Cuadro Comparativo Reforma Laboral Definitivo 2019 5z5l
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- Words: 130,030
- Pages: 427
DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
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$UWtFXOR R 1R VH SRGUi LPSHGLU HO WUDEDMR D QLQJXQD SHUVRQD QL TXH VH GHGLTXH D OD SURIHVLyQ LQGXVWULD R FRPHUFLR TXH OH DFRPRGH VLHQGR OtFLWRV(OHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV VyORSRGUiYHGDUVHSRUUHVROXFLyQGH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH FXDQGR VH DWDTXHQORVGHUHFKRVGHWHUFHURRVH RIHQGDQORVGHODVRFLHGDG 6H DWDFDQ ORV GHUHFKRV GH , WHUFHUR HQ ORV FDVRV SUHYLVWRV HQ ODV OH\HV\HQORVVLJXLHQWHV &XDQGR VH WUDWH GH VXVWLWXLU R D VH VXVWLWX\D GHILQLWLYDPHQWH D XQ WUDEDMDGRU TXH UHFODPH OD UHLQVWDODFLyQ HQ VX HPSOHR VLQ KDEHUVHUHVXHOWRHOFDVRSRUOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH &XDQGR VH QLHJXH HO GHUHFKR E GH RFXSDU VX PLVPR SXHVWR D XQ WUDEDMDGRUTXHKD\DHVWDGRVHSDUDGR GH VXV ODERUHV SRU FDXVD GH HQIHUPHGDGRGHIXHU]DPD\RURFRQ SHUPLVR DO SUHVHQWDUVH QXHYDPHQWH DVXVODERUHV\ ,, 6HRIHQGHQORVGHUHFKRVGHOD VRFLHGDGHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQODV OH\HV\HQORVVLJXLHQWHV D &XDQGR GHFODUDGD XQD KXHOJD HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ VHWUDWHGHVXEVWLWXLURVHVXEVWLWX\DD ORV KXHOJXLVWDV HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDQVLQKDEHUVHUHVXHOWRHO FRQIOLFWRPRWLYRGHODKXHOJDVDOYROR TXHGLVSRQHHODUWtFXOR E &XDQGR GHFODUDGD XQD KXHOJD HQ LJXDOHV WpUPLQRV GH OLFLWXG SRU OD
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$UWtFXOR /RV PD\RUHV GH TXLQFH DxRV SXHGHQ SUHVWDU OLEUHPHQWH VXV VHUYLFLRV FRQ ODV OLPLWDFLRQHV HVWDEOHFLGDVHQHVWD/H\ /RVPD\RUHVGHTXLQFH\PHQRUHVGH GLHFLVpLV QHFHVLWDQ DXWRUL]DFLyQ GH VXVSDGUHVRWXWRUHV\DIDOWDGHHOORV GHOVLQGLFDWRDTXHSHUWHQH]FDQGHOD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHO ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR R GH OD $XWRULGDG3ROtWLFD /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV GHEHQ SHUFLELU HO SDJR GH VXV VDODULRV \ HMHUFLWDUHQVXFDVRODVDFFLRQHVTXH OHVFRUUHVSRQGDQ $UWtFXOR(OHVFULWRHQTXHFRQVWHQ ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR GHEHUi FRQWHQHU , 1RPEUH QDFLRQDOLGDG HGDG VH[R HVWDGR FLYLO &ODYH ÒQLFD GH 5HJLVWUR GH 3REODFLyQ 5HJLVWUR )HGHUDOGH&RQWULEX\HQWHV\GRPLFLOLR GHOWUDEDMDGRU\GHOSDWUyQ )UDFFLyQUHIRUPDGD 6LODUHODFLyQGHWUDEDMRHVSDUD ,, REUD R WLHPSR GHWHUPLQDGR SRU WHPSRUDGD GH FDSDFLWDFLyQ LQLFLDO R SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR \ HQ VX FDVR VL HVWi VXMHWD D XQ SHULRGR GH SUXHED )UDFFLyQUHIRUPDGD ,,, (O VHUYLFLR R VHUYLFLRV TXH GHEDQ SUHVWDUVH ORV TXH VH
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GHWHUPLQDUiQ FRQ OD PD\RU SUHFLVLyQ SRVLEOH ,9 (O OXJDU R ORV OXJDUHV GRQGH GHEDSUHVWDUVHHOWUDEDMR )UDFFLyQUHIRUPDGD 9 /DGXUDFLyQGHODMRUQDGD 9, /DIRUPD\HOPRQWRGHOVDODULR 9,, (O GtD \ HO OXJDU GH SDJR GHO VDODULR 9,,, /D LQGLFDFLyQ GH TXH HO WUDEDMDGRU VHUi FDSDFLWDGR R DGLHVWUDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV SODQHV \ SURJUDPDV HVWDEOHFLGRV R TXH VH HVWDEOH]FDQ HQ OD HPSUHVD FRQIRUPHDORGLVSXHVWRHQHVWD/H\ \ ,; 2WUDV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR WDOHV FRPR GtDV GH GHVFDQVR YDFDFLRQHV \ GHPiV TXH FRQYHQJDQ HOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ 7,78/26(*81'2 5HODFLRQHV,QGLYLGXDOHVGH7UDEDMR &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV
GHWHUPLQDUiQ FRQ OD PD\RU SUHFLVLyQ SRVLEOH ,9 (O OXJDU R ORV OXJDUHV GRQGH GHEDSUHVWDUVHHOWUDEDMR )UDFFLyQUHIRUPDGD 9 /DGXUDFLyQGHODMRUQDGD 9, /DIRUPD\HOPRQWRGHOVDODULR 9,, (O GtD \ HO OXJDU GH SDJR GHO VDODULR 9,,, /D LQGLFDFLyQ GH TXH HO WUDEDMDGRU VHUi FDSDFLWDGR R DGLHVWUDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV SODQHV \ SURJUDPDV HVWDEOHFLGRV R TXH VH HVWDEOH]FDQ HQ OD HPSUHVD FRQIRUPHDORGLVSXHVWRHQHVWD/H\ \ ,; 2WUDV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR WDOHV FRPR GtDV GH GHVFDQVR YDFDFLRQHV \ GHPiV TXH FRQYHQJDQ HOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ ;/DGHVLJQDFLyQGHEHQHILFLDULRVD ORVTXHUHILHUHHODUWtFXORGHHVWD OH\ SDUD HO SDJR GH ORV VDODULRV \ SUHVWDFLRQHV GHYHQJDGDV \ QR FREUDGDV D OD PXHUWH GH ORV WUDEDMDGRUHV R ODV TXH VH JHQHUHQ SRU VX IDOOHFLPLHQWR R GHVDSDULFLyQ GHULYDGDGHXQDFWRGHOLQFXHQFLDO 7,78/26(*81'2 5HODFLRQHV,QGLYLGXDOHVGH7UDEDMR &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV 384
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR (Q OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV GH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV IXHUDGHOD5HS~EOLFDFRQWUDWDGRVHQ WHUULWRULR QDFLRQDO \ FX\R FRQWUDWR GH WUDEDMR VH ULMD SRU HVWD /H\ VH REVHUYDUiORVLJXLHQWH , /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VH KDUiQFRQVWDUSRUHVFULWR\FRQWHQGUiQ DGHPiV GH ODV HVWLSXODFLRQHV GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ODVVLJXLHQWHV D ,QGLFDU TXH ORV JDVWRV GH UHSDWULDFLyQ TXHGDQ D FDUJR GHO HPSUHVDULRFRQWUDWDQWH /DV FRQGLFLRQHV GH YLYLHQGD E GHFRURVDHKLJLpQLFDTXHGLVIUXWDUiHO WUDEDMDGRUPHGLDQWHDUUHQGDPLHQWRR FXDOTXLHURWUDIRUPD /D IRUPD \ FRQGLFLRQHV HQ ODV F TXH VH OH RWRUJDUi DOWUDEDMDGRU\ GH VX IDPLOLD HQ VX FDVR OD DWHQFLyQ PpGLFDFRUUHVSRQGLHQWH\ /RVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDU G DO WUDEDMDGRU DFHUFD GH ODV DXWRULGDGHVFRQVXODUHV\GLSORPiWLFDV PH[LFDQDVDODVTXHSRGUiDFXGLUHQ HO H[WUDQMHUR \ GH ODV DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV GHO SDtV D GRQGH VH SUHVWDUiQ ORV VHUYLFLRV FXDQGR HO WUDEDMDGRU FRQVLGHUH TXH VXV GHUHFKRV KDQ VLGR PHQRVFDEDGRV D ILQ GH HMHUFHU OD DFFLyQ OHJDO FRQGXFHQWH ,, (O SDWUyQ VHxDODUi HQ HO FRQWUDWRGHWUDEDMRGRPLFLOLRGHQWURGH OD 5HS~EOLFD SDUD WRGRV ORV HIHFWRV OHJDOHV
$UWtFXOR (Q OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV GH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV IXHUDGHOD5HS~EOLFDFRQWUDWDGRVHQ WHUULWRULR QDFLRQDO \ FX\R FRQWUDWR GH WUDEDMR VH ULMD SRU HVWD /H\ VH REVHUYDUiORVLJXLHQWH , /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VH KDUiQFRQVWDUSRUHVFULWR\FRQWHQGUiQ DGHPiV GH ODV HVWLSXODFLRQHV GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ODVVLJXLHQWHV D ,QGLFDU TXH ORV JDVWRV GH UHSDWULDFLyQ TXHGDQ D FDUJR GHO HPSUHVDULRFRQWUDWDQWH /DV FRQGLFLRQHV GH YLYLHQGD E GHFRURVDHKLJLpQLFDTXHGLVIUXWDUiHO WUDEDMDGRUPHGLDQWHDUUHQGDPLHQWRR FXDOTXLHURWUDIRUPD /D IRUPD \ FRQGLFLRQHV HQ ODV F TXH VH OH RWRUJDUi DOWUDEDMDGRU\ GH VX IDPLOLD HQ VX FDVR OD DWHQFLyQ PpGLFDFRUUHVSRQGLHQWH\ /RVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDU G DO WUDEDMDGRU DFHUFD GH ODV DXWRULGDGHVFRQVXODUHV\GLSORPiWLFDV PH[LFDQDVDODVTXHSRGUiDFXGLUHQ HO H[WUDQMHUR \ GH ODV DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV GHO SDtV D GRQGH VH SUHVWDUiQ ORV VHUYLFLRV FXDQGR HO WUDEDMDGRU FRQVLGHUH TXH VXV GHUHFKRV KDQ VLGR PHQRVFDEDGRV D ILQ GH HMHUFHU OD DFFLyQ OHJDO FRQGXFHQWH ,, (O SDWUyQ VHxDODUi HQ HO FRQWUDWRGHWUDEDMRGRPLFLOLRGHQWURGH OD 5HS~EOLFD SDUD WRGRV ORV HIHFWRV OHJDOHV 385
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, (O FRQWUDWR GH WUDEDMR VHUi VRPHWLGRDODDSUREDFLyQGHOD-XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHOD FXDOGHVSXpVGHFRPSUREDUTXHpVWH FXPSOHFRQODVGLVSRVLFLRQHVDTXHVH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GH HVWH DUWtFXORORDSUREDUi (Q FDVR GH TXH HO SDWUyQ QR FXHQWH FRQXQHVWDEOHFLPLHQWRSHUPDQHQWH\ GRPLFLOLR ILVFDO R GH UHSUHVHQWDFLyQ FRPHUFLDO HQ WHUULWRULR QDFLRQDO OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHILMDUiHOPRQWRGHXQDILDQ]D R GHSyVLWR SDUD JDUDQWL]DU HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDV (O SDWUyQ GHEHUi FRPSUREDU DQWH OD PLVPD -XQWD HO RWRUJDPLHQWR GH OD ILDQ]D R OD FRQVWLWXFLyQGHOGHSyVLWR ,9 (O WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ GHEHUiQDQH[DUDOFRQWUDWRGHWUDEDMR OD YLVD R SHUPLVR GH WUDEDMR HPLWLGR SRU ODV DXWRULGDGHV FRQVXODUHV R PLJUDWRULDV GHO SDtV GRQGH GHEDQ SUHVWDUVHORVVHUYLFLRV\ 9 8QD YH] TXH HO SDWUyQ FRPSUXHEH DQWH OD -XQWD TXH KD FXPSOLGRODVREOLJDFLRQHVFRQWUDtGDV VH RUGHQDUi OD FDQFHODFLyQ GH OD ILDQ]D R OD GHYROXFLyQ GHO GHSyVLWR TXHpVWDKXELHUHGHWHUPLQDGR $UWtFXOR (V QXOD OD UHQXQFLD TXH ORVWUDEDMDGRUHVKDJDQGHORVVDODULRV GHYHQJDGRV GH ODV LQGHPQL]DFLRQHV \GHPiVSUHVWDFLRQHVTXHGHULYHQGH ORV VHUYLFLRV SUHVWDGRV FXDOTXLHUD TXHVHDODIRUPDRGHQRPLQDFLyQTXH VHOHGp
,,,(OFRQWUDWRGHWUDEDMRVHUiVRPHWLGR DODDSUREDFLyQGHO&HQWUR)HGHUDOGH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HO FXDO GHVSXpV GH FRPSUREDU TXH pVWH FXPSOHFRQODVGLVSRVLFLRQHVDTXHVH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GH HVWH DUWtFXORORDSUREDUi (QFDVRGHTXHHOSDWUyQQRFXHQWHFRQ XQ HVWDEOHFLPLHQWR SHUPDQHQWH \ GRPLFLOLR ILVFDO R GH UHSUHVHQWDFLyQ FRPHUFLDO HQ WHUULWRULR QDFLRQDO HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDOILMDUiHOPRQWRGHXQD ILDQ]D R GHSyVLWR SDUD JDUDQWL]DU HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDV(OSDWUyQGHEHUiFRPSUREDU DQWHGLFKR&HQWURHORWRUJDPLHQWRGH ODILDQ]DRODFRQVWLWXFLyQGHOGHSyVLWR ,9 (O WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ GHEHUiQDQH[DUDOFRQWUDWRGHWUDEDMR OD YLVD R SHUPLVR GH WUDEDMR HPLWLGR SRU ODV DXWRULGDGHV FRQVXODUHV R PLJUDWRULDV GHO SDtV GRQGH GHEDQ SUHVWDUVHORVVHUYLFLRV\ 9 8QD YH] TXH HO SDWUyQ FRPSUXHED DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO TXH KD FXPSOLGR ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDVVHRUGHQDUiODFDQFHODFLyQ GHODILDQ]DRODGHYROXFLyQGHOGHSyVLWR TXHHVWDKXELHUHGHWHUPLQDGR $UWtFXOR (V QXOD OD UHQXQFLD TXH ORV WUDEDMDGRUHV KDJDQ GH ORV VDODULRV GHYHQJDGRVGHODVLQGHPQL]DFLRQHV\ GHPiVSUHVWDFLRQHVTXHGHULYHQGHORV VHUYLFLRVSUHVWDGRVFXDOTXLHUDTXHVHD ODIRUPDRGHQRPLQDFLyQTXHVHOHGp 7RGR FRQYHQLR R OLTXLGDFLyQ SDUD VHU YiOLGR GHEHUi KDFHUVH SRU HVFULWR \ 386
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7RGRFRQYHQLRROLTXLGDFLyQSDUDVHU YiOLGR GHEHUi KDFHUVH SRU HVFULWR \ FRQWHQHUXQDUHODFLyQFLUFXQVWDQFLDGD GHORVKHFKRVTXHORPRWLYHQ\GHORV GHUHFKRV FRPSUHQGLGRV HQ pO 6HUi UDWLILFDGRDQWHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMHODTXHORDSUREDUiVLHPSUH TXH QR FRQWHQJD UHQXQFLD GH ORV GHUHFKRVGHORVWUDEDMDGRUHV &$3,78/2,,, 6XVSHQVLyQ GH ORV HIHFWRV GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH VXVSHQVLyQ WHPSRUDO GH ODV REOLJDFLRQHV GH SUHVWDU HO VHUYLFLR \ SDJDU HO VDODULR VLQ UHVSRQVDELOLGDG SDUDHOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ , /D HQIHUPHGDG FRQWDJLRVD GHO WUDEDMDGRU ,, /D LQFDSDFLGDG WHPSRUDO RFDVLRQDGD SRU XQ DFFLGHQWH R HQIHUPHGDG TXH QR FRQVWLWX\D XQ ULHVJRGHWUDEDMR ,,, /D SULVLyQ SUHYHQWLYD GHO WUDEDMDGRU VHJXLGD GH VHQWHQFLD DEVROXWRULD 6L HO WUDEDMDGRU REUy HQ GHIHQVD GH OD SHUVRQD R GH ORV
FRQWHQHU XQD UHODFLyQ FLUFXQVWDQFLDGD GH ORV KHFKRV TXH ORPRWLYHQ \ GH ORV GHUHFKRV FRPSUHQGLGRV HQ pO 6HUi UDWLILFDGR DQWH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ R DO 7ULEXQDO VHJ~Q FRUUHVSRQGDTXHORDSUREDUiVLHPSUH TXH QR FRQWHQJD UHQXQFLD GH ORV GHUHFKRVGHORVWUDEDMDGRUHV &XDQGR HO FRQYHQLR VHD FHOHEUDGR VLQ OD LQWHUYHQFLyQ GH ODV DXWRULGDGHVVHUiVXVFHSWLEOHGHVHU UHFODPDGDODQXOLGDGDQWHHO7ULEXQDO VRODPHQWH GH DTXHOOR TXH FRQWHQJD UHQXQFLD GH ORV GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQVHUYDQGR VX YDOLGH] HO UHVWR GH ODV FOiXVXODV FRQYHQLGDV &$3,78/2,,, 6XVSHQVLyQ GH ORV HIHFWRV GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH VXVSHQVLyQ WHPSRUDO GH ODV REOLJDFLRQHV GH SUHVWDU HO VHUYLFLR \ SDJDU HO VDODULR VLQ UHVSRQVDELOLGDG SDUDHOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ , /D HQIHUPHGDG FRQWDJLRVD GHO WUDEDMDGRU ,, /D LQFDSDFLGDG WHPSRUDO RFDVLRQDGD SRU XQ DFFLGHQWH R HQIHUPHGDG TXH QR FRQVWLWX\D XQ ULHVJRGHWUDEDMR ,,, /D SULVLyQ SUHYHQWLYD GHO WUDEDMDGRU VHJXLGD GH VHQWHQFLD DEVROXWRULD 6L HO WUDEDMDGRU REUy HQ GHIHQVD GH OD SHUVRQD R GH ORV LQWHUHVHV GHO SDWUyQ WHQGUi pVWH OD
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LQWHUHVHV GHO SDWUyQ WHQGUi pVWH OD REOLJDFLyQ GH SDJDU ORV VDODULRV TXH KXELHVHGHMDGRGHSHUFLELUDTXpO ,9 (ODUUHVWRGHOWUDEDMDGRU 9 (O FXPSOLPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV \ HO GHVHPSHxR GH ORV FDUJRVPHQFLRQDGRVHQHODUWtFXORR GH OD &RQVWLWXFLyQ \ HO GH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD PLVPD &RQVWLWXFLyQ 9, /D GHVLJQDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR UHSUHVHQWDQWHV DQWHORVRUJDQLVPRVHVWDWDOHV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV 0tQLPRV &RPLVLyQ 1DFLRQDO SDUD OD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV8WLOLGDGHVGHODV(PSUHVDV\RWURV VHPHMDQWHV 9,, /DIDOWDGHORVGRFXPHQWRVTXH H[LMDQ ODV /H\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\ 9,,, /DFRQFOXVLyQGHODWHPSRUDGD HQ HO FDVR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWUDWDGRVEDMRHVWDPRGDOLGDG &$3,78/2,9 5HVFLVLyQGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR6RQFDXVDVGHUHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR VLQ UHVSRQVDELOLGDGSDUDHOSDWUyQ
REOLJDFLyQ GH SDJDU ORV VDODULRV TXH KXELHVHGHMDGRGHSHUFLELUDTXpO ,9 (ODUUHVWRGHOWUDEDMDGRU 9 (O FXPSOLPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV \ HO GHVHPSHxR GH ORV FDUJRVPHQFLRQDGRVHQHODUWtFXORR GH OD &RQVWLWXFLyQ \ HO GH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD PLVPD &RQVWLWXFLyQ 9,/DGHVLJQDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR UHSUHVHQWDQWHV DQWH ORV RUJDQLVPRV HVWDWDOHV &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV 0tQLPRV &RPLVLyQ1DFLRQDOSDUDOD3DUWLFLSDFLyQ GHORV7UDEDMDGRUHVHQODV8WLOLGDGHVGH ODV(PSUHVDV\RWURVVHPHMDQWHV 9,, /DIDOWDGHORVGRFXPHQWRVTXH H[LMDQ ODV /H\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\ 9,,, /DFRQFOXVLyQGHODWHPSRUDGD HQ HO FDVR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWUDWDGRVEDMRHVWDPRGDOLGDG &$3,78/2,9 5HVFLVLyQGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR6RQFDXVDVGHUHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR VLQ UHVSRQVDELOLGDGSDUDHOSDWUyQ , (QJDxDUORHOWUDEDMDGRURHQVX FDVR HO VLQGLFDWR TXH OR KXELHVH SURSXHVWR R UHFRPHQGDGR FRQ FHUWLILFDGRVIDOVRVRUHIHUHQFLDVHQORV TXH VH DWULEX\DQ DO WUDEDMDGRU 388
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
, (QJDxDUORHOWUDEDMDGRURHQVX FDVR HO VLQGLFDWR TXH OR KXELHVH SURSXHVWR R UHFRPHQGDGR FRQ FHUWLILFDGRVIDOVRVRUHIHUHQFLDVHQORV TXH VH DWULEX\DQ DO WUDEDMDGRU FDSDFLGDG DSWLWXGHV R IDFXOWDGHV GH TXHFDUH]FD(VWDFDXVDGHUHVFLVLyQ GHMDUi GH WHQHU HIHFWR GHVSXpV GH WUHLQWDGtDVGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHO WUDEDMDGRU ,, ,QFXUULU HO WUDEDMDGRU GXUDQWH VXV ODERUHV HQ IDOWDV GH SURELGDG X KRQUDGH] HQ DFWRV GH YLROHQFLD DPDJRVLQMXULDVRPDORVWUDWDPLHQWRV HQFRQWUDGHOSDWUyQVXVIDPLOLDUHVR GHOSHUVRQDOGLUHFWLYRRDGPLQLVWUDWLYR GHODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWRRHQ FRQWUD GH FOLHQWHV \ SURYHHGRUHV GHO SDWUyQ VDOYR TXH PHGLH SURYRFDFLyQ RTXHREUHHQGHIHQVDSURSLD ,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU FRQWUD DOJXQR GH VXV FRPSDxHURV FXDOTXLHUD GH ORV DFWRV HQXPHUDGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU VL FRPR FRQVHFXHQFLD GH HOORV VH DOWHUD OD GLVFLSOLQD GHO OXJDU HQ TXH VH GHVHPSHxDHOWUDEDMR ,9 &RPHWHU HO WUDEDMDGRU IXHUD GHO VHUYLFLR FRQWUD HO SDWUyQ VXV IDPLOLDUHV R SHUVRQDO GLUHFWLYR DGPLQLVWUDWLYR DOJXQR GH ORV DFWRV D TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,,VLVRQGH WDO PDQHUD JUDYHV TXH KDJDQ LPSRVLEOH HO FXPSOLPLHQWR GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU LQWHQFLRQDOPHQWH SHUMXLFLRV PDWHULDOHV GXUDQWH HO GHVHPSHxR GH ODVODERUHVRFRQPRWLYRGHHOODVHQ
FDSDFLGDG DSWLWXGHV R IDFXOWDGHV GH TXHFDUH]FD(VWDFDXVDGHUHVFLVLyQ GHMDUi GH WHQHU HIHFWR GHVSXpV GH WUHLQWDGtDVGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHO WUDEDMDGRU ,, ,QFXUULU HO WUDEDMDGRU GXUDQWH VXV ODERUHV HQ IDOWDV GH SURELGDG X KRQUDGH] HQ DFWRV GH YLROHQFLD DPDJRVLQMXULDVRPDORVWUDWDPLHQWRV HQFRQWUDGHOSDWUyQVXVIDPLOLDUHVR GHOSHUVRQDOGLUHFWLYRRDGPLQLVWUDWLYR GHODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWRRHQ FRQWUD GH FOLHQWHV \ SURYHHGRUHV GHO SDWUyQ VDOYR TXH PHGLH SURYRFDFLyQ RTXHREUHHQGHIHQVDSURSLD ,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU FRQWUD DOJXQR GH VXV FRPSDxHURV FXDOTXLHUD GH ORV DFWRV HQXPHUDGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU VL FRPR FRQVHFXHQFLD GH HOORV VH DOWHUD OD GLVFLSOLQD GHO OXJDU HQ TXH VH GHVHPSHxDHOWUDEDMR ,9 &RPHWHUHOWUDEDMDGRUIXHUDGHO VHUYLFLR FRQWUD HO SDWUyQ VXV IDPLOLDUHV R SHUVRQDO GLUHFWLYR DGPLQLVWUDWLYR DOJXQR GH ORV DFWRV D TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,,VLVRQGH WDO PDQHUD JUDYHV TXH KDJDQ LPSRVLEOH HO FXPSOLPLHQWR GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU LQWHQFLRQDOPHQWH SHUMXLFLRV PDWHULDOHV GXUDQWH HO GHVHPSHxR GH ODVODERUHVRFRQPRWLYRGHHOODVHQ ORV HGLILFLRV REUDV PDTXLQDULD LQVWUXPHQWRV PDWHULDV SULPDV \ GHPiV REMHWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO WUDEDMR 389
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ORV HGLILFLRV REUDV PDTXLQDULD LQVWUXPHQWRV PDWHULDV SULPDV \ GHPiV REMHWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO WUDEDMR 9, 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU ORV SHUMXLFLRV GH TXH KDEOD OD IUDFFLyQ DQWHULRUVLHPSUHTXHVHDQJUDYHVVLQ GRORSHURFRQQHJOLJHQFLDWDOTXHHOOD VHDODFDXVD~QLFDGHOSHUMXLFLR 9,, &RPSURPHWHUHOWUDEDMDGRUSRU VX LPSUXGHQFLD R GHVFXLGR LQH[FXVDEOH OD VHJXULGDG GHO HVWDEOHFLPLHQWRRGHODVSHUVRQDVTXH VHHQFXHQWUHQHQpO 9,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU DFWRV LQPRUDOHV R GH KRVWLJDPLHQWR \R DFRVR VH[XDO FRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQDHQHOHVWDEOHFLPLHQWRROXJDU GHWUDEDMR ,; 5HYHODU HO WUDEDMDGRU ORV VHFUHWRV GH IDEULFDFLyQ R GDU D FRQRFHU DVXQWRV GH FDUiFWHU UHVHUYDGR FRQ SHUMXLFLR GH OD HPSUHVD ; 7HQHUHOWUDEDMDGRUPiVGHWUHV IDOWDVGHDVLVWHQFLDHQXQSHUtRGRGH WUHLQWDGtDV VLQ SHUPLVR GHOSDWUyQ R VLQFDXVDMXVWLILFDGD ;, 'HVREHGHFHU HO WUDEDMDGRU DO SDWUyQ R D VXV UHSUHVHQWDQWHV VLQ FDXVDMXVWLILFDGDVLHPSUHTXHVHWUDWH GHOWUDEDMRFRQWUDWDGR ;,, 1HJDUVH HO WUDEDMDGRU D DGRSWDU ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV R D VHJXLU ORV SURFHGLPLHQWRV LQGLFDGRV
9, 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU ORV SHUMXLFLRV GH TXH KDEOD OD IUDFFLyQ DQWHULRUVLHPSUHTXHVHDQJUDYHVVLQ GRORSHURFRQQHJOLJHQFLDWDOTXHHOOD VHDODFDXVD~QLFDGHOSHUMXLFLR 9,, &RPSURPHWHUHOWUDEDMDGRUSRU VX LPSUXGHQFLD R GHVFXLGR LQH[FXVDEOH OD VHJXULGDG GHO HVWDEOHFLPLHQWRRGHODVSHUVRQDVTXH VHHQFXHQWUHQHQpO 9,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU DFWRV LQPRUDOHV R GH KRVWLJDPLHQWR \R DFRVR VH[XDO FRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQDHQHOHVWDEOHFLPLHQWRROXJDU GHWUDEDMR ,; 5HYHODU HO WUDEDMDGRU ORV VHFUHWRV GH IDEULFDFLyQ R GDU D FRQRFHU DVXQWRV GH FDUiFWHU UHVHUYDGR FRQ SHUMXLFLR GH OD HPSUHVD ; 7HQHUHOWUDEDMDGRUPiVGHWUHV IDOWDVGHDVLVWHQFLDHQXQSHUtRGRGH WUHLQWD GtDV VLQ SHUPLVR GHOSDWUyQ R VLQFDXVDMXVWLILFDGD ;, 'HVREHGHFHU HO WUDEDMDGRU DO SDWUyQ R D VXV UHSUHVHQWDQWHV VLQ FDXVDMXVWLILFDGDVLHPSUHTXHVHWUDWH GHOWUDEDMRFRQWUDWDGR ;,, 1HJDUVHHOWUDEDMDGRUDDGRSWDU ODVPHGLGDVSUHYHQWLYDVRDVHJXLUORV SURFHGLPLHQWRV LQGLFDGRV SDUD HYLWDU DFFLGHQWHVRHQIHUPHGDGHV ;,,, &RQFXUULU HO WUDEDMDGRU D VXV ODERUHV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH] R EDMRODLQIOXHQFLDGHDOJ~QQDUFyWLFRR GURJD HQHUYDQWH VDOYR TXH HQ HVWH 390
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SDUD HYLWDU DFFLGHQWHV R HQIHUPHGDGHV ;,,, &RQFXUULU HO WUDEDMDGRU D VXV ODERUHV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH] R EDMRODLQIOXHQFLDGHDOJ~QQDUFyWLFRR GURJD HQHUYDQWH VDOYR TXH HQ HVWH ~OWLPR FDVR H[LVWD SUHVFULSFLyQ PpGLFD$QWHVGHLQLFLDUVXVHUYLFLRHO WUDEDMDGRU GHEHUi SRQHU HO KHFKR HQ FRQRFLPLHQWRGHOSDWUyQ\SUHVHQWDUOD SUHVFULSFLyQVXVFULWDSRUHOPpGLFR ;,9 /D VHQWHQFLD HMHFXWRULDGD TXH LPSRQJD DO WUDEDMDGRU XQD SHQD GH SULVLyQTXHOHLPSLGDHOFXPSOLPLHQWR GHODUHODFLyQGHWUDEDMR ;,9 %LV /DIDOWD GHGRFXPHQWRV TXH H[LMDQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\TXHH[FHGDGHOSHULRGRD TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR\ DQiORJDV D ODV ;9 /DV HVWDEOHFLGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV GH LJXDO PDQHUD JUDYHV \ GH FRQVHFXHQFLDV VHPHMDQWHV HQ OR TXHDOWUDEDMRVHUHILHUH (OSDWUyQTXHGHVSLGDDXQWUDEDMDGRU GHEHUi GDUOH DYLVR HVFULWR HQ HO TXH UHILHUD FODUDPHQWH OD FRQGXFWD R FRQGXFWDVTXHPRWLYDQODUHVFLVLyQ\ OD IHFKD R IHFKDV HQ TXH VH FRPHWLHURQ (O DYLVR GHEHUi HQWUHJDUVH SHUVRQDOPHQWH DO WUDEDMDGRU HQ HO PRPHQWR PLVPR GHO GHVSLGR R ELHQ FRPXQLFDUORDOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ
~OWLPR FDVR H[LVWD SUHVFULSFLyQ PpGLFD$QWHVGHLQLFLDUVXVHUYLFLRHO WUDEDMDGRU GHEHUi SRQHU HO KHFKR HQ FRQRFLPLHQWRGHOSDWUyQ\SUHVHQWDUOD SUHVFULSFLyQVXVFULWDSRUHOPpGLFR ;,9 /D VHQWHQFLD HMHFXWRULDGD TXH LPSRQJD DO WUDEDMDGRU XQD SHQD GH SULVLyQTXHOHLPSLGDHOFXPSOLPLHQWR GHODUHODFLyQGHWUDEDMR ;,9 %LV /DIDOWD GH GRFXPHQWRV TXH H[LMDQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\TXHH[FHGDGHOSHULRGRD TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR\ ;9 /DV DQiORJDV D ODV HVWDEOHFLGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV GH LJXDO PDQHUD JUDYHV \ GH FRQVHFXHQFLDV VHPHMDQWHV HQ OR TXHDOWUDEDMRVHUHILHUH (OSDWUyQTXHGHVSLGDDXQWUDEDMDGRU GHEHUi GDUOH DYLVR HVFULWR HQ HO TXH UHILHUD FODUDPHQWH OD FRQGXFWD R FRQGXFWDVTXHPRWLYDQODUHVFLVLyQ\ OD IHFKD R IHFKDV HQ TXH VH FRPHWLHURQ (O DYLVR GHEHUi HQWUHJDUVH SHUVRQDOPHQWH DO WUDEDMDGRU HQ HO PRPHQWR PLVPR GHO GHVSLGR R ELHQ FRPXQLFDUOR DO 7ULEXQDO FRPSHWHQWH GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV KiELOHV VLJXLHQWHV HQ FX\R FDVR GHEHUi SURSRUFLRQDU HO ~OWLPR GRPLFLOLR TXH WHQJDUHJLVWUDGRGHOWUDEDMDGRUDILQGH TXHODDXWRULGDGVHORQRWLILTXHHQIRUPD SHUVRQDO
391
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\$UELWUDMHFRPSHWHQWHGHQWURGHORV FLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVHQFX\R FDVR GHEHUi SURSRUFLRQDU HO ~OWLPR GRPLFLOLR TXH WHQJD UHJLVWUDGR GHO WUDEDMDGRUDILQGHTXHODDXWRULGDGVH ORQRWLILTXHHQIRUPDSHUVRQDO /D SUHVFULSFLyQ SDUD HMHUFHU ODV DFFLRQHV GHULYDGDV GHO GHVSLGR QR FRPHQ]DUiDFRUUHUVLQRKDVWDTXHHO WUDEDMDGRU UHFLED SHUVRQDOPHQWH HO DYLVRGHUHVFLVLyQ /D IDOWD GH DYLVR DO WUDEDMDGRU SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH OD -XQWD SRU Vt VROD GHWHUPLQDUi OD VHSDUDFLyQ QR MXVWLILFDGD \ HQ FRQVHFXHQFLDODQXOLGDGGHOGHVSLGR $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDUDQWHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH D VX HOHFFLyQ TXH VH OH UHLQVWDOH HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDEDRTXHVHOHLQGHPQLFH FRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHV GH VDODULRDUD]yQGHOTXHFRUUHVSRQGDD ODIHFKDHQTXHVHUHDOLFHHOSDJR 6L HQ HO MXLFLR FRUUHVSRQGLHQWH QR FRPSUXHED HO SDWUyQ OD FDXVD GH OD UHVFLVLyQ HO WUDEDMDGRU WHQGUi GHUHFKR DGHPiV FXDOTXLHUD TXH KXELHVH VLGR OD DFFLyQ LQWHQWDGD D TXHVHOHSDJXHQORVVDODULRVYHQFLGRV FRPSXWDGRV GHVGH OD IHFKD GHO GHVSLGRKDVWDSRUXQSHUtRGRPi[LPR GH GRFH PHVHV HQ WpUPLQRV GH OR
/D SUHVFULSFLyQ SDUD HMHUFHU ODV DFFLRQHV GHULYDGDV GHO GHVSLGR QR FRPHQ]DUiDFRUUHUVLQRKDVWDTXHHO WUDEDMDGRU UHFLED SHUVRQDOPHQWH HO DYLVRGHUHVFLVLyQ /D IDOWD GH DYLVR DO WUDEDMDGRU SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GHO 7ULEXQDO SRU Vt VROD SUHVXPLUi OD VHSDUDFLyQ QR MXVWLILFDGD VDOYR SUXHED HQ FRQWUDULR TXH DFUHGLWH TXHHOGHVSLGRIXHMXVWLILFDGR $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDU DQWH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUDRDQWHHO7ULEXQDOVLQR H[LVWHDUUHJORFRQFLOLDWRULRTXHVHOH UHLQVWDOH HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDED R TXH VH OH LQGHPQLFH FRQHOLPSRUWHGHWUHVPHVHVGHVDODULR DUD]yQGHOTXHFRUUHVSRQGDDODIHFKD HQTXHVHUHDOLFHHOSDJRREVHUYDQGR SUHYLDPHQWH ODV GLVSRVLFLRQHV UHODWLYDV DO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR $\VXEVLJXLHQWHV 6L HQ HO MXLFLR FRUUHVSRQGLHQWH QR FRPSUXHED HO SDWUyQ OD FDXVD GH OD UHVFLVLyQ HO WUDEDMDGRU WHQGUi GHUHFKR DGHPiV FXDOTXLHUD TXH KXELHVH VLGR OD DFFLyQ LQWHQWDGD D TXHVHOHSDJXHQORVVDODULRVYHQFLGRV FRPSXWDGRV GHVGH OD IHFKD GHO GHVSLGRKDVWDSRUXQSHUtRGRPi[LPR GH GRFH PHVHV HQ WpUPLQRV GH OR SUHFHSWXDGR HQ OD ~OWLPD SDUWH GHO SiUUDIRDQWHULRU 6L DO WpUPLQR GHO SOD]R VHxDODGR HQ HO 392
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SUHFHSWXDGR HQ OD ~OWLPD SDUWH GHO SiUUDIRDQWHULRU 6LDOWpUPLQRGHOSOD]RVHxDODGRHQHO SiUUDIR DQWHULRU QR KD FRQFOXLGR HO SURFHGLPLHQWR R QR VH KD GDGR FXPSOLPLHQWR DO ODXGR VH SDJDUiQ WDPELpQ DO WUDEDMDGRU ORV LQWHUHVHV TXH VH JHQHUHQ VREUH HO LPSRUWH GH TXLQFHPHVHVGHVDODULRDUD]yQGHO GRVSRU FLHQWRPHQVXDO FDSLWDOL]DEOH DOPRPHQWRGHOSDJR/RGLVSXHVWRHQ HVWHSiUUDIRQRVHUiDSOLFDEOHSDUDHO SDJRGHRWURWLSRGHLQGHPQL]DFLRQHV RSUHVWDFLRQHV (Q FDVR GH PXHUWH GHO WUDEDMDGRU GHMDUiQ GH FRPSXWDUVH ORV VDODULRV YHQFLGRV FRPR SDUWH GHO FRQIOLFWR D SDUWLUGHODIHFKDGHOIDOOHFLPLHQWR /RV DERJDGRV OLWLJDQWHV R UHSUHVHQWDQWHV TXH SURPXHYDQ DFFLRQHV H[FHSFLRQHV LQFLGHQWHV GLOLJHQFLDV RIUHFLPLHQWR GH SUXHEDV UHFXUVRV\HQJHQHUDOWRGDDFWXDFLyQ HQIRUPDQRWRULDPHQWHLPSURFHGHQWH FRQODILQDOLGDGGHSURORQJDUGLODWDUX REVWDFXOL]DU OD VXVWDQFLDFLyQ R UHVROXFLyQ GH XQ MXLFLR ODERUDO VH OH LPSRQGUi XQD PXOWD GH D YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO 6L OD GLODFLyQ HV SURGXFWR GH RPLVLRQHVRFRQGXFWDVLUUHJXODUHVGH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV OD VDQFLyQ DSOLFDEOHVHUiODVXVSHQVLyQKDVWDSRU QRYHQWDGtDVVLQSDJRGHVDODULR\HQ FDVRGHUHLQFLGHQFLDODGHVWLWXFLyQGHO FDUJR HQ ORV WpUPLQRV GH ODV GLVSRVLFLRQHVDSOLFDEOHV$GHPiVHQ HVWH~OWLPR VXSXHVWRVH GDUi YLVWD DO
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0LQLVWHULR3~EOLFRSDUDTXHLQYHVWLJXH ODSRVLEOHFRPLVLyQGHGHOLWRVFRQWUDOD DGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLD
$ORVVHUYLGRUHVS~EOLFRVGHO&HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO FXDQGR UHWUDVHQ REVWUX\DQ R LQIOX\DQ HQ HO SURFHGLPLHQWR GH UHJLVWURV VLQGLFDOHV \ GH FRQWUDWRV FROHFWLYRV \ GH UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR D IDYRU R HQ FRQWUDGHXQDGHODVSDUWHVDVtFRPR HQ HO RWRUJDPLHQWR GH OD FRQVWDQFLD GH UHSUHVHQWDWLYLGDG VLQ FDXVD MXVWLILFDGDVHOHVLPSRQGUiXQDPXOWD GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQ3RUORTXHVH UHILHUH D ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV GH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ ORFDOHV VH OH VDQFLRQDUi HQ ORV PLVPRV WpUPLQRV FXDQGR HQ HO GHVHPSHxR GH VX IXQFLyQ FRQFLOLDWRULD LQFXUUDQ HQHVWDVFRQGXFWDV $UWtFXOR %LV 3DUD HIHFWRV GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ GH PDQHUD HQXQFLDWLYD VH FRQVLGHUDUiQ DFWXDFLRQHV QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWHVODVVLJXLHQWHV , 7UDWiQGRVH GH ODV SDUWHV DERJDGRVOLWLJDQWHVUHSUHVHQWDQWHV RWHVWLJRV D 2IUHFHU DOJ~Q EHQHILFLR SHUVRQDO GiGLYDRVRERUQRDIXQFLRQDULRVGHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ /RFDOHV R 7ULEXQDOHV DVt FRPR D WHUFHURV GH XQ SURFHGLPLHQWRODERUDO E $OWHUDUXQGRFXPHQWRILUPDGRSRU 394
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HOWUDEDMDGRUFRQXQILQGLVWLQWRSDUD LQFRUSRUDUODUHQXQFLD F ([LJLU OD ILUPD GH SDSHOHV HQ EODQFR HQ OD FRQWUDWDFLyQ R HQ FXDOTXLHU PRPHQWR GH OD UHODFLyQ ODERUDO G 3UHVHQWDFLyQ GH KHFKRV QRWRULDPHQWH IDOVRV HQ HO MXLFLR ODERUDOSRUFXDOTXLHUDGHODVSDUWHV R VXV UHSUHVHQWDQWHV VREUH HO VDODULR OD MRUQDGD GH WUDEDMR R OD DQWLJHGDGGHODUHODFLyQGHWUDEDMR H 1HJDU HO DFFHVR D XQ HVWDEOHFLPLHQWR R FHQWUR GH WUDEDMR DO DFWXDULR R QRWLILFDGRU GH OD DXWRULGDG ODERUDO FXDQGR pVWH VROLFLWH UHDOL]DU XQD QRWLILFDFLyQ R GLOLJHQFLD $VtPLVPR QHJDUVH D UHFLELUORVGRFXPHQWRVUHODWLYRVDOD QRWLILFDFLyQ RUGHQDGD SRU OD DXWRULGDGODERUDOFXDQGRVHWUDWHGHO GRPLFLOLR GH OD UD]yQ VRFLDO R GH OD SHUVRQD ItVLFD R PRUDO EXVFDGD 7DPELpQ VH FRQVLGHUD FRQGXFWD LQIUDFWRUD VLPXODU FRQ FpGXODV ILVFDOHV R GRFXPHQWDFLyQ RILFLDO GH RWUDV UD]RQHV VRFLDOHV DXQ FXDQGR WHQJDQ HO PLVPR GRPLFLOLR FRQ REMHWR GH HYDGLU OD FLWDFLyQ DO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDOHOHPSOD]DPLHQWRDMXLFLR RHOGHVDKRJRGHXQDSUXHED\ I 'HPDQGDU OD WLWXODULGDG GH XQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VLQ WHQHU WUDEDMDGRUHV DILOLDGRV DO VLQGLFDWRTXHODERUHHQHOFHQWURGH WUDEDMRGHFX\RFRQWUDWRVHUHFODPH ,,͒FRQVLGHUDUiQ
DFWXDFLRQHV 395
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QRWRULDPHQWHLPSURFHGHQWHV 7UDWiQGRVH GH VHUYLGRUHV S~EOLFRV VH D /HYDQWDU UD]yQ GH XQD QRWLILFDFLyQKDFLHQGRFRQVWDUTXHVH FRQVWLWX\y HQ HO GRPLFLOLR TXH VH OH RUGHQy UHDOL]DU OD QRWLILFDFLyQ VLQ KDEHUVHFRQVWLWXLGRHQHOPLVPR͒ E /HYDQWDU UD]yQ GH XQD QRWLILFDFLyQ R FpGXOD GH HPSOD]DPLHQWR VLQ TXH pVWDV VH KD\DQUHDOL]DGR͒ F 2PLWLU HIHFWXDU XQD QRWLILFDFLyQ GHQWUR GHO SOD]R HVWDEOHFLGR SRU OD /H\ X RUGHQDGR SRU OD DXWRULGDG ODERUDO͒ G 'LODWDU GH PDQHUD GHOLEHUDGD OD QRWLILFDFLyQ GH XQD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQHOHPSOD]DPLHQWRGHXQ MXLFLRODERUDORFXDOTXLHUQRWLILFDFLyQ SHUVRQDO GHO SURFHGLPLHQWR ODERUDO SDUDEHQHILFLDUDDOJXQDGHODVSDUWHV GHO SURFHGLPLHQWR R SDUD UHFLELU XQ EHQHILFLRGHDOJXQDGHODVSDUWHV͒ H 5HFLELU XQD GiGLYD GH DOJXQD GH ODVSDUWHVRWHUFHURLQWHUHVDGR͒ I 5HWUDVDU GHOLEHUDGDPHQWH OD HMHFXFLyQGHVHQWHQFLDV\FRQYHQLRV TXHVHDQFRVDMX]JDGD͒ J $GPLWLU SUXHEDV QR UHODFLRQDGDV FRQ OD OLWLV TXH GLODWHQ HO SURFHGLPLHQWR͒
396
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K 5HWUDVDUXQDFXHUGRRUHVROXFLyQ PiV GH RFKR GtDV GH ORV SOD]RV HVWDEOHFLGRVHQODOH\͒ L 2FXOWDU H[SHGLHQWHV FRQHO ILQ GH UHWUDVDU HO MXLFLR R LPSHGLU OD FHOHEUDFLyQ GH XQD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD ͒ M 5HWUDVDU\REVWUXLUODHQWUHJDGHOD FRQVWDQFLD GH UHSUHVHQWDWLYLGDG VLQ FDXVDMXVWLILFDGD\͒ N 1HJDUVH D UHFLELU LQMXVWLILFDGDPHQWH HO WUDEDMDGRU GH XQ RUJDQLVPR S~EOLFR R SDUDHVWDWDO XQD QRWLILFDFLyQ GH XQ &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ R XQ 7ULEXQDO R ELHQ REVWDFXOL]DU VX UHDOL]DFLyQ HQ FX\R FDVRGHEHUiGDUVHYLVWDDOÏUJDQRGH &RQWURO ,QWHUQR FRUUHVSRQGLHQWH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH ODV VDQFLRQHV TXH VH HVWDEOHFHQ HQ OD SUHVHQWH/H\͒ 6HFRQVLGHUDJUDYHODFRQGXFWDVLOD GLODFLyQHVSURGXFWRGHRPLVLRQHVR FRQGXFWDV LUUHJXODUHV GH ORV VHUYLGRUHVS~EOLFRVHQHVWRVFDVRV DGHPiV GH ODV VDQFLRQHV TXH VHDQ DSOLFDEOHVFRQIRUPHDOD/H\*HQHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV $GPLQLVWUDWLYDV VH OHV LPSRQGUi D TXLHQHV UHVXOWHQ UHVSRQVDEOHV XQD PXOWDGHDYHFHVOD8QLGDG GH0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH\ VH GHEHUi GDU YLVWD DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR SRU OD SRVLEOH FRPLVLyQ GH GHOLWRV FRQWUD OD DGPLQLVWUDFLyQ GH 397
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$UWtFXOR (O SDWUyQ TXHGDUi H[LPLGRGHODREOLJDFLyQGHUHLQVWDODU DOWUDEDMDGRUPHGLDQWHHOSDJRGHODV LQGHPQL]DFLRQHV TXH VH GHWHUPLQDQ HQ HO DUWtFXOR HQ ORV FDVRV VLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH WUDEDMDGRUHV TXH WHQJDQ XQD DQWLJHGDGPHQRUGHXQDxR ,, 6LFRPSUXHEDDQWHOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH HO WUDEDMDGRU SRU UD]yQ GHO WUDEDMR TXH GHVHPSHxD R SRU ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH VXV ODERUHV HVWi HQ FRQWDFWR GLUHFWR\SHUPDQHQWHFRQpO\OD-XQWD HVWLPDWRPDQGRHQFRQVLGHUDFLyQODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR TXH QR HV SRVLEOH HO GHVDUUROOR QRUPDO GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR ,,, (Q ORV FDVRV GH WUDEDMDGRUHV GHFRQILDQ]D ,9 (QHOVHUYLFLRGRPpVWLFR\ 9 &XDQGR VH WUDWH GH WUDEDMDGRUHVHYHQWXDOHV
MXVWLFLD $UWtFXOR (O SDWUyQ TXHGDUi H[LPLGRGHODREOLJDFLyQGHUHLQVWDODU DOWUDEDMDGRUPHGLDQWHHOSDJRGHODV LQGHPQL]DFLRQHV TXH VH GHWHUPLQDQ HQ HO DUWtFXOR HQ ORV FDVRV VLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH WUDEDMDGRUHV TXH WHQJDQ XQD DQWLJHGDGPHQRUGHXQDxR ,,6LFRPSUXHEDDQWHHO7ULEXQDOTXH HO WUDEDMDGRU SRU UD]yQ GHO WUDEDMR TXH GHVHPSHxD R SRU ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH VXV ODERUHV HVWi HQ FRQWDFWR GLUHFWR \ SHUPDQHQWH FRQpO\HO7ULEXQDOHVWLPDWRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR TXH QR HV SRVLEOH HO GHVDUUROOR QRUPDO GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR͒ ,,, (Q ORV FDVRV GH WUDEDMDGRUHV GHFRQILDQ]D ,9(QORVFDVRVGHWUDEDMDGRUHVGHO KRJDU\͒ 9 &XDQGR VH WUDWH GH WUDEDMDGRUHVHYHQWXDOHV 3DUD HMHUFHU HVWH GHUHFKR HO SDWUyQ SRGUi DFXGLU DO 7ULEXQDO HQ OD YtD SDUDSURFHVDO FRQWHPSODGD HQ HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ SDUD GHSRVLWDUODLQGHPQL]DFLyQDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\3DUD WDO HIHFWR HO SDWUyQ DSRUWDUi DO 7ULEXQDO OD LQIRUPDFLyQ UHODFLRQDGD FRQ HO QRPEUH \ GRPLFLOLR GHO WUDEDMDGRU SDUD TXH VH OH QRWLILTXH 398
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7,78/27(5&(52 &RQGLFLRQHVGH7UDEDMR &$3,78/2,
GLFKR SDUDSURFHVDO GHELHQGR PDQLIHVWDU EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG TXH HQ HO FDVR VH DFWXDOL]D DOJXQD GH ODV KLSyWHVLV FRQWHPSODGDV HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR &RQ HO HVFULWR GH FXHQWD \ GHVJORVH GHO PRQWR GH OD LQGHPQL]DFLyQ HO 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGR DO WUDEDMDGRU SDUD VX FRQRFLPLHQWR 6L HO WUDEDMDGRU QR HVWi GH DFXHUGR FRQODSURFHGHQFLDRORVWpUPLQRVGH OD LQGHPQL]DFLyQ HO WUDEDMDGRU WHQGUi D VDOYR VXV GHUHFKRV SDUD GHPDQGDUSRUODYtDMXULVGLFFLRQDOOD DFFLyQTXHFRUUHVSRQGDHQFDVRGH TXH HQ HO MXLFLR VH UHVXHOYD TXH HO WUDEDMDGRU QR VH HQFXHQWUD HQ QLQJXQD GH ODV KLSyWHVLV GH HVWH DUWtFXOR HO GHSyVLWR GH OD LQGHPQL]DFLyQ QR VXUWLUi HIHFWR DOJXQR \ HO 7ULEXQDO GLVSRQGUi GHO GLQHUR GHSRVLWDGR SDUD HMHFXWDU VX VHQWHQFLD 6L HQ GLFKR MXLFLR HO 7ULEXQDO UHVXHOYH TXH VH DFWXDOL]D DOJXQD GH ODV KLSyWHVLV FRQWHPSODGDV HQ HVWH DUWtFXOR SHUR HO PRQWR GHSRVLWDGR HV LQVXILFLHQWH SDUD SDJDU OD LQGHPQL]DFLyQ HO 7ULEXQDOFRQGHQDUiDOSDWUyQDSDJDU ODV GLIHUHQFLDV H LQWHUHVHV FRUUHVSRQGLHQWHV 7,78/27(5&(52 &RQGLFLRQHVGH7UDEDMR &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDU DO 7ULEXQDO OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR FXDQGR HO 399
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDUGHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR FXDQGR HO VDODULR QR VHD UHPXQHUDGRU R VHD H[FHVLYD OD MRUQDGD GH WUDEDMR R FRQFXUUDQFLUFXQVWDQFLDVHFRQyPLFDV TXHODMXVWLILTXHQ (O SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU OD PRGLILFDFLyQ FXDQGR FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDV TXH OD MXVWLILTXHQ &$3,78/2,,, 'tDVGHGHVFDQVR $UWtFXOR(QORVFDVRVGHODUWtFXOR DQWHULRU ORV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV GHWHUPLQDUiQ HO Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ SUHVWDU VXV VHUYLFLRV6LQRVHOOHJDDXQFRQYHQLR UHVROYHUi OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ 3HUPDQHQWH R HQ VX GHIHFWR OD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH /RVWUDEDMDGRUHVTXHGDUiQREOLJDGRV D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV \ WHQGUiQ GHUHFKR D TXH VH OHV SDJXH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO GHVFDQVR REOLJDWRULR XQ VDODULR GREOH SRU HO VHUYLFLRSUHVWDGR &$3,78/29,, 1RUPDV SURWHFWRUDV \ SULYLOHJLRV GHO VDODULR $UWtFXOR (O VDODULR HQ HIHFWLYR GHEHUi SDJDUVH SUHFLVDPHQWH HQ
VDODULR QR VHD UHPXQHUDGRU R VHD H[FHVLYD OD MRUQDGD GH WUDEDMR R FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDV TXHODMXVWLILTXHQ (O SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU OD PRGLILFDFLyQ FXDQGR FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDV TXH OD MXVWLILTXHQ &$3,78/2,,, 'tDVGHGHVFDQVR $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GHODUWtFXOR DQWHULRUORVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV GHWHUPLQDUiQ HO Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ SUHVWDU VXV VHUYLFLRV6LQRVHOOHJDDXQFRQYHQLR UHVROYHUiHO7ULEXQDO /RVWUDEDMDGRUHVTXHGDUiQREOLJDGRV D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV \ WHQGUiQ GHUHFKR D TXH VH OHV SDJXH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO GHVFDQVR REOLJDWRULR XQ VDODULR GREOH SRU HO VHUYLFLRSUHVWDGR &$3,78/29,, 1RUPDV SURWHFWRUDV \ SULYLOHJLRV GHO VDODULR $UWtFXOR (O VDODULR HQ HIHFWLYR GHEHUi SDJDUVH SUHFLVDPHQWH HQ PRQHGD GH FXUVR OHJDO QR VLHQGR SHUPLWLGR KDFHUOR HQ PHUFDQFtDV YDOHV ILFKDV R FXDOTXLHU RWUR VLJQR UHSUHVHQWDWLYR FRQ TXH VH SUHWHQGD VXEVWLWXLUODPRQHGD 400
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PRQHGD GH FXUVR OHJDO QR VLHQGR SHUPLWLGR KDFHUOR HQ PHUFDQFtDV YDOHV ILFKDV R FXDOTXLHU RWUR VLJQR UHSUHVHQWDWLYR FRQ TXH VH SUHWHQGD VXEVWLWXLUODPRQHGD 3UHYLRFRQVHQWLPLHQWRGHOWUDEDMDGRU HO SDJR GHO VDODULR SRGUi HIHFWXDUVH SRU PHGLR GH GHSyVLWR HQ FXHQWD EDQFDULD WDUMHWD GH GpELWR WUDQVIHUHQFLDVRFXDOTXLHURWURPHGLR HOHFWUyQLFR /RV JDVWRV R FRVWRV TXH RULJLQHQHVWRVPHGLRVDOWHUQDWLYRVGH SDJRVHUiQFXELHUWRVSRUHOSDWUyQ $UWtFXOR /RV GHVFXHQWRV HQ ORV VDODULRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWiQ
3UHYLR FRQVHQWLPLHQWR GHO WUDEDMDGRU HO SDJR GHO VDODULR SRGUi HIHFWXDUVH SRU PHGLR GH GHSyVLWR HQ FXHQWD EDQFDULD WDUMHWD GH GpELWR WUDQVIHUHQFLDVRFXDOTXLHURWURPHGLR HOHFWUyQLFR /RV JDVWRV R FRVWRV TXH RULJLQHQHVWRVPHGLRVDOWHUQDWLYRVGH SDJRVHUiQFXELHUWRVSRUHOSDWUyQ (Q WRGRV ORV FDVRV HO WUDEDMDGRU GHEHUiWHQHUDFFHVRDODLQIRUPDFLyQ GHWDOODGD GH ORV FRQFHSWRV \ GHGXFFLRQHVGHSDJR/RVUHFLERVGH SDJR GHEHUiQ HQWUHJDUVH DO WUDEDMDGRU HQ IRUPD LPSUHVD R SRU FXDOTXLHURWURPHGLRVLQSHUMXLFLRGH TXH HO SDWUyQ OR GHED HQWUHJDU HQ GRFXPHQWR LPSUHVR FXDQGR HO WUDEDMDGRUDVtORUHTXLHUD /RV UHFLERV LPSUHVRV GHEHUiQ FRQWHQHU ILUPD DXWyJUDID GHO WUDEDMDGRU SDUD VX YDOLGH] ORV UHFLERV GH SDJR FRQWHQLGRV HQ FRPSUREDQWHV ILVFDOHV GLJLWDOHV SRU LQWHUQHW&)', SXHGHQVXVWLWXLUDORV UHFLERVLPSUHVRVHOFRQWHQLGRGHXQ &)',KDUiSUXHEDVLVHYHULILFDHQHO SRUWDO GH LQWHUQHW GHO 6HUYLFLR GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD HQ FDVR GH VHU YDOLGDGR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQ,GHODUWtFXOR 'GHHVWD/H\ $UWtFXOR /RV GHVFXHQWRV HQ ORV VDODULRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWiQ SURKLELGRVVDOYRHQORVFDVRV\FRQORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 3DJRGHGHXGDVFRQWUDtGDVFRQ HO SDWUyQ SRU DQWLFLSR GH VDODULRV SDJRV KHFKRV FRQ 401
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SURKLELGRVVDOYRHQORVFDVRV\FRQORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 3DJRGHGHXGDVFRQWUDtGDVFRQ HO SDWUyQ SRU DQWLFLSR GH VDODULRV SDJRV KHFKRV FRQ H[FHVR DO WUDEDMDGRU HUURUHV SpUGLGDVDYHUtDVRDGTXLVLFLyQ GH DUWtFXORV SURGXFLGRV SRU OD HPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWR /D FDQWLGDG H[LJLEOH HQ QLQJ~Q FDVR SRGUi VHU PD\RU GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV GH XQ PHV\HOGHVFXHQWRVHUiDOTXH FRQYHQJDQ HO WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ VLQ TXH SXHGD VHU PD\RUGHOWUHLQWDSRUFLHQWRGHO H[FHGHQWHGHOVDODULRPtQLPR ,, 3DJR GH OD UHQWD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR TXH QR SRGUi H[FHGHU GHO TXLQFH SRU FLHQWRGHOVDODULR ,,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU SUpVWDPRV SURYHQLHQWHV GHO )RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ FRQVWUXFFLyQ UHSDUDFLyQ DPSOLDFLyQRPHMRUDVGHFDVDV KDELWDFLyQRDOSDJRGHSDVLYRV DGTXLULGRVSRUHVWRVFRQFHSWRV $VLPLVPR D DTXHOORV WUDEDMDGRUHV TXH VH OHV KD\D RWRUJDGR XQ FUpGLWR SDUD OD DGTXLVLFLyQ GH YLYLHQGDV XELFDGDV HQ FRQMXQWRV KDELWDFLRQDOHV ILQDQFLDGRV SRU HO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHVVHOHVGHVFRQWDUi HO GHO VDODULR D TXH VH
H[FHVR DO WUDEDMDGRU HUURUHV SpUGLGDVDYHUtDVRDGTXLVLFLyQ GH DUWtFXORV SURGXFLGRV SRU OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D FDQWLGDG H[LJLEOH HQ QLQJ~Q FDVR SRGUi VHU PD\RU GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV GH XQ PHV\HOGHVFXHQWRVHUiDOTXH FRQYHQJDQ HO WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ VLQ TXH SXHGD VHU PD\RUGHOWUHLQWDSRUFLHQWRGHO H[FHGHQWHGHOVDODULRPtQLPR
,, 3DJR GH OD UHQWD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR TXH QR SRGUi H[FHGHU GHO TXLQFH SRU FLHQWRGHOVDODULR ,,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU SUpVWDPRV SURYHQLHQWHV GHO )RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ FRQVWUXFFLyQ UHSDUDFLyQ DPSOLDFLyQRPHMRUDVGHFDVDV KDELWDFLyQRDOSDJRGHSDVLYRV DGTXLULGRVSRUHVWRVFRQFHSWRV $VLPLVPR D DTXHOORV WUDEDMDGRUHV TXH VH OHV KD\D RWRUJDGR XQ FUpGLWR SDUD OD DGTXLVLFLyQ GH YLYLHQGDV XELFDGDV HQ FRQMXQWRV KDELWDFLRQDOHV ILQDQFLDGRV SRU HO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHVVHOHVGHVFRQWDUi HO GHO VDODULR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ TXH VH GHVWLQDUi D FXEULU ORV JDVWRV TXH VH HURJXHQSRU FRQFHSWR GH DGPLQLVWUDFLyQ RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GHO FRQMXQWRKDELWDFLRQDOGHTXHVH
402
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
UHILHUH HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ TXH VH GHVWLQDUi D FXEULU ORVJDVWRVTXHVHHURJXHQSRU FRQFHSWR GH DGPLQLVWUDFLyQ RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRGHO FRQMXQWRKDELWDFLRQDOGHTXHVH WUDWH (VWRV GHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWHSRUHOWUDEDMDGRU
,9 3DJR GH FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWR GH VRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \ GH FDMDV GH DKRUUR VLHPSUH TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ H[SUHVD \ OLEUHPHQWH VX FRQIRUPLGDG \ TXH QR VHDQ PD\RUHV GHO WUHLQWD SRU FLHQWR GHO H[FHGHQWH GHO VDODULR PtQLPR 9 3DJRGHSHQVLRQHVDOLPHQWLFLDV HQ IDYRU GH DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV GHFUHWDGR SRU OD DXWRULGDGFRPSHWHQWH (Q FDVR GH TXH HO WUDEDMDGRU GHMHGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHQ HO FHQWUR GH WUDEDMR HO SDWUyQ GHEHUi LQIRUPDU D OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDO FRPSHWHQWH \ ORV DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV WDO FLUFXQVWDQFLD GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVD ODIHFKDGHODWHUPLQDFLyQGHOD UHODFLyQODERUDO 9, 3DJR GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHV RUGLQDULDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRVGHORVVLQGLFDWRV
WUDWH (VWRV GHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWHSRUHOWUDEDMDGRU
,9 3DJR GH FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWR GH VRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \ GH FDMDV GH DKRUUR VLHPSUH TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ H[SUHVD \ OLEUHPHQWH VX FRQIRUPLGDG \ TXH QR VHDQ PD\RUHV GHO WUHLQWD SRU FLHQWR GHO H[FHGHQWH GHO VDODULR PtQLPR 9 3DJRGHSHQVLRQHVDOLPHQWLFLDV HQ IDYRU GH DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV GHFUHWDGR SRU OD DXWRULGDGFRPSHWHQWH (Q FDVR GH TXH HO WUDEDMDGRU GHMHGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHQ HO FHQWUR GH WUDEDMR HO SDWUyQ GHEHUi LQIRUPDU D OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDO FRPSHWHQWH \ ORV DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV WDO FLUFXQVWDQFLD GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVD ODIHFKDGHODWHUPLQDFLyQGHOD UHODFLyQODERUDO 9, 3DJR GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHV RUGLQDULDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRVGHORVVLQGLFDWRV (O WUDEDMDGRU SRGUi PDQLIHVWDU SRU HVFULWR VX YROXQWDG GH TXH QR VH OH DSOLTXH OD FXRWD VLQGLFDO HQ FX\RFDVRHOSDWURQQRSRGUi GHVFRQWDUOD
403
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9,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU FUpGLWRV JDUDQWL]DGRV SRU HO ,QVWLWXWR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ GH ELHQHV GH FRQVXPR R DO SDJR GHVHUYLFLRV(VWRVGHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWH SRU HO WUDEDMDGRU \ QR SRGUiQ H[FHGHU GHO YHLQWH SRUFLHQWRGHOVDODULR
$UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV QR QHFHVLWDQHQWUDUDFRQFXUVRTXLHEUD VXVSHQVLyQ GH SDJRV R VXFHVLyQ /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SURFHGHUiDOHPEDUJR\UHPDWHGHORV ELHQHVQHFHVDULRVSDUDHOSDJRGHORV VDODULRVHLQGHPQL]DFLRQHV &$3,78/29,,, 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDIRUPXODUREMHFLRQHV D OD GHFODUDFLyQ TXH SUHVHQWH HO SDWUyQDOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\ &UpGLWR 3~EOLFR VH DMXVWDUi D ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (OSDWUyQGHQWURGHXQWpUPLQR GH GLH] GtDV FRQWDGR D SDUWLU GH OD IHFKD GH OD SUHVHQWDFLyQ GH VX GHFODUDFLyQ DQXDO HQWUHJDUi D ORV WUDEDMDGRUHV FRSLD GH OD PLVPD /RV DQH[RV TXH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHVILVFDOHVGHEHSUHVHQWDU
9,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU FUpGLWRV JDUDQWL]DGRV SRU HO ,QVWLWXWR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ GH ELHQHV GH FRQVXPR R DO SDJR GHVHUYLFLRV(VWRVGHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWH SRU HO WUDEDMDGRU \ QR SRGUiQ H[FHGHU GHO YHLQWH SRUFLHQWRGHOVDODULR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV QR QHFHVLWDQ HQWUDU D FRQFXUVR TXLHEUD VXVSHQVLyQ GH SDJRV R VXFHVLyQ (O 7ULEXQDO SURFHGHUi DO HPEDUJR \ UHPDWHGHORVELHQHVQHFHVDULRVSDUDHO SDJRGHORVVDODULRVHLQGHPQL]DFLRQHV &$3,78/29,,, 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDIRUPXODUREMHFLRQHV D OD GHFODUDFLyQ TXH SUHVHQWH HO SDWUyQDOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\ &UpGLWR 3~EOLFR VH DMXVWDUi D ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (OSDWUyQGHQWURGHXQWpUPLQR GH GLH] GtDV FRQWDGR D SDUWLU GH OD IHFKD GH OD SUHVHQWDFLyQ GH VX GHFODUDFLyQ DQXDO HQWUHJDUi D ORV WUDEDMDGRUHV FRSLD GH OD PLVPD /RV DQH[RV TXH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHVILVFDOHVGHEHSUHVHQWDU DOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\&UpGLWR 3~EOLFRTXHGDUiQDGLVSRVLFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV GXUDQWH HO WpUPLQR GH WUHLQWD GtDV HQ ODV RILFLQDV GH OD HPSUHVD\HQODSURSLD6HFUHWDUtD 404
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DOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\&UpGLWR 3~EOLFRTXHGDUiQDGLVSRVLFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV GXUDQWH HO WpUPLQR GH WUHLQWD GtDV HQ ODV RILFLQDV GH OD HPSUHVD\HQODSURSLD6HFUHWDUtD /RVWUDEDMDGRUHVQRSRGUiQSRQHUHQ FRQRFLPLHQWR GH WHUFHUDV SHUVRQDV ORVGDWRVFRQWHQLGRVHQODGHFODUDFLyQ \HQVXVDQH[RV ,, 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHV HO VLQGLFDWR WLWXODU GHO FRQWUDWRFROHFWLYRRODPD\RUtDGHORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD SRGUi IRUPXODU DQWH OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR ODV REVHUYDFLRQHV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV OD TXH WHQGUi OD REOLJDFLyQ GH UHVSRQGHU SRU HVFULWR XQD YH] TXH FRQFOX\DQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH ILVFDOL]DFLyQ GH DFXHUGRDORVSOD]RVTXHHVWDEOHFHHO &yGLJR )LVFDO GH OD )HGHUDFLyQ UHVSHFWRGHFDGDXQDGHHOODV ,,, /DUHVROXFLyQGHILQLWLYDGLFWDGD SRUODPLVPD6HFUHWDUtDQRSRGUiVHU UHFXUULGDSRUORVWUDEDMDGRUHV\ ,9 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHVDODUHVROXFLyQGLFWDGDSRU OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFRHOSDWUyQGDUiFXPSOLPLHQWRD ODPLVPDLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXH OD LPSXJQH 6L FRPR UHVXOWDGR GH OD LPSXJQDFLyQ YDULDUD D VX IDYRU HO VHQWLGR GH OD UHVROXFLyQ ORV SDJRV KHFKRV SRGUiQ GHGXFLUVH GH ODV XWLOLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV WUDEDMDGRUHVHQHOVLJXLHQWHHMHUFLFLR
/RVWUDEDMDGRUHVQRSRGUiQSRQHUHQ FRQRFLPLHQWR GH WHUFHUDV SHUVRQDV ORVGDWRVFRQWHQLGRVHQODGHFODUDFLyQ \HQVXVDQH[RV ,, 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHV HO VLQGLFDWR WLWXODU GHO FRQWUDWRFROHFWLYRRODPD\RUtDGHORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD SRGUi IRUPXODU DQWH OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR ODV REVHUYDFLRQHV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV OD TXH WHQGUi OD REOLJDFLyQ GH UHVSRQGHU SRU HVFULWR XQD YH] TXH FRQFOX\DQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH ILVFDOL]DFLyQ GH DFXHUGRDORVSOD]RVTXHHVWDEOHFHHO &yGLJR )LVFDO GH OD )HGHUDFLyQ UHVSHFWRGHFDGDXQDGHHOODV ,,, /DUHVROXFLyQGHILQLWLYDGLFWDGD SRUODPLVPD6HFUHWDUtDQRSRGUiVHU UHFXUULGDSRUORVWUDEDMDGRUHV\ ,9 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHVDODUHVROXFLyQGLFWDGDSRU OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFRHOSDWUyQGDUiFXPSOLPLHQWRD ODPLVPDLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXH OD LPSXJQH 6L FRPR UHVXOWDGR GH OD LPSXJQDFLyQ YDULDUD D VX IDYRU HO VHQWLGR GH OD UHVROXFLyQ ORV SDJRV KHFKRV SRGUiQ GHGXFLUVH GH ODV XWLOLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV WUDEDMDGRUHVHQHOVLJXLHQWHHMHUFLFLR /R DQWHULRU D H[FHSFLyQ GH TXH HO SDWUyQKXELHVHREWHQLGRGHO7ULEXQDO ODVXVSHQVLyQGHOUHSDUWRDGLFLRQDOGH XWLOLGDGHV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVDSDUWLFLSDUHQHOUHSDUWR 405
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/R DQWHULRU D H[FHSFLyQ GH TXH HO SDWUyQ KXELHVH REWHQLGR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH OD VXVSHQVLyQ GHO UHSDUWR DGLFLRQDO GH XWLOLGDGHV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVDSDUWLFLSDUHQHOUHSDUWR GHXWLOLGDGHVVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV , /RVGLUHFWRUHVDGPLQLVWUDGRUHV \JHUHQWHVJHQHUDOHVGHODVHPSUHVDV QRSDUWLFLSDUiQHQODVXWLOLGDGHV ,, /RV GHPiV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D SDUWLFLSDUiQ HQ ODV XWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDVSHURVLHO VDODULRTXHSHUFLEHQHVPD\RUGHOTXH FRUUHVSRQGD DO WUDEDMDGRU VLQGLFDOL]DGR GH PiV DOWR VDODULR GHQWURGHODHPSUHVDRDIDOWDGHHVWp DO WUDEDMDGRUGH SODQWD FRQ OD PLVPD FDUDFWHUtVWLFD VH FRQVLGHUDUi HVWH VDODULR DXPHQWDGR HQ XQ YHLQWH SRU FLHQWRFRPRVDODULRPi[LPR ,,, (OPRQWRGHODSDUWLFLSDFLyQGH ORV WUDEDMDGRUHV DO VHUYLFLR GH SHUVRQDV FX\RV LQJUHVRV GHULYHQ H[FOXVLYDPHQWHGHVXWUDEDMR\HOGH ORV TXH VH GHGLTXHQ DO FXLGDGR GH ELHQHV TXH SURGX]FDQ UHQWDV R DO FREURGHFUpGLWRV\VXVLQWHUHVHVQR SRGUiH[FHGHUGHXQPHVGHVDODULR ,9 /DV PDGUHV WUDEDMDGRUDV GXUDQWH ORV SHUtRGRV SUH \ SRVWQDWDOHV \ ORV WUDEDMDGRUHV YtFWLPDV GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR GXUDQWH HO SHUtRGR GH LQFDSDFLGDG WHPSRUDO VHUiQ FRQVLGHUDGRV FRPR WUDEDMDGRUHVHQVHUYLFLRDFWLYR
GHXWLOLGDGHVVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV , /RVGLUHFWRUHVDGPLQLVWUDGRUHV \JHUHQWHVJHQHUDOHVGHODVHPSUHVDV QRSDUWLFLSDUiQHQODVXWLOLGDGHV ,, /RV GHPiV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D SDUWLFLSDUiQ HQ ODV XWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDVSHURVLHO VDODULRTXHSHUFLEHQHVPD\RUGHOTXH FRUUHVSRQGD DO WUDEDMDGRU VLQGLFDOL]DGR GH PiV DOWR VDODULR GHQWURGHODHPSUHVDRDIDOWDGHHVWp DO WUDEDMDGRU GH SODQWD FRQ OD PLVPD FDUDFWHUtVWLFD VH FRQVLGHUDUi HVWH VDODULR DXPHQWDGR HQ XQ YHLQWH SRU FLHQWRFRPRVDODULRPi[LPR ,,, (OPRQWRGHODSDUWLFLSDFLyQGH ORV WUDEDMDGRUHV DO VHUYLFLR GH SHUVRQDV FX\RV LQJUHVRV GHULYHQ H[FOXVLYDPHQWHGHVXWUDEDMR\HOGH ORV TXH VH GHGLTXHQ DO FXLGDGR GH ELHQHV TXH SURGX]FDQ UHQWDV R DO FREURGHFUpGLWRV\VXVLQWHUHVHVQR SRGUiH[FHGHUGHXQPHVGHVDODULR ,9 /DV PDGUHV WUDEDMDGRUDV GXUDQWH ORV SHUtRGRV SUH \ SRVWQDWDOHV \ ORV WUDEDMDGRUHV YtFWLPDV GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR GXUDQWH HO SHUtRGR GH LQFDSDFLGDG WHPSRUDO VHUiQ FRQVLGHUDGRV FRPR WUDEDMDGRUHVHQVHUYLFLRDFWLYR ,9 %LV /RV WUDEDMDGRUHV GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQD HPSUHVD IRUPDQSDUWHGHHOODSDUDHIHFWRVGHOD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHV
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,9 %LV /RV WUDEDMDGRUHV GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQD HPSUHVD IRUPDQSDUWHGHHOODSDUDHIHFWRVGHOD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHV 9 (Q OD LQGXVWULD GH OD FRQVWUXFFLyQ GHVSXpV GH GHWHUPLQDU TXp WUDEDMDGRUHV WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDUHQHOUHSDUWROD&RPLVLyQD TXHVHUHILHUHHODUWtFXORDGRSWDUi ODV PHGLGDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH SDUDVXFLWDFLyQ 9, /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV QR SDUWLFLSDUiQ HQ HO UHSDUWR GH XWLOLGDGHV\ 9,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV WHQGUiQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ ODV XWLOLGDGHV GH OD HPSUHVD FXDQGR KD\DQWUDEDMDGRVHVHQWDGtDVGXUDQWH HODxRSRUORPHQRV 7,78/2&8$572 'HUHFKRV \ 2EOLJDFLRQHV GH ORV 7UDEDMDGRUHV\GHORV3DWURQHV &$3,78/2, 2EOLJDFLRQHVGHORVSDWURQHV $UWtFXOR6RQREOLJDFLRQHVGHORV SDWURQHV &XPSOLU ODV GLVSRVLFLRQHV GH , ODVQRUPDVGHWUDEDMRDSOLFDEOHVDVXV HPSUHVDVRHVWDEOHFLPLHQWRV ,, 3DJDU D ORV WUDEDMDGRUHV ORV VDODULRV H LQGHPQL]DFLRQHV GH FRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDVYLJHQWHV HQODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR
9 (Q OD LQGXVWULD GH OD FRQVWUXFFLyQ GHVSXpV GH GHWHUPLQDU TXp WUDEDMDGRUHV WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDUHQHOUHSDUWROD&RPLVLyQD TXHVHUHILHUHHODUWtFXORDGRSWDUi ODV PHGLGDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH SDUDVXFLWDFLyQ 9, /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDU QR SDUWLFLSDUiQHQHOUHSDUWRGHXWLOLGDGHV \ 9,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV WHQGUiQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ ODV XWLOLGDGHV GH OD HPSUHVD FXDQGR KD\DQWUDEDMDGRVHVHQWDGtDVGXUDQWH HODxRSRUORPHQRV 7,78/2&8$572 'HUHFKRV \ 2EOLJDFLRQHV GH ORV 7UDEDMDGRUHV\GHORV3DWURQHV &$3,78/2, 2EOLJDFLRQHVGHORVSDWURQHV $UWtFXOR 6RQ REOLJDFLRQHV GH ORVSDWURQHV , &XPSOLU ODV GLVSRVLFLRQHV GH ODVQRUPDVGHWUDEDMRDSOLFDEOHVDVXV HPSUHVDVRHVWDEOHFLPLHQWRV ,, 3DJDU D ORV WUDEDMDGRUHV ORV VDODULRV H LQGHPQL]DFLRQHV GH FRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDVYLJHQWHV HQODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR ,,, 3URSRUFLRQDU RSRUWXQDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHV ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV \ PDWHULDOHV QHFHVDULRV SDUD OD HMHFXFLyQ GHO WUDEDMR GHELHQGRGDUORVGHEXHQDFDOLGDGHQ EXHQ HVWDGR \ UHSRQHUORV WDQ OXHJR 407
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,,, 3URSRUFLRQDU RSRUWXQDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHV ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV\PDWHULDOHVQHFHVDULRV SDUD OD HMHFXFLyQ GHO WUDEDMR GHELHQGRGDUORVGHEXHQDFDOLGDGHQ EXHQ HVWDGR \ UHSRQHUORV WDQ OXHJR FRPRGHMHQGHVHUHILFLHQWHVVLHPSUH TXH DTXpOORV QR VH KD\DQ FRPSURPHWLGR D XVDU KHUUDPLHQWD SURSLD (O SDWUyQ QR SRGUi H[LJLU LQGHPQL]DFLyQDOJXQDSRUHOGHVJDVWH QDWXUDO TXH VXIUDQ ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV\PDWHULDOHVGHWUDEDMR ,9 3URSRUFLRQDUORFDOVHJXURSDUD ODJXDUGDGHORVLQVWUXPHQWRV\~WLOHV GH WUDEDMR SHUWHQHFLHQWHV DO WUDEDMDGRU VLHPSUH TXH GHEDQ SHUPDQHFHU HQ HO OXJDU HQ TXH SUHVWDQORVVHUYLFLRVVLQTXHVHDOtFLWR DO SDWUyQ UHWHQHUORV D WtWXOR GH LQGHPQL]DFLyQ JDUDQWtD R FXDOTXLHU RWUR (O UHJLVWUR GH LQVWUXPHQWRV R ~WLOHV GH WUDEDMR GHEHUi KDFHUVH VLHPSUHTXHHOWUDEDMDGRUORVROLFLWH 9 0DQWHQHU HO Q~PHUR VXILFLHQWH GH DVLHQWRV R VLOODV D GLVSRVLFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV FDVDV FRPHUFLDOHV RILFLQDV KRWHOHV UHVWDXUDQWHV\RWURVFHQWURVGHWUDEDMR DQiORJRV /D PLVPD GLVSRVLFLyQ VH REVHUYDUi HQ ORV HVWDEOHFLPLHQWRV LQGXVWULDOHV FXDQGR OR SHUPLWD OD QDWXUDOH]DGHOWUDEDMR 9, *XDUGDU D ORV WUDEDMDGRUHV OD GHELGD FRQVLGHUDFLyQ DEVWHQLpQGRVH GHPDOWUDWRGHSDODEUDRGHREUD
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9,, ([SHGLU FDGD TXLQFH GtDV D VROLFLWXG GH ORV WUDEDMDGRUHV XQD FRQVWDQFLDHVFULWDGHOQ~PHURGHGtDV WUDEDMDGRV\GHOVDODULRSHUFLELGR 9,,, ([SHGLU DO WUDEDMDGRU TXH OR VROLFLWH R VH VHSDUH GH OD HPSUHVD GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV XQD FRQVWDQFLD HVFULWD UHODWLYD D VXV VHUYLFLRV ,; &RQFHGHUDORVWUDEDMDGRUHVHO WLHPSRQHFHVDULRSDUDHOHMHUFLFLRGHO YRWR HQ ODV HOHFFLRQHV SRSXODUHV \ SDUDHOFXPSOLPLHQWRGHORVVHUYLFLRV GH MXUDGRV HOHFWRUDOHV \ FHQVDOHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR R GH OD &RQVWLWXFLyQ FXDQGR HVDV DFWLYLGDGHV GHEDQ FXPSOLUVH GHQWUR GHVXVKRUDVGHWUDEDMR ; 3HUPLWLU D ORV WUDEDMDGRUHV IDOWDU D VX WUDEDMR SDUD GHVHPSHxDU XQD FRPLVLyQ DFFLGHQWDO R SHUPDQHQWH GH VX VLQGLFDWR R GHO (VWDGR VLHPSUH TXH DYLVHQ FRQ OD RSRUWXQLGDG GHELGD \ TXH HO Q~PHUR GHWUDEDMDGRUHVFRPLVLRQDGRVQRVHD WDO TXH SHUMXGLTXH OD EXHQD PDUFKD GHOHVWDEOHFLPLHQWR(OWLHPSRSHUGLGR SRGUiGHVFRQWDUVHDOWUDEDMDGRUDQR VHU TXH OR FRPSHQVH FRQ XQ WLHPSR LJXDO GH WUDEDMR HIHFWLYR &XDQGR OD FRPLVLyQVHDGHFDUiFWHUSHUPDQHQWH HO WUDEDMDGRU R WUDEDMDGRUHV SRGUiQ YROYHU DO SXHVWR TXH RFXSDEDQ FRQVHUYDQGR WRGRV VXV GHUHFKRV VLHPSUH \ FXDQGR UHJUHVHQ D VX WUDEDMR GHQWUR GHO WpUPLQR GH VHLV DxRV /RV VXEVWLWXWRV WHQGUiQ HO FDUiFWHUGHLQWHULQRVFRQVLGHUiQGRORV FRPRGHSODQWDGHVSXpVGHVHLVDxRV
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;, 3RQHU HQ FRQRFLPLHQWR GHO VLQGLFDWR WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \ GH ORV WUDEDMDGRUHVGH OD FDWHJRUtD LQPHGLDWD LQIHULRU ORV SXHVWRV GH QXHYD FUHDFLyQ ODV YDFDQWHV GHILQLWLYDV\ODVWHPSRUDOHVTXHGHEDQ FXEULUVH ;,, (VWDEOHFHU \ VRVWHQHU ODV HVFXHODV $UWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO GHFRQIRUPLGDGFRQORTXHGLVSRQJDQ ODVOH\HV\OD6HFUHWDUtDGH(GXFDFLyQ 3~EOLFD ;,,, &RODERUDU FRQ ODV $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ GH (GXFDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV D ILQ GH ORJUDU OD DOIDEHWL]DFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV ;,9 +DFHU SRU VX FXHQWD FXDQGR HPSOHHQPiVGHFLHQ\PHQRVGHPLO WUDEDMDGRUHV ORV JDVWRV LQGLVSHQVDEOHV SDUD VRVWHQHU HQ IRUPDGHFRURVDORVHVWXGLRVWpFQLFRV LQGXVWULDOHV R SUiFWLFRV HQ FHQWURV HVSHFLDOHV QDFLRQDOHV R H[WUDQMHURV GHXQRGHVXVWUDEDMDGRUHVRGHXQR GH ORV KLMRV GH pVWRV GHVLJQDGR HQ DWHQFLyQDVXVDSWLWXGHVFXDOLGDGHV\ GHGLFDFLyQ SRU ORV PLVPRV WUDEDMDGRUHV \ HO SDWUyQ &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH PLO WUDEDMDGRUHV GHEHUiQ VRVWHQHU WUHV EHFDULRV HQ ODV FRQGLFLRQHV VHxDODGDV (O SDWUyQ VyOR SRGUi FDQFHODU OD EHFD FXDQGR VHD UHSUREDGRHOEHFDULRHQHOFXUVRGHXQ DxRRFXDQGRREVHUYHPDODFRQGXFWD SHUR HQ HVRV FDVRV VHUi VXEVWLWXLGR SRU RWUR /RV EHFDULRV TXH KD\DQ WHUPLQDGR VXV HVWXGLRV GHEHUiQ SUHVWDUVXVVHUYLFLRVDOSDWUyQTXHORV
;,, (VWDEOHFHU \ VRVWHQHU ODV HVFXHODV $UWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO GHFRQIRUPLGDGFRQORTXHGLVSRQJDQ ODVOH\HV\OD6HFUHWDUtDGH(GXFDFLyQ 3~EOLFD ;,,, &RODERUDU FRQ ODV $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ GH (GXFDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV D ILQ GH ORJUDU OD DOIDEHWL]DFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV ;,9 +DFHU SRU VX FXHQWD FXDQGR HPSOHHQPiVGHFLHQ\PHQRVGHPLO WUDEDMDGRUHV ORV JDVWRV LQGLVSHQVDEOHV SDUD VRVWHQHU HQ IRUPDGHFRURVDORVHVWXGLRVWpFQLFRV LQGXVWULDOHV R SUiFWLFRV HQ FHQWURV HVSHFLDOHV QDFLRQDOHV R H[WUDQMHURV GHXQRGHVXVWUDEDMDGRUHVRGHXQR GH ORV KLMRV GH pVWRV GHVLJQDGR HQ DWHQFLyQDVXVDSWLWXGHVFXDOLGDGHV\ GHGLFDFLyQ SRU ORV PLVPRV WUDEDMDGRUHV \ HO SDWUyQ &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH PLO WUDEDMDGRUHV GHEHUiQ VRVWHQHU WUHV EHFDULRV HQ ODV FRQGLFLRQHV VHxDODGDV (O SDWUyQ VyOR SRGUi FDQFHODU OD EHFD FXDQGR VHD UHSUREDGRHOEHFDULRHQHOFXUVRGHXQ DxRRFXDQGRREVHUYHPDODFRQGXFWD SHUR HQ HVRV FDVRV VHUi VXEVWLWXLGR SRU RWUR /RV EHFDULRV TXH KD\DQ WHUPLQDGR VXV HVWXGLRV GHEHUiQ SUHVWDUVXVVHUYLFLRVDOSDWUyQTXHORV KXELHVHEHFDGRGXUDQWHXQDxRSRU ORPHQRV ;9 3URSRUFLRQDU FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWRDVXVWUDEDMDGRUHVHQ ORV WpUPLQRV GHO &DStWXOR ,,, %LV GH HVWH7tWXOR 410
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KXELHVHEHFDGRGXUDQWHXQDxRSRU ORPHQRV ;9 3URSRUFLRQDU FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWRDVXVWUDEDMDGRUHVHQ ORV WpUPLQRV GHO &DStWXOR ,,, %LV GH HVWH7tWXOR ;9, ,QVWDODU \ RSHUDU ODV IiEULFDV WDOOHUHV RILFLQDV ORFDOHV \ GHPiV OXJDUHV HQ TXH GHEDQ HMHFXWDUVH ODV ODERUHV GH DFXHUGR FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV HVWDEOHFLGDV HQ HO UHJODPHQWR \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMRD HIHFWR GH SUHYHQLU DFFLGHQWHV \ HQIHUPHGDGHV ODERUDOHV $VLPLVPR GHEHUiQ DGRSWDU ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV \ FRUUHFWLYDV TXH GHWHUPLQHODDXWRULGDGODERUDO ;9,%LV &RQWDU HQ ORV FHQWURV GH WUDEDMR TXH WHQJDQ PiV GH WUDEDMDGRUHV FRQ LQVWDODFLRQHV DGHFXDGDVSDUDHODFFHVR\GHVDUUROOR GH DFWLYLGDGHV GH ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG ;9,, &XPSOLU HO UHJODPHQWR \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG \ PHGLR DPELHQWH GH WUDEDMR DVt FRPR GLVSRQHU HQ WRGR WLHPSR GH ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDOHV GH FXUDFLyQ LQGLVSHQVDEOHV SDUD SUHVWDU RSRUWXQD \ HILFD]PHQWH ORV SULPHURV DX[LOLRV ;9,,,)LMDUYLVLEOHPHQWH\GLIXQGLUHQ ORVOXJDUHVGRQGHVHSUHVWHHOWUDEDMR ODVGLVSRVLFLRQHVFRQGXFHQWHVGHORV UHJODPHQWRV \ ODV QRUPDV RILFLDOHV
;9, ,QVWDODU \ RSHUDU ODV IiEULFDV WDOOHUHV RILFLQDV ORFDOHV \ GHPiV OXJDUHV HQ TXH GHEDQ HMHFXWDUVH ODV ODERUHV GH DFXHUGR FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV HVWDEOHFLGDV HQ HO UHJODPHQWR \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMRD HIHFWR GH SUHYHQLU DFFLGHQWHV \ HQIHUPHGDGHV ODERUDOHV $VLPLVPR GHEHUiQ DGRSWDU ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV \ FRUUHFWLYDV TXH GHWHUPLQHODDXWRULGDGODERUDO &RQWDUHQORVFHQWURVGH ;9,%LV WUDEDMR TXH WHQJDQ PiV GH WUDEDMDGRUHV FRQ LQVWDODFLRQHV DGHFXDGDVSDUDHODFFHVR\GHVDUUROOR GH DFWLYLGDGHV GH ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG ;9,, &XPSOLU HO UHJODPHQWR \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG \ PHGLR DPELHQWH GH WUDEDMR DVt FRPR GLVSRQHU HQ WRGR WLHPSR GH ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDOHV GH FXUDFLyQ LQGLVSHQVDEOHV SDUD SUHVWDU RSRUWXQD \ HILFD]PHQWH ORV SULPHURV DX[LOLRV ;9,,,)LMDUYLVLEOHPHQWH\GLIXQGLUHQ ORVOXJDUHVGRQGHVHSUHVWHHOWUDEDMR ODVGLVSRVLFLRQHVFRQGXFHQWHVGHORV UHJODPHQWRV \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMRDVt FRPR HO WH[WR tQWHJUR GHO R ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH ULMDQ HQ OD HPSUHVD DVLPLVPR VH GHEHUi GLIXQGLU D ORV WUDEDMDGRUHV OD LQIRUPDFLyQ VREUH ORV ULHVJRV \ SHOLJURVDORVTXHHVWiQH[SXHVWRV 411
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMRDVt FRPR HO WH[WR tQWHJUR GHO R ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH ULMDQ HQ OD HPSUHVD DVLPLVPR VH GHEHUi GLIXQGLU D ORV WUDEDMDGRUHV OD LQIRUPDFLyQ VREUH ORV ULHVJRV \ SHOLJURVDORVTXHHVWiQH[SXHVWRV ;,; 3URSRUFLRQDU D VXV WUDEDMDGRUHV ORV PHGLFDPHQWRV SURILOiFWLFRV TXH GHWHUPLQH OD DXWRULGDG VDQLWDULD HQ ORV OXJDUHV GRQGH H[LVWDQ HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV R HQGpPLFDV R FXDQGR H[LVWDSHOLJURGHHSLGHPLD ;,;%LV &XPSOLU FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH HQ FDVR GH HPHUJHQFLD VDQLWDULD ILMH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWHDVtFRPRSURSRUFLRQDUD VXV WUDEDMDGRUHV ORV HOHPHQWRV TXH VHxDOHGLFKDDXWRULGDGSDUDSUHYHQLU HQIHUPHGDGHV HQ FDVR GH GHFODUDWRULDGHFRQWLQJHQFLDVDQLWDULD ;; 5HVHUYDU FXDQGR OD SREODFLyQ ILMD GH XQ FHQWUR UXUDO GH WUDEDMR H[FHGD GH GRVFLHQWRV KDELWDQWHV XQ HVSDFLRGHWHUUHQRQRPHQRUGHFLQFR PLO PHWURV FXDGUDGRV SDUD HO HVWDEOHFLPLHQWR GH PHUFDGRV S~EOLFRV HGLILFLRV SDUD ORV VHUYLFLRV PXQLFLSDOHV \ FHQWURV UHFUHDWLYRV VLHPSUH TXH GLFKR FHQWUR GH WUDEDMR HVWp D XQD GLVWDQFLD QR PHQRU GH FLQFRNLOyPHWURVGHODSREODFLyQPiV SUy[LPD ;;, 3URSRUFLRQDU D ORV VLQGLFDWRV VLORVROLFLWDQHQORVFHQWURVUXUDOHVGH WUDEDMR XQ ORFDO TXH VH HQFXHQWUH GHVRFXSDGR SDUD TXH LQVWDOHQ VXV
;,; 3URSRUFLRQDU D VXV WUDEDMDGRUHV ORV PHGLFDPHQWRV SURILOiFWLFRV TXH GHWHUPLQH OD DXWRULGDG VDQLWDULD HQ ORV OXJDUHV GRQGH H[LVWDQ HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV R HQGpPLFDV R FXDQGR H[LVWDSHOLJURGHHSLGHPLD ;,;%LV &XPSOLU FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH HQ FDVR GH HPHUJHQFLD VDQLWDULD ILMH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWHDVtFRPRSURSRUFLRQDUD VXV WUDEDMDGRUHV ORV HOHPHQWRV TXH VHxDOHGLFKDDXWRULGDGSDUDSUHYHQLU HQIHUPHGDGHVHQFDVRGHGHFODUDWRULD GHFRQWLQJHQFLDVDQLWDULD ;; 5HVHUYDU FXDQGR OD SREODFLyQ ILMD GH XQ FHQWUR UXUDO GH WUDEDMR H[FHGD GH GRVFLHQWRV KDELWDQWHV XQ HVSDFLRGHWHUUHQRQRPHQRUGHFLQFR PLO PHWURV FXDGUDGRV SDUD HO HVWDEOHFLPLHQWR GH PHUFDGRV S~EOLFRV HGLILFLRV SDUD ORV VHUYLFLRV PXQLFLSDOHV \ FHQWURV UHFUHDWLYRV VLHPSUH TXH GLFKR FHQWUR GH WUDEDMR HVWp D XQD GLVWDQFLD QR PHQRU GH FLQFRNLOyPHWURVGHODSREODFLyQPiV SUy[LPD ;;, 3URSRUFLRQDUDORVVLQGLFDWRVVL OR VROLFLWDQ HQ ORV FHQWURV UXUDOHV GH WUDEDMR XQ ORFDO TXH VH HQFXHQWUH GHVRFXSDGR SDUD TXH LQVWDOHQ VXV RILFLQDV FREUDQGR OD UHQWD FRUUHVSRQGLHQWH6LQRH[LVWHORFDOHQ ODV FRQGLFLRQHV LQGLFDGDV VH SRGUi HPSOHDUSDUDHVHILQFXDOTXLHUDGHORV DVLJQDGRV SDUD DORMDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV
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RILFLQDV FREUDQGR OD UHQWD FRUUHVSRQGLHQWH6LQRH[LVWHORFDOHQ ODV FRQGLFLRQHV LQGLFDGDV VH SRGUi HPSOHDUSDUDHVHILQFXDOTXLHUDGHORV DVLJQDGRV SDUD DORMDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV ;;,,+DFHU ODV GHGXFFLRQHV TXH VROLFLWHQ ORV VLQGLFDWRV GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHVRUGLQDULDVVLHPSUHTXHVH FRPSUXHEHTXHVRQODVSUHYLVWDVHQHO DUWtFXORIUDFFLyQ9, ;;,,, +DFHU ODV GHGXFFLRQHV GH ODV FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWR GH VRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \GHFDMDVGHDKRUURGHFRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,9 ;;,,, %LV +DFHU ODV GHGXFFLRQHV \ SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV SHQVLRQHVDOLPHQWLFLDVSUHYLVWDVHQOD IUDFFLyQ9GHODUWtFXOR\FRODERUDU DO HIHFWR FRQ OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDOFRPSHWHQWH ;;,9 3HUPLWLU OD LQVSHFFLyQ \ YLJLODQFLD TXH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR SUDFWLTXHQ HQ VX HVWDEOHFLPLHQWR SDUD FHUFLRUDUVH GHO FXPSOLPLHQWR GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR\GDUOHVORVLQIRUPHVTXHDHVH HIHFWRVHDQLQGLVSHQVDEOHVFXDQGROR VROLFLWHQ/RVSDWURQHVSRGUiQH[LJLUD ORV LQVSHFWRUHV R FRPLVLRQDGRV TXH OHV PXHVWUHQ VXV FUHGHQFLDOHV \ OHV GHQ D FRQRFHU ODV LQVWUXFFLRQHV TXH WHQJDQ\ ;;9&RQWULEXLU DO IRPHQWR GH ODV DFWLYLGDGHV FXOWXUDOHV \ GHO GHSRUWH HQWUH VXV WUDEDMDGRUHV \
;;,,+DFHU ODV GHGXFFLRQHV TXH VROLFLWHQ ORV VLQGLFDWRV GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHVRUGLQDULDVVLHPSUHTXHVH FRPSUXHEHTXHVRQODVSUHYLVWDVHQHO DUWtFXORIUDFFLyQ9, ;;,,, +DFHU ODV GHGXFFLRQHV GH ODV FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWRGHVRFLHGDGHVFRRSHUDWLYDV\ GH FDMDV GH DKRUUR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,9 ;;,,, %LV +DFHU ODV GHGXFFLRQHV \ SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV SHQVLRQHVDOLPHQWLFLDVSUHYLVWDVHQOD IUDFFLyQ9GHODUWtFXOR\FRODERUDU DO HIHFWR FRQ OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDOFRPSHWHQWH ;;,9 3HUPLWLU OD LQVSHFFLyQ \ YLJLODQFLD TXH ODV DXWRULGDGHV GHO HQ VX WUDEDMR SUDFWLTXHQ HVWDEOHFLPLHQWR SDUD FHUFLRUDUVH GHO FXPSOLPLHQWR GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR\GDUOHVORVLQIRUPHVTXHDHVH HIHFWRVHDQLQGLVSHQVDEOHVFXDQGROR VROLFLWHQ/RVSDWURQHVSRGUiQH[LJLUD ORV LQVSHFWRUHV R FRPLVLRQDGRV TXH OHV PXHVWUHQ VXV FUHGHQFLDOHV \ OHV GHQ D FRQRFHU ODV LQVWUXFFLRQHV TXH WHQJDQ\ ;;9&RQWULEXLU DO IRPHQWR GH ODV DFWLYLGDGHV FXOWXUDOHV \ GHO GHSRUWH HQWUH VXV WUDEDMDGRUHV \ SURSRUFLRQDUOHV ORV HTXLSRV \ ~WLOHV LQGLVSHQVDEOHV ;;9,+DFHUODVGHGXFFLRQHVSUHYLVWDV HQODVIUDFFLRQHV,9GHODUWtFXOR\9,, GHODUWtFXORHQWHUDUORVGHVFXHQWRV HQ RUGHQ GH SUHODFLyQ SULPHUR DO 413
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SURSRUFLRQDUOHV ORV HTXLSRV \ ~WLOHV LQGLVSHQVDEOHV ;;9,+DFHU ODV GHGXFFLRQHV SUHYLVWDV HQ ODV IUDFFLRQHV ,9 GHO DUWtFXOR \ 9,, GHO DUWtFXOR \ HQWHUDUORVGHVFXHQWRVDODLQVWLWXFLyQ EDQFDULD DFUHHGRUD R HQ VX FDVR DO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV (VWD REOLJDFLyQ QR FRQYLHUWH DO SDWUyQ HQ GHXGRU VROLGDULR GHO FUpGLWR TXH VH KD\DFRQFHGLGRDOWUDEDMDGRU ;;9,%LV$ILOLDUDOFHQWURGHWUDEDMRDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV D HIHFWRGHTXHORVWUDEDMDGRUHVSXHGDQ VHU VXMHWRV GHO FUpGLWR TXH SURSRUFLRQD GLFKD HQWLGDG /D DILOLDFLyQVHUiJUDWXLWDSDUDHOSDWUyQ ;;9,, 3URSRUFLRQDU D ODV PXMHUHV HPEDUD]DGDV OD SURWHFFLyQ TXH HVWDEOH]FDQORVUHJODPHQWRV ;;9,, %LV 2WRUJDU SHUPLVR GH SDWHUQLGDG GH FLQFR GtDV ODERUDEOHV FRQ JRFH GH VXHOGR D ORV KRPEUHV WUDEDMDGRUHVSRUHOQDFLPLHQWRGHVXV KLMRV\GHLJXDOPDQHUDHQHOFDVRGH ODDGRSFLyQGHXQLQIDQWH ;;9,,, 3DUWLFLSDU HQ OD LQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXH GHEDQ IRUPDUVH HQ FDGD FHQWUR GH WUDEDMR GH DFXHUGR FRQORHVWDEOHFLGRSRUHVWD/H\\ ;;,; 2WRUJDU SHUPLVR VLQ JRFH GH VXHOGR D ODV \ ORV WUDEDMDGRUHV GHFODUDGRV GHVDSDUHFLGRV TXH FXHQWHQ FRQ
,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV \ SRVWHULRU D ODV RWUDV LQVWLWXFLRQHV (VWD REOLJDFLyQ QR FRQYLHUWH DO SDWUyQ HQ GHXGRU VROLGDULR GHO FUpGLWR TXH VH KD\DFRQFHGLGRDOWUDEDMDGRU ;;9,%LV$ILOLDUDOFHQWURGHWUDEDMRDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV D HIHFWRGHTXHORVWUDEDMDGRUHVSXHGDQ VHU VXMHWRV GHO FUpGLWR TXH SURSRUFLRQD GLFKD HQWLGDG /D DILOLDFLyQVHUiJUDWXLWDSDUDHOSDWUyQ ;;9,, 3URSRUFLRQDU D ODV PXMHUHV HPEDUD]DGDV OD SURWHFFLyQ TXH HVWDEOH]FDQORVUHJODPHQWRV ;;9,, %LV 2WRUJDU SHUPLVR GH SDWHUQLGDG GH FLQFR GtDV ODERUDEOHV FRQ JRFH GH VXHOGR D ORV KRPEUHV WUDEDMDGRUHVSRUHOQDFLPLHQWRGHVXV KLMRV\GHLJXDOPDQHUDHQHOFDVRGH ODDGRSFLyQGHXQLQIDQWH 3DUWLFLSDU HQ OD ;;9,,, LQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXH GHEDQ IRUPDUVH HQ FDGD FHQWUR GH WUDEDMR GH DFXHUGR FRQORHVWDEOHFLGRSRUHVWD/H\\ ;;,; 2WRUJDU SHUPLVR VLQ JRFH GH VXHOGR D ODV \ ORV WUDEDMDGRUHV GHFODUDGRV GHVDSDUHFLGRV TXH FXHQWHQ FRQ 'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD ;;;(QWUHJDUDVXVWUDEDMDGRUHVGH 414
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'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD
PDQHUDJUDWXLWDXQHMHPSODULPSUHVR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDORGHVXUHYLVLyQGHQWURGHORV TXLQFH GtDV VLJXLHQWHV D TXH GLFKR FRQWUDWR VHD GHSRVLWDGR DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDOHVWDREOLJDFLyQVH SRGUi DFUHGLWDU FRQ OD ILUPD GH UHFLELGRGHOWUDEDMDGRU ;;;, ,PSOHPHQWDU HQ DFXHUGR FRQ ORV WUDEDMDGRUHV XQ SURWRFROR SDUD SUHYHQLU OD GLVFULPLQDFLyQ SRU UD]RQHV GH JpQHUR \ DWHQFLyQ GH FDVRV GH YLROHQFLD \ DFRVR VH[XDO DVtFRPRHUUDGLFDUHOWUDEDMRIRU]RVR HLQIDQWLO ;;;,,)LMDU\GLIXQGLUHQORVOXJDUHV GH PD\RU DIOXHQFLD GHO FHQWUR GH WUDEDMRHOWH[WRILHOGHODFRQYRFDWRULD \GHPiVGRFXPHQWRVTXHOHVROLFLWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO SDUD HO GHVDUUROOR GHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDDTXH KDFHUHIHUHQFLDHODUWtFXOR%LV\ 7HU\ ;;;,,,)LMDUHQORVOXJDUHVGHPD\RU DIOXHQFLD GHO FHQWUR GH WUDEDMR OD FRQYRFDWRULD TXH OH VROLFLWH HO VLQGLFDWR FXDQGR VH FRQVXOWH D ORV WUDEDMDGRUHV HO FRQWHQLGR GHO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMRLQLFLDOR HOFRQYHQLRGHUHYLVLyQHQWpUPLQRV GHORVDUWtFXORV7HU\%LV $UWtFXOR4XHGDSURKLELGRDORV SDWURQHVRDVXVUHSUHVHQWDQWHV , 1HJDUVH D DFHSWDU WUDEDMDGRUHV SRU UD]yQ GH RULJHQ pWQLFR R QDFLRQDO JpQHUR HGDG GLVFDSDFLGDG FRQGLFLyQ VRFLDO 415
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$UWtFXOR 4XHGD SURKLELGR D ORV SDWURQHVRDVXVUHSUHVHQWDQWHV , 1HJDUVH D DFHSWDU WUDEDMDGRUHV SRU UD]yQ GH RULJHQ pWQLFR R QDFLRQDO JpQHUR HGDG GLVFDSDFLGDG FRQGLFLyQ VRFLDO FRQGLFLRQHV GH VDOXG UHOLJLyQ RSLQLRQHV SUHIHUHQFLDV VH[XDOHV HVWDGR FLYLO R FXDOTXLHU RWUR FULWHULR TXH SXHGD GDU OXJDU D XQ DFWR GLVFULPLQDWRULR ,, ([LJLU TXH ORV WUDEDMDGRUHV FRPSUHQVXVDUWtFXORVGHFRQVXPRHQ WLHQGDROXJDUGHWHUPLQDGR ,,, ([LJLU R DFHSWDU GLQHUR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR JUDWLILFDFLyQ SRUTXH VH OHV DGPLWD HQ HO WUDEDMR R SRU FXDOTXLHU RWUR PRWLYR TXH VH UHILHUDDODVFRQGLFLRQHVGHpVWH ,9 2EOLJDU D ORV WUDEDMDGRUHV SRU FRDFFLyQRSRUFXDOTXLHURWURPHGLRD DILOLDUVH R UHWLUDUVH GHO VLQGLFDWR R DJUXSDFLyQ D TXH SHUWHQH]FDQ R D TXH YRWHQ SRU GHWHUPLQDGD FDQGLGDWXUD 9 ,QWHUYHQLU HQ FXDOTXLHU IRUPD HQ HO UpJLPHQ LQWHUQR GHO VLQGLFDWR LPSHGLU VX IRUPDFLyQ R HO GHVDUUROOR GH OD DFWLYLGDG VLQGLFDO PHGLDQWH UHSUHVDOLDV LPSOtFLWDV R H[SOtFLWDV FRQWUDORVWUDEDMDGRUHV
FRQGLFLRQHV GH VDOXG UHOLJLyQ RSLQLRQHV SUHIHUHQFLDV VH[XDOHV HVWDGR FLYLO R FXDOTXLHU RWUR FULWHULR TXH SXHGD GDU OXJDU D XQ DFWR GLVFULPLQDWRULR ,, ([LJLU TXH ORV WUDEDMDGRUHV FRPSUHQVXVDUWtFXORVGHFRQVXPRHQ WLHQGDROXJDUGHWHUPLQDGR ,,, ([LJLU R DFHSWDU GLQHUR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR JUDWLILFDFLyQ SRUTXH VH OHV DGPLWD HQ HO WUDEDMR R SRU FXDOTXLHU RWUR PRWLYR TXH VH UHILHUDDODVFRQGLFLRQHVGHpVWH ,9 2EOLJDU D ORV WUDEDMDGRUHV SRU FRDFFLyQRSRUFXDOTXLHURWURPHGLRD DILOLDUVH R UHWLUDUVH GHO VLQGLFDWR R DJUXSDFLyQDTXHSHUWHQH]FDQRDTXH YRWHQSRUGHWHUPLQDGDFDQGLGDWXUDDVt FRPR FXDOTXLHU DFWR X RPLVLyQ TXH DWHQWH FRQWUD VX GHUHFKR D GHFLGLU TXLpQ GHEH UHSUHVHQWDUORV HQ OD QHJRFLDFLyQFROHFWLYD 9 ,QWHUYHQLUHQFXDOTXLHUIRUPDHQ HO UpJLPHQ LQWHUQR GHO VLQGLFDWR LPSHGLU VX IRUPDFLyQ R HO GHVDUUROOR GH OD DFWLYLGDG VLQGLFDO PHGLDQWH UHSUHVDOLDV LPSOtFLWDV R H[SOtFLWDV FRQWUDORVWUDEDMDGRUHV 9, +DFHU R DXWRUL]DU FROHFWDV R VXVFULSFLRQHVHQORVHVWDEOHFLPLHQWRV \OXJDUHVGHWUDEDMR 9,, (MHFXWDU FXDOTXLHU DFWR TXH UHVWULQMD D ORV WUDEDMDGRUHV ORV GHUHFKRVTXHOHVRWRUJDQODVOH\HV 9,,, +DFHU SURSDJDQGD SROtWLFD R UHOLJLRVDGHQWURGHOHVWDEOHFLPLHQWR 416
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9, +DFHU R DXWRUL]DU FROHFWDV R VXVFULSFLRQHVHQORVHVWDEOHFLPLHQWRV \OXJDUHVGHWUDEDMR 9,, (MHFXWDU FXDOTXLHU DFWR TXH UHVWULQMD D ORV WUDEDMDGRUHV ORV GHUHFKRVTXHOHVRWRUJDQODVOH\HV 9,,, +DFHU SURSDJDQGD SROtWLFD R UHOLJLRVDGHQWURGHOHVWDEOHFLPLHQWR ,; (PSOHDUHOVLVWHPDGHSRQHUHQ HO tQGLFH D ORV WUDEDMDGRUHV TXH VH VHSDUHQRVHDQVHSDUDGRVGHOWUDEDMR SDUD TXH QR VH OHV YXHOYD D GDU RFXSDFLyQ ; 3RUWDU DUPDV HQ HO LQWHULRU GH ORV HVWDEOHFLPLHQWRV XELFDGRV GHQWUR GHODVSREODFLRQHV HQ ORV ;, 3UHVHQWDUVH HVWDEOHFLPLHQWRV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH]REDMRODLQIOXHQFLDGHXQ QDUFyWLFRRGURJDHQHUYDQWH DFWRV GH ;,, 5HDOL]DU KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOFRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQD HQ HO OXJDU GH WUDEDMR ;,,, 3HUPLWLU R WROHUDU DFWRV GH KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOHQHO FHQWURGHWUDEDMR ;,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH FHUWLILFDGRVPpGLFRVGHQRHPEDUD]R SDUD HO LQJUHVR SHUPDQHQFLD R DVFHQVRHQHOHPSOHR ;9 'HVSHGLU D XQD WUDEDMDGRUD R FRDFFLRQDUODGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH SDUD TXH UHQXQFLH SRU HVWDU
,; (PSOHDUHOVLVWHPDGHSRQHUHQ HO tQGLFH D ORV WUDEDMDGRUHV TXH VH VHSDUHQRVHDQVHSDUDGRVGHOWUDEDMR SDUD TXH QR VH OHV YXHOYD D GDU RFXSDFLyQ ; 3RUWDU DUPDV HQ HO LQWHULRU GH ORV HVWDEOHFLPLHQWRV XELFDGRV GHQWUR GHODVSREODFLRQHV ;, 3UHVHQWDUVH HQ ORV HVWDEOHFLPLHQWRV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH]REDMRODLQIOXHQFLDGHXQ QDUFyWLFRRGURJDHQHUYDQWH DFWRV GH ;,, 5HDOL]DU KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOFRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQD HQ HO OXJDU GH WUDEDMR ;,,, 3HUPLWLU R WROHUDU DFWRV GH KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOHQHO FHQWURGHWUDEDMR ;,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH FHUWLILFDGRVPpGLFRVGHQRHPEDUD]R SDUD HO LQJUHVR SHUPDQHQFLD R DVFHQVRHQHOHPSOHR ;9 'HVSHGLU D XQD WUDEDMDGRUD R FRDFFLRQDUODGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH SDUD TXH UHQXQFLH SRU HVWDU HPEDUD]DGD SRU FDPELR GH HVWDGR FLYLO R SRU WHQHU HO FXLGDGR GH KLMRV PHQRUHV\ ;9, 'DU GH EDMD R WHUPLQDU OD UHODFLyQ ODERUDO GH XQ WUDEDMDGRUTXH WHQJD OD FDOLGDG GH SHUVRQD GHVDSDUHFLGD \ FXHQWH FRQ 'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ 417
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
HPEDUD]DGD SRU FDPELR GH HVWDGR FLYLO R SRU WHQHU HO FXLGDGR GH KLMRV PHQRUHV\ ;9, 'DU GH EDMD R WHUPLQDU OD UHODFLyQ ODERUDOGH XQWUDEDMDGRUTXH WHQJD OD FDOLGDG GH SHUVRQD GHVDSDUHFLGD \ FXHQWH FRQ 'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD &$3,78/2,,, +DELWDFLRQHVSDUDORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR/RVSDWURQHVQRHVWDUiQ REOLJDGRVDSDJDUODVDSRUWDFLRQHVD TXHVHUHILHUHHO$UWtFXORGHHVWD OH\SRUORTXHWRFDDORVWUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV WHQGUiQ GHUHFKR D HMHUFLWDU DQWH ODV -XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHODV DFFLRQHVLQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDVTXH GHULYHQ GHO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV LPSXHVWDV HQ HVWH FDStWXOR $UWtFXOR /DV HPSUHVDV WHQGUiQ GHUHFKRDHMHUFLWDUDQWHODV-XQWDVGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ODV DFFLRQHV
ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD ;9,, 5HDOL]DU FXDOTXLHU DFWR WHQGLHQWH D HMHUFHU FRQWURO VREUH HO VLQGLFDWR DO TXH SHUWHQH]FDQ VXV WUDEDMDGRUHV\ ;9,,,/DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDHVWD /H\ &$3,78/2,,, +DELWDFLRQHVSDUDORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR/RVSDWURQHVQRHVWDUiQ REOLJDGRV D SDJDU ODV DSRUWDFLRQHV D TXHVHUHILHUHHO$UWtFXORGHHVWDOH\ SRUORTXHWRFDDORVWUDEDMDGRUHVGHO KRJDU $UWtFXOR/RVWUDEDMDGRUHVWHQGUiQ GHUHFKRDHMHUFLWDUDQWHHO7ULEXQDOODV DFFLRQHV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYDV TXH GHULYHQ GHO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV LPSXHVWDV HQ HVWH FDStWXOR $UWtFXOR /DV HPSUHVDV WHQGUiQ GHUHFKRDHMHUFLWDUDQWHHO7ULEXQDOODV DFFLRQHV TXH OHV FRUUHVSRQGDQ HQ FRQWUD GH ORV WUDEDMDGRUHV SRU LQFXPSOLPLHQWRGHODVREOLJDFLRQHVTXH OHVLPSRQHHVWHFDStWXOR &DStWXOR,,,%,6 'H OD 3URGXFWLYLGDG )RUPDFLyQ \ &DSDFLWDFLyQGHORV7UDEDMDGRUHV $UWtFXOR . /D 6HFUHWDUtD GHO 418
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
TXHOHVFRUUHVSRQGDQHQFRQWUDGHORV WUDEDMDGRUHV SRU LQFXPSOLPLHQWR GH ODVREOLJDFLRQHVTXHOHVLPSRQHHVWH FDStWXOR &DStWXOR,,,%,6 'H OD 3URGXFWLYLGDG )RUPDFLyQ \ &DSDFLWDFLyQGHORV7UDEDMDGRUHV $UWtFXOR . /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDOHQFRQMXQWR FRQ OD 6HFUHWDUtD GH (FRQRPtD FRQYRFDUiQDORVSDWURQHVVLQGLFDWRV WUDEDMDGRUHV H LQVWLWXFLRQHV DFDGpPLFDV SDUD TXH FRQVWLWX\DQ HO &RPLWp 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG TXH WHQGUiQ HO FDUiFWHU GH yUJDQR FRQVXOWLYR \ DX[LOLDU GHO (MHFXWLYR )HGHUDO\GHODSODQWDSURGXFWLYD (O &RPLWp 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG WHQGUi ODV IDFXOWDGHV TXH HQVHJXLGD VHHQXPHUDQ , 5HDOL]DU HO GLDJQyVWLFR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO GH ORV UHTXHULPLHQWRV QHFHVDULRV SDUD HOHYDU OD SURGXFWLYLGDG \ OD FRPSHWLWLYLGDGHQFDGDVHFWRU\UDPD GH OD SURGXFFLyQ LPSXOVDU OD FDSDFLWDFLyQ \ HO DGLHVWUDPLHQWR DVt FRPR OD LQYHUVLyQ HQ HO HTXLSR \ OD IRUPDGHRUJDQL]DFLyQTXHVHUHTXLHUD SDUD DXPHQWDU OD SURGXFWLYLGDG SURSRQLHQGR SODQHV SRU UDPD \ YLQFXODUORVVDODULRVDODFDOLILFDFLyQ\ FRPSHWHQFLDVDGTXLULGDVDVtFRPRD ODHYROXFLyQGHODSURGXFWLYLGDGGHOD HPSUHVD HQ IXQFLyQ GH ODV PHMRUHV SUiFWLFDVWHFQROyJLFDV\RUJDQL]DWLYDV TXH LQFUHPHQWHQ OD SURGXFWLYLGDG
7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HQ FRQMXQWR FRQ OD 6HFUHWDUtD GH (FRQRPtD FRQYRFDUiQ D ORV SDWURQHV VLQGLFDWRV WUDEDMDGRUHV H LQVWLWXFLRQHV DFDGpPLFDV SDUD TXH FRQVWLWX\DQ HO &RPLWp 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG TXH WHQGUiQ HO FDUiFWHU GH yUJDQR FRQVXOWLYR \ DX[LOLDU GHO (MHFXWLYR )HGHUDO \ GH OD SODQWD SURGXFWLYD (O&RPLWp1DFLRQDOGH&RQFHUWDFLyQ\ 3URGXFWLYLGDGVHUHXQLUiSRUORPHQRV FDGD GRV PHVHV \ WHQGUi ODV IDFXOWDGHV TXH HQVHJXLGD VH HQXPHUDQ , 5HDOL]DU HO GLDJQyVWLFR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO GH ORV UHTXHULPLHQWRV QHFHVDULRV SDUD HOHYDU OD SURGXFWLYLGDG \ OD FRPSHWLWLYLGDGHQFDGDVHFWRU\UDPD GH OD SURGXFFLyQ LPSXOVDU OD FDSDFLWDFLyQ \ HO DGLHVWUDPLHQWR DVt FRPR OD LQYHUVLyQ HQ HO HTXLSR \ OD IRUPDGHRUJDQL]DFLyQTXHVHUHTXLHUD SDUD DXPHQWDU OD SURGXFWLYLGDG SURSRQLHQGR SODQHV SRU UDPD \ YLQFXODUORVVDODULRVDODFDOLILFDFLyQ\ FRPSHWHQFLDVDGTXLULGDVDVtFRPRD ODHYROXFLyQGHODSURGXFWLYLGDGGHOD HPSUHVD HQ IXQFLyQ GH ODV PHMRUHV SUiFWLFDVWHFQROyJLFDV\RUJDQL]DWLYDV TXH LQFUHPHQWHQ OD SURGXFWLYLGDG WRPDQGR HQ FXHQWD VX JUDGR GH GHVDUUROORDFWXDO ,, &RODERUDU HQ OD HODERUDFLyQ \ DFWXDOL]DFLyQ SHUPDQHQWH GHO &DWiORJR1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV\ HQ ORV HVWXGLRV VREUH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD WHFQRORJtD PDTXLQDULD \ HTXLSR HQ H[LVWHQFLD \ 419
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WRPDQGR HQ FXHQWD VX JUDGR GH GHVDUUROORDFWXDO ,, &RODERUDU HQ OD HODERUDFLyQ \ DFWXDOL]DFLyQ SHUPDQHQWH GHO &DWiORJR1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV\ HQ ORV HVWXGLRV VREUH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD WHFQRORJtD PDTXLQDULD \ HTXLSR HQ H[LVWHQFLD \ XVR DVt FRPR GH ODV FRPSHWHQFLDV ODERUDOHV UHTXHULGDV HQ ODV DFWLYLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV UDPDVLQGXVWULDOHVRGHVHUYLFLRV DOWHUQDWLYDV ,,, 6XJHULU WHFQROyJLFDV \ GH RUJDQL]DFLyQ GHO WUDEDMRSDUDHOHYDUODSURGXFWLYLGDGHQ IXQFLyQGHODVPHMRUHVSUiFWLFDV\HQ FRUUHVSRQGHQFLD FRQ HO QLYHO GH GHVDUUROORGHODVHPSUHVDV ,9 )RUPXODU UHFRPHQGDFLRQHV GH SODQHV\SURJUDPDVGHFDSDFLWDFLyQ\ DGLHVWUDPLHQWRTXHSHUPLWDQHOHYDUOD SURGXFWLYLGDG 9 (VWXGLDUPHFDQLVPRV\QXHYDV IRUPDVGHUHPXQHUDFLyQTXHYLQFXOHQ ORVVDODULRV\HQJHQHUDOHOLQJUHVRGH ORVWUDEDMDGRUHVDORVEHQHILFLRVGHOD SURGXFWLYLGDG 9, (YDOXDU ORV HIHFWRV GH ODV DFFLRQHV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR HQ OD SURGXFWLYLGDG GHQWUR GH ODV UDPDV LQGXVWULDOHV R DFWLYLGDGHV HVSHFtILFDV GH TXH VH WUDWH 9,, 3URSRQHU D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO OD H[SHGLFLyQ GH QRUPDV WpFQLFDV GH FRPSHWHQFLDODERUDO\HQVXFDVRORV
XVR DVt FRPR GH ODV FRPSHWHQFLDV ODERUDOHV UHTXHULGDV HQ ODV DFWLYLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV UDPDVLQGXVWULDOHVRGHVHUYLFLRV ,,, 6XJHULU DOWHUQDWLYDV WHFQROyJLFDV \ GH RUJDQL]DFLyQ GHO WUDEDMRSDUDHOHYDUODSURGXFWLYLGDGHQ IXQFLyQGHODVPHMRUHVSUiFWLFDV\HQ FRUUHVSRQGHQFLD FRQ HO QLYHO GH GHVDUUROORGHODVHPSUHVDV ,9 )RUPXODU UHFRPHQGDFLRQHV GH SODQHV\SURJUDPDVGHFDSDFLWDFLyQ\ DGLHVWUDPLHQWRTXHSHUPLWDQHOHYDUOD SURGXFWLYLGDG 9 (VWXGLDUPHFDQLVPRV\QXHYDV IRUPDVGHUHPXQHUDFLyQTXHYLQFXOHQ ORVVDODULRV\HQJHQHUDOHOLQJUHVRGH ORVWUDEDMDGRUHVDORVEHQHILFLRVGHOD SURGXFWLYLGDG 9, (YDOXDU ORV HIHFWRV GH ODV DFFLRQHV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR HQ OD SURGXFWLYLGDG GHQWUR GH ODV UDPDV LQGXVWULDOHV R DFWLYLGDGHV HVSHFtILFDV GH TXH VH WUDWH 9,, 3URSRQHU D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO OD H[SHGLFLyQ GH QRUPDV WpFQLFDV GH FRPSHWHQFLDODERUDO\HQVXFDVRORV SURFHGLPLHQWRV SDUD VX HYDOXDFLyQ DFUHGLWDFLyQ \ FHUWLILFDFLyQ UHVSHFWR GH DTXHOODV DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV HQ ODV TXH QR H[LVWD XQD QRUPD GHWHUPLQDGD 9,,, *HVWLRQDU DQWH OD DXWRULGDG ODERUDO HO UHJLVWUR GH ODV FRQVWDQFLDV UHODWLYDV D FRQRFLPLHQWRV R 420
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SURFHGLPLHQWRV SDUD VX HYDOXDFLyQ DFUHGLWDFLyQ \ FHUWLILFDFLyQ UHVSHFWR GH DTXHOODV DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV HQ ODV TXH QR H[LVWD XQD QRUPD GHWHUPLQDGD 9,,, *HVWLRQDU DQWH OD DXWRULGDG ODERUDO HO UHJLVWUR GH ODV FRQVWDQFLDV UHODWLYDV D FRQRFLPLHQWRV R KDELOLGDGHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQ VDWLVIHFKR ORV UHTXLVLWRV OHJDOHVH[LJLGRVSDUDWDOHIHFWR ,; (ODERUDU H LPSOHPHQWDU ORV SURJUDPDV D TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXORDQWHULRU ; 3DUWLFLSDUHQODHODERUDFLyQGHO 3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR ;, (PLWLU RSLQLyQ \ VXJHULU HO GHVWLQR \ DSOLFDFLyQ GH UHFXUVRV SUHVXSXHVWDOHV RULHQWDGRV DO LQFUHPHQWRGHODSURGXFWLYLGDG\ ;,, /DVGHPiVTXHVHHVWDEOH]FDQ HQ HVWD \ RWUDV GLVSRVLFLRQHV QRUPDWLYDV
KDELOLGDGHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQVDWLVIHFKRORVUHTXLVLWRVOHJDOHV H[LJLGRVSDUDWDOHIHFWR ,; (ODERUDU H LPSOHPHQWDU ORV SURJUDPDV D TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXORDQWHULRU ; 3DUWLFLSDUHQODHODERUDFLyQGHO 3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR ;, (PLWLU RSLQLyQ \ VXJHULU HO GHVWLQR \ DSOLFDFLyQ GH UHFXUVRV SUHVXSXHVWDOHV RULHQWDGRV DO LQFUHPHQWRGHODSURGXFWLYLGDG\ ;,, (PLWLU RSLQLyQ UHVSHFWR GHO GHVHPSHxR HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQFLOLDFLyQ \ SURSRQHU PHWRGRORJtDV GH LPSXOVHQ VX HILFDFLD \ UHGX]FDQ OD FRQIOLFWLYLGDG ODERUDO FRQ HO ILQ GH FRQWULEXLU DO IRUWDOHFLPLHQWR GH ORV PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV ;,,, 5HDOL]DU GLDJQyVWLFRV VREUH HO GHVHPSHxR GH ORV WUiPLWHV GH UHJLVWUR \ OHJLWLPDFLyQ VLQGLFDO \ VXJHULUFXUVRVGHDFFLyQTXHEULQGHQ PD\RU FHUWH]D WUDQVSDUHQFLD \ FRQILDELOLGDG GH ODV DFWXDFLRQHV GH OD DXWRULGDG UHJLVWUDO HQ PDWHULD GH DFUHGLWDFLyQ GH UHSUHVHQWDWLYLGDG VLQGLFDO ;,9 5HDOL]DU GLDJQyVWLFRV UHVSHFWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH OHJLWLPDFLyQ\GHSyVLWRGHFRQWUDWRV FROHFWLYRVGHWUDEDMR\VXLPSDFWRHQ OD SURGXFWLYLGDG GH ODV HPSUHVDV DVtPLVPR HPLWLU SURSXHVWDV SDUD SURPRYHUODQHJRFLDFLyQFROHFWLYD 421
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$UWtFXOR/(O7LWXODUGHO(MHFXWLYR )HGHUDO ILMDUi ODV EDVHV SDUD GHWHUPLQDUODIRUPDGHGHVLJQDFLyQGH ORVPLHPEURVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG DVt FRPR ODV UHODWLYDV D VX RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 6XMHWiQGRVH D ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG H LQFOXVLyQHQVXLQWHJUDFLyQ (Q OD WRPD GH GHFLVLRQHV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG VHSULYLOHJLDUiHOFRQVHQVR $UWtFXOR 1 3DUD VX IXQFLRQDPLHQWR OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG HVWDEOHFHUi VXEFRPLVLRQHV VHFWRULDOHV SRU UDPD GHDFWLYLGDGHVWDWDOHV\UHJLRQDOHV
;9 3URPRYHU HO GLiORJR VRFLDO \ SURGXFWLYR ;9,/DVGHPiVTXHVHHVWDEOH]FDQHQ HVWD\RWUDVGLVSRVLFLRQHVQRUPDWLYDV /DV UHFRPHQGDFLRQHV TXH HPLWD HO &RPLWpVHUiQWRPDGDVHQFXHQWDHQ HOGLVHxRGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQ HO iPELWR TXH FRUUHVSRQGD \ VHUiQ GDGDVDFRQRFHUS~EOLFDPHQWH $UWtFXOR/(O7LWXODUGHO(MHFXWLYR )HGHUDOILMDUiODVEDVHVSDUDGHWHUPLQDU OD IRUPD GH GHVLJQDFLyQ GH ORV PLHPEURV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG DVt FRPR ODV UHODWLYDV D VX RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 6XMHWiQGRVH D ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG H LQFOXVLyQHQVXLQWHJUDFLyQ (Q OD WRPD GH GHFLVLRQHV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG VH SULYLOHJLDUi HO FRQVHQVR $UWtFXOR 1 3DUD VX IXQFLRQDPLHQWR OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG HVWDEOHFHUiVXEFRPLVLRQHVVHFWRULDOHV SRU UDPD GH DFWLYLGDG HVWDWDOHV UHJLRQDOHV \ ODV FRQGXFHQWHV SDUD FXPSOLUFRQVXVIDFXOWDGHV $UWtFXOR 4 $ QLYHO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV VH HVWDEOHFHUiQ &RPLVLRQHV(VWDWDOHVGH&RQFHUWDFLyQ \3URGXFWLYLGDG 422
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/DVVXEFRPLVLRQHVHODERUDUiQSDUDHO iPELWRGHOUHVSHFWLYRVHFWRUUDPDGH DFWLYLGDG HQWLGDG IHGHUDWLYD R UHJLyQ ORV SURJUDPDV TXH HVWDEOHFH HO DUWtFXOR-GHHVWD/H\ $UWtFXOR 4 $ QLYHO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ HO 'LVWULWR )HGHUDO VH HVWDEOHFHUiQ &RPLVLRQHV (VWDWDOHVGH3URGXFWLYLGDG 6HUi DSOLFDEOH D ODV &RPLVLRQHV (VWDWDOHV GH 3URGXFWLYLGDG HQ HO iPELWRGH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV OR HVWDEOHFLGR HQ ORV DUWtFXORV , - . / 1 \ GHPiV UHODWLYRV $UWtFXOR ; /RV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV WHQGUiQ GHUHFKR D HMHUFLWDU DQWH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ODV DFFLRQHV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYDVTXHGHULYHQGHODREOLJDFLyQ GH FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LPSXHVWDHQHVWH&DStWXOR &$3,78/2,9 'HUHFKRV GH SUHIHUHQFLD DQWLJHGDG \DVFHQVR $UWtFXOR(OLQFXPSOLPLHQWRGHODV REOLJDFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV \ GD GHUHFKR DO WUDEDMDGRUSDUDVROLFLWDUDQWHOD-XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH D VX HOHFFLyQTXHVHOHRWRUJXHHOSXHVWR FRUUHVSRQGLHQWHRVHOHLQGHPQLFHFRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHV GH VDODULR 7HQGUi DGHPiV GHUHFKR D TXH VH OH SDJXHQORVVDODULRVHLQWHUHVHVHQVX FDVR D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR VHJXQGRGHODUWtFXOR
6HUi DSOLFDEOH D ODV &RPLVLRQHV (VWDWDOHV GH 3URGXFWLYLGDG HQ HO iPELWR GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV OR HVWDEOHFLGR HQ ORV DUWtFXORV , - . / 1 \ GHPiV UHODWLYRV $UWtFXOR ; /RV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV WHQGUiQ GHUHFKR D HMHUFLWDU DQWH ORV 7ULEXQDOHV ODV DFFLRQHV LQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDVTXHGHULYHQGH OD REOLJDFLyQ GH FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LPSXHVWD HQ HVWH &DStWXOR &$3,78/2,9 'HUHFKRV GH SUHIHUHQFLD DQWLJHGDG \DVFHQVR $UWtFXOR(OLQFXPSOLPLHQWRGHODV REOLJDFLRQHVFRQWHQLGDVHQORVDUWtFXORV \GDGHUHFKRDOWUDEDMDGRUSDUD VROLFLWDUDQWHHO7ULEXQDODVXHOHFFLyQ TXH VH OH RWRUJXH HO SXHVWR FRUUHVSRQGLHQWHRVHOHLQGHPQLFHFRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHV GH VDODULR 7HQGUi DGHPiV GHUHFKR D TXH VH OH SDJXHQ ORV VDODULRV H LQWHUHVHV HQ VX FDVR D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR VHJXQGRGHODUWtFXOR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH SODQWD \ ORV PHQFLRQDGRV HQ HO DUWtFXOR WLHQHQ GHUHFKR HQ FDGD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR D TXH VH GHWHUPLQHVXDQWLJHGDG 8QD FRPLVLyQ LQWHJUDGD FRQ UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHV\GHO SDWUyQ IRUPXODUi HO FXDGUR JHQHUDO GH ODV DQWLJHGDGHV GLVWULEXLGR SRU 423
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH SODQWD \ ORV PHQFLRQDGRV HQ HO DUWtFXOR WLHQHQ GHUHFKR HQ FDGD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR D TXH VH GHWHUPLQHVXDQWLJHGDG 8QD FRPLVLyQ LQWHJUDGD FRQ UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHOSDWUyQIRUPXODUiHOFXDGURJHQHUDO GH ODV DQWLJHGDGHV GLVWULEXLGR SRU FDWHJRUtDVGHFDGDSURIHVLyQXRILFLR \ RUGHQDUi VH OH Gp SXEOLFLGDG /RV WUDEDMDGRUHV LQFRQIRUPHV SRGUiQ IRUPXODUREMHFLRQHVDQWHODFRPLVLyQ\ UHFXUULU OD UHVROXFLyQ GH pVWD DQWH OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH &$3,78/29 ,QYHQFLRQHVGHORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR /D DWULEXFLyQ GH ORV GHUHFKRVDOQRPEUH\DODSURSLHGDG\ H[SORWDFLyQ GH ODV LQYHQFLRQHV UHDOL]DGDV HQ OD HPSUHVD VH UHJLUi SRUODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O LQYHQWRU WHQGUi GHUHFKR D TXH VX QRPEUH ILJXUH FRPR DXWRU GH ODLQYHQFLyQ ,, &XDQGR HO WUDEDMDGRU VH GHGLTXHDWUDEDMRVGHLQYHVWLJDFLyQR GH SHUIHFFLRQDPLHQWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV XWLOL]DGRV HQ OD HPSUHVD SRU FXHQWD GH pVWD OD SURSLHGDGGHODLQYHQFLyQ\HOGHUHFKR D OD H[SORWDFLyQ GH OD SDWHQWH FRUUHVSRQGHUiQDOSDWUyQ(OLQYHQWRU LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH KXELHVH SHUFLELGR WHQGUi GHUHFKR D XQD FRPSHQVDFLyQ FRPSOHPHQWDULD TXH VH ILMDUi SRU FRQYHQLR GH ODV
FDWHJRUtDVGHFDGDSURIHVLyQXRILFLR\ RUGHQDUi VH OH Gp SXEOLFLGDG /RV WUDEDMDGRUHV LQFRQIRUPHV SRGUiQ IRUPXODUREMHFLRQHV DQWH OD FRPLVLyQ \ UHFXUULUODUHVROXFLyQDQWHHO7ULEXQDO &$3,78/29 ,QYHQFLRQHVGHORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR /D DWULEXFLyQ GH ORV GHUHFKRVDOQRPEUH\DODSURSLHGDG\ H[SORWDFLyQ GH ODV LQYHQFLRQHV UHDOL]DGDV HQ OD HPSUHVD VH UHJLUi SRUODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O LQYHQWRU WHQGUi GHUHFKR D TXHVXQRPEUHILJXUHFRPRDXWRUGHOD LQYHQFLyQ ,, &XDQGR HO WUDEDMDGRU VH GHGLTXH D WUDEDMRV GH LQYHVWLJDFLyQ R GH SHUIHFFLRQDPLHQWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV XWLOL]DGRV HQ OD HPSUHVD SRU FXHQWD GH pVWD OD SURSLHGDGGHODLQYHQFLyQ\HOGHUHFKR D OD H[SORWDFLyQ GH OD SDWHQWH FRUUHVSRQGHUiQ DO SDWUyQ (O LQYHQWRU LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH KXELHVH SHUFLELGR WHQGUi GHUHFKR D XQD FRPSHQVDFLyQ FRPSOHPHQWDULD TXHVHILMDUiSRUFRQYHQLRGHODVSDUWHV RSRUHO7ULEXQDOFXDQGRODLPSRUWDQFLD GH OD LQYHQFLyQ \ ORV EHQHILFLRV TXH SXHGDQ UHSRUWDU DO SDWUyQ QR JXDUGHQ SURSRUFLyQ FRQ HO VDODULR SHUFLELGR SRU HOLQYHQWRU\ ,,, (Q FXDOTXLHU RWUR FDVR OD SURSLHGDG GH OD LQYHQFLyQ FRUUHVSRQGHUi D OD SHUVRQD R 424
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SDUWHVRSRUOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH FXDQGR OD LPSRUWDQFLD GH OD LQYHQFLyQ\ORVEHQHILFLRVTXHSXHGDQ UHSRUWDU DO SDWUyQ QR JXDUGHQ SURSRUFLyQFRQHOVDODULRSHUFLELGRSRU HOLQYHQWRU\ ,,, (Q FXDOTXLHU RWUR FDVR OD SURSLHGDG GH OD LQYHQFLyQ FRUUHVSRQGHUi D OD SHUVRQD R SHUVRQDV TXH OD UHDOL]DURQ SHUR HO SDWUyQ WHQGUi XQ GHUHFKR SUHIHUHQWH HQLJXDOGDGGHFLUFXQVWDQFLDVDOXVR H[FOXVLYR R D OD DGTXLVLFLyQ GH OD LQYHQFLyQ \ GH ODV FRUUHVSRQGLHQWHV SDWHQWHV $UWtFXOR /DV PXMHUHV GLVIUXWDQ GH ORV PLVPRV GHUHFKRV \ WLHQHQ ODV PLVPDV REOLJDFLRQHV TXH ORV KRPEUHV $UWtFXOR 3DUD ORV HIHFWRV GHO DUWtFXOR DGHPiV GH OR TXH GLVSRQJDQ ODV /H\HV UHJODPHQWRV \ QRUPDV DSOLFDEOHV VH FRQVLGHUDUiQ FRPRODERUHVSHOLJURVDVRLQVDOXEUHV ODVTXHLPSOLTXHQ ([SRVLFLyQD , 5XLGRYLEUDFLRQHVUDGLDFLRQHV LRQL]DQWHV\QRLRQL]DQWHVLQIUDUURMDVR XOWUDYLROHWDV FRQGLFLRQHV WpUPLFDV HOHYDGDV R DEDWLGDV R SUHVLRQHV DPELHQWDOHVDQRUPDOHV
SHUVRQDV TXH OD UHDOL]DURQ SHUR HO SDWUyQ WHQGUi XQ GHUHFKR SUHIHUHQWH HQLJXDOGDGGHFLUFXQVWDQFLDVDOXVR H[FOXVLYR R D OD DGTXLVLFLyQ GH OD LQYHQFLyQ \ GH ODV FRUUHVSRQGLHQWHV SDWHQWHV $UWtFXOR/DVPXMHUHVGLVIUXWDQGH ORV PLVPRV GHUHFKRV \ WLHQHQ ODV PLVPDVREOLJDFLRQHVTXHORVKRPEUHV JDUDQWtD TXH VH HVWDEOHFH HQ OR JHQHUDO \ HVSHFtILFDPHQWH HQ IXQFLyQ GH OD SURWHFFLyQ GH ODV WUDEDMDGRUDV \ WUDEDMDGRUHV FRQ UHVSRQVDELOLGDGHV IDPLOLDUHV DVHJXUDQGR OD LJXDOGDG GH WUDWR \ RSRUWXQLGDGHV $UWtFXOR 3DUD ORV HIHFWRV GHO WUDEDMRGHORVPHQRUHVDGHPiVGHOR TXHGLVSRQJDQODV/H\HVUHJODPHQWRV \ QRUPDV DSOLFDEOHV VH FRQVLGHUDUiQ FRPR ODERUHV SHOLJURVDV R LQVDOXEUHV ODVTXHLPSOLTXHQ , ([SRVLFLyQD 5XLGRYLEUDFLRQHVUDGLDFLRQHV LRQL]DQWHV\QRLRQL]DQWHVLQIUDUURMDVR XOWUDYLROHWDV FRQGLFLRQHV WpUPLFDV HOHYDGDV R DEDWLGDV R SUHVLRQHV DPELHQWDOHVDQRUPDOHV $JHQWHV TXtPLFRV FRQWDPLQDQWHVGHODPELHQWHODERUDO 5HVLGXRV SHOLJURVRV DJHQWHV ELROyJLFRV R HQIHUPHGDGHV LQIHFWR FRQWDJLRVDV )DXQDSHOLJURVDRIORUDQRFLYD ,, /DERUHV 425
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$JHQWHV TXtPLFRV FRQWDPLQDQWHVGHODPELHQWHODERUDO 5HVLGXRV SHOLJURVRV DJHQWHV ELROyJLFRV R HQIHUPHGDGHV LQIHFWR FRQWDJLRVDV )DXQDSHOLJURVDRIORUDQRFLYD ,, /DERUHV 1RFWXUQDV LQGXVWULDOHV R HO WUDEDMR GHVSXpV GH ODV YHLQWLGyV KRUDV 'H UHVFDWH VDOYDPHQWR \ EULJDGDVFRQWUDVLQLHVWURV (Q DOWXUD R HVSDFLRV FRQILQDGRV (Q ODV FXDOHV VH RSHUHQ HTXLSRV\SURFHVRVFUtWLFRVGRQGHVH PDQHMHQ VXVWDQFLDV TXtPLFDV SHOLJURVDV TXH SXHGDQ RFDVLRQDU DFFLGHQWHVPD\RUHV 'HVROGDGXUD\FRUWH (Q FRQGLFLRQHV FOLPiWLFDV H[WUHPDV HQ FDPSR DELHUWR TXH ORV H[SRQJDQDGHVKLGUDWDFLyQJROSHGH FDORUKLSRWHUPLDRFRQJHODFLyQ (Q YLDOLGDGHV FRQ DPSOLR YROXPHQ GH WUiQVLWR YHKLFXODU YtDV SULPDULDV $JUtFRODV IRUHVWDOHV GH DVHUUDGRVLOYtFRODVGHFD]D\SHVFD
1RFWXUQDV LQGXVWULDOHV R HO WUDEDMR GHVSXpV GH ODV YHLQWLGyV KRUDV 'H UHVFDWH VDOYDPHQWR \ EULJDGDVFRQWUDVLQLHVWURV (Q DOWXUD R HVSDFLRV FRQILQDGRV (Q ODV FXDOHV VH RSHUHQ HTXLSRV\SURFHVRVFUtWLFRVGRQGHVH PDQHMHQ VXVWDQFLDV TXtPLFDV SHOLJURVDV TXH SXHGDQ RFDVLRQDU DFFLGHQWHVPD\RUHV 'HVROGDGXUD\FRUWH (Q FRQGLFLRQHV FOLPiWLFDV H[WUHPDV HQ FDPSR DELHUWR TXH ORV H[SRQJDQ D GHVKLGUDWDFLyQ JROSHGH FDORUKLSRWHUPLDRFRQJHODFLyQ (Q YLDOLGDGHV FRQ DPSOLR YROXPHQ GH WUiQVLWR YHKLFXODU YtDV SULPDULDV $JUtFRODV IRUHVWDOHV GH DVHUUDGRVLOYtFRODVGHFD]D\SHVFD 3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV JDVHUD GHO FHPHQWR PLQHUD GHO KLHUUR\HODFHURSHWUROHUD\QXFOHDU 3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV ODGULOOHUDYLGULHUDFHUiPLFD\FHUHUD 3URGXFWLYDV GH OD LQGXVWULD WDEDFDOHUD FRQ OD 5HODFLRQDGDV JHQHUDFLyQWUDQVPLVLyQ\GLVWULEXFLyQ 426
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3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV JDVHUD GHO FHPHQWR PLQHUD GHO KLHUUR\HODFHURSHWUROHUD\QXFOHDU 3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV ODGULOOHUDYLGULHUDFHUiPLFD\FHUHUD 3URGXFWLYDV GH OD LQGXVWULD WDEDFDOHUD FRQ OD 5HODFLRQDGDV JHQHUDFLyQWUDQVPLVLyQ\GLVWULEXFLyQ GHHOHFWULFLGDG\HOPDQWHQLPLHQWRGH LQVWDODFLRQHVHOpFWULFDV (QREUDVGHFRQVWUXFFLyQ 4XH WHQJDQ UHVSRQVDELOLGDG GLUHFWDVREUHHOFXLGDGRGHSHUVRQDV RODFXVWRGLDGHELHQHV\YDORUHV &RQDOWRJUDGRGHGLILFXOWDGHQ DSUHPLR GH WLHPSR TXH GHPDQGDQ DOWDUHVSRQVDELOLGDGRTXHUHTXLHUHQ GH FRQFHQWUDFLyQ \ DWHQFLyQ VRVWHQLGDV 5HODWLYDV D OD RSHUDFLyQ UHYLVLyQPDQWHQLPLHQWR\SUXHEDVGH UHFLSLHQWHV VXMHWRV D SUHVLyQ UHFLSLHQWHVFULRJpQLFRV\JHQHUDGRUHV GHYDSRURFDOGHUDV (QEXTXHV (QPLQDV 6XEPDULQDV\VXEWHUUiQHDV 7UDEDMRV DPEXODQWHV VDOYR DXWRUL]DFLyQHVSHFLDOGHOD,QVSHFFLyQ GH7UDEDMR
GHHOHFWULFLGDG\HOPDQWHQLPLHQWRGH LQVWDODFLRQHVHOpFWULFDV (QREUDVGHFRQVWUXFFLyQ 4XH WHQJDQ UHVSRQVDELOLGDG GLUHFWDVREUHHOFXLGDGRGHSHUVRQDV RODFXVWRGLDGHELHQHV\YDORUHV &RQDOWRJUDGRGHGLILFXOWDGHQ DSUHPLR GH WLHPSR TXH GHPDQGDQ DOWDUHVSRQVDELOLGDGRTXHUHTXLHUHQ GH FRQFHQWUDFLyQ \ DWHQFLyQ VRVWHQLGDV 5HODWLYDV D OD RSHUDFLyQ UHYLVLyQPDQWHQLPLHQWR\SUXHEDVGH UHFLSLHQWHV VXMHWRV D SUHVLyQ UHFLSLHQWHVFULRJpQLFRV\JHQHUDGRUHV GHYDSRURFDOGHUDV (QEXTXHV (QPLQDV 6XEPDULQDV\VXEWHUUiQHDV 7UDEDMRV DPEXODQWHV VDOYR DXWRUL]DFLyQHVSHFLDOGHOD,QVSHFFLyQ GH7UDEDMR ,,, (VIXHU]R ItVLFR PRGHUDGR \ SHVDGRFDUJDVVXSHULRUHVDORVVLHWH NLORJUDPRV SRVWXUDV IRU]DGDV R FRQ PRYLPLHQWRV UHSHWLWLYRV SRU SHUtRGRV SURORQJDGRV TXH DOWHUHQ VX VLVWHPD PXVFXORHVTXHOpWLFR ,9 0DQHMR WUDQVSRUWH DOPDFHQDPLHQWR R GHVSDFKR GH VXVWDQFLDVTXtPLFDVSHOLJURVDV
427
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,,, (VIXHU]R ItVLFR PRGHUDGR \ SHVDGRFDUJDVVXSHULRUHVDORVVLHWH NLORJUDPRV SRVWXUDV IRU]DGDV R FRQ PRYLPLHQWRV UHSHWLWLYRV SRU SHUtRGRV SURORQJDGRV TXH DOWHUHQ VX VLVWHPD PXVFXORHVTXHOpWLFR ,9 0DQHMR WUDQVSRUWH DOPDFHQDPLHQWR R GHVSDFKR GH VXVWDQFLDVTXtPLFDVSHOLJURVDV 9 0DQHMR RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRGHPDTXLQDULDHTXLSR RKHUUDPLHQWDVPHFiQLFDVHOpFWULFDV QHXPiWLFDV R PRWRUL]DGDV TXH SXHGDQ JHQHUDU DPSXWDFLRQHV IUDFWXUDVROHVLRQHVJUDYHV 9, 0DQHMR GH YHKtFXORV PRWRUL]DGRV LQFOXLGR VX PDQWHQLPLHQWRPHFiQLFR\HOpFWULFR 9,, 8VRGHKHUUDPLHQWDVPDQXDOHV SXQ]RFRUWDQWHV /DV DFWLYLGDGHV SUHYLVWDV HQ HVWH DUWtFXOR SDUD ORV PHQRUHV GH GLHFLRFKRDxRV\PD\RUHVGHGLHFLVpLV DxRV GH HGDG VH VXMHWDUiQ D ORV WpUPLQRV \ FRQGLFLRQHV FRQVDJUDGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV HQ ODV OH\HV \ ORV 7UDWDGRV ,QWHUQDFLRQDOHV GH ORV TXH HO (VWDGR 0H[LFDQR VHD SDUWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QR SRGUiQ IRUPDU SDUWH GH ORV VLQGLFDWRV GH ORV GHPiV WUDEDMDGRUHV QL VHUiQ WRPDGRV HQ FRQVLGHUDFLyQHQORVUHFXHQWRVTXHVH HIHFW~HQ SDUD GHWHUPLQDU OD PD\RUtD HQORVFDVRVGHKXHOJDQLSRGUiQVHU
9 0DQHMR RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRGHPDTXLQDULDHTXLSR RKHUUDPLHQWDVPHFiQLFDVHOpFWULFDV QHXPiWLFDV R PRWRUL]DGDV TXH SXHGDQ JHQHUDU DPSXWDFLRQHV IUDFWXUDVROHVLRQHVJUDYHV 9, 0DQHMR GH YHKtFXORV PRWRUL]DGRV LQFOXLGR VX PDQWHQLPLHQWRPHFiQLFR\HOpFWULFR 9,, 8VRGHKHUUDPLHQWDVPDQXDOHV SXQ]RFRUWDQWHV /DV DFWLYLGDGHV SUHYLVWDV HQ HVWH DUWtFXOR SDUD ORV PHQRUHV GH GLHFLRFKRDxRV\PD\RUHVGHGLHFLVpLV DxRV GH HGDG VH VXMHWDUiQ D ORV WpUPLQRV \ FRQGLFLRQHV FRQVDJUDGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV HQ ODV OH\HV \ ORV 7UDWDGRV ,QWHUQDFLRQDOHV GH ORV TXH HO (VWDGR 0H[LFDQR VHD SDUWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QR SRGUiQ IRUPDU SDUWH GH ORV VLQGLFDWRV GH ORV GHPiV WUDEDMDGRUHV QL VHUiQ WRPDGRV HQ FRQVLGHUDFLyQHQORVUHFXHQWRVTXHVH HIHFW~HQ SDUD GHWHUPLQDU OD PD\RUtD HQORVFDVRVGHKXHOJDQLSRGUiQVHU UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHVHQ ORV RUJDQLVPRV TXH VH LQWHJUHQ GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ 'LFKRV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D WDPSRFR SRGUiQ SDUWLFLSDU HQ ODV SUXHEDV GH UHFXHQWR GHQWUR GH ORV FRQIOLFWRVGHWLWXODULGDGGHOFRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR QL LQWHUYHQLU HQ ODVFRQVXOWDVSDUDODILUPDRUHYLVLyQ 428
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UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHVHQ ORV RUJDQLVPRV TXH VH LQWHJUHQ GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ $UWtFXOR (O DPDUUH WHPSRUDO GH XQEXTXHTXHDXWRUL]DGRSRUOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHQRGDSRU WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR VyORVXVSHQGHVXVHIHFWRVKDVWDTXH HOEXTXHYXHOYDDOVHUYLFLR /DVUHSDUDFLRQHVDORVEXTXHVQRVH FRQVLGHUDUiQFRPRDPDUUHWHPSRUDO &$3,78/2,,, 7UDEDMDGRUHVGHORVEXTXHV $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH OD IUDFFLyQ 9 GHODUWtFXOR DQWHULRU VL ORV WUDEDMDGRUHV FRQYLHQHQ HQ HIHFWXDU WUDEDMRV HQFDPLQDGRV D OD UHFXSHUDFLyQGHORVUHVWRVGHOEXTXH R GH OD FDUJD VH OHV SDJDUiQ VXV VDODULRV SRUORVGtDV TXH WUDEDMHQ 6L HO YDORU GH ORV REMHWRV VDOYDGRV H[FHGH GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV WHQGUiQ GHUHFKR ORV WUDEDMDGRUHV D XQD ERQLILFDFLyQ DGLFLRQDO HQ SURSRUFLyQ D ORV HVIXHU]RV GHVDUUROODGRV \ D ORV SHOLJURV DUURVWUDGRVSDUDHOVDOYDPHQWRODTXH
GHFRQWUDWRVFROHFWLYRVGHWUDEDMRD TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXOR 7HUIUDFFLyQ,,GHHVWD/H\ $UWtFXOR(ODPDUUHWHPSRUDOGHXQ EXTXHTXHDXWRUL]DGRSRUHO7ULEXQDO QRGDSRUWHUPLQDGDVODVUHODFLRQHVGH WUDEDMR VyOR VXVSHQGH VXV HIHFWRV KDVWDTXHHOEXTXHYXHOYDDOVHUYLFLR /DVUHSDUDFLRQHVDORVEXTXHVQRVH FRQVLGHUDUiQFRPRDPDUUHWHPSRUDO &$3,78/2,,, 7UDEDMDGRUHVGHORVEXTXHV $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH OD IUDFFLyQ 9 GHO DUWtFXOR DQWHULRU VL ORV WUDEDMDGRUHV FRQYLHQHQ HQ HIHFWXDU WUDEDMRVHQFDPLQDGRVDODUHFXSHUDFLyQ GH ORV UHVWRVGHOEXTXH R GH OD FDUJD VHOHVSDJDUiQVXVVDODULRVSRUORVGtDV TXHWUDEDMHQ6LHOYDORUGHORVREMHWRV VDOYDGRV H[FHGH GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV WHQGUiQ GHUHFKR ORV WUDEDMDGRUHV D XQD ERQLILFDFLyQ DGLFLRQDOHQSURSRUFLyQDORVHVIXHU]RV GHVDUUROODGRV \ D ORV SHOLJURV DUURVWUDGRVSDUDHOVDOYDPHQWRODTXH VHILMDUiSRUDFXHUGRGHODVSDUWHVRSRU GHFLVLyQ GHO 7ULEXQDO TXH RLUi SUHYLDPHQWHHOSDUHFHUGHODDXWRULGDG PDUtWLPD $UWtFXOR (O 5HJODPHQWR ,QWHULRU GH 7UDEDMR GHSRVLWDGR DQWH OD $XWRULGDG 5HJLVWUDOSUHYLVWD HQ HVWD /H\GHEHUiUHJLVWUDUVHHQOD&DSLWDQtD GH3XHUWR
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VH ILMDUi SRU DFXHUGR GH ODV SDUWHV R SRU GHFLVLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH RLUi SUHYLDPHQWHHOSDUHFHUGHODDXWRULGDG PDUtWLPD $UWtFXOR (O 5HJODPHQWR ,QWHULRU GH7UDEDMRGHSRVLWDGRHQOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHEHUi UHJLVWUDUVHHQOD&DSLWDQtDGH3XHUWR /DV YLRODFLRQHV DO UHJODPHQWR VH GHQXQFLDUiQDO,QVSHFWRUGHO7UDEDMR TXLHQSUHYLDDYHULJXDFLyQODVSRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GH OD DXWRULGDG GHO WUDEDMRMXQWDPHQWHFRQODRSLQLyQGHO &DSLWiQGH3XHUWR &$3,78/2,9 7UDEDMR GH ODV WULSXODFLRQHV DHURQiXWLFDV $UWtFXOR /D -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SUHYLDPHQWH DODDSUREDFLyQGHOUHJODPHQWRLQWHULRU GH WUDEDMR UHFDEDUi OD RSLQLyQ GH OD 6HFUHWDUtD GH &RPXQLFDFLRQHV \ 7UDQVSRUWHVDILQGHTXHHQHOPLVPR VH REVHUYHQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ GH 9tDV *HQHUDOHV GH &RPXQLFDFLRQHV\VXVUHJODPHQWRV
/DV YLRODFLRQHV DO UHJODPHQWR VH GHQXQFLDUiQDO,QVSHFWRUGHO7UDEDMR TXLHQSUHYLDDYHULJXDFLyQODVSRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GH OD DXWRULGDG GHO WUDEDMRMXQWDPHQWHFRQODRSLQLyQGHO &DSLWiQGH3XHUWR &$3,78/2,9 7UDEDMR GH ODV WULSXODFLRQHV DHURQiXWLFDV $UWtFXOR/D$XWRULGDG5HJLVWUDO SUHYLDPHQWH D OD DSUREDFLyQ GHO UHJODPHQWRLQWHULRUGHWUDEDMRUHFDEDUi OD RSLQLyQ GH OD 6HFUHWDUtD GH &RPXQLFDFLRQHV\7UDQVSRUWHVDILQGH TXH HQ HO PLVPR VH REVHUYHQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ GH 9tDV *HQHUDOHV GH &RPXQLFDFLRQHV \ VXV UHJODPHQWRV $UWtFXOR%LV/DH[LVWHQFLDGHXQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR TXH DEDUTXH D OD WRWDOLGDG GH WUDEDMDGRUHV QR VHUi LPSHGLPHQWR SDUD TXH FRH[LVWD FRQ RWUR SDFWR VLQGLFDO FHOHEUDGR FRQ XQ VLQGLFDWR JUHPLDOGHSLORWRVRVREUHFDUJRVVL ODPD\RUtDGHORVWUDEDMDGRUHVGHOD PLVPDSURIHVLyQPDQLILHVWDQVXYRWR DIDYRUGHOVLQGLFDWRJUHPLDO (OVLQGLFDWRJUHPLDOTXHDILOLHSLORWRV R VREUHFDUJRV SRGUi GHPDQGDU OD WLWXODULGDG GH XQ FRQWUDWR TXH DEDUTXHODWRWDOLGDGGHWUDEDMDGRUHV SRU OR TXH KDFH DO JUHPLR TXH UHSUHVHQWH/DSpUGLGDGHODPD\RUtD GHFODUDGD SRU ORV 7ULEXQDOHV GHVSXpV GH FRQVXOWDU D ORV WUDEDMDGRUHV GHO JUHPLR HQ GLVSXWD PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR SURGXFH OD GH OD 430
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
&$3,78/29,, 7UDEDMR GH PDQLREUDV GH VHUYLFLR S~EOLFR HQ ]RQDV EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO $UWtFXOR(QODGHWHUPLQDFLyQGH OD DQWLJHGDG GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORUGHQHQTXHGHEHQVHUXWLOL]DGRV VXV VHUYLFLRV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV /DDQWLJHGDGVHFRPSXWDUiD , SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH SULQFLSLy HO WUDEDMDGRU D SUHVWDU VXV VHUYLFLRV DO SDWUyQ ,, (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD DQWLJHGDG GH FDGD WUDEDMDGRU (O WUDEDMDGRU LQFRQIRUPHSRGUiVROLFLWDUGHOD-XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH UHFWLILTXHVXDQWLJHGDG6LQRH[LVWHQ FRQWUDWRVFROHFWLYRVRIDOWDHQHOORVOD GHWHUPLQDFLyQODDQWLJHGDGVHILMDUi GHFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRHQHO DUWtFXOR\
WLWXODULGDG GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR &$3,78/29,, 7UDEDMR GH PDQLREUDV GH VHUYLFLR S~EOLFR HQ ]RQDV EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO $UWtFXOR (Q OD GHWHUPLQDFLyQ GH ODDQWLJHGDGGHORVWUDEDMDGRUHV\GHO RUGHQHQ TXH GHEHQ VHUXWLOL]DGRV VXV VHUYLFLRV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV /DDQWLJHGDGVHFRPSXWDUiD , SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH SULQFLSLy HO WUDEDMDGRU D SUHVWDU VXV VHUYLFLRV DO SDWUyQ ,, (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD DQWLJHGDG GH FDGD WUDEDMDGRU (O WUDEDMDGRU LQFRQIRUPH SRGUiVROLFLWDUDO7ULEXQDOTXHUHFWLILTXH VX DQWLJHGDG 6L QR H[LVWHQ FRQWUDWRV FROHFWLYRV R IDOWD HQ HOORV OD GHWHUPLQDFLyQ OD DQWLJHGDG VH ILMDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR\ ,,, /D GLVWULEXFLyQ GHO WUDEDMR VH KDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OD DQWLJHGDG TXH FRUUHVSRQGD D FDGD WUDEDMDGRU(QORVFRQWUDWRVFROHFWLYRV VHGHWHUPLQDUiQODVPRGDOLGDGHVTXH VH HVWLPH FRQYHQLHQWH SDUD OD GLVWULEXFLyQGHOWUDEDMR $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH TXH ORV SDWURQHV FXEUDQ XQ SRUFHQWDMH VREUH ORVVDODULRVDILQGHTXHVHFRQVWLWX\D XQIRQGRGHSHQVLRQHVGHMXELODFLyQR 431
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, /D GLVWULEXFLyQ GHO WUDEDMR VH KDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OD DQWLJHGDG TXH FRUUHVSRQGD D FDGD WUDEDMDGRU(QORVFRQWUDWRVFROHFWLYRV VHGHWHUPLQDUiQODVPRGDOLGDGHVTXH VH HVWLPH FRQYHQLHQWH SDUD OD GLVWULEXFLyQGHOWUDEDMR $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH TXH ORV SDWURQHV FXEUDQ XQ SRUFHQWDMH VREUH ORVVDODULRVDILQGHTXHVHFRQVWLWX\D XQIRQGRGHSHQVLRQHVGHMXELODFLyQR GHLQYDOLGH]TXHQRVHDFRQVHFXHQFLD GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR (Q ORV HVWDWXWRV GHO VLQGLFDWR R HQ XQ UHJODPHQWR HVSHFLDO DSUREDGR SRU OD DVDPEOHD VH GHWHUPLQDUiQ ORV UHTXLVLWRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHODV SHQVLRQHV /DV FDQWLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV VH HQWUHJDUiQSRUORVSDWURQHVDO,QVWLWXWR 0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO\HQFDVR GHTXHpVWHQRDFHSWHDODLQVWLWXFLyQ EDQFDULDTXHVHVHxDOHHQHOFRQWUDWR FROHFWLYR /D LQVWLWXFLyQ FXEULUi ODV SHQVLRQHV SUHYLD DSUREDFLyQ GH OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH OD FRQVWLWXFLyQ GH XQ IRQGR DIHFWR DO SDJR GH UHVSRQVDELOLGDGHV SRU FRQFHSWR GH SpUGLGDV R DYHUtDV /D FDQWLGDG FRUUHVSRQGLHQWH VH HQWUHJDUi D OD LQVWLWXFLyQ EDQFDULD QDFLRQDOTXHVHVHxDOHHQHOFRQWUDWR FROHFWLYR OD TXH FXEULUi ORV SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV SRU FRQYHQLR HQWUH HO VLQGLFDWR \ HO SDWUyQ R PHGLDQWH UHVROXFLyQGHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMH
GHLQYDOLGH]TXHQRVHDFRQVHFXHQFLD GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR (Q ORV HVWDWXWRV GHO VLQGLFDWR R HQ XQ UHJODPHQWR HVSHFLDO DSUREDGR SRU OD DVDPEOHD VH GHWHUPLQDUiQ ORV UHTXLVLWRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHODV SHQVLRQHV /DV FDQWLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV VH HQWUHJDUiQSRUORVSDWURQHVDO,QVWLWXWR 0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO\HQFDVR GH TXH pVWH QR DFHSWH D OD LQVWLWXFLyQ EDQFDULD TXH VH VHxDOH HQ HO FRQWUDWR FROHFWLYR /D LQVWLWXFLyQ FXEULUi ODV SHQVLRQHV SUHYLD DSUREDFLyQ GHO 7ULEXQDO $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH OD FRQVWLWXFLyQGHXQIRQGRDIHFWRDOSDJR GH UHVSRQVDELOLGDGHV SRU FRQFHSWR GH SpUGLGDV R DYHUtDV /D FDQWLGDG FRUUHVSRQGLHQWH VH HQWUHJDUi D OD LQVWLWXFLyQ EDQFDULD QDFLRQDO TXH VH VHxDOH HQ HO FRQWUDWR FROHFWLYR OD TXH FXEULUiORVSDJRVFRUUHVSRQGLHQWHVSRU FRQYHQLRHQWUHHOVLQGLFDWR\HOSDWUyQ RPHGLDQWHUHVROXFLyQGHO7ULEXQDO $OFDQ]DGR HOPRQWR GHOIRQGR QR VH KDUiQ QXHYDV DSRUWDFLRQHV VDOYR SDUD UHSRQHU ODV FDQWLGDGHV TXH VH SDJXHQ &$3,78/29,,, 7UDEDMDGRUHVGHOFDPSR $UWtFXOR 4XiWHU (O SDWUyQ OOHYDUi XQ SDGUyQ HVSHFLDO GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWUDWDGRV SRU 432
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$OFDQ]DGRHOPRQWR GHOIRQGRQR VH KDUiQ QXHYDV DSRUWDFLRQHV VDOYR SDUD UHSRQHU ODV FDQWLGDGHV TXH VH SDJXHQ &$3,78/29,,, 7UDEDMDGRUHVGHOFDPSR
HVWDFLRQDOLGDGHV SDUD UHJLVWUDU OD DFXPXODFLyQ GH pVWDV D ILQ GH HVWDEOHFHUODDQWLJHGDGHQHOWUDEDMR \ FRQ EDVH HQ OD VXPD GH pVWDV FDOFXODUODVSUHVWDFLRQHV\GHUHFKRV GHULYDGRV GHO WLHPSR VXPDGR GH WUDEDMR $UWtFXOR %LV /D &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV 0tQLPRV ILMDUi ORV VDODULRV PtQLPRV SURIHVLRQDOHV GH ODV \ ORV WUDEDMDGRUHV GHO FDPSR GHELHQGR WRPDU HQ FRQVLGHUDFLyQ HQWUH RWUDV ODVFLUFXQVWDQFLDVVLJXLHQWHV ,/DQDWXUDOH]DFDQWLGDG\FDOLGDGGH ORVWUDEDMRV ,, (O GHVJDWH ItVLFR RFDVLRQDGR SRU ODVFRQGLFLRQHVGHOWUDEDMR\ ,,, /RV VDODULRV \ SUHVWDFLRQHV SHUFLELGDV SRU ORV WUDEDMDGRUHV GH HVWDEOHFLPLHQWRV \ HPSUHVDV GHGLFDGDV D OD SURGXFFLyQ GH SURGXFWRVDJUtFRODV $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 3DJDU ORV VDODULRV SUHFLVDPHQWHHQHOOXJDUGRQGHSUHVWH HO WUDEDMDGRU VXV VHUYLFLRV \ HQ SHUtRGRV GH WLHPSR TXH QR H[FHGDQ GHXQDVHPDQD ,, 6XPLQLVWUDU JUDWXLWDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHVKDELWDFLRQHVDGHFXDGDVH KLJLpQLFDVFRQDJXDSRWDEOH
433
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$UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 3DJDU ORV VDODULRV SUHFLVDPHQWHHQHOOXJDUGRQGHSUHVWH HO WUDEDMDGRU VXV VHUYLFLRV \ HQ SHUtRGRV GH WLHPSR TXH QR H[FHGDQ GHXQDVHPDQD ,, 6XPLQLVWUDUJUDWXLWDPHQWHDORV WUDEDMDGRUHVKDELWDFLRQHVDGHFXDGDV H KLJLpQLFDV SURSRUFLRQDOHV DO Q~PHURGHIDPLOLDUHVRGHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRVTXHORVDFRPSDxHQ\HQ VX FDVR XQ SUHGLR LQGLYLGXDO R FROHFWLYRSDUDODFUtDGHDQLPDOHVGH FRUUDO ,,, 0DQWHQHU ODV KDELWDFLRQHV HQ EXHQHVWDGRKDFLHQGRHQVXFDVRODV UHSDUDFLRQHV QHFHVDULDV \ FRQYHQLHQWHV ,9 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV DJXD SRWDEOH \ VHUYLFLRV VDQLWDULRV GXUDQWHODMRUQDGDGHWUDEDMR 9 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ DVt FRPR ORV DQWtGRWRV QHFHVDULRV D ILQ GH SURSRUFLRQDU SULPHURVDX[LOLRVDORVWUDEDMDGRUHVD VXV IDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQ DVt FRPR DGLHVWUDU SHUVRQDO TXH ORV SUHVWH 9, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV \DVXVIDPLOLDUHVTXHORVDFRPSDxHQ DVLVWHQFLD PpGLFD R WUDVODGDUORV DO OXJDU PiV SUy[LPR HQ HO TXH H[LVWDQ VHUYLFLRV PpGLFRV 7DPELpQ WHQGUiQ
GRWDGDV GH SLVR ILUPH \ SURSRUFLRQDOHVDOQ~PHURGHIDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQ \ HQ VX FDVR XQ SUHGLR LQGLYLGXDO R FROHFWLYR SDUD OD FUtD GH DQLPDOHVGHFRUUDO ,,, 0DQWHQHU ODV KDELWDFLRQHV HQ EXHQHVWDGRKDFLHQGRHQVXFDVRODV UHSDUDFLRQHV QHFHVDULDV \ FRQYHQLHQWHV ,9 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV DJXD SRWDEOH \ VHUYLFLRV VDQLWDULRV GXUDQWHODMRUQDGDGHWUDEDMR 9 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ DVt FRPR ORV DQWtGRWRV QHFHVDULRV D ILQ GH SURSRUFLRQDU SULPHURVDX[LOLRVDORVWUDEDMDGRUHVD VXV IDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQ DVt FRPR DGLHVWUDU SHUVRQDO TXH ORV SUHVWH 9, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV \DVXVIDPLOLDUHVTXHORVDFRPSDxHQ DVLVWHQFLD PpGLFD R WUDVODGDUORV DO OXJDU PiV SUy[LPR HQ HO TXH H[LVWDQ VHUYLFLRV PpGLFRV 7DPELpQ WHQGUiQ ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORIUDFFLyQ,, 9,, 3URSRUFLRQDU JUDWXLWDPHQWH DO WUDEDMDGRU D VXV IDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQPHGLFDPHQWRV\PDWHULDO GH FXUDFLyQ HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV HQGpPLFDV \ SURSLDV GH OD UHJLyQ \ SDJDU D ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHVXOWHQ LQFDSDFLWDGRV HO VHWHQWD \ FLQFR SRU 434
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORIUDFFLyQ,, 9,, 3URSRUFLRQDU JUDWXLWDPHQWH DO WUDEDMDGRU D VXV IDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQPHGLFDPHQWRV\PDWHULDO GH FXUDFLyQ HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV HQGpPLFDV \ SURSLDV GH OD UHJLyQ \ SDJDU D ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHVXOWHQ LQFDSDFLWDGRV HO VHWHQWD \ FLQFR SRU FLHQWR GH ORV VDODULRV KDVWD SRU QRYHQWD GtDV /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GLVIUXWDUiQ GH HVWD SUHVWDFLyQ SRU HO WLHPSR TXH GXUH OD UHODFLyQODERUDO /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV WDPELpQ GHEHUiQ FRQWDU FRQ XQ VHJXUR GH YLGD SDUD VXV WUDVODGRV GHVGH VXV OXJDUHV GH RULJHQ D ORV FHQWURVGHWUDEDMR\SRVWHULRUPHQWHD VXUHWRUQR 9,,, 3HUPLWLU D ORV WUDEDMDGRUHV GHQWURGHOSUHGLR D 7RPDU HQ ORV GHSyVLWRV DFXtIHURVHODJXDTXHQHFHVLWHQSDUD VXV XVRV GRPpVWLFRV \ VXV DQLPDOHV GHFRUUDO E /D FD]D \ OD SHVFDSDUD XVRV SURSLRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH GHWHUPLQDQ ODV /H\HV F (OOLEUHWUiQVLWRSRUORVFDPLQRV \ YHUHGDV HVWDEOHFLGRV VLHPSUH TXH QRVHDHQSHUMXLFLRGHORVVHPEUDGRV \FXOWLYRV
FLHQWR GH ORV VDODULRV KDVWD SRU QRYHQWD GtDV /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GLVIUXWDUiQ GH HVWD SUHVWDFLyQ SRU HO WLHPSR TXH GXUH OD UHODFLyQODERUDO /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV WDPELpQ GHEHUiQ FRQWDU FRQ XQ VHJXUR GH YLGD SDUD VXV WUDVODGRV GHVGH VXV OXJDUHV GH RULJHQ D ORV FHQWURVGHWUDEDMR\SRVWHULRUPHQWHD VXUHWRUQR 9,,, 3HUPLWLU D ORV WUDEDMDGRUHV GHQWURGHOSUHGLR 7RPDU HQ ORV GHSyVLWRV D DFXtIHURVHODJXDTXHQHFHVLWHQSDUD VXV XVRV GRPpVWLFRV \ VXV DQLPDOHV GHFRUUDO /D FD]D \ OD SHVFD SDUD XVRV E SURSLRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH GHWHUPLQDQ ODV /H\HV (OOLEUHWUiQVLWRSRUORVFDPLQRV F \ YHUHGDV HVWDEOHFLGRV VLHPSUH TXH QRVHDHQSHUMXLFLRGHORVVHPEUDGRV \FXOWLYRV G &HOHEUDU HQ ORV OXJDUHV DFRVWXPEUDGRV VXV ILHVWDV UHJLRQDOHV ,; )RPHQWDU OD FUHDFLyQ GH FRRSHUDWLYDV GH FRQVXPR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV ; )RPHQWDU OD DOIDEHWL]DFLyQ HQWUHORVWUDEDMDGRUHV\VXVIDPLOLDUHV
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G &HOHEUDU HQ ORV OXJDUHV DFRVWXPEUDGRV VXV ILHVWDV UHJLRQDOHV ,; )RPHQWDU OD FUHDFLyQ GH FRRSHUDWLYDV GH FRQVXPR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV ; )RPHQWDU OD DOIDEHWL]DFLyQ HQWUHORVWUDEDMDGRUHV\VXVIDPLOLDUHV (O (VWDGR JDUDQWL]DUi HQ WRGR PRPHQWR HO DFFHVR D OD HGXFDFLyQ EiVLFDGHORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV /D 6HFUHWDUtD GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD UHFRQRFHUi ORV HVWXGLRV TXH HQ XQ PLVPRFLFORHVFRODUUHDOLFHQORVKLMRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV WDQWR HQ VXV OXJDUHV GH RULJHQ FRPR HQ VXV FHQWURVGHWUDEDMR ;, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV HQIRUPDJUDWXLWDWUDQVSRUWHFyPRGR \VHJXURGHODV]RQDVKDELWDFLRQDOHV DORVOXJDUHVGHWUDEDMR\YLFHYHUVD(O SDWUyQ SRGUi HPSOHDU VXV SURSLRV PHGLRVRSDJDUHOVHUYLFLRSDUDTXHHO WUDEDMDGRU KDJD XVR GH XQ WUDVSRUWH S~EOLFRDGHFXDGR ;,, 8WLOL]DU ORV VHUYLFLRV GH XQ LQWpUSUHWHFXDQGRORVWUDEDMDGRUHVQR KDEOHQHVSDxRO\ ;,,, %ULQGDU VHUYLFLRV GH JXDUGHUtD DORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV
(O (VWDGR JDUDQWL]DUi HQ WRGR PRPHQWR HO DFFHVR D OD HGXFDFLyQ EiVLFDGHORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV /D 6HFUHWDUtD GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD UHFRQRFHUi ORV HVWXGLRV TXH HQ XQ PLVPRFLFORHVFRODUUHDOLFHQORVKLMRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV WDQWR HQ VXV OXJDUHV GH RULJHQ FRPR HQ VXV FHQWURVGHWUDEDMR ;, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV HQIRUPDJUDWXLWDWUDQVSRUWHFyPRGR \VHJXURGHODV]RQDVKDELWDFLRQDOHV DORVOXJDUHVGHWUDEDMR\YLFHYHUVD(O SDWUyQ SRGUi HPSOHDU VXV SURSLRV PHGLRVRSDJDUHOVHUYLFLRSDUDTXHHO WUDEDMDGRU KDJD XVR GH XQ WUDVSRUWH S~EOLFRDGHFXDGR ;,, 8WLOL]DU ORV VHUYLFLRV GH XQ LQWpUSUHWHFXDQGRORVWUDEDMDGRUHVQR KDEOHQHVSDxRO\ ;,,, %ULQGDU VHUYLFLRV GH JXDUGHUtD DORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV ;,9 ,PSDUWLUOHV FDSDFLWDFLyQ HQ HO WUDEDMR SDUD HO XVR GH ORV PHGLRV \ HTXLSRV GH VHJXULGDG \ SURWHFFLyQ SDUDHOWUDEDMR &$3,78/2;,,, 7UDEDMDGRUHVGHOKRJDU $UWtFXOR7UDEDMDGRUHVGHOKRJDU VRQ ORV TXH SUHVWDQ ORV VHUYLFLRV GH DVHR DVLVWHQFLD \ GHPiV SURSLRV R LQKHUHQWHV DO KRJDU GH XQD SHUVRQD R IDPLOLD
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&$3,78/2;,,, 7UDEDMDGRUHVGRPpVWLFRV $UWtFXOR 7UDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV VRQ ORV TXH SUHVWDQ ORV VHUYLFLRVGHDVHRDVLVWHQFLD\GHPiV SURSLRVRLQKHUHQWHVDOKRJDUGHXQD SHUVRQDRIDPLOLD $UWtFXOR 1R VRQ WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV \ HQ FRQVHFXHQFLD TXHGDQ VXMHWRV D ODV GLVSRVLFLRQHV JHQHUDOHVRSDUWLFXODUHVGHHVWD/H\ , /DV SHUVRQDV TXH SUHVWHQ VHUYLFLRV GH DVHR DVLVWHQFLD DWHQFLyQ GH FOLHQWHV \ RWURV VHPHMDQWHV HQ KRWHOHV FDVDV GH DVLVWHQFLD UHVWDXUDQWHV IRQGDV EDUHV KRVSLWDOHV VDQDWRULRV FROHJLRV LQWHUQDGRV \ RWURV HVWDEOHFLPLHQWRVDQiORJRV\ /RVSRUWHURV\YHODGRUHVGHORV ,, HVWDEOHFLPLHQWRV VHxDODGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU\ ORV GH HGLILFLRV GH GHSDUWDPHQWRV\RILFLQDV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV TXH KDELWDQ HQ HO KRJDU GRQGH SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV GHEHUiQ GLVIUXWDU GH XQ GHVFDQVR PtQLPR GLDULR QRFWXUQR GH QXHYH KRUDV FRQVHFXWLYDV DGHPiV GH XQ GHVFDQVRPtQLPRGLDULRGHWUHVKRUDV HQWUH ODV DFWLYLGDGHV PDWXWLQDV \ YHVSHUWLQDV $UWtFXOR 6DOYR OR H[SUHVDPHQWH SDFWDGR OD UHWULEXFLyQ GHO GRPpVWLFR FRPSUHQGH DGHPiV GHO SDJR HQ HIHFWLYRORVDOLPHQWRV\ODKDELWDFLyQ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD /H\ ORV
$UWtFXOR1RVRQWUDEDMDGRUHVGHO KRJDU \ HQ FRQVHFXHQFLD TXHGDQ VXMHWRVDODVGLVSRVLFLRQHVJHQHUDOHVR SDUWLFXODUHVGHHVWD/H\ , /DV SHUVRQDV TXH SUHVWHQ VHUYLFLRVGHDVHRDVLVWHQFLDDWHQFLyQ GH FOLHQWHV \ RWURV VHPHMDQWHV HQ KRWHOHV FDVDV GH DVLVWHQFLD UHVWDXUDQWHV IRQGDV EDUHV KRVSLWDOHV VDQDWRULRV FROHJLRV LQWHUQDGRV \ RWURV HVWDEOHFLPLHQWRV DQiORJRV\ /RVSRUWHURV\YHODGRUHVGHORV ,, HVWDEOHFLPLHQWRV VHxDODGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU\ ORV GH HGLILFLRVGH GHSDUWDPHQWRV\RILFLQDV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDUTXHKDELWDQHQHOPLVPRGRQGH SUHVWDQVXVVHUYLFLRVGHEHUiQGLVIUXWDU GHXQGHVFDQVRPtQLPRGLDULRQRFWXUQR GH QXHYH KRUDV FRQVHFXWLYDV DGHPiV GH XQ GHVFDQVR PtQLPR GLDULR GH WUHV KRUDVHQWUHODVDFWLYLGDGHVPDWXWLQDV\ YHVSHUWLQDV $UWtFXOR 6DOYR OR H[SUHVDPHQWH SDFWDGR OD UHWULEXFLyQ GHO WUDEDMDGRU GHO KRJDU FRPSUHQGH DGHPiV GHO SDJR HQ HIHFWLYR ORV DOLPHQWRV \ OD KDELWDFLyQ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD /H\ ORV DOLPHQWRV \ KDELWDFLyQ VH HVWLPDUiQ HTXLYDOHQWHV DO GHO VDODULRTXHVHSDJXHHQHIHFWLYR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDU WLHQHQ GHUHFKR D XQ GHVFDQVR VHPDQDOGHGtD\PHGLRLQLQWHUUXPSLGR SUHIHULEOHPHQWH HQ ViEDGR \ GRPLQJR 0HGLDQWH DFXHUGR HQWUH ODV SDUWHV 437
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
DOLPHQWRV \ KDELWDFLyQ VH HVWLPDUiQ HTXLYDOHQWHVDOGHOVDODULRTXHVH SDJXHHQHIHFWLYR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV WLHQHQ GHUHFKR D XQ GHVFDQVR VHPDQDO GH GtD \ PHGLR LQLQWHUUXPSLGR SUHIHULEOHPHQWH HQ ViEDGR\GRPLQJR 0HGLDQWH DFXHUGR HQWUH ODV SDUWHV SRGUi DFRUGDUVH OD DFXPXODFLyQ GH ORV PHGLRV GtDV HQ SHULRGRV GH GRV VHPDQDV SHUR KDEUi GH GLVIUXWDUVH GH XQ GtD FRPSOHWR GH GHVFDQVR HQ FDGDVHPDQD $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , *XDUGDU FRQVLGHUDFLyQ DO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR DEVWHQLpQGRVH GHWRGRPDOWUDWRGHSDODEUDRGHREUD 3URSRUFLRQDU DO WUDEDMDGRU ,, KDELWDFLyQ FyPRGD H KLJLpQLFD DOLPHQWDFLyQ VDQD \ VXILFLHQWH \ FRQGLFLRQHVGHWUDEDMRTXHDVHJXUHQ ODYLGD\ODVDOXG\ ,,, (OSDWUyQGHEHUiFRRSHUDUSDUD OD LQVWUXFFLyQ JHQHUDO GHO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV TXH GLFWHQ ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV
SRGUiDFRUGDUVHODDFXPXODFLyQGHORV PHGLRV GtDV HQ SHULRGRV GH GRV VHPDQDVSHURKDEUiGHGLVIUXWDUVHGH XQ GtD FRPSOHWR GH GHVFDQVR HQ FDGD VHPDQD $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV ,*XDUGDUFRQVLGHUDFLyQDOWUDEDMDGRU GHOKRJDUDEVWHQLpQGRVHGHWRGRPDO WUDWRGHSDODEUDRGHREUD 3URSRUFLRQDU DO WUDEDMDGRU ,, KDELWDFLyQ FyPRGD H KLJLpQLFD DOLPHQWDFLyQ VDQD \ VXILFLHQWH \ FRQGLFLRQHVGH WUDEDMR TXH DVHJXUHQ ODYLGD\ODVDOXG\ ,,, (O SDWUyQ GHEHUi FRRSHUDU SDUD OD LQVWUXFFLyQ JHQHUDO GHO WUDEDMDGRU GHO KRJDUGHFRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDV TXH GLFWHQ ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV ,9,QVFULELUDODSDUWHWUDEDMDGRUDDO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO \ SDJDU ODV FXRWDV FRUUHVSRQGLHQWHV FRQIRUPH D ODV QRUPDVDSOLFDEOHVHQODPDWHULD $UWtFXOR $GHPiV GH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGTXHQRVHDGHWUDEDMRHO SDWUyQGHEHUi , 3DJDU DO WUDEDMDGRU GHO KRJDU HO VDODULRTXHOHFRUUHVSRQGDKDVWDSRUXQ PHV 438
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$UWtFXOR $GHPiV GH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGTXHQRVHDGHWUDEDMRHO SDWUyQGHEHUi , 3DJDU DO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR HO VDODULR TXH OH FRUUHVSRQGD KDVWD SRUXQPHV 6LODHQIHUPHGDGQRHVFUyQLFD ,, SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD HQWUHWDQWRVHORJUDVXFXUDFLyQRVH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q VHUYLFLRDVLVWHQFLDO\ ,,, 6L OD HQIHUPHGDG HV FUyQLFD \ HOWUDEDMDGRUKDSUHVWDGRVXVVHUYLFLRV GXUDQWH VHLV PHVHV SRU OR PHQRV SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD KDVWD SRU WUHV PHVHV R DQWHV VL VH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q DVLVWHQFLDO $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV WLHQHQ ODV REOLJDFLRQHV HVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , *XDUGDUDOSDWUyQDVXIDPLOLD \ D ODV SHUVRQDV TXH FRQFXUUDQ DO KRJDU GRQGH SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV FRQVLGHUDFLyQ\UHVSHWR\ ,, 3RQHU HO PD\RU FXLGDGR HQ OD FRQVHUYDFLyQGHOPHQDMHGHODFDVD $UWtFXOR(OWUDEDMDGRUGRPpVWLFR SRGUiGDUSRUWHUPLQDGDHQFXDOTXLHU WLHPSR OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GDQGR DYLVR DO SDWUyQ FRQ RFKR GtDV GH DQWLFLSDFLyQ &DSLWXOR;,,,%LV
,, 6LODHQIHUPHGDGQRHVFUyQLFD SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD HQWUHWDQWRVHORJUDVXFXUDFLyQRVH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q VHUYLFLRDVLVWHQFLDO\ ,,, 6LODHQIHUPHGDGHVFUyQLFD\HO WUDEDMDGRU KD SUHVWDGR VXV VHUYLFLRV GXUDQWH VHLV PHVHV SRU OR PHQRV SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD KDVWD SRU WUHV PHVHV R DQWHV VL VH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q DVLVWHQFLDO $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDU WLHQHQ ODV REOLJDFLRQHV HVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , *XDUGDUDOSDWUyQDVXIDPLOLD \ D ODV SHUVRQDV TXH FRQFXUUDQ DO KRJDU GRQGH SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV FRQVLGHUDFLyQ\UHVSHWR\ ,, 3RQHU HO PD\RU FXLGDGR HQ OD FRQVHUYDFLyQGHOPHQDMHGHODFDVD $UWtFXOR(OWUDEDMDGRUGHOKRJDU SRGUi GDU SRU WHUPLQDGD HQ FXDOTXLHU WLHPSR OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GDQGR DYLVR DO SDWUyQ FRQ RFKR GtDV GH DQWLFLSDFLyQ &DSLWXOR;,,,%LV 'H/RV7UDEDMDGRUHVHQ0LQDV $UWtFXOR ( $ ORV UHVSRQVDEOHV \ HQFDUJDGRVGLUHFWRVGHODRSHUDFLyQ\ VXSHUYLVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ GHVDUUROORVPLQHURVTXHGRORVDPHQWH R QHJOLJHQWHPHQWH RPLWDQ LPSOHPHQWDU ODV PHGLGDV GH VHJXULGDG SUHYLVWDV HQ OD 439
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'H/RV7UDEDMDGRUHVHQ0LQDV $UWtFXOR ( $ ORV UHVSRQVDEOHV \ HQFDUJDGRVGLUHFWRVGHODRSHUDFLyQ\ VXSHUYLVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ GHVDUUROORVPLQHURVTXHGRORVDPHQWH R QHJOLJHQWHPHQWH RPLWDQ LPSOHPHQWDU ODV PHGLGDV GH VHJXULGDG SUHYLVWDV HQ OD QRUPDWLYLGDG \ TXH KD\DQ VLGR SUHYLDPHQWH LGHQWLILFDGRV SRU HVFULWR HQGLFWDPHQIXQGDGR\PRWLYDGRGHOD DXWRULGDG FRPSHWHQWH VH OHV DSOLFDUiQODVSHQDVVLJXLHQWHV , 0XOWD GH KDVWD YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO FXDQGR SRU VX RPLVLyQ VH SURGX]FD XQ ULHVJR GH WUDEDMR TXH JHQHUH D XQR R YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHSDUFLDO 0XOWD GH KDVWD YHFHV HO ,, VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO FXDQGR SRU VX RPLVLyQ VH SURGX]FD XQ ULHVJR GH WUDEDMR TXH JHQHUH D XQR R YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHWRWDO &$3,78/2;9,,
QRUPDWLYLGDG \ TXH KD\DQ VLGR SUHYLDPHQWH LGHQWLILFDGRV SRU HVFULWR HQGLFWDPHQIXQGDGR\PRWLYDGRGHOD DXWRULGDG FRPSHWHQWH VH OHV DSOLFDUiQODVSHQDVVLJXLHQWHV ,0XOWDGHKDVWDYHFHVOD8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ FXDQGR SRU VX RPLVLyQ VH SURGX]FD XQ ULHVJR GH WUDEDMR TXH JHQHUH D XQR R YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHSDUFLDO\ ,, 0XOWD GH KDVWD YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ FXDQGRSRUVXRPLVLyQVHSURGX]FDXQ ULHVJRGHWUDEDMRTXHJHQHUHDXQRR YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHWRWDO ,,, 0XOWD GH KDVWD YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ FXDQGRSRUVXRPLVLyQVHSURGX]FD XQULHVJRGHWUDEDMRTXHSURYRTXH ODPXHUWHGHOWUDEDMDGRU /R DQWHULRU VLQ SHUMXLFLR GH TXH OD 2ILFLQDGH,QVSHFFLyQGH7UDEDMRRHO 7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO FDVR Gp YLVWD GH ORV KHFKRV DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR &$3,78/2;9,, 7UDEDMR HQ ODV 8QLYHUVLGDGHV H ,QVWLWXFLRQHV GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU $XWyQRPDVSRU/H\ $UWtFXOR 2 /RV VLQGLFDWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU GHEHUiQ UHJLVWUDUVHDQWHOD$XWRULGDG5HJLVWUDO TXHHVWDEOHFHHVWD/H\ 440
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7UDEDMR HQ ODV 8QLYHUVLGDGHV H ,QVWLWXFLRQHV GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU $XWyQRPDVSRU/H\ $UWtFXOR2/RVVLQGLFDWRVDTXH VHUHILHUHHODUWtFXORDQWHULRUGHEHUiQ UHJLVWUDUVH HQ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R HQ OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH FRUUHVSRQGD VHJ~Q VHD IHGHUDO R ORFDOODOH\TXHFUHyDODXQLYHUVLGDGR LQVWLWXFLyQGHTXHVHWUDWH $UWtFXOR 5 (Q HO SURFHGLPLHQWR GHKXHOJDHODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQ GHODERUHVGHEHUiGDUVHSRUORPHQRV FRQ GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD VHxDODGD SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR $GHPiVGHORVFDVRVSUHYLVWRVSRUHO $UWtFXOR DQWHV GH OD VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV ODV SDUWHV R HQ VX GHIHFWR OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRQ DXGLHQFLD GH DTXpOODV ILMDUiQ HO Q~PHUR LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ FRQWLQXDU WUDEDMDQGR SDUD TXH VLJDQ HMHFXWiQGRVH ODV ODERUHV FX\D VXVSHQVLyQ SXHGD SHUMXGLFDU LUUHSDUDEOHPHQWHODEXHQDPDUFKDGH XQDLQYHVWLJDFLyQRXQH[SHULPHQWRHQ FXUVR $UWtFXOR 6 (Q ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH IXQFLRQDUiQ -XQWDV (VSHFLDOHV TXH FRQRFHUiQ GH ORV DVXQWRV ODERUDOHV GH ODV XQLYHUVLGDGHV H LQVWLWXFLRQHV GH HGXFDFLyQ VXSHULRU DXWyQRPDV SRU /H\\VHLQWHJUDUiQFRQHOSUHVLGHQWH UHVSHFWLYR HO UHSUHVHQWDQWH GH FDGD XQLYHUVLGDG R LQVWLWXFLyQ \ HO
$UWtFXOR5(QHOSURFHGLPLHQWR GHKXHOJDHODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQ GHODERUHVGHEHUiGDUVHSRUORPHQRV FRQ GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD VHxDODGD SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR $GHPiV GH ORV FDVRV SUHYLVWRV SRU HO $UWtFXORDQWHVGHODVXVSHQVLyQGH ORVWUDEDMRVODVSDUWHVRHQVXGHIHFWR HO7ULEXQDOFRQDXGLHQFLDGHDTXpOODV ILMDUiQ HO Q~PHUR LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ FRQWLQXDU WUDEDMDQGR SDUD TXH VLJDQ HMHFXWiQGRVH ODV ODERUHV FX\D VXVSHQVLyQ SXHGD SHUMXGLFDU LUUHSDUDEOHPHQWH OD EXHQD PDUFKD GH XQDLQYHVWLJDFLyQRXQH[SHULPHQWRHQ FXUVR $UWtFXOR66HGHURJD $UWtFXOR76HGHURJD 441
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UHSUHVHQWDQWH GH VXV WUDEDMDGRUHV DFDGpPLFRV R DGPLQLVWUDWLYRV TXH FRUUHVSRQGD $UWtFXOR 7 3DUD ORV HIHFWRV GHO DUWtFXOR DQWHULRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH H[SHGLUi OD FRQYRFDWRULD UHVSHFWLYDHVWDEOHFLHQGRHQHOODTXH FDGD XQLYHUVLGDG R LQVWLWXFLyQ QRPEUDUi VX UHSUHVHQWDQWH \ TXH GHEHUiQ FHOHEUDUVH VHQGDV FRQYHQFLRQHV SDUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV GH ORV FRUUHVSRQGLHQWHV WUDEDMDGRUHV DFDGpPLFRVRDGPLQLVWUDWLYRV &$3,78/2,, 6LQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV WLHQHQ HO GHUHFKR GH FRQVWLWXLUVLQGLFDWRVVLQQHFHVLGDGGH DXWRUL]DFLyQSUHYLD
&$3,78/2,, 6LQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHVVLQQLQJXQDGLVWLQFLyQ\VLQ DXWRUL]DFLyQSUHYLDWLHQHQHOGHUHFKR GHFRQVWLWXLUODVRUJDQL]DFLRQHVTXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWHV DVt FRPR HO GH DILOLDUVH D pVWDV FRQ OD VROD FRQGLFLyQ GH REVHUYDU ORVHVWDWXWRV GHODVPLVPDV /DV RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ GH SDWURQHV GHEHUiQ JR]DU GH DGHFXDGD SURWHFFLyQ FRQWUD WRGR DFWR GH LQMHUHQFLD GH XQDV UHVSHFWR GH ODV RWUDV \D VH UHDOLFH GLUHFWDPHQWH R SRU PHGLR GH VXV UHSUHVHQWDQWHV HQ VX FRQVWLWXFLyQ IXQFLRQDPLHQWRRDGPLQLVWUDFLyQ 6HFRQVLGHUDQDFWRVGHLQMHUHQFLDODV DFFLRQHV R PHGLGDV WHQGLHQWHV D IRPHQWDU OD FRQVWLWXFLyQ GH RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV GRPLQDGDV SRU XQ SDWUyQ R XQD RUJDQL]DFLyQGHSDWURQHVRDDSR\DU GHFXDOTXLHUIRUPDDRUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV FRQ REMHWR GH FRORFDUODV EDMR VX FRQWURO /DV SUHVWDFLRQHV SDFWDGDV HQ OD FRQWUDWDFLyQ FROHFWLYD QR VHUiQ
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&XDOTXLHU LQMHUHQFLD LQGHELGD VHUi VDQFLRQDGD HQ ORV WpUPLQRV TXH GLVSRQJDOD/H\
FRQVLGHUDGDV FRPR DFWRV GH LQMHUHQFLD &XDOTXLHU LQMHUHQFLD LQGHELGD VHUi VDQFLRQDGD HQ ORV WpUPLQRV TXH GLVSRQJDOD/H\ $UWtFXOR%LV(OUHFRQRFLPLHQWR GH OD SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD GH ODV RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHVDVtFRPRVXVIHGHUDFLRQHV \FRQIHGHUDFLRQHVQRHVWDUiVXMHWDD FRQGLFLRQHV TXH LPSOLTXHQ UHVWULFFLyQ DOJXQD DVXV JDUDQWtDV \ GHUHFKRVHQWUHHOORVD , 5HGDFWDU VXV HVWDWXWRV \ UHJODPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRV ,, (OHJLU OLEUHPHQWH VXV UHSUHVHQWDQWHV ,,,2UJDQL]DUVXDGPLQLVWUDFLyQ\VXV DFWLYLGDGHV ,9)RUPXODUVXSURJUDPDGHDFFLyQ 9&RQVWLWXLUODVRUJDQL]DFLRQHVTXH HVWLPHQFRQYHQLHQWHV\ 9, 1R HVWDUiQ VXMHWRV D GLVROXFLyQ VXVSHQVLyQ R FDQFHODFLyQ SRU YtD DGPLQLVWUDWLYD $UWtFXOR /RV PLHPEURV GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV FXHQWDQ FRQ ORV GHUHFKRV GH OLEUH DILOLDFLyQ \ GH SDUWLFLSDFLyQDOLQWHULRUGHpVWDVORV FXDOHV LPSOLFDQ ODV VLJXLHQWHV JDUDQWtDV
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$UWtFXOR $ QDGLH VH SXHGH REOLJDUDIRUPDUSDUWHGHXQVLQGLFDGR RDQRIRUPDUSDUWHGHpO &XDOTXLHUHVWLSXODFLyQTXHHVWDEOH]FD PXOWD FRQYHQFLRQDO HQ FDVR GH VHSDUDFLyQ GHO VLQGLFDWR R TXH GHVYLUW~H GH DOJ~Q PRGR OD GLVSRVLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO SiUUDIR DQWHULRUVHWHQGUiSRUQRSXHVWD
,1DGLHSXHGHVHUREOLJDGRDIRUPDU R QR SDUWH GH XQ VLQGLFDWR IHGHUDFLyQ R FRQIHGHUDFLyQ &XDOTXLHUHVWLSXODFLyQTXHGHVYLUW~H GH DOJ~Q PRGR HVWD GLVSRVLFLyQ VH WHQGUiSRUQRSXHVWD ,,/RVSURFHGLPLHQWRVGHHOHFFLyQGH VXVGLUHFWLYDVGHEHUiQVDOYDJXDUGDU HO SOHQRHMHUFLFLR GHO YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR GH ORV PLHPEURV DVt FRPR DMXVWDUVH D UHJODVGHPRFUiWLFDV\GHLJXDOGDGGH JpQHURHQWpUPLQRVGHODUWtFXOR GH HVWD /H\ (O SHULRGR GH GXUDFLyQ GH ODV GLUHFWLYDV QR SRGUi VHU LQGHILQLGRRGHXQDWHPSRUDOLGDGWDO TXH REVWDFXOLFH OD SDUWLFLSDFLyQ GHPRFUiWLFD GH ORV DILOLDGRV \ WDPSRFRSRGUiVHUOHVLYRDOGHUHFKR GHYRWDU\VHUYRWDGR ,,,/DVVDQFLRQHVTXHLPSRQJDQORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV D VXV PLHPEURV GHEHUiQ FHxLUVH D OR HVWDEOHFLGR HQ OD /H\ \ HQ ORV HVWDWXWRV SDUD WDO HIHFWR VH GHEHUi FXPSOLU FRQ ORV GHUHFKRV GH DXGLHQFLD \ GHELGR SURFHVRGHOLQYROXFUDGR\ ,9 /D GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GHEHUi UHQGLUOHV FXHQWD FRPSOHWD \ GHWDOODGDGHODDGPLQLVWUDFLyQGHVX SDWULPRQLR HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR GHHVWD/H\ &XDOTXLHUHVWLSXODFLyQTXHHVWDEOH]FD PXOWD FRQYHQFLRQDO HQ FDVR GH VHSDUDFLyQ GHO VLQGLFDWR R TXH GHVYLUW~H GH DOJ~Q PRGR OD 444
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$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHVSXHGHQVHU *UHPLDOHV ORV IRUPDGRV SRU , WUDEDMDGRUHVGHXQDPLVPDSURIHVLyQ RILFLRRHVSHFLDOLGDG ,, 'HHPSUHVDORVIRUPDGRVSRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQXQDPLVPDHPSUHVD ,,, ,QGXVWULDOHV ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQGRVRPiVHPSUHVDVGH ODPLVPDUDPDLQGXVWULDO ,9 1DFLRQDOHV GH LQGXVWULD ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQVXVVHUYLFLRVHQXQDRYDULDV HPSUHVDV GH OD PLVPD UDPD LQGXVWULDO LQVWDODGDV HQ GRV R PiV (QWLGDGHV)HGHUDWLYDV\ 9 'HRILFLRVYDULRVORVIRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV GH GLYHUVDV SURIHVLRQHV (VWRV VLQGLFDWRV VyOR SRGUiQ FRQVWLWXLUVH FXDQGR HQ HO PXQLFLSLR GH TXH VHWUDWHHOQ~PHUR GH WUDEDMDGRUHV GH XQD PLVPD SURIHVLyQVHDPHQRUGHYHLQWH
GLVSRVLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO SiUUDIR DQWHULRUVHWHQGUiSRUQRSXHVWD $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHVSXHGHQVHU *UHPLDOHV ORV IRUPDGRV SRU , WUDEDMDGRUHVGHXQDPLVPDSURIHVLyQ RILFLRRHVSHFLDOLGDG ,, 'H HPSUHVD ORVIRUPDGRVSRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQXQDPLVPDHPSUHVD ,,, ,QGXVWULDOHV ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQGRVRPiVHPSUHVDVGH ODPLVPDUDPDLQGXVWULDO ,9 1DFLRQDOHV GH LQGXVWULD ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQVXVVHUYLFLRVHQXQDRYDULDV HPSUHVDV GH OD PLVPD UDPD LQGXVWULDO LQVWDODGDV HQ GRV R PiV (QWLGDGHV)HGHUDWLYDV\ 9 'HRILFLRVYDULRVORVIRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV GH GLYHUVDV SURIHVLRQHV (VWRV VLQGLFDWRV VyOR SRGUiQ FRQVWLWXLUVH FXDQGR HQ HO PXQLFLSLR GH TXH VHWUDWH HOQ~PHUR GH WUDEDMDGRUHV GH XQD PLVPD SURIHVLyQVHDPHQRUGHYHLQWH /D DQWHULRU FODVLILFDFLyQ WLHQH FDUiFWHU HQXQFLDWLYR SRU OR TXH QR VHUi REVWiFXOR SDUD TXH ORV WUDEDMDGRUHV VH RUJDQLFHQ HQ OD IRUPDTXHHOORVGHFLGDQ $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GHEHUiQ FRQVWLWXLUVHFRQXQPtQLPRGHYHLQWH 445
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR/RVVLQGLFDWRVGHEHUiQ FRQVWLWXLUVH FRQ YHLQWH WUDEDMDGRUHV HQVHUYLFLRDFWLYRRFRQWUHVSDWURQHV SRU OR PHQRV 3DUD OD GHWHUPLQDFLyQ GHO Q~PHUR PtQLPR GH WUDEDMDGRUHV VHWRPDUiQHQFRQVLGHUDFLyQDTXHOORV FX\DUHODFLyQGHWUDEDMRKXELHVHVLGR UHVFLQGLGD R GDGD SRU WHUPLQDGD GHQWURGHOSHUtRGRFRPSUHQGLGRHQWUH ORVWUHLQWDGtDVDQWHULRUHVDODIHFKDGH SUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXGGHUHJLVWUR GHO VLQGLFDWR \ OD HQ TXH VH RWRUJXH pVWH $UWtFXOR%LV(QHOUHJLVWURGHORV VLQGLFDWRV VH GHEHUiQ REVHUYDU ORV SULQFLSLRVGHOHJDOLGDGWUDQVSDUHQFLD FHUWH]D JUDWXLGDG LQPHGLDWH] LPSDUFLDOLGDG \ UHVSHWR D OD OLEHUWDG DXWRQRPtD HTXLGDG \ GHPRFUDFLD VLQGLFDO
WUDEDMDGRUHVRFRQWUHVSDWURQHVSRU ORPHQRV(QHOFDVRGHORVVLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV FXDQGR VH VXVFLWH FRQWURYHUVLD DQWH ORV 7ULEXQDOHV UHVSHFWR D VX FRQVWLWXFLyQ SDUD OD GHWHUPLQDFLyQ GHO Q~PHUR PtQLPR VH WRPDUiQ HQ FRQVLGHUDFLyQ DTXHOORV FX\D UHODFLyQ GH WUDEDMR KXELHVH VLGR UHVFLQGLGDRGDGDSRUWHUPLQDGDGHQWUR GH ORV VHVHQWD GtDV QDWXUDOHV DQWHULRUHV D OD IHFKD GH GLFKD FRQVWLWXFLyQ /DVIHGHUDFLRQHV \FRQIHGHUDFLRQHV GHEHUiQ FRQVWLWXLUVH SRU DO PHQRV GRVRUJDQL]DFLRQHVVLQGLFDOHV $UWtFXOR %LV (Q HO UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV DVt FRPR HQ OD DFWXDOL]DFLyQ GH ODV GLUHFWLYDV VLQGLFDOHV VH GHEHUiQ REVHUYDU ORV SULQFLSLRV GH DXWRQRPtD HTXLGDG GHPRFUDFLD OHJDOLGDG WUDQVSDUHQFLD FHUWH]D JUDWXLGDG LQPHGLDWH]LPSDUFLDOLGDG\UHVSHWRD ODOLEHUWDGVLQGLFDO\VXVJDUDQWtDV 7UDWiQGRVH GH DFWXDOL]DFLyQ GH OD GLUHFWLYD VLQGLFDO OD $XWRULGDG 5HJLVWUDOGHEHUiH[SHGLUODGHQWURGH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV D TXH VH UHDOLFHODVROLFLWXG\VHSURFHGHUiGH IRUPDWDOTXHQRGHMHDOVLQGLFDWRHQ HVWDGRGHLQGHIHQVLyQ (Q PDWHULD GH UHJLVWUR \ DFWXDOL]DFLyQVLQGLFDOODYROXQWDGGH ORVWUDEDMDGRUHV\HOLQWHUpVFROHFWLYR SUHYDOHFHUiQ VREUH DVSHFWRV GH RUGHQIRUPDO
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$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GHEHQ UHJLVWUDUVH HQ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HQ ORV FDVRVGHFRPSHWHQFLDIHGHUDO\HQODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HQ ORV GH FRPSHWHQFLD ORFDO D FX\R HIHFWRUHPLWLUiQSRUGXSOLFDGR &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD , DVDPEOHDFRQVWLWXWLYD ,, 8QD OLVWD FRQ HO Q~PHUR QRPEUHV \ GRPLFLOLRV GH VXV PLHPEURV\FRQHOQRPEUH\GRPLFLOLR GH ORV SDWURQHV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV HQ ORV TXH VH SUHVWDQORVVHUYLFLRV ,,, &RSLD DXWRUL]DGD GH ORV HVWDWXWRV\
$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GHEHQ UHJLVWUDUVH HQ HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO D FX\R HIHFWR UHPLWLUiQ HQ RULJLQDO \ FRSLD , &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD DVDPEOHDFRQVWLWXWLYD ,,8QDOLVWDROLVWDVDXWRUL]DGDVFRQHO Q~PHUR QRPEUHV &853 \ GRPLFLOLRV GH VXV PLHPEURV OD FXDO DGHPiV FRQWHQGUi D &XDQGR VH WUDWH GH DTXHOORV FRQIRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV HO QRPEUH\GRPLFLOLRGHORVSDWURQHV HPSUHVDV RHVWDEOHFLPLHQWRVHQORV TXHVHSUHVWDQORVVHUYLFLRV E &XDQGR VH WUDWH GH DTXHOORV FRQIRUPDGRV SRU SDWURQHV HO QRPEUH \ GRPLFLOLRV GH ODV HPSUHVDV HQ GRQGH VH FXHQWH FRQ WUDEDMDGRUHV ,,,&RSLDDXWRUL]DGDGHORVHVWDWXWRV FXEULHQGR ORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXOR GH HVWD/H\\ ,9 &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD DVDPEOHDHQ TXH VHKXELHVH HOHJLGR ODGLUHFWLYD /RV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHVDQWHULRUHVVHUiQDXWRUL]DGRV D WUDYpV GH OD ILUPD GHO 6HFUHWDULR *HQHUDOXKRPyORJRHQWpUPLQRVGHO
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,9 &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD DVDPEOHD HQ TXH VHKXELHVH HOHJLGR ODGLUHFWLYD /RVGRFXPHQWRVDTXHVHUHILHUHQODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV VHUiQ DXWRUL]DGRVSRUHO6HFUHWDULR*HQHUDO HOGH2UJDQL]DFLyQ\HOGH$FWDVVDOYR ORGLVSXHVWRHQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR %LV /DV DXWRULGDGHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU KDUiQ S~EOLFD SDUD FRQVXOWD GH FXDOTXLHU SHUVRQD GHELGDPHQWH DFWXDOL]DGD OD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHJLVWURVGHORVVLQGLFDWRV$VLPLVPR GHEHUiQ H[SHGLU FRSLDV GH ORV GRFXPHQWRV TXH REUHQ HQ ORV H[SHGLHQWHV GH UHJLVWURV TXH VH OHV VROLFLWHQ HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR R FRQVWLWXFLRQDO GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ )HGHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD *XEHUQDPHQWDO \ GH ODV OH\HV TXH UHJXOHQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVVHJ~QFRUUHVSRQGD (O WH[WR tQWHJUR GH ODV YHUVLRQHV S~EOLFDV GH ORV HVWDWXWRV HQ ORV VLQGLFDWRVGHEHUiHVWDUGLVSRQLEOHHQ ORVVLWLRVGH,QWHUQHWGHOD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDO\GHODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHVHJ~QFRUUHVSRQGD /RV UHJLVWURV GH ORV VLQGLFDWRV GHEHUiQFRQWHQHUFXDQGRPHQRVORV VLJXLHQWHVGDWRV , 'RPLFLOLR
DUWtFXOR GH HVWD /H\ VDOYR OR GLVSXHVWRHQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR %LV (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO KDUiS~EOLFDSDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHU SHUVRQD GHELGDPHQWH DFWXDOL]DGD OD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHJLVWURV GH ORV VLQGLFDWRV $VLPLVPR GHEHUi H[SHGLU FRSLDVGHORVGRFXPHQWRVTXHREUHQHQ ORVH[SHGLHQWHVGHUHJLVWURVTXHVHOHV VROLFLWHQ HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR R FRQVWLWXFLRQDO \ GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD (OWH[WRtQWHJURGHORVGRFXPHQWRVGHO UHJLVWURGHORVVLQGLFDWRVODVWRPDV GH QRWD HO HVWDWXWR ODV DFWDV GH DVDPEOHDV \ WRGRV ORV GRFXPHQWRV FRQWHQLGRV HQ HO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR VLQGLFDO GHEHUiQ HVWDU GLVSRQLEOHV HQ ORV VLWLRV GH ,QWHUQHW GHO&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ 5HJLVWUR/DERUDO /RV UHJLVWURV GH ORV VLQGLFDWRV GHEHUiQFRQWHQHUFXDQGRPHQRVORV VLJXLHQWHVGDWRV , 'RPLFLOLR ,, 1~PHURGHUHJLVWUR ,,, 1RPEUHGHOVLQGLFDWR ,9 1RPEUH GH ORV LQWHJUDQWHV GHO &RPLWp(MHFXWLYR 448
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,, 1~PHURGHUHJLVWUR ,,, 1RPEUHGHOVLQGLFDWR ,9 1RPEUH GH ORV LQWHJUDQWHV GHO &RPLWp(MHFXWLYR 9 )HFKD GH YLJHQFLD GHO &RPLWp (MHFXWLYR 9, 1~PHURGHVRFLRV\ 9,, &HQWUDO REUHUD D OD TXH SHUWHQHFHQHQVXFDVR /D DFWXDOL]DFLyQ GH ORV tQGLFHV VH GHEHUiKDFHUFDGDWUHVPHVHV
9 )HFKD GH YLJHQFLD GHO &RPLWp (MHFXWLYR 9,1~PHURGHVRFLRV 9,, &HQWUDO REUHUD D OD TXH SHUWHQHFHQHQVXFDVR 9,,,3DGUyQGHVRFLRV 3RU OR TXH VH UHILHUH D ORV GRFXPHQWRV TXH REUDQ HQ HO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR GH ODV DVRFLDFLRQHV ~QLFDPHQWH HVWDUi FODVLILFDGD FRPR LQIRUPDFLyQ FRQILGHQFLDO ORV GRPLFLOLRV \ &853 GHORVWUDEDMDGRUHVVHxDODGRVHQORV SDGURQHVGHVRFLRVHQWpUPLQRVGHO ~OWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR GH OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD /D DFWXDOL]DFLyQ GH ORV tQGLFHV VH GHEHUiKDFHUFDGDWUHVPHVHV /RV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV SRGUiQ VROLFLWDU DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDOFRSLDVFHUWLILFDGDV R VLPSOHV GH ORV GRFXPHQWRV TXH REUHQ HQ VXV UHVSHFWLYRV H[SHGLHQWHVWDPELpQVHH[SHGLUiQD FXDOTXLHUSHUVRQDTXHORVROLFLWHHQ WpUPLQRV GH OD OHJLVODFLyQ DSOLFDEOH HQ PDWHULD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ $UWtFXOR (O UHJLVWUR SRGUi QHJDUVH~QLFDPHQWH , 6LHOVLQGLFDWRQRVHSURSRQHOD ILQDOLGDGSUHYLVWDHQHODUWtFXOR 449
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$UWtFXOR (O UHJLVWUR SRGUi QHJDUVH~QLFDPHQWH , 6LHOVLQGLFDWRQRVHSURSRQHOD ILQDOLGDGSUHYLVWDHQHODUWtFXOR ,, 6L QR VH FRQVWLWX\y FRQ HO Q~PHUR GH PLHPEURV ILMDGR HQ HO DUWtFXOR\ ,,, 6L QR VH H[KLEHQ ORV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR 6DWLVIHFKRV ORV UHTXLVLWRV TXH VH HVWDEOHFHQ SDUD HO UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRVQLQJXQDGHODVDXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHVSRGUiQHJDUOR 6LODDXWRULGDGDQWHODTXHVHSUHVHQWy OD VROLFLWXG GH UHJLVWUR QR UHVXHOYH GHQWURGHXQWpUPLQRGHVHVHQWDGtDV QDWXUDOHV ORV VROLFLWDQWHV SRGUiQ UHTXHULUODSDUDTXHGLFWHUHVROXFLyQ\ VL QR OR KDFH GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D OD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG VH WHQGUi SRU KHFKR HO UHJLVWURSDUDWRGRVORVHIHFWRVOHJDOHV TXHGDQGR REOLJDGD OD DXWRULGDG GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D H[SHGLUODFRQVWDQFLDUHVSHFWLYD
,, 6L QR VH FRQVWLWX\y FRQ HO Q~PHUR GH PLHPEURV ILMDGR HQ HO DUWtFXOR\ ,,, 6L QR VH H[KLEHQ ORV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR &XDQGRHOVROLFLWDQWHQRFXPSODFRQ DOJXQRGHORVUHTXLVLWRVDQWHULRUHVD ILQ GH VDOYDJXDUGDU HO GHUHFKR GH DVRFLDFLyQOD$XWRULGDG5HJLVWUDOOR SUHYHQGUi GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV SDUD TXH VXEVDQH VX VROLFLWXGSUHFLVDQGRORVWpUPLQRVHQ TXHGHEHUiKDFHUOR 6DWLVIHFKRV ORV UHTXLVLWRV TXH VH HVWDEOHFHQ SDUD HO UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRV OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO QR SRGUiQHJDUOR 6LOD$XWRULGDG5HJLVWUDOQRUHVXHOYH GHQWURGHXQWpUPLQRGH YHLQWHGtDV ORVVROLFLWDQWHVSRGUiQUHTXHULUODSDUD TXH GLFWH UHVROXFLyQ \ VL QR OR KDFH GHQWURGHORVWUHVGtDVVLJXLHQWHVDOD SUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXGVHWHQGUi SRU KHFKR HO UHJLVWUR SDUD WRGRV ORV HIHFWRVOHJDOHVTXHGDQGRREOLJDGDOD DXWRULGDG GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D H[SHGLU OD FRQVWDQFLD UHVSHFWLYD $UWtFXOR6HGHURJD 450
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$UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO XQD YH] TXH KD\D UHJLVWUDGR XQ VLQGLFDWR HQYLDUi FRSLD GH OD UHVROXFLyQ D OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH $UWtFXOR(OUHJLVWURGHOVLQGLFDWR \ GH VX GLUHFWLYD RWRUJDGR SRU OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R SRU ODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SURGXFH HIHFWRVDQWHWRGDVODVDXWRULGDGHV $UWtFXOR(OUHJLVWURGHOVLQGLFDWR SRGUiFDQFHODUVH~QLFDPHQWH , (QFDVRGHGLVROXFLyQ\ 3RUGHMDUGHWHQHUORVUHTXLVLWRV ,, OHJDOHV
$UWtFXOR(OUHJLVWURGHOVLQGLFDWR\ GHVXGLUHFWLYDRWRUJDGRSRUHO&HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDOSURGXFHHIHFWRVDQWHWRGDVODV DXWRULGDGHV $UWtFXOR (O UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV SRGUi FDQFHODUVH ~QLFDPHQWH , (QFDVRGHGLVROXFLyQ\ ,, 3RUGHMDUGHWHQHUORVUHTXLVLWRV OHJDOHV ,,, 6H FRQVLGHUDUi TXH XQ VLQGLFDWR LQFXPSOH FRQ VX REMHWR R ILQDOLGDG FXDQGRVXVGLULJHQWHVDSRGHUDGRVR UHSUHVHQWDQWHV OHJDOHV LQFXUUDQ HQ DFWRV GH H[WRUVLyQ HQ FRQWUD GH ORV SDWURQHV H[LJLpQGROHV XQ SDJR HQ GLQHURRHQHVSHFLHSDUDGHVLVWLUGH XQ HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD R DEVWHQHUVHGHLQLFLDURFRQWLQXDUXQ UHFODPR GH WLWXODULGDG GH FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR (Q FRQVHFXHQFLD HVWD FRQGXFWD FRPSUREDGD SRGUi VHUYLU GH EDVH SDUD TXH VH GHPDQGH SRU OD YtD MXULVGLFFLRQDO OD FDQFHODFLyQ GHO UHJLVWUR VLQGLFDO LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH ODV UHVSRQVDELOLGDGHV TXH SXHGDQ GHULYDUVH SRU OD FRPLVLyQ GH GLFKDV FRQGXFWDVGHOLFWLYDV /RV7ULEXQDOHVUHVROYHUiQDFHUFDGH ODFDQFHODFLyQGHVXUHJLVWUR 451
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/D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH UHVROYHUiDFHUFDGHODFDQFHODFLyQGH VXUHJLVWUR $UWtFXOR /RV HVWDWXWRV GH ORV VLQGLFDWRVFRQWHQGUiQ 'HQRPLQDFLyQ TXH OH GLVWLQJD , GHORVGHPiV ,, 'RPLFLOLR ,,, 2EMHWR )DOWDQGR HVWD ,9 'XUDFLyQ GLVSRVLFLyQ VH HQWHQGHUi FRQVWLWXLGR HOVLQGLFDWRSRUWLHPSRLQGHWHUPLQDGR 9 &RQGLFLRQHV GH DGPLVLyQ GH PLHPEURV 9, 2EOLJDFLRQHV\GHUHFKRVGHORV DVRFLDGRV 9,, 0RWLYRV \ SURFHGLPLHQWRV GH H[SXOVLyQ \ FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV (Q ORV FDVRV GH H[SXOVLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV D /D DVDPEOHD GH WUDEDMDGRUHV VH UHXQLUi SDUD HO VROR HIHFWR GH FRQRFHUGHODH[SXOVLyQ E &XDQGR VH WUDWH GH VLQGLFDWRV LQWHJUDGRV SRU VHFFLRQHV HO SURFHGLPLHQWRGHH[SXOVLyQVHOOHYDUi DFDERDQWHODDVDPEOHDGHODVHFFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH SHUR HO DFXHUGR GH H[SXOVLyQ GHEHUi VRPHWHUVH D OD GHFLVLyQGH ORV WUDEDMDGRUHV GH FDGD
$UWtFXOR /RV HVWDWXWRV GH ORV VLQGLFDWRVFRQWHQGUiQ , 'HQRPLQDFLyQ TXH OH GLVWLQJD GHORVGHPiV ,, 'RPLFLOLR ,,, 2EMHWR )DOWDQGR HVWD ,9 'XUDFLyQ GLVSRVLFLyQ VH HQWHQGHUi FRQVWLWXLGR HOVLQGLFDWRSRUWLHPSRLQGHWHUPLQDGR 9 &RQGLFLRQHV GH DGPLVLyQ GH PLHPEURV 9, 2EOLJDFLRQHV\GHUHFKRVGHORV DVRFLDGRV 9,, 0RWLYRV \ SURFHGLPLHQWRV GH H[SXOVLyQ \ FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV (Q ORV FDVRV GH H[SXOVLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV D /D DVDPEOHD GH WUDEDMDGRUHV VH UHXQLUi SDUD HO VROR HIHFWR GH FRQRFHUGHODH[SXOVLyQ E &XDQGR VH WUDWH GH VLQGLFDWRV LQWHJUDGRV SRU VHFFLRQHV HO SURFHGLPLHQWRGHH[SXOVLyQVHOOHYDUi DFDERDQWHODDVDPEOHDGHODVHFFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH SHUR HO DFXHUGR GH H[SXOVLyQ GHEHUi VRPHWHUVH D OD GHFLVLyQGH ORV WUDEDMDGRUHVGH FDGD XQDGHODVVHFFLRQHVTXHLQWHJUHQHO VLQGLFDWR F (O WUDEDMDGRU DIHFWDGR VHUi RtGRHQGHIHQVDGHFRQIRUPLGDGFRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV HVWDWXWRV 452
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
XQDGHODVVHFFLRQHVTXHLQWHJUHQHO VLQGLFDWR F (O WUDEDMDGRU DIHFWDGR VHUi RtGRHQGHIHQVDGHFRQIRUPLGDGFRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV HVWDWXWRV G /D DVDPEOHD FRQRFHUi GH ODV SUXHEDV TXH VLUYDQ GH EDVH DO SURFHGLPLHQWR\GHODVTXHRIUH]FDHO DIHFWDGR H /RV WUDEDMDGRUHV QR SRGUiQ KDFHUVH UHSUHVHQWDU QL HPLWLU VX YRWR SRUHVFULWR I /D H[SXOVLyQ GHEHUi VHU DSUREDGD SRU PD\RUtD GH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO WRWDO GH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR J /D H[SXOVLyQ VyOR SRGUi GHFUHWDUVH SRU ORV FDVRV H[SUHVDPHQWH FRQVLJQDGRV HQ ORV HVWDWXWRVGHELGDPHQWHFRPSUREDGRV \H[DFWDPHQWHDSOLFDEOHVDOFDVR 9,,, )RUPD GH FRQYRFDU D DVDPEOHD pSRFD GH FHOHEUDFLyQ GH ODV RUGLQDULDV \ TXyUXP UHTXHULGR SDUD VHVLRQDU (Q HO FDVR GH TXH OD GLUHFWLYDQRFRQYRTXHRSRUWXQDPHQWH D ODV DVDPEOHDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRV ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHSUHVHQWHQHOWUHLQWD\WUHVSRUFLHQWR GHOWRWDOGHORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWR RGHODVHFFLyQSRUORPHQRVSRGUiQ VROLFLWDUGHODGLUHFWLYDTXHFRQYRTXH DODDVDPEOHD\VLQRORKDFHGHQWUR GHXQWpUPLQRGHGLH]GtDVSRGUiQORV VROLFLWDQWHV KDFHUOD FRQYRFDWRULD HQ FX\R FDVR SDUD TXH OD DVDPEOHD
G /D DVDPEOHD FRQRFHUi GH ODV SUXHEDV TXH VLUYDQ GH EDVH DO SURFHGLPLHQWR\GHODVTXHRIUH]FDHO DIHFWDGR H /RV WUDEDMDGRUHV QR SRGUiQ KDFHUVH UHSUHVHQWDU QL HPLWLU VX YRWR SRUHVFULWR /D H[SXOVLyQ GHEHUi VHU I DSUREDGD SRU PD\RUtD GH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO WRWDO GH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR J /D H[SXOVLyQ VyOR SRGUi GHFUHWDUVH SRU ORV FDVRV H[SUHVDPHQWH FRQVLJQDGRV HQ ORV HVWDWXWRVGHELGDPHQWHFRPSUREDGRV \H[DFWDPHQWHDSOLFDEOHVDOFDVR 9,,, )RUPD GH FRQYRFDU D DVDPEOHD pSRFD GH FHOHEUDFLyQ GH ODV RUGLQDULDV \ TXyUXP UHTXHULGR SDUD VHVLRQDU (Q HO FDVR GH TXH OD GLUHFWLYDQRFRQYRTXHRSRUWXQDPHQWH D ODV DVDPEOHDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRV ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHSUHVHQWHQHOWUHLQWD\WUHVSRUFLHQWR GHOWRWDOGHORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWR RGHODVHFFLyQSRUORPHQRVSRGUiQ VROLFLWDUGHODGLUHFWLYDTXHFRQYRTXH DODDVDPEOHD\VLQRORKDFHGHQWUR GHXQWpUPLQRGHGLH]GtDVSRGUiQORV VROLFLWDQWHV KDFHUOD FRQYRFDWRULDHQ FX\R FDVR SDUD TXH OD DVDPEOHD SXHGD VHVLRQDU \ DGRSWDU UHVROXFLRQHV VH UHTXLHUH TXH FRQFXUUDQODVGRVWHUFHUDVSDUWHVGHO WRWDOGH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR R GHODVHFFLyQ
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SXHGD VHVLRQDU \ DGRSWDU UHVROXFLRQHV VH UHTXLHUH TXH FRQFXUUDQODVGRVWHUFHUDVSDUWHVGHO WRWDOGH ORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWRR GHODVHFFLyQ /DV UHVROXFLRQHV GHEHUiQ DGRSWDUVH SRUHOFLQFXHQWD \ XQR SRUFLHQWR GHO WRWDOGH ORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWRR GHODVHFFLyQSRUORPHQRV ,; 3URFHGLPLHQWRSDUDODHOHFFLyQ GHODGLUHFWLYD\Q~PHURGHPLHPEURV VDOYDJXDUGDQGR HO OLEUH HMHUFLFLR GHO YRWRFRQODVPRGDOLGDGHVTXHDFXHUGH OD DVDPEOHD JHQHUDO GH YRWDFLyQ LQGLUHFWD\VHFUHWDRYRWDFLyQGLUHFWD\ VHFUHWD
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HQWUHpVWRVFRQDOPHQRVWUHVGtDVGH DQWHODFLyQDODHOHFFLyQ H (VWDEOHFHU XQ SURFHGLPLHQWR TXH DVHJXUH OD LGHQWLILFDFLyQ GH ORV DILOLDGRVTXHWHQJDQGHUHFKRDYRWDU \ I /D GRFXPHQWDFLyQ PDWHULDO \ EROHWDV SDUD OD HOHFFLyQ GH LQWHJUDFLyQ GH ORV yUJDQRV LQWHUQRV GH ORV VLQGLFDWRV D TXH VH UHILHUH HVWH LQFLVR FRQWHQGUi FXDQGR PHQRV ORV VLJXLHQWHV GDWRV \ UHTXLVLWRV 0XQLFLSLR \ HQWLGDG IHGHUDWLYD HQ TXHVHUHDOLFHODYRWDFLyQ &DUJR SDUD HO TXH VH SRVWXOD DO FDQGLGDWRRFDQGLGDWRV (PEOHPD \ FRORU GH FDGD XQD GH ODV SODQLOODV TXH SDUWLFLSDQ FRQ FDQGLGDWRVHQODHOHFFLyQGHTXHVH WUDWH (OQRPEUHFRPSOHWRGHOFDQGLGDWR RFDQGLGDWRVDHOHJLU\ /DV EROHWDV GHEHUiQ YDOLGDUVH HQ HO UHYHUVR FRQ ODV ILUPDV GH SRU OR PHQRV GRV LQWHJUDQWHV GH OD &RPLVLyQ (OHFWRUDO TXH SDUD WDOHV HIHFWRVDFXHUGHHOVLQGLFDWR (QYLUWXGGHTXHHVWRVUHTXLVLWRVVRQ HVHQFLDOHV SDUD H[SUHVDU OD OLEUH YROXQWDGGHORVDILOLDGRVDOVLQGLFDWR GH LQFXPSOLUVH pVWRV HO SURFHGLPLHQWR GH HOHFFLyQ FDUHFHUi GH YDOLGH] \D VHD D QLYHO JHQHUDO R VHFFLRQDOVHJ~QVHDHOFDVR 455
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; 3HUtRGR GH GXUDFLyQ GH OD GLUHFWLYD ;, 1RUPDVSDUDODDGPLQLVWUDFLyQ DGTXLVLFLyQ \ GLVSRVLFLyQ GH ORV ELHQHVSDWULPRQLRGHOVLQGLFDWR ;,, )RUPDGHSDJR\PRQWRGHODV FXRWDVVLQGLFDOHV
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;,,, eSRFD GH SUHVHQWDFLyQ GH FXHQWDV \ VDQFLRQHV D VXV GLUHFWLYRV HQFDVRGHLQFXPSOLPLHQWR 3DUD WDOHV HIHFWRV VH GHEHUiQ HVWDEOHFHU LQVWDQFLDV \ SURFHGLPLHQWRV LQWHUQRV TXH DVHJXUHQ OD UHVROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV HQWUH ORV DJUHPLDGRV FRQPRWLYRGHODJHVWLyQGHORVIRQGRV VLQGLFDOHV ;,9 1RUPDVSDUDODOLTXLGDFLyQGHO SDWULPRQLRVLQGLFDO\ ;9 /DV GHPiV QRUPDV TXH DSUXHEHODDVDPEOHD
DVHJXUHQ OD UHVROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV HQWUH ORV DJUHPLDGRV FRQPRWLYRGHODJHVWLyQGHORVIRQGRV VLQGLFDOHV ;,9 1RUPDVSDUD OD OLTXLGDFLyQGHO SDWULPRQLRVLQGLFDO\ ;,9%LV3URFHGLPLHQWRSDUDOOHYDUD FDER OD FRQVXOWD D ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR SDUD OD DSUREDFLyQ GHO FRQWHQLGRGHFRQWUDWRVFROHFWLYRVGH WUDEDMRLQLFLDOHV\GHVXVUHYLVLRQHV 3DUDWDOHIHFWRORVHVWDWXWRVGHEHUiQ REVHUYDU HO SURFHGLPLHQWR FRQWHPSODGR HQ HO DUWtFXOR 7HU IUDFFLyQ,,GHODSUHVHQWH/H\\ ;9 /DV GHPiV QRUPDV TXH DSUXHEHODDVDPEOHD $UWtFXOR%LV/DVHOHFFLRQHVGH ODV GLUHFWLYDV GH ORV VLQGLFDWRV HVWDUiQ VXMHWDV D XQ VLVWHPD GH YHULILFDFLyQGHOFXPSOLPLHQWRGHORV UHTXLVLWRVSUHYLVWRVHQODIUDFFLyQ,; GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ FRQIRUPHDORVLJXLHQWH , /RV VLQGLFDWRV SRGUiQ VROLFLWDU HO DX[LOLR GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDORGH OD,QVSHFFLyQ)HGHUDOGHO7UDEDMRGH OD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO D HIHFWR TXH FHUWLILTXHQ HO FXPSOLPLHQWRGHORVUHTXLVLWRVDQWHV PHQFLRQDGRV $O FRQFOXLU OD HOHFFLyQODDXWRULGDGTXHDFXGDDOD YHULILFDFLyQGHEHUiIRUPXODUXQDFWD HQ OD TXH FRQVWH HO UHVXOWDGR GH OD HOHFFLyQ\GHODIRUPDHQTXHpVWDVH 457
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OOHYyDFDERGHODTXHVHHQWUHJDUi FRSLDDOVLQGLFDWRVROLFLWDQWH ,,/DVROLFLWXGVHUiUHDOL]DGDSRUORV GLUHFWLYRVVLQGLFDOHVRSRUORPHQRV SRU HO WUHLQWD SRU FLHQWR GH ORV DILOLDGRVDOVLQGLFDWR\ ,,,(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \5HJLVWUR/DERUDOSRGUiGHVDKRJDU HVWH VLVWHPD GH YHULILFDFLyQ GH OD HOHFFLyQGHODVGLUHFWLYDVVLQGLFDOHV SDUD TXH VH FXPSOD FRQ ORV SULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV GH FHUWH]D FRQILDELOLGDG \ OHJDOLGDG \ ORV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ (Q FDVR GH GXGD UD]RQDEOH VREUH OD YHUDFLGDG GH OD GRFXPHQWDFLyQ SUHVHQWDGD HO &HQWUR SRGUi FRQYRFDU \ RUJDQL]DU XQUHFXHQWRSDUDFRQVXOWDUPHGLDQWH YRWRSHUVRQDOOLEUHGLUHFWR\VHFUHWR GHORVWUDEDMDGRUHVHOVHQWLGRGHVX GHFLVLyQ $UWtFXOR /D GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOH]FDQ VXV HVWDWXWRV GHEHUi UHQGLUDODDVDPEOHDFDGDVHLVPHVHV SRU OR PHQRV FXHQWD FRPSOHWD \ GHWDOODGD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR VLQGLFDO /D UHQGLFLyQ GH FXHQWDV LQFOXLUi OD VLWXDFLyQ GH ORV LQJUHVRV SRU FXRWDV VLQGLFDOHV \ RWURV ELHQHVDVtFRPRVXGHVWLQRGHELHQGR OHYDQWDUDFWDGHGLFKDDVDPEOHD 458
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$UWtFXOR /D GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOH]FDQ VXV HVWDWXWRV GHEHUi UHQGLUDODDVDPEOHDFDGDVHLVPHVHV SRU OR PHQRV FXHQWD FRPSOHWD \ GHWDOODGD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR VLQGLFDO /D UHQGLFLyQ GH FXHQWDV LQFOXLUi OD VLWXDFLyQ GH ORV LQJUHVRVSRUFXRWDVVLQGLFDOHV\RWURV ELHQHVDVtFRPRVXGHVWLQR /D REOLJDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIRDQWHULRUQRHVGLVSHQVDEOH (QWRGRPRPHQWRFXDOTXLHUWUDEDMDGRU WHQGUi HO GHUHFKR GH VROLFLWDU LQIRUPDFLyQ D OD GLUHFWLYD VREUH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR GHO VLQGLFDWR (Q FDVR GH TXH ORV WUDEDMDGRUHV QR KXELHUHQUHFLELGRODLQIRUPDFLyQVREUH
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OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR VLQGLFDO R HVWLPHQ OD H[LVWHQFLD GH LUUHJXODULGDGHV HQ OD JHVWLyQ GH ORV IRQGRVVLQGLFDOHVSRGUiQDFXGLUDODV LQVWDQFLDV \ SURFHGLPLHQWRV LQWHUQRV SUHYLVWRVHQORVUHVSHFWLYRVHVWDWXWRV HQWpUPLQRVGHODUWtFXORIUDFFLyQ ;,,,GHHVWD/H\ 'HQRH[LVWLUGLFKRVSURFHGLPLHQWRVR VLDJRWDGRVpVWRVQRVHSURSRUFLRQD OD LQIRUPDFLyQ R ODV DFODUDFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHV SRGUiQ WUDPLWDU DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH FRUUHVSRQGD HO FXPSOLPLHQWRGHGLFKDVREOLJDFLRQHV
SURFHGLPLHQWR GH LQYHVWLJDFLyQ \ UHVROXFLyQ HVWDEOHFLGR HQ ORV HVWDWXWRV GH QR SUHYHU pVWRV VDQFLRQHVHILFDFHV\SURSRUFLRQDOHV D OD JUDYHGDG GH ODV FRQGXFWDV X RPLVLRQHV HQ TXH VH KXELHVH LQFXUULGR ORV UHVSRQVDEOHV SRGUiQ VHU VDQFLRQDGRV SRU ORV yUJDQRV VLQGLFDOHV FRPSHWHQWHV FRQ OD VXVSHQVLyQ R GHVWLWXFLyQ GH VX FDUJR VHJ~Q VHD OD JUDYHGDG GH OD LUUHJXODULGDG FRPHWLGD VLQ PHQRVFDER GH TXH VH HMHU]DQ ODV GHPiV DFFLRQHV OHJDOHV TXH FRUUHVSRQGDQ &RQLQGHSHQGHQFLDGHORDQWHULRUGH QR SURSRUFLRQDUVH OD LQIRUPDFLyQ R ODV DFODUDFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHV ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ WUDPLWDU DQWH HO 7ULEXQDO TXH FRUUHVSRQGD HO FXPSOLPLHQWRGHGLFKDVREOLJDFLRQHV (OWUDEDMDGRUWDPELpQSRGUiDFXGLUD OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO SDUD GHQXQFLDUODRPLVLyQDQWHULRUDILQGH TXH GLFKD DXWRULGDG UHTXLHUD DO VLQGLFDWR OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQGHO SDWULPRQLR VLQGLFDO FRPSOHWD DSHUFLELHQGR D ORV VHFUHWDULRV JHQHUDO \ GH ILQDQ]DV X KRPyORJRV HQWpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD /H\ (O HMHUFLFLR GH ODV DFFLRQHV D TXH VH UHILHUHQ ORV SiUUDIRV DQWHULRUHV SRU QLQJ~Q PRWLYR LPSOLFDUi OD SpUGLGD GH GHUHFKRVVLQGLFDOHVQLVHUiFDXVDSDUD ODH[SXOVLyQRVHSDUDFLyQGHOWUDEDMDGRU LQFRQIRUPH
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(OHMHUFLFLRGHODVDFFLRQHVDTXHVH UHILHUH HOSiUUDIR DQWHULRU SRUQLQJ~Q PRWLYR LPSOLFDUi OD SpUGLGD GH GHUHFKRV VLQGLFDOHV QL VHUi FDXVD SDUD OD H[SXOVLyQ R VHSDUDFLyQ GHO WUDEDMDGRULQFRQIRUPH $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV OHJDOPHQWHFRQVWLWXLGRVVRQSHUVRQDV PRUDOHV\WLHQHQFDSDFLGDGSDUD $GTXLULUELHQHVPXHEOHV , ,, $GTXLULU ORV ELHQHV LQPXHEOHV GHVWLQDGRV LQPHGLDWD \ GLUHFWDPHQWH DOREMHWRGHVXLQVWLWXFLyQ\ ,,, 'HIHQGHU DQWH WRGDV ODV DXWRULGDGHV VXV GHUHFKRV \ HMHUFLWDU ODVDFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV $UWtFXOR /D UHSUHVHQWDFLyQ GHO VLQGLFDWRVHHMHUFHUiSRUVXVHFUHWDULR JHQHUDORSRUODSHUVRQDTXHGHVLJQH VX GLUHFWLYD VDOYR GLVSRVLFLyQ HVSHFLDOGHORVHVWDWXWRV
$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV OHJDOPHQWH FRQVWLWXLGRV VRQ SHUVRQDV PRUDOHV\WLHQHQFDSDFLGDGSDUD , $GTXLULUELHQHVPXHEOHV ,, $GTXLULU ORV ELHQHV LQPXHEOHV GHVWLQDGRV LQPHGLDWD \ GLUHFWDPHQWH DOREMHWRGHVXLQVWLWXFLyQ\ ,,, 'HIHQGHU DQWH WRGDV ODV DXWRULGDGHV VXV GHUHFKRV \ HMHUFLWDU ODVDFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV ,9 (VWDEOHFHU PHFDQLVPRV SDUD IRPHQWDU HO GHVDUUROOR \ IRUWDOHFLPLHQWR GH OD HFRQRPtD GH VXVDILOLDGRV\ 9(VWDEOHFHU\JHVWLRQDUVRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \FDMDVGHDKRUURSDUD VXVDILOLDGRVDVtFRPRFXDOTXLHURWUD ILJXUDDQiORJD $UWtFXOR /D UHSUHVHQWDFLyQ GHO VLQGLFDWRVHHMHUFHUiSRUVXVHFUHWDULR JHQHUDORSRUODSHUVRQDTXHGHVLJQH VX GLUHFWLYD VDOYR GLVSRVLFLyQ HVSHFLDOGHORVHVWDWXWRV /RV PLHPEURV GH OD GLUHFWLYD VLQGLFDO TXHVHDQVHSDUDGRVSRUHOSDWUyQRTXH VHVHSDUHQSRUFDXVDLPSXWDEOHDpVWH FRQWLQXDUiQ HMHUFLHQGR VXV IXQFLRQHV VDOYRORTXHGLVSRQJDQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR6RQREOLJDFLRQHVGHORV VLQGLFDWRV , 3URSRUFLRQDU ORV LQIRUPHV TXH OHV VROLFLWHQ ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR VLHPSUH TXH VH UHILHUDQ 461
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
/RVPLHPEURVGHODGLUHFWLYDTXHVHDQ VHSDUDGRV SRU HO SDWUyQ R TXH VH VHSDUHQ SRU FDXVD LPSXWDEOH D pVWH FRQWLQXDUiQHMHUFLHQGRVXVIXQFLRQHV VDOYRORTXHGLVSRQJDQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR6RQREOLJDFLRQHVGHORV VLQGLFDWRV , 3URSRUFLRQDU ORV LQIRUPHV TXH OHV VROLFLWHQ ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR VLHPSUH TXH VH UHILHUDQ H[FOXVLYDPHQWH D VX DFWXDFLyQ FRPR VLQGLFDWRV ,, &RPXQLFDU D OD DXWRULGDG DQWH ODTXHHVWpQUHJLVWUDGRVGHQWURGHXQ WpUPLQRGHGLH]GtDVORVFDPELRVGH VX GLUHFWLYD \ ODV PRGLILFDFLRQHV GH ORV HVWDWXWRV DFRPSDxDQGR SRU GXSOLFDGR FRSLD DXWRUL]DGD GH ODV DFWDVUHVSHFWLYDV\ ,,, ,QIRUPDU D OD PLVPD DXWRULGDG FDGDWUHVPHVHVSRUORPHQRVGHODV DOWDV\EDMDVGHVXVPLHPEURV /DVREOLJDFLRQHVDTXHVHUHILHUHHVWH DUWtFXORSRGUiQVHUFXPSOLGDVDWUDYpV GH PHGLRV HOHFWUyQLFRV HQ ORV WpUPLQRV TXH GHWHUPLQHQ ODV DXWRULGDGHVFRUUHVSRQGLHQWHV $UWtFXOR 4XHGD SURKLELGR D ORV VLQGLFDWRV , ,QWHUYHQLU HQ DVXQWRV UHOLJLRVRV\ ,, (MHUFHU OD SURIHVLyQ GH FRPHUFLDQWHVFRQiQLPRGHOXFUR
H[FOXVLYDPHQWH D VX DFWXDFLyQ FRPR VLQGLFDWRV ,,&RPXQLFDUDOD$XWRULGDG5HJLVWUDO GHQWUR GH XQ WpUPLQR GH GLH] GtDV ORV FDPELRV GH VX GLUHFWLYD \ ODV PRGLILFDFLRQHV GH ORV HVWDWXWRV DFRPSDxDQGR SRU GXSOLFDGR FRSLD DXWRUL]DGDGHODVDFWDVUHVSHFWLYDV\ ,,, ,QIRUPDU D OD PLVPD DXWRULGDG FDGDWUHVPHVHVSRUORPHQRVGHODV DOWDV\EDMDVGHVXVPLHPEURV /DV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR SRGUiQ VHU FXPSOLGDV D WUDYpV GHPHGLRVHOHFWUyQLFRVHQORVWpUPLQRV TXHGHWHUPLQHOD$XWRULGDG5HJLVWUDO $UWtFXOR4XHGDSURKLELGRDORV VLQGLFDWRV ,QWHUYHQLU HQ DVXQWRV , UHOLJLRVRV\ (MHUFHU OD SURIHVLyQ GH ,, FRPHUFLDQWHVFRQiQLPRGHOXFUR ,,, 3DUWLFLSDU HQ HVTXHPDV GH HYDVLyQ GH FRQWULEXFLRQHV R LQFXPSOLPLHQWR GH REOLJDFLRQHV SDWURQDOHV UHVSHFWR D ORV WUDEDMDGRUHV ,9 (MHUFHU DFWRV GH YLROHQFLD HQ FRQWUD GH VXV PLHPEURV HO SDWUyQ VXV UHSUHVHQWDQWHV R VXV ELHQHV R HQFRQWUDGHWHUFHURV 93DUWLFLSDUHQDFWRVGHVLPXODFLyQ DVXPLHQGRHOFDUiFWHUGHSDWUyQFRQ
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HO ILQ GH TXH HO YHUGDGHUR SDWUyQ HYDGDVXVUHVSRQVDELOLGDGHV 9, +DFHU FRQVWDU R XWLOL]DU FRQVWDQFLDVHQODVTXHVHVHxDOHQOD UHDOL]DFLyQ GH YRWDFLRQHV R FRQVXOWDVDORVWUDEDMDGRUHVVLQTXH HVWDVVHKD\DQHIHFWXDGR 9,, 2EVWDFXOL]DU OD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH HOHFFLyQ GH VXV GLUHFWLYDV VLQGLFDOHV SRQLHQGR FRQGLFLRQHV VLQ IXQGDPHQWR OHJDO R FXDOTXLHUWLSRGHREVWiFXORLQGHELGR SDUDHMHUFHUHOGHUHFKRGHYRWDU\VHU YRWDGR\ 9,,, &RPHWHU DFWRV GH H[WRUVLyQ X REWHQHUGiGLYDVGHOSDWUyQDMHQDVDO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR 6H FRQVLGHUDQ FRPR YLRODFLyQ D GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVDODOLEHUWDG VLQGLFDO \ GH QHJRFLDFLyQ FROHFWLYD ODV KLSyWHVLV FRQWHQLGDV HQ ODV IUDFFLRQHV ,9 9, \ 9,, GHO SUHVHQWH DUWtFXOR $UWtFXOR /DV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHVGHEHQUHJLVWUDUVHDQWH OD$XWRULGDG5HJLVWUDO (V DSOLFDEOH D ODV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIRILQDOGHODUWtFXOR &$3,78/2,,, &RQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR
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$UWtFXOR /DV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GHEHQ UHJLVWUDUVH DQWH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDO (V DSOLFDEOH D ODV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIRILQDOGHODUWtFXOR &$3,78/2,,, &RQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR $UWtFXOR (O SDWUyQ TXH HPSOHH WUDEDMDGRUHV PLHPEURV GH XQ VLQGLFDWR WHQGUi REOLJDFLyQ GH FHOHEUDU FRQ pVWH FXDQGR OR VROLFLWH XQFRQWUDWRFROHFWLYR
$UWtFXOR %LV (O DSR\R GH ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH HO YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR FRQVWLWX\H XQDJDUDQWtDSDUDODSURWHFFLyQGHOD OLEHUWDG GH QHJRFLDFLyQ FROHFWLYD \ VXV OHJtWLPRV LQWHUHVHV /D GHPRVWUDFLyQ GH GLFKR DSR\R FRQIRUPH D ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRVHQORVDUWtFXORV%LV \ 7HU HV GH RUGHQ S~EOLFR H LQWHUpV VRFLDO SRU OR TXH HV XQ UHTXLVLWR SDUD OD YDOLGH] GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR /DV DXWRULGDGHV VLQGLFDWRV \ SDWURQHV FRDG\XYDUiQ SDUD TXH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQVXOWD VH RUJDQLFHQ GH WDO IRUPD TXH QR VH DIHFWHQ ODV DFWLYLGDGHV ODERUDOHV GH ORVFHQWURVGHWUDEDMR $UWtFXOR (O SDWUyQ TXH HPSOHH WUDEDMDGRUHVPLHPEURVGHXQVLQGLFDWR WHQGUiREOLJDFLyQGHFHOHEUDUFRQpVWH FXDQGRORVROLFLWHXQFRQWUDWRFROHFWLYR SDUD GDU FXPSOLPLHQWR D ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV \ GH FHUWH]D HQ OD ILUPD UHJLVWUR \ GHSyVLWRGHORVFRQWUDWRVFROHFWLYRV GH WUDEDMR HO VLQGLFDWR VROLFLWDQWH GHEHUi FRQWDU SUHYLDPHQWH FRQ OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG H[SHGLGD SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO D TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXOR %LV 6LHOSDWUyQVHQLHJDDILUPDUHOFRQWUDWR SRGUiQ ORV WUDEDMDGRUHV HMHUFLWDU HO GHUHFKR GH KXHOJD FRQVLJQDGR HQ HO DUWtFXOR OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG DFUHGLWD TXH HO VLQGLFDWR FXHQWD FRQ OD 464
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6L HO SDWUyQ VH QLHJD D ILUPDU HO FRQWUDWR SRGUiQ ORV WUDEDMDGRUHV HMHUFLWDU HO GHUHFKR GH KXHOJD FRQVLJQDGRHQHODUWtFXOR $UWtFXOR 6L GHQWUR GH OD PLVPD HPSUHVDH[LVWHQYDULRVVLQGLFDWRVVH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV GH HPSUHVDRLQGXVWULDOHVRXQRV\RWURV HOFRQWUDWRFROHFWLYRVHFHOHEUDUiFRQ HO TXH WHQJD PD\RU Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHVGHQWURGHODHPSUHVD
UHSUHVHQWDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV SRUORTXHGHEHUiVHUDFRPSDxDGDDO HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD FRPR UHTXLVLWRHQWpUPLQRVGHODUWtFXOR GHHVWD/H\ /D&RQVWDQFLDGH5HSUHVHQWDWLYLGDG D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR %LV WHQGUiXQDYLJHQFLDGHVHLVPHVHVD SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH pVWD VHD H[SHGLGD (Q FDVR GH TXH HO VLQGLFDWR HPSOD]DQWH HVWDOOH OD KXHOJD HQ HO FHQWUR GH WUDEDMR OD YLJHQFLD GH GLFKD FRQVWDQFLD VH SURUURJDUi KDVWD HQ WDQWR FRQFOX\D GLFKRFRQIOLFWRSRUORTXHGXUDQWHVX YLJHQFLD QR VH GDUi WUiPLWH D QLQJXQDRWUDVROLFLWXGQLVHDGPLWLUi DRWURXRWURVVLQGLFDWRVFRPRSDUWH GHOSURFHGLPLHQWR $UWtFXOR6LGHQWURGHODPLVPD HPSUHVDH[LVWHQYDULRVVLQGLFDWRVVH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6LFRQFXUUHQVLQGLFDWRVGHHPSUHVDR LQGXVWULDOHV R XQRV \ RWURV HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH FHOHEUDUi FRQ HO TXH REWHQJDHOPD\RUQ~PHURGHYRWRVGH ORVWUDEDMDGRUHVGHQWURGHODHPSUHVD ,, 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV JUHPLDOHV HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH FHOHEUDUi FRQ HO FRQMXQWR GH ORV VLQGLFDWRV PD\RULWDULRV TXH UHSUHVHQWHQ D ODV SURIHVLRQHV VLHPSUH TXH VH SRQJDQ GH DFXHUGR (Q FDVR FRQWUDULR FDGD VLQGLFDWR FHOHEUDUi XQ FRQWUDWR FROHFWLYR SDUD VXSURIHVLyQ\ ,,,6LFRQFXUUHQVLQGLFDWRVJUHPLDOHV\ GH HPSUHVD R GH LQGXVWULD SRGUiQ ORV 465
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,, 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV JUHPLDOHV HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH FHOHEUDUi FRQ HO FRQMXQWR GH ORV VLQGLFDWRV PD\RULWDULRV TXH UHSUHVHQWHQ D ODV SURIHVLRQHV VLHPSUH TXH VH SRQJDQ GH DFXHUGR (Q FDVR FRQWUDULR FDGD VLQGLFDWR FHOHEUDUi XQ FRQWUDWR FROHFWLYR SDUD VXSURIHVLyQ\ ,,, 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV JUHPLDOHV \ GH HPSUHVD R GH LQGXVWULD SRGUiQ ORV SULPHURV FHOHEUDUXQFRQWUDWRFROHFWLYRSDUDVX SURIHVLyQ VLHPSUH TXH HOQ~PHUR GH VXVDILOLDGRVVHDPD\RUTXHHOGHORV WUDEDMDGRUHV GH OD PLVPD SURIHVLyQ TXH IRUPHQ SDUWH GHO VLQGLFDWR GH HPSUHVDRGHLQGXVWULD $UWtFXOR /D SpUGLGD GH OD PD\RUtD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU GHFODUDGD SRU OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSURGXFHODGH ODWLWXODULGDGGHOFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMR
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$UWtFXOR(OFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMRGHEHUiFHOHEUDUVHSRUHVFULWR EDMR SHQD GH QXOLGDG 6H KDUi SRU WULSOLFDGRHQWUHJiQGRVHXQHMHPSODUD FDGDXQDGHODVSDUWHV\VHGHSRVLWDUi HO RWUR WDQWR HQ OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R HQ OD -XQWD )HGHUDO R /RFDO GH &RQFLOLDFLyQ OD TXHGHVSXpVGHDQRWDUODIHFKD\KRUD GH SUHVHQWDFLyQ GHO GRFXPHQWR OR UHPLWLUiDOD-XQWD)HGHUDOR/RFDOGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH (O FRQWUDWR VXUWLUi HIHFWRV GHVGH OD IHFKD \ KRUD GH SUHVHQWDFLyQ GHO GRFXPHQWR VDOYR TXH ODV SDUWHV KXELHVHQ FRQYHQLGR HQ XQD IHFKD GLVWLQWD
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/DERUDO OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG D ILQ GH JDUDQWL]DU ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV \ FHUWH]D HQODILUPDUHJLVWUR\GHSyVLWRGHORV FRQWUDWRVFROHFWLYRVGHWUDEDMR(VWD FRQVWDQFLD VHUi H[SHGLGD FRQIRUPH DORVLJXLHQWH , /D VROLFLWXG SDUD REWHQHU OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG VHUi SUHVHQWDGD SRU XQR R YDULRV VLQGLFDWRVDQWHHO&HQWUR)HGHUDOGH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO 'LFKDVROLFLWXGVHKDUiSRUHVFULWR\ FRQWHQGUi HO QRPEUH GH OD SDUWH VROLFLWDQWHDVtFRPRHOGRPLFLOLRHQ HOTXHVHOHKDUiQODVQRWLILFDFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHVDVLPLVPRGHEHUi VHxDODUVHHOGRPLFLOLR\QRPEUHRORV GDWRV GH LGHQWLILFDFLyQ GHO SDWUyQ R FHQWUR GH WUDEDMR DVt FRPR OD DFWLYLGDG D OD TXH VH GHGLFD $GLFLRQDOPHQWH OD VROLFLWXG GHEHUi DFRPSDxDUVHGHXQOLVWDGRHQHOTXH VH DFUHGLWH TXH HO VLQGLFDWR VROLFLWDQWHFXHQWDFRQHOUHVSDOGRGH SRUORPHQRVHOWUHLQWDSRUFLHQWRGH ORV WUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR GLFKR OLVWDGR GHEHUi LQFOXLU HO QRPEUH &853 IHFKD GHFRQWUDWDFLyQ\ILUPDDXWyJUDIDGH ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHVSDOGHQ DO VLQGLFDWRVROLFLWDQWH (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO FRQVHUYDUi HQ VHFUHWR \ FXLGDUi EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG OD FRQILGHQFLDOLGDG GHO OLVWDGR \ ORV DQH[RVTXHH[KLEDHOVROLFLWDQWH 468
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'H QR SURSRUFLRQDUVH ORV GDWRV PHQFLRQDGRVOD$XWRULGDG5HJLVWUDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV SUHYHQGUi DO VROLFLWDQWH SDUD TXH VXEVDQH VX VROLFLWXG OR TXH GHEHUi KDFHU GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHVDTXHVHDQRWLILFDGR (OKHFKRGHTXHHOFHQWURGHWUDEDMR RSHUH GH PDQHUD LQIRUPDO R EDMR HVTXHPDVGHVLPXODFLyQQRDIHFWDUi D ORV WUDEDMDGRUHV HQ HO HMHUFLFLR GH VXOLEHUWDGGHQHJRFLDFLyQFROHFWLYD \ODGHIHQVDGHVXVLQWHUHVHV ,,(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HQ XQ SOD]R QR PD\RU D WUHV GtDV FRQWDGRV D SDUWLU GH OD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG SXEOLFDUi HQ VX VLWLR GH LQWHUQHW HO DYLVR GH VROLFLWXG GH &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDGILMDUiGLFKRDYLVR HQHOFHQWURGHWUDEDMR\VROLFLWDUiDO SDWUyQTXHORFRORTXHDOLQWHULRUGHO FHQWUR ODERUDO HQ ORV OXJDUHV GH PD\RU DIOXHQFLD SDUD KDFHUOR GHO FRQRFLPLHQWRD ORV WUDEDMDGRUHV \ D FXDOTXLHU RWUR VLQGLFDWR TXH GHVHH REWHQHU OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDGDILQGHTXHpVWH SXHGD SURPRYHU VX DGKHVLyQ D OD VROLFLWXGSDUDORFXDOVHHVWDUiDODV QRUPDVTXHHVWDEOHFHHODUWtFXOR GHHVWD/H\GLFKDVROLFLWXGDGKHVLYD SRGUiSUHVHQWDUVHSRUHVFULWRDQWHHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV D OD SXEOLFDFLyQ GHO DYLVR GH VROLFLWXG VHxDODQGR HO QRPEUH GH OD SDUWH DGKHUHQWH DVt FRPR VX GRPLFLOLR SDUD RtU \ UHFLELU QRWLILFDFLRQHVGHELHQGRDFRPSDxDU 469
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HO OLVWDGR TXH DFUHGLWH TXH FXHQWD FRQ HO UHVSDOGR GH SRU OR PHQRV HO WUHLQWDSRUFLHQWRGHORVWUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR 1R VHUi LPSHGLPHQWR SDUD TXH VH DGPLWDODVROLFLWXGDGKHVLYDTXHORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV DSDUH]FDQ HQ GRV R PiV OLVWDGRV SUHVHQWDGRVSRUORVVLQGLFDWRV ,,,(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \5HJLVWUR/DERUDOUHVROYHUiVREUHOD SURFHGHQFLD GH OD VROLFLWXG GH OD &RQVWDQFLDGH5HSUHVHQWDWLYLGDGGH UHVXOWDU SURFHGHQWH HPLWLUi OD FRQVWDQFLD FRUUHVSRQGLHQWH 6L VyOR XQ VLQGLFDWR VROLFLWD OD FRQVWDQFLD VH WHQGUi SRU DFUHGLWDGD VX UHSUHVHQWDWLYLGDG FXDQGR FXHQWH FRQ HO UHVSDOGR GH SRU OR PHQRV HO WUHLQWDSRUFLHQWRGHORVWUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR (QHVWHFDVRHO&HQWURUHFDEDUiDQWH ODV DXWRULGDGHV H LQVWDQFLDV SHUWLQHQWHVODLQIRUPDFLyQQHFHVDULD SDUD YHULILFDU TXH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWHPSODGRV HQ HO OLVWDGR TXH SUHVHQWH HO VLQGLFDWR VROLFLWDQWH UHSUHVHQWHQ DO PHQRV HO WUHLQWD SRU FLHQWRGHORVWUDEDMDGRUHVDOVHUYLFLR GHOSDWUyQGHOTXHVHVROLFLWDODILUPD GHOFRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR 'H KDEHU FRQWHQGLGR PiV GH XQ VLQGLFDWR HO GHUHFKR D QHJRFLDU \ FHOHEUDU HO FRQWUDWR FROHFWLYR FRUUHVSRQGHUi DO TXH REWHQJD HO PD\RU Q~PHUR GH YRWRV FRQIRUPH D ODV UHJODV FRQWHPSODGDV HQ HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ (Q WRGR FDVR HO Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV YRWDQWHV GHEHUi GH VHU GH SRU OR PHQRV GHO WUHLQWD SRU FLHQWR GH ORV 470
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WUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWRFROHFWLYRGHOTXHVHVROLFLWD OD ILUPD 3DUD OR DQWHULRU VH GHEHUi REVHUYDU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWDVLJXLHQWH D (O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO YDOLGDUi TXH ORV VLQGLFDWRV FRQWHQGLHQWHV DFUHGLWHQ HOUHVSDOGRGHSRUORPHQRVHOWUHLQWD SRU FLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR HQ FX\R FDVR SURFHGHUi D UHFDEDU DQWH ODV DXWRULGDGHV R LQVWDQFLDV FRUUHVSRQGLHQWHV OD LQIRUPDFLyQ R HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD HODERUDU XQ SDGUyQ TXH FRQVLVWLUi HQ XQ OLVWDGRGHORVWUDEDMDGRUHVGHOFHQWUR ODERUDO TXH VHUiQ FRQVXOWDGRV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR H[FOX\HQGR D ORV WUDEDMDGRUHVGHFRQILDQ]DRDTXHOORV TXH LQJUHVHQ FRQ SRVWHULRULGDG D OD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG 6HUiQ SDUWH GHO SDGUyQ ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQ VLGR GHVSHGLGRV GHO WUDEDMR GXUDQWH ORV WUHV PHVHV SUHYLRV R SRVWHULRUHV D OD SUHVHQWDFLyQGHOHVFULWRGHVROLFLWXG D H[FHSFLyQ GH DTXpOORV TXH KD\DQ GDGR SRU WHUPLQDGD VX UHODFLyQ GH WUDEDMR VDOYR TXH VH HQFXHQWUH VXE LXGLFH (Q FDVR GH HVWLPDUOR QHFHVDULR HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO SRGUi VROLFLWDU HO DSR\RGHODRILFLQDGH,QVSHFFLyQGHO 7UDEDMR X RWUR VHUYLGRU S~EOLFR TXH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR KDELOLWHQ SDUDWDOHIHFWR'HUHTXHULUORODSDUWH VROLFLWDQWH pVWRV GHEHUiQ FRQVWLWXLUVH HQ HO FHQWUR GH WUDEDMR 471
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F &DGD SDUWH VROLFLWDQWH SRGUi DFUHGLWDU SUHYLDPHQWH DQWH OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO D GRV UHSUHVHQWDQWHV SRU FDGD OXJDU GH YRWDFLyQ D ORV TXH VH OHV GHEHUi SHUPLWLU HVWDU SUHVHQWHV GXUDQWH pVWD HVSHFtILFDPHQWH HQ OD LQVWDODFLyQ \ DFUHGLWDFLyQ GH YRWDQWHV DVt FRPR HQ ORV DFWRV GH HVFUXWLQLR \ FyPSXWR GH YRWRV VLQ TXH SXHGDQ HVWDU HQ HO HVSDFLR DVLJQDGRHQ HO TXHORV WUDEDMDGRUHV GHSRVLWHQVXYRWR 1LQJXQD SHUVRQD DMHQD DO SURFHGLPLHQWR SRGUi HVWDU SUHVHQWH HQ OD YRWDFLyQ D PHQRV TXH OD DXWRULGDG UHJLVWUDO OR KD\D DFUHGLWDGR FRPR REVHUYDGRU GH OD YRWDFLyQ 'LFKD DXWRULGDG FXLGDUi \ SURYHHUi OR FRQGXFHQWH SDUD TXH QLQJXQD SHUVRQD TXH QR HVWp DXWRUL]DGDSDUWLFLSHRLQWHUYHQJDHQ HO GHVDUUROOR GHO SURFHGLPLHQWR GH YRWDFLyQ G (OYRWRGHORVWUDEDMDGRUHVVHKDUi HQ IRUPD SHUVRQDO OLEUH GLUHFWD \ VHFUHWD3DUDWDOHIHFWROD$XWRULGDG 5HJLVWUDO RUGHQDUi KDFHU SUHYLDPHQWH WDQWDV EROHWDV GH YRWDFLyQ FRPR WUDEDMDGRUHV VH KXELHUHQDFUHGLWDGRFRQIRUPHDHVWH DUWtFXOR ODV TXH VHUiQ GHELGDPHQWH IROLDGDV VHOODGDV \ DXWRUL]DGDV FRQ ODILUPDGHOIXQFLRQDULRFRPLVLRQDGR SRU GLFKD DXWRULGDG ODV EROHWDV GHEHUiQFRQWHQHUHORORVUHFXDGURV VXILFLHQWHV \ GHO PLVPR WDPDxR GH DFXHUGR DO Q~PHUR GH VLQGLFDWRV VROLFLWDQWHV HQ ORV TXH GHEHUi DSDUHFHU HO QRPEUH GHO R ORV
473
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VLQGLFDWRV SDUWLFLSDQWHV HQ OD YRWDFLyQ H (QODKRUDIHFKD\OXJDUVHxDODGRV HQ OD FRQYRFDWRULD VH LQLFLDUi OD FRQVXOWD FRQ OD SUHVHQFLD GH ODV SDUWHVTXHDVLVWDQDODPLVPDSUHYLR DO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHV HO IXQFLRQDULR FRPLVLRQDGR SRU OD $XWRULGDG5HJLVWUDOLQVWDODUiODRODV PDPSDUDV QHFHVDULDV SDUD OD HPLVLyQGHOYRWRGHORVWUDEDMDGRUHV HQVHFUHWRDVtFRPRODXUQDRXUQDV WUDQVSDUHQWHV HQ ODV TXH VH GHSRVLWDUiQ ORV YRWRV GHELHQGR YHULILFDU TXH VH HQFXHQWUHQ YDFtDV $FWR VHJXLGR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ FRQ GRFXPHQWR RILFLDO YLJHQWH VH SURFHGHUi DO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHVFRQGHUHFKRDYRWR\VH GRWDUiDFDGDXQRFRQVXEROHWDSDUD HMHUFHUOR 'XUDQWH HO SURFHGLPLHQWR GH YRWDFLyQ QLQJ~Q WUDEDMDGRU SRGUi YHVWLU FRQ XQ FRORU FDOFRPDQtDV HPEOHPDVRFXDOTXLHUHOHPHQWRTXH OR GLVWLQJD FRPR PLHPEUR R VLPSDWL]DQWH GH DOJXQR GH ORV VLQGLFDWRVVROLFLWDQWHV I (QODEROHWDQRGHEHUiDSDUHFHUHO QRPEUH GHO YRWDQWH QL SRGUi DVHQWDUVH VHxDO R GDWR DOJXQRHQ HO OLVWDGRTXHKDJDSRVLEOHLGHQWLILFDUHO IROLR GH OD EROHWD TXH OH IXH HQWUHJDGD (O IXQFLRQDULR FRPLVLRQDGR SRU OD $XWRULGDG 5HJLVWUDOSURSRUFLRQDUiDOWUDEDMDGRU VXEROHWDTXLHQGHEHUiGLULJLUVHDOD PDPSDUDFRORFDGDSDUDPDUFDUODHQ DEVROXWRVHFUHWR 474
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8QDYH]TXHHOWUDEDMDGRUPDUTXHVX EROHWDODGREODUiSDUDHYLWDUPRVWUDU HOVHQWLGRGHVXYRWR \ OD GHSRVLWDUi HQ OD XUQD FRORFDGD SDUD WDO HIHFWR \ GHEHUi VDOLU GHO OXJDUGHODYRWDFLyQ J &RQFOXLGD OD YRWDFLyQ HO IXQFLRQDULRIDFXOWDGRGHOD$XWRULGDG 5HJLVWUDO SURFHGHUi D SUDFWLFDU HO HVFUXWLQLR DEULHQGR VXFHVLYDPHQWH FDGD XUQD H[WUD\HQGR XQD D XQD FDGD EROHWD H[DPLQiQGRODV SDUD FRUURERUDU VX DXWHQWLFLGDG \ H[KLELpQGRODV D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV /DV EROHWDV QR FUX]DGDV \ODVPDUFDGDVHQPiVGH XQ UHFXDGUR VH FRQVLGHUDUiQ QXODV SRQLHQGR ODV EROHWDV SRU VHSDUDGR FRQIRUPH DO VHQWLGR GH FDGD YRWR PLHQWUDVTXHODVQXODVVHFRORFDUiQ SRUDSDUWH K $FWR VHJXLGR HO IXQFLRQDULR IDFXOWDGR SURFHGHUi DO FyPSXWR GH ORVYRWRV\DQXQFLDUiVXUHVXOWDGRHQ YR]DOWD L (Q FDVR GH VXVFLWDUVH DFWRV GH FRDFFLyQRLQWLPLGDFLyQSDUDLPSHGLU TXHORVWUDEDMDGRUHVHMHU]DQVXYRWR FRQSOHQDOLEHUWDGRVHOHVSUHWHQGD REVWDFXOL]DU R LPSHGLU GH FXDOTXLHU IRUPD DFFHGHU DO OXJDU GH OD GLOLJHQFLD HO IXQFLRQDULR IDFXOWDGR VROLFLWDUi HO DX[LOLR GH OD IXHU]D S~EOLFD \ WRPDUi ODV PHGLGDV TXH HVWLPHFRQGXFHQWHVSDUDFHOHEUDUOD YRWDFLyQ HQ ODV FRQGLFLRQHV TXH HVWDEOHFHHVWD/H\GHSUHVXPLUVHOD H[LVWHQFLD GH DOJ~Q LOtFLWR GHEHUi SUHVHQWDU OD GHQXQFLD FRUUHVSRQGLHQWH 475
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M &RQFOXLGD OD FRQVXOWD HO IXQFLRQDULR IDFXOWDGR OHYDQWDUi DFWD GH OD PLVPD \ VROLFLWDUi D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV TXH OD VXVFULEDQ/DQHJDWLYDDILUPDUODSRU SDUWHGHpVWRVQRDIHFWDUiODYDOLGH] GHODFWD\ N (O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \5HJLVWUR/DERUDOUHVROYHUiVREUHOD SURFHGHQFLD GH OD VROLFLWXG GH OD &RQVWDQFLDGH5HSUHVHQWDWLYLGDGGH UHVXOWDU SURFHGHQWH HPLWLUi OD FRQVWDQFLDFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR7HU3DUDHOUHJLVWURGH XQ FRQWUDWR FROHFWLYR LQLFLDO R XQ FRQYHQLR GH UHYLVLyQ HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO YHULILFDUi TXH VX FRQWHQLGR VHD DSUREDGR SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHVFXELHUWRVSRUHOPLVPR D WUDYpV GHO YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR (O SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWDDORVWUDEDMDGRUHVVHOOHYDUi DFDERFRQIRUPHDORVLJXLHQWH , 8QD YH] DFRUGDGRV FRQ HO SDWUyQ ORV WpUPLQRV GHO FRQWUDWR FROHFWLYR LQLFLDO R GHO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ UHVSHFWLYR HO VLQGLFDWR TXH FXHQWH FRQ OD UHSUHVHQWDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV GDUi DYLVR DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDOSRUHVFULWRRYtDHOHFWUyQLFD TXH VRPHWHUi D FRQVXOWD GH ORV WUDEDMDGRUHV OD DSUREDFLyQ GHO FRQWHQLGR GHO FRQWUDWR (O DYLVR GHEHUi KDFHUVH FRQ XQ PtQLPR GH GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D TXH VH UHDOLFHODFRQVXOWD 476
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(O DYLVR D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR DQWHULRUVHxDODUiGtDKRUD\OXJDUHQ GRQGHVHOOHYDUiDFDERODFRQVXOWDD ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR \ GHEHUi DQH[DU XQ HMHPSODU GHO FRQWUDWR QHJRFLDGR ILUPDGR SRU ODV SDUWHV $VLPLVPRHOVLQGLFDWRGHEHUiHPLWLU OD FRQYRFDWRULD FRUUHVSRQGLHQWH VHxDODQGRHOOXJDUGtD\KRUDHQTXH GHEHUi HIHFWXDUVH OD YRWDFLyQ OD FRQYRFDWRULDVHHPLWLUiSRUORPHQRV FRQGLH]GtDVGHDQWLFLSDFLyQDpVWD VLQTXHH[FHGDGHTXLQFHGtDV ,,(OSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDTXH VH UHDOLFH D ORV WUDEDMDGRUHV GHEHUi FXEULUORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRV D (O VLQGLFDWR GHEHUi SRQHU RSRUWXQDPHQWH D GLVSRVLFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV XQ HMHPSODU LPSUHVR R HOHFWUyQLFR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR LQLFLDORGHOFRQYHQLRGHUHYLVLyQTXH VHVRPHWHUiDFRQVXOWD E /D YRWDFLyQ VH OOHYDUi D FDER HO GtD KRUD \ OXJDU VHxDODGRV HQ OD FRQYRFDWRULD F 6HJDUDQWL]DUiTXHHOOXJDUTXHVH GHVLJQH SDUD OD YRWDFLyQ VHD DFFHVLEOHDORVWUDEDMDGRUHV\UH~QD ODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDTXH pVWRVHPLWDQVXYRWRGHIRUPDOLEUH SDFtILFD iJLO \ VHJXUD VLQ TXH SXHGDQ VHU FRDFFLRQDGRV GH IRUPD DOJXQD G (O HPSOHDGRU QR SRGUi WHQHU LQWHUYHQFLyQ DOJXQD GXUDQWH HO SURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWD
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H (O UHVXOWDGR GH OD YRWDFLyQ VHUi SXEOLFDGRSRUODGLUHFWLYDVLQGLFDOHQ OXJDUHVYLVLEOHV\GHIiFLODFFHVRGHO FHQWUR GH WUDEDMR \ HQ HO ORFDO VLQGLFDOFRUUHVSRQGLHQWHHQXQSOD]R QRPD\RUDGRVGtDVGHODIHFKDTXH VHUHDOLFHODFRQVXOWD I (O VLQGLFDWR GDUi DYLVR GHO UHVXOWDGR GH OD YRWDFLyQ DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV KiELOHVVLJXLHQWHVDODIHFKDHQTXH VHUHDOLFHODFRQVXOWDDHIHFWRGHTXH GLFKR&HQWURORSXEOLTXHHQVXVLWLR GHLQWHUQHW (O DYLVR VHxDODGR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH KDUi EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG (Q FDVR GH H[LVWLU LQFRQVLVWHQFLDV HQ UHODFLyQ FRQ KHFKRV VXVWDQWLYRV GHO SURFHVR HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHFODUDUi QXOD OD FRQVXOWD\RUGHQDUiODUHSRVLFLyQGH ODPLVPD J /DV DFWDV GH YRWDFLyQ VHUiQ UHVJXDUGDGDV GXUDQWH FLQFR DxRV SDUD DFUHGLWDU HO FXPSOLPLHQWR GH HVWD REOLJDFLyQ SDUD HIHFWRV GH YHULILFDFLyQGHODDXWRULGDGODERUDOR UHJLVWUDO (O VLQGLFDWR SURPRYHQWH GHEHUi PDQLIHVWDU EDMR SURWHVWD GH GHFLUYHUGDGTXHGLRFXPSOLPLHQWRD HVWDREOLJDFLyQ\ K (O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO SRGUi YHULILFDU TXHHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDVH UHDOLFH FRQIRUPH D ORV UHTXLVLWRV DQWHVVHxDODGRV 478
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,,, 'H FRQWDU FRQ HO DSR\R PD\RULWDULR GH ORV WUDEDMDGRUHV DO FRQWHQLGRGHODFXHUGRVHHVWDUiDOR VLJXLHQWH D 3DUD FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMRLQLFLDOHOVLQGLFDWRSURFHGHUi DUHDOL]DUODVROLFLWXGGHUHJLVWURDQWH OD$XWRULGDG5HJLVWUDOFRQIRUPHDOR SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR GH OD SUHVHQWH/H\\ E 3DUD FRQYHQLRV GH UHYLVLyQ R PRGLILFDFLRQHV GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR7HU ,9 (Q FDVR GH TXH HO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDO R HO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ QRFXHQWHFRQ HO DSR\R PD\RULWDULR GH ORV WUDEDMDGRUHVFXELHUWRVSRUHOPLVPR HOVLQGLFDWRSRGUi D (MHUFHU VX GHUHFKR D KXHOJD HQ FDVR GH KDEHU SURPRYLGR HO HPSOD]DPLHQWRFRUUHVSRQGLHQWH\ E 3URUURJDURDPSOLDUHOSHULRGRGH SUHKXHOJDFRQHOREMHWRGHFRQWLQXDU FRQ OD QHJRFLDFLyQ \ VRPHWHU HO DFXHUGR D QXHYD FRQVXOWD REVHUYDQGR OR HVWDEOHFLGR HQ OD IUDFFLyQ 9 GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ (Q HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD SUHYLVWR HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR HO YRWRSHUVRQDOOLEUH\VHFUHWRGHORV WUDEDMDGRUHV VH HMHUFHUi HQ IRUPD LQGLYLGXDO\GLUHFWD
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$UWtFXOR (O FRQWUDWR FROHFWLYR FRQWHQGUi , /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV FRQWUDWDQWHV ,, /DV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRVTXHDEDUTXH ,,, 6X GXUDFLyQ R OD H[SUHVLyQ GH VHU SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR R SDUD REUDGHWHUPLQDGD ,9 /DVMRUQDGDVGHWUDEDMR 9 /RV GtDV GH GHVFDQVR \ YDFDFLRQHV 9, (OPRQWRGHORVVDODULRV 9,, /DV FOiXVXODV UHODWLYDV D OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVTXHFRPSUHQGD
$UWtFXOR (O FRQWUDWR FROHFWLYR FRQWHQGUi , /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV FRQWUDWDQWHV ,, /DV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRVTXHDEDUTXH ,,, 6X GXUDFLyQ R OD H[SUHVLyQ GH VHU SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR R SDUD REUDGHWHUPLQDGD ,9 /DVMRUQDGDVGHWUDEDMR 9 /RV GtDV GH GHVFDQVR \ YDFDFLRQHV 9, (OPRQWRGHORVVDODULRV 9,, /DV FOiXVXODV UHODWLYDV D OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVTXHFRPSUHQGD 9,,, 'LVSRVLFLRQHV VREUH OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LQLFLDO TXHVHGHEDLPSDUWLUDTXLHQHVYD\DQ D LQJUHVDU D ODERUDU D OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,; /DVEDVHVVREUHODLQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXHGHEDQLQWHJUDUVHGHDFXHUGRFRQ HVWD/H\\ ; /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV /RV FRQWUDWRV FROHFWLYRV QR SRGUiQ FRQWHQHU FOiXVXOD GH H[FOXVLyQ SRU VHSDUDFLyQHQWHQGLpQGRVHFRPRWDO OD TXH HVWDEOHFH TXH DTXHOORV 480
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9,,, 'LVSRVLFLRQHV VREUH OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LQLFLDO TXHVHGHEDLPSDUWLUDTXLHQHVYD\DQ D LQJUHVDU D ODERUDU D OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,; /DVEDVHVVREUHODLQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXHGHEDQLQWHJUDUVHGHDFXHUGRFRQ HVWD/H\\ ; /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV
WUDEDMDGRUHV TXH GHMHQ GH SHUWHQHFHUDOVLQGLFDWRSRUUHQXQFLD R H[SXOVLyQ GHO PLVPR SXHGDQ VHU VHSDUDGRV GH VX HPSOHR VLQ UHVSRQVDELOLGDGSDUDHOSDWUyQ (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHEHUi H[SHGLU D TXLHQORVROLFLWHSRUHVFULWR\SDJXH ORV GHUHFKRV FRUUHVSRQGLHQWHV FRSLD FHUWLILFDGD GHO WH[WR PiV UHFLHQWH GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \R WDEXODGRUHV TXH KD\D VLGR UHJLVWUDGR $ VROLFLWXG GH ODV SDUWHV HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D TXH pVWD VH SUHVHQWH HPLWLUiHO&HUWLILFDGRGH5HJLVWURGHO &RQWUDWR &ROHFWLYR GH 7UDEDMR TXH FRQWHQGUi , 1~PHUR R IROLR GHO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR ,,/DVSDUWHVFHOHEUDQWHV ,,, 'RPLFLOLR \ HQ VX FDVR HO EX]yQ HOHFWUyQLFR GH FDGD XQD GH ODV SDUWHV ,9 ÈPELWR GH DSOLFDFLyQ GHO &RQWUDWR 9)HFKDGHOD~OWLPDUHYLVLyQ\ 9, 3HUtRGR GH YLJHQFLD GHO FRQWUDWR FROHFWLYR\VXWDEXODGRU $UWtFXOR %LV /D $XWRULGDG 5HJLVWUDO KDUi S~EOLFD SDUD FRQVXOWD 481
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$UWtFXOR %LV /DV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHKDUiQS~EOLFD SDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHUSHUVRQDOD LQIRUPDFLyQ GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ GHSRVLWDGRV DQWH ODV PLVPDV $VLPLVPR GHEHUiQ H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ )HGHUDOGH7UDQVSDUHQFLD\$FFHVRD OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD *XEHUQDPHQWDO \ GH ODV OH\HV TXH UHJXOHQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVVHJ~QFRUUHVSRQGD 'HSUHIHUHQFLDHOWH[WRtQWHJURGHODV YHUVLRQHV S~EOLFDV GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOH HQ IRUPD JUDWXLWD HQ ORV VLWLRV GH ,QWHUQHW GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD RUJDQL]DFLyQ GH FRPLVLRQHV PL[WDV
GHFXDOTXLHUSHUVRQDODLQIRUPDFLyQGH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ GHSRVLWDGRV DQWH OD PLVPD $VLPLVPR GHEHUi H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD 'H SUHIHUHQFLD HO WH[WR tQWHJUR GH ODV YHUVLRQHV S~EOLFDV GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOHHQIRUPDJUDWXLWDHQHOVLWLR GH,QWHUQHWGHOD$XWRULGDG5HJLVWUDO $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD RUJDQL]DFLyQ GH FRPLVLRQHV PL[WDV SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH GHWHUPLQDGDV IXQFLRQHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFDV 6XV UHVROXFLRQHV VHUiQ HMHFXWDGDV SRU ORV 7ULEXQDOHV HQ ORV FDVRV HQ TXH ODV SDUWHVODVGHFODUHQREOLJDWRULDV $UWtFXOR (Q HO FRQWUDWR FROHFWLYR SRGUi HVWDEOHFHUVH TXH HO SDWUyQDGPLWLUiH[FOXVLYDPHQWHFRPR WUDEDMDGRUHV D TXLHQHV VHDQ PLHPEURV GHO VLQGLFDWR FRQWUDWDQWH (VWDFOiXVXOD\FXDOHVTXLHUDRWUDVTXH HVWDEOH]FDQSULYLOHJLRVHQVXIDYRUQR SRGUiQ DSOLFDUVH HQ SHUMXLFLR GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHQRIRUPHQSDUWHGHO VLQGLFDWR \ TXH \D SUHVWHQ VXV VHUYLFLRV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR FRQ DQWHULRULGDG D OD IHFKD HQ TXH HO VLQGLFDWR VROLFLWH OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR 482
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SDUDHOFXPSOLPLHQWRGHGHWHUPLQDGDV IXQFLRQHVVRFLDOHV\HFRQyPLFDV6XV UHVROXFLRQHVVHUiQHMHFXWDGDVSRUODV -XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHHQ ORV FDVRV HQ TXH ODV SDUWHV ODV GHFODUHQREOLJDWRULDV $UWtFXOR(QHOFRQWUDWRFROHFWLYR SRGUi HVWDEOHFHUVH TXH HO SDWUyQ DGPLWLUi H[FOXVLYDPHQWH FRPR WUDEDMDGRUHV D TXLHQHV VHDQ PLHPEURV GHO VLQGLFDWR FRQWUDWDQWH (VWDFOiXVXOD\FXDOHVTXLHUDRWUDVTXH HVWDEOH]FDQSULYLOHJLRVHQVXIDYRUQR SRGUiQ DSOLFDUVH HQ SHUMXLFLR GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHQRIRUPHQSDUWHGHO VLQGLFDWR \ TXH \D SUHVWHQ VXV VHUYLFLRV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR FRQ DQWHULRULGDG D OD IHFKD HQ TXH HO VLQGLFDWR VROLFLWH OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \ OD LQFOXVLyQ HQ pO GH OD FOiXVXODGHH[FOXVLyQ $UWtFXOR/DVROLFLWXGGHUHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV VHVHQWDGtDVDQWHV , 'HO YHQFLPLHQWR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR VL pVWHQRHVPD\RUGHGRVDxRV ,, 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVVL HO FRQWUDWR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR WLHQHXQDGXUDFLyQPD\RU\ ,,, 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVHQ ORV FDVRV GH FRQWUDWR SRU WLHPSR
FROHFWLYR \ OD LQFOXVLyQ HQ pO GH OD FOiXVXOD GH H[FOXVLyQ /D VDQFLyQ VLQGLFDO LPSXHVWD DO WUDEDMDGRU QR SRGUiDIHFWDUVXSHUPDQHQFLDHQH HPSOHR R VXV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR $UWtFXOR /D VROLFLWXG GH UHYLVLyQ GHEHUiKDFHUVHSRUORPHQRVVHVHQWD GtDVQDWXUDOHVDQWHV , 'HO YHQFLPLHQWR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR VL pVWHQRHVPD\RUGHGRVDxRV 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVVL ,, HO FRQWUDWR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR WLHQHXQDGXUDFLyQPD\RU\ ,,, 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVHQ ORV FDVRV GH FRQWUDWR SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR R SRU REUD GHWHUPLQDGD 3DUD HO FyPSXWR GH HVWH WpUPLQR VH DWHQGHUi D OR HVWDEOHFLGR HQ HO FRQWUDWR \ HQ VX GHIHFWR D OD IHFKD GHOGHSyVLWR $UWtFXOR %LV 6LQ SHUMXLFLR GH OR TXH HVWDEOHFH HO $UWtFXOR ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VH UHILHUH D ORV VDODULRVHQHIHFWLYRSRUFXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV WUHLQWD GtDV QDWXUDOHVDQWHVGHOFXPSOLPLHQWRGHXQ DxR WUDQVFXUULGR GHVGH OD FHOHEUDFLyQ UHYLVLyQ R SUyUURJD GHO FRQWUDWR FROHFWLYR 483
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LQGHWHUPLQDGR R SRU REUD GHWHUPLQDGD 3DUD HO FyPSXWR GH HVWH WpUPLQR VH DWHQGHUi D OR HVWDEOHFLGR HQ HO FRQWUDWR \ HQ VX GHIHFWR D OD IHFKD GHOGHSyVLWR $UWtFXOR %LV 6LQ SHUMXLFLR GH OR TXH HVWDEOHFH HO $UWtFXOR ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VH UHILHUH D ORV VDODULRVHQHIHFWLYRSRUFXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV WUHLQWD GtDV DQWHV GHO FXPSOLPLHQWR GH XQ DxR WUDQVFXUULGR GHVGH OD FHOHEUDFLyQ UHYLVLyQ R SUyUURJD GHO FRQWUDWR FROHFWLYR
$UWtFXOR 7HU (O FRQYHQLR GH UHYLVLyQ R GH PRGLILFDFLyQ GHO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMRGHEHUi FHOHEUDUVH DQWH OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO HO 7ULEXQDO R HO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH VHJ~Q FRUUHVSRQGD 8QD YH] DSUREDGR SRU ODDXWRULGDGVXUWLUiHIHFWRVOHJDOHV 3DUD ORV HIHFWRV GH OD DFWXDOL]DFLyQ GHO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \ GH VX OHJDO SXEOLFLGDGHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH R HO 7ULEXQDO EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG \ GHQWUR GHO WpUPLQR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV KDUi OOHJDU FRSLD DXWRUL]DGD GHO FRQYHQLR D OD $XWRULGDG5HJLVWUDO %LV &DGD GRV DxRV HQ OD UHYLVLyQ FRQWUDFWXDO TXH FRUUHVSRQGD FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR HO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GHEHUi VRPHWHUVH D OD DSUREDFLyQ GH OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHVUHJLGRVSRUHOPLVPRD WUDYpV GHO YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD FRQWHPSODGR HQ ODV IUDFFLRQHV , ,, \ ,9 GHO DUWtFXOR 7HUGHODSUHVHQWH/H\ /DV UHIHULGDV UHYLVLRQHV FRQWUDFWXDOHV GHEHUiQ GHSRVLWDUVH DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HO FXDOSRGUiYHULILFDUTXHHOFRQWHQLGR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VH KD\DKHFKRGHOFRQRFLPLHQWRGHORV WUDEDMDGRUHV 484
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$UWtFXOR(OFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMRWHUPLQD , 3RUPXWXRFRQVHQWLPLHQWR 3RUWHUPLQDFLyQGHODREUD\ ,, ,,, (QORVFDVRVGHOFDStWXOR9,,,GH HVWH7tWXORSRUFLHUUHGHODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWRVLHPSUHTXHHQHVWH ~OWLPR FDVR HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH DSOLTXH H[FOXVLYDPHQWH HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR &$3,78/2,9 &RQWUDWR/H\
$UWtFXOR(OFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMRWHUPLQD ,3RU PXWXR FRQVHQWLPLHQWR SUHYLD DSUREDFLyQ GH OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR FRQWHPSODGR HQ HO DUWtFXOR7HUGHHVWD/H\ ,, 3RUWHUPLQDFLyQGHODREUD\ ,,, (QORVFDVRVGHOFDStWXOR9,,,GH HVWH7tWXORSRUFLHUUHGHODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWRVLHPSUHTXHHQHVWH ~OWLPR FDVR HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH DSOLTXH H[FOXVLYDPHQWH HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR &$3,78/2,9 &RQWUDWR/H\ $UWtFXOR /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUi DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO $UWtFXOR /RV VROLFLWDQWHV MXVWLILFDUiQ TXH VDWLVIDFHQ HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD PHQFLRQDGR HQ HO DUWtFXOR DFRPSDxDQGROD&RQVWDQFLDGH 5HSUHVHQWDWLYLGDG REWHQLGD FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGR HQHO DUWtFXOR %LV R FRQ HO SDGUyQ GH VRFLRV VL WLHQHQ FHOHEUDGR FRQWUDWR FROHFWLYR GH
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$UWtFXOR /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUiDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDOVLVHUHILHUHDGRV R PiV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV R D LQGXVWULDVGHMXULVGLFFLyQIHGHUDORDO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO VL VH WUDWD GH LQGXVWULDV GH MXULVGLFFLyQORFDO $UWtFXOR /RV VROLFLWDQWHV MXVWLILFDUiQTXHVDWLVIDFHQHOUHTXLVLWR GHPD\RUtDPHQFLRQDGRHQHODUWtFXOR $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R HO -HIH GHO *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWRGHPD\RUtDVLDVXMXLFLRHV RSRUWXQD \ EHQpILFD SDUD OD LQGXVWULD OD FHOHEUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ FRQYRFDUi D XQD FRQYHQFLyQ D ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ D ORV SDWURQHV TXH SXHGDQ UHVXOWDU DIHFWDGRV $UWtFXOR /D FRQYHQFLyQ VHUi SUHVLGLGDSRUHO6HFUHWDULRGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R SRU HO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R SRU HO -HIH GHO *RELHUQR GHO 'LVWULWR
WUDEDMR R VRQ DGPLQLVWUDGRUHV GHO FRQWUDWROH\ $UWtFXOR (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD VL D VX MXLFLR HV RSRUWXQD \ EHQpILFDSDUDODLQGXVWULDODFHOHEUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ FRQYRFDUi D XQD FRQYHQFLyQ D ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ D ORV SDWURQHV TXH SXHGDQUHVXOWDUDIHFWDGRV $UWtFXOR /D FRQYHQFLyQ VHUi SUHVLGLGD SRU HO WLWXODU GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R SRU HO UHSUHVHQWDQWH TXH DO HIHFWRpVWHGHVLJQH /D FRQYHQFLyQ IRUPXODUi VX UHJODPHQWRHLQWHJUDUiODVFRPLVLRQHV TXHMX]JXHFRQYHQLHQWH $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ FRQWHQGUi /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV , VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV TXH FRQFXUULHURQ D OD FRQYHQFLyQ ,, /D (QWLGDG R (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV OD ]RQD R ]RQDV TXH DEDUTXH R OD H[SUHVLyQ GH UHJLU HQ WRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
)HGHUDORSRUHOUHSUHVHQWDQWHTXHDO HIHFWRGHVLJQHQ /D FRQYHQFLyQ IRUPXODUi VX UHJODPHQWRHLQWHJUDUiODVFRPLVLRQHV TXHMX]JXHFRQYHQLHQWH $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ FRQWHQGUi /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV , VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV TXH FRQFXUULHURQ D OD FRQYHQFLyQ ,, /D (QWLGDG R (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV OD ]RQD R ]RQDV TXH DEDUTXH R OD H[SUHVLyQ GH UHJLU HQ WRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO ,,, 6X GXUDFLyQ TXH QR SRGUi H[FHGHUGHGRVDxRV ,9 /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLRQHV,999,\,; 9 /DV UHJODV FRQIRUPH D ODV FXDOHV VH IRUPXODUiQ ORV SODQHV \ SURJUDPDVSDUDODLPSODQWDFLyQGHOD FDSDFLWDFLyQ\HODGLHVWUDPLHQWRHQOD UDPDGHODLQGXVWULDGHTXHVHWUDWH\ 9, /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR(OFRQYHQLRGHEHUiVHU DSUREDGR SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR \ SRU OD PD\RUtD GH ORV SDWURQHV TXH WHQJDQ D VX VHUYLFLR OD PLVPDPD\RUtDGHWUDEDMDGRUHV
,,,6XYLJHQFLDTXHQRSRGUiH[FHGHU GHGRVDxRV ,9 /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLRQHV,999,\,; 9 /DV UHJODV FRQIRUPH D ODV FXDOHV VH IRUPXODUiQ ORV SODQHV \ SURJUDPDVSDUDODLPSODQWDFLyQGHOD FDSDFLWDFLyQ\HODGLHVWUDPLHQWRHQOD UDPDGHODLQGXVWULDGHTXHVHWUDWH\ 9, /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR (O FRQYHQLR GHEHUi VHU DSUREDGR SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHHVWpQUHSUHVHQWDGRV HQ OD &RQYHQFLyQ DVt FRPR SRU OD PD\RUtD GH ORV SDWURQHV TXH WHQJDQ D VX VHUYLFLR OD PLVPD PD\RUtD GH WUDEDMDGRUHV $SUREDGR HO FRQYHQLR HQ ORV WpUPLQRV GHOSiUUDIRDQWHULRUHO3UHVLGHQWHGHOD 5HS~EOLFDHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRR HO-HIHGH*RELHUQRGHOD&LXGDGGH 0p[LFR OR SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD GHFODUiQGROR FRQWUDWROH\ HQODUDPDGHODLQGXVWULDFRQVLGHUDGD SDUD WRGDV ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV TXH H[LVWDQ R VH HVWDEOH]FDQHQHOIXWXURHQOD(QWLGDGR (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV HQ OD ]RQD R ]RQDV TXH DEDUTXH R HQ WRGR HO WHUULWRULRQDFLRQDO $UWtFXOR 6L HO FRQWUDWR FROHFWLYR KDVLGRFHOHEUDGRSRUXQDPD\RUtDGH GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV 487
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$SUREDGRHOFRQYHQLRHQORVWpUPLQRV GHO SiUUDIR DQWHULRU HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD R HO *REHUQDGRU GHO (VWDGRR7HUULWRULRORSXEOLFDUiQHQHO 'LDULR2ILFLDOGHOD)HGHUDFLyQRHQHO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD GHFODUiQGROR FRQWUDWROH\ HQ OD UDPD GH OD LQGXVWULD FRQVLGHUDGDSDUDWRGDVODVHPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV TXH H[LVWDQ R VH HVWDEOH]FDQHQHOIXWXURHQOD(QWLGDG R(QWLGDGHV)HGHUDWLYDVHQOD]RQDR ]RQDV TXH DEDUTXH R HQ WRGR HO WHUULWRULRQDFLRQDO $UWtFXOR 6L HO FRQWUDWR FROHFWLYR KDVLGRFHOHEUDGRSRUXQDPD\RUtDGH GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRV GH GHWHUPLQDGD UDPD GHOD LQGXVWULD HQ XQD R YDULDV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV HQXQDRYDULDV]RQDVHFRQyPLFDVR HQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDOSRGUiVHU HOHYDGRDODFDWHJRUtDGHFRQWUDWROH\ SUHYLR FXPSOLPLHQWR GH ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , /DVROLFLWXGGHEHUiSUHVHQWDUVH SRU ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R SRUORVSDWURQHVDQWHOD6HFUHWDUtDGHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR ,, /RVVLQGLFDWRVGHWUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV FRPSUREDUiQ TXH VDWLVIDFHQ HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD VHxDODGRHQHODUWtFXOR
WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRV GH GHWHUPLQDGD UDPDGHOD LQGXVWULDHQ XQD R YDULDV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV HQXQDRYDULDV]RQDVHFRQyPLFDVR HQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDOSRGUiVHU HOHYDGRDODFDWHJRUtDGHFRQWUDWROH\ SUHYLR FXPSOLPLHQWR GH ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , /D VROLFLWXG GHEHUi SUHVHQWDUVH SRU ORVVLQGLFDWRVGHWUDEDMDGRUHVRSRUORV SDWURQHV DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR /RVVLQGLFDWRVGHWUDEDMDGRUHV ,, \ ORV SDWURQHV FRPSUREDUiQ TXH VDWLVIDFHQ HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD VHxDODGRHQHODUWtFXOR ,,,/RVSHWLFLRQDULRVDFRPSDxDUiQDVX VROLFLWXGFRSLDGHOFRQWUDWR\VHxDODUiQ ORVGDWRVGHVXUHJLVWUR ,9(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD RUGHQDUi VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD \ VHxDODUi XQ WpUPLQR QR PHQRU GH TXLQFH GtDV SDUD TXH VH IRUPXOHQRSRVLFLRQHV 9 6L QR VH IRUPXOD RSRVLFLyQ GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ OD FRQYRFDWRULD HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD HO*REHUQDGRUGHO(VWDGR RHO-HIHGH*RELHUQRGHOD&LXGDG 488
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,,, /RVSHWLFLRQDULRVDFRPSDxDUiQ D VX VROLFLWXG FRSLD GHO FRQWUDWR \ VHxDODUiQ OD DXWRULGDG DQWH OD TXH HVWpGHSRVLWDGR ,9 /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD RUGHQDUi VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQRHQHOSHULyGLFRRILFLDOGH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD \ VHxDODUi XQ WpUPLQRQRPHQRUGHTXLQFHGtDVSDUD TXHVHIRUPXOHQRSRVLFLRQHV 9 6L QR VH IRUPXOD RSRVLFLyQ GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ OD FRQYRFDWRULD HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFDRHO*REHUQDGRUGHO(VWDGR R 7HUULWRULR GHFODUDUi REOLJDWRULR HO FRQWUDWROH\ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR\ 9, 6LGHQWURGHOSOD]RVHxDODGRHQ ODFRQYRFDWRULDVHIRUPXODRSRVLFLyQ VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV D /RVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH TXLQFH GtDV SDUD SUHVHQWDU SRU HVFULWR VXV REVHUYDFLRQHV DFRPSDxDGDV GH ODV SUXHEDVTXHODVMXVWLILTXHQ E (O3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDR HO*REHUQDGRUGHO(VWDGRR7HUULWRULR WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ORV GDWRV GHO H[SHGLHQWH SRGUi GHFODUDU OD REOLJDWRULHGDGGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ SURGXFLUiHIHFWRVDSDUWLUGHODIHFKD GH VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR
GH 0p[LFR GHFODUDUi REOLJDWRULR HO FRQWUDWROH\ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR\ 9, 6LGHQWURGHOSOD]RVHxDODGRHQ ODFRQYRFDWRULDVHIRUPXODRSRVLFLyQ VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV D /RVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH TXLQFH GtDV SDUD SUHVHQWDU SRU HVFULWR VXV REVHUYDFLRQHV DFRPSDxDGDV GH ODV SUXHEDVTXHODVMXVWLILTXHQ E (O 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD HO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFR WRPDQGRHQFRQVLGHUDFLyQORVGDWRVGHO H[SHGLHQWH SRGUi GHFODUDU OD REOLJDWRULHGDGGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR(OFRQWUDWROH\SURGXFLUi HIHFWRV D SDUWLU GH OD IHFKD GH VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQRHQHOSHULyGLFRRILFLDOGH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD VDOYR TXH OD FRQYHQFLyQVHxDOHXQDIHFKDGLVWLQWD 8QDYH]SXEOLFDGRHOFRQWUDWROH\VX DSOLFDFLyQVHUiREOLJDWRULDSDUDWRGD OD UDPD LQGXVWULDO TXH DEDUTXH HQ FRQVHFXHQFLD ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRVGHWUDEDMRFHOHEUDGRVFRQ DQWHULRULGDG VXVSHQGHUiQ VX YLJHQFLD VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORKDFLpQGRVHODDQRWDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWHSRUSDUWHGHO&HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO &XDQGR H[LVWD FHOHEUDGR XQ FRQWUDWROH\ YLJHQWH HQ DOJXQD UDPD LQGXVWULDO HO &HQWUR )HGHUDO GH 489
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RILFLDOGHOD(QWLGDG)HGHUDWLYDVDOYR TXH OD FRQYHQFLyQ VHxDOH XQD IHFKD GLVWLQWD $UWtFXOR (Q FDGD HPSUHVD OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ FRUUHVSRQGHUi DO VLQGLFDWR TXH UHSUHVHQWH GHQWUR GH HOOD HO PD\RU Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV /D SpUGLGD GHODPD\RUtDGHFODUDGDSRUOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSURGXFHOD GHODDGPLQLVWUDFLyQ $UWtFXOR (Q OD UHYLVLyQ GHO FRQWUDWROH\VHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 3RGUiQ VROLFLWDU OD UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV TXH UHSUHVHQWHQ ODV PD\RUtDV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR
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490
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,, /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUi D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R 7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO QRYHQWD GtDV DQWHV GHOYHQFLPLHQWRGHOFRQWUDWROH\SRUOR PHQRV ,,, /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWRGHPD\RUtDFRQYRFDUiDORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ D ORV SDWURQHVDIHFWDGRVDXQDFRQYHQFLyQ TXH VH UHJLUi SRU OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR\ ,9 6L ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV OOHJDQ D XQFRQYHQLROD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDOHO*REHUQDGRUGHO (VWDGR R 7HUULWRULR R HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO RUGHQDUi VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD /DV UHIRUPDV VXUWLUiQ HIHFWRV D SDUWLU GHO GtD GH VX SXEOLFDFLyQ VDOYR TXH OD FRQYHQFLyQ VHxDOHXQDIHFKDGLVWLQWD
,9 6L ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ ORVSDWURQHVOOHJDQDXQFRQYHQLR TXH FXPSODFRQORSUHYLVWRHQHOSULPHU SiUUDIRGHODUWtFXORHOWLWXODUGHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO OR FRPXQLFDUi DO WLWXODU GH OD6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDOSDUDVXSXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R ELHQ DO *REHUQDGRU GH OD HQWLGDG IHGHUDWLYDRDO-HIHGH*RELHUQRGHOD &LXGDG GH 0p[LFR SDUD TXH OR SXEOLTXHQHQHOSHULyGLFRRILFLDOGHOD (QWLGDG )HGHUDWLYD VHJ~Q FRUUHVSRQGD /DV UHIRUPDV VXUWLUiQ HIHFWRV D SDUWLU GHO GtD GH VX SXEOLFDFLyQ VDOYR TXH OD FRQYHQFLyQ VHxDOHXQDIHFKDGLVWLQWD\ 96LDOFRQFOXLUHOSURFHGLPLHQWRGH UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVQROOHJDQ D XQ FRQYHQLR HO FRQWUDWROH\ VH WHQGUi SRU SURUURJDGR SDUD WRGRV ORVHIHFWRVOHJDOHVDTXHKD\DOXJDU $UWtFXOR %LV /RV FRQWUDWRVOH\ VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VHUHILHUHDORVVDODULRVHQHIHFWLYRSRU FXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV VHVHQWD GtDV QDWXUDOHVDQWHVGHOFXPSOLPLHQWRGHXQ DxRWUDQVFXUULGRGHVGHODIHFKDHQTXH VXUWD HIHFWRV OD FHOHEUDFLyQ UHYLVLyQ R SUyUURJDGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR(OFRQWUDWROH\WHUPLQDUi ~QLFDPHQWH SRU PXWXR FRQVHQWLPLHQWR GH ODV SDUWHV TXH UHSUHVHQWHQ OD PD\RUtD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR SUHYLD 491
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$UWtFXOR %LV /RV FRQWUDWRVOH\ VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VHUHILHUHDORVVDODULRVHQHIHFWLYRSRU FXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV VHVHQWD GtDV DQWHV GHO FXPSOLPLHQWR GH XQ DxR WUDQVFXUULGR GHVGH OD IHFKD HQ TXH VXUWDHIHFWRVODFHOHEUDFLyQUHYLVLyQR SUyUURJDGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ WHUPLQDUi 3RU PXWXR FRQVHQWLPLHQWR GH , ODVSDUWHVTXHUHSUHVHQWHQODPD\RUtD DTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR\ ,, 6L DO FRQFOXLU HO SURFHGLPLHQWR GH UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVQROOHJDQ D XQ FRQYHQLR VDOYR TXH DTXpOORV HMHUFLWHQHOGHUHFKRGHKXHOJD &$3,78/29 5HJODPHQWRLQWHULRUGHWUDEDMR $UWtFXOR (Q OD IRUPDFLyQ GHO UHJODPHQWRVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 6HIRUPXODUiSRUXQDFRPLVLyQ PL[WD GH UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHOSDWUyQ ,, 6L ODV SDUWHV VH SRQHQ GH DFXHUGR FXDOTXLHUD GH HOODV GHQWUR GHORVRFKRGtDVVLJXLHQWHVDVXILUPD OR GHSRVLWDUi DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
FRQVXOWD PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH\VHFUHWRDORVWUDEDMDGRUHV ,D,,6HGHURJDQ &$3,78/29 5HJODPHQWRLQWHULRUGHWUDEDMR $UWtFXOR (Q OD IRUPDFLyQ GHO UHJODPHQWRVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 6HIRUPXODUiSRUXQDFRPLVLyQ PL[WD GH UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHOSDWUyQ ,, 6L ODV SDUWHV VH SRQHQ GH DFXHUGR FXDOTXLHUDGHHOODVGHQWURGHORVRFKR GtDVVLJXLHQWHVDVXILUPDORGHSRVLWDUi DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO ,,, 1R SURGXFLUiQ QLQJ~Q HIHFWR OHJDO ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWUDULDV D HVWD /H\ D VXV UHJODPHQWRV \ D ORV FRQWUDWRVFROHFWLYRV\FRQWUDWRVOH\\ ,9 /RV WUDEDMDGRUHV R HO SDWUyQ HQ FXDOTXLHUWLHPSRSRGUiQVROLFLWDUGHORV 7ULEXQDOHVIHGHUDOHVVHVXEVDQHQODV RPLVLRQHVGHOUHJODPHQWRRVHUHYLVHQ VXVGLVSRVLFLRQHVFRQWUDULDVDHVWD/H\ \ GHPiV QRUPDV GH WUDEDMR GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \VXEVHFXHQWHVGHHVWD /H\
492
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, 1R SURGXFLUiQ QLQJ~Q HIHFWR OHJDO ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWUDULDV D HVWD /H\ D VXV UHJODPHQWRV \ D ORV FRQWUDWRVFROHFWLYRV\FRQWUDWRVOH\\ ,9 /RVWUDEDMDGRUHVRHOSDWUyQHQ FXDOTXLHUWLHPSRSRGUiQVROLFLWDUGHOD -XQWDVHVXEVDQHQODVRPLVLRQHVGHO UHJODPHQWR R VH UHYLVHQ VXV GLVSRVLFLRQHVFRQWUDULDVDHVWD/H\\ GHPiVQRUPDVGHWUDEDMR $UWtFXOR %LV /DV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHKDUiQS~EOLFD SDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHUSHUVRQDOD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ GHSRVLWDGRV DQWH ODV PLVPDV $VLPLVPR GHEHUiQ H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ )HGHUDOGH7UDQVSDUHQFLD\$FFHVRD OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD *XEHUQDPHQWDO \ GH ODV OH\HV TXH UHJXOHQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVVHJ~QFRUUHVSRQGD 'HSUHIHUHQFLDHOWH[WRtQWHJURGHODV YHUVLRQHVS~EOLFDVGHORVUHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOH HQ IRUPD JUDWXLWD HQ ORV VLWLRV GH ,QWHUQHW GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH &$3,78/29, 0RGLILFDFLyQ FROHFWLYD GH ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMR
$UWtFXOR %LV (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO KDUiS~EOLFDSDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHU SHUVRQD HO WH[WR tQWHJUR GH ORV UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR TXH VHHQFXHQWUHQGHSRVLWDGRVDQWH GLFKD $XWRULGDG 5HJLVWUDO $VLPLVPR GHEHUi H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ3~EOLFD (O WH[WR tQWHJUR GH ORV UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOHHQIRUPDJUDWXLWDHQORVVLWLRV GH ,QWHUQHW GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO &$3,78/29, 0RGLILFDFLyQ FROHFWLYD GH ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV SRGUiQ VROLFLWDU GH ORV 7ULEXQDOHV OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR FRQWHQLGDV HQ ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRVRHQORVFRQWUDWRVOH\ , &XDQGR H[LVWDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDVTXHODMXVWLILTXHQ\ ,, &XDQGR HO DXPHQWR GHO FRVWR GH OD YLGD RULJLQH XQ GHVHTXLOLEULR HQWUHHOFDSLWDO\HOWUDEDMR
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV SRGUiQ VROLFLWDUGHODV-XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMRFRQWHQLGDVHQ ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV R HQ ORV FRQWUDWRVOH\ , &XDQGR H[LVWDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDVTXHODMXVWLILTXHQ\ ,, &XDQGR HO DXPHQWR GHO FRVWR GH OD YLGD RULJLQH XQ GHVHTXLOLEULR HQWUHHOFDSLWDO\HOWUDEDMR /DVROLFLWXGVHDMXVWDUiDORGLVSXHVWR HQORVDUWtFXORV\IUDFFLyQ, \VHWUDPLWDUiGHFRQIRUPLGDGFRQODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD &$3,78/29,, 6XVSHQVLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQ HODUWtFXOR VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6L VH WUDWD GH OD IUDFFLyQ , HO SDWUyQRVXUHSUHVHQWDQWHGDUiDYLVR GH OD VXVSHQVLyQ D OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSDUDTXHpVWD SUHYLR HO SURFHGLPLHQWR FRQVLJQDGR HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV OD DSUXHEHRGHVDSUXHEH ,, 6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,, D 9 HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD
/DVROLFLWXGVHDMXVWDUiDORGLVSXHVWR HQORVDUWtFXORV\IUDFFLyQ,\ VH WUDPLWDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD &$3,78/29,, 6XVSHQVLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV ,6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,HOSDWUyQR VX UHSUHVHQWDQWH GDUi DYLVR GH OD VXVSHQVLyQDO7ULEXQDOSDUDTXHpVWH SUHYLRHOSURFHGLPLHQWRFRQVLJQDGRHQ HO 3URFHGLPLHQWR (VSHFLDO &ROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \ VXEVHFXHQWHVGHHVWD/H\ODDSUXHEH RGHVDSUXHEH ,,6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,,D9HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHVSDUDFRQIOLFWRVFROHFWLYRV GHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD ,,,6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,\9,HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \ VXEVHFXHQWHVGHHVWD/H\\
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DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]DHFRQyPLFD\ ,,, 6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,\ 9, HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV ,9 6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ9,,HO SDWUyQ QR UHTXHULUi DSUREDFLyQ R DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ HVWDUi REOLJDGR D SDJDU D VXV WUDEDMDGRUHV XQD LQGHPQL]DFLyQ HTXLYDOHQWH D XQ GtDGHVDODULRPtQLPRJHQHUDOYLJHQWH SRUFDGDGtDTXHGXUHODVXVSHQVLyQ VLQTXHSXHGDH[FHGHUGHXQPHV $UWtFXOR/D-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRQ H[FHSFLyQ GH ORV FDVRVDTXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ9,, GHO DUWtFXOR DO VDQFLRQDU R DXWRUL]DU OD VXVSHQVLyQ ILMDUi OD LQGHPQL]DFLyQTXHGHEDSDJDUVHDORV WUDEDMDGRUHV WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ HQWUH RWUDV FLUFXQVWDQFLDVHOWLHPSRSUREDEOHGH VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ OD SRVLELOLGDG GH TXH HQFXHQWUHQ QXHYD RFXSDFLyQVLQTXHSXHGDH[FHGHUGHO LPSRUWHGHXQPHVGHVDODULR $UWtFXOR (O VLQGLFDWR \ ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ VROLFLWDU FDGD VHLV PHVHV GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH YHULILTXH
,9 6L VH WUDWD GH OD IUDFFLyQ 9,, HO SDWUyQ QR UHTXHULUi DSUREDFLyQ R DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO \ HVWDUi REOLJDGRDSDJDUDVXVWUDEDMDGRUHVXQD LQGHPQL]DFLyQHTXLYDOHQWHDXQGtDGH VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH SRU FDGD GtD TXH GXUH OD VXVSHQVLyQ VLQ TXHSXHGDH[FHGHUGHXQPHV $UWtFXOR (O 7ULEXQDO FRQ H[FHSFLyQGHORVFDVRVDTXHVHUHILHUH OD IUDFFLyQ 9,, GHO DUWtFXOR DO VDQFLRQDU R DXWRUL]DU OD VXVSHQVLyQ ILMDUi OD LQGHPQL]DFLyQ TXH GHED SDJDUVHDORVWUDEDMDGRUHVWRPDQGRHQ FRQVLGHUDFLyQ HQWUH RWUDV FLUFXQVWDQFLDV HO WLHPSR SUREDEOH GH VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ OD SRVLELOLGDG GH TXH HQFXHQWUHQ QXHYD RFXSDFLyQ VLQ TXH SXHGD H[FHGHU GHO LPSRUWHGHXQPHVGHVDODULR $UWtFXOR (O VLQGLFDWR \ ORV WUDEDMDGRUHVSRGUiQVROLFLWDUFDGDVHLV PHVHV GHO 7ULEXQDO TXH YHULILTXH VL VXEVLVWHQ ODV FDXVDV TXH RULJLQDURQ OD VXVSHQVLyQ 6t HO 7ULEXQDO UHVXHOYH TXH QR VXEVLVWHQ ILMDUi XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD OD UHDQXGDFLyQGHORVWUDEDMRV6LHOSDWUyQ QR ORV UHDQXGD ORV WUDEDMDGRUHV WHQGUiQ GHUHFKR D OD LQGHPQL]DFLyQ VHxDODGDHQHODUWtFXOR $UWtFXOR (O SDWUyQ GHEHUi DQXQFLDUFRQWRGDRSRUWXQLGDGODIHFKD GH UHDQXGDFLyQ GH ORV WUDEDMRV 'DUi DYLVR DO VLQGLFDWR \ OODPDUi SRU ORV 495
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VLVXEVLVWHQODVFDXVDVTXHRULJLQDURQ ODVXVSHQVLyQ6LODMXQWDUHVXHOYHTXH QR VXEVLVWHQ ILMDUi XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD OD UHDQXGDFLyQ GH ORV WUDEDMRV 6L HO SDWUyQ QR ORV UHDQXGD ORV WUDEDMDGRUHV WHQGUiQ GHUHFKR D OD LQGHPQL]DFLyQVHxDODGDHQHODUWtFXOR $UWtFXOR (O SDWUyQ GHEHUi DQXQFLDU FRQ WRGD RSRUWXQLGDG OD IHFKDGHUHDQXGDFLyQGHORVWUDEDMRV 'DUiDYLVRDOVLQGLFDWR\OODPDUiSRU ORV PHGLRV TXH VHDQ DGHFXDGRV D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH D ORV WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWDEDQVXVVHUYLFLRVHQODHPSUHVD FXDQGR OD VXVSHQVLyQ IXH GHFUHWDGD \HVWDUiREOLJDGRDUHSRQHUORVHQORV SXHVWRV TXH RFXSDEDQ FRQ DQWHULRULGDG VLHPSUH TXH VH SUHVHQWHQGHQWURGHOSOD]RTXHILMHHO PLVPR SDWUyQ TXH QR SRGUi VHU PHQRUGHWUHLQWDGtDVFRQWDGRGHVGH ODIHFKDGHO~OWLPROODPDPLHQWR 6L HO SDWUyQ QR FXPSOH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO SiUUDIR DQWHULRU ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQHMHUFLWDUODVDFFLRQHVDTXHVH UHILHUHHODUWtFXOR /RHVWDEOHFLGRHQHOSUHVHQWHDUWtFXOR QRVHUiDSOLFDEOHHQHOFDVRDTXHVH UHILHUHODIUDFFLyQ9,,GHODUWtFXOR (Q HVWH VXSXHVWR ORV WUDEDMDGRUHV HVWDUiQ REOLJDGRV D UHDQXGDU VXV ODERUHV WDQ SURQWR FRQFOX\D OD FRQWLQJHQFLD &$3,78/29,,,
PHGLRV TXH VHDQ DGHFXDGRV D MXLFLR GHO 7ULEXQDO D ORV WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWDEDQVXVVHUYLFLRVHQODHPSUHVD FXDQGRODVXVSHQVLyQIXHGHFUHWDGD\ HVWDUi REOLJDGR D UHSRQHUORV HQ ORV SXHVWRV TXH RFXSDEDQ FRQ DQWHULRULGDGVLHPSUHTXHVHSUHVHQWHQ GHQWUR GHO SOD]R TXH ILMH HO PLVPR SDWUyQ TXH QR SRGUi VHU PHQRU GH WUHLQWDGtDVFRQWDGRGHVGHODIHFKDGHO ~OWLPROODPDPLHQWR 6L HO SDWUyQ QR FXPSOH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO SiUUDIR DQWHULRU ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQHMHUFLWDUODVDFFLRQHVDTXHVH UHILHUHHODUWtFXOR /RHVWDEOHFLGRHQHOSUHVHQWHDUWtFXOR QRVHUiDSOLFDEOHHQHOFDVRDTXHVH UHILHUHODIUDFFLyQ9,,GHODUWtFXOR (Q HVWH VXSXHVWR ORV WUDEDMDGRUHV HVWDUiQ REOLJDGRV D UHDQXGDU VXV ODERUHV WDQ SURQWR FRQFOX\D OD FRQWLQJHQFLD &$3,78/29,,, 7HUPLQDFLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQ HODUWtFXOR DQWHULRU VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,\9VH GDUi DYLVR GH OD WHUPLQDFLyQ DO 7ULEXQDO SDUD TXH pVWH SUHYLR DO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \
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7HUPLQDFLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQHODUWtFXOR DQWHULRU VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , 6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,\ 9VHGDUiDYLVRGHODWHUPLQDFLyQDOD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSDUD TXH pVWD SUHYLR HO SURFHGLPLHQWR FRQVLJQDGR HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHVODDSUXHEHRGHVDSUXHEH ,, 6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,,,HO SDWUyQSUHYLDPHQWHDODWHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV\ ,,, 6L VH WUDWD GH OD IUDFFLyQ ,, HO SDWUyQSUHYLDPHQWHDODWHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]DHFRQyPLFD $UWtFXOR &XDQGR VH WUDWH GH OD LPSODQWDFLyQ GH PDTXLQDULD R GH SURFHGLPLHQWRV GH WUDEDMR QXHYRV TXH WUDLJD FRPR FRQVHFXHQFLD OD UHGXFFLyQ GH SHUVRQDO D IDOWD GH FRQYHQLRHOSDWUyQGHEHUiREWHQHUOD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV /RV WUDEDMDGRUHV UHDMXVWDGRV WHQGUiQ GHUHFKR D XQD LQGHPQL]DFLyQ GH
VXEVHFXHQWHVGHHVWD/H\ODDSUXHEH RGHVDSUXHEH ,,6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,,,HOSDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD WHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHUODDXWRUL]DFLyQGHO7ULEXQDOGH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \VXEVHFXHQWHVGHHVWD /H\\ ,,,6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,,HOSDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD WHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHUODDXWRUL]DFLyQGHO7ULEXQDOGH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVSDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD $UWtFXOR &XDQGR VH WUDWH GH OD LPSODQWDFLyQ GH PDTXLQDULD R GH SURFHGLPLHQWRVGHWUDEDMRQXHYRVTXH WUDLJDFRPRFRQVHFXHQFLDODUHGXFFLyQ GH SHUVRQDO D IDOWD GH FRQYHQLR HO SDWUyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \VXEVHFXHQWHVGHHVWD /H\ /RV WUDEDMDGRUHV UHDMXVWDGRV WHQGUiQ GHUHFKR D XQD LQGHPQL]DFLyQ GHFXDWURPHVHVGHVDODULRPiVYHLQWH GtDV SRU FDGD DxR GH VHUYLFLRV SUHVWDGRV R OD FDQWLGDG HVWLSXODGD HQ ORVFRQWUDWRVGHWUDEDMRVLIXHVHPD\RU \ D OD SULPD GH DQWLJHGDG D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR 7,78/22&7$92 +XHOJDV &$3,78/2, 497
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FXDWUR PHVHV GH VDODULR PiV YHLQWH GtDV SRU FDGD DxR GH VHUYLFLRV SUHVWDGRVRODFDQWLGDGHVWLSXODGDHQ ORVFRQWUDWRVGHWUDEDMRVLIXHVHPD\RU \ D OD SULPD GH DQWLJHGDG D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR 7,78/22&7$92 +XHOJDV &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR(OHMHUFLFLRGHOGHUHFKR GHKXHOJDVXVSHQGHODWUDPLWDFLyQGH ORVFRQIOLFWRVFROHFWLYRVGHQDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH OD -XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\ODGHODV VROLFLWXGHV TXH VH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV VRPHWDQ HO FRQIOLFWRDODGHFLVLyQGHOD-XQWD 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU FXDQGR OD KXHOJD WHQJD SRU REMHWR HO VHxDODGR HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9, $UWtFXOR/D-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ ODV DXWRULGDGHV FLYLOHV FRUUHVSRQGLHQWHV GHEHUiQ KDFHU UHVSHWDUHOGHUHFKRGHKXHOJDGDQGR D ORV WUDEDMDGRUHV ODV JDUDQWtDV QHFHVDULDV \ SUHVWiQGROHV HO DX[LOLR TXH VROLFLWHQ SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR &$3,78/2,, 2EMHWLYRV\SURFHGLPLHQWRVGHKXHOJD $UWtFXOR 3DUD VXVSHQGHU ORV WUDEDMRVVHUHTXLHUH
'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR (O HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH KXHOJD VXVSHQGH OD WUDPLWDFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH HO 7ULEXQDO\ODGHODVVROLFLWXGHVTXHVH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV VRPHWDQ HO FRQIOLFWR D OD GHFLVLyQ GHO 7ULEXQDO 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU FXDQGR OD KXHOJD WHQJD SRU REMHWR HO VHxDODGR HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9, $UWtFXOR (O 7ULEXQDO \ ODV DXWRULGDGHV FLYLOHV FRUUHVSRQGLHQWHV GHEHUiQ KDFHU UHVSHWDU HO GHUHFKR GH KXHOJD GDQGR D ORV WUDEDMDGRUHV ODV JDUDQWtDVQHFHVDULDV\SUHVWiQGROHVHO DX[LOLR TXH VROLFLWHQ SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR &$3,78/2,, 2EMHWLYRV\SURFHGLPLHQWRVGHKXHOJD $UWtFXOR 3DUD VXVSHQGHU ORV WUDEDMRVVHUHTXLHUH 4XHODKXHOJDWHQJDSRUREMHWR , DOJXQRRDOJXQRVGHORVTXHVHxDODHO DUWtFXORDQWHULRU ,, 4XH OD VXVSHQVLyQ VH UHDOLFH SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D GHWHUPLQDFLyQ GH OD PD\RUtD D TXH VH UHILHUH HVWD IUDFFLyQ VyOR SRGUi SURPRYHUVH FRPR FDXVD SDUD VROLFLWDU OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD 498
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
, 4XHODKXHOJDWHQJDSRUREMHWR DOJXQRRDOJXQRVGHORVTXHVHxDODHO DUWtFXORDQWHULRU ,, 4XH OD VXVSHQVLyQ VH UHDOLFH SRUODPD\RUtDGHORVWUDEDMDGRUHVGH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D GHWHUPLQDFLyQGHODPD\RUtDDTXHVH UHILHUH HVWD IUDFFLyQ VyOR SRGUi SURPRYHUVHFRPRFDXVDSDUDVROLFLWDU OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ HQ QLQJ~QFDVRFRPRFXHVWLyQSUHYLDDOD VXVSHQVLyQGHORVWUDEDMRV\ ,,, 4XH VH FXPSODQ SUHYLDPHQWH ORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQHODUWtFXOR VLJXLHQWH $UWtFXOR/DKXHOJDHVOHJDOPHQWH LQH[LVWHQWHVL /D VXVSHQVLyQ GHO WUDEDMR VH , UHDOL]DSRUXQQ~PHURGHWUDEDMDGRUHV PHQRU DO ILMDGR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,, ,, 1RKDWHQLGRSRUREMHWRDOJXQR GHORVHVWDEOHFLGRVHQHODUWtFXOR \ ,,, 1RVHFXPSOLHURQORVUHTXLVLWRV VHxDODGRVHQHODUWtFXOR 1RSRGUiGHFODUDUVHODLQH[LVWHQFLDGH XQDKXHOJDSRUFDXVDVGLVWLQWDVDODV VHxDODGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR/DKXHOJDWHUPLQDUi
KXHOJD GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR\HQQLQJ~Q FDVR FRPR FXHVWLyQ SUHYLD D OD VXVSHQVLyQGHORVWUDEDMRV\ ,,, 4XH VH FXPSODQ SUHYLDPHQWH ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRVHQHODUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /D KXHOJD HV OHJDOPHQWHLQH[LVWHQWHVL , /D VXVSHQVLyQ GHO WUDEDMR VH UHDOL]DSRUXQQ~PHURGHWUDEDMDGRUHV PHQRU DO ILMDGR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,, ,, 1RKDWHQLGRSRUREMHWRDOJXQR GHORVHVWDEOHFLGRVHQHODUWtFXOR \ ,,, 1R VH FXPSOLHURQ ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRVHQHODUWtFXOR 1RSRGUiGHFODUDUVHODLQH[LVWHQFLDGH XQDKXHOJDSRUFDXVDVGLVWLQWDVDODV VHxDODGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR/DKXHOJDWHUPLQDUi , 3RU DFXHUGR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV KXHOJXLVWDV \ ORV SDWURQHV ,, 6L HO SDWUyQ VH DOODQD HQ FXDOTXLHU WLHPSR D ODV SHWLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\FXEUHORV VDODULRV TXH KXELHVHQ GHMDGR GH SHUFLELUORVWUDEDMDGRUHV 499
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
, 3RU DFXHUGR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV KXHOJXLVWDV \ ORV SDWURQHV ,, 6L HO SDWUyQ VH DOODQD HQ FXDOTXLHU WLHPSR D ODV SHWLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\FXEUHORV VDODULRV TXH KXELHVHQ GHMDGR GH SHUFLELUORVWUDEDMDGRUHV ,,, 3RUODXGRDUELWUDOGHODSHUVRQD R FRPLVLyQ TXH OLEUHPHQWH HOLMDQ ODV SDUWHV\ ,9 3RU ODXGR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VL ORV WUDEDMDGRUHV KXHOJXLVWDV VRPHWHQ HO FRQIOLFWRDVXGHFLVLyQ $UWtFXOR6HUiQFRQVLGHUDGDVHQ WRGR FDVR HQIHUPHGDGHV GH WUDEDMR ODV TXH GHWHUPLQH HVWD /H\ \ HQ VX FDVR OD DFWXDOL]DFLyQ TXH UHDOLFH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO $UWtFXOR /DV LQGHPQL]DFLRQHV SRUULHVJRVGHWUDEDMRTXHSURGX]FDQ LQFDSDFLGDGHV VH SDJDUiQ GLUHFWDPHQWHDOWUDEDMDGRU (Q ORV FDVRV GH LQFDSDFLGDG PHQWDO FRPSUREDGRV DQWH OD -XQWD OD LQGHPQL]DFLyQVHSDJDUiDODSHUVRQD R SHUVRQDV GH ODV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR D FX\R FXLGDGR TXHGH HQORVFDVRVGHPXHUWHGHOWUDEDMDGRU VH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR
,,, 3RUODXGRDUELWUDOGHODSHUVRQD R FRPLVLyQ TXH OLEUHPHQWH HOLMDQ ODV SDUWHV\ ,9 3RU VHQWHQFLD GHO 7ULEXQDO VL ORV WUDEDMDGRUHV R SDWURQHV VRPHWHQ HO FRQIOLFWRDVXGHFLVLyQHQWpUPLQRVGH ORSUHYLVWRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\ $UWtFXOR 6HUiQ FRQVLGHUDGDV HQIHUPHGDGHV GH WUDEDMR ODV TXH GHWHUPLQH HVWD /H\ \ OD DFWXDOL]DFLyQ TXH UHDOLFH OD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDO $UWtFXOR /DV LQGHPQL]DFLRQHV SRUULHVJRVGHWUDEDMRTXHSURGX]FDQ LQFDSDFLGDGHV VH SDJDUiQ GLUHFWDPHQWHDOWUDEDMDGRU (Q ORV FDVRV GH LQFDSDFLGDG PHQWDO FRPSUREDGRV DQWH HO 7ULEXQDO OD LQGHPQL]DFLyQVHSDJDUiDODSHUVRQDR SHUVRQDV GH ODV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXORDFX\RFXLGDGRTXHGHHQ ORVFDVRVGHPXHUWHGHOWUDEDMDGRUVH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ OD LQGHPQL]DFLyQSRGUiDXPHQWDUVHKDVWD HQXQYHLQWLFLQFRSRUFLHQWRDMXLFLRGHO 7ULEXQDO +D\ IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ , 6LQRFXPSOHODVGLVSRVLFLRQHV OHJDOHV UHJODPHQWDULDV \ ODV FRQWHQLGDV HQ ODV QRUPDV RILFLDOHV
500
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$UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ OD LQGHPQL]DFLyQ SRGUi DXPHQWDUVH KDVWD HQ XQ YHLQWLFLQFR SRU FLHQWR D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH +D\ IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ , 6LQRFXPSOHODVGLVSRVLFLRQHV OHJDOHV UHJODPHQWDULDV \ ODV FRQWHQLGDV HQ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMR ,, 6L KDELpQGRVH UHDOL]DGR DFFLGHQWHV DQWHULRUHV QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUD HYLWDU VX UHSHWLFLyQ ,,, 6L QR DGRSWD ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV UHFRPHQGDGDV SRU ODV FRPLVLRQHV FUHDGDV SRU ORV WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVRSRUODV DXWRULGDGHVGHO7UDEDMR ,9 6LORVWUDEDMDGRUHVKDFHQQRWDU DOSDWUyQHOSHOLJURTXHFRUUHQ\pVWH QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUDHYLWDUOR\ 9 6L FRQFXUUHQ FLUFXQVWDQFLDV DQiORJDVGHODPLVPDJUDYHGDGDODV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR6LODLQFDSDFLGDGSDUFLDO FRQVLVWHHQODSpUGLGDDEVROXWDGHODV IDFXOWDGHV R DSWLWXGHV GHO WUDEDMDGRU SDUD GHVHPSHxDU VX SURIHVLyQ OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSRGUi DXPHQWDU OD LQGHPQL]DFLyQ KDVWD HO PRQWR GH OD TXH FRUUHVSRQGHUtD SRU
PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMR ,, 6L KDELpQGRVH UHDOL]DGR DFFLGHQWHV DQWHULRUHV QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUD HYLWDU VX UHSHWLFLyQ ,,, 6L QR DGRSWD ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV UHFRPHQGDGDV SRU ODV FRPLVLRQHV FUHDGDV SRU ORV WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVRSRUODV DXWRULGDGHVGHO7UDEDMR ,9 6LORVWUDEDMDGRUHVKDFHQQRWDU DOSDWUyQHOSHOLJURTXHFRUUHQ\pVWH QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUDHYLWDUOR\ 9 6L FRQFXUUHQ FLUFXQVWDQFLDV DQiORJDVGHODPLVPDJUDYHGDGDODV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR6LODLQFDSDFLGDGSDUFLDO FRQVLVWH HQ OD SpUGLGD DEVROXWD GH ODV IDFXOWDGHV R DSWLWXGHV GHO WUDEDMDGRU SDUD GHVHPSHxDU VX SURIHVLyQ HO 7ULEXQDO SRGUi DXPHQWDU OD LQGHPQL]DFLyQKDVWDHOPRQWRGHODTXH FRUUHVSRQGHUtD SRU LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWH WRWDO WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ OD LPSRUWDQFLD GH OD SURIHVLyQ \ OD SRVLELOLGDG GH GHVHPSHxDU XQD GH FDWHJRUtD VLPLODU VXVFHSWLEOH GH SURGXFLUOH LQJUHVRV VHPHMDQWHV $UWtFXOR 7HQGUiQ GHUHFKR D UHFLELU LQGHPQL]DFLyQ HQ ORV FDVRV GH PXHUWH R GHVDSDULFLyQ GHULYDGD GH XQ DFWRGHOLQFXHQFLDO 501
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWH WRWDO WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ OD LPSRUWDQFLD GH OD SURIHVLyQ \ OD SRVLELOLGDG GH GHVHPSHxDU XQD GH FDWHJRUtD VLPLODU VXVFHSWLEOH GH SURGXFLUOHLQJUHVRVVHPHMDQWHV $UWtFXOR 7HQGUiQ GHUHFKR D UHFLELULQGHPQL]DFLyQHQORVFDVRVGH PXHUWHRGHVDSDULFLyQGHULYDGDGHXQ DFWRGHOLQFXHQFLDO , /D YLXGD R HO YLXGR TXH KXELHVH GHSHQGLGR HFRQyPLFDPHQWH GH OD WUDEDMDGRUD \ TXH WHQJD XQD LQFDSDFLGDGGHFLQFXHQWDSRUFLHQWRR PiV\ORVKLMRVPHQRUHVGHGLHFLVpLV DxRV \ ORV PD\RUHV GH HVWD HGDG VL WLHQHQ XQD LQFDSDFLGDG GH FLQFXHQWD SRUFLHQWRRPiV ,, /RV DVFHQGLHQWHV FRQFXUULUiQ FRQ ODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU D PHQRV TXH VH SUXHEH TXH QR GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWHGHOWUDEDMDGRU ,,, $ IDOWD GH FyQ\XJH VXSpUVWLWH FRQFXUULUi FRQ ODV SHUVRQDV VHxDODGDV HQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HO WUDEDMDGRU YLYLy FRPR VL IXHUD VX FyQ\XJH GXUDQWH ORV FLQFR DxRV TXH SUHFHGLHURQ LQPHGLDWDPHQWH D VX PXHUWH R FRQ OD TXH WXYR KLMRV
, /D YLXGD R HO YLXGR ORV KLMRV PHQRUHV GH GLHFLRFKR DxRV \ ORV PD\RUHV GH HVWD HGDG VL WLHQHQ XQD LQFDSDFLGDGGHFLQFXHQWDSRUFLHQWR R PiV DVt FRPR ORV KLMRV GH KDVWD YHLQWLFLQFR DxRV TXH VH HQFXHQWUDQ HVWXGLDQGR HQ DOJ~Q SODQWHO GHO VLVWHPD HGXFDWLYR QDFLRQDO HQ QLQJ~Q FDVR VH HIHFWXDUi OD LQYHVWLJDFLyQ GH GHSHQGHQFLD HFRQyPLFD GDGR TXH HVWRV UHFODPDQWHV WLHQHQ OD SUHVXQFLyQ D VX IDYRU GH OD GHSHQGHQFLD HFRQyPLFD ,,/RVDVFHQGLHQWHVFRQFXUULUiQFRQODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU VLQ QHFHVLGDG GH UHDOL]DU LQYHVWLJDFLyQ HFRQyPLFD D PHQRV TXH VH SUXHEH TXH QR GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWHGHOWUDEDMDGRU ,,, $ IDOWD GH FyQ\XJH VXSpUVWLWH FRQFXUULUiFRQODVSHUVRQDVVHxDODGDV HQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HO WUDEDMDGRU YLYLy FRPR VL IXHUD VX FyQ\XJH GXUDQWH ORV FLQFR DxRV TXH SUHFHGLHURQ LQPHGLDWDPHQWH D VX PXHUWH R FRQ OD TXH WXYR KLMRV VLQ QHFHVLGDG GH UHDOL]DU LQYHVWLJDFLyQ HFRQyPLFD VLHPSUH TXH DPERV KXELHUDQ SHUPDQHFLGR OLEUHV GH PDWULPRQLR GXUDQWHHOFRQFXELQDWR ,9 /DV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU FRQFXUULUiQ FRQ TXLHQHV HVWpQ FRQWHPSODGRV HQ FXDOTXLHUD GH ODV KLSyWHVLV GH ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV GHELHQGR DFUHGLWDU OD GHSHQGHQFLDHFRQyPLFD\ 502
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VLHPSUH TXH DPERV KXELHUDQ SHUPDQHFLGR OLEUHV GH PDWULPRQLR GXUDQWHHOFRQFXELQDWR ,9 $ IDOWD GH FyQ\XJH VXSpUVWLWH KLMRV \ DVFHQGLHQWHV ODV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRUFRQFXUULUiQFRQODSHUVRQD TXHUH~QDORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU HQ OD SURSRUFLyQ HQTXHFDGDXQDGHSHQGtDGHpO\ 9 $ IDOWD GH ODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDO $UWtFXOR 3DUD HO SDJR GH OD LQGHPQL]DFLyQHQORVFDVRVGHPXHUWH R GHVDSDULFLyQ GHULYDGD GH DFWRV GHOLQFXHQFLDOHVSRUULHVJRGHWUDEDMR VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV (O ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR TXH , UHFLED HO DYLVR GH OD PXHUWH R GH OD GHVDSDULFLyQ SRU DFWRV GHOLQFXHQFLDOHV R OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHDQWHODTXHVH UHFODPHHOSDJRGHODLQGHPQL]DFLyQ PDQGDUi SUDFWLFDU GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV XQD LQYHVWLJDFLyQHQFDPLQDGDDDYHULJXDU TXp SHUVRQDV GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU \ RUGHQDUi VH ILMH XQ DYLVR HQ OXJDU YLVLEOH GHO HVWDEOHFLPLHQWR GRQGH SUHVWDEDVXVVHUYLFLRVFRQYRFDQGRD ORV EHQHILFLDULRV SDUD TXH FRPSDUH]FDQ DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHQWURGHXQ WpUPLQRGHWUHLQWDGtDVDHMHUFLWDUVXV GHUHFKRV
9 $ IDOWD GH ODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDO $UWtFXOR 3DUD HO SDJR GH OD LQGHPQL]DFLyQ HQ ORVFDVRVGHPXHUWH SRU ULHVJR GH WUDEDMR R GHVDSDULFLyQ GHULYDGDGHDFWRVGHOLQFXHQFLDOHVVH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,/D,QVSHFFLyQGHO7UDEDMRTXHUHFLED HO DYLVR GH OD PXHUWH R GH OD GHVDSDULFLyQSRUDFWRVGHOLQFXHQFLDOHV R HO 7ULEXQDO DQWH HO TXH VH LQLFLH HO UHFODPRGHOSDJRGHODLQGHPQL]DFLyQ PDQGDUi SUDFWLFDU GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV XQD LQYHVWLJDFLyQ HQFDPLQDGD D DYHULJXDU TXp SHUVRQDV GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU \ RUGHQDUiVHILMHXQDYLVRHQOXJDUYLVLEOH GHOHVWDEOHFLPLHQWRGRQGHSUHVWDEDVXV VHUYLFLRV FRQYRFDQGR D ORV EHQHILFLDULRV SDUD TXH FRPSDUH]FDQ DQWH HO 7ULEXQDO GHO FRQRFLPLHQWR GHQWUR GH XQ WpUPLQR GH WUHLQWD GtDV QDWXUDOHVDHMHUFLWDUVXVGHUHFKRV ,, 6L OD UHVLGHQFLD GHO WUDEDMDGRUHQ HO OXJDUGHVXPXHUWHRFXDQGRVXFHGLy OD GHVDSDULFLyQ SRU DFWRV GHOLQFXHQFLDOHV HUD PHQRU GH VHLV PHVHVVHJLUDUiH[KRUWRDO7ULEXQDOR DO,QVSHFWRUGHO7UDEDMRGHOOXJDUGHOD ~OWLPD UHVLGHQFLD D ILQ GH TXH VH SUDFWLTXH OD LQYHVWLJDFLyQ \ VH ILMH HO DYLVR PHQFLRQDGR HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU 503
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,, 6L OD UHVLGHQFLD GHO WUDEDMDGRU HQ HO OXJDU GH VX PXHUWH R FXDQGR VXFHGLy OD GHVDSDULFLyQ SRU DFWRV GHOLQFXHQFLDOHV HUD PHQRU GH VHLV PHVHVVHJLUDUiH[KRUWRDOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHRDO,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR GHO OXJDU GH OD ~OWLPD UHVLGHQFLDDILQGHTXHVHSUDFWLTXHOD LQYHVWLJDFLyQ \ VH ILMH HO DYLVR PHQFLRQDGRHQODIUDFFLyQDQWHULRU ,,, /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R HO LQVSHFWRU GHO 7UDEDMR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO DYLVR D TXH VHUHILHUHODIUDFFLyQ,SRGUiQHPSOHDU ORV PHGLRV SXEOLFLWDULRV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWH SDUD FRQYRFDU D ORV EHQHILFLDULRV ,9 (O ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR FRQFOXLGD OD LQYHVWLJDFLyQ UHPLWLUi HO H[SHGLHQWHDOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMH 9 6DWLVIHFKRV ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ ODV IUDFFLRQHV TXH DQWHFHGHQ \ FRPSUREDGD OD QDWXUDOH]D GHO ULHVJR OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHFRQDXGLHQFLD GH ODV SDUWHV GLFWDUi UHVROXFLyQ GHWHUPLQDQGR TXp SHUVRQDV WLHQHQ GHUHFKRDODLQGHPQL]DFLyQ 9, /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH DSUHFLDUi OD UHODFLyQ GH HVSRVRHVSRVDKLMRV\DVFHQGLHQWHV VLQ VXMHWDUVH D ODV SUXHEDV OHJDOHV TXH DFUHGLWHQ HO PDWULPRQLR R SDUHQWHVFR SHUR QR SRGUi GHMDU GH UHFRQRFHUORDVHQWDGRHQODVDFWDVGHO 5HJLVWUR&LYLO\
,,, (O 7ULEXQDO R HO ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMRLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHODYLVR D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ , SRGUiQ HPSOHDU ORV PHGLRV SXEOLFLWDULRV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWH SDUD FRQYRFDU D ORVEHQHILFLDULRV ,9 (O ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR FRQFOXLGD OD LQYHVWLJDFLyQ UHPLWLUi HO H[SHGLHQWH DO7ULEXQDO 96DWLVIHFKRVORVUHTXLVLWRVVHxDODGRV HQ ODV IUDFFLRQHV TXH DQWHFHGHQ \ FRPSUREDGDODQDWXUDOH]DGHOULHVJRHO 7ULEXQDO SURFHGHUi GH FRQIRUPLGDG FRQORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR GH OD /H\ REVHUYDQGR HO SURFHGLPLHQWRHVSHFLDO 9,(O7ULEXQDODSUHFLDUiODUHODFLyQGH HVSRVR HVSRVD KLMRV \ DVFHQGLHQWHV VLQVXMHWDUVHDODVSUXHEDVOHJDOHVTXH DFUHGLWHQ HO PDWULPRQLR R SDUHQWHVFR SHUR QR SRGUi GHMDU GH UHFRQRFHU OR DVHQWDGRHQODVDFWDVGHO5HJLVWUR&LYLO \ 9,,(OSDJRKHFKRHQFXPSOLPLHQWRGH OD UHVROXFLyQ GHO 7ULEXQDO OLEHUD DO SDWUyQ GH UHVSRQVDELOLGDG /DV SHUVRQDV TXH VH SUHVHQWHQ D GHGXFLU VXV GHUHFKRV FRQ SRVWHULRULGDG D OD IHFKD HQ TXH VH KXELHVH YHULILFDGR HO SDJRVyORSRGUiQGHGXFLUVXDFFLyQHQ FRQWUD GH ORV EHQHILFLDULRV TXH OR UHFLELHURQ 504
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
9,, (OSDJRKHFKRHQFXPSOLPLHQWR GH OD UHVROXFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHOLEHUDDOSDWUyQ GHUHVSRQVDELOLGDG/DVSHUVRQDVTXH VHSUHVHQWHQDGHGXFLUVXVGHUHFKRV FRQSRVWHULRULGDGDODIHFKDHQTXHVH KXELHVH YHULILFDGR HO SDJR VyOR SRGUiQGHGXFLUVXDFFLyQHQFRQWUDGH ORVEHQHILFLDULRVTXHORUHFLELHURQ $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ QHFHVDULRV SDUD SULPHURV DX[LOLRV\DGLHVWUDUSHUVRQDOSDUDTXH ORVSUHVWH ,, &XDQGR WHQJD D VX VHUYLFLR PiV GH FLHQWUDEDMDGRUHV HVWDEOHFHU XQD HQIHUPHUtD GRWDGD FRQ ORV PHGLFDPHQWRV\PDWHULDOGHFXUDFLyQ QHFHVDULRVSDUDODDWHQFLyQPpGLFD\ TXLU~UJLFD GH XUJHQFLD (VWDUi DWHQGLGD SRU SHUVRQDO FRPSHWHQWH EDMR OD GLUHFFLyQ GH XQ PpGLFR FLUXMDQR 6L D MXLFLR GH pVWH QR VH SXHGH SUHVWDU OD GHELGD DWHQFLyQ PpGLFD\TXLU~UJLFDHOWUDEDMDGRUVHUi WUDVODGDGRDODSREODFLyQXKRVSLWDOHQ GRQGHSXHGDDWHQGHUVHDVXFXUDFLyQ ,,, &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH WUHVFLHQWRV WUDEDMDGRUHV LQVWDODU XQ KRVSLWDO FRQ HO SHUVRQDO PpGLFR\DX[LOLDUQHFHVDULR ,9 3UHYLR DFXHUGR FRQ ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ ORV SDWURQHV FHOHEUDU FRQWUDWRV FRQ VDQDWRULRV X KRVSLWDOHVXELFDGRVHQHOOXJDUHQTXH
$UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ QHFHVDULRV SDUD SULPHURV DX[LOLRV\DGLHVWUDUSHUVRQDOSDUDTXH ORVSUHVWH ,, &XDQGR WHQJD D VX VHUYLFLR PiVGH FLHQ WUDEDMDGRUHV HVWDEOHFHU XQD HQIHUPHUtD GRWDGD FRQ ORV PHGLFDPHQWRV\PDWHULDOGHFXUDFLyQ QHFHVDULRVSDUDODDWHQFLyQPpGLFD\ TXLU~UJLFD GH XUJHQFLD (VWDUi DWHQGLGD SRU SHUVRQDO FRPSHWHQWH EDMR OD GLUHFFLyQ GH XQ PpGLFR FLUXMDQR 6L D MXLFLR GH pVWH QR VH SXHGH SUHVWDU OD GHELGD DWHQFLyQ PpGLFD\TXLU~UJLFDHOWUDEDMDGRUVHUi WUDVODGDGRDODSREODFLyQXKRVSLWDOHQ GRQGHSXHGDDWHQGHUVHDVXFXUDFLyQ ,,, &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH WUHVFLHQWRV WUDEDMDGRUHV LQVWDODU XQ KRVSLWDO FRQ HO SHUVRQDO PpGLFR\DX[LOLDUQHFHVDULR ,9 3UHYLR DFXHUGR FRQ ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ ORV SDWURQHV FHOHEUDU FRQWUDWRV FRQ VDQDWRULRV X KRVSLWDOHVXELFDGRVHQHOOXJDUHQTXH VH HQFXHQWUH HO HVWDEOHFLPLHQWR R D XQDGLVWDQFLDTXHSHUPLWDHOWUDVODGR UiSLGR\FyPRGRGHORVWUDEDMDGRUHV SDUD TXH SUHVWHQ ORV VHUYLFLRV D TXH VH UHILHUHQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV
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VH HQFXHQWUH HO HVWDEOHFLPLHQWR R D XQDGLVWDQFLDTXHSHUPLWDHOWUDVODGR UiSLGR\FyPRGRGHORVWUDEDMDGRUHV SDUD TXH SUHVWHQ ORV VHUYLFLRV D TXH VH UHILHUHQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV 9 'DUDYLVRHVFULWRRSRUPHGLRV HOHFWUyQLFRV D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO ,QVSHFWRUGHO7UDEDMR\DOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHQWURGHODV KRUDVVLJXLHQWHVGHORVDFFLGHQWHV TXH RFXUUDQ SURSRUFLRQDQGR ORV VLJXLHQWHVGDWRV\HOHPHQWRV 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH OD D HPSUHVD E 1RPEUH \ GRPLFLOLR GHO WUDEDMDGRU DVt FRPR VX SXHVWR R FDWHJRUtD\HOPRQWRGHVXVDODULR /XJDU\KRUDGHODFFLGHQWHFRQ F H[SUHVLyQVXFLQWDGHORVKHFKRV 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH ODV G SHUVRQDV TXH SUHVHQFLDURQ HO DFFLGHQWH\ H /XJDUHQTXHVHSUHVWDRKD\D SUHVWDGR DWHQFLyQ PpGLFD DO DFFLGHQWDGR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO GHEHUiQ LQWHUFDPELDU LQIRUPDFLyQ HQ IRUPD SHUPDQHQWH UHVSHFWRGHORVDYLVRVGHDFFLGHQWHV GHWUDEDMRTXHSUHVHQWHQORVSDWURQHV DVtFRPRRWURVGDWRVHVWDGtVWLFRVTXH UHVXOWHQ QHFHVDULRV SDUD HO HMHUFLFLR
9 'DU DYLVR HVFULWR R SRU PHGLRV HOHFWUyQLFRVDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR\DO7ULEXQDOGHQWURGHODV KRUDVVLJXLHQWHVGHORVDFFLGHQWHVTXH RFXUUDQSURSRUFLRQDQGRORVVLJXLHQWHV GDWRV\HOHPHQWRV D 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH OD HPSUHVD E 1RPEUH \ GRPLFLOLR GHO WUDEDMDGRU DVt FRPR VX SXHVWR R FDWHJRUtD\HOPRQWRGHVXVDODULR /XJDU\KRUDGHODFFLGHQWHFRQ F H[SUHVLyQVXFLQWDGHORVKHFKRV G 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH ODV SHUVRQDV TXH SUHVHQFLDURQ HO DFFLGHQWH\ /XJDUHQTXHVHSUHVWDRKD\D H SUHVWDGR DWHQFLyQ PpGLFD DO DFFLGHQWDGR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO GHEHUiQ LQWHUFDPELDU LQIRUPDFLyQ HQ IRUPD SHUPDQHQWH UHVSHFWRGHORVDYLVRVGHDFFLGHQWHV GHWUDEDMRTXHSUHVHQWHQORVSDWURQHV DVtFRPRRWURVGDWRVHVWDGtVWLFRVTXH UHVXOWHQ QHFHVDULRV SDUD HO HMHUFLFLR GHVXVUHVSHFWLYDVIDFXOWDGHVOHJDOHV \ SURQWR VH WHQJD 9, 7DQ FRQRFLPLHQWR GH OD PXHUWH GH XQ WUDEDMDGRUSRUULHVJRVGHWUDEDMRGDU DYLVR HVFULWR D ODV DXWRULGDGHV TXH PHQFLRQD OD IUDFFLyQ DQWHULRU 506
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GHVXVUHVSHFWLYDVIDFXOWDGHVOHJDOHV \ 9, 7DQ SURQWR VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD PXHUWH GH XQ WUDEDMDGRUSRUULHVJRVGHWUDEDMRGDU DYLVR HVFULWR D ODV DXWRULGDGHV TXH PHQFLRQD OD IUDFFLyQ DQWHULRU SURSRUFLRQDQGRDGHPiVGHORVGDWRV \ HOHPHQWRV TXH VHxDOD GLFKD IUDFFLyQHOQRPEUH\GRPLFLOLRGHODV SHUVRQDVTXHSXGLHUDQWHQHUGHUHFKR DODLQGHPQL]DFLyQFRUUHVSRQGLHQWH 9,, 6HGHURJD $UWtFXOR /RV PpGLFRV GH ODV HPSUHVDV VHUiQ GHVLJQDGRV SRU ORV SDWURQHV /RV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ RSRQHUVH D OD GHVLJQDFLyQ H[SRQLHQGR ODV UD]RQHV HQ TXH VH IXQGHQ(QFDVRGHTXHODVSDUWHVQR OOHJXHQ D XQ DFXHUGR UHVROYHUi OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR % (Q FDGD HQWLGDG IHGHUDWLYDVHFRQVWLWXLUiXQD&RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMR FX\D ILQDOLGDG VHUiODGHFRDG\XYDUHQODGHILQLFLyQ GH OD SROtWLFD HVWDWDO HQ PDWHULD GH VHJXULGDGVDOXG\PHGLRDPELHQWHGH WUDEDMR SURSRQHU UHIRUPDV \ DGLFLRQHV DO UHJODPHQWR \ D ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ OD PDWHULDDVtFRPRHVWXGLDU\SURSRQHU PHGLGDV SUHYHQWLYDV SDUD DEDWLU ORV ULHVJRV HQ ORV FHQWURV GH WUDEDMR HVWDEOHFLGRVHQVXMXULVGLFFLyQ 'LFKDV &RPLVLRQHV &RQVXOWLYDV (VWDWDOHV VHUiQ SUHVLGLGDV SRU ORV (MHFXWLYRV (VWDWDOHV \ HO -HIH GH
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*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO\HQVX LQWHJUDFLyQ SDUWLFLSDUiQ UHSUHVHQWDQWHVGHODV6HFUHWDUtDVGHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDOGH6DOXG GH*REHUQDFLyQ\GH0HGLR$PELHQWH \ 5HFXUVRV 1DWXUDOHV GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDODVtFRPR ORV TXH GHVLJQHQ ODV RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ GH SDWURQHV D ODV TXHFRQYRTXHQ (OUHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DQWH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO UHVSHFWLYD IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHODPLVPD $UWtFXOR&/DRUJDQL]DFLyQGHOD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG\6DOXGHQHO7UDEDMR\OD GH ODV &RPLVLRQHV &RQVXOWLYDV (VWDWDOHV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMR VHUiQVHxDODGDVHQHOUHJODPHQWRTXH VH H[SLGD HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMR (O IXQFLRQDPLHQWR LQWHUQR GH GLFKDV &RPLVLRQHV VH ILMDUi HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU TXH FDGD &RPLVLyQH[SLGD $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SUHYLD RSLQLyQ GH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDOGH 6HJXULGDG \ 6DOXGHQ HO 7UDEDMR DFWXDOL]DUi ODV WDEODV GH HQIHUPHGDGHV GH WUDEDMR \ GH HYDOXDFLyQ GH ODV LQFDSDFLGDGHV SHUPDQHQWHVUHVXOWDQWHGHORVULHVJRV GHWUDEDMRPLVPDVTXHVHSXEOLFDUiQ HQHO'LDULR2ILFLDOGHOD)HGHUDFLyQ\
WUDEDMDGRUHV \ GH SDWURQHV D ODV TXH FRQYRTXHQ (OUHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DQWH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO UHVSHFWLYD IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHODPLVPD $UWtFXOR&/DRUJDQL]DFLyQGHOD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG\6DOXGHQHO7UDEDMR\ODGH ODV&RPLVLRQHV&RQVXOWLYDV(VWDWDOHV\ GHOD&LXGDGGH0p[LFRGH6HJXULGDG \6DOXGHQHO7UDEDMRVHUiQVHxDODGDV HQ HO UHJODPHQWR TXH VH H[SLGD HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG \ PHGLR DPELHQWHGHWUDEDMR (O IXQFLRQDPLHQWR LQWHUQR GH GLFKDV &RPLVLRQHV VH ILMDUi HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU TXH FDGD &RPLVLyQH[SLGD $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DFWXDOL]DUi ODVWDEODVGHHQIHUPHGDGHVGHWUDEDMR\ GH HYDOXDFLyQ GH ODV LQFDSDFLGDGHV SHUPDQHQWHV UHVXOWDQWH GH ORV ULHVJRV GH WUDEDMR PLVPDV TXH VH SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ \ VHUiQGHREVHUYDQFLDJHQHUDOHQWRGRHO WHUULWRULR QDFLRQDO SDUD HVWH HIHFWR GLFKD GHSHQGHQFLD HVFXFKDUi OD RSLQLyQ GH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMRGHOD6HFUHWDUtDGH6DOXGGH OD 6HFUHWDUtD GH 0HGLR $PELHQWH \ 5HFXUVRV 1DWXUDOHV DVt FRPR GH HVSHFLDOLVWDVHQODPDWHULD 508
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VHUiQGHREVHUYDQFLDJHQHUDOHQWRGR HOWHUULWRULRQDFLRQDO >«@ $UWtFXOR /DV WDEODV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU VHUiQ UHYLVDGDVFDGDYH]TXHVHFRQVLGHUH QHFHVDULR\FRQYHQLHQWHSDUDHOSDtV FXDQGR H[LVWDQ HVWXGLRV H LQYHVWLJDFLRQHVTXHORMXVWLILTXHQ (QWRGRFDVROD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO \ OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXGHQHO7UDEDMRGHEHUiQWRPDUHQ FXHQWDHOSURJUHVR\ORVDYDQFHVGHOD PHGLFLQDGHOWUDEDMR\SDUDWDOHIHFWR SRGUiQ DX[LOLDUVH GH ORV WpFQLFRV \ PpGLFRVHVSHFLDOLVWDVTXHSDUDHOORVH UHTXLHUD LQIRUPDQGR DO 3RGHU /HJLVODWLYR 7,78/2'(&,02 3UHVFULSFLyQ $UWtFXOR 3UHVFULEHQ HQ GRV PHVHV ODV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHVHDQVHSDUDGRVGHO WUDEDMR /D SUHVFULSFLyQ FRUUH D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWHDODIHFKDGHODVHSDUDFLyQ
>«@ $UWtFXOR /DV WDEODV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU VHUiQ UHYLVDGDVFDGDYH]TXHVHFRQVLGHUH QHFHVDULR\FRQYHQLHQWHSDUDHOSDtV FXDQGR H[LVWDQ HVWXGLRV H LQYHVWLJDFLRQHVTXHORMXVWLILTXHQ /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO GHEHUi WRPDU HQ FXHQWD HO SURJUHVR\ORVDYDQFHVGHODPHGLFLQD GHO WUDEDMR \ SDUD WDO HIHFWR SRGUiQ DX[LOLDUVH GH ORV WpFQLFRV \ PpGLFRV HVSHFLDOLVWDVTXHSDUDHOORVHUHTXLHUD LQIRUPDQGRDO3RGHU/HJLVODWLYR 7,78/2'(&,02 3UHVFULSFLyQ $UWtFXOR 3UHVFULEHQ HQ GRV PHVHV ODV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHVHDQVHSDUDGRVGHO WUDEDMR /D SUHVFULSFLyQ FRUUH D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWHDODIHFKDGHODVHSDUDFLyQ (VWH WpUPLQR VH VXVSHQGHUiD SDUWLU GH OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR%GHHVWD/H\ \ VH UHDQXGDUi DO GtD VLJXLHQWH HQ TXH VH DFWXDOLFH FXDOTXLHUD GH ODV KLSyWHVLVSUHYLVWDVHQHODUWtFXOR IUDFFLyQ,,,GHHVWD/H\ 509
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$UWtFXOR3UHVFULEHQHQGRVDxRV , /DV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDUHFODPDUHOSDJRGH LQGHPQL]DFLRQHV SRU ULHVJR GH WUDEDMR /DV DFFLRQHV GH ORV ,, EHQHILFLDULRV HQ ORV FDVRV GH PXHUWH SRUULHVJRVGHWUDEDMR\ ,,, /DV DFFLRQHV SDUD VROLFLWDU OD HMHFXFLyQGHORVODXGRVGHODV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ GH ORV FRQYHQLRVFHOHEUDGRVDQWHHOODV /D SUHVFULSFLyQ FRUUH UHVSHFWLYDPHQWH GHVGH HO PRPHQWR HQ TXH VH GHWHUPLQH HO JUDGR GH OD LQFDSDFLGDGSDUDHOWUDEDMRGHVGHOD IHFKD GH OD PXHUWH GHO WUDEDMDGRU \ GHVGH HO GtD VLJXLHQWH DO HQ TXH KXELHVH TXHGDGR QRWLILFDGR HO ODXGR GH OD -XQWD R DSUREDGR HO FRQYHQLR &XDQGR HO ODXGR LPSRQJD OD REOLJDFLyQ GH UHLQVWDODU HO SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU GH OD -XQWD TXH ILMH DO
(QORTXHVHUHILHUHDOHMHUFLFLRGHODV DFFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV D TXH VH UHILHUHHOSULPHUSiUUDIRVHHVWDUiD OR SUHYLVWR HQ OD IUDFFLyQ ,,, GHO DUWtFXOR GHO SUHVHQWH RUGHQDPLHQWR $UWtFXOR 3UHVFULEHQ HQ GRV DxRV , /DV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDUHFODPDUHOSDJRGH LQGHPQL]DFLRQHV SRU ULHVJR GH WUDEDMR /DV DFFLRQHV GH ORV ,, EHQHILFLDULRV HQ ORV FDVRV GH PXHUWH SRUULHVJRVGHWUDEDMR\ ,,, /DV DFFLRQHV SDUD VROLFLWDU OD HMHFXFLyQGHODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDO \ GH ORV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV DQWH pVWH /D SUHVFULSFLyQ FRUUH UHVSHFWLYDPHQWH GHVGH HO PRPHQWR HQ TXH VH GHWHUPLQH HO JUDGR GH OD LQFDSDFLGDGSDUDHOWUDEDMRGHVGHOD IHFKD GH OD PXHUWH GHO WUDEDMDGRU \ GHVGH HO GtD VLJXLHQWH DO HQ TXH KXELHVH TXHGDGR QRWLILFDGR OD VHQWHQFLD R DSUREDGR HO FRQYHQLR &XDQGR OD VHQWHQFLD LPSRQJD OD REOLJDFLyQ GH UHLQVWDODU HO SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU DO 7ULEXQDO TXH ILMH DO WUDEDMDGRU XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD TXH UHJUHVH DO WUDEDMR DSHUFLELpQGROR TXH GH QR KDFHUOR SRGUi HO SDWUyQ GDU SRU WHUPLQDGDODUHODFLyQGHWUDEDMR
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
WUDEDMDGRU XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD TXH UHJUHVH DO WUDEDMR DSHUFLELpQGROR TXH GH QR KDFHUOR SRGUi HO SDWUyQ GDU SRU WHUPLQDGDODUHODFLyQGHWUDEDMR $UWtFXOR /D SUHVFULSFLyQ VH LQWHUUXPSH , 3RU OD VROD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD R GH FXDOTXLHUD SURPRFLyQ DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD IHFKD GH OD QRWLILFDFLyQ 1R HV REVWiFXOR SDUD OD LQWHUUXSFLyQ TXH OD -XQWDVHDLQFRPSHWHQWH\ 6LODSHUVRQDDFX\RIDYRUFRUUH ,, OD SUHVFULSFLyQ UHFRQRFH HO GHUHFKR GHDTXHOODFRQWUDTXLHQSUHVFULEHGH SDODEUD SRU HVFULWR R SRU KHFKRV LQGXGDEOHV
$UWtFXOR /D SUHVFULSFLyQ VH LQWHUUXPSH , 3RU OD VROD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD R GH FXDOTXLHUD SURPRFLyQ DQWH HO 7ULEXQDO LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHODIHFKDGHODQRWLILFDFLyQ6LTXLHQ SURPXHYH RPLWLy DJRWDU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ QR HVWDQGR H[LPLGR GH KDFHUOR HO 7ULEXQDOVLQILMDUFRPSHWHQFLDVREUH HO DVXQWR OR UHPLWLUi D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD FRPSHWHQWH SDUD TXH LQLFLH HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ HVWDEOHFLGR HQHO 7tWXOR 7UHFH %LV GH HVWD /H\ 1R HV REVWiFXORSDUDODLQWHUUXSFLyQTXHHO 7ULEXQDOVHDLQFRPSHWHQWH 6LODSHUVRQDDFX\RIDYRUFRUUH ,, OD SUHVFULSFLyQ UHFRQRFH HO GHUHFKR GHDTXHOODFRQWUDTXLHQSUHVFULEHGH SDODEUD SRU HVFULWR R SRU KHFKRV LQGXGDEOHV ,,,3RUODSUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR % GH HVWD /H\ /D LQWHUUXSFLyQ GH OD SUHVFULSFLyQ FHVDUi D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWH HQ TXHHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQH[SLGD ODFRQVWDQFLDGHQRFRQFLOLDFLyQRHQ VXFDVRVHGHWHUPLQHHODUFKLYRGHO H[SHGLHQWH SRU IDOWD GH LQWHUpV GH SDUWH 1R HV REVWiFXOR SDUD OD LQWHUUXSFLyQ TXH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUDDQWHODTXHVHSURPRYLy VHDLQFRPSHWHQWH 7,78/221&(
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7,78/221&( $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ 6HUYLFLRV 6RFLDOHV &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPSHWH HQ VXV UHVSHFWLYDVMXULVGLFFLRQHV , $ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDO ,, $ODV6HFUHWDUtDVGH+DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR \ GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD ,,, $ ODV DXWRULGDGHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV \ D VXV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GH 7UDEDMR ,9 $ OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMR 9 $O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR 9, $OD,QVSHFFLyQGHO7UDEDMR
$XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ 6HUYLFLRV 6RFLDOHV &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPSHWH HQ VXV UHVSHFWLYDVMXULVGLFFLRQHV $ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ , 3UHYLVLyQ6RFLDO ,, $ODV6HFUHWDUtDVGH+DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR \ GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD ,, %LV $O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO ,,7HU$ORV&HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ HQPDWHULDORFDO ,,, $ ODV DXWRULGDGHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV \ D VXV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GH 7UDEDMR ,9 $ OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMR 9 $O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR 9, $OD,QVSHFFLyQGHO7UDEDMR 9,, $ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV0tQLPRV 9,,, $OD&RPLVLyQ1DFLRQDOSDUDOD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV8WLOLGDGHVGHODV(PSUHVDV 512
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9,, $ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV0tQLPRV 9,,, $OD&RPLVLyQ1DFLRQDOSDUDOD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV8WLOLGDGHVGHODV(PSUHVDV ,; 6HGHURJD ; $ OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH ;, $ ODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\ ;,, $O -XUDGR GH 5HVSRQVDELOLGDGHV $UWtFXOR%LV/DV-XQWDV)HGHUDO\ /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HVWDEOHFHUiQ FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV SUHVXSXHVWDOHV DSOLFDEOHVXQ6HUYLFLR3URIHVLRQDOGH &DUUHUD SDUD HO LQJUHVR SURPRFLyQ SHUPDQHQFLD HYDOXDFLyQ GH GHVHPSHxR VHSDUDFLyQ \ UHWLUR GH VXVVHUYLGRUHVS~EOLFRV &$3,78/2,, &RPSHWHQFLD FRQVWLWXFLRQDO GH ODV DXWRULGDGHVGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRUUHVSRQGHD ODV DXWRULGDGHV IHGHUDOHV FXDQGR VH WUDWHGH , 5DPDV LQGXVWULDOHV \ GH VHUYLFLRV 7H[WLO (OpFWULFD
,; 6HGHURJD ;$ORV7ULEXQDOHVGHO3RGHU-XGLFLDO GHOD)HGHUDFLyQ\ ;,$ORV7ULEXQDOHVGHODV(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV ;,,6HGHURJD $UWtFXOR %LV (O 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ \ ORV SRGHUHV MXGLFLDOHV ORFDOHV HVWDEOHFHUiQ FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV SUHVXSXHVWDOHVDSOLFDEOHVXQVHUYLFLR GH FDUUHUD MXGLFLDO SDUD HO LQJUHVR SURPRFLyQ SHUPDQHQFLD HYDOXDFLyQ GH GHVHPSHxR VHSDUDFLyQ \ UHWLUR GH VXVVHUYLGRUHVS~EOLFRV &$3,78/2,, &RPSHWHQFLD FRQVWLWXFLRQDO GH ODV DXWRULGDGHVGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GHWUDEDMR FRUUHVSRQGH D ODV DXWRULGDGHVIHGHUDOHVFXDQGRVHWUDWH GH , 5DPDV LQGXVWULDOHV \ GH VHUYLFLRV 7H[WLO (OpFWULFD &LQHPDWRJUiILFD +XOHUD $]XFDUHUD 513
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&LQHPDWRJUiILFD +XOHUD $]XFDUHUD 0LQHUD 0HWDO~UJLFD \ VLGHU~UJLFD DEDUFDQGR OD H[SORWDFLyQ GH ORV PLQHUDOHV EiVLFRV HO EHQHILFLR \ OD IXQGLFLyQGHORVPLVPRVDVtFRPROD REWHQFLyQGHKLHUURPHWiOLFR\DFHURD WRGDV VXV IRUPDV \ OLJDV \ ORV SURGXFWRVODPLQDGRVGHORVPLVPRV 'HKLGURFDUEXURV 3HWURTXtPLFD &HPHQWHUD &DOHUD $XWRPRWUL] LQFOX\HQGR DXWRSDUWHVPHFiQLFDVRHOpFWULFDV 4XtPLFDLQFOX\HQGRODTXtPLFD IDUPDFpXWLFD\PHGLFDPHQWRV 'HFHOXORVD\SDSHO 'HDFHLWHV\JUDVDVYHJHWDOHV 3URGXFWRUD GH DOLPHQWRV DEDUFDQGR H[FOXVLYDPHQWH OD IDEULFDFLyQ GH ORV TXH VHDQ HPSDFDGRVHQODWDGRVRHQYDVDGRVR TXHVHGHVWLQHQDHOOR
0LQHUD 0HWDO~UJLFD \ VLGHU~UJLFD DEDUFDQGR OD H[SORWDFLyQ GH ORV PLQHUDOHV EiVLFRV HO EHQHILFLR \ OD IXQGLFLyQGHORVPLVPRVDVtFRPROD REWHQFLyQGHKLHUURPHWiOLFR\DFHURD WRGDV VXV IRUPDV \ OLJDV \ ORV SURGXFWRVODPLQDGRVGHORVPLVPRV 'HKLGURFDUEXURV 3HWURTXtPLFD &HPHQWHUD &DOHUD $XWRPRWUL] LQFOX\HQGR DXWRSDUWHVPHFiQLFDVRHOpFWULFDV 4XtPLFDLQFOX\HQGRODTXtPLFD IDUPDFpXWLFD\PHGLFDPHQWRV 'HFHOXORVD\SDSHO 'HDFHLWHV\JUDVDVYHJHWDOHV 3URGXFWRUD GH DOLPHQWRV DEDUFDQGR H[FOXVLYDPHQWH OD IDEULFDFLyQ GH ORV TXH VHDQ HPSDFDGRVHQODWDGRVRHQYDVDGRVR TXHVHGHVWLQHQDHOOR (ODERUDGRUD GH EHELGDV TXH VHDQHQYDVDGDVRHQODWDGDVRTXHVH GHVWLQHQDHOOR )HUURFDUULOHUD EiVLFD TXH 0DGHUHUD FRPSUHQGH OD SURGXFFLyQ GH 514
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(ODERUDGRUD GH EHELGDV TXH VHDQHQYDVDGDVRHQODWDGDVRTXHVH GHVWLQHQDHOOR )HUURFDUULOHUD 0DGHUHUD EiVLFD TXH FRPSUHQGH OD SURGXFFLyQ GH DVHUUDGHUR\ODIDEULFDFLyQGHWULSOD\R DJOXWLQDGRVGHPDGHUD 9LGULHUDH[FOXVLYDPHQWHSRUOR TXH WRFD D OD IDEULFDFLyQ GH YLGULR SODQROLVRRODEUDGRRGHHQYDVHVGH YLGULR 7DEDFDOHUDTXH FRPSUHQGHHO EHQHILFLR R IDEULFDFLyQ GH SURGXFWRV GHWDEDFR\ 6HUYLFLRVGHEDQFD\FUpGLWR (PSUHVDV ,, $TXpOODV TXH VHDQ DGPLQLVWUDGDV HQ IRUPD GLUHFWD R GHVFHQWUDOL]DGD SRU HO *RELHUQR )HGHUDO $TXHOODV TXH DFW~HQ HQ YLUWXG GHXQFRQWUDWRRFRQFHVLyQIHGHUDO\ ODV LQGXVWULDV TXH OHV VHDQ FRQH[DV 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD GLVSRVLFLyQ VH FRQVLGHUD TXH DFW~DQ EDMR FRQFHVLyQIHGHUDODTXHOODVHPSUHVDV TXH WHQJDQ SRU REMHWR OD DGPLQLVWUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH VHUYLFLRVS~EOLFRVRELHQHVGHO(VWDGR HQ IRUPD UHJXODU \ FRQWLQXD SDUD OD VDWLVIDFFLyQ GHO LQWHUpV FROHFWLYR D WUDYpV GH FXDOTXLHU DFWR DGPLQLVWUDWLYRHPLWLGRSRUHOJRELHUQR IHGHUDO\
DVHUUDGHUR\ODIDEULFDFLyQGHWULSOD\R DJOXWLQDGRVGHPDGHUD 9LGULHUDH[FOXVLYDPHQWHSRUOR TXH WRFD D OD IDEULFDFLyQ GH YLGULR SODQROLVRRODEUDGRRGHHQYDVHVGH YLGULR 7DEDFDOHUDTXHFRPSUHQGHHO EHQHILFLR R IDEULFDFLyQ GH SURGXFWRV GHWDEDFR\ 6HUYLFLRVGHEDQFD\FUpGLWR (PSUHVDV ,, $TXpOODV TXH VHDQ DGPLQLVWUDGDV HQ IRUPD GLUHFWD R GHVFHQWUDOL]DGD SRU HO *RELHUQR )HGHUDO $TXHOODV TXH DFW~HQ HQ YLUWXG GHXQFRQWUDWRRFRQFHVLyQIHGHUDO\ ODV LQGXVWULDV TXH OHV VHDQ FRQH[DV 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD GLVSRVLFLyQ VH FRQVLGHUD TXH DFW~DQ EDMR FRQFHVLyQIHGHUDODTXHOODV HPSUHVDV TXH WHQJDQ SRU REMHWR OD DGPLQLVWUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH VHUYLFLRVS~EOLFRVRELHQHVGHO(VWDGR HQ IRUPD UHJXODU \ FRQWLQXD SDUD OD VDWLVIDFFLyQ GHO LQWHUpV FROHFWLYR D WUDYpVGHFXDOTXLHUDFWRDGPLQLVWUDWLYR HPLWLGRSRUHOJRELHUQRIHGHUDO\ $TXpOODVTXHHMHFXWHQWUDEDMRV HQ ]RQDV IHGHUDOHV R TXH VH HQFXHQWUHQ EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO HQ ODV DJXDV WHUULWRULDOHV R HQ ODV FRPSUHQGLGDV HQ OD ]RQD HFRQyPLFD H[FOXVLYDGHOD1DFLyQ
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$TXpOODVTXHHMHFXWHQWUDEDMRV HQ ]RQDV IHGHUDOHV R TXH VH HQFXHQWUHQ EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO HQ ODV DJXDV WHUULWRULDOHV R HQ ODV FRPSUHQGLGDV HQ OD ]RQD HFRQyPLFD H[FOXVLYDGHOD1DFLyQ 7DPELpQ FRUUHVSRQGHUi D ODV DXWRULGDGHVIHGHUDOHVODDSOLFDFLyQGH ODVQRUPDVGHWUDEDMRHQORVDVXQWRV UHODWLYRV D FRQIOLFWRV TXH DIHFWHQ D GRV R PiV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV FRQWUDWRV FROHFWLYRV TXH KD\DQ VLGR GHFODUDGRV REOLJDWRULRV HQ PiV GH XQD (QWLGDG )HGHUDWLYD \ REOLJDFLRQHV SDWURQDOHV HQ ODV PDWHULDV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR GH VXV WUDEDMDGRUHV \ GHVHJXULGDGHKLJLHQHHQORVFHQWURV GHWUDEDMR &$3,78/2,,, 3URFXUDGXUtDGHODGHIHQVDGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D SURFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR WLHQH ODV IXQFLRQHVVLJXLHQWHV , 5HSUHVHQWDU R DVHVRUDU D ORV WUDEDMDGRUHV \ D VXV VLQGLFDWRV VLHPSUH TXH OR VROLFLWHQ DQWH FXDOTXLHUDXWRULGDGHQODVFXHVWLRQHV TXHVHUHODFLRQHQFRQODDSOLFDFLyQGH ODVQRUPDVGHWUDEDMR
7DPELpQ FRUUHVSRQGHUi D ODV DXWRULGDGHV IHGHUDOHV ODV REOLJDFLRQHV SDWURQDOHV HQ ODV PDWHULDV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR GH VXV WUDEDMDGRUHV \ GH VHJXULGDG H KLJLHQH HQORVFHQWURVGHWUDEDMR &RUUHVSRQGHUi D OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO FRQRFHU ~QLFDPHQWH ORV DFWRV \ SURFHGLPLHQWRV UHODWLYRV DO UHJLVWUR GH WRGRV ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRVUHJODPHQWRVLQWHULRUHVGH WUDEDMR &$3,78/2,,, 3URFXUDGXUtDGHODGHIHQVDGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D SURFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR WLHQH ODV IXQFLRQHVVLJXLHQWHV , 5HSUHVHQWDU R DVHVRUDU D ORV WUDEDMDGRUHV \ D VXV VLQGLFDWRV VLHPSUH TXH OR VROLFLWHQ DQWH FXDOTXLHUDXWRULGDGHQODVFXHVWLRQHV TXHVHUHODFLRQHQFRQODDSOLFDFLyQGH ODVQRUPDVGHWUDEDMR ,QWHUSRQHU ORV UHFXUVRV ,, RUGLQDULRV \ H[WUDRUGLQDULRV SURFHGHQWHV SDUD OD GHIHQVD GHO WUDEDMDGRURVLQGLFDWR\ ,,, 3URSRQHU D ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV VROXFLRQHV DPLVWRVDV SDUD HO DUUHJOR GH VXV FRQIOLFWRV \ 516
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,, ,QWHUSRQHU ORV UHFXUVRV RUGLQDULRV \ H[WUDRUGLQDULRV SURFHGHQWHV SDUD OD GHIHQVD GHO WUDEDMDGRURVLQGLFDWR\ ,,, 3URSRQHU D ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV VROXFLRQHV DPLVWRVDV SDUD HO DUUHJOR GH VXV FRQIOLFWRV \ KDFHUFRQVWDUORVUHVXOWDGRVHQDFWDV DXWRUL]DGDV $UWtFXOR%LV3DUDHOGHVDUUROORGH VXV IXQFLRQHV OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRSRGUiFLWDUDORV SDWURQHV R VLQGLFDWRV D MXQWDV GH DYHQLPLHQWR R FRQFLOLDWRULDV DSHUFLELpQGRORV TXH GH QR FRPSDUHFHU D GLFKDV GLOLJHQFLDV VH OHVLPSRQGUiODPHGLGDGHDSUHPLRD TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,GHODUWtFXOR GHHVWD/H\ 6L HO VROLFLWDQWH GHO VHUYLFLR HV TXLHQ QRDVLVWHDODMXQWDGHDYHQLPLHQWRR FRQFLOLDWRULDVHOHWHQGUiSRUGHVLVWLGR GH VX SHWLFLyQ VLQ UHVSRQVDELOLGDG SDUD OD 3URFXUDGXUtD VDOYR TXH DFUHGLWH TXH H[LVWLy FDXVD MXVWLILFDGD SDUDQRFRPSDUHFHU $UWtFXOR /D 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRVHLQWHJUDUiFRQ XQ 3URFXUDGRU *HQHUDO \ FRQ HO Q~PHUR GH 3URFXUDGRUHV $X[LOLDUHV TXH VH MX]JXH QHFHVDULR SDUD OD
KDFHUFRQVWDUORVUHVXOWDGRVHQDFWDV DXWRUL]DGDV ,9 $X[LOLDU D ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQHQRWRUJDULQIRUPDFLyQ \RULHQWDFLyQDORVWUDEDMDGRUHVTXH DFXGDQDGLFKDVLQVWDQFLDV\ 9 $X[LOLDU HQ ODV DXGLHQFLDV GH FRQFLOLDFLyQ D ODV SHUVRQDV TXH OR VROLFLWHQ $UWtFXOR%LV6HGHURJD $UWtFXOR /D 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRVHLQWHJUDUiFRQXQ 3URFXUDGRU*HQHUDO\FRQHOQ~PHURGH 3URFXUDGRUHV$X[LOLDUHVTXHVHMX]JXH QHFHVDULR SDUD OD GHIHQVD GH ORV LQWHUHVHV GH ORV WUDEDMDGRUHV /RV QRPEUDPLHQWRV VH KDUiQ SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU ORV *REHUQDGRUHV GH ORV (VWDGRVRSRUHO-HIHGH*RELHUQRGHOD &LXGDGGH0p[LFR 517
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GHIHQVD GH ORV LQWHUHVHV GH ORV WUDEDMDGRUHV /RV QRPEUDPLHQWRV VH KDUiQSRUHO6HFUHWDULRGHO7UDEDMR\ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU ORV *REHUQDGRUHVGHORV(VWDGRVRSRUHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO &DStWXOR,9 'HO6HUYLFLR1DFLRQDOGH(PSOHR $UWtFXOR % &XDQGR VH WUDWH GH HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV VXMHWRV D MXULVGLFFLyQ ORFDO \ SDUD OD UHDOL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHVDTXHVH FRQWUDHQ ODV IUDFFLRQHV ,,, \ ,9 GHO DUWtFXOROD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDOVHUiDVHVRUDGDSRU &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHO6HUYLFLR 1DFLRQDO GH(PSOHR /RV&RQVHMRV&RQVXOWLYRV(VWDWDOHV\ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDOGH(PSOHRHVWDUiQIRUPDGRV SRU HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD FRUUHVSRQGLHQWH R SRU HO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO TXLHQ ORV SUHVLGLUi VHQGRV UHSUHVHQWDQWHV GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GH OD 6HFUHWDUtDGH(GXFDFLyQ3~EOLFD\GHO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO WUHV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHV ORFDOHV GH WUDEDMDGRUHV\WUHVUHSUHVHQWDQWHVGH ODV RUJDQL]DFLRQHV SDWURQDOHV GH OD (QWLGDG (O UHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHO &RQVHMR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO\HO*REHUQDGRUGHOD(QWLGDG
&DStWXOR,9 'HO6HUYLFLR1DFLRQDOGH(PSOHR $UWtFXOR % &XDQGR VH WUDWH GH HPSUHVDVRHVWDEOHFLPLHQWRVVXMHWRVD MXULVGLFFLyQORFDO\SDUDODUHDOL]DFLyQGH ODV DFWLYLGDGHV D TXH VH FRQWUDHQ ODV IUDFFLRQHV ,,, \ ,9 GHO DUWtFXOR OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO VHUi DVHVRUDGD SRU &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR /RV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR HVWDUiQ IRUPDGRV SRU HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD FRUUHVSRQGLHQWH R SRU HO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFR TXLHQ ORV SUHVLGLUi VHQGRV UHSUHVHQWDQWHV GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GH OD 6HFUHWDUtD GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD \ GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO WUHV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHVORFDOHVGHWUDEDMDGRUHV \ WUHV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHV SDWURQDOHV GH OD (QWLGDG (O UHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHO &RQVHMR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD TXH FRUUHVSRQGD R HO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFR H[SHGLUiQ FRQMXQWDPHQWH ODV EDVHV FRQIRUPH D ODV FXDOHV GHEDQ GHVLJQDUVH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV HQ ORV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV PHQFLRQDGRV \ 518
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
)HGHUDWLYDTXHFRUUHVSRQGDRHO-HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO H[SHGLUiQ FRQMXQWDPHQWH ODV EDVHV FRQIRUPH D ODV FXDOHV GHEDQ GHVLJQDUVH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVHQORV &RQVHMRV&RQVXOWLYRVPHQFLRQDGRV\ IRUPXODUiQDOHIHFWRODVLQYLWDFLRQHV TXHVHUHTXLHUDQ (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO\HO*REHUQDGRUGHOD(QWLGDG )HGHUDWLYD RHO-HIH GH *RELHUQRGHO 'LVWULWR )HGHUDO SRGUiQ LQYLWDU D SDUWLFLSDUHQORV&RQVHMRV&RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR UHVSHFWLYDPHQWHDWUHVSHUVRQDVFRQ GHUHFKRDYR]SHURVLQYRWRTXHSRU VX WUD\HFWRULD \ H[SHULHQFLD SXHGDQ KDFHUDSRUWDFLRQHVHQODPDWHULD /RV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV VH VXMHWDUiQ HQ OR TXH VH UHILHUH D VX IXQFLRQDPLHQWRLQWHUQRDOUHJODPHQWR TXH DO HIHFWR H[SLGD FDGD XQR GH HOORV $UWtFXOR /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ ORV GHEHUHV \ DWULEXFLRQHVVLJXLHQWHV , 9LJLODUHOFXPSOLPLHQWRGHODV QRUPDV GH WUDEDMR HVSHFLDOPHQWH GH ODV TXH HVWDEOHFHQ ORV GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV GH ODV TXH UHJODPHQWDQHOWUDEDMRGHODV PXMHUHV \ ORV PHQRUHV \ GH ODV TXH GHWHUPLQDQ ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV GH
IRUPXODUiQ DO HIHFWR ODV LQYLWDFLRQHV TXHVHUHTXLHUDQ (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYDRHO-HIHGH*RELHUQRGHOD &LXGDG GH 0p[LFR SRGUiQ LQYLWDU D SDUWLFLSDU HQ ORV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV\GHOD&LXGDGGH0p[LFRGHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR UHVSHFWLYDPHQWH D WUHV SHUVRQDV FRQ GHUHFKRDYR]SHURVLQYRWRTXHSRUVX WUD\HFWRULD\H[SHULHQFLDSXHGDQKDFHU DSRUWDFLRQHVHQODPDWHULD /RV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV VH VXMHWDUiQ HQ OR TXH VH UHILHUH D VX IXQFLRQDPLHQWRLQWHUQRDOUHJODPHQWR TXH DO HIHFWR H[SLGD FDGD XQR GH HOORV $UWtFXOR /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ ORV GHEHUHV \ DWULEXFLRQHVVLJXLHQWHV , 9LJLODUHOFXPSOLPLHQWRGHODV QRUPDV GH WUDEDMR HVSHFLDOPHQWH GH ODV TXH HVWDEOHFHQ ORV GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV GH ODV TXH UHJODPHQWDQHOWUDEDMRGHODV PXMHUHV \ ORV PHQRUHV \ GH ODV TXH GHWHUPLQDQ ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV GH ULHVJRV GH WUDEDMR VHJXULGDG HKLJLHQH ,, 9LVLWDU ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV GXUDQWH ODV KRUDV GH WUDEDMR GLXUQR R
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ULHVJRV GH WUDEDMR VHJXULGDG HKLJLHQH
,, 9LVLWDU ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV GXUDQWH ODV KRUDV GH WUDEDMR GLXUQR R QRFWXUQR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ ,,, ,QWHUURJDU VRORV R DQWH WHVWLJRV D ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VREUH FXDOTXLHU DVXQWR UHODFLRQDGR FRQ OD DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR ,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH OLEURV UHJLVWURV X RWURV GRFXPHQWRV D TXH REOLJXHQ ODVQRUPDVGHWUDEDMR 9 6XJHULU VH FRUULMDQ ODV YLRODFLRQHV D ODV FRQGLFLRQHV GHWUDEDMR 9, 'LVSRQHUTXHVHHOLPLQHQORV GHIHFWRVFRPSUREDGRVHQODV LQVWDODFLRQHV \ PpWRGRV GH WUDEDMR FXDQGR FRQVWLWX\DQ XQD YLRODFLyQ GH ODV QRUPDV GHWUDEDMRRXQSHOLJURSDUDOD
QRFWXUQR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ ,,, ,QWHUURJDU VRORV R DQWH WHVWLJRV D ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VREUH FXDOTXLHU DVXQWR UHODFLRQDGR FRQ OD DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR ,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH OLEURV UHJLVWURV X RWURV GRFXPHQWRV D TXH REOLJXHQ ODVQRUPDVGHWUDEDMR 9 6('(52*$ 9 %LV $X[LOLDU D ORV &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR DVt FRPR DO 2UJDQLVPR HQFDUJDGR GH OD &RQFLOLDFLyQ HQ HO RUGHQ )HGHUDO \ 7ULEXQDOHV /RFDOHV FRUUHVSRQGLHQWHV HIHFWXDQGR ODV GLOLJHQFLDV TXH OH VHDQ VROLFLWDGDV HQ PDWHULD GH QRUPDV GH WUDEDMR 9, 'LVSRQHUTXH VH HOLPLQHQ ORV GHIHFWRVFRPSUREDGRVHQODV LQVWDODFLRQHV \ PpWRGRV GH WUDEDMR FXDQGR FRQVWLWX\DQ XQD YLRODFLyQ GH ODV QRUPDV GHWUDEDMRRXQSHOLJURSDUDOD VHJXULGDG R VDOXG GH ORV WUDEDMDGRUHV 9, %LV 2UGHQDU SUHYLD FRQVXOWD FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,QVSHFFLyQ )HGHUDO GHO 7UDEDMR OD DGRSFLyQ GH ODV 520
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VHJXULGDG R VDOXG GH ORV WUDEDMDGRUHV
9, %LV 2UGHQDU SUHYLD FRQVXOWD FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,QVSHFFLyQ )HGHUDO GHO 7UDEDMR OD DGRSFLyQ GH ODV PHGLGDV GH VHJXULGDG GH DSOLFDFLyQ LQPHGLDWD HQ FDVR GH SHOLJUR LQPLQHQWH SDUD OD YLGD OD VDOXG R OD LQWHJULGDG GH ODV SHUVRQDV (Q HVWH FDVR VL DVt VRQ DXWRUL]DGRV ORV ,QVSHFWRUHV GHEHUiQ GHFUHWDU OD UHVWULFFLyQ GH DFFHVR R OLPLWDU OD RSHUDFLyQ HQ ODV iUHDV GH ULHVJR GHWHFWDGDV (Q HVWH VXSXHVWR GHEHUiQ GDU FRSLD GHODGHWHUPLQDFLyQDOSDWUyQ SDUD ORV HIHFWRV OHJDOHV SURFHGHQWHV 'HQWUR GH ODV KRUDV VLJXLHQWHVORV,QVSHFWRUHVGHO 7UDEDMREDMRVXPiVHVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDU XQ LQIRUPH GHWDOODGR SRU HVFULWR D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRQ FRSLD GHO PLVPR DO SDWUyQ
9,
PHGLGDV GH VHJXULGDG GH DSOLFDFLyQ LQPHGLDWD HQ FDVR GH SHOLJUR LQPLQHQWH SDUD OD YLGD OD VDOXG R OD LQWHJULGDG GH ODV SHUVRQDV (Q HVWH FDVR VL DVt VRQ DXWRUL]DGRV ORV ,QVSHFWRUHV GHEHUiQ GHFUHWDU OD UHVWULFFLyQ GH DFFHVR R OLPLWDU OD RSHUDFLyQ HQ ODV iUHDV GH ULHVJR GHWHFWDGDV (Q HVWH VXSXHVWR GHEHUiQ GDU FRSLD GHODGHWHUPLQDFLyQDOSDWUyQ SDUD ORV HIHFWRV OHJDOHV SURFHGHQWHV 'HQWUR GH ODV KRUDV VLJXLHQWHVORV,QVSHFWRUHVGHO 7UDEDMR EDMR VX PiVHVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDU XQ LQIRUPH GHWDOODGR SRU HVFULWR D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRQFRSLDGHOPLVPRDOSDWUyQ 7HU 7UDWiQGRVH GH OD ,QVSHFFLyQ )HGHUDO GHO 7UDEDMR DX[LOLDU DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO \ DO 7ULEXQDO/DERUDO)HGHUDOHQ ODV GLOLJHQFLDV TXH OH VHDQ VROLFLWDGDV HQ PDWHULD GH OLEHUWDG GH VLQGLFDFLyQ HOHFFLyQ GH GLULJHQWHV \ GH OD OLEHUWDG GH FRQWUDWDFLyQ FROHFWLYD
9,, ([DPLQDU ODV VXEVWDQFLDV \ PDWHULDOHV XWLOL]DGRV HQ ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV FXDQGR VH WUDWH GH WUDEDMRV SHOLJURVRV\
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9,, ([DPLQDU ODV VXEVWDQFLDV \ PDWHULDOHV XWLOL]DGRV HQ ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV FXDQGR VH WUDWH GH WUDEDMRV SHOLJURVRV\ 9,,,/RV GHPiV TXH OHV FRQILHUDQ ODVOH\HV /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR GHEHUiQ FXPSOLU SXQWXDOPHQWH ODV LQVWUXFFLRQHV TXH UHFLEDQ GH VXV VXSHULRUHVMHUiUTXLFRVHQUHODFLyQFRQ HOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHV $UWtFXOR(QODLPSRVLFLyQGHODV VDQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O'LUHFWRU*HQHUDOSUDFWLFDUi XQD LQYHVWLJDFLyQ FRQ DXGLHQFLDGHOLQWHUHVDGR ,, (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi LPSRQHU ODV VDQFLRQHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRUIUDFFLRQHV,\,,\ ,,, &XDQGR D MXLFLR GHO 'LUHFWRU *HQHUDO OD VDQFLyQ DSOLFDEOH VHD OD GHVWLWXFLyQ GDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDODO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R 7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO SDUDVXGHFLVLyQ
9,,,/RV GHPiV TXH OHV FRQILHUDQ ODVOH\HV /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR GHEHUiQ FXPSOLU SXQWXDOPHQWH ODV LQVWUXFFLRQHV TXH UHFLEDQ GH VXV VXSHULRUHVMHUiUTXLFRVHQUHODFLyQFRQ HOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHV $UWtFXOR(QODLPSRVLFLyQGHODV VDQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O'LUHFWRU*HQHUDOSUDFWLFDUi XQD LQYHVWLJDFLyQ FRQ DXGLHQFLDGHOLQWHUHVDGR ,, (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi LPSRQHU ODV VDQFLRQHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRUIUDFFLRQHV,\,,\ ,,, &XDQGR D MXLFLR GHO 'LUHFWRU *HQHUDO OD VDQFLyQ DSOLFDEOH VHD OD GHVWLWXFLyQ GDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDODO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R 7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFRSDUDVXGHFLVLyQ &$3Ë78/2,;%,6 '(/ &(1752 )('(5$/ '( &21&,/,$&,Ï1 < 5(*,6752 /$%25$/ $UWtFXOR $ &RUUHVSRQGH DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV 522
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9,
5HDOL]DU HQ PDWHULD IHGHUDO OD IXQFLyQ FRQFLOLDGRUD D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR FXDUWRGHODIUDFFLyQ;;GHO DUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO 9,, /OHYDU HO UHJLVWUR GH WRGRV ORVFRQWUDWRVFROHFWLYRVGH WUDEDMR UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR \ GH ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHVDVtFRPRWRGRV ORVDFWRV\SURFHGLPLHQWRV D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR FXDUWRGHODIUDFFLyQ;;GHO DUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO 9,,, (VWDEOHFHU HO 6HUYLFLR 3URIHVLRQDO GH &DUUHUD \ VHOHFFLRQDU PHGLDQWH FRQFXUVR DELHUWR D VX SHUVRQDO ,;
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(VWDEOHFHU SODQHV GH FDSDFLWDFLyQ \ GHVDUUROOR SURIHVLRQDO\ /DVGHPiVTXHGHHVWD/H\ \ODQRUPDWLYLGDGDSOLFDEOH VHGHULYHQ
$UWtFXOR%(O&HQWUR)HGHUDOGH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO VH FRQVWLWXLUi \ IXQFLRQDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV VLJXLHQWHV OLQHDPLHQWRV 6HUi XQ 2UJDQLVPR 3~EOLFR 'HVFHQWUDOL]DGR GHO *RELHUQR )HGHUDO FRQ GRPLFLOLR HQ OD &LXGDG GH 0p[LFR \ FRQWDUi FRQ RILFLQDV UHJLRQDOHV FRQIRUPH D ORV OLQHDPLHQWRV TXH HVWDEOH]FD HO ÏUJDQR GH *RELHUQR 7HQGUi 523
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SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD \ SDWULPRQLR SURSLRV SOHQD DXWRQRPtD WpFQLFD RSHUDWLYD SUHVXSXHVWDULD GH GHFLVLyQ \ GH JHVWLyQ 6H UHJLUi SRU ORV SULQFLSLRV GH FHUWH]D LQGHSHQGHQFLD OHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG FRQILDELOLGDG HILFDFLD REMHWLYLGDG SURIHVLRQDOLVPR WUDQVSDUHQFLD \ SXEOLFLGDG 6HUiFRPSHWHQWHSDUDVXEVWDQFLDUHO SURFHGLPLHQWRGHODFRQFLOLDFLyQTXH GHEHUiQ DJRWDU ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV DQWHV GH DFXGLU D ORV 7ULEXQDOHVFRQIRUPHORHVWDEOHFHHO SiUUDIR TXLQWR GH OD IUDFFLyQ ;; GHO DUWtFXOR DSDUWDGR $ GH OD &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHORV(VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV $GHPiV VHUi FRPSHWHQWH SDUD RSHUDU HO UHJLVWUR GH WRGRV ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR \ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV DVt FRPR WRGRV ORV SURFHVRV DGPLQLVWUDWLYRVUHODFLRQDGRV (O WLWXODU GHO RUJDQLVPR VHUi VX 'LUHFWRU *HQHUDO (O QRPEUDPLHQWR GHEHUi UHFDHU HQ XQD SHUVRQD TXH WHQJDFDSDFLGDG\H[SHULHQFLDHQODV PDWHULDV GH OD FRPSHWHQFLD GHO RUJDQLVPR GHVFHQWUDOL]DGR TXLHQ DGHPiVGHORSUHYLVWRHQHODUWtFXOR DSDUWDGR $ IUDFFLyQ ;; GH OD &RQVWLWXFLyQGHEHUiFXPSOLUFRQORV UHTXLVLWRVTXHHVWDEOH]FDOD/H\GHOD PDWHULD $UWtFXOR & (O 'LUHFWRU *HQHUDO GHO&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ 524
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5HJLVWUR /DERUDO WHQGUi ODV IDFXOWDGHVVLJXLHQWHV ,&HOHEUDUDFWRV\RWRUJDUWRGDFODVH GH GRFXPHQWRV LQKHUHQWHVDO REMHWR GHO2UJDQLVPR ,, 7HQHU OD UHSUHVHQWDFLyQ OHJDO GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO DVt FRPR HMHUFHU IDFXOWDGHV GH GRPLQLR DGPLQLVWUDFLyQ \ SOHLWRV \ FREUDQ]DV FRQ DSHJR D OD /H\ \ HO HVWDWXWRRUJiQLFR ,,, 2WRUJDU SRGHUHV JHQHUDOHV \ HVSHFLDOHVFRQODVIDFXOWDGHVTXHOHV FRPSHWDQ HQWUH HOODV ODV TXH UHTXLHUDQ DXWRUL]DFLyQ R FOiXVXOD HVSHFLDO 3DUD HO RWRUJDPLHQWR \ YDOLGH]GHHVWRVSRGHUHVEDVWDUiOD FRPXQLFDFLyQ RILFLDO TXH VH H[SLGD DO PDQGDWDULR SRU HO 'LUHFWRU *HQHUDO/RVSRGHUHVJHQHUDOHVSDUD VXUWLU HIHFWRV IUHQWH D WHUFHURV GHEHUiQ LQVFULELUVH HQ HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDG \ GH &RPHUFLR HQ FDGD (QWLGDG )HGHUDWLYD\&LXGDGGH0p[LFR ,9 6XVWLWXLU \ UHYRFDU SRGHUHV JHQHUDOHVRHVSHFLDOHV 93UHYLDDXWRUL]DFLyQGHOD-XQWDGH *RELHUQR LQVWDODU ODV 'HOHJDFLRQHV XRILFLQDVHVWDWDOHVRUHJLRQDOHVTXH VHDQ QHFHVDULDV SDUD HO FDEDO \ RSRUWXQR FXPSOLPLHQWR GH ODV DWULEXFLRQHV GHO 2UJDQLVPR 3~EOLFR 'HVFHQWUDOL]DGR 9,/DVGHPiVTXHVHUHTXLHUDQSDUD HO DGHFXDGR IXQFLRQDPLHQWR GHO 525
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2UJDQLVPR VLQ FRQWUDYHQLU OD /H\ \ HOHVWDWXWRRUJiQLFR\ 9,, /DV GHPiV TXHVH GHULYHQ GH OD SUHVHQWH/H\HOHVWDWXWRRUJiQLFR \ GHPiV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV DSOLFDEOHV (O 'LUHFWRU *HQHUDO HMHUFHUi ODV IDFXOWDGHV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV , ,, \ ,,, EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG \ GHQWUR GH ODV OLPLWDFLRQHV TXH VHxDOH HO HVWDWXWR RUJiQLFR TXH DXWRULFH OD -XQWD GH *RELHUQR $UWtFXOR ' /D -XQWD GH *RELHUQR GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HVWDUiFRQIRUPDGDSRU D (O WLWXODU GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRPR PLHPEUR SURSLHWDULR R VX VXSOHQWH TXLHQ IXQJLUi FRPR 3UHVLGHQWH GH GLFKD-XQWDGH*RELHUQR E (O WLWXODU GH OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR FRPR PLHPEURSURSLHWDULRRVXVXSOHQWH F (OWLWXODUGH,,QVWLWXWR1DFLRQDOGH 7UDQVSDUHQFLD $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ \ 3URWHFFLyQ GH 'DWRV 3HUVRQDOHV FRPR PLHPEUR SURSLHWDULRRVXVXSOHQWH G (O 3UHVLGHQWH GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH (VWDGtVWLFD \ *HRJUDItD FRPR PLHPEUR SURSLHWDULR R VX VXSOHQWH\
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H (O 3UHVLGHQWH GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO (OHFWRUDO FRPR PLHPEUR SURSLHWDULRRVXVXSOHQWH /RVVXSOHQWHVVHUiQGHVLJQDGRVSRU ORVPLHPEURVSURSLHWDULRV\GHEHUiQ WHQHUXQDMHUDUTXtDLQPHGLDWDLQIHULRU D GLFKRV SURSLHWDULRV HQ OD GHSHQGHQFLDXRUJDQLVPRS~EOLFRGH TXHVHWUDWH 6HVLRQDUi YiOLGDPHQWH FRQ OD DVLVWHQFLD GH SRU ORPHQRV ODPLWDG PiVXQRGHVXVPLHPEURV\VLHPSUH TXH VH HQFXHQWUH SUHVHQWH HO TXH UHSUHVHQWHDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDO/DVGHFLVLRQHVGH OD-XQWDGH*RELHUQRVHWRPDUiQSRU PD\RUtD GH YRWRV GH TXLHQHV FRQFXUUDQ D VXV VHVLRQHV HQ FDVR GHHPSDWHHO3UHVLGHQWHWHQGUiYRWR GHFDOLGDG 3DUDHOFXPSOLPLHQWRGHWRGDV\FDGD XQD GH ODV REOLJDFLRQHV D FDUJR GHO 2UJDQLVPRHVWDEOHFLGDVHQHVWD/H\ OD-XQWDGH*RELHUQRVHUHXQLUiFRQ OD SHULRGLFLGDG TXH VH VHxDOH HQ HO (VWDWXWRRUJiQLFRVLQTXHSXHGDVHU PHQRUGHFXDWURYHFHVDODxR /D-XQWDGH*RELHUQRSRGUiDFRUGDU OD UHDOL]DFLyQ GH WRGDV ODV RSHUDFLRQHV LQKHUHQWHV DO REMHWR GH OD HQWLGDG FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWD /H\ \ VDOYR DTXHOODVIDFXOWDGHVDTXHVHFRQWUDH HO DUWtFXOR GH OD /H\ )HGHUDO GH (QWLGDGHV 3DUDHVWDWDOHV SRGUi GHOHJDU GLVFUHFLRQDOPHQWH VXV IDFXOWDGHVHQHO'LUHFWRU*HQHUDO
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/D -XQWD GH *RELHUQR WHQGUi ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV LQGHOHJDEOHV ,(VWDEOHFHUHQFRQJUXHQFLDFRQORV SURJUDPDV VHFWRULDOHV ODV SROtWLFDV JHQHUDOHV\GHILQLUODVSULRULGDGHVD ODV TXH GHEHUi VXMHWDUVH HO 2UJDQLVPR UHODWLYDV D OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV TXH OH FRUUHVSRQGHQ HQ ORV WpUPLQRV GH OD SUHVHQWH /H\ VREUH SURGXFWLYLGDG ILQDQ]DV LQYHVWLJDFLyQ GHVDUUROOR WHFQROyJLFR \ DGPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO ,, $SUREDU ORV SURJUDPDV \ SUHVXSXHVWRV GHO 2UJDQLVPR DVt FRPR VXV PRGLILFDFLRQHV HQ ORV WpUPLQRV GH OD OHJLVODFLyQ DSOLFDEOH (QORWRFDQWHDORVSUHVXSXHVWRV\D ORV SURJUDPDV ILQDQFLHURV FRQ H[FHSFLyQ GH DTXHOORV LQFOXLGRV HQ HO3UHVXSXHVWRGH(JUHVRV$QXDOGH OD )HGHUDFLyQ EDVWDUi FRQ OD DSUREDFLyQ GH OD SURSLD -XQWD GH *RELHUQR ,,, ([SHGLU ODV QRUPDV R EDVHV JHQHUDOHV FRQ DUUHJOR D ODV FXDOHV FXDQGR IXHUH QHFHVDULR HO 'LUHFWRU *HQHUDO SXHGD GLVSRQHU GH ORV DFWLYRV ILMRV GH OD HQWLGDG TXH QR FRUUHVSRQGDQ D ODV RSHUDFLRQHV SURSLDVGHOREMHWRGHODPLVPD ,9 $SUREDU DQXDOPHQWH SUHYLR LQIRUPH GH ORV FRPLVDULRV \ GLFWDPHQ GH ORV DXGLWRUHV H[WHUQRV ORV HVWDGRV ILQDQFLHURV GHO 2UJDQLVPR\DXWRUL]DUODSXEOLFDFLyQ GHORVPLVPRV 528
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9$SUREDUODHVWUXFWXUDEiVLFDGHOD RUJDQL]DFLyQ GHO 2UJDQLVPR \ ODV PRGLILFDFLRQHV TXH SURFHGDQ D OD PLVPD $SUREDU HQ VX FDVR HO HVWDWXWR RUJiQLFR GH GLFKR RUJDQLVPR EDMR ORV VLJXLHQWHV FULWHULRV D (Q OD HVWUXFWXUD EiVLFD GHO 2UJDQLVPR GHEHUi FRQWHPSODU OD LQVWDODFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV 'HOHJDFLRQHVGHOPLVPRHQWRGDVODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVH[FHSWR HQ OD &LXGDG GH 0p[LFR HQ UD]yQ GH TXH WLHQH HVWDEOHFLGD VX 0DWUL] \ GRPLFLOLR OHJDO SULQFLSDO HQ GLFKD FLXGDG E 'HEHUi FRQWDU FRQ HO SHUVRQDO VXILFLHQWH \ DGHFXDGR DVt FRPR GH XQD 2ILFLQD (VSHFLDOL]DGD GH $VHVRUtD D ORV R ODV WUDEDMDGRUDV SDUD TXH ORV DVLVWD HQ OD FRQFLOLDFLyQ 9, 1RPEUDU \ UHPRYHU D SURSXHVWD GHO'LUHFWRU*HQHUDODORVVHUYLGRUHV S~EOLFRV GHO RUJDQLVPR TXH RFXSHQ FDUJRV FRQ ODV GRV MHUDUTXtDV DGPLQLVWUDWLYDV LQIHULRUHV D OD GH DTXpO DSUREDU OD ILMDFLyQ GH VXV VXHOGRV \ SUHVWDFLRQHV FRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV SUHVXSXHVWDOHV \ DGPLQLVWUDWLYDV FRUUHVSRQGLHQWHV 9,, 1RPEUDU \ UHPRYHU D SURSXHVWD GH VX 3UHVLGHQWH HQWUH SHUVRQDV DMHQDV D OD HQWLGDG DO 6HFUHWDULR TXLHQ SRGUi VHU PLHPEUR R QR GHO PLVPRDVtFRPRGHVLJQDURUHPRYHU D SURSXHVWD GHO 'LUHFWRU *HQHUDO GH OD HQWLGDG DO 3URVHFUHWDULR GH OD 529
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FLWDGD -XQWD 'LUHFWLYD TXLHQ SRGUi VHURQRPLHPEURGHGLFKRyUJDQRR GHODHQWLGDG 9,,, $QDOL]DU \ DSUREDU HQ VX FDVR ORVLQIRUPHVSHULyGLFRVTXHULQGDHO 'LUHFWRU*HQHUDOFRQODLQWHUYHQFLyQ TXHFRUUHVSRQGDDORV&RPLVDULRV\ ,; /DV GHPiV IDFXOWDGHV H[SUHVDPHQWH HVWDEOHFLGDV HQ OD SUHVHQWH/H\ &$3Ë78/2,;7(5 '( /26 &(17526 '( &21&,/,$&,Ï1'(/$6(17,'$'(6 )('(5$7,9$6<'(/$&,8'$''( 0e;,&2 $UWtFXOR ( &RUUHVSRQGH D ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ ORFDOHV ODV VLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV ,5HDOL]DUHQPDWHULDORFDOODIXQFLyQ FRQFLOLDGRUD D OD TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR VHJXQGR GH OD IUDFFLyQ ;; GHODUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO ,, 3RQHU HQ SUiFWLFD HO 6HUYLFLR 3URIHVLRQDO GH &DUUHUD D TXH VH UHILHUH HO QXPHUDO WUHV GHO DUWtFXOR $ ,,,&DSDFLWDU\SURIHVLRQDOL]DUORSDUD TXH UHDOLFH ODV IXQFLRQHV FRQFLOLDGRUDVUHIHULGDVHQHOSiUUDIR DQWHULRU\ ,9 /DV GHPiV TXH GH HVWD /H\ \ VX QRUPDWLYLGDGDSOLFDEOHVHGHULYHQ $UWtFXOR ) /RV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ GH ODV (QWLGDGHV 530
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)HGHUDWLYDV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR HQFDUJDGRV GH OD FRQFLOLDFLyQ SUHYLD D OD GHPDQGD MXULVGLFFLRQDO HQ HO RUGHQ ORFDO HVWDEOHFLGRV HQ HO DSDUWDGR $ GHO DUWtFXOR IUDFFLyQ ;; SiUUDIR VHJXQGR GH OD &RQVWLWXFLyQ VH LQWHJUDUiQ \ IXQFLRQDUiQ HQ ORV WpUPLQRV TXH GHWHUPLQHQ ODV OH\HV ORFDOHV FRQ EDVH D ORV VLJXLHQWHV OLQHDPLHQWRV &DGD &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ VH FRQVWLWXLUiFRPR2UJDQLVPR3~EOLFR 'HVFHQWUDOL]DGR GH OD UHVSHFWLYD (QWLGDG )HGHUDWLYD ORV FXDOHV WHQGUiQ HO Q~PHUR GH GHOHJDFLRQHV TXH VH FRQVLGHUH QHFHVDULR FRQVWLWXLU \ FRQWDUiQ FRQ SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD \ SDWULPRQLR SURSLR DVt FRPR SOHQD DXWRQRPtD WpFQLFD RSHUDWLYD SUHVXSXHVWDULD GHGHFLVLyQ\GHJHVWLyQ 6HUiQFRPSHWHQWHVSDUDVXEVWDQFLDU HOSURFHGLPLHQWRGHODFRQFLOLDFLyQD OD TXH GHEHUiQ DFXGLU ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV DQWHV GH SUHVHQWDU GHPDQGD DQWH ORV 7ULEXQDOHVFRQIRUPHORHVWDEOHFHHO SiUUDIR VHJXQGR GH OD IUDFFLyQ ;; GHO DUWtFXOR DSDUWDGR $ GH OD &RQVWLWXFLyQ (Q VX DFWXDFLyQ VH UHJLUiQ SRU ORV SULQFLSLRV GH FHUWH]D LQGHSHQGHQFLD OHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG FRQILDELOLGDG HILFDFLD REMHWLYLGDG SURIHVLRQDOLVPR WUDQVSDUHQFLD \ SXEOLFLGDG 6X LQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWRVHGHWHUPLQDUiHQVX HVWDWXWR RUJiQLFR \ VX UHVSHFWLYD 531
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&$3,78/2;,, -XQWD IHGHUDO GH FRQFLOLDFLyQ \ DUELWUDMH $UWtFXOR&RUUHVSRQGHQDOD-XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHHQ HO iPELWR GH VX FRPSHWHQFLD HO
UHJODPHQWDFLyQ HPLWLGRV SRU HO 3RGHU /HJLVODWLYR GH OD UHVSHFWLYD (QWLGDG)HGHUDWLYDRGHOD&LXGDGGH 0p[LFRVHJ~QFRUUHVSRQGD &DGD &HQWUR WHQGUi XQ ÏUJDQR GH *RELHUQR LQWHJUDGRSRU ORV WLWXODUHV GH ODV GHSHQGHQFLDV X RUJDQLVPRV S~EOLFRV TXH VHxDOHQ ODV OHJLVODFLRQHV ORFDOHV \ TXH VDOYDJXDUGHQ HO HMHUFLFLR SOHQR GH OD DXWRQRPtD WpFQLFD RSHUDWLYD SUHVXSXHVWDULD GHGHFLVLyQ\GHJHVWLyQ /D FRQFLOLDFLyQ TXH LPSDUWD GHEHUi DMXVWDUVH DO SURFHGLPLHQWR FRQWHPSODGRHQODSUHVHQWH/H\ &$3Ë78/2;,, '( /$ &203(7(1&,$ '( /26 75,%81$/(6 $UWtFXOR &RUUHVSRQGHQ D ORV 7ULEXQDOHV GHO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQRGHORV7ULEXQDOHVGHODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HO FRQRFLPLHQWR \ OD UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV GH 7UDEDMR TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VyOR HQWUH DTXHOORV R VyOR HQWUH pVWRV GHULYDGRGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMRR GHKHFKRVUHODFLRQDGRVFRQHOODV (Q VX DFWXDFLyQ ORV MXHFHV \ VHFUHWDULRV LQVWUXFWRUHV GHEHUiQ REVHUYDUORVSULQFLSLRVGHOHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG WUDQVSDUHQFLD DXWRQRPtDHLQGHSHQGHQFLD $UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV\GHOD&LXGDGGH0p[LFR 532
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FRQRFLPLHQWR \ OD UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV GH WUDEDMR TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VyOR HQWUH DTXpOORV R VyOR HQWUH pVWRV GHULYDGRVGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMR RGHKHFKRVUHODFLRQDGRVFRQHOODV $UWtFXOR /D -XQWD VH LQWHJUDUi FRQ XQ UHSUHVHQWDQWH GHO *RELHUQR \ FRQ UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV GHVLJQDGRVSRUUDPDVGHODLQGXVWULD R GH RWUDV DFWLYLGDGHV GH FRQIRUPLGDG FRQ OD FODVLILFDFLyQ \ FRQYRFDWRULDTXHH[SLGDOD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDO +DEUi XQ VHFUHWDULR JHQHUDO GH DFXHUGRV \ GH VHU QHFHVDULR RWURV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV \ VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV VHJ~Q VH MX]JXH FRQYHQLHQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ OR TXH GLVSRQJD HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GHOD-XQWD /D GHVLJQDFLyQ \ VHSDUDFLyQ GHO SHUVRQDO MXUtGLFR GH OD -XQWD VH UHDOL]DUiFRQIRUPHDORVUHJODPHQWRV TXH DSUXHEH HO 3OHQR HQ PDWHULD GHO VHUYLFLR SURIHVLRQDO GH FDUUHUD \ GH HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxR GH ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV
HVWDUiQDFDUJRFDGDXQRGHXQMXH] \ FRQWDUiQ FRQ ORV VHFUHWDULRV IXQFLRQDULRV \ HPSOHDGRV TXH VH MX]JXHFRQYHQLHQWHGHWHUPLQDGRV\ GHVLJQDGRV GH FRQIRUPLGDG FRQ OD /H\2UJiQLFDGHO3RGHU-XGLFLDOGHOD )HGHUDFLyQRGHOD/H\2UJiQLFDGHO SRGHU -XGLFLDO /RFDO VHJ~Q FRUUHVSRQGD 6HHOLPLQD 6HHOLPLQD 6HHOLPLQD $UWtFXOR%LV6HGHURJD 533
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(O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD VHUi UHVSRQVDEOHGHOFXPSOLPLHQWRHVWULFWR GH HVWH SUHFHSWR \ GH ODV GLVSRVLFLRQHVDSOLFDEOHV $UWtFXOR%LV(OVHFUHWDULRJHQHUDO GHDFXHUGRVDFWXDUiFRPRVHFUHWDULR GHO 3OHQR (V HO HQFDUJDGR GH IRUPXODU HO RUGHQ GHO GtD TXH GHWHUPLQHHO3UHVLGHQWH\GHOHYDQWDU HO DFWD GH OD VHVLyQ TXH VHUi DSUREDGDDQWHVGHVXWHUPLQDFLyQ (O VHFUHWDULR JHQHUDO GH DFXHUGRV DX[LOLDUi DO 3UHVLGHQWH HQ ODV IXQFLRQHVTXHOHFRPSHWHQ /RVVHFUHWDULRVJHQHUDOHVGHOD-XQWD GHDFXHUGRDVXVDWULEXFLRQHVVRQORV HQFDUJDGRV GH RUJDQL]DU YLJLODU \ HYDOXDU HO GHVDUUROOR UHVROXFLyQ \ FRQWURO RSRUWXQR \ HILFLHQWH GH ORV SURFHGLPLHQWRV TXH VH OOHYDQ D FDER HQ ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ HQ ODV iUHDV D VX FDUJR FXLGDQGR TXH VH GHVDUUROOHQ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ ORV RUGHQDPLHQWRV OHJDOHV DSOLFDEOHV DVt FRPR GH OD HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxR GH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV D ORV TXH VH UHILHUHODIUDFFLyQ,GHODUWtFXORGH ODSUHVHQWH/H\ /RVVHFUHWDULRVJHQHUDOHVYLJLODUiQOD WUDPLWDFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH VX FRPSHWHQFLD D WUDYpV GH ORV $X[LOLDUHV\6HFUHWDULRV$X[LOLDUHVTXH OHV VHDQ DGVFULWRV TXLHQHV EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG GHEHUiQ GLFWDU HQ GHELGR WLHPSR \ IRUPD ORV DFXHUGRV TXH SURFHGDQ SDUD DVHJXUDU OD FRQWLQXLGDGGHOSURFHGLPLHQWR
$UWtFXOR6HGHURJD 534
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(QHO5HJODPHQWR,QWHULRUGHOD-XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHVH HVWDEOHFHUiQ ODV FRPSHWHQFLDV \ UHVSRQVDELOLGDGHVUHVSHFWLYDV $UWtFXOR /D -XQWD IXQFLRQDUi HQ 3OHQR R HQ -XQWDV (VSHFLDOHV GH FRQIRUPLGDGFRQODFODVLILFDFLyQGHODV UDPDV GH OD LQGXVWULD \ GH ODV DFWLYLGDGHVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO FXDQGR OR UHTXLHUDQ ODV QHFHVLGDGHVGHOWUDEDMR\GHOFDSLWDO SRGUi HVWDEOHFHU -XQWDV (VSHFLDOHV ILMDQGRHOOXJDUGHVXUHVLGHQFLD\VX FRPSHWHQFLDWHUULWRULDO /DV -XQWDV (VSHFLDOHV HVWDEOHFLGDV IXHUD GH OD FDSLWDO GH OD 5HS~EOLFD FRQIRUPH DO SiUUDIR DQWHULRU TXHGDUiQ LQWHJUDGDV HQ VX IXQFLRQDPLHQWR\UpJLPHQMXUtGLFRDOD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRUUHVSRQGLpQGROHV HO FRQRFLPLHQWR \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV GH WUDEDMR HQ WRGDV ODV UDPDVGHODLQGXVWULD\DFWLYLGDGHVGH ODFRPSHWHQFLDIHGHUDOFRPSUHQGLGDV HQODMXULVGLFFLyQWHUULWRULDOTXHVHOHV DVLJQH FRQ H[FHSFLyQ GH ORV FRQIOLFWRVFROHFWLYRVBVLQSHUMXLFLRGHO GHUHFKR GHO WUDEDMDGRU FXDQGR DVt FRQYHQJDDVXVLQWHUHVHVDFRQFXUULU GLUHFWDPHQWH D OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (O 3OHQR VH LQWHJUDUi FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD \ FRQ WRGRV ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV DQWH
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 535
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ODV -XQWDV (VSHFLDOHV GHO 'LVWULWR )HGHUDO /DVUHVROXFLRQHV\VHVLRQHVGHO3OHQR VH UHJLUiQ SRU OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR &XDQGR XQ FRQIOLFWR DIHFWH D GRV R PiV UDPDV GH OD LQGXVWULD R GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDV HQ OD -XQWD pVWD VH LQWHJUDUi FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD PLVPD \ FRQ ORV UHVSHFWLYRV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORVSDWURQHV $UWtFXOR /DV -XQWDV (VSHFLDOHV VHLQWHJUDUiQ , &RQHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD FXDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRV FROHFWLYRV R FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD(VSHFLDOHQORVGHPiVFDVRV\ &RQ ORV UHVSHFWLYRV ,, UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORVSDWURQHV $UWtFXOR'XUDQWHODWUDPLWDFLyQGH ORVMXLFLRVKDVWDIRUPXODUHOSUR\HFWR GHODXGRDTXHVHUHILHUHQORVDUWtFXORV \GHHVWD/H\HO3UHVLGHQWH GHOD-XQWD)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH \ ORV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHVSRGUiQVHUVXVWLWXLGRVSRU DX[LOLDUHV SHUR LQWHUYHQGUiQ SHUVRQDOPHQWH HQ OD YRWDFLyQ GH ODV UHVROXFLRQHVVLJXLHQWHV &RPSHWHQFLD ,
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR'XUDQWHODWUDPLWDFLyQGH ORV MXLFLRV \ KDVWD HO FLHUUH GH VX LQVWUXFFLyQ HO MXH] D FDUJR GHO 7ULEXQDOGHEHUiHVWDUSUHVHQWHHQHO GHVDUUROOR GH ODV DXGLHQFLDV 3RGUi DX[LOLDUVHGHXQVHFUHWDULRLQVWUXFWRU SDUDGLFWDUORVDFXHUGRVUHODWLYRVDOD HWDSD HVFULWD GHO SURFHGLPLHQWR KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU TXLHQ GHEHUi YHULILFDU \ HQ VX FDVR FHUWLILFDU TXH ODV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV VH SUDFWLFDURQGHELGDPHQWH ,D9,6HGHURJDQ 536
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,, 3HUVRQDOLGDG ,,, 1XOLGDGGHDFWXDFLRQHV ,9 6XVWLWXFLyQGHSDWUyQ 9 (QORVFDVRVGHODUWtFXORGH HVWD/H\\ 9, &XDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD HQ OD TXH GHVLJQH SHULWR \ HQ OD TXH RUGHQHODSUiFWLFDGHGLOLJHQFLDVDTXH VHUHILHUHHODUWtFXOR $UWtFXOR (Q HO 3OHQR \ HQ ODV -XQWDV(VSHFLDOHVKDEUiHOQ~PHURGH $X[LOLDUHVTXHVHMX]JXHFRQYHQLHQWH D ILQ GH TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ GH OD MXVWLFLDGHOWUDEDMRVHDH[SHGLWD $UWtFXOR(O3UHVLGHQWHGHOD-XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VHUiQRPEUDGRSRUHO3UHVLGHQWHGHOD 5HS~EOLFD \ GHEHUi VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HU PH[LFDQR SRU QDFLPLHQWR TXH QR DGTXLHUD RWUD QDFLRQDOLGDG PD\RUGHWUHLQWDDxRV\HVWDUHQSOHQR JRFH \ HMHUFLFLR GH VXV GHUHFKRV FLYLOHV\SROtWLFRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR ,,, 7HQHU FLQFR DxRV GH HMHUFLFLR SURIHVLRQDOSRVWHULRUHVDODIHFKDGH DGTXLVLFLyQGHOWtWXORDTXHVHUHILHUH ODIUDFFLyQDQWHULRU
$UWFXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 537
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,9 7HQHUH[SHULHQFLDHQODPDWHULD \ KDEHUVH GLVWLQJXLGR HQ HVWXGLRV GH GHUHFKRGHOWUDEDMR\GHODVHJXULGDG VRFLDO 9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9, *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGR SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD SULYDWLYDGHODOLEHUWDG /DVSHUFHSFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH ILMDUiQ DQXDOPHQWH FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV DSOLFDEOHV $UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD VHUi VXEVWLWXLGR HQ VXV IDOWDV WHPSRUDOHV \ HQ ODV GHILQLWLYDV HQWUH WDQWR VH KDFH QXHYR QRPEUDPLHQWR SRU HO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH PD\RU DQWLJHGDG $UWtFXOR (O 3OHQR GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH WLHQH ODV IDFXOWDGHV \ REOLJDFLRQHV VLJXLHQWHV , ([SHGLU HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU \ ORV UHJODPHQWRV GHO VHUYLFLR SURIHVLRQDO GH FDUUHUD \ HO GH HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxR GH ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV ,, &RQRFHU \ UHVROYHU ORV FRQIOLFWRVGHWUDEDMRFXDQGRDIHFWHQD OD WRWDOLGDG GH ODV UDPDV GH OD LQGXVWULD \ GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDVHQOD-XQWD
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 538
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,,, &RQRFHU GHO UHFXUVR GH UHYLVLyQ LQWHUSXHVWR HQ FRQWUD GH ODV UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU HO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWDHQODHMHFXFLyQ GHORVODXGRVGHO3OHQR ,9 8QLIRUPDU ORV FULWHULRV GH UHVROXFLyQ GH OD -XQWD FXDQGR ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VXVWHQWHQ WHVLV FRQWUDGLFWRULDV 9 6HGHURJD 9, ,QIRUPDU D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GH ODV GHILFLHQFLDV TXH REVHUYH HQ HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD -XQWD \ VXJHULU ODVPHGLGDVTXHFRQYHQJDGLFWDUSDUD FRUUHJLUODV\ 9,, /DVGHPiVTXHOHFRQILHUDQODV OH\HV $UWtFXOR3DUDXQLIRUPDUHOFULWHULR GH UHVROXFLyQ GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHVVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , (O 3OHQR VH UHXQLUi HQ VHVLyQ HVSHFLDO QR SXGLHQGR RFXSDUVH GH QLQJ~QRWURDVXQWR 3DUD TXH SXHGD VHVLRQDU HO ,, 3OHQRVHUHTXLHUHODSUHVHQFLDGHOD PD\RUtDGHORVUHSUHVHQWDQWHVGHORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV UHVSHFWLYDPHQWH ,,, /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO VHUiQ FLWDGRV D OD VHVLyQ \ WHQGUiQ YR] LQIRUPDWLYD /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV \ ORV
$UtícXOR6HGHURJD 539
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3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV UDGLFDGDV IXHUD GHO 'LVWULWR )HGHUDO SRGUiQ SDUWLFLSDU FRPR LQYLWDGRV HQ ODV VHVLRQHV R ELHQ IRUPXODU VXV SURSXHVWDV SRU HVFULWR ODV TXH VH LQFOXLUiQ HQ HO RUGHQ GHO GtD TXH FRUUHVSRQGD ,9 /DV UHVROXFLRQHV GHO 3OHQR GHEHUiQ VHU DSUREDGDV SRU OD PLWDG PiVXQRGHVXVPLHPEURVSUHVHQWHV 9 /DV GHFLVLRQHV GHO 3OHQR TXH XQLIRUPHQ HO FULWHULR GH UHVROXFLyQ VHUiQ REOLJDWRULDV SDUD WRGDV ODV -XQWDV(VSHFLDOHV 9, /DV PLVPDV UHVROXFLRQHV SRGUiQUHYLVDUVHHQFXDOTXLHUWLHPSR D VROLFLWXG GH FLQFXHQWD \ XQR SRU FLHQWR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R GH ORV SDWURQHV GH FLQFXHQWD \ XQR SRU FLHQWR GH ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV RGHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\ 9,, (O 3OHQR SXEOLFDUi XQ EROHWtQ FDGDWUHVPHVHVSRUORPHQRVFRQHO FULWHULR XQLIRUPDGR \ FRQ ORV ODXGRV GHO3OHQR\GHODV-XQWDV(VSHFLDOHV TXHMX]JXHFRQYHQLHQWH $UWtFXOR /DV -XQWDV (VSHFLDOHV WLHQHQ ODV IDFXOWDGHV \ REOLJDFLRQHV VLJXLHQWHV , &RQRFHU \ UHVROYHU ORV FRQIOLFWRV GH WUDEDMR TXH VH VXVFLWHQ HQ ODV UDPDV GH OD LQGXVWULDRGH ODV DFWLYLGDGHVUHSUHVHQWDGDVHQHOODV 6HGHURJD ,,
$UtícXOR6HGHURJD 540
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,,, 3UDFWLFDU OD LQYHVWLJDFLyQ \ GLFWDUODVUHVROXFLRQHVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR ,9 &RQRFHU GHO UHFXUVR GH UHYLVLyQ LQWHUSXHVWR HQ FRQWUD GH ODV UHVROXFLRQHV GHO 3UHVLGHQWH HQ HMHFXFLyQGHORVODXGRV 9 5HFLELU HQ GHSyVLWR ORV FRQWUDWRVFROHFWLYRV\ORVUHJODPHQWRV LQWHULRUHVGHWUDEDMR 'HFUHWDGR HO GHSyVLWR VH UHPLWLUiHOH[SHGLHQWHDODUFKLYRGHOD -XQWD\ 9, /DVGHPiVTXHOHFRQILHUDQODV OH\HV $UWtFXOR(O3UHVLGHQWHGHOD-XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH WLHQH ODV IDFXOWDGHV \ REOLJDFLRQHV VLJXLHQWHV , &XLGDU GHO RUGHQ \ GH OD GLVFLSOLQDGHOSHUVRQDOGHOD-XQWD ,, 3UHVLGLUHO3OHQR ,,, 3UHVLGLU ODV -XQWDV (VSHFLDOHV HQ ORV FDVRV GH ORV DUWtFXORV \ IUDFFLyQ, ,9 (MHFXWDU ORV ODXGRV GLFWDGRV SRU HO 3OHQR \ SRU ODV -XQWDV (VSHFLDOHVHQORVFDVRVVHxDODGRVHQ ODIUDFFLyQDQWHULRU 9 5HYLVDU ORV DFWRV GH ORV $FWXDULRV HQ OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRVTXHOHFRUUHVSRQGDHMHFXWDUD VROLFLWXGGHFXDOTXLHUDGHODVSDUWHV
$UtícXOR6HGHURJD 541
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9, &XPSOLPHQWDU ORV H[KRUWRV R WXUQDUORV D ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV(VSHFLDOHV 9,, 5HQGLU ORV LQIRUPHV HQ ORV DPSDURV TXH VH LQWHUSRQJDQ FRQWUD ORVODXGRV\ODVUHVROXFLRQHVGLFWDGRV SRU HO 3OHQR \ SRU ODV -XQWDV (VSHFLDOHVTXHSUHVLGD 9,,, &RQRFHU \ UHVROYHU GH ODV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV TXH VH SURPXHYDQ HQ ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV DO 3OHQR ORV ,; 6RPHWHU UHJODPHQWRV GHO VHUYLFLR SURIHVLRQDO GH FDUUHUD \ HO GH HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxRGHORV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV(VSHFLDOHV\ ; /DVGHPiVTXHOHFRQILHUDQODV /H\HV $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV (VSHFLDOHV WLHQHQ ODV REOLJDFLRQHV\IDFXOWDGHVVLJXLHQWHV , &XLGDU GHO RUGHQ \ GH OD GLVFLSOLQD GHO SHUVRQDO GH OD -XQWD (VSHFLDO ,, 2UGHQDU OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRVGLFWDGRVSRUOD-XQWD(VSHFLDO ,,, &RQRFHU \ UHVROYHU ODV SURYLGHQFLDVFDXWHODUHV ,9 5HYLVDU ORV DFWRV GH ORV $FWXDULRV HQ OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV \ GH ODV SURYLGHQFLDV
$UtícXOR6HGHURJD 542
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FDXWHODUHV D VROLFLWXG GH FXDOTXLHUD GHODVSDUWHV 9 &XPSOLPHQWDUORVH[KRUWRVTXH OHVHDQWXUQDGRVSRUHO3UHVLGHQWHGH OD-XQWD 9, 5HQGLU ORV LQIRUPHV HQ ORV DPSDURV TXH VH LQWHUSRQJDQ HQ FRQWUD GH ORV ODXGRV \ UHVROXFLRQHV GLFWDGRVSRUOD-XQWD(VSHFLDO 9,, ,QIRUPDU DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD GH ODV GHILFLHQFLDV TXH REVHUYHQ HQ VX IXQFLRQDPLHQWR \ VXJHULU ODV PHGLGDV TXH FRQYHQJD GLFWDUSDUDFRUUHJLUODV\ 9,,, &XPSOLU \ DSUREDU VDWLVIDFWRULDPHQWHORVSURFHGLPLHQWRV GHHYDOXDFLyQGHGHVHPSHxRTXHVH HVWDEOH]FDQ FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQHOUHJODPHQWRUHVSHFWLYR\ ,; /DV GHPiV TXH OHV FRQILHUDQ ODV/H\HV $UWtFXOR /RV 6HFUHWDULRV *HQHUDOHV GH OD -XQWD WLHQHQ ODV IDFXOWDGHV\REOLJDFLRQHVVLJXLHQWHV , &RRUGLQDU OD LQWHJUDFLyQ \ PDQHMR GH ORV DUFKLYRV GH OD -XQWD TXHOHVFRPSHWDQ 'DUIHGHODVDFWXDFLRQHVGHOD ,, -XQWDHQHOiPELWRGHVXFRPSHWHQFLD \ ,,, /DV GHPiV TXH OHV FRQILHUD HVWD/H\
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 543
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$UWtFXOR3DUDHOIXQFLRQDPLHQWR GHO3OHQR\GHODV-XQWDV(VSHFLDOHV VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV (Q HO 3OHQR VH UHTXLHUH OD , SUHVHQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\ GH OD PD\RUtD GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GHORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHV UHVSHFWLYDPHQWH(QFDVRGHHPSDWH HO3UHVLGHQWHWHQGUiYRWRGHFDOLGDG ,, (Q ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV 'XUDQWH OD WUDPLWDFLyQ GH ORV D FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV \ GH ORV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D MXUtGLFD EDVWDUiODSUHVHQFLDGHVX3UHVLGHQWH RGHO$X[LOLDUTXLHQOOHYDUiDGHODQWHOD DXGLHQFLDKDVWDVXWHUPLQDFLyQ 6LHVWiQSUHVHQWHVXQRRYDULRVGHORV UHSUHVHQWDQWHV ODV UHVROXFLRQHV VH WRPDUiQSRUPD\RUtDGHYRWRV 6L QR HVWi SUHVHQWH QLQJXQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV HO 3UHVLGHQWH R HO $X[LOLDU GLFWDUi ODV UHVROXFLRQHV TXH SURFHGDQ VDOYR TXH VH WUDWH GH ODV TXH YHUVHQ VREUH SHUVRQDOLGDG FRPSHWHQFLDDFHSWDFLyQGHSUXHEDV GHVLVWLPLHQWR GH OD DFFLyQ D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR\VXVWLWXFLyQGH SDWUyQ(OPLVPR3UHVLGHQWHDFRUGDUi TXHVHFLWHDORVUHSUHVHQWDQWHVDXQD DXGLHQFLDSDUDODUHVROXFLyQGHGLFKDV FXHVWLRQHV \ VL QLQJXQR FRQFXUUH GLFWDUiODUHVROXFLyQTXHSURFHGD E /D DXGLHQFLD GH GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ GHO ODXGR VH UHJLUi SRU OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQVLJXLHQWH
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F &XDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD DGHPiVGHO3UHVLGHQWHVHUHTXLHUHOD SUHVHQFLD GH XQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHVSRUORPHQRV G (QORVFDVRVGHHPSDWHHOYRWR GHORGHORVUHSUHVHQWDQWHVDXVHQWHV VH VXPDUi DO GHO 3UHVLGHQWH R DO GHO $X[LOLDU ,,, 3DUDODDXGLHQFLDGHGLVFXVLyQ \YRWDFLyQGHOODXGRVHUiQHFHVDULDOD SUHVHQFLD GHO 3UHVLGHQWH R GHO 3UHVLGHQWH HVSHFLDO \ GH FLQFXHQWD SRU FLHQWR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVSRU OR PHQRV 6L FRQFXUUH PHQRV GH FLQFXHQWD SRU FLHQWR HO 3UHVLGHQWH VHxDODUiQXHYRGtD\KRUDSDUDTXHVH FHOHEUH OD DXGLHQFLD VL WDPSRFR VH UH~QH OD PD\RUtD VH FLWDUi D ORV VXSOHQWHV TXHGDQGR H[FOXLGRV ORV IDOWLVWDVGHOFRQRFLPLHQWRGHOQHJRFLR 6L WDPSRFR FRQFXUUHQ ORV VXSOHQWHV HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD R HO GH OD -XQWD (VSHFLDO GDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SDUD TXH GHVLJQH D ODV SHUVRQDVTXHORVVXVWLWX\DQ(QFDVR GHHPSDWHHO3UHVLGHQWHWHQGUiYRWR GHFDOLGDG &$3,78/2;,,, -XQWDV ORFDOHV GH FRQFLOLDFLyQ \ DUELWUDMH $UWtFXOR /DV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH IXQFLRQDUiQ HQ FDGD XQD GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV /HV FRUUHVSRQGH HO FRQRFLPLHQWR \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRVGHWUDEDMRTXHQRVHDQGHOD
&$3,78/2;,,, -XQWDV ORFDOHV GH FRQFLOLDFLyQ \ DUELWUDMH $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 545
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FRPSHWHQFLD GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (O *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO FXDQGR OR UHTXLHUDQ ODV QHFHVLGDGHV GHO WUDEDMR \ GHO FDSLWDO SRGUi HVWDEOHFHU XQD R PiV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ILMDQGRHOOXJDUGHVXUHVLGHQFLD\VX FRPSHWHQFLDWHUULWRULDO $UWtFXOR(O3OHQRVHLQWHJUDUiFRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD \ FRQ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORVSDWURQHV /DLQWHJUDFLyQ\IXQFLRQDPLHQWRGHODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH UHJLUiQ SRU ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO FDStWXOR DQWHULRU /DV IDFXOWDGHV GHO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD \ GHO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO VH HMHUFHUiQ SRU ORV *REHUQDGRUHVGHORV(VWDGRV\HQHO FDVRGHO'LVWULWR)HGHUDOSRUHOSURSLR 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD \ SRU HO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO UHVSHFWLYDPHQWH $UWtFXOR/DVSHUFHSFLRQHVGHORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHORV(VWDGRV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO VH ILMDUiQ DQXDOPHQWH FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHVOHJDOHVDSOLFDEOHV 7,78/2'2&( 3HUVRQDO -XUtGLFR GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 7,78/2'2&( 3HUVRQDO -XUtGLFR GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UtícXOR6HGHURJD 546
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$UWtFXOR(OSHUVRQDOGHODV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH FRPSRQGUi GH DFWXDULRV VHFUHWDULRV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV DX[LOLDUHV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV \ 3UHVLGHQWHV GH -XQWD (VSHFLDO /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO ORV *REHUQDGRUHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV \ HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHWHUPLQDUiQHOQ~PHUR GHSHUVRQDV GHTXHGHEDFRPSRQHUVHFDGD-XQWD $UWtFXOR /RV $FWXDULRV GHEHUiQ VDWLVIDFHUORVUHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH HGDG\HVWDUHQSOHQRHMHUFLFLRGHVXV GHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR ,,, +DEHUVH GLVWLQJXLGR HQ HVWXGLRVGHGHUHFKRGHOWUDEDMR ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGRV SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD FRUSRUDO $UWtFXOR /RV 6HFUHWDULRV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 547
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, 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH HGDG\HVWDUHQSOHQRHMHUFLFLRGHVXV GHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR GLVWLQJXLGR HQ ,,, +DEHUVH HVWXGLRVGHGHUHFKRGHOWUDEDMR ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGRV SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD FRUSRUDO $UWtFXOR $ (OVHUYLFLR S~EOLFR GH FRQFLOLDFLyQ VH SUHVWDUi D WUDYpV GH VHUYLGRUHVS~EOLFRVHVSHFLDOL]DGRVHQ OD IXQFLyQ FRQFLOLDWRULD GHQRPLQDGRV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV ORV LQWHJUDQWHV GH ODV -XQWDV R SRU VX SHUVRQDOMXUtGLFR $UWtFXOR % /RV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH , WUHLQWDDxRVGHHGDG\HVWDUHQSOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR
$UtícXOR$6HGHURJD $UtícXOR%6HGHURJD 548
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,,, 7HQHU GRV DxRV GH HMHUFLFLR SURIHVLRQDO HQ PDWHULD ODERUDO SRVWHULRUHVDODREWHQFLyQGHOWtWXORGH OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR KDEHUVH GLVWLQJXLGRHQHVWXGLRVGHGHUHFKRGHO WUDEDMR \ KDEHUVH FDSDFLWDGR HQ PDWHULDGHFRQFLOLDFLyQ ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDSULYDWLYDGHODOLEHUWDG $UWtFXOR & 'XUDQWH WRGR HO SURFHGLPLHQWR \ KDVWD DQWHV GH GLFWDUVHORVODXGRVODV-XQWDVWHQGUiQ OD REOLJDFLyQ GH SURPRYHU TXH ODV SDUWHV UHVXHOYDQ ORV FRQIOLFWRV PHGLDQWH OD FRQFLOLDFLyQ /RV FRQYHQLRVDTXHOOHJXHQHQVXFDVR XQD YH] UDWLILFDGRV \ DSUREDGRV SRU DTXpOODV SURGXFLUiQ ORV HIHFWRV MXUtGLFRV LQKHUHQWHV D ORV ODXGRV HMHFXWRULDGRV $UWtFXOR /RV $X[LOLDUHV GHEHUiQ VDWLVIDFHUORVUHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH YHLQWLFLQFR DxRV \ HVWDU HQ SOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR ,,, 7HQHU WUHV DxRV GH HMHUFLFLR SURIHVLRQDO HQ PDWHULD ODERUDO SRVWHULRUHVDODREWHQFLyQGHOWtWXORGH DERJDGR R OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR \
$UtícXOR&6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 549
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KDEHUVH GLVWLQJXLGR HQ HVWXGLRV GH GHUHFKRGHOWUDEDMR ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGRV SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD FRUSRUDO $UWtFXOR /RV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRVHQODVIUDFFLRQHV ,,,,9\9GHODUWtFXORDQWHULRUWHQHU FLQFRDxRVGHHMHUFLFLRSURIHVLRQDOHQ PDWHULD ODERUDO SRVWHULRUHV D OD REWHQFLyQ GHO WtWXOR GH DERJDGR R OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR KDEHUVH GLVWLQJXLGRHQHVWXGLRVGHGHUHFKRGHO WUDEDMR \ H[SHULHQFLD PtQLPD GH XQ DxR FRPR VHUYLGRU S~EOLFR HQ HO iPELWRGHOVHFWRUODERUDO $UWtFXOR /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ ORV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU $UWtFXOR/DVSHUFHSFLRQHVGHORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV GH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH ILMDUiQ DQXDOPHQWH FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV SUHVXSXHVWDOHVDSOLFDEOHV $UWtFXOR (O SHUVRQDO MXUtGLFR GH ODV -XQWDV QR SRGUi DFWXDU FRPR DSRGHUDGRDVHVRURDERJDGRSDWURQR HQDVXQWRVGHWUDEDMR $UWtFXOR /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VHUiQ QRPEUDGRV
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 550
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FDGD VHLV DxRV SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU HO *REHUQDGRU GH (VWDGR R SRU HO -HIH GH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO $UWtFXOR /RV QRPEUDPLHQWRV GH ORV 6HFUHWDULRV *HQHUDOHV \ 6HFUHWDULRV $X[LOLDUHV VHUiQ FRQVLGHUDGRVGHOLEUHGHVLJQDFLyQHQ DWHQFLyQ D ODV IXQFLRQHV \ QHFHVLGDGHVSURSLDVGHOSXHVWR $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV (VSHFLDOHV VHUiQ VXEVWLWXLGRV HQ VXV IDOWDV WHPSRUDOHV \ HQ ODV GHILQLWLYDVHQWUHWDQWRVHKDFHQXHYR QRPEUDPLHQWRSRUHO$X[LOLDUTXHHVWp FRQRFLHQGRGHOQHJRFLR $UWtFXOR(OLQFXPSOLPLHQWRGHODV REOLJDFLRQHV GHO SHUVRQDO MXUtGLFR GH ODV -XQWDV TXH QR FRQVWLWX\D XQD FDXVD GH GHVWLWXFLyQ VH VDQFLRQDUi FRQ DPRQHVWDFLyQ R VXVSHQVLyQ GHO FDUJRKDVWDSRUWUHVPHVHV $UWtFXOR(QODLPSRVLFLyQGHODV VDQFLRQHVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR DQWHULRU VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD SUDFWLFDUi XQD LQYHVWLJDFLyQ FRQ DXGLHQFLD GHO LQWHUHVDGR H LPSRQGUi OD VDQFLyQ TXH FRUUHVSRQGD D ORV DFWXDULRV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV \ IXQFLRQDULRVFRQFLOLDGRUHV\ ,, &XDQGR VH WUDWH GH ORV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV\3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV (VSHFLDOHVHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD GDUiFXHQWDDO6HFUHWDULRGHO7UDEDMR
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 551
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\ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DOJREHUQDGRU GHO HVWDGR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR)HGHUDOTXLHQHVGHVSXpVGH RtU DO LQWHUHVDGR GLFWDUiQ OD UHVROXFLyQFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR 3DUD LPSRQHU ODV VDQFLRQHV VH WRPDUiQ HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR \ ORV DQWHFHGHQWHV GHO IXQFLRQDULR $UWtFXOR /D LPSRVLFLyQ GH XQD VDQFLyQSURGXFHHOHIHFWRGHLQKLELUDO IXQFLRQDULR HQ HO FRQRFLPLHQWR GHO QHJRFLR HQ TXH VH KXELHVH FRPHWLGR ODIDOWD $UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV$FWXDULRV 1R KDFHU ODV QRWLILFDFLRQHV GH , FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ ,, 1R QRWLILFDU RSRUWXQDPHQWH D ODVSDUWHVVDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,,, 1RSUDFWLFDURSRUWXQDPHQWHODV GLOLJHQFLDVVDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,9 +DFHUFRQVWDUKHFKRVIDOVRVHQ ODVDFWDVTXHOHYDQWHQHQHMHUFLFLRGH VXVIXQFLRQHV 9 1R GHYROYHU ORV H[SHGLHQWHV LQPHGLDWDPHQWHGHVSXpVGHSUDFWLFDU ODVGLOLJHQFLDV\ 9, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV OH\HV
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$UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV6HFUHWDULRV , 5HWDUGDU OD WUDPLWDFLyQ GH XQ QHJRFLRVLQFDXVDMXVWLILFDGD ,, 1R GDU FXHQWD RSRUWXQDPHQWH DOD-XQWDGHODVSURPRFLRQHV ,,, 1R GDU FXHQWD LQPHGLDWD DO 3UHVLGHQWH GH ORV GHSyVLWRV KHFKRV SRUODVSDUWHV ,9 1R DXWRUL]DU ODV GLOLJHQFLDV HQ TXH LQWHUYHQJD R QR KDFHU ODV FHUWLILFDFLRQHVTXHOHVFRUUHVSRQGD 9 'DUIHGHKHFKRVIDOVRV 9, (QWUHJDU DOJ~Q H[SHGLHQWH D ORVUHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHV RGHORVSDWURQHVVLQH[LJLUHOUHFLER FRUUHVSRQGLHQWH 9,, 1R UHTXHULU RSRUWXQDPHQWH D ORVUHSUHVHQWDQWHVSDUDTXHILUPHQODV UHVROXFLRQHV 9,,, 1R LQIRUPDU RSRUWXQDPHQWH DO 3UHVLGHQWH GH ORV KHFKRV D TXH VH UHILHUHODIUDFFLyQDQWHULRU ,; 1R OHYDQWDU ODV DFWDV GH ODV GLOLJHQFLDV HQ TXH LQWHUYHQJDQ R DVHQWDUHQHOODVKHFKRVIDOVRV ; 1R HQJURVDU ORV ODXGRV GHQWUR GHOWpUPLQRVHxDODGRHQHVWD/H\ ;, (QJURVDU ORV ODXGRV HQ WpUPLQRV GLVWLQWRV D ORV FRQVLJQDGRV HQODYRWDFLyQ\
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;,, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV OH\HV $UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV$X[LOLDUHV , &RQRFHUGHXQQHJRFLRSDUDHO TXH VH HQFXHQWUHQ LPSHGLGRV GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ ,, 5HWDUGDU OD WUDPLWDFLyQ GH XQ QHJRFLR XQD UHVROXFLyQ ,,, 9RWDU QRWRULDPHQWHLOHJDORLQMXVWD ,9 'HMDU GH HQJURVDU ORV ODXGRV GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ HVWD /H\ 9 (QJURVDU ORV ODXGRV HQ WpUPLQRVGLVWLQWRVGHORVFRQVLJQDGRV HQODYRWDFLyQ 9, 'HMDU GH GLFWDU ORV DFXHUGRV UHVSHFWLYRV GHQWUR GH ORV WpUPLQRV VHxDODGRVHQHVWD/H\ 9,, $EVWHQHUVH GH LQIRUPDU RSRUWXQDPHQWH DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD(VSHFLDODFHUFDGHODFRQGXFWD LUUHJXODURGHOLFWXRVDGHDOJXQRGHORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R GHORVSDWURQHV\ 9,,, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV /H\HV $UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV
$UtícXOR6HGHURJD 554
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, /RV FDVRV VHxDODGRV HQ ODV IUDFFLRQHV , ,, ,,, \ 9, GHO DUWtFXOR DQWHULRU ,, 1RSURYHHURSRUWXQDPHQWHDOD HMHFXFLyQGHORVODXGRV ,,, 1R LQIRUPDU RSRUWXQDPHQWH DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD DFHUFD GH OD FRQGXFWD LUUHJXODU R GHOLFWXRVD GH DOJXQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHVRGHORVSDWURQHVDQWHOD -XQWD(VSHFLDOTXHSUHVLGDQ ,9 1RGHQXQFLDUDQWHHO0LQLVWHULR 3~EOLFRDOSDWUyQGHXQDQHJRFLDFLyQ LQGXVWULDODJUtFRODPLQHUDFRPHUFLDO R GH VHUYLFLRV TXH KXELHUD VLGR FRQGHQDGR SRU ODXGR GHILQLWLYR DO SDJRGHOVDODULRPtQLPRJHQHUDORODV GLIHUHQFLDVTXHDTXpOKXELHUDGHMDGR GH FXEULU D XQR R YDULRV GH VXV WUDEDMDGRUHV 9 $EVWHQHUVH GH FXPSOLU FRQ ORV SURFHVRVPpWRGRV\PHFDQLVPRVGH HYDOXDFLyQGHOGHVHPSHxRDVtFRPR GH ODV REOLJDFLRQHV SUHYLVWDV HQ ORV 5HJODPHQWRVTXHH[SLGDHO3OHQRGH OD-XQWD\ 9, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV /H\HV $UWtFXOR 6RQ FDXVDV JHQHUDOHV GH GHVWLWXFLyQ GH ORV DFWXDULRV VHFUHWDULRV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV DX[LOLDUHV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV \ 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV 9LRODUODSURKLELFLyQGHODUWtFXOR , GHHVWD/H\
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,, 'HMDUGHDVLVWLUSRUPiVGHWUHV GtDV FRQVHFXWLYRV D VXV ODERUHV VLQ FDXVD MXVWLILFDGD DXVHQWDUVH FRQ IUHFXHQFLD GXUDQWH ODV KRUDV GH WUDEDMRHLQFXPSOLUUHLWHUDGDPHQWHODV REOLJDFLRQHVLQKHUHQWHVDOFDUJR ,,, 5HFLELU GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQWH FXDOTXLHU GiGLYD GH ODVSDUWHV\ ,9 &RPHWHU FLQFR IDOWDV SRU OR PHQRV GLVWLQWDV GH ODV FDXVDV HVSHFLDOHV GH GHVWLWXFLyQ D MXLFLR GH OD DXWRULGDG TXH KXELHVH KHFKR HO QRPEUDPLHQWR $UWtFXOR6RQFDXVDVHVSHFLDOHV GHGHVWLWXFLyQ 'HORV$FWXDULRVKDFHUFRQVWDU , KHFKRV IDOVRV HQ ODV DFWDV TXH OHYDQWHQ HQ HMHUFLFLR GH VXV IXQFLRQHV 'H ORV IXQFLRQDULRV ,, FRQFLOLDGRUHV D 1RGDUFXHQWDDODV-XQWDVGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH VX DGVFULSFLyQVREUHORVFRQYHQLRVDTXH KXELHUHQ OOHJDGR ODV SDUWHV SDUD HIHFWRV GH VX DSUREDFLyQ FXDQGR SURFHGD E &RQRFHUGHXQQHJRFLRSDUDHO TXH VH HQFXHQWUHQ LPSHGLGRV GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ ,,, 'H ORV VHFUHWDULRV GDU IH GH KHFKRV IDOVRV \ DOWHUDU VXVWDQFLDO R
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GRORVDPHQWH ORV KHFKRV HQ OD UHGDFFLyQGHODVDFWDVTXHDXWRULFHQ ,9 'HORVDX[LOLDUHV D &RQRFHUGHDOJ~QQHJRFLRSDUD HOTXHVHHQFXHQWUHQLPSHGLGRV E 9RWDUXQDUHVROXFLyQRIRUPXODU XQ GLFWDPHQ QRWRULDPHQWH LOHJDO R LQMXVWR F 5HWHQHU R UHWDUGDU LQGHELGDPHQWH OD WUDPLWDFLyQ GH XQ H[SHGLHQWH\ 9 'H ORV 6HFUHWDULRV *HQHUDOHV 6HFUHWDULRV $X[LOLDUHV \ 3UHVLGHQWHV GHODV-XQWDV(VSHFLDOHV D /RV FDVRV VHxDODGRV HQ ORV LQFLVRVD \F GHODIUDFFLyQDQWHULRU 9RWDU XQD UHVROXFLyQ E QRWRULDPHQWHLOHJDORLQMXVWD 1RSURYHHURSRUWXQDPHQWHDOD F HMHFXFLyQGHORVODXGRV G /RV FDVRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9GHHVWD/H\ $UWtFXOR/DGHVWLWXFLyQGHOFDUJR GHO SHUVRQDO MXUtGLFR GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VH GHFUHWDUi SRU OD DXWRULGDG TXH KXELHVH KHFKR HO QRPEUDPLHQWR $UWtFXOR/DVVDQFLRQHVDTXHVH UHILHUH HVWH 7tWXOR VH DSOLFDUiQ VLQ SHUMXLFLRGHODUHVSRQVDELOLGDGSHQDO 7,78/275(&(
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 7Ë78/275(&( 5HSUHVHQWDQWHV GH ORV 7UDEDMDGRUHV \ GHORV3DWURQHV &$3Ë78/2, 'H ORV SURFHGLPLHQWRV GH GHVLJQDFLyQGHUHSUHVHQWDQWHVGHORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVDQWH 557
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5HSUHVHQWDQWHVGHORV7UDEDMDGRUHV\ GHORV3DWURQHV &$3,78/2, 5HSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHV\ GHORVSDWURQHVHQODVMXQWDVIHGHUDO\ ORFDOHVGHFRQFLOLDFLyQ\DUELWUDMH\HQ ODV MXQWDV GH FRQFLOLDFLyQ SHUPDQHQWHV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVHQ ODV -XQWDV VHUiQ HOHJLGRV HQ FRQYHQFLRQHV TXH VH RUJDQL]DUiQ \ IXQFLRQDUiQ FDGD VHLV DxRV GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWH&DStWXOR $UWtFXOR 6H FHOHEUDUiQ WDQWDV FRQYHQFLRQHV FRPR -XQWDV (VSHFLDOHV GHEDQ IXQFLRQDU HQ OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR(OGtDSULPHURGHRFWXEUH GHO DxR SDU TXH FRUUHVSRQGD HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRRHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQRHQHOSHULyGLFRRILFLDOGH OD(QWLGDG)HGHUDWLYD\HQXQRGHORV SHULyGLFRV GH PD\RU FLUFXODFLyQ OD FRQYRFDWRULD SDUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV $UWtFXOR /D FRQYRFDWRULD FRQWHQGUi , /DGLVWULEXFLyQGHODVUDPDVGH OD LQGXVWULD \ GH ODV DFWLYLGDGHV TXH GHEDQ HVWDU UHSUHVHQWDGDV HQ OD -XQWD
OD&RPLVLyQ1DFLRQDOGHORV6DODULRV 0tQLPRV VHUiQ HOHJLGRV HQ FRQYHQFLRQHV TXH VH RUJDQL]DUiQ \ IXQFLRQDUiQ FDGD FXDWUR DxRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH&DStWXOR $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDOSXEOLFDUi HQHO'LDULR2ILFLDOGHOD)HGHUDFLyQ\ HQ ORV SHULyGLFRV GH PD\RU FLUFXODFLyQ OD FRQYRFDWRULD SDUD OD HOHFFLyQGHUHSUHVHQWDQWHV $UWtFXOR6HGHURJD 558
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,, /DDXWRULGDGDQWHODTXHGHEHQ SUHVHQWDUVH ORV SDGURQHV \ FUHGHQFLDOHV ,,, (O OXJDU \ OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GH ORV GRFXPHQWRV D TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQDQWHULRU\ ,9 (OOXJDUORFDOIHFKD\KRUDGH FHOHEUDFLyQ GH ODV FRQYHQFLRQHV GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR $UWtFXOR /RV SDGURQHV VH SUHVHQWDUiQ D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R DO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOHOGtD GHRFWXEUHGHODxRGHOD&RQYRFDWRULD DPiVWDUGDU $UWtFXOR /DV FUHGHQFLDOHV GHEHUiQUHJLVWUDUVHDQWHOD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDORDQWH ODV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GHO 7UDEDMRGHODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV HOGtDTXLQFHGHQRYLHPEUHGHODxRGH ODHOHFFLyQDPiVWDUGDU /D DXWRULGDG UHJLVWUDGRUD FHUWLILFDUi FRQYLVWDGHORVGDWRVGHO,QVSHFWRUGHO 7UDEDMR HO Q~PHUR GH YRWRV TXH FRUUHVSRQGDDFDGDFUHGHQFLDO $UWtFXOR /DV FRQYHQFLRQHV VH FHOHEUDUiQ HO GtD FLQFR GH GLFLHPEUH GHORVDxRVSDUHVTXHFRUUHVSRQGDQ HQ ODV FDSLWDOHV GH OD 5HS~EOLFD GH ORV (VWDGRV R HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLDGHOD-XQWD
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR /DV FUHGHQFLDOHV GHEHUiQ UHJLVWUDUVH DQWH OD 6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDORDQWHODV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GHO 7UDEDMR GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ /D DXWRULGDG UHJLVWUDGRUD FHUWLILFDUi FRQYLVWDGHORVGDWRVGHO,QVSHFWRUGHO 7UDEDMR HO Q~PHUR GH YRWRV TXH FRUUHVSRQGDDFDGDFUHGHQFLDO $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (Q HO IXQFLRQDPLHQWR GH ODV FRQYHQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , 3RU FDGD UDPD GH DFWLYLGDG HFRQyPLFD TXH GHED HVWDU UHSUHVHQWDGD VH FHOHEUDUi XQD FRQYHQFLyQ GH WUDEDMDGRUHV \ RWUD GH SDWURQHV /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV ,, LQGHSHQGLHQWHVVHSUHVHQWDUiQHQODV 559
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$UWtFXOR(QHOIXQFLRQDPLHQWRGH ODV FRQYHQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 3RU FDGD -XQWD (VSHFLDO VH FHOHEUDUi XQD FRQYHQFLyQ GH WUDEDMDGRUHV\RWUDGHSDWURQHV /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV ,, LQGHSHQGLHQWHVVHSUHVHQWDUiQHQODV FRQYHQFLRQHV SURYLVWRV GH VXV FUHGHQFLDOHV ,,, /DV FRQYHQFLRQHV IXQFLRQDUiQ FRQ HO Q~PHUR GH GHOHJDGRV \ SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV TXH FRQFXUUDQ ,9 /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV WHQGUiQ HQ ODV FRQYHQFLRQHV XQ Q~PHUR GH YRWRV LJXDO DO GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH DSDUH]FD FHUWLILFDGR HQ VXV FUHGHQFLDOHV 9 /DV FRQYHQFLRQHV VHUiQ LQVWDODGDV SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU HO *REHUQDGRU GHO(VWDGR R SRU HO -HIH GH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDORSRU ODSHUVRQDTXHpVWRVGHVLJQHQ 9, ,QVWDODGD OD FRQYHQFLyQ VH SURFHGHUiDOUHJLVWURGHFUHGHQFLDOHV \ D OD HOHFFLyQ GH OD PHVD GLUHFWLYD TXH VH LQWHJUDUi FRQ XQ 3UHVLGHQWH GRV 6HFUHWDULRV \ GRV 9RFDOHV 7RPDUiQ SDUWHHQ ODHOHFFLyQ FRQHO Q~PHURGHYRWRVTXHOHVFRUUHVSRQGD ORV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV FX\DV FUHGHQFLDOHV
FRQYHQFLRQHV SURYLVWRV GH VXV FUHGHQFLDOHV ,,, /DV FRQYHQFLRQHV IXQFLRQDUiQ FRQ HO Q~PHUR GH GHOHJDGRV \ SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV TXH FRQFXUUDQ ,9 /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV WHQGUiQ HQ ODV FRQYHQFLRQHV XQ Q~PHUR GH YRWRV LJXDO DO GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH DSDUH]FD FHUWLILFDGR HQ VXV FUHGHQFLDOHV 9 /DV FRQYHQFLRQHV VHUiQ LQVWDODGDV SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R SRU OD SHUVRQDTXHpVWHGHVLJQH 9, ,QVWDODGD OD FRQYHQFLyQ VH SURFHGHUiDOUHJLVWURGHFUHGHQFLDOHV \ D OD HOHFFLyQ GH OD PHVD GLUHFWLYD TXH VH LQWHJUDUi FRQ XQ 3UHVLGHQWH GRV 6HFUHWDULRV \ GRV 9RFDOHV 7RPDUiQ SDUWH HQ ODHOHFFLyQ FRQ HO Q~PHURGHYRWRVTXHOHVFRUUHVSRQGD ORV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV FX\DV FUHGHQFLDOHV KXELHVHQ TXHGDGR UHJLVWUDGDV (O FyPSXWR VH KDUi SRU GRV GH ODV SHUVRQDV DVLVWHQWHV GHVLJQDGDV HVSHFLDOPHQWH 9,, ,QVWDODGDOD0HVD'LUHFWLYDVH SURFHGHUi D OD UHYLVLyQ GH ODV FUHGHQFLDOHVGiQGROHVOHFWXUDHQYR] DOWD /DV FRQYHQFLRQHV VyOR SRGUiQ GHVHFKDU ODV TXH QR UH~QDQ ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ ORV DUWtFXOR \ R FXDQGR VH FRPSUXHEH 560
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KXELHVHQ TXHGDGR UHJLVWUDGDV (O FyPSXWR VH KDUi SRU GRV GH ODV SHUVRQDV DVLVWHQWHV GHVLJQDGDV HVSHFLDOPHQWH 9,, ,QVWDODGDOD0HVD'LUHFWLYDVH SURFHGHUi D OD UHYLVLyQ GH ODV FUHGHQFLDOHVGiQGROHVOHFWXUDHQYR] DOWD /DV FRQYHQFLRQHV VyOR SRGUiQ GHVHFKDU ODV TXH QR UH~QDQ ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ ORV DUWtFXOR \ R FXDQGR VH FRPSUXHEH TXH ORV HOHFWRUHV QR SHUWHQHFHQ D OD UDPD GH OD LQGXVWULD R GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDV HQ OD FRQYHQFLyQ 9,,, $SUREDGDVODVFUHGHQFLDOHVVH SURFHGHUi D OD HOHFFLyQ GH ORV UHSUHVHQWDQWHVSRUPD\RUtDGHYRWRV 3RU FDGD SURSLHWDULR VH HOHJLUi XQ VXSOHQWH\ ,; &RQFOXLGD OD HOHFFLyQ VH OHYDQWDUi XQ DFWD XQ HMHPSODU VH GHSRVLWDUi HQ HO DUFKLYR GH OD -XQWD RWUR VH UHPLWLUi D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRUGHO(VWDGRR7HUULWRULRVR DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO \ GRV VH HQWUHJDUiQ D ORV UHSUHVHQWDQWHV HOHFWRV SURSLHWDULR R VXSOHQWH D ILQ GH TXH OHV VLUYDQ GH FUHGHQFLDO $UWtFXOR 6L QLQJ~Q GHOHJDGR R SDWUyQ LQGHSHQGLHQWH FRQFXUUH D OD FRQYHQFLyQRpVWDQRKDFHODHOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV HO GtD FLQFR GH GLFLHPEUH VH HQWHQGHUi TXH ORV LQWHUHVDGRVGHOHJDQ ODIDFXOWDG HQHO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOHQHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRR
TXH ORV HOHFWRUHV QR SHUWHQHFHQ D OD UDPD GH OD LQGXVWULD R GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDV HQ OD FRQYHQFLyQ 9,,, $SUREDGDVODVFUHGHQFLDOHVVH SURFHGHUi D OD HOHFFLyQ GH ORV UHSUHVHQWDQWHVSRUPD\RUtDGHYRWRV 3RU FDGD SURSLHWDULR VH HOHJLUi XQ VXSOHQWH\ ,; &RQFOXLGD OD HOHFFLyQ VH OHYDQWDUi XQ DFWD XQ HMHPSODU VH UHPLWLUiDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\ 3UHYLVLyQ6RFLDO\GRVVHHQWUHJDUiQ D ORV UHSUHVHQWDQWHV HOHFWRV SURSLHWDULR R VXSOHQWH D ILQ GH TXH OHVVLUYDQGHFUHGHQFLDO $UWtFXOR 6L QLQJ~Q GHOHJDGR R SDWUyQ LQGHSHQGLHQWH FRQFXUUH D OD FRQYHQFLyQ R pVWD QR KDFH OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV VH HQWHQGHUi TXH ORV LQWHUHVDGRV GHOHJDQ OD IDFXOWDG HQ HO 6HFUHWDULR GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDO $UWtFXOR6H'HURJD 561
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HQ HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO $UWtFXOR (O SULPHU GtD KiELO GHO PHVGHHQHURVLJXLHQWHHO6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO (O *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOWRPDUiQ D ORV UHSUHVHQWDQWHV HOHFWRV OD SURWHVWD OHJDO \ GHVSXpV GH H[KRUWDUORVSDUDTXHDGPLQLVWUHQXQD MXVWLFLD SURQWD \ H[SHGLWD GHFODUDUiQ FRQVWLWXLGDOD-XQWD)HGHUDOR/RFDOGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ OD GH &RQFLOLDFLyQ3HUPDQHQWH $UWtFXOR(QODGHVLJQDFLyQGHORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV HQ ODV -XQWDV (VSHFLDOHV HVWDEOHFLGDV IXHUD GH OD FDSLWDOGHOD5HS~EOLFDVHREVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR FRQODVPRGDOLGDGHVVLJXLHQWHV , /D FRQYRFDWRULD LQGLFDUi OD FRPSHWHQFLDWHUULWRULDOGHOD-XQWD ,, /DV FRQYHQFLRQHV VH FHOHEUDUiQ HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHOD-XQWD\ ,,, 7HQGUiQGHUHFKRDFRQFXUULUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV ORV WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRV R ORV OLEUHV\ORVSDWURQHVTXHGHEDQHVWDU UHSUHVHQWDGRVHQOD-XQWD $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV
$UWtFXOR6H'HURJD $UWtFXOR6H'HURJD 562
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, 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH YHLQWLFLQFR DxRV \ HVWDU HQ SOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, +DEHU WHUPLQDGR OD HGXFDFLyQ REOLJDWRULD ,,, 1R SHUWHQHFHU DO HVWDGR HFOHVLiVWLFR\ ,9 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDFRUSRUDO $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV SHUFLELUiQ ODV UHWULEXFLRQHV TXH OHV DVLJQHQ ORV SUHVXSXHVWRV IHGHUDO R ORFDOHV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV GXUDUiQHQVXHQFDUJRVHLVDxRV $UWtFXOR(O6HFUHWDULRGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO ORV *REHUQDGRUHV GHORV(VWDGRV\HO-HIHGH*RELHUQR GHO'LVWULWR)HGHUDOFRQRFHUiQGHODV UHQXQFLDV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV DFHSWiQGRODV R GHVHFKiQGRODV SUHYLDFDOLILFDFLyQGHODFDXVD $UWtFXOR (O FDUJR GH UHSUHVHQWDQWH HV UHYRFDEOH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , 3RGUiQ VROLFLWDU OD UHYRFDFLyQ ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV GH ODV UDPDV GH OD LQGXVWULDRDFWLYLGDGHVUHSUHVHQWDGDV HQ OD -XQWD (VSHFLDO R ORV SDWURQHV TXH WHQJDQ D VX VHUYLFLR GLFKD PD\RUtDGHWUDEDMDGRUHV
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563
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OODPDUiDOVXSOHQWHDILQGHTXHULQGD ODSURWHVWDOHJDO\ ,9 $IDOWDGHVXSOHQWHRFXDQGROD UHYRFDFLyQ GHO QRPEUDPLHQWR OH DIHFWH DO KDFHUVH OD VROLFLWXG GH UHYRFDFLyQ GHEHUiQ VHxDODUVH ORV QRPEUHVGHORVVXEVWLWXWRV $UWtFXOR/DVIDOWDVWHPSRUDOHVR GHILQLWLYDV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV VHUiQFXELHUWDVSRUORVVXSOHQWHV$ IDOWD GH pVWRV HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO KDUi OD GHVLJQDFLyQ GHO VXEVWLWXWR TXH GHEHUi UHFDHU HQ XQ WUDEDMDGRU R SDWUyQ $UWtFXOR6HGHURJD 564
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VXV SDGUHV GH VX FyQ\XJH R GH VXV KLMRV ,,, )DOWDUVLQFDXVDMXVWLILFDGDDOD FHOHEUDFLyQGHODVDXGLHQFLDV ,9 1HJDUVH D HPLWLU VX YRWR HQ DOJXQDUHVROXFLyQ 9 1HJDUVH D ILUPDU DOJXQD UHVROXFLyQ 9, 6XVWUDHU GH OD RILFLQD XQ H[SHGLHQWH VLQ RWRUJDU UHFLER DO 6HFUHWDULR 9,, 6XVWUDHU GH DOJ~Q H[SHGLHQWH FXDOTXLHU FRQVWDQFLD R PRGLILFDU HO FRQWHQLGR GH ODV DFWDV GHVSXpV GH ILUPDGDV SRU ODV SDUWHV WHVWDUODV R GHVWUXLUHQWRGRRHQSDUWHODVIRMDVGH XQH[SHGLHQWH 9,,, 5HWHQHU LQGHELGDPHQWH XQ H[SHGLHQWHRQHJDUVHDGHYROYHUORDO VHUUHTXHULGRVSRUHO6HFUHWDULR ,; 9RWDU XQD UHVROXFLyQ QRWRULDPHQWHLOHJDORLQMXVWD ; 5HFLELU GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQWH FXDOTXLHU GiGLYD GH ODVSDUWHVHQFRQIOLFWR\ ;, /LWLJDU XQ UHSUHVHQWDQWH VXSOHQWHHQOD-XQWDHQODTXHHVWpHQ IXQFLRQHV HO SURSLHWDULR R OLWLJDU pVWH HVWDQGRHQIXQFLRQHVHOVXSOHQWH $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV DSOLFDEOHVDORVUHSUHVHQWDQWHVGHORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVVRQ
$UWtFXOR6HGHURJD
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, $PRQHVWDFLyQ 6XVSHQVLyQ KDVWD SRU WUHV ,, PHVHV\ ,,, 'HVWLWXFLyQ $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH GHVWLWXFLyQ /DV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR , IUDFFLRQHV,,,9,9,,,;;\;, ,, /D QR FRQFXUUHQFLD D FLQFR 3OHQRV HQ XQ DxR VLQ FDXVD MXVWLILFDGD\ ,,, /D QHJDWLYD D YRWDU WUHV UHVROXFLRQHV R OD FRPLVLyQ GH FLQFR IDOWDV GLVWLQWDV GH ODV FDXVDV GH GHVWLWXFLyQ GHQWUR GH XQ WpUPLQR GH XQDxRVLQFDXVDMXVWLILFDGD $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV VH LPSRQGUiQ SRU HO -XUDGR GH 5HVSRQVDELOLGDGHV GH ORV 5HSUHVHQWDQWHVTXHVHLQWHJUDUi , &RQ XQ UHSUHVHQWDQWH GHO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GHO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R GHO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO\ &RQ XQ UHSUHVHQWDQWH ,, SURSLHWDULR GH ORVWUDEDMDGRUHV \ RWUR GH ORV SDWURQHV \ VXV UHVSHFWLYRV VXSOHQWHVHOHJLGRVFDGDVHLVDxRVHQ ODVFRQYHQFLRQHVDTXHVHUHILHUHHVWH FDStWXOR
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 566
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$UWtFXOR (Q ORV SURFHGLPLHQWRV DQWH HO -XUDGR VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (O3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV GHEHUiQGHQXQFLDUDQWHHO-XUDGRODV IDOWDVGHTXHWHQJDQFRQRFLPLHQWR ,, /DV SHUVRQDV TXH WHQJDQ LQWHUpVHQHOQHJRFLRSRGUiQDVLPLVPR GHQXQFLDU ODV IDOWDV GH TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWR ,,, 6H SRQGUiQ ORV KHFKRV GHQXQFLDGRV HQ FRQRFLPLHQWR GHO DFXVDGR\VHOHRLUiHQGHIHQVDSRUVt SRU SHUVRQD GH VX FRQILDQ]D R SRU DPERV ,9 (O -XUDGR WHQGUi ODV PiV DPSOLDVIDFXOWDGHVSDUDLQYHVWLJDUORV KHFKRV GHELHQGR FLWDU DO DFXVDGR SDUDODSUiFWLFDGHODVGLOLJHQFLDV 9 (O DFXVDGR SRGUi RIUHFHU ODV SUXHEDVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWH\ 9, 7HUPLQDGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV HO -XUDGR HVFXFKDUi ORV DOHJDWRV \ GLFWDUi UHVROXFLyQ FRPXQLFiQGROD VL IXHVH FRQGHQDWRULDDOD$XWRULGDGDODTXH FRUUHVSRQGDGHFUHWDUODGHVWLWXFLyQ &$3,78/2,, 5HSUHVHQWDQWHVGHORV7UDEDMDGRUHV\ GH ORV 3DWURQHV HQ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDOGHORV6DODULRV0tQLPRV\HQ ODV&RPLVLRQHV&RQVXOWLYDV
&$3,78/2,, 5HSUHVHQWDQWHVGHORV7UDEDMDGRUHV\ GH ORV 3DWURQHV HQ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDOGHORV6DODULRV0tQLPRV\HQ ODV&RPLVLRQHV&RQVXOWLYDV $UWtFXOR(OGtDTXLQFHGHPD\R GHO DxR LPSDU TXH FRUUHVSRQGD HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRQYRFDUi D ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV SDUD OD HOHFFLyQ GH VXV UHSUHVHQWDQWHV 567
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$UWtFXOR (O GtD TXLQFH GH PD\R GHO DxR LPSDU TXH FRUUHVSRQGD HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOFRQYRFDUiDORVWUDEDMDGRUHV\ SDWURQHV SDUD OD HOHFFLyQ GH VXV UHSUHVHQWDQWHV /D FRQYRFDWRULD VH SXEOLFDUi HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ \ HQ ORV SHULyGLFRV GH PD\RU FLUFXODFLyQ TXH VH MX]JXH FRQYHQLHQWH $UWtFXOR 3DUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV HQ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO VH FHOHEUDUiQ XQD &RQYHQFLyQGHWUDEDMDGRUHV\RWUDGH SDWURQHVSRUFDGDXQRGHORVJUXSRV HQ TXH VH KXELHVHQ GLVWULEXLGR ODV UDPDVGHODDFWLYLGDGHFRQyPLFD
$UWtFXOR 3DUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHVHQOD&RPLVLyQ1DFLRQDO VH FHOHEUDUiQ XQD &RQYHQFLyQ GH WUDEDMDGRUHV \ RWUD GH SDWURQHV SRU FDGD XQR GH ORV JUXSRV HQ TXH VH KXELHVHQ GLVWULEXLGR ODV UDPDV GH OD LQGXVWULD \ ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV 7Ë78/275(&(%,6 &$3Ë78/2, 'HO 3URFHGLPLHQWR GH &RQFLOLDFLyQ 3UHMXGLFLDO $UWtFXOR $ /DV GLVSRVLFLRQHV GHHVWH7tWXORULJHQODWUDPLWDFLyQGH OD LQVWDQFLD FRQFLOLDWRULD SUHYLD D OD GHORVFRQIOLFWRVDQWHORV7ULEXQDOHV VDOYR TXH WHQJDQ XQD WUDPLWDFLyQ HVSHFLDOHQHVWD/H\ $UWtFXOR%$QWHVGHDFXGLUDORV 7ULEXQDOHV ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHVGHEHUiQDVLVWLUDO&HQWURGH &RQFLOLDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH SDUD VROLFLWDU HO LQLFLR GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ FRQ H[FHSFLyQ GH DTXHOORV VXSXHVWRV TXH HVWiQ H[LPLGRVGHDJRWDUODFRQIRUPHDOR SUHYLVWRHQHVWD/H\ $UWtFXOR & /D VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ GHEHUi FRQWHQHU ORV VLJXLHQWHVGDWRV , 1RPEUH &853 LGHQWLILFDFLyQ RILFLDO GHO VROLFLWDQWH \ GRPLFLOLR 568
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GHQWUR GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQDOTXHDFXGD SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO HO &HQWUR IDFLOLWDUá ORV HOHPHQWRV\HOSHUVRQDOFDSDFLWDGRD ILQGHDVLJQDUOHXQEX]yQHOHFWUyQLFR DO VROLFLWDQWH (Q FDVR GH TXH HO VROLFLWDQWH QR FXHQWH FRQ LGHQWLILFDFLyQ RILFLDO SRGUi VHU LGHQWLILFDGRSRURWURVPHGLRVGHTXH GLVSRQJDHO&HQWUR ,,1RPEUHGHODSHUVRQDVLQGLFDWRR HPSUHVD D TXLHQ VH FLWDUi SDUD OD FRQFLOLDFLyQSUHMXGLFLDO ,,, 'RPLFLOLR SDUD QRWLILFDU D OD SHUVRQD VLQGLFDWR R HPSUHVD D TXLHQVHFLWDUi\ ,92EMHWRGHODFLWDDODFRQWUDSDUWH 6L HO VROLFLWDQWH HV HO WUDEDMDGRU H LJQRUD HO QRPEUH GH VX SDWUyQ R HPSUHVD GH OD FXDO VH VROLFLWD OD FRQFLOLDFLyQ EDVWDUi FRQ VHxDODU HO GRPLFLOLR GRQGH SUHVWy VXV VHUYLFLRV /RV HOHPHQWRV DSRUWDGRV SRU ODV SDUWHVQRSRGUiQFRQVWLWXLUSUXHEDR LQGLFLR HQ QLQJ~Q SURFHGLPLHQWR DGPLQLVWUDWLYR R MXGLFLDO /D LQIRUPDFLyQ DSRUWDGD SRU ODV SDUWHV HQHOSURFHGLPLHQWRGHFRQFLOLDFLyQ QR SRGUi FRPXQLFDUVH D SHUVRQD R DXWRULGDG DOJXQD D H[FHSFLyQ GH OD FRQVWDQFLD GH QR FRQFLOLDFLyQ \ HQ VXFDVRHOFRQYHQLRGHFRQFLOLDFLyQ TXHVHFHOHEUHHQFX\RVXSXHVWRHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ GHEHUi UHPLWLU HQ IRUPD HOHFWUyQLFD DO 569
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7ULEXQDO TXH FRUUHVSRQGD ORV GRFXPHQWRV UHIHULGRV PLVPRV TXH GHEHUiQ FRQWHQHU ORV QRPEUHV \ GRPLFLOLRVDSRUWDGRVSRUODVSDUWHV DFRPSDxDQGR ODV FRQVWDQFLDV UHODWLYDVDODQRWLILFDFLyQGHODSDUWH FLWDGD TXH KD\D UHDOL]DGR OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD \ ORV EX]RQHVHOHFWUyQLFRVDVLJQDGRV (O WUDWDPLHQWR GH ORV GDWRV SURSRUFLRQDGRV SRU ORV LQWHUHVDGRV HVWDUi VXMHWR D OD /H\ *HQHUDO GH 3URWHFFLyQ GH 'DWRV 3HUVRQDOHV HQ 3RVHVLyQGH6XMHWRV2EOLJDGRV\DOD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD (O VROLFLWDQWH VHUi QRWLILFDGR GH OD IHFKD\KRUDSDUDODFHOHEUDFLyQGHOD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ R GHO DFXHUGR GH LQFRPSHWHQFLD DO PRPHQWR GH SUHVHQWDU VX VROLFLWXG 3DUD DJLOL]DU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ HO VROLFLWDQWH SRGUi DX[LOLDU DO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ SDUD OOHYDU D FDEROD QRWLILFDFLyQ GH OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ D OD SHUVRQDVLQGLFDWRRHPSUHVDTXHVH FLWDUi $UWtFXOR'(OSURFHGLPLHQWRGH FRQFLOLDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO SUHVHQWHWtWXORQRGHEHUiH[FHGHUGH FXDUHQWD \ FLQFR GtDV QDWXUDOHV /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD WRPDUi ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV SDUD TXH VXV DFWXDFLRQHVVHDMXVWHQDGLFKRSOD]R $ HIHFWR GH TXH HO SHUVRQDO HQFDUJDGR GH UHDOL]DU ODV QRWLILFDFLRQHV DFW~H FRQ HILFLHQFLD HILFDFLD H LPSDUFLDOLGDG HQ HO 570
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GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHV OD $XWRULGDG&RQFLOLDGRUDGHILQLUiUXWDV GH QRWLILFDFLyQ FRQ EDVH HQ OD XELFDFLyQ \ SUR[LPLGDG JHRJUiILFD GH ORV GRPLFLOLRV D ORV TXH GHEHUiQ DFXGLU DVt FRPR DFRUGH FRQ OD XUJHQFLD GH ODV QRWLILFDFLRQHV D HIHFWXDU OD DVLJQDFLyQ GH ODV UXWDV VH KDUi GLDULDPHQWH \ GH IRUPD DOHDWRULD $UWtFXOR ( (O SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQVHWUDPLWDUiFRQIRUPHD ODVUHJODVVLJXLHQWHV ,6HLQLFLDUiFRQODSUHVHQWDFLyQGH OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R DO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ ORFDO TXH FRUUHVSRQGD ILUPDGDSRUHOVROLFLWDQWHDODTXHVH OHDJUHJDUiFRSLDGHODLGHQWLILFDFLyQ RILFLDO D TXH KDFH UHIHUHQFLD HQ OD IUDFFLyQ , GHO DUWtFXOR & WUDWiQGRVHGHHPSUHVDVRVLQGLFDWRV VHUi VXVFULWR SRU VX UHSUHVHQWDQWH OHJDO ,, /RV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ SRGUiQ UHFLELU ODV VROLFLWXGHV GH FRQFLOLDFLyQ SRU FRPSDUHFHQFLD SHUVRQDO GH ORV LQWHUHVDGRV SRU HVFULWRGHELGDPHQWHILUPDGRRHQVX FDVRSRUYtDHOHFWUyQLFDPHGLDQWHHO VLVWHPD LQIRUPiWLFR TXH SDUD WDO HIHFWRVHLPSOHPHQWH ,,, /RV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ DX[LOLDUiQ D ORV LQWHUHVDGRV TXH DVt ORVROLFLWHQSDUDHODERUDUVXSHWLFLyQ 'HEHUiQ SURSRUFLRQDU DVHVRUtD MXUtGLFDGHPDQHUDJUDWXLWDVREUHVXV GHUHFKRV \ ORV SOD]RV GH 571
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SUHVFULSFLyQ GH ORV PLVPRV DVt FRPR UHVSHFWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQFLOLDFLyQ \ MXULVGLFFLRQDOHV SDUD VROXFLRQDU ORV FRQIOLFWRVODERUDOHV ,9 $O PRPHQWR HQ TXH UHFLED OD VROLFLWXGODDXWRULGDGVHxDODUiGtD\ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH XQD $XGLHQFLD GH &RQFLOLDFLyQ TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV TXLQFHGtDVVLJXLHQWHV(OFLWDWRULRVH QRWLILFDUi SHUVRQDOPHQWH DO SDWUyQ FXDQGR PHQRV FRQ FLQFR GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD DXGLHQFLD DSHUFLELpQGROH TXH GH QR FRPSDUHFHUSRUVtRSRUFRQGXFWRGH VX UHSUHVHQWDQWH OHJDO R ELHQ SRU PHGLR GH DSRGHUDGR FRQ IDFXOWDGHV VXILFLHQWHVVHOHLPSRQGUiXQDPXOWD HQWUH \ YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH\VH OH WHQGUi SRU LQFRQIRUPH FRQ WRGR DUUHJORFRQFLOLDWRULR 9 $O UHFLELU OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQODDXWRULGDGOHDVLJQDUi XQQ~PHURGHLGHQWLILFDFLyQ~QLFR\ XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR DO LQWHUHVDGR TXH VHUi FUHDGR SDUD FRPXQLFDFLRQHV HQ OR TXH KDFH DO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO )LQDOPHQWH GHVLJQDUi SRUWXUQRXQDVDODGHFRQFLOLDFLyQ (Q FDVR GH QR VHU FRPSHWHQWH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GHEHUi UHPLWLU OD VROLFLWXG D OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH YtD HOHFWUyQLFD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV GH UHFLELGD OD VROLFLWXG OR FXDO GHEHUi QRWLILFDU DO VROLFLWDQWH SDUD TXH DFXGD DQWH HOOD D FRQWLQXDU HO 572
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SURFHGLPLHQWR /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD VH SURQXQFLDUi UHVSHFWR GH OD SHUVRQDOLGDG FXDQGR VH WUDWH GH VROLFLWXGHV GH SHUVRQDV PRUDOHV 9, 6L OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ VH SUHVHQWD SHUVRQDOPHQWH SRU DPEDV SDUWHVODDXWRULGDGOHVQRWLILFDUiGH LQPHGLDWR IHFKD \ KRUD GH OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ PLVPD TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH SOD]R Pi[LPR GH FLQFR GtDVD SDUWLU GH OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXGVLQPHQRVFDERGHTXHpVWD SXHGDFHOHEUDUVHHQHVHPRPHQWR 9,, (O WUDEDMDGRU VROLFLWDQWH GH OD LQVWDQFLDFRQFLOLDWRULDGHEHUiDFXGLU SHUVRQDOPHQWHDODDXGLHQFLD3RGUi DVLVWLUDFRPSDxDGRSRUXQDSHUVRQD GH VX FRQILDQ]D SHUR QR VH UHFRQRFHUiDpVWD FRPR DSRGHUDGR SRUWUDWDUVHGHXQSURFHGLPLHQWRGH FRQFLOLDFLyQ \ QR GH XQ MXLFLR QR REVWDQWH HO WUDEDMDGRU WDPELpQ SRGUiVHUDVLVWLGRSRUXQOLFHQFLDGR HQ GHUHFKR DERJDGR R XQ 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR (O SDWUyQ GHEHUi DVLVWLU SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH UHSUHVHQWDQWH FRQ IDFXOWDGHV VXILFLHQWHV SDUD REOLJDUVH HQ VX QRPEUH 9,,, 6L ODV SDUWHV DFXGHQ D OD DXGLHQFLDOD$XWRULGDG&RQFLOLDGRUD GHEHUi UHTXHULUOHV SDUD TXH VH LGHQWLILTXHQ FRQ FXDOTXLHU GRFXPHQWR RILFLDO \ HQ VX FDVR YHULILFDU TXH OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FDHQUHSUHVHQWDFLyQGHOD
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SHUVRQD PRUDO DFUHGLWH VX SHUVRQDOLGDG 7DPELpQ VH OH DVLJQDUi D OD SDUWH FLWDGD XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO KHFKR OR DQWHULRU IRUPXODUi XQD SURSXHVWD GH FRQWHQLGR \ DOFDQFHV GH XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR SODQWHDQGR RSFLRQHV GHVROXFLyQMXVWDV\HTXLWDWLYDVTXH DVXMXLFLRVHDQDGHFXDGDVSDUDGDU SRU WHUPLQDGD OD FRQWURYHUVLD GH HVWDU GH DFXHUGR ODV SDUWHV FHOHEUDUiQFRQYHQLRSRUHVFULWRTXH GHEHUi UDWLILFDUVH HQ HVH DFWR HQWUHJiQGRVH FRSLD DXWRUL]DGD GH pVWH 'H QR OOHJDU D XQ DFXHUGR OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD HPLWLUi OD FRQVWDQFLDGHKDEHUDJRWDGRODHWDSD GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO REOLJDWRULD 1R REVWDQWH ODV SDUWHV GH FRP~Q DFXHUGR SRGUiQ VROLFLWDU VHILMHQXHYD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVVLJXLHQWHV ,; &XDQGR DOJXQD GH ODV SDUWHV R DPEDV QR FRPSDUH]FDQ D OD DXGLHQFLD GHFRQFLOLDFLyQ SRU FDXVD MXVWLILFDGD QR REVWDQWH HVWDU GHELGDPHQWH QRWLILFDGRV VH VHxDODUi QXHYD IHFKD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD PLVPD TXH GHEHUi UHDOL]DUVH GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV /D SDUWH TXH DFXGDVHUiQRWLILFDGDHQHVHDFWROD FRQWUDSDUWHTXHQRDFXGDORVHUiSRU
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HO EROHWtQ GHO &HQWUR \ HQ VX FDVR SRUEX]yQHOHFWUyQLFR ; 6L D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ VyOR FRPSDUHFH HO VROLFLWDQWH OD DXWRULGDG HPLWLUi OD FRQVWDQFLD GH KDEHU DJRWDGR OD HWDSD GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO REOLJDWRULD 6L VyOR FRPSDUHFH HO FLWDGR VH DUFKLYDUi HO H[SHGLHQWH SRU IDOWD GH LQWHUpV GHO VROLFLWDQWH (Q DPERV FDVRV VH UHDQXGDUiQ ORV SOD]RV GH SUHVFULSFLyQDSDUWLUGHOGtDVLJXLHQWH DODIHFKDGHODDXGLHQFLDGHMDQGRD VDOYR ORV GHUHFKRV GHO WUDEDMDGRU SDUD VROLFLWDU QXHYDPHQWH OD FRQFLOLDFLyQ ;,(QHOFDVRGHTXHHOQRWLILFDGRUQR KD\D ORJUDGR QRWLILFDU D OD SHUVRQD HPSUHVD R VLQGLFDWR D FLWDU QR REVWDQWH KDEHUOR LQWHQWDGR OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GDUi SRU WHUPLQDGD OD LQVWDQFLD \ HPLWLUi FRQVWDQFLD GHMDQGR D VDOYR ORV GHUHFKRV GHO VROLFLWDQWH GH OD FRQFLOLDFLyQ SDUD SURPRYHU MXLFLR DQWHHO7ULEXQDOFRPSHWHQWH ;,, &XDQGR HQ OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ VH PDQLILHVWH OD H[LVWHQFLD GH DFRVR VH[XDO GLVFULPLQDFLyQ X RWURV DFWRV GH YLROHQFLDFRQWHPSODGRVSRUODOH\HQ ORVTXHH[LVWDHOULHVJRLQPLQHQWHGH UHYLFWLPL]DFLyQ OD DXWRULGDG WRPDUi ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV SDUD TXH HQ QLQJ~Q PRPHQWR VH UH~QD R HQFDUHDODSHUVRQDFLWDGDDODTXHVH OH DWULEX\HQ WDOHV DFWRV (Q HVWRV FDVRV HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ VH OOHYDUi FRQ HO UHSUHVHQWDQWH R DSRGHUDGR GHO 575
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FLWDGR HYLWDQGR TXH OD SUHVXQWD YtFWLPD \ OD SHUVRQD R SHUVRQDV D TXLHQHV VH DWULEX\HQ ORV DFWRV GH YLROHQFLDVHUH~QDQRHQFXHQWUHQHQ XQPLVPRHVSDFLR ;,,, 8QD YH] TXH VH FHOHEUH HO FRQYHQLR DQWH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ DGTXLULUi OD FRQGLFLyQ GHFRVDMX]JDGDWHQLHQGRODFDOLGDG GH XQ WtWXOR SDUD LQLFLDU DFFLRQHV HMHFXWLYDV VLQ QHFHVLGDG GH UDWLILFDFLyQ&XDOTXLHUDGHODVSDUWHV SRGUiSURPRYHUVX FXPSOLPLHQWR PHGLDQWH HO SURFHGLPLHQWR GH HMHFXFLyQ GH VHQWHQFLD TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ DQWHHO7ULEXQDOFRPSHWHQWH\ ;,9 $O FHOHEUDU FRQYHQLR ODV $XWRULGDGHV &RQFLOLDGRUDV HQWUHJDUiQ FRSLD FHUWLILFDGD GHO PLVPR SDUD FDGD XQD GH ODV SDUWHV DVLPLVPR WDPELpQ VH OHV HQWUHJDUi FRSLDFHUWLILFDGDGHODVDFWDVGRQGH FRQVWH HO FXPSOLPLHQWR GHO FRQYHQLR 6LQ SHUMXLFLR GH OR DQWHULRU FXDQGR DVt OR UHTXLHUD HO VROLFLWDQWH HO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQSRGUiILMDUOD $XGLHQFLDGH&RQFLOLDFLyQGHQWURGH ORVFLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVDOD SUHVHQWDFLyQ GHODVROLFLWXG SDUD OR FXDOOHSURSRUFLRQDUiHOFLWDWRULRDOD DXGLHQFLD FRQ HO ILQ GH TXH HO VROLFLWDQWH VH KDJD FDUJR GH HQWUHJDUORGLUHFWDPHQWHDODSHUVRQD RSHUVRQDVFLWDGDV(QHVWHFDVRGH SUHVHQWDUVH DPEDV SDUWHV D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ VH SURFHGHUi D VX FHOHEUDFLyQ 6L HO VROLFLWDQWH QR VH SUHVHQWD D OD 576
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
DXGLHQFLDVHDUFKLYDUiHODVXQWRSRU IDOWD GH LQWHUpV VLQ HPLVLyQ GH OD FRQVWDQFLD GH KDEHU DJRWDGR OD FRQFLOLDFLyQ VDOYR TXH MXVWLILTXH VX LQDVLVWHQFLDDMXLFLRGHOFRQFLOLDGRU 6L VH SUHVHQWD VRODPHQWH HO VROLFLWDQWH GH OD FRQFLOLDFLyQ VH VHxDODUi QXHYD IHFKD \ KRUD SDUD OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ GHQWUR GH ORV VLJXLHQWHV TXLQFH GtDV DMXVWiQGRVH D ODV UHJODV GHO SURFHGLPLHQWR SUHYLVWDV HQ ODV IUDFFLRQHV ,9 \ GH OD 9, D OD ;,9 GHO SUHVHQWHDUWtFXORHQGLFKDDXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ HO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ SURFHGHUi D JHRORFDOL]DU HO GRPLFLOLR GH OD SDUWH FLWDGDFRQDX[LOLRGHOVROLFLWDQWHHQ FDVR GH QR SRGHUOR JHRORFDOL]DU HO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQILMDUiXQDFLWD SDUD TXH DFRPSDxDGR GHO LQWHUHVDGR VH SURFHGD D UHDOL]DU OD FLWDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD HV UHVSRQVDEOHGHTXHHOFRQYHQLRTXH VHFHOHEUHFXPSODFRQORVUHTXLVLWRV \ SUHVWDFLRQHV TXH HVWD /H\ HVWDEOHFH DSOLFDEOHV DO FDVR FRQFUHWR 6L ODV SDUWHV GDQ FXPSOLPLHQWRYROXQWDULRDOFRQYHQLR FHOHEUDGR FHUWLILFDUi GLFKD FLUFXQVWDQFLD GDQGR IH GH TXH HO WUDEDMDGRU UHFLEH FRPSOHWR \ SHUVRQDOPHQWHHOSDJRSDFWDGRHQHO FRQYHQLR (Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV HVWDEOH]FDQSDJRVGLIHULGRVHQXQD RPiVSDUFLDOLGDGHVDFXEULUHQIHFKD GLYHUVD D OD FHOHEUDFLyQ GHO FRQYHQLR GHEHUi ILMDUVH XQD SHQD FRQYHQFLRQDO SDUD HO FDVR GH 577
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LQFXPSOLPLHQWR pVWD FRQVLVWLUi HQ XQD FDQWLGDG QR PHQRU DO VDODULR GLDULRGHOWUDEDMDGRUSRUFDGDGtDTXH WUDQVFXUUD VLQ TXH VH Gp FXPSOLPLHQWRFDEDODOFRQYHQLR &$3Ë78/2,, '(/26&21&,/,$'25(6 $UWtFXOR)(OFRQFLOLDGRUWHQGUi ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV \ REOLJDFLRQHV ,(PLWLUHOFLWDWRULRDODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHVWD/H\ ,, $SUREDU R GHVHVWLPDU VHJ~Q VHD HO FDVR ODV FDXVDV GH MXVWLILFDFLyQ SDUDODLQDVLVWHQFLDDODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQ FRQ EDVH HQ ORV HOHPHQWRVTXHVHOHDSRUWHQ ,,,&RPXQLFDUDODVSDUWHVHOREMHWR DOFDQFH\OtPLWHVGHODFRQFLOLDFLyQ ,9 ([KRUWDU D ODV SDUWHV SDUD TXH SUHVHQWHQIyUPXODVGHDUUHJOR 9 (YDOXDU ODV VROLFLWXGHV GH ORV LQWHUHVDGRVFRQHOILQGHGHWHUPLQDU ODIRUPDPiVDGHFXDGDSDUDIRUPXODU SURSXHVWDV GH DUUHJOR VLQ TXH HOOR LPSOLTXHODLPSRVLFLyQGHDFXHUGRV 9,5HGDFWDUUHYLVDU\VDQFLRQDUORV DFXHUGRVRFRQYHQLRVDTXHOOHJXHQ ODVSDUWHV 9,, (ODERUDU HO DFWD HQ OD TXH VH FHUWLILFDUi OD FHOHEUDFLyQ GH DXGLHQFLDV GH FRQFLOLDFLyQ \ GDU IH HQ VX FDVR GH OD HQWUHJD DO 578
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WUDEDMDGRU GH ODV FDQWLGDGHV R SUHVWDFLRQHVFRQYHQLGDV 9,,, ([SHGLU ODV DFWDV GH ODV DXGLHQFLDV GH FRQFLOLDFLyQ D VX FDUJRDXWRUL]DUORVFRQYHQLRVDTXH OOHJXHQODVSDUWHV\ODVFRQVWDQFLDV GHQRFRQFLOLDFLyQHQDTXHOORVFDVRV TXH pVWD QR IXHUH SRVLEOH ([SHGLU ODV FRSLDV FHUWLILFDGDV GH ORV FRQYHQLRV \ ODV DFWDV GH VX FXPSOLPLHQWR ,; &XLGDU \ YHULILFDU TXH HQ ORV DFXHUGRVDTXHOOHJXHQODVSDUWHVQR VH YXOQHUHQ ORV GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV /R DQWHULRU VLQ SHUMXLFLR GH TXH EXVTXH OD SRWHQFLDOL]DFLyQ FRQ SHUVSHFWLYD GH GHUHFKRVVRFLDOHV ; 9LJLODU TXH ORV SURFHVRV GH FRQFLOLDFLyQHQTXHLQWHUYHQJDQRVH DIHFWHQ GHUHFKRV GH WHUFHURV \ GLVSRVLFLRQHVGHRUGHQS~EOLFR\ ;, /DV GHPiV TXH HVWDEOH]FD OD SUHVHQWH /H\ \ GHPiV QRUPDWLYLGDG DSOLFDEOH $UWtFXOR*3DUDGHVHPSHxDUHO FDUJRGHFRQFLOLDGRUVHGHEHQFXEULU ORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRV , *R]DU GHO SOHQR HMHUFLFLR GH VXV GHUHFKRVSROtWLFRV\FLYLOHV ,, 7HQHU SUHIHUHQWHPHQWH H[SHULHQFLD GH SRU OR PHQRV WUHV DxRVHQiUHDVGHOGHUHFKRGHOWUDEDMR R HVSHFLDOL]DFLyQ HQ ODV DFWLYLGDGHV TXHVHYLQFXOHQFRQODVDWULEXFLRQHV
579
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GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ TXH FRUUHVSRQGD ,,, &RQWDU FRQ WtWXOR SURIHVLRQDO D QLYHOOLFHQFLDWXUDHQXQDFDUUHUDDItQ DODIXQFLyQGHO&HQWUR ,9 7HQHU SUHIHUHQWHPHQWH FHUWLILFDFLyQ HQ FRQFLOLDFLyQ ODERUDO R PHGLDFLyQ \ PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV GH VROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV 9 7HQHU FRQRFLPLHQWR VREUH GHUHFKRV KXPDQRV KXPDQRV \ SHUVSHFWLYDGHJpQHUR 9, $SUREDU HO SURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQTXHVHHVWDEOH]FDSDUDWDO HIHFWR\ 9,, 1R HVWDU LQKDELOLWDGR SDUD GHVHPSHxDU XQ HPSOHR FDUJR R FRPLVLyQHQHOVHUYLFLRS~EOLFR $UWtFXOR+/RVFRQFLOLDGRUHVHQ HO GHVHPSHxR GH VXV DWULEXFLRQHV WHQGUiQ ODV VLJXLHQWHV REOLJDFLRQHV HVSHFLDOHV , 6DOYDJXDUGDU ORV GHUHFKRV LUUHQXQFLDEOHVGHOWUDEDMDGRU ,, 2EVHUYDU ORV SULQFLSLRV GH FRQFLOLDFLyQ LPSDUFLDOLGDG QHXWUDOLGDG IOH[LELOLGDG OHJDOLGDG HTXLGDG EXHQD IH LQIRUPDFLyQ KRQHVWLGDG\FRQILGHQFLDOLGDG ,,, 7UDWDU FRQ OD GHELGD HTXLGDG \ UHVSHWR D ORV LQWHUHVDGRV SURFXUDQGR TXH WRGDV ODV FRQFLOLDFLRQHV TXH VH UHDOLFHQ 580
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FRQFOX\DQHQDUUHJORVVDWLVIDFWRULRV SDUD ORV PLVPRV UHVSHWDQGR ORV GHUHFKRVGHODVSDUWHV ,9 &XPSOLU FRQ SURJUDPDV GH FDSDFLWDFLyQ \ DFWXDOL]DFLyQ SDUD OD UHQRYDFLyQGHODFHUWLILFDFLyQ 9 $EVWHQHUVH GH IXQJLU FRPR WHVWLJRV UHSUHVHQWDQWHV MXUtGLFRV R DERJDGRVGHORVDVXQWRVUHODWLYRVD ORV PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV HQ ORV TXH SDUWLFLSHQ SRVWHULRUPHQWH HQ MXLFLR 9, 6HU SURDFWLYR SDUD ORJUDU OD FRQFLOLDFLyQHQWUHODVSDUWHV\ 9,, 3URFXUDU HO HTXLOLEULR HQWUH ORV IDFWRUHVGHODSURGXFFLyQ\ODMXVWLFLD VRFLDO DVt FRPR HO WUDEDMR GLJQR \ GHFHQWH $UWtFXOR ,(OFRQFLOLDGRU WHQGUi IHS~EOLFDSDUDFHUWLILFDU , /RV LQVWUXPHQWRV FRQ ORV TXH ODV SDUWHV DFUHGLWHQ OD SHUVRQDOLGDG H LGHQWLGDG FRQ TXH FRPSDUHFHQ D OD DXGLHQFLD SDUD HIHFWR GH FRQVHUYDU XQD FRSLD HQ HO H[SHGLHQWH UHVSHFWLYR ,, 7RGR OR TXH DVLHQWH HQ ODV DFWXDFLRQHV GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ \ HQ VX FDVR ORV FRQYHQLRV D ORV TXH OOHJXHQ ODV SDUWHV\ ,,,/DVFRSLDVGHORVFRQYHQLRVTXH DQWHVXSUHVHQFLDVHFHOHEUHQ
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$UWtFXOR-/RVFRQFLOLDGRUHV\HO SHUVRQDO GH ODV $XWRULGDGHV &RQFLOLDGRUDV QR SRGUiQ VHU OODPDGRV D FRPSDUHFHU FRPR WHVWLJRV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV DQWH ORV7ULEXQDOHV &$3Ë78/2,,, 'HO SURFHGLPLHQWR SDUD OD VHOHFFLyQ GHFRQFLOLDGRUHV $UWtFXOR.(OSUHVHQWH&DStWXOR HVWDEOHFHODVGLVSRVLFLRQHVUHODWLYDV DOSURFHGLPLHQWRGHVHOHFFLyQSDUDOD GHVLJQDFLyQGHORVFRQFLOLDGRUHVGH ORV&HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ $UWtFXOR / (O SURFHGLPLHQWR \ ORV FULWHULRV GH VHOHFFLyQ GH ORV FRQFLOLDGRUHV WLHQHQ FRPR ILQ JDUDQWL]DU OD DXWRQRPtD GH VX DFWXDFLyQ \ HO FXPSOLPLHQWR GH ORV SULQFLSLRV TXH ULJHQ OD FRQFLOLDFLyQ ODERUDO DVt FRPR DFUHGLWDU VX LGRQHLGDGDSDUWLUGHODYDORUDFLyQGH ODVFRPSHWHQFLDVUHTXHULGDVSDUDHO GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHV FRQ EDVH HQ OD DSOLFDFLyQ GH LQVWUXPHQWRV WpFQLFRV FRQILDEOHV \ SHUWLQHQWHV $UWtFXOR0(OSURFHGLPLHQWRGH VHOHFFLyQ GH ORV FRQFLOLDGRUHV GHEHUiJDUDQWL]DUTXHORVDVSLUDQWHV FXHQWHQ FRQ ODV GHVWUH]DV KDELOLGDGHV \ FRPSHWHQFLDV VLJXLHQWHV D &RQRFLPLHQWRV JHQHUDOHV GH GHUHFKR \ HVSHFtILFRV HQ PDWHULD ODERUDO
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E $QiOLVLV \ UHVROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV F *HVWLyQGHOFRQIOLFWR\ G $SWLWXGHV HQ OD IXQFLyQ FRQFLOLDWRULD $UWtFXOR1(OSURFHGLPLHQWRGH VHOHFFLyQVHOOHYDUiD FDERD WUDYpV GH FRQFXUVR FX\D FRQYRFDWRULD GHEHUiQVHUS~EOLFDV\DELHUWDV /DV FRQYRFDWRULDV GHEHUiQ SXEOLFDUVH HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ ORV yUJDQRV RILFLDOHVGHGLIXVLyQGHODVHQWLGDGHV IHGHUDWLYDV\HQHOSRUWDOGHLQWHUQHW GHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQHQHOTXH GHEHUi HVWDU SXEOLFDGR GH PDQHUD SHUPDQHQWHPLHQWUDVVHGHVDUUROOHHO FRQFXUVR $UWtFXOR 2 (O ÏUJDQR GH *RELHUQRGHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ D SURSXHVWD GHO WLWXODU GH pVWD DSUREDUi OD HPLVLyQ GH OD FRQYRFDWRULDTXHGHEHUiFRQWHQHU ,(OQ~PHURGHSXEOLFDFLyQ ,, (O Q~PHUR GH SOD]DV VXMHWDV D FRQFXUVR ,,, (O OXJDU \ ODV IHFKDV TXH FRPSUHQGHUiQ ODV HWDSDV GHO SURFHGLPLHQWR\ ,9 /RV GRFXPHQWRV TXH GHEHUiQ DFRPSDxDUVH D OD VROLFLWXG GH LQVFULSFLyQ DO SURFHGLPLHQWR TXH VHUiQ
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D )RUPDWR GH LQVFULSFLyQ TXH VH SRQGUi D GLVSRVLFLyQ HQ ODV LQVWDODFLRQHV GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ \ HQ VX SRUWDO GH LQWHUQHW E &XUUtFXOXP YLWDH DFWXDOL]DGR GHO DVSLUDQWH DFRPSDxDGR FRQ ORV GRFXPHQWRV TXH VRSRUWHQ OD LQIRUPDFLyQ F &RSLD FHUWLILFDGD GHO DFWD GH QDFLPLHQWR G &RSLD GHO 7tWXOR \ GH OD FpGXOD SURIHVLRQDO H (VFULWRHQHOTXHEDMRSURWHVWDGH GHFLUYHUGDGPDQLILHVWHHQFRQWUDUVH HQSOHQRJRFHGHVXVGHUHFKRV\ I &RPSUREDQWHGHGRPLFLOLR 9 (O PDWHULDO GH DSR\R TXH SRGUiQ FRQVXOWDU ORV SDUWLFLSDQWHV HQ ODV GLVWLQWDVIDVHV\ 9, (O IRUPDWR GH &RQRFLPLHQWR \ $FHSWDFLyQ GH ODV %DVHV \ /LQHDPLHQWRV GHO &RQFXUVR GH 6HOHFFLyQ HQ HO TXH HO VROLFLWDQWH PDQLILHVWH TXH HV VDEHGRU GH ORV UHTXLVLWRV GH OD LQVFULSFLyQ ODV UHJODV GHO SURFHGLPLHQWR \ VX FRQIRUPLGDGFRQHOORV $UWtFXOR33DUDSDUWLFLSDUHQHO SURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV GHEHUiQ FXPSOLUVH FRQORVUHTXLVLWRVTXHHVWDEOHFHHVWD /H\ /DV $XWRULGDGHV &RQFLOLDGRUDV HODERUDUiQ OD OLVWD GH ORV SDUWLFLSDQWHVDORVTXHOHVDVLJQDUi 584
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XQ IROLR GH UHIHUHQFLD TXH VHUi HO ~QLFR PHGLR SDUD LGHQWLILFDU D ORV DVSLUDQWHVHQODHWDSDGHHYDOXDFLyQ GHOSURFHGLPLHQWR $UWtFXOR 4 /RV SDUWLFLSDQWHV WHQGUiQGHUHFKRD , &RQFXUVDU HQ LJXDOGDG GH FRQGLFLRQHV ,, &RQWDU FRQ HO OXJDU HTXLSR \ WLHPSR QHFHVDULRV SDUD OD SUHVHQWDFLyQGHORVH[iPHQHV\ ,,, &RQRFHU ORV UHVXOWDGRV GHO FRQFXUVR HQ ODV SXEOLFDFLRQHV TXH UHDOLFHHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ $UWtFXOR 5 (O &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ JDUDQWL]DUi HO FXPSOLPLHQWR GH ORV SULQFLSLRV GH OHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG FDOLGDG REMHWLYLGDG FHUWH]D HTXLGDG FRPSHWHQFLDSRUPpULWRSXEOLFLGDG\ WUDQVSDUHQFLD HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV SDUD OR FXDO GHEHUi HVWDEOHFHU HQ OD FRQYRFDWRULD OR VLJXLHQWH ,/DVREOLJDFLRQHVHVSHFtILFDVGHORV SDUWLFLSDQWHV GXUDQWH HO FRQFXUVR \ ODV FDXVDOHV GH GHVFDOLILFDFLyQ R HOLPLQDFLyQGHOPLVPR ,, /DV UHJODV GHO FRQFXUVR TXH GHEHUiQ LQFOXLU HO WUiPLWH GH LQVFULSFLyQ R UHJLVWUR OD IRUPD \ FULWHULRV GH HYDOXDFLyQ OD SRQGHUDFLyQ GH FDGD iUHD GH FRPSHWHQFLDDHYDOXDU\VXLPSDFWR HQ OD FDOLILFDFLyQ ILQDO ODV 585
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FDOLILFDFLRQHV PtQLPDV DSUREDWRULDV \ OD SXEOLFDFLyQ GH UHVXOWDGRV /DV UHJODV GHEHUiQ FRQWHPSODU TXH HO GHVDUUROORGHOH[DPHQVHUiS~EOLFR ,,, /D LQWHJUDFLyQ GHO FRPLWp GH HYDOXDFLyQ\VHOHFFLyQTXHOOHYDUiD FDERHOFRQFXUVR\ ,9 /RV OLQHDPLHQWRV GHO SURFHVR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV ORV TXH FRQWHQGUiQORVFULWHULRVWpFQLFRVGH HYDOXDFLyQ OD LQWHJUDFLyQ GH FDGD LQVWUXPHQWR VXV HVFDODV GH GHVHPSHxR \ ODV IRUPDOLGDGHV SDUD VXDSOLFDFLyQ $UWtFXOR 6 (O ÏUJDQR GH *RELHUQRGHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ FRQWDUi FRQ ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV HQ OR TXH VH UHILHUH DO SURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV , $SUREDU OD HPLVLyQ GH ODV FRQYRFDWRULDVSDUDHOSURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV D SURSXHVWD GHO WLWXODU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ ,, $SUREDU OD SURSXHVWD SDUD OD FDOHQGDUL]DFLyQ\VHGHVSDUDOOHYDUD FDER ODV HWDSDV GHO FRQFXUVR TXH SUHVHQWH HO 7LWXODU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ \ DXWRUL]DU DOJ~Q FDPELRHQ ODV PLVPDVFXDQGRpVWH VHD GHELGDPHQWH MXVWLILFDGR X REHGH]FDDFDXVDVGHIXHU]DPD\RU \ ,,, $SUREDU D SURSXHVWD GH GLFKR 7LWXODUORV/LQHDPLHQWRVGHOSURFHVR
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7,78/2&$725&( 'HUHFKR3URFHVDOGHO7UDEDMR &$3,78/2, 3ULQFLSLRV3URFHVDOHV
GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV S~EOLFRVHQPDWHULDODERUDO $UWtFXOR 7 /RV UHVXOWDGRV GHO FRQFXUVR VH SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ ORV yUJDQRV RILFLDOHV GH GLIXVLyQ GH ODV HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVDVtFRPRHQOD SiJLQD RILFLDO GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQTXHFRUUHVSRQGD $UWtFXOR 8 8QD YH] KHFKD OD SXEOLFDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR TXH DQWHFHGH HO 7LWXODU GHO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQOOHYDUiDFDER OD GHVLJQDFLyQ GH DFXHUGR FRQ HO Q~PHUR GH SOD]DV VXMHWDV D FRQFXUVR (O QRPEUDPLHQWR GH ORV FRQFLOLDGRUHVWHQGUiXQDYLJHQFLDGH WUHV DxRV \ SRGUi UDWLILFDUVH SRU SHULRGRV VXFHVLYRV GH OD PLVPD GXUDFLyQ (O &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ HVWDEOHFHUi HO SURFHGLPLHQWR SDUD WDOHV HIHFWRV TXH GHEHUi DWHQGHU FULWHULRV REMHWLYRV GH GHVHPSHxR KRQHVWLGDG SURIHVLRQDOLVPR \ OD DFWXDOL]DFLyQ SURIHVLRQDO GHO &RQFLOLDGRU 'LFKD HYDOXDFLyQ VH UHDOL]DUi D WUDYpV GH LQVWUXPHQWRV S~EOLFRVWpFQLFRV\REMHWLYRV 7,78/2&$725&( 'HUHFKR3URFHVDOGHO7UDEDMR &$3,78/2, 3ULQFLSLRV3URFHVDOHV $UWtFXOR (O SURFHVR GHO GHUHFKR GHOWUDEDMRVHULJHEDMRORVSULQFLSLRV GH LQPHGLDFLyQ LQPHGLDWH] FRQWLQXLGDG FHOHULGDG YHUDFLGDG FRQFHQWUDFLyQ HFRQRPtD \ VHQFLOOH] SURFHVDO $VtPLVPR VHUi S~EOLFR 587
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$UWtFXOR (O SURFHVR GHO GHUHFKR GHO WUDEDMR VHUi S~EOLFR JUDWXLWR LQPHGLDWRSUHGRPLQDQWHPHQWHRUDO\ FRQFLOLDWRULR \ VH LQLFLDUi D LQVWDQFLD GH SDUWH /DV -XQWDV WHQGUiQ OD REOLJDFLyQ GH WRPDU ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD ORJUDU OD PD\RU HFRQRPtD FRQFHQWUDFLyQ \ VHQFLOOH] GHOSURFHVR &XDQGR OD GHPDQGD GHO WUDEDMDGRU VHD LQFRPSOHWD HQ FXDQWR D TXH QR FRPSUHQGD WRGDV ODV SUHVWDFLRQHV TXHGHDFXHUGRFRQHVWD/H\GHULYHQ GH OD DFFLyQ LQWHQWDGD R SURFHGHQWH FRQIRUPHDORVKHFKRVH[SXHVWRVSRU HOWUDEDMDGRUOD-XQWDHQHOPRPHQWR GH DGPLWLU OD GHPDQGD VXEVDQDUi pVWD /R DQWHULRU VLQ SHUMXLFLR GH TXH FXDQGR OD GHPDQGD VHD REVFXUD R YDJD VH SURFHGD HQ ORV WpUPLQRV SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR GH HVWD /H\
JUDWXLWR SUHGRPLQDQWHPHQWH RUDO \ FRQFLOLDWRULR /RV 7ULEXQDOHV GHEHQ JDUDQWL]DU HO FXPSOLPLHQWR GH ORV SULQFLSLRV \ FRQGLFLRQHV FLWDGRV (O MXH] GHEHUi DWHQGHUDOSULQFLSLRGHUHDOLGDGVREUH ORV HOHPHQWRV IRUPDOHV TXH OR FRQWUDGLJDQ $VLPLVPR VH SULYLOHJLDUi OD VROXFLyQ GHO FRQIOLFWR VREUH ORV IRUPDOLVPRV SURFHGLPHQWDOHV VLQ DIHFWDU HO GHELGR SURFHVR \ ORV ILQHV GHO GHUHFKRGHOWUDEDMR &XDQGRODGHPDQGDGHOWUDEDMDGRUVHD LQFRPSOHWD HQ FXDQWR D TXH QR FRPSUHQGDWRGDVODVSUHVWDFLRQHVTXH GHDFXHUGRFRQHVWD/H\GHULYHQGHOD DFFLyQ LQWHQWDGD R SURFHGHQWH FRQIRUPHDORVKHFKRVH[SXHVWRVSRUHO WUDEDMDGRUHO7ULEXQDOHQHOPRPHQWR GHDGPLWLUODGHPDQGDVXEVDQDUipVWD /RDQWHULRUVLQSHUMXLFLRGHTXHFXDQGR OD GHPDQGD VHD REVFXUD R YDJD VH SURFHGDHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRVHQHO DUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR%LV/DVSDUWHVWHQGUiQ GHUHFKRDTXHVHJDUDQWLFHVXGHELGD GHIHQVD \ UHSUHVHQWDFLyQ HQ FRQVHFXHQFLD SRGUiQ HVWDU DVLVWLGRV SRU XQ DSRGHUDGR OHJDO TXLHQ GHEHUi VHU /LFHQFLDGR HQ 'HUHFKR R DERJDGR WLWXODGR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO &XDQGR HO 7ULEXQDO DGYLHUWD TXH H[LVWD XQD PDQLILHVWD\VLVWHPiWLFDLQFDSDFLGDG WpFQLFD GHO DSRGHUDGR OHJDO SUHYHQGUi D OD SDUWH DIHFWDGD SDUD TXHGHVLJQHRWURFRQWDQGRFRQWUHV GtDV QDWXUDOHV SDUD KDFHUOR /RV WUDEDMDGRUHV R VXV EHQHILFLDULRV 588
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WHQGUiQ GHUHFKR D TXH OHV VHD DVLJQDGR XQ DERJDGR GH OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR FRPSHWHQWH R GH OD 'HIHQVRUtD 3~EOLFD TXH DVXPD VX UHSUHVHQWDFLyQMXUtGLFD $UWtFXOR 7HU 4XHGDQ H[FHSWXDGRV GH DJRWDU OD LQVWDQFLD FRQFLOLDWRULD FXDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRVLQKHUHQWHVD , 'LVFULPLQDFLyQ HQ HO HPSOHR \ RFXSDFLyQ SRU HPEDUD]R DVt FRPR SRU UD]RQHV GH VH[R UD]D UHOLJLyQ RULJHQpWQLFRRFRQGLFLyQVRFLDO ,, 'HVLJQDFLyQ GH EHQHILFLDULRV SRU PXHUWH ,,,3UHVWDFLRQHVGHVHJXULGDGVRFLDO SRU ULHVJRV GH WUDEDMR PDWHUQLGDG HQIHUPHGDGHV LQYDOLGH] YLGD JXDUGHUtDV \ SUHVWDFLRQHV HQ HVSHFLH\DFFLGHQWHVGHWUDEDMR ,9 /D WXWHOD GH GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV\OLEHUWDGHVS~EOLFDV DPERV GH FDUiFWHU ODERUDO HQWHQGLGRV HQ HVWRV UXEURV ORV UHODFLRQDGRVFRQ D /DOLEHUWDGGHDVRFLDFLyQOLEHUWDG VLQGLFDO\HOUHFRQRFLPLHQWRHIHFWLYR GHODQHJRFLDFLyQFROHFWLYD E 7UDWD ODERUDO DVt FRPR WUDEDMR IRU]RVR\REOLJDWRULR\ F 7UDEDMRLQIDQWLO 3DUD OD DFWXDOL]DFLyQ GH HVWDV H[FHSFLRQHV VH GHEH DFUHGLWDU OD 589
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$UWtFXOR(OSURFHVRGHOGHUHFKR GHO WUDEDMR \ ORV SURFHGLPLHQWRV SDUDSURFHVDOHV VH VXVWDQFLDUiQ \ GHFLGLUiQ HQ ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HQODSUHVHQWH/H\ /DV -XQWDV RUGHQDUiQ TXH VH FRUULMD FXDOTXLHU LUUHJXODULGDG X RPLVLyQ TXH QRWDUHQ HQ OD VXVWDQFLDFLyQ GHO SURFHVRSDUDHOHIHFWRGHUHJXODUL]DU HOSURFHGLPLHQWRVLQTXHHOORLPSOLTXH TXH SXHGDQ UHYRFDU VXV SURSLDV UHVROXFLRQHV VHJ~Q OR GLVSRQH HO DUWtFXORGHODSUHVHQWH/H\ $UWtFXOR /DV DXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV \ ODV MXGLFLDOHV HVWiQ REOLJDGDV HQ OD HVIHUD GH VXV UHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVDDX[LOLDUD ODV-XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH VL VH QHJDUHQ D HOOR VHUiQ UHVSRQVDEOHV HQ ORV WpUPLQRV GH ODV /H\HV DSOLFDEOHV DO FDVR /DV -XQWDV
H[LVWHQFLDGHLQGLFLRVTXHJHQHUHQDO WULEXQDO OD UD]RQDEOH VRVSHFKD DSDULHQFLD R SUHVXQFLyQ GH TXH VH HVWiQ YXOQHUDQGR DOJXQR GH HVWRV GHUHFKRV 9 /D GLVSXWD GH OD WLWXODULGDG GH FRQWUDWRVFROHFWLYRVRFRQWUDWRVOH\ \ 9,/DLPSXJQDFLyQGHORVHVWDWXWRV GHORVVLQGLFDWRVRVXPRGLILFDFLyQ $UWtFXOR(OSURFHVRGHOGHUHFKR GHO WUDEDMR \ ORV SURFHGLPLHQWRV SDUDSURFHVDOHV VH VXVWDQFLDUiQ \ GHFLGLUiQ HQ ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HQODSUHVHQWH/H\ /RV 7ULEXQDOHV RUGHQDUiQ TXH VH FRUULMDFXDOTXLHULUUHJXODULGDGXRPLVLyQ TXH QRWDUHQ HQ OD VXVWDQFLDFLyQ GHO SURFHVRSDUDHOHIHFWRGHUHJXODUL]DUHO SURFHGLPLHQWRVLQTXHHOORLPSOLTXHTXH SXHGDQ UHYRFDU VXV SURSLDV UHVROXFLRQHV VHJ~Q OR GLVSRQH HO DUWtFXORGHODSUHVHQWH/H\ $UWtFXOR /DV DXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV HVWiQ REOLJDGDV HQ OD HVIHUD GH VXV UHVSHFWLYDV FRPSHWHQFLDV D DX[LOLDU D ORV 7ULEXQDOHVVLVHQHJDUHQDHOORVHUiQ UHVSRQVDEOHV HQ ORV WpUPLQRV GH ODV /H\HVDSOLFDEOHVDOFDVR &DStWXOR,, 'H OD &DSDFLGDG 3HUVRQDOLGDG \ /HJLWLPDFLyQ 590
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VHDX[LOLDUiQHQWUHVtHQHOHMHUFLFLRGH VXVIXQFLRQHV &DStWXOR,, 'H OD &DSDFLGDG 3HUVRQDOLGDG \ /HJLWLPDFLyQ $UWtFXOR /DV SHUVRQDV TXH SXHGDQ VHU DIHFWDGDV SRU OD UHVROXFLyQ TXH VH SURQXQFLH HQ XQ FRQIOLFWR SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ pO FRPSUREDQGRVXLQWHUpVMXUtGLFRHQHO PLVPRRVHUOODPDGDVDMXLFLRSRUOD -XQWD /RV WHUFHURV LQWHUHVDGRV HQ XQ MXLFLR SRGUiQ FRPSDUHFHURVHUOODPDGRV D pVWHKDVWDDQWHVGHODFHOHEUDFLyQGH OD DXGLHQFLD GH RIUHFLPLHQWR \ DGPLVLyQGHSUXHEDVSDUDPDQLIHVWDU OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD /D -XQWD FRQ VXVSHQVLyQ GHO SURFHGLPLHQWR\FLWDFLyQGHODVSDUWHV GLFWDUiDFXHUGRVHxDODQGRGtD\KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD UHVSHFWLYD OD TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV KiELOHV VLJXLHQWHV D OD IHFKD GH OD FRPSDUHFHQFLD R OODPDPLHQWR GHO WHUFHUR QRWLILFDQGR SHUVRQDOPHQWH DO PLVPRHODFXHUGRVHxDODGRFRQFLQFR GtDVKiELOHVGHDQWLFLSDFLyQ
$UWtFXOR /DV SHUVRQDV TXH SXHGDQVHUDIHFWDGDVSRUODUHVROXFLyQ TXH VH SURQXQFLH HQ XQ FRQIOLFWR SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ pO FRPSUREDQGR VX LQWHUpV MXUtGLFR HQ HO PLVPR R VHU OODPDGDVDMXLFLRSRUHO7ULEXQDO /RV WHUFHURV LQWHUHVDGRV HQXQ MXLFLR SRGUiQ FRPSDUHFHURVHUOODPDGRV D pVWHKDVWDDQWHVGHODFHOHEUDFLyQGH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU HQ HO FDVR GHO SURFHGLPLHQWR LQGLYLGXDO RUGLQDULR \ GH MXLFLR HQ ORV GHPiV FDVRVSDUDPDQLIHVWDUSRUHVFULWROR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD (O 7ULEXQDO VLQ VXVSHQVLyQ GHO SURFHGLPLHQWR GLFWDUi HO DFXHUGR UHVSHFWLYR D ILQ GH TXH VH FRUUD WUDVODGR DO WHUFHUR LQWHUHVDGR FRQ ORV HVFULWRV GH GHPDQGD \ VX FRQWHVWDFLyQ SDUD TXH GHQWUR GH ORVGLH]GtDVVLJXLHQWHVDODIHFKD HQ TXH VHD QRWLILFDQGR SHUVRQDOPHQWH SUHVHQWH HO HVFULWR HQ HO TXH PDQLILHVWH OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD HQ GLFKR HVFULWR DGHPiV GH DFUHGLWDU VX SHUVRQDOLGDG GHEHUi RIUHFHU ODV SUXHEDV TXH D VX LQWHUpV FRUUHVSRQGD /RV WHUFHURV LQWHUHVDGRV TXH FRPSDUH]FDQ R VHDQ OODPDGRV DO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR SUHYLVWR HQ HOFDStWXOR;9,,GHOSUHVHQWH7tWXORGH HVWD /H\ VH VXMHWDUiQ D OR HVWDEOHFLGRHQGLFKRSURFHGLPLHQWR /DSDUWHTXHVROLFLWHVHOODPHDXQ WHUFHUR LQWHUHVDGR GHEHUi H[SUHVDUHO PRWLYR \ FLUFXQVWDQFLD 591
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$UWtFXOR /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV WLHQHQ FDSDFLGDG SDUD FRPSDUHFHUDMXLFLRVLQQHFHVLGDGGH DXWRUL]DFLyQDOJXQDSHURHQFDVRGH QRHVWDUDVHVRUDGRVHQMXLFLROD-XQWD VROLFLWDUi OD LQWHUYHQFLyQ GH OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMRSDUDWDOHIHFWR7UDWiQGRVHGH PHQRUHVGHDxRVOD3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR OHV GHVLJQDUi XQ UHSUHVHQWDQWH FXDQGR QRORWXYLHUHQ /R SUHYLVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH DSOLFDUi WDPELpQ WUDWiQGRVH GH SUHVXQWRV EHQHILFLDULRV GH DOJ~Q WUDEDMDGRUIDOOHFLGR $UWtFXOR /DV SDUWHV SRGUiQ FRPSDUHFHUDMXLFLRHQIRUPDGLUHFWDR SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDOPHQWHDXWRUL]DGR 7UDWiQGRVH GH DSRGHUDGR OD SHUVRQDOLGDG VH DFUHGLWDUi FRQIRUPH DODVVLJXLHQWHVUHJODV , &XDQGR HO FRPSDUHFLHQWH DFW~H FRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD ItVLFD SRGUi KDFHUOR PHGLDQWH SRGHU QRWDULDO R FDUWD SRGHU ILUPDGD SRU HO RWRUJDQWH \ DQWH GRV WHVWLJRV VLQ
SRUHOFXDOGHEHOODPDUVHDMXLFLR\ GHPRVWUDU ODV UD]RQHV SRU ODV TXH OHDWULEX\HWDOFDUiFWHU $UWtFXOR /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV WLHQHQ FDSDFLGDG SDUD FRPSDUHFHU D MXLFLR VLQ QHFHVLGDG GH DXWRUL]DFLyQ DOJXQD SHUR HQ FDVR GH QR HVWDU DVHVRUDGRV HQ MXLFLR HO 7ULEXQDOVROLFLWDUiODLQWHUYHQFLyQGHOD 3URFXUDGXUtDGHOD'HIHQVDGHO7UDEDMR SDUDWDOHIHFWR7UDWiQGRVHGHPHQRUHV GH DxRV OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR OHV GHVLJQDUi XQ UHSUHVHQWDQWHFXDQGRQRORWXYLHUHQ /R SUHYLVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH DSOLFDUi WDPELpQ WUDWiQGRVH GH SUHVXQWRV EHQHILFLDULRV GH DOJ~Q WUDEDMDGRUIDOOHFLGR $UWtFXOR /DV SDUWHV SRGUiQ FRPSDUHFHUDMXLFLRHQIRUPDGLUHFWDR SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDOPHQWHDXWRUL]DGR 7UDWiQGRVH GH DSRGHUDGR OD SHUVRQDOLGDGVHDFUHGLWDUiFRQIRUPHD ODVVLJXLHQWHVUHJODV ,&XDQGRHOFRPSDUHFLHQWHDFW~HFRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD ItVLFD SRGUi KDFHUORPHGLDQWHSRGHUQRWDULDORFDUWD SRGHU ILUPDGD SRU HO RWRUJDQWH \ DQWH GRV WHVWLJRV VLQ QHFHVLGDG GH VHU UDWLILFDGDDQWHHO7ULEXQDO ,, /RV DERJDGRV SDWURQRV R DVHVRUHVOHJDOHVGHODVSDUWHVVHDQR QR DSRGHUDGRV GH pVWDV GHEHUiQ DFUHGLWDU VHU DERJDGRV R OLFHQFLDGRV HQ GHUHFKR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO R 592
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QHFHVLGDG GH VHU UDWLILFDGD DQWH OD -XQWD ,, /RV DERJDGRV SDWURQRV R DVHVRUHVOHJDOHVGHODVSDUWHVVHDQR QR DSRGHUDGRV GH pVWDV GHEHUiQ DFUHGLWDU VHU DERJDGRV R OLFHQFLDGRV HQ GHUHFKR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO R SHUVRQDV TXH FXHQWHQ FRQ FDUWD GH SDVDQWH YLJHQWH H[SHGLGD SRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH SDUD HMHUFHU GLFKD SURIHVLyQ 6yOR VH SRGUi DXWRUL]DU D RWUDV SHUVRQDV SDUD RtU QRWLILFDFLRQHV \ UHFLELU GRFXPHQWRV SHURpVWDVQRSRGUiQFRPSDUHFHUHQ ODV DXGLHQFLDV QL HIHFWXDU SURPRFLyQ DOJXQD ,,, &XDQGR HO FRPSDUHFLHQWH DFW~H FRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD PRUDO SRGUi DFUHGLWDU VX SHUVRQDOLGDG PHGLDQWH WHVWLPRQLR QRWDULDO R FDUWD SRGHU RWRUJDGD DQWH GRVWHVWLJRVSUHYLDFRPSUREDFLyQGH TXH TXLHQ OH RWRUJD HO SRGHU HVWi OHJDOPHQWHDXWRUL]DGRSDUDHOOR\ ,9 /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV VLQGLFDWRV DFUHGLWDUiQ VX SHUVRQDOLGDG FRQ OD FHUWLILFDFLyQ TXH OHVH[WLHQGDODDXWRULGDGUHJLVWUDGRUD FRUUHVSRQGLHQWH GH KDEHU TXHGDGR LQVFULWD OD GLUHFWLYD GHO VLQGLFDWR 7DPELpQ SRGUiQ FRPSDUHFHU SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDO TXLHQ HQ WRGRV ORV FDVRV GHEHUi VHU DERJDGR OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR R SDVDQWH $UWtFXOR/DV-XQWDVSRGUiQWHQHU SRUDFUHGLWDGDODSHUVRQDOLGDGGHORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \
SHUVRQDV TXH FXHQWHQ FRQ FDUWD GH SDVDQWH YLJHQWH H[SHGLGD SRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH SDUD HMHUFHU GLFKD SURIHVLyQ 6yOR VH SRGUi DXWRUL]DU D RWUDV SHUVRQDV SDUD RtU QRWLILFDFLRQHV \ UHFLELU GRFXPHQWRV SHURpVWDVQRSRGUiQFRPSDUHFHUHQ ODV DXGLHQFLDV QL HIHFWXDU SURPRFLyQ DOJXQD ,,, &XDQGR HO FRPSDUHFLHQWH DFW~H FRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD PRUDO SRGUi DFUHGLWDU VX SHUVRQDOLGDG PHGLDQWH WHVWLPRQLR QRWDULDO R FDUWD SRGHU RWRUJDGD DQWH GRVWHVWLJRVSUHYLDFRPSUREDFLyQGH TXH TXLHQ OH RWRUJD HO SRGHU HVWi OHJDOPHQWHDXWRUL]DGRSDUDHOOR\ ,9 /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV VLQGLFDWRV DFUHGLWDUiQ VX SHUVRQDOLGDG FRQ OD FHUWLILFDFLyQ TXH OHV H[WLHQGD OD DXWRULGDGUHJLVWUDGRUDFRUUHVSRQGLHQWH GH KDEHU TXHGDGR LQVFULWD OD GLUHFWLYD GHO VLQGLFDWR 7DPELpQ SRGUiQ FRPSDUHFHU SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDO TXLHQ HQ WRGRV ORV FDVRV GHEHUi VHU DERJDGR OLFHQFLDGR HQGHUHFKRRSDVDQWH $UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV SRGUiQ WHQHUSRUDFUHGLWDGDODSHUVRQDOLGDGGH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV VLQ VXMHWDUVH D ODV UHJODVGHODUWtFXORDQWHULRUVLHPSUHTXH GHORVGRFXPHQWRVH[KLELGRVOOHJXHQDO FRQYHQFLPLHQWR GH TXH HIHFWLYDPHQWH VHUHSUHVHQWDDODSDUWHLQWHUHVDGD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV \ ODV RUJDQL]DFLRQHV 593
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FRQIHGHUDFLRQHV VLQ VXMHWDUVH D ODV UHJODV GHO DUWtFXOR DQWHULRU VLHPSUH TXH GH ORV GRFXPHQWRV H[KLELGRV OOHJXHQ DO FRQYHQFLPLHQWR GH TXH HIHFWLYDPHQWH VH UHSUHVHQWD D OD SDUWHLQWHUHVDGD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV \ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV SRGUiQ RWRUJDU SRGHU PHGLDQWH VLPSOH FRPSDUHFHQFLD SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ DQWH ODV -XQWDV GHO OXJDU GH VX UHVLGHQFLD SDUD TXH ORV UHSUHVHQWHQ DQWH FXDOTXLHU DXWRULGDGGHOWUDEDMRODSHUVRQDOLGDG VH DFUHGLWDUi FRQ OD FRSLD FHUWLILFDGD TXHVHH[SLGDGHODPLVPD $UWtFXOR6LHPSUHTXHGRVRPiV SHUVRQDVHMHUFLWHQODPLVPDDFFLyQX RSRQJDQ OD PLVPD H[FHSFLyQ HQ XQ PLVPRMXLFLRGHEHQOLWLJDUXQLGDV\FRQ XQDUHSUHVHQWDFLyQFRP~QVDOYRTXH ORV FROLWLJDQWHV WHQJDQ LQWHUHVHV RSXHVWRV 6L VH WUDWD GH ODV SDUWHV DFWRUDV HO QRPEUDPLHQWR GH UHSUHVHQWDQWH FRP~Q GHEHUi KDFHUVH HQ HO HVFULWR GH GHPDQGD R HQ OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV \RIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQGHSUXHEDV VL VH WUDWD GH ODV GHPDQGDGDV HO QRPEUDPLHQWRVHKDUiHQHOHVFULWRGH FRQWHVWDFLyQRHQODDXGLHQFLDDTXH VH KD KHFKR PHQFLyQ 6L HO QRPEUDPLHQWR QR OR KLFLHUDQ ORV LQWHUHVDGRV GHQWUR GH ORV WpUPLQRV VHxDODGRVOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH OR KDUi HVFRJLpQGROR GH HQWUHORVSURSLRVLQWHUHVDGRV
VLQGLFDOHV SRGUiQ RWRUJDU SRGHU PHGLDQWHVLPSOHFRPSDUHFHQFLDSUHYLD LGHQWLILFDFLyQDQWHORV7ULEXQDOHVGHO OXJDU GH VX UHVLGHQFLD SDUD TXH ORV UHSUHVHQWHQ DQWH FXDOTXLHU DXWRULGDG GHO WUDEDMR OD SHUVRQDOLGDG VH DFUHGLWDUi FRQ OD FRSLD FHUWLILFDGD TXH VHH[SLGDGHODPLVPD $UWtFXOR6LHPSUHTXHGRVRPiV SHUVRQDVHMHUFLWHQODPLVPDDFFLyQX RSRQJDQ OD PLVPD H[FHSFLyQ HQ XQ PLVPRMXLFLRGHEHQOLWLJDUXQLGDV\FRQ XQDUHSUHVHQWDFLyQFRP~QVDOYRTXH ORV FROLWLJDQWHV WHQJDQ LQWHUHVHV RSXHVWRV 6L VH WUDWD GH ODV SDUWHV DFWRUDV HO QRPEUDPLHQWRGHUHSUHVHQWDQWHFRP~Q GHEHUi KDFHUVH HQ HO HVFULWR GH GHPDQGDRHQODDXGLHQFLDSUHOLPLQDU VL VH WUDWD GH ODV GHPDQGDGDV HO QRPEUDPLHQWRVHKDUiHQHOHVFULWRGH FRQWHVWDFLyQRHQODDXGLHQFLDDTXHVH KDKHFKRPHQFLyQ6LHOQRPEUDPLHQWR QRORKLFLHUDQORVLQWHUHVDGRVGHQWURGH ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HO 7ULEXQDO OR KDUiHVFRJLpQGRORGHHQWUHORVSURSLRV LQWHUHVDGRV (O UHSUHVHQWDQWH FRP~Q WHQGUi ORV GHUHFKRV REOLJDFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDG LQKHUHQWHV D XQ PDQGDWDULRMXGLFLDO &$3,78/2,,, 'HODV&RPSHWHQFLDV $UWtFXOR6HUiFRPSHWHQFLDGHORV 7ULEXQDOHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV FRQRFHU GH ORV FRQIOLFWRV 594
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(O UHSUHVHQWDQWH FRP~Q WHQGUi ORV GHUHFKRV REOLJDFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDG LQKHUHQWHV D XQ PDQGDWDULRMXGLFLDO &$3,78/2,,, 'HODV&RPSHWHQFLDV $UWtFXOR 6HUi FRPSHWHQFLD GH ODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH ODV (QWLGDGHV)HGHUDWLYDVFRQRFHUGHORV FRQIOLFWRV TXH VH VXVFLWHQ GHQWUR GH VX MXULVGLFFLyQ TXH QR VHDQ GH OD FRPSHWHQFLDGHODV-XQWDV)HGHUDOHV /D -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHFRQRFHUiGHORVFRQIOLFWRVGH WUDEDMRFXDQGRVHWUDWHGHODVUDPDV LQGXVWULDOHV HPSUHVDV R PDWHULDV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV DSDUWDGR $ IUDFFLyQ ;;;, GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD \ GH HVWD /H\ $UWtFXOR&XDQGRHQORVFRQIOLFWRV DTXHVHUHILHUHHOSiUUDIRSULPHURGHO DUWtFXORTXHDQWHFHGHVHHMHUFLWHQHQ OD PLVPD GHPDQGD DFFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ REOLJDFLRQHV HQ PDWHULD GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR R GH VHJXULGDG H KLJLHQH HO FRQRFLPLHQWR GH HVWDV PDWHULDVVHUiGHODFRPSHWHQFLDGHOD -XQWD (VSHFLDO GH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHDFXHUGRD VXMXULVGLFFLyQ (QHOVXSXHVWRSUHYLVWRHQHOSiUUDIR DQWHULRU OD -XQWD /RFDO DO DGPLWLU OD GHPDQGDRUGHQDUiVHVDTXHFRSLDGH OD PLVPD \ GH ORV GRFXPHQWRV SUHVHQWDGRV SRU HO DFWRU ODV TXH
TXH VH VXVFLWHQ GHQWUR GH VX MXULVGLFFLyQ TXH QR VHDQ GH FRPSHWHQFLD)HGHUDO (O 7ULEXQDO )HGHUDO FRQRFHUi GH ORV FRQIOLFWRVGHWUDEDMRFXDQGRVHWUDWHGH ODV UDPDV LQGXVWULDOHV HPSUHVDV R PDWHULDV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV DSDUWDGR $ IUDFFLyQ ;;;, GH OD &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\GHHVWD/H\ $UWtFXOR&XDQGRHQORVFRQIOLFWRV D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR SULPHUR GHO DUWtFXORTXHDQWHFHGHVHHMHUFLWHQHQOD PLVPDGHPDQGDDFFLRQHVUHODFLRQDGDV FRQ REOLJDFLRQHV HQ PDWHULD GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR R GH VHJXULGDGHKLJLHQHHOFRQRFLPLHQWRGH HVWDVPDWHULDVVHUiGHODFRPSHWHQFLD GHO7ULEXQDO)HGHUDOGHDFXHUGRDVX MXULVGLFFLyQ (Q HO VXSXHVWR SUHYLVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU HO 7ULEXQDO DO DGPLWLU OD GHPDQGDRUGHQDUiVHVDTXHFRSLDGH OD PLVPD \ GH ORV GRFXPHQWRV SUHVHQWDGRV SRU HO DFWRU ODV TXH UHPLWLUi LQPHGLDWDPHQWH DO 7ULEXQDO )HGHUDO SDUD OD VXVWDQFLDFLyQ \ UHVROXFLyQ H[FOXVLYDPHQWH GH ODV FXHVWLRQHV VREUH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR \ GH VHJXULGDG H KLJLHQH HQ ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HQ HVWD/H\ $UWtFXOR /D FRPSHWHQFLD SRU UD]yQ GHO WHUULWRULR VH ULJH SRU ODV QRUPDVVLJXLHQWHV 595
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
UHPLWLUi LQPHGLDWDPHQWH D OD -XQWD )HGHUDO SDUD OD VXVWDQFLDFLyQ \ UHVROXFLyQ H[FOXVLYDPHQWH GH ODV FXHVWLRQHV VREUH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR \ GH VHJXULGDG H KLJLHQHHQORVWpUPLQRVVHxDODGRVHQ HVWD/H\ $UWtFXOR /D FRPSHWHQFLD SRU UD]yQ GHO WHUULWRULR VH ULJH SRU ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6HGHURJD (QORVFRQIOLFWRVLQGLYLGXDOHVHO ,, DFWRUSXHGHHVFRJHUHQWUH D /D -XQWD GHO OXJDU GH FHOHEUDFLyQGHOFRQWUDWR E /D -XQWD GHO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR /D -XQWD GHO OXJDU GH F SUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVVLpVWRVVH SUHVWDURQ HQ YDULRV OXJDUHV VHUi OD -XQWDGHO~OWLPRGHHOORV ,,, (Q ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ IHGHUDO OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ HQ ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ ORFDO OD GHO OXJDU HQ TXH HVWp XELFDGD OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,9 &XDQGR VH WUDWH GH OD FDQFHODFLyQ GHO UHJLVWUR GH XQ VLQGLFDWROD-XQWDGHOOXJDUGRQGHVH KL]R
, 6HGHURJD (QORVFRQIOLFWRVLQGLYLGXDOHVHO ,, DFWRUSXHGHHVFRJHUHQWUH D (O7ULEXQDOGHOOXJDUGHFHOHEUDFLyQ GHOFRQWUDWR E (O 7ULEXQDO GHO GRPLFLOLR GH FXDOTXLHUDGHORVGHPDQGDGRV\ F (O 7ULEXQDO GHO OXJDU GH SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV VL pVWRV VH SUHVWDURQ HQYDULRVOXJDUHVVHUiHO7ULEXQDOGHO ~OWLPRGHHOORV ,,, (Q ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ IHGHUDO VHUi FRPSHWHQWH HO 7ULEXQDO )HGHUDO HQ ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ ORFDO FRQRFHUi HO 7ULEXQDO /RFDO GHO OXJDU HQ TXH HVWp XELFDGD OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,9 &XDQGR VH WUDWH GH OD FDQFHODFLyQ GHOUHJLVWURGHXQVLQGLFDWRHO7ULEXQDO )HGHUDOFX\DDGVFULSFLyQVHDODPiV FHUFDQDDVXGRPLFLOLR 9 (Q ORV FRQIOLFWRV HQWUH SDWURQHV R WUDEDMDGRUHV HQWUH Vt HO 7ULEXQDO GHO GRPLFLOLRGHOGHPDQGDGR\ 9, &XDQGR HO GHPDQGDGR VHD XQ VLQGLFDWR HO 7ULEXQDO )HGHUDO R HO 7ULEXQDO /RFDO PiV FHUFDQR DO GRPLFLOLR GHO PLVPR VHJ~Q FRUUHVSRQGD D OD QDWXUDOH]D GH OD DFFLyQLQWHQWDGD $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GH RILFLR GHEHUi GHFODUDUVH LQFRPSHWHQWH HQ 596
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
9 (QORVFRQIOLFWRVHQWUHSDWURQHV R WUDEDMDGRUHV HQWUH Vt OD -XQWD GHO GRPLFLOLRGHOGHPDQGDGR\ 9, &XDQGR HO GHPDQGDGR VHD XQ VLQGLFDWR OD -XQWD GHO GRPLFLOLR GHO PLVPR $UWtFXOR /DV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH RILFLR GHEHUiQGHFODUDUVHLQFRPSHWHQWHVHQ FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHVR KDVWD DQWHVGHODDXGLHQFLDGHGHVDKRJRGH SUXHEDV FXDQGR H[LVWDQ HQ HO H[SHGLHQWHGDWRVTXHORMXVWLILTXHQ6L OD-XQWDVHGHFODUDLQFRPSHWHQWHFRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV UHPLWLUi GH LQPHGLDWRHOH[SHGLHQWHDOD-XQWDRDO WULEXQDO TXH HVWLPH FRPSHWHQWH VL pVWDRDTXpODOUHFLELUHOH[SHGLHQWH VH GHFODUD D VX YH] LQFRPSHWHQWH UHPLWLUiGHLQPHGLDWRHOH[SHGLHQWHD OD DXWRULGDG TXH GHEH GHFLGLU OD FRPSHWHQFLD HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR /DV FXHVWLRQHV GH FRPSHWHQFLD HQ PDWHULD GH WUDEDMR VyOR SXHGHQ SURPRYHUVH SRU GHFOLQDWRULD /D GHFOLQDWRULD GHEHUi RSRQHUVH DO LQLFLDUVH HO SHUtRGR GH GHPDQGD \ H[FHSFLRQHV HQ OD DXGLHQFLD UHVSHFWLYD DFRPSDxDQGR ORV HOHPHQWRV HQ TXH VH IXQGH HQ HVH PRPHQWR OD -XQWD GHVSXpV GH RtU D ODV SDUWHV \ UHFLELU ODV SUXHEDV TXH HVWLPHFRQYHQLHQWHVODVTXHGHEHUiQ UHIHULUVHH[FOXVLYDPHQWHDODFXHVWLyQ
FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHVR KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD GH MXLFLR FXDQGRH[LVWDQHQHOH[SHGLHQWHGDWRV TXH OR MXVWLILTXHQ 6L HO 7ULEXQDO VH GHFODUD LQFRPSHWHQWH FRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV UHPLWLUi GH LQPHGLDWR HO H[SHGLHQWH DO WULEXQDO TXH HVWLPH FRPSHWHQWH VL pVWH DO UHFLELU HO H[SHGLHQWH VH GHFODUD D VX YH] LQFRPSHWHQWH UHPLWLUi GH LQPHGLDWR HO H[SHGLHQWH D OD DXWRULGDG TXH GHEH GHFLGLUODFRPSHWHQFLDHQORVWpUPLQRV GHODUWtFXOR%LVGHHVWD/H\ $UWtFXOR /DV FXHVWLRQHV GH FRPSHWHQFLD HQ PDWHULD GH WUDEDMR VyOR SXHGHQ SURPRYHUVH SRU GHFOLQDWRULD /D GHFOLQDWRULD SRGUi RSRQHUVH KDVWD OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU DFRPSDxDQGRORVHOHPHQWRVHQTXHVH IXQGH HQ HVH PRPHQWR HO 7ULEXQDO GHVSXpVGHRtUDODVSDUWHV\UHFLELUODV SUXHEDV TXH HVWLPH FRQYHQLHQWHV ODV TXHGHEHUiQUHIHULUVHH[FOXVLYDPHQWHD ODFXHVWLyQGHLQFRPSHWHQFLDGLFWDUiHQ HODFWRUHVROXFLyQ $UWtFXOR &XDQGR XQ 7ULEXQDO FRQVLGHUH TXH HO FRQIOLFWR GH TXH FRQRFHHVGHODFRPSHWHQFLDGHRWUR FRQFLWDFLyQGHODVSDUWHVVHGHFODUDUi LQFRPSHWHQWH \ UHPLWLUi ORV DXWRV DO 7ULEXQDO TXH HVWLPH FRPSHWHQWH 6L pVWHDOUHFLELUHOH[SHGLHQWHVHGHFODUD DVXYH] LQFRPSHWHQWHORUHPLWLUiDOD DXWRULGDG TXH GHED GHFLGLU OD FXHVWLyQ GH FRPSHWHQFLD SDUD TXH pVWD
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GH LQFRPSHWHQFLD GLFWDUi HQ HO DFWR UHVROXFLyQ $UWtFXOR &XDQGR XQD -XQWD (VSHFLDOFRQVLGHUHTXHHOFRQIOLFWRGH TXHFRQRFHHVGHODFRPSHWHQFLDGH RWUD GH OD PLVPD -XQWD FRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV VH GHFODUDUi LQFRPSHWHQWH\UHPLWLUiORVDXWRVDOD -XQWD (VSHFLDO TXH HVWLPH FRPSHWHQWH 6L pVWD DO UHFLELU HO H[SHGLHQWH VH GHFODUD D VX YH] LQFRPSHWHQWH OR UHPLWLUi D OD DXWRULGDGTXHGHEDGHFLGLUODFXHVWLyQ GH FRPSHWHQFLD SDUD TXH pVWD GHWHUPLQH FXiO HV OD -XQWD (VSHFLDO TXH GHEH FRQWLQXDU FRQRFLHQGR GHO FRQIOLFWR $UWtFXOR /DV FRPSHWHQFLDV VH GHFLGLUiQ , 3RU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FXDQGR VH WUDWH GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHVGHODPLVPDHQWUHVt ,, 3RU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD /RFDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FXDQGRVHWUDWHGH-XQWDV(VSHFLDOHV GHODPLVPDHQWLGDGIHGHUDWLYD\ ODV LQVWDQFLDV ,,, 3RU FRUUHVSRQGLHQWHV GHO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ FXDQGR VH VXVFLWH HQWUH D -XQWDV/RFDOHVR)HGHUDOHVGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ HO 7ULEXQDO )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH -XQWDV /RFDOHV \ -XQWDV E )HGHUDOHVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
GHWHUPLQHFXiOHVHO7ULEXQDOTXHGHEH FRQWLQXDUFRQRFLHQGRGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR%LV/DVFRPSHWHQFLDV VHGHFLGLUiQ
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F -XQWDV/RFDOHVGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH GLYHUVDV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV G -XQWDV/RFDOHVR)HGHUDOHVGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\RWURyUJDQR MXULVGLFFLRQDO
,(O3RGHU-XGLFLDO/RFDODWUDYpVGH VX SOHQR X yUJDQR DQiORJR TXH FRUUHVSRQGDGHFRQIRUPLGDGFRQVX OHJLVODFLyQ FXDQGR OD FRPSHWHQFLD VH VXVFLWH HQWUH WULEXQDOHV SHUWHQHFLHQWHV D GLFKR 3RGHU -XGLFLDOORFDO ,,(O3RGHU-XGLFLDO)HGHUDODWUDYpV GHO 7ULEXQDO &ROHJLDGR GH &LUFXLWR TXH FRUUHVSRQGD FXDQGR OD FRQWURYHUVLDVHVXVFLWHHQWUH D 7ULEXQDOHV)HGHUDOHV\/RFDOHV E 7ULEXQDOHV /RFDOHV GH GLYHUVDV HQWLGDGHVIHGHUDWLYDV F 7ULEXQDOHV /RFDOHV \ RWUR yUJDQR MXULVGLFFLRQDO IHGHUDO R GH GLYHUVD HQWLGDGIHGHUDWLYD G 7ULEXQDOHV)HGHUDOHV\ H 7ULEXQDOHV )HGHUDOHV \ RWUR yUJDQRMXULVGLFFLRQDO /RVFRQIOLFWRVFRPSHWHQFLDOHVGHORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV \ ORFDOHV VH VXEVWDQFLDUiQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV OH\HV RUJiQLFDV FRUUHVSRQGLHQWHV $UWtFXOR 6HUi QXOR WRGR OR DFWXDGRDQWHHO7ULEXQDOLQFRPSHWHQWH VDOYR HO DFWR GH DGPLVLyQ GH OD GHPDQGD\ORGLVSXHVWRHQORVDUWtFXORV \IUDFFLyQ9GHHVWD/H\RHQ VX FDVR FXDQGR VH KD\D FHOHEUDGR FRQYHQLR TXH SRQJD ILQ DOQHJRFLR HQ HOSHUtRGRGHFRQFLOLDFLyQ
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$UWtFXOR 6HUi QXOR WRGR OR DFWXDGR DQWH OD -XQWD LQFRPSHWHQWH VDOYR HO DFWR GH DGPLVLyQ GH OD GHPDQGD \ OR GLVSXHVWR HQ ORV DUWtFXORV\IUDFFLyQ9GHHVWD /H\ R HQ VX FDVR FXDQGR VH KD\D FHOHEUDGR FRQYHQLR TXH SRQJD ILQ DO QHJRFLRHQHOSHUtRGRGHFRQFLOLDFLyQ &$3,78/2,9 'HORV,PSHGLPHQWRV\([FXVDV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHVGHO *RELHUQRGHORVWUDEDMDGRUHVRGHORV SDWURQHV DQWH ODV -XQWDV \ ORV DX[LOLDUHV HVWiQ LPSHGLGRV SDUD FRQRFHU GH ORV MXLFLRV HQ TXH LQWHUYHQJDQFXDQGR , 7HQJDQ SDUHQWHVFR SRU FRQVDQJXLQLGDG GHQWUR GHO FXDUWR JUDGR R GH DILQLGDG GHQWUR GHO VHJXQGR FRQ FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV ,, 7HQJDQ HO PLVPR SDUHQWHVFR GHQWUR GHO VHJXQGR JUDGR FRQ HO UHSUHVHQWDQWH OHJDO DERJDGR R
$UWtFXOR %LV &RQ HO SURSyVLWR GHIDFLOLWDUHODFFHVRDODMXVWLFLDORV SRGHUHV MXGLFLDOHV ORFDOHV R IHGHUDO SRGUiQ DXWRUL]DU HO IXQFLRQDPLHQWR HQ UpJLPHQ GH PRYLOLGDG GH XQR R PiV 7ULEXQDOHV FRQIRUPH D ODV QHFHVLGDGHV GH ORV DVXQWRV TXH GHEDQFRQRFHU3DUDHVWRGLVSRQGUi OD LQVWDODFLyQ GH OD VHGH FRUUHVSRQGLHQWHGXUDQWHXQSHULRGR GHWHUPLQDGR &$3,78/2,9 'HORV,PSHGLPHQWRV\([FXVDV $UWtFXOR6HGHURJD 600
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SURFXUDGRU GH FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV ,,, 7HQJDQ LQWHUpV SHUVRQDO GLUHFWRRLQGLUHFWRHQHOMXLFLR ,9 $OJXQR GH ORV OLWLJDQWHV R DERJDGRV KD\D VLGR GHQXQFLDQWH TXHUHOODQWHRDFXVDGRUGHOIXQFLRQDULR GH TXH VH WUDWH GH VX FyQ\XJH R VH KD\D FRQVWLWXLGR HQ SDUWH HQ FDXVD FULPLQDOVHJXLGDFRQWUDFXDOTXLHUDGH HOORVVLHPSUHTXHVHKD\DHMHUFLWDGR ODDFFLyQSHQDOFRUUHVSRQGLHQWH 9 6HD DSRGHUDGR R GHIHQVRU GH DOJXQDGHODVSDUWHVRSHULWRRWHVWLJR HQ HO PLVPR MXLFLR R KDEHU HPLWLGR RSLQLyQVREUHHOPLVPR 9, 6HD VRFLR DUUHQGDWDULR WUDEDMDGRU R SDWUyQ R TXH GHSHQGD HFRQyPLFDPHQWH GH DOJXQD GH ODV SDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV 9,, 6HD WXWRU R FXUDGRU R KDEHU HVWDGREDMRODWXWHODRFXUDWHODGHODV SDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV\ 9,,, 6HD GHXGRU DFUHHGRU KHUHGHURROHJDWDULRGHFXDOTXLHUDGH ODVSDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV
$UWtFXOR %LV /RV MXHFHV \ VHFUHWDULRV LQVWUXFWRUHV VH WHQGUiQ SRU IRU]RVDPHQWH LPSHGLGRV \ WHQGUiQHOGHEHUGHH[FXVDUVHHQHO FRQRFLPLHQWR GH ORV DVXQWRV HQ ORV FDVRVVLJXLHQWHV ,(QDVXQWRVHQORVTXHWHQJDLQWHUpV GLUHFWRRLQGLUHFWR ,, (Q DVXQWRV TXH LQWHUHVHQ D VX FyQ\XJH FRQFXELQR R FRQFXELQD R D VXV SDULHQWHV FRQVDQJXtQHRV HQ OtQHDUHFWDVLQOLPLWDFLyQGHJUDGRVD ORV FRODWHUDOHV GHQWUR GHO FXDUWR JUDGR \ D ORV DILQHV GHQWUR GHO VHJXQGR ,,, 6L HQWUH HO IXQFLRQDULR VX FyQ\XJH FRQFXELQR R FRQFXELQD R VXV KLMRV \ DOJXQR GH ORV 601
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
LQWHUHVDGRV KD\D UHODFLyQ GH LQWLPLGDGQDFLGDGHDOJ~QDFWRFLYLOR UHOLJLRVR ,9 6L IXHUH SDULHQWH SRU FRQVDQJXLQLGDG R DILQLGDG GHO DERJDGRRSURFXUDGRUGHDOJXQDGH ODV SDUWHV HQ ORV PLVPRV JUDGRV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ ,, GH HVWH DUWtFXOR 9 &XDQGR pO VX FyQ\XJH R DOJXQR GHVXVKLMRVVHDKHUHGHUROHJDWDULR GRQDQWHGRQDWDULRVRFLRDFUHHGRU GHXGRU ILDGRU ILDGR DUUHQGDGRU DUUHQGDWDULR SULQFLSDO GHSHQGLHQWH RFRPHQVDOKDELWXDOGHDOJXQDGHODV SDUWHVRDGPLQLVWUDGRUDFWXDOGHVXV ELHQHV 9, 6L KD KHFKR SURPHVDV R DPHQD]DVRKDPDQLIHVWDGRGHRWUR PRGRVXRGLRRDIHFWRSRUDOJXQDGH ODVSDUWHV 9,,6LDVLVWHRKDDVLVWLGRDFRQYLWHV TXH HVSHFLDOPHQWH SDUD pO GLHUH R FRVWHDUH DOJXQD GH ODV SDUWHV GHVSXpV GH FRPHQ]DGR HO SURFHGLPLHQWR R VL VH WLHQH PXFKD IDPLOLDULGDG FRQ DOJXQR GH HOORV R YLYHFRQpOHQVXFRPSDxtDRHQXQD PLVPDFDVD 9,,,&XDQGRGHVSXpVGHFRPHQ]DGR HO SURFHGLPLHQWR KD\D DGPLWLGR pO VX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV KLMRV GiGLYDVRVHUYLFLRVGHDOJXQDGHODV SDUWHV ,;6LKDVLGRDERJDGRRSURFXUDGRU SHULWRRWHVWLJRHQHOQHJRFLRGHTXH VHWUDWH 602
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;6LKDFRQRFLGRGHOQHJRFLRFRPR LQWHJUDQWH GHO 7ULEXQDO iUELWUR R DVHVRUUHVROYLHQGRDOJ~QSXQWRTXH DIHFWHDODVXVWDQFLDGHODFXHVWLyQ HQODPLVPDLQVWDQFLDRHQRWUD ;, &XDQGRpOVX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV SDULHQWHV FRQVDQJXtQHRV HQ OtQHDUHFWDVLQOLPLWDFLyQGHJUDGRV GH ORV FRODWHUDOHV GHQWUR GHO VHJXQGR R GH ORV DILQHV HQ HO SULPHUR VLJD FRQWUD DOJXQD GH ODV SDUWHV R QR KD SDVDGR XQ DxR GH KDEHU VHJXLGR XQ MXLFLR FLYLO R XQD FDXVD FULPLQDO FRPR DFXVDGRU TXHUHOODQWHRGHQXQFLDQWHRVHKD\D FRQVWLWXLGR SDUWH FLYLO HQ FDXVD FULPLQDO VHJXLGD FRQWUD FXDOTXLHUD GHHOODV ;,,&XDQGRDOJXQDGHODVSDUWHVRGH VXV DERJDGRV HV R KD VLGR GHQXQFLDQWHTXHUHOODQWHRDFXVDGRU GHOIXQFLRQDULRGHTXHVHWUDWHGHVX FyQ\XJH R GH DOJXQR GH VXV H[SUHVDGRV SDULHQWHV R VH KD FRQVWLWXLGR SDUWH FLYLO HQ FDXVD FULPLQDO VHJXLGD FRQWUD FXDOTXLHUD GH HOORV VLHPSUH TXH HO 0LQLVWHULR 3~EOLFR KD\D HMHUFLWDGR OD DFFLyQ SHQDO ;,,,&XDQGRHOIXQFLRQDULRGHTXHVH WUDWH VX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV H[SUHVDGRVSDULHQWHVVHDFRQWUDULRD FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV HQ QHJRFLR DGPLQLVWUDWLYR TXH DIHFWH D VXV LQWHUHVHV ;,9 6L pO VX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV SDULHQWHV VLJXH DOJ~Q SURFHVR FLYLORFULPLQDOHQTXHVHDLQWHJUDQWH HO 7ULEXQDO DJHQWH GHO 0LQLVWHULR 603
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$UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHVGHO *RELHUQRGHORVWUDEDMDGRUHVRGHORV SDWURQHV DQWH ODV -XQWDV \ ORV DX[LOLDUHV QR VRQ UHFXVDEOHV SHUR GHEHUiQH[FXVDUVHGHFRQRFHUGHORV
3~EOLFR iUELWUR R DUELWUDGRU DOJXQD GHODVSDUWHV ;9 6L HV WXWRU R FXUDGRU GH DOJXQR GHORVLQWHUHVDGRVRQRKDQSDVDGR WUHVDxRVGHKDEHUORVLGR ;9, &XDQGR KD\D H[WHUQDGR VX RSLQLyQS~EOLFDPHQWHDQWHVGHOIDOOR \ ;9,, ([LVWD FXDOTXLHU RWUR LPSHGLPHQWROHJDO $UWtFXOR 7HU /RV MX]JDGRUHV \ VHFUHWDULRV LQVWUXFWRUHV WHQGUiQ OD REOLJDFLyQ GH H[FXVDUVH LQPHGLDWDPHQWH TXH VH DYRTXHQ DO FRQRFLPLHQWRGHXQQHJRFLRGHOTXH QRGHEHQFRQRFHUSRULPSHGLPHQWR R GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV GH TXH RFXUUD HO KHFKR TXH OR RULJLQH R GH TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWR GH pO H[SUHVDQGR FRQFUHWDPHQWH OD FDXVD R UD]yQ GHO LPSHGLPHQWR $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR3URFHGHODUHFXVDFLyQ FXDQGRDSHVDUGHH[LVWLUDOJXQRGH ORV LPSHGLPHQWRV H[SUHVDGRV ORV 604
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MXLFLRVHQTXHLQWHUYHQJDQFXDQGRVH HQFXHQWUHQ FRPSUHQGLGRV HQ DOJXQR GH ORV VXSXHVWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU 'H QR KDFHUOR LQFXUULUiQHQODUHVSRQVDELOLGDGDTXH VHUHILHUHHVWD/H\ $UWtFXOR /DV H[FXVDV VH FDOLILFDUiQ GH SODQR \ HQ VX WUDPLWDFLyQVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , /DVLQVWUXLUiQ\GHFLGLUiQ (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD D FXDQGRVHWUDWHGHO3UHVLGHQWHGHXQD -XQWD(VSHFLDORGHODGH&RQFLOLDFLyQ GHO$X[LOLDURGHO5HSUHVHQWDQWHGHORV 7UDEDMDGRUHVRGHORV3DWURQHV E (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO WUDWiQGRVH GHO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD )HGHUDO \ HO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOFXDQGR VH WUDWH GHO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD /RFDO ,, /DH[FXVDVHGHEHUiSURPRYHU SRU HVFULWR \ EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG DQWH ODV DXWRULGDGHV VHxDODGDV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU GHQWURGHODVKRUDVVLJXLHQWHVDOD HQ TXH VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GHO LPSHGLPHQWR $O VROLFLWDUVH VH DFRPSDxDUiQ ODV SUXHEDV TXH OR MXVWLILTXHQ ,,, /DDXWRULGDGTXHGHFLGDVREUH OD H[FXVD WDQ SURQWR OD UHFLED UHVROYHUiGHSODQRFRQORVHOHPHQWRV
MXHFHV \ VHFUHWDULRVLQVWUXFWRUHV QR VH H[FXVHQ /D UHFXVDFLyQ VLHPSUH VHIXQGDUiHQFDXVDOHJDO ,D,96HGHURJDQ 605
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TXH WHQJD SDUD HOOR R SRGUi VHxDODU GtD\KRUDSDUDTXHFRPSDUH]FDDQWH HOOD HO LQWHUHVDGR SDUD TXH GHVSXpV GHRtUOR\UHFLELUSUXHEDVGHLQPHGLDWR GLFWHUHVROXFLyQ\ ,9 6L OD H[FXVD HV GHFODUDGD LPSURFHGHQWH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH SRGUi VDQFLRQDU DO TXH VH H[FXVy FRQ DPRQHVWDFLyQ R VXVSHQVLyQGHOFDUJRKDVWDSRURFKR GtDV \ HQ FDVR GH UHLQFLGHQFLD HQ HO PLVPRDVXQWRVHUiGHVWLWXLGR
$UWtFXOR $ /D UHFXVDFLyQ VH LQWHUSRQGUi DQWH HO 7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO DVXQWR H[SUHViQGRVH FRQFODULGDG\SUHFLVLyQODFDXVDHQ TXHVHIXQGH(O7ULEXQDOUHPLWLUiGH LQPHGLDWR HO WHVWLPRQLR GH ODV DFWXDFLRQHV UHVSHFWLYDV D OD DXWRULGDGFRPSHWHQWHSDUDUHVROYHU DO SOHQR GHO VXSHULRU MHUiUTXLFR X yUJDQRDQiORJRTXHFRUUHVSRQGDGH FRQIRUPLGDG FRQ VX OHJLVODFLyQ FXDQGRODFRPSHWHQFLDVHDGHORUGHQ ORFDO \ DO 7ULEXQDO &ROHJLDGR GH &LUFXLWR GH FRUUHVSRQGD FXDQGRVH WUDWHGHFRPSHWHQFLDIHGHUDO $UWtFXOR % /D UHFXVDFLyQ VROR SRGUi DGPLWLUVH KDVWD DQWHV GH OD FDOLILFDFLyQVREUHODDGPLVLELOLGDGGH ODV SUXHEDV HQ OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU R KDVWD DQWHV GHO FLHUUH GHODLQVWUXFFLyQFXDQGR ,&DPELHHOSHUVRQDOGHO7ULEXQDO\ ,, 2FXUUD XQ KHFKR VXSHUYHQLHQWH TXHIXQGHODFDXVD $UWtFXOR & 1R VH DGPLWLUi UHFXVDFLyQ , $O FXPSOLPHQWDU H[KRUWRV HMHFXFLRQHV \ GHPiV GLOLJHQFLDV FX\D SUiFWLFD VH HQFRPLHQGH SRU RWURV7ULEXQDOHV
606
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,,(QORVSURFHGLPLHQWRVDORVTXHVH UHILHUHQORVDUWtFXORVDO ,,,(QORVGHPiVHQTXHQRVHDVXPD MXULVGLFFLyQ QL LPSOLTXHQ FRQRFLPLHQWRGHFDXVD\ ,9 (Q FRQWUD GH ORV PDJLVWUDGRV \ MXHFHV TXH FRQR]FDQ GH XQD UHFXVDFLy $UWtFXOR ' 6H GHVHFKDUi GH SODQRWRGDUHFXVDFLyQFXDQGR ,6HDH[WHPSRUiQHD\ ,, 1R VH IXQGH HQ DOJXQD GH ODV FDXVDVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ R DQWHULRUPHQWH VH KD\DGHFODUDGRLPSURFHGHQWH $UWtFXOR ( /D UHFXVDFLyQ VH UHVROYHUi VLQ FLWDFLyQ D OD SDUWH FRQWUDULD\VHWUDPLWDUiHQIRUPD GH LQFLGHQWH $UWtFXOR)(QWDQWRVHFDOLILFDOD UHFXVDFLyQ VH FRQWLQXDUi FRQ HO SURFHGLPLHQWR 6L VH GHFODUD SURFHGHQWH VHUi QXOR WRGR OR DFWXDGRDSDUWLUGHODIHFKDHQTXHVH LQWHUSXVR $UWtFXOR*(QODUHFXVDFLyQVRQ DGPLVLEOHV WRGRV ORV PHGLRV GH SUXHEDHVWDEOHFLGRVSRUHVWH7tWXOR\ DGHPiVODFRQIHVLyQGHOIXQFLRQDULR UHFXVDGR $UWtFXOR + /D UHVROXFLyQ VHUi FRPXQLFDGDDOUHFXVDGR
607
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$UWtFXOR &XDQGR DOJXQD GH ODV SDUWHV FRQR]FD TXH HO UHSUHVHQWDQWH GHO*RELHUQRGHORVSDWURQHVRGHORV WUDEDMDGRUHVDQWHOD-XQWDRHO$X[LOLDU VH HQFXHQWUDQ LPSHGLGRV SDUD FRQRFHU GH DOJ~Q MXLFLR \ QR VH DEVWHQJDQGHKDFHUORSRGUiQRFXUULU DQWH ODVDXWRULGDGHV VHxDODGDVHQ OD IUDFFLyQ , GHO DUWtFXOR DQWHULRU KDFLHQGRSRUHVFULWRODGHQXQFLDDOD TXH GHEHUiQ DFRPSDxDU ODV SUXHEDV TXHDFUHGLWHQHOLPSHGLPHQWR\ODTXH
6L OD UHFXVDFLyQ VH GHFODUD SURFHGHQWH WHUPLQDUi VX LQWHUYHQFLyQHQHODVXQWRGHTXHVH WUDWH \UHPLWLUiORVDXWRVDO7ULEXQDO TXHFRUUHVSRQGD $UWtFXOR , &XDQGR VH GHFODUH LPSURFHGHQWH VH LPSRQGUi DO UHFXVDQWH XQD PXOWD D IDYRU GHO )RQGRGH$SR\RDOD$GPLQLVWUDFLyQ GH -XVWLFLD GHO 3RGHU -XGLFLDO TXH FRUUHVSRQGDODFXDOQRVHUiLQIHULRU D QL PD\RU D 8QLGDGHV GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQ $UWtFXOR - 8QD YH] LQWHUSXHVWD OD UHFXVDFLyQOD SDUWH UHFXVDQWH QR SRGUi DO]DUOD HQ QLQJ~Q WLHPSR QL YDULDUODFDXVD $UWtFXOR6HGHURJD 608
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VH WUDPLWDUi FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR VHxDODGR HQ OD )UDFFLyQ,,,GHOFLWDGRSUHFHSWR 6LVHFRPSUXHEDHOLPSHGLPHQWRVHOH VXEVWLWXLUiHQODVLJXLHQWHIRUPD D (O3UHVLGHQWHGHOD-XQWDSRUHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH PD\RU DQWLJHGDG E (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD (VSHFLDO SRU HO $X[LOLDU GH OD SURSLD -XQWD\pVWHSRUHO6HFUHWDULR F (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD 3HUPDQHQWH GH &RQFLOLDFLyQ SRU HO 6HFUHWDULRGHODPLVPD\ G /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVSRUVXV UHVSHFWLYRVVXSOHQWHV ,QGHSHQGLHQWHPHQWHGHODVXVWLWXFLyQ HO IXQFLRQDULR LPSHGLGR VHUi VDQFLRQDGRHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRV HQ OD IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR GH HVWD/H\ &$3,78/29 'HOD$FWXDFLyQGHODV-XQWDV $UWtFXOR &XDQGR HO WUDEDMDGRU LJQRUH HO QRPEUH GHO SDWUyQ R OD GHQRPLQDFLyQRUD]yQVRFLDOGHGRQGH ODERUD R ODERUy GHEHUi SUHFLVDU FXDQGRPHQRVHQVXHVFULWRLQLFLDOGH GHPDQGDHOGRPLFLOLRGH OD HPSUHVD HVWDEOHFLPLHQWR RILFLQD R OXJDU HQ GRQGH SUHVWy R SUHVWD HO WUDEDMR \ OD DFWLYLGDGDTXHVHGHGLFDHOSDWUyQ
&$3,78/29 'HOD$FWXDFLyQGHODV-XQWDV $UWtFXOR &XDQGR HO WUDEDMDGRU LJQRUH HO QRPEUH GHO SDWUyQ R OD GHQRPLQDFLyQRUD]yQVRFLDOHQGRQGH ODERUDRODERUyGHEHUiSUHFLVDUSRUOR PHQRV HQ VX HVFULWR GH GHPDQGD HO GRPLFLOLR GH OD HPSUHVD HVWDEOHFLPLHQWR RILFLQD R OXJDU HQ GRQGH SUHVWy R SUHVWD HO WUDEDMR \ OD DFWLYLGDGDTXHVHGHGLFDHOSDWUyQ /DVRODSUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGD R GH OD LQVWDQFLD FRQFLOLDWRULD HQ ORV WpUPLQRVGHOSiUUDIRDQWHULRULQWHUUXPSH OD SUHVFULSFLyQ UHVSHFWR GH TXLHQ UHVXOWHVHUHOSDWUyQGHOWUDEDMDGRU 6L HO GHPDQGDGR \D QR WLHQH VX GRPLFLOLR GRQGH VH SUHVWDURQ ORV 609
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/D VROD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD HQ ORV WpUPLQRV GHO SiUUDIR DQWHULRU LQWHUUXPSHODSUHVFULSFLyQUHVSHFWRGH TXLHQ UHVXOWH VHU HO SDWUyQ GHO WUDEDMDGRU
VHUYLFLRV HO WUDEDMDGRU OR KDUi GHO FRQRFLPLHQWRGHO7ULEXQDOSDUDTXH pVWDJLUHRILFLRVDODVGHSHQGHQFLDV TXH FRQVLGHUH SHUWLQHQWH SDUD ORFDOL]DUHO QXHYR GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR (O 7ULEXQDOGHEHUiRUGHQDUHOGHVDKRJR GH FXDOTXLHU GLOLJHQFLD HQWUH ODV FXDOHV SRGUi JLUDU RILFLRV D LQVWLWXFLRQHV TXH FXHQWHQ FRQ UHJLVWUR RILFLDO GH SHUVRQDV D ILQ GH TXH VH REWHQJD HO QRPEUH GHO GHPDQGDGR \ VX ORFDOL]DFLyQ 8QD YH] REWHQLGD OD LQIRUPDFLyQ QHFHVDULD VH UHDOL]DUi HO HPSOD]DPLHQWR 'H QR REWHQHU OD LQIRUPDFLyQ TXH SHUPLWD DO 7ULEXQDO FRQRFHU HO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR VH SURFHGHUi D OD QRWLILFDFLyQ SRU HGLFWRV \ HQ HO VLWLR GH LQWHUQHW TXH SDUD WDO HIHFWR HVWDEOH]FD HO 3RGHU -XGLFLDO IHGHUDO R ORFDO FXDQGR VH WUDWH GH SHUVRQDV FX\R GRPLFLOLR VH LJQRUD SUHYLR LQIRUPH GH XQD LQVWLWXFLyQ TXH FXHQWH FRQ UHJLVWUR RILFLDOGHSHUVRQDV(QHVWHFDVRHO SURFHGLPLHQWRVHJXLUiVXFXUVR\VH WHQGUi SRU SHUGLGR HO GHUHFKR TXH GHELyHMHUFHUVHVLQSHUMXLFLRGHTXH DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU SXHGD OD SDUWH GHPDQGDGD RIUHFHU SUXHEDV HQ FRQWUD SDUD GHPRVWUDU TXH HO DFWRU QR HUD WUDEDMDGRU R SDWUyQ TXH QR H[LVWLy HO GHVSLGR R TXH QR VRQ FLHUWRV ORV KHFKRV DILUPDGRVSRUODSDUWHDFWRUD (Q HVWH FDVR ORV HGLFWRV VH SXEOLFDUiQ SRU GRV YHFHV FRQ XQ ODSVR GH WUHV GtDV HQWUH XQR \ RWUR GHELHQGR PHGLDU HQWUH FDGD 610
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$UWtFXOR/DVDFWXDFLRQHVGHODV -XQWDV GHEHQ SUDFWLFDUVH HQ GtDV \ KRUDV KiELOHV EDMR SHQD GH QXOLGDG VLHPSUH TXH HVWD /H\ QR GLVSRQJD RWUDFRVD
SXEOLFDFLyQ GRV GtDV KiELOHV KDFLpQGRVH VDEHU TXH GHEH GH SUHVHQWDUVH HO FLWDGR GHQWUR GH XQ WpUPLQRTXHQRVHUiLQIHULRUDTXLQFH GtDV QL H[FHGHUi GH VHVHQWD GtDV $VtPLVPRVHSXEOLFDUiQHQHOPHGLR RILFLDO GH GLIXVLyQ GHO 7ULEXQDO LQFOX\HQGRVXSRUWDOGHLQWHUQHW $UWtFXOR %LV /RV 7ULEXQDOHV WHQGUiQ XQD XQLGDG UHFHSWRUD TXH SURSRUFLRQDUi VHUYLFLR GXUDQWH ORV GtDVVHxDODGRVHQHODUWtFXORGH HVWD/H\\UHPLWLUiQORVHVFULWRVTXH UHFLEDDO7ULEXQDOTXHFRUUHVSRQGDD PiVWDUGDUDOGtDVLJXLHQWH 7UDWiQGRVH GHO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO GH KXHOJD OD XQLGDG UHFHSWRUD SURSRUFLRQDUi GLFKR VHUYLFLRWRGRVORVGtDVGHODxR $UWtFXOR 7HU (Q OD LQWHJUDFLyQ GH ORV H[SHGLHQWHV ORV 7ULEXQDOHV JDUDQWL]DUiQVXILGHOLGDGLQWHJULGDG UHSURGXFFLyQ FRQVHUYDFLyQ \ UHVJXDUGR $UWtFXOR /DV DFWXDFLRQHV GH ORV 7ULEXQDOHV GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO\GH ORV&HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ/RFDOHV GHEHQ SUDFWLFDUVH HQ GtDV \ KRUDV KiELOHVEDMRSHQDGHQXOLGDGVLHPSUH TXHHVWD/H\QRGLVSRQJDRWUDFRVD $UWtFXOR 6RQ GtDV KiELOHV WRGRV ORV GHO DxR FRQ H[FHSFLyQ GH ORV ViEDGRV \ GRPLQJRV ORV GH GHVFDQVR REOLJDWRULR ORV IHVWLYRV TXH VHxDOH HO FDOHQGDULRRILFLDO\DTXpOORVHQTXHODV DXWRULGDGHV ODERUDOHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU VXVSHQGDQ VXV ODERUHV 611
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR6RQGtDVKiELOHVWRGRV ORV GHO DxR FRQ H[FHSFLyQ GH ORV ViEDGRV\GRPLQJRVORVGHGHVFDQVR REOLJDWRULRORVIHVWLYRVTXHVHxDOHHO FDOHQGDULRRILFLDO\DTXpOORVHQTXHOD -XQWDVXVSHQGDVXVODERUHV $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDVORVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV\ ORV $X[LOLDUHV SXHGHQ KDELOLWDU ORV GtDV \ KRUDV LQKiELOHV SDUD TXH VH SUDFWLTXHQ GLOLJHQFLDV FXDQGR KD\D FDXVD MXVWLILFDGD H[SUHVDQGR FRQFUHWD \ FODUDPHQWH FXDO HV pVWD DVtFRPRODVGLOLJHQFLDVTXHKD\DQGH SUDFWLFDUVH $UWtFXOR /D DXGLHQFLD R GLOLJHQFLDTXHVHLQLFLHHQGtD\KRUD KiELO SRGUi FRQWLQXDUVH KDVWD VX WHUPLQDFLyQ VLQ VXVSHQGHUOD \ VLQ QHFHVLGDGGHKDELOLWDFLyQH[SUHVD(Q FDVR GH TXH VH VXVSHQGD GHEHUi FRQWLQXDUVH HO VLJXLHQWH GtD KiELO OD -XQWDKDUiFRQVWDUHQDXWRVODUD]yQ GHODVXVSHQVLyQ $UWtFXOR &XDQGR HQ OD IHFKD VHxDODGD QR VH OOHYDUH D FDER OD SUiFWLFDGHDOJXQDGLOLJHQFLDOD-XQWD KDUiFRQVWDUHQDXWRVODUD]yQSRUOD FXDO QR VH SUDFWLFy \ VHxDODUi HQ HO PLVPRDFXHUGRHOGtD\KRUDSDUDTXH WHQJDOXJDUODPLVPD $UWtFXOR /DV DXGLHQFLDV VHUiQ S~EOLFDV /D -XQWD SRGUi RUGHQDU GH RILFLRRDLQVWDQFLDGHSDUWHTXHVHDQ D SXHUWD FHUUDGD FXDQGR OR H[LMD HO
$UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO \ ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ/RFDOHVSXHGHQKDELOLWDU ORV GtDV \ KRUDV LQKiELOHV SDUD TXH VH SUDFWLTXHQ GLOLJHQFLDV FXDQGR KD\D FDXVDMXVWLILFDGDH[SUHVDQGRFRQFUHWD \FODUDPHQWHFXiOHVpVWDDVtFRPRODV GLOLJHQFLDVTXHKD\DQGHSUDFWLFDUVH $UWtFXOR/DDXGLHQFLDRGLOLJHQFLD TXHVHLQLFLHHQGtD\KRUDKiELOSRGUi FRQWLQXDUVH KDVWD VX WHUPLQDFLyQ VLQ VXVSHQGHUVH \ VLQ QHFHVLGDG GH KDELOLWDFLyQH[SUHVD(QFDVRGHTXHVH VXVSHQGD GHEHUi FRQWLQXDUVH HO VLJXLHQWH GtD KiELO HO 7ULEXQDO KDUi FRQVWDU HQ DXWRV OD UD]yQ GH OD VXVSHQVLyQ $UWtFXOR &XDQGR HQ OD IHFKD VHxDODGD QR VH OOHYDUH D FDER OD SUiFWLFD GH DOJXQD GLOLJHQFLD HO 7ULEXQDOKDUiFRQVWDUHQDXWRVODUD]yQ SRUODFXDOQRVHSUDFWLFy\VHxDODUiHQ HO PLVPR DFXHUGR HO GtD \ KRUD SDUD TXHWHQJDOXJDUODPLVPD $UWtFXOR /DV DXGLHQFLDV VHUiQ S~EOLFDV(O7ULEXQDOSRGUiRUGHQDUGH RILFLRRDLQVWDQFLDGHSDUWHTXHVHDQD SXHUWD FHUUDGD FXDQGR VH SXHGDQ WUDQVJUHGLUHOGHUHFKRDODLQWLPLGDG RWUDWiQGRVHGHPHQRUHV /DV DXGLHQFLDV VHUiQ SUHVLGLGDV tQWHJUDPHQWH SRU HO MXH] GH LQFXPSOLUVH HVWD FRQGLFLyQ ODV DFWXDFLRQHVUHVSHFWLYDVVHUiQQXODV GH SOHQR GHUHFKR $O LQLFLR GH ODV DXGLHQFLDV HO VHFUHWDULR LQVWUXFWRU GHO 7ULEXQDO KDUi FRQVWDU RUDOPHQWH 612
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
PHMRU GHVSDFKR GH ORV QHJRFLRV OD PRUDORODVEXHQDVFRVWXPEUHV
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8QD YH] TXH ORV WHVWLJRV SHULWRV R SDUWHV FRQFOX\DQ VX LQWHUYHQFLyQ D SHWLFLyQGHHOORVSRGUiQUHWLUDUVHGHO 7ULEXQDOFXDQGRHOMXH]ORDXWRULFH $O WHUPLQDU ODV DXGLHQFLDV VH OHYDQWDUi DFWD TXH GHEHUi FRQWHQHU FXDQGRPHQRV ,(OOXJDUODIHFKD\HOH[SHGLHQWHDO TXHFRUUHVSRQGH ,,(OQRPEUHGHTXLHQHVLQWHUYLHQHQ \ODFRQVWDQFLDGHODLQDVLVWHQFLDGH ORV TXH GHELHURQ R SXGLHURQ HVWDU SUHVHQWHV LQGLFiQGRVH OD FDXVD GH ODDXVHQFLDVLVHFRQRFH ,,, 8QD UHODFLyQ VXFLQWD GHO GHVDUUROORGHODDXGLHQFLD\ ,9 /D ILUPD GHO MXH] \ VHFUHWDULR LQVWUXFWRU (O VHFUHWDULR LQVWUXFWRU GHEHUi FHUWLILFDU HO PHGLR HQ GRQGH VH HQFXHQWUH UHJLVWUDGD OD DXGLHQFLD UHVSHFWLYD LGHQWLILFDU GLFKR PHGLR FRQHOQ~PHURGHH[SHGLHQWH\WRPDU ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD HYLWDU TXHSXHGDDOWHUDUVH /DV SDUWHV SRGUiQ VROLFLWDU FRSLD VLPSOH R FHUWLILFDGD GH ODV DFWDV R FRSLD HQ PHGLR HOHFWUyQLFR GH ORV UHJLVWURV TXH REUHQ HQ HO SURFHGLPLHQWR /DFRQVHUYDFLyQ \UHVJXDUGRGHORV UHJLVWURVHVWDUiDFDUJRGHO7ULEXQDO TXH ORV KD\D JHQHUDGR ORV TXH GHEHUiQ FRQWDU FRQ HO UHVSDOGR QHFHVDULR TXH VH FHUWLILFDUi HQ ORV WpUPLQRVGHHVWHDUWtFXOR 614
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$UWtFXOR 7RGDV ODV DFWXDFLRQHV SURFHVDOHV VHUiQ DXWRUL]DGDV SRU HO 6HFUHWDULR H[FHSFLyQ KHFKD GH ODV GLOLJHQFLDV HQFRPHQGDGDV D RWURV IXQFLRQDULRV OR DFWXDGR HQ ODV DXGLHQFLDV VH KDUi FRQVWDUHQDFWDV ODVTXHGHEHUiQVHUILUPDGDVSRUODV SHUVRQDV TXH HQ HOODV LQWHUYLQLHURQ TXLHUDQ \ VHSDQ KDFHUOR &XDQGR DOJ~Q LQWHJUDQWH GH OD -XQWD RPLWLHUH ILUPDU ODV DFWDV GH ODV GLOLJHQFLDV HQ ODVTXHHVWXYRSUHVHQWHVHHQWHQGHUi TXH HVWi FRQIRUPH FRQ HOODV 'H ODV DFWDVGH ODV DXGLHQFLDV VHHQWUHJDUi FRSLD DXWyJUDID D FDGD XQD GH ODV SDUWHVFRPSDUHFLHQWHV
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$UWtFXOR /DV GHFODUDFLRQHV TXH ULQGDQ ODV SDUWHV VXV DSRGHUDGRV R FXDOTXLHUSHUVRQDDQWHODV-XQWDVODV KDUiQEDMRSURWHVWDGHGHFLUYHUGDG\ EDMR DSHUFLELPLHQWR GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ VL GHFODUDQ IDOVDPHQWH DQWHDXWRULGDG /DV GHFODUDFLRQHV GH SHULWRV HQ GHUHFKRVHUiQUHQGLGDVEDMRSURWHVWD GH GHFLU YHUGDG VLQ TXH VH UHTXLHUD DSHUFLELPLHQWRDOJXQR $UWtFXOR/D-XQWDFRQIRUPHDOR HVWDEOHFLGRHQHVWD/H\HVWiREOLJDGD DH[SHGLUDODSDUWHVROLFLWDQWHFRSLD FHUWLILFDGD GH FXDOTXLHU GRFXPHQWR R FRQVWDQFLDTXHREUHHQHOH[SHGLHQWH 7DPELpQ GHEHUi FHUWLILFDU OD FRSLD IRWRVWiWLFD TXH H[KLEDQ ODVSDUWHV GH DOJ~Q GRFXPHQWR R FRQVWDQFLD TXH DSDUH]FDHQDXWRVSUHYLRFRWHMRTXH VHKDJDFRQHORULJLQDO $UWtFXOR (O 3OHQR GH OD -XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHRHO GHODV-XQWDV/RFDOHVGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMHSRGUiDFRUGDUODFUHDFLyQ GLYXOJDFLyQ \ XWLOL]DFLyQ GH KHUUDPLHQWDVWHFQROyJLFDVHQODVTXH VH LQFOX\DQ ORV VLVWHPDV QHFHVDULRV SDUD OD FRQVXOWD \ DFWXDFLyQ GH ODV SDUWHV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRVHQHO7tWXOR&DWRUFHGHOD SUHVHQWH/H\ 7DPELpQ SRGUi DFRUGDU TXH ORV H[SHGLHQWHV FRQFOXLGRV GH PDQHUD GHILQLWLYD VHDQ GDGRV GH EDMD SUHYLD FHUWLILFDFLyQ GH OD PLFURILOPDFLyQ GH ORV PLVPRV R GH VX FRQVHUYDFLyQ D WUDYpVGHFXDOTXLHURWURSURFHGLPLHQWR
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WpFQLFR FLHQWtILFR TXH SHUPLWD VX FRQVXOWD $UWtFXOR (Q FDVR GH H[WUDYtR R GHVDSDULFLyQ GHO H[SHGLHQWH R GH DOJXQD FRQVWDQFLD HO 6HFUHWDULR SUHYLR LQIRUPH GHO DUFKLYLVWD FHUWLILFDUi OD H[LVWHQFLD DQWHULRU \ OD IDOWDSRVWHULRUGHOH[SHGLHQWHRGHODV DFWXDFLRQHV /D -XQWD GH RILFLR R D SHWLFLyQ GH SDUWH OR KDUi GHO FRQRFLPLHQWRGHODVSDUWHVSURFHGHUi D SUDFWLFDU ODV LQYHVWLJDFLRQHV GHO FDVR \ D WUDPLWDU GH LQPHGLDWR OD UHSRVLFLyQ GH ORV DXWRV HQ IRUPD LQFLGHQWDO $UWtFXOR (Q HO FDVR GHO DUWtFXOR DQWHULRUOD-XQWDVHxDODUiGHQWURGH ODVVHWHQWD\GRVKRUDVVLJXLHQWHVGtD \ KRUD SDUD TXH WHQJD OXJDU XQD DXGLHQFLD HQ OD TXH ODV SDUWHV GHEHUiQDSRUWDUWRGRVORVHOHPHQWRV FRQVWDQFLDV\FRSLDVTXHREUHQHQVX SRGHU /D -XQWD SRGUi RUGHQDU VH SUDFWLTXHQ DTXHOODV DFWXDFLRQHV \ GLOLJHQFLDV QHFHVDULDV SDUD UHSRQHU ORV DXWRV WHQLHQGR HQ FXHQWD HQ VX FDVRORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR/D-XQWDGHRILFLRKDUi OD GHQXQFLD FRUUHVSRQGLHQWH DQWH HO 0LQLVWHULR 3~EOLFR FRPSHWHQWH GH OD GHVDSDULFLyQ GHO H[SHGLHQWH R DFWXDFLyQDFRPSDxDQGRFRSLDGHODV
H[SHGLHQWH R GH ODV DFWXDFLRQHV GHO 7ULEXQDOGHRILFLRRDSHWLFLyQGHSDUWH ORKDUiGHOFRQRFLPLHQWRGHODVSDUWHV SURFHGHUi D SUDFWLFDU ODV LQYHVWLJDFLRQHVGHOFDVR\DWUDPLWDUGH LQPHGLDWRODUHSRVLFLyQGHORVDXWRVHQ IRUPDLQFLGHQWDO $UWtFXOR (Q HO FDVR GHO DUWtFXOR DQWHULRUHO7ULEXQDOVHxDODUiGHQWURGH ODVVHWHQWD\GRVKRUDVVLJXLHQWHVGtD \ KRUD SDUD TXH WHQJD OXJDU XQD DXGLHQFLDHQODTXHODVSDUWHVGHEHUiQ DSRUWDU WRGRV ORV HOHPHQWRV FRQVWDQFLDV \ FRSLDV TXH REUHQ HQ VX SRGHU (O 7ULEXQDO SRGUi RUGHQDU VH SUDFWLTXHQ DTXHOODV DFWXDFLRQHV \ GLOLJHQFLDVQHFHVDULDVSDUDUHSRQHUORV DXWRVWHQLHQGRHQFXHQWDHQVXFDVR ORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXORGHHVWD /H\ (O 7ULEXQDO GHEHUi SURSRUFLRQDU ODV YLGHRJUDEDFLRQHV FRQ TXH FXHQWH \ ODV DFWDV TXH H[LVWDQ HQ HO 6LVWHPD 'LJLWDO GHO 7ULEXQDOD ILQGH OOHYDU D FDERODUHSRVLFLyQGHORVDXWRV $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GH RILFLR KDUi OD GHQXQFLD FRUUHVSRQGLHQWH DQWH HO 0LQLVWHULR 3~EOLFR FRPSHWHQWH GH OD GHVDSDULFLyQ GHO H[SHGLHQWH R DFWXDFLyQ DFRPSDxDQGR FRSLD GH ODV DFWDV \ GHPiV GLOLJHQFLDV SUDFWLFDGDV FRQGLFKRPRWLYR $UWtFXOR/RV-XHFHVDFDUJRGH ORV7ULEXQDOHVDVtFRPRORVWLWXODUHV \ORVFRQFLOLDGRUHVGHORV&HQWURVGH &RQFLOLDFLyQ \ GHO 2UJDQLVPR 'HVFHQWUDOL]DGR HQFDUJDGR GH OD FRQFLOLDFLyQ HQ PDWHULD )HGHUDO \ HO 617
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DFWDV\GHPiVGLOLJHQFLDVSUDFWLFDGDV FRQGLFKRPRWLYR $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV \ ORV $X[LOLDUHV SRGUiQ LPSRQHU FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV SDUD PDQWHQHU HO EXHQ RUGHQ HQ HO GHVDUUROOR GH ODV DXGLHQFLDV R GLOLJHQFLDV\H[LJLUTXHVHOHVJXDUGH HOUHVSHWR\ODFRQVLGHUDFLyQGHELGRV $UWtFXOR /DV FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV TXH SXHGHQ LPSRQHUVH VRQ , $PRQHVWDFLyQ ,, 0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHVGHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO HQ HO WLHPSRHQTXHVHFRPHWDODYLRODFLyQ 7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD QR SRGUi H[FHGHU GHO LPSRUWH GH VX MRUQDO R VDODULR HQ XQ GtD 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUD WUDEDMDGRUHV D ORV DSRGHUDGRV\ ,,, ([SXOVLyQGHOORFDOGHOD-XQWD ODSHUVRQDTXHVHUHVLVWDDFXPSOLUOD RUGHQVHUiGHVDORMDGDGHOORFDOFRQHO DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD $UWtFXOR&XDQGRORVKHFKRVTXH PRWLYHQ OD LPSRVLFLyQ GH XQD FRUUHFFLyQ GLVFLSOLQDULD SXHGDQ
5HJLVWUR GH WRGRV ORV &RQWUDWRV &ROHFWLYRV \ ODV 2UJDQL]DFLRQHV 6LQGLFDOHV SRGUiQ LPSRQHU FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV SDUD PDQWHQHUHOEXHQRUGHQHQHOGHVDUUROOR GHODVDXGLHQFLDVRGLOLJHQFLDV\H[LJLU TXH VH OHV JXDUGH HO UHVSHWR \ OD FRQVLGHUDFLyQGHELGRV $UWtFXOR /DV FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV TXH SXHGHQ LPSRQHUVH VRQ , $PRQHVWDFLyQ ,,0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWHHQHOPRPHQWR HQTXHVHFRPHWDODIDOWD7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD QR SRGUi H[FHGHU GHO LPSRUWH GH VX MRUQDO R VDODULR HQ XQ GtD 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUD WUDEDMDGRUHVDORVDSRGHUDGRV\ ,,,([SXOVLyQGHOORFDOGHO7ULEXQDOOD SHUVRQD TXH VH UHVLVWD D FXPSOLU OD RUGHQVHUiGHVDORMDGDGHOORFDOFRQHO DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD $UWtFXOR&XDQGRORVKHFKRVTXH PRWLYHQODLPSRVLFLyQGHXQDFRUUHFFLyQ GLVFLSOLQDULD SXHGDQ FRQVWLWXLU OD FRPLVLyQ GH XQ GHOLWR HO 7ULEXQDO OHYDQWDUi XQ DFWD FLUFXQVWDQFLDGD \ OD WXUQDUi DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR SDUD ORV HIHFWRVFRQGXFHQWHV $UWtFXOR (O MXH] SRGUi HPSOHDU FXDOTXLHUD GH ORV PHGLRV GH DSUHPLR QHFHVDULRV SDUD TXH ODV SHUVRQDV FRQFXUUDQ D ODV DXGLHQFLDV HQ ODV TXH 618
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FRQVWLWXLU OD FRPLVLyQ GH XQ GHOLWR OD -XQWD OHYDQWDUi XQ DFWD FLUFXQVWDQFLDGD \ OD WXUQDUi DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR SDUD ORV HIHFWRV FRQGXFHQWHV $UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWDORVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV\ ORV $X[LOLDUHV SRGUiQ HPSOHDU FRQMXQWDHLQGLVWLQWDPHQWHFXDOTXLHUD GHORVPHGLRVGHDSUHPLRQHFHVDULRV SDUDTXHODVSHUVRQDVFRQFXUUDQDODV DXGLHQFLDVHQODVTXHVXSUHVHQFLDHV LQGLVSHQVDEOH R SDUD DVHJXUDU HO FXPSOLPLHQWRGHVXVUHVROXFLRQHV /RV PHGLRV GH DSUHPLR TXH SXHGHQ HPSOHDUVHVRQ , 0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO HQ HO WLHPSRHQTXHVHFRPHWLyHOGHVDFDWR 7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD QR SRGUi H[FHGHU GHO LPSRUWH GH VX MRUQDO R VDODULR GH XQ GtD 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUDUi WUDEDMDGRUHV D ORV DSRGHUDGRV ,, 3UHVHQWDFLyQGHODSHUVRQDFRQ DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD\ ,,, $UUHVWRKDVWDSRUWUHLQWD\VHLV KRUDV &$3,78/29, 'HORV7pUPLQRV3URFHVDOHV $UWtFXOR (Q ORV WpUPLQRV QR VH FRPSXWDUiQ ORV GtDV HQ TXH HQ OD
VX SUHVHQFLD HV LQGLVSHQVDEOH R SDUD DVHJXUDU HO FXPSOLPLHQWR GH VXV UHVROXFLRQHV /RV PHGLRV GH DSUHPLR TXH SXHGHQ HPSOHDUVHVRQ ,0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWHHQHOPRPHQWR HQ TXH VH FRPHWLy HO GHVDFDWR 7UDWiQGRVHGHWUDEDMDGRUHVODPXOWDQR SRGUiH[FHGHUGHOLPSRUWHGHVXMRUQDO RVDODULRGHXQGtD3DUDORVHIHFWRVGH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUDUi WUDEDMDGRUHVDORVDSRGHUDGRVQLDORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV TXH LQFXPSODQ R VHDQ RPLVRV FRQ XQ UHTXHULPLHQWR X RUGHQMXGLFLDO 3UHVHQWDFLyQGHODSHUVRQDFRQ ,, DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD\ ,,, $UUHVWRKDVWDSRUWUHLQWD\VHLV KRUDV &$3,78/29, 'HORV7pUPLQRV3URFHVDOHV $UWtFXOR (Q ORV WpUPLQRV QR VH FRPSXWDUiQORVGtDVHQTXHHO7ULEXQDO GHMH GH DFWXDU FRQIRUPH DO FDOHQGDULR GH ODERUHVDSUREDGRSRU HO3OHQR DVt FRPR FXDQGR SRU FDVR IRUWXLWR R GH IXHU]DPD\RUQRSXHGDQOOHYDUVHDFDER DFWXDFLRQHV/RVDYLVRVGHVXVSHQVLyQ GH ODERUHV VH SXEOLFDUiQ HQ HO EROHWtQ ODERUDORHQORVHVWUDGRVHQVXFDVR
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-XQWD GHMH GH DFWXDU FRQIRUPH DO FDOHQGDULRGHODERUHVDSUREDGRSRUHO 3OHQR DVt FRPR FXDQGR SRU FDVR IRUWXLWRRGHIXHU]DPD\RUQRSXHGDQ OOHYDUVH D FDER DFWXDFLRQHV /RV DYLVRV GH VXVSHQVLyQ GH ODERUHV VH SXEOLFDUiQ HQ HO EROHWtQ ODERUDO R HQ ORVHVWUDGRVHQVXFDVR $UWtFXOR&XDQGRHOGRPLFLOLRGHOD SHUVRQD GHPDQGDGD VH HQFXHQWUH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWDpVWDDPSOLDUiHOWpUPLQRGHTXH VHWUDWHHQIXQFLyQGHODGLVWDQFLDD UD]yQ GH XQ GtD SRU FDGD NLOyPHWURV GH D GtDV WRPDQGR HQFXHQWDORVPHGLRVGHWUDQVSRUWH\ ODV YtDV JHQHUDOHV GH FRPXQLFDFLyQ H[LVWHQWHV &$3,78/29,, 'HODV1RWLILFDFLRQHV $UWtFXOR /DV SDUWHV HQ VX SULPHUD FRPSDUHFHQFLD R HVFULWR GHEHUiQ VHxDODU GRPLFLOLR GHQWUR GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHV VL QR OR KDFHQ ODVQRWLILFDFLRQHVSHUVRQDOHVVHKDUiQ SRU EROHWtQ R SRU HVWUDGRV VHJ~Q HO FDVR HQ ORV WpUPLQRV SUHYLVWRV HQ HVWD/H\ $VLPLVPR GHEHUiQ VHxDODU HO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHVRHO~OWLPROXJDUGRQGH HOWUDEDMDGRU SUHVWy VXV VHUYLFLRV /D QRWLILFDFLyQ HV SHUVRQDO \ VH
$UWtFXOR&XDQGRHOGRPLFLOLRGHOD SHUVRQD GHPDQGDGD R SDUWH HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ VH HQFXHQWUHIXHUDGHOOXJDUGHUHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO R GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ pVWRV DPSOLDUiQ HO WpUPLQRGHTXHVHWUDWHHQIXQFLyQGHOD GLVWDQFLD D UD]yQ GH XQ GtD SRU FDGD NLOyPHWURVGHDGtDVWRPDQGR HQFXHQWDORVPHGLRVGHWUDQVSRUWH\ODV YtDV JHQHUDOHV GH FRPXQLFDFLyQ H[LVWHQWHV &$3,78/29,, 'HODV1RWLILFDFLRQHV $UWtFXOR /DV SDUWHV HQ VX SULPHUD FRPSDUHFHQFLD R HVFULWR GHEHUiQ VHxDODU GRPLFLOLR SDUD RtU \ UHFLELUQRWLILFDFLRQHVGHQWURGHOOXJDUGH UHVLGHQFLD GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ /RFDO R ELHQGHO7ULEXQDODOTXHDFXGDQVLQR ORKDFHQODVQRWLILFDFLRQHVSHUVRQDOHV VH KDUiQ SRU EROHWtQ R SRU HVWUDGRV VHJ~QHOFDVRHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRV HQHVWD/H\ $VLPLVPRGHEHUiQVHxDODUHOGRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHVRHO~OWLPROXJDUGRQGHHO WUDEDMDGRU SUHVWy VXV VHUYLFLRV /D QRWLILFDFLyQ HV SHUVRQDO \ VH GLOLJHQFLDUiFRQIRUPHDORGLVSXHVWRHQ HODUWtFXORGHHVWD/H\ /D SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD FRPR WHUFHURLQWHUHVDGRHQXQMXLFLRGHEHUi VHxDODUGRPLFLOLRItVLFRGHQWURGHOOXJDU GHUHVLGHQFLDGHO7ULEXQDOSDUDUHFLELU QRWLILFDFLRQHVVLQRORKDFHVHHVWDUiD ORGLVSXHVWRHQODSDUWHILQDOGHOSULPHU 620
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GLOLJHQFLDUi FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQHODUWtFXOR /D SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD FRPR WHUFHURLQWHUHVDGRHQXQMXLFLRGHEHUi VHxDODU GRPLFLOLR GHQWUR GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHVVLQRORKDFHVHHVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ OD SDUWH ILQDO GHO SULPHUSiUUDIRGHHVWHDUWtFXOR
SiUUDIRGHHVWHDUWtFXOR$VtPLVPRVH OH DVLJQDUi XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR FRQIRUPH D OR SUHYLVWR HQ HVWH DUWLFXOR /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD R HO 7ULEXQDOFRQWDUiFRQXQDSODWDIRUPD GLJLWDO SDUD UHDOL]DU QRWLILFDFLRQHV SRU YtD HOHFWUyQLFD 3DUD WDO HIHFWR DVLJQDUi XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR D ODV SDUWHVODVTXHDFXGDQDODDXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ \ ODV TXH IXHURQ QRWLILFDGDV GHO HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR WHQGUiQ OD RSFLyQ GH VHxDODU TXHODVSRVWHULRUHVQRWLILFDFLRQHVVH UHDOLFHQ YtD HOHFWUyQLFD HQ GLFKR EX]yQ (Q HVWH FDVR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH ODV QRWLILFDFLRQHV TXH HO 7ULEXQDO GHED UHDOL]DUSRUHVWUDGRVREROHWtQWRGDV ODV QRWLILFDFLRQHV D~Q ODV SHUVRQDOHV SRVWHULRUHV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ R MXULVGLFFLRQDO VH UHDOL]DUiQ DO EX]yQ HOHFWUyQLFR DVLJQDGR GHELHQGR UHFDEDUVH HO DFXVH GH UHFLER HOHFWUyQLFRUHVSHFWLYR &XDQGRVHWUDWHGHOHPSOD]DPLHQWRD MXLFLR \ GH OD SULPHUD QRWLILFDFLyQ SDUD OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO ODV QRWLILFDFLRQHV GHEHUiQVHUSHUVRQDOHV (Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV VHxDOHQ WHUFHURV LQWHUHVDGRVGHEHUiQ LQGLFDU HQVXSURPRFLyQLQLFLDOHOGRPLFLOLRGH pVWRVSDUDUHFLELUQRWLILFDFLRQHV 7UDWiQGRVHGHFRQIOLFWRVFROHFWLYRV OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD R HO 7ULEXQDOHIHFWXDUiODVQRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV D ORV VLQGLFDWRV \ ORV 621
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(Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV VHxDOHQ WHUFHURVLQWHUHVDGRVGHEHUiQLQGLFDU HQVXSURPRFLyQLQLFLDOHOGRPLFLOLRGH pVWRVSDUDUHFLELUQRWLILFDFLRQHV
SDWURQHV HQ ORV GRPLFLOLRV TXH UHVSHFWLYDPHQWH KD\DQ VHxDODGR HQ HO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR HO FXDO VHUi FRQVLGHUDGR SDUD RtU \ UHFLELU QRWLILFDFLRQHV VDOYR TXH VH KD\DGHVLJQDGRRWURGLVWLQWR $UWtFXOR %LV /DV UHVROXFLRQHV TXHVHGLFWHQHQORVMXLFLRVODERUDOHV GHEHQ QRWLILFDUVH D PiV WDUGDU GHQWURGHOWHUFHUGtDKiELOVLJXLHQWH /D UD]yQ TXH FRUUHVSRQGD VH DVHQWDUi LQPHGLDWDPHQWH GHVSXpV GHGLFKDUHVROXFLyQ /DV SDUWHV \ HO WHUFHUR LQWHUHVDGR SRGUiQDXWRUL]DUDFXDOTXLHUSHUVRQD FRQFDSDFLGDGOHJDOSDUDRtU\UHFLELU QRWLILFDFLRQHV D~Q ODV GH FDUiFWHU SHUVRQDOHLPSRQHUVHGHORVDXWRV &XDQGR ODV SDUWHV \ HO WHUFHUR LQWHUHVDGR FXHQWHQ FRQ )LUPD (OHFWUyQLFD \ SUHWHQGDQ TXH ORV DXWRUL]DGRV HQ WpUPLQRV GHO SiUUDIR DQWHULRUXWLOLFHQRKDJDQXVRGHpVWD HQ VX UHSUHVHQWDFLyQ GHEHUiQ FRPXQLFDUOR D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD \ DO yUJDQR MXULVGLFFLRQDO FRUUHVSRQGLHQWH VHxDODQGR ODV OLPLWDFLRQHV R UHYRFDFLyQ GH IDFXOWDGHV HQ HO XVR GHODPLVPD $UWtFXOR7HU/DVQRWLILFDFLRQHV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV DQWH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ \ HQ ORV MXLFLRVODERUDOHVVHKDUiQ ,(QIRUPDSHUVRQDOODVHVWDEOHFLGDV HQHODUWtFXORGHHVWD/H\ 622
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$UWtFXOR 6H KDUiQ SHUVRQDOPHQWH ODV QRWLILFDFLRQHV VLJXLHQWHV , (O HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR \ FXDQGR VH WUDWH GHO SULPHU SURYHtGR TXHVHGLFWHHQHOPLVPR
,,3RURILFLR D $ODVDXWRULGDGHVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR7HUGHHVWD/H\VDOYR TXH VH WUDWH GH OD SULPHUD QRWLILFDFLyQ HQ FX\R FDVR VH REVHUYDUi OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\\ E $ OD DXWRULGDG TXH WHQJD HO FDUiFWHUGHWHUFHURLQWHUHVDGR ,,, 3RU EROHWtQ R OLVWD LPSUHVD \ HOHFWUyQLFD HQ ORV FDVRV QR SUHYLVWRV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV\ ,9 3RU EX]yQ HOHFWUyQLFR D ODV SDUWHV TXH H[SUHVDPHQWH DVt OR VROLFLWHQ \ TXH SUHYLDPHQWH KD\DQ REWHQLGRODILUPDHOHFWUyQLFD $UWtFXOR 6H KDUiQ SHUVRQDOPHQWH ODV QRWLILFDFLRQHV VLJXLHQWHV (O HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR \ , FXDQGR VH WUDWH GHO SULPHU SURYHtGR TXHVHGLFWHHQHOPLVPR ,,(ODXWRGHUDGLFDFLyQGHOMXLFLRTXH GLFWHQ ORV 7ULEXQDOHV HQ ORV H[SHGLHQWHV TXH OHV UHPLWDQ ORV WULEXQDOHVGHRWUDFRPSHWHQFLD ,,,/DUHVROXFLyQHQTXHXQ7ULEXQDOVH GHFODUHLQFRPSHWHQWH ,9 (ODXWRTXHUHFDLJDDOUHFLELU ODVHQWHQFLDGHDPSDUR
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,, (O DXWR GH UDGLFDFLyQ GHO MXLFLR TXH GLFWHQ ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HQ ORV H[SHGLHQWHV TXH OHV UHPLWDQ RWUDV -XQWDV ,,, /DUHVROXFLyQHQTXHOD-XQWD VHGHFODUHLQFRPSHWHQWH ,9 (ODXWRTXHUHFDLJDDOUHFLELU ODVHQWHQFLDGHDPSDUR 9 /D UHVROXFLyQ TXH RUGHQH OD UHDQXGDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR FX\D WUDPLWDFLyQ HVWXYLHVH LQWHUUXPSLGD R VXVSHQGLGDSRUFXDOTXLHUFDXVDOHJDO (O DXWR TXH FLWH D DEVROYHU 9, SRVLFLRQHV /D UHVROXFLyQ TXH GHEDQ 9,, FRQRFHUORVWHUFHURVH[WUDxRVDOMXLFLR 9,,, (OODXGR (ODXWRTXHFRQFHGDWpUPLQR ,; RVHxDOHIHFKDSDUDTXHHOWUDEDMDGRU VHDUHLQVWDODGR ; (ODXWRSRUHOTXHVHRUGHQD ODUHSRVLFLyQGHDFWXDFLRQHV ;, (Q ORV FDVRV D TXH VH UHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD /H\\
9 /D UHVROXFLyQ TXH RUGHQH OD UHDQXGDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR FX\D WUDPLWDFLyQ HVWXYLHVH LQWHUUXPSLGD R VXVSHQGLGDSRUFXDOTXLHUFDXVDOHJDO 9, (O DXWR TXH FLWH D DEVROYHU SRVLFLRQHV R UHVSRQGHU XQ LQWHUURJDWRULRVLHPSUH\FXDQGRSRU FDXVD MXVWLILFDGD HO DEVROYHQWH R WHVWLJR D FULWHULR GHO MXH] QR SXHGD VHU SUHVHQWDGR D OD DXGLHQFLD GH MXLFLRSRUODVSDUWHV 9,, /D UHVROXFLyQ TXH GHEDQ FRQRFHUORVWHUFHURVH[WUDxRVDOMXLFLR 9,,, /D VHQWHQFLD ODERUDO FXDQGR pVWD QR VH GLFWH HQ OD DXGLHQFLD GH MXLFLR ,; (ODXWRTXHFRQFHGDWpUPLQR RVHxDOHIHFKDSDUDTXHHOWUDEDMDGRU VHDUHLQVWDODGR ; (ODXWRSRUHOTXHVHRUGHQD ODUHSRVLFLyQGHDFWXDFLRQHV ;, (Q ORV FDVRV D TXH VH UHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD /H\\ ;,, (Q FDVRV XUJHQWHV R FXDQGR FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HVSHFLDOHV D MXLFLR GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ /RFDOHV R ORV7ULEXQDOHV\ ;,,, /D SULPHUD QRWLILFDFLyQ SDUD FRPSDUHFHU D OD DXGLHQFLD REOLJDWRULD GH FRQFLOLDFLyQ DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R ORV &HQWURV GH 624
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;,, (QFDVRVXUJHQWHVRFXDQGR FRQFXUUDQFLUFXQVWDQFLDVHVSHFLDOHVD MXLFLRGHOD-XQWD $UWtFXOR /D SULPHUD QRWLILFDFLyQ SHUVRQDOVHKDUiGHFRQIRUPLGDGFRQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O DFWXDULR VH FHUFLRUDUi GH TXH OD SHUVRQD TXH GHED VHU QRWLILFDGD KDELWD WUDEDMD R WLHQH VX GRPLFLOLRHQODFDVDRORFDOVHxDODGR HQDXWRVSDUDKDFHUODQRWLILFDFLyQ
&RQFLOLDFLyQ/RFDOHVFRPSHWHQWHVD H[FHSFLyQ GH OR SUHYLVWR HQ HO DQWHSHQ~OWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR (GHHVWD/H\ $UWtFXOR %LV 6L ODV SDUWHV DFHSWDURQ TXH ODV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV SRVWHULRUHV DO HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR VH OOHYHQ D FDERPHGLDQWHHOEX]yQHOHFWUyQLFR pVWDVVHKDUiQSRUGLFKRPHGLRVLQ QHFHVLGDG GH UHPLWLU OD RUGHQ GH QRWLILFDFLyQDODFWXDULR $UWtFXOR 7HU 7UDWiQGRVH GH 'HSHQGHQFLDV X 2UJDQLVPRV 3~EOLFRV ODV QRWLILFDFLRQHV SRVWHULRUHV DO HPSOD]DPLHQWR D -XLFLR VH KDUi DO EX]yQ HOHFWUyQLFR DVLJQDGR HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /D SULPHUD QRWLILFDFLyQ SHUVRQDOVHKDUiGHFRQIRUPLGDGFRQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV (O DFWXDULR VH FHUFLRUDUi GH , TXH OD SHUVRQD TXH GHED VHU QRWLILFDGD KDELWD WUDEDMD R WLHQH VX GRPLFLOLRHQODFDVDRORFDOVHxDODGR HQDXWRVSDUDKDFHUODQRWLILFDFLyQ 6L HVWi SUHVHQWH HO ,, LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH HO DFWXDULR QRWLILFDUi OD UHVROXFLyQ HQWUHJDQGR FRSLD GH OD PLVPD VL VH WUDWDGHSHUVRQDPRUDOHODFWXDULRVH DVHJXUDUi GH TXH OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HQWLHQGH OD GLOLJHQFLD HV UHSUHVHQWDQWH R DSRGHUDGR OHJDO GH DTXpOOD
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,, 6L HVWi SUHVHQWH HO LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH HO DFWXDULR QRWLILFDUi OD UHVROXFLyQ HQWUHJDQGR FRSLD GH OD PLVPD VL VH WUDWDGHSHUVRQDPRUDOHODFWXDULRVH DVHJXUDUi GH TXH OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HQWLHQGH OD GLOLJHQFLD HV UHSUHVHQWDQWH R DSRGHUDGR OHJDO GH DTXpOOD ,,, 6L QR HVWi SUHVHQWH HO LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH VH OH GHMDUiFLWDWRULRSDUDTXHORHVSHUHDO GtDVLJXLHQWHDXQDKRUDGHWHUPLQDGD 6LQRREVWDQWHHOFLWDWRULRQR ,9 HVWi SUHVHQWH HO LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH OD QRWLILFDFLyQ VH KDUi D FXDOTXLHU SHUVRQD PD\RU GH HGDG TXHVHHQFXHQWUHHQODFDVDRORFDO\ VLHVWXYLHUHQHVWRVFHUUDGRVVHILMDUi XQDFRSLDGHODUHVROXFLyQHQODSXHUWD GHHQWUDGD 9 6L HQ OD FDVD R ORFDO GHVLJQDGR SDUD KDFHU OD QRWLILFDFLyQ VH QHJDUH HO LQWHUHVDGR VX UHSUHVHQWDQWHRODSHUVRQDFRQTXLHQ VH HQWLHQGD OD GLOLJHQFLD D UHFLELU OD QRWLILFDFLyQ pVWD VH KDUi SRU LQVWUXFWLYRTXHVHILMDUiHQODSXHUWDGH ODPLVPDDGMXQWDQGRXQDFRSLDGHOD UHVROXFLyQ\
,,,6LQRHVWiSUHVHQWHHOLQWHUHVDGRR VX UHSUHVHQWDQWH OD QRWLILFDFLyQ VH KDUi D FXDOTXLHU SHUVRQD PD\RU GH HGDG TXH VH HQFXHQWUH HQ ODFDVD R ORFDOHODFWXDULRDVHQWDUiHOQRPEUH GHODSHUVRQDFRQODTXHVHHQWLHQGH OD GLOLJHQFLD \ HVSHFLILFDUi VL OD SHUVRQD KDELWD HQ HO GRPLFLOLR \ OD UHODFLyQ TXH pVWD WLHQH FRQ OD SHUVRQDTXHGHEDVHUQRWLILFDGD\HQ VXFDVRVXSXHVWRGHWUDEDMR ,96HGHURJD 96LHQODFDVDRORFDOVHxDODGRSDUD KDFHU OD QRWLILFDFLyQ VH QHJDUH HO LQWHUHVDGR VX UHSUHVHQWDQWH R OD SHUVRQD FRQ TXLHQ VH HQWLHQGD OD GLOLJHQFLD D UHFLELU OD QRWLILFDFLyQ pVWD VH KDUi SRU LQVWUXFWLYR TXH VH ILMDUi HQ OD SXHUWD GH OD PLVPD DGMXQWDQGR XQD FRSLD GH OD UHVROXFLyQ DVHQWDQGR HQ VX UD]yQ ORV PHGLRV GH FRQYLFFLyQ GH TXH OD SHUVRQD TXH GHED VHU QRWLILFDGD LQGXGDEOHPHQWH KDELWD WUDEDMD R WLHQHVXGRPLFLOLRHQODFDVDRORFDO VHxDODGR HQ DXWRV SDUD KDFHU OD QRWLILFDFLyQ\ 9,(QHOFDVRGHODUWtFXORGHHVWD /H\ HO DFWXDULR VH FRQVWLWXLUi DFRPSDxDGR GHO WUDEDMDGRU \ VH FHUFLRUDUiGHTXHHOORFDOGHVLJQDGR HQDXWRVHVDTXHOHQTXHVHSUHVWDQ RVHSUHVWDURQORVVHUYLFLRV 626
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(QHOFDVRGHODUWtFXORGH 9, HVWD/H\HODFWXDULRVHFHUFLRUDUiGH TXH HO ORFDO GHVLJQDGR HQ DXWRV HV DTXHO HQ TXH VH SUHVWDQ R VH SUHVWDURQORVVHUYLFLRV (Q WRGRV ORV FDVRV D TXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR HO DFWXDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV VHxDODQGR FRQ FODULGDG ORV HOHPHQWRV GH FRQYLFFLyQ HQTXHVHDSR\H
(QWRGRVORVFDVRVDTXHVHUHILHUHHVWH DUWtFXOR HO DFWXDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV VHxDODQGR FRQ FODULGDG ORV HOHPHQWRV GH FRQYLFFLyQ HQ TXH VH DSR\H DVHQWDQGR ODV FDUDFWHUtVWLFDV H[WHULRUHV GH OD FDVD LQPXHEOH ORFDO R HVSDFLR ItVLFR HQ HO TXH VH UHDOLFHODGLOLJHQFLDGHQRWLILFDFLyQ\ ORVPHGLRVSRUORVTXHVHFHUFLRUHGH VHUHOGRPLFLOLREXVFDGR(QFDVRGH QR HQFRQWUDUVH OD SHUVRQD EXVFDGD DVHQWDUi HO QRPEUH \ DSHOOLGRV GH TXLHQUHFLEHODFpGXODGHQRWLILFDFLyQ \ OD UHODFLyQ TXH JXDUGD FRQ pVWD R HQVXFDVRHOSXHVWRGHWUDEDMRTXH GHVHPSHxD VL VH UHK~VD D GDU VX QRPEUH R VHxDODU OD UHODFLyQ TXH WLHQH FRQ OD SHUVRQD EXVFDGD VHxDODUi OD PHGLD ILOLDFLyQ (Q FXDOTXLHU FDVR ORV PHGLRV GH FRQYLFFLyQ GHEHQ HYLGHQFLDU TXH HO GRPLFLOLR FRUUHVSRQGH DO VHxDODGR SDUD UHDOL]DU OD QRWLILFDFLyQ \ TXH OD SHUVRQD EXVFDGD KDELWD ODERUD R WLHQHVXGRPLFLOLRHQODFDVDRORFDO HQ TXH VH FRQVWLWX\H (O DFWXDULR SRGUiDQH[DUIRWRJUDItDVRFXDOTXLHU RWUR GRFXPHQWR ItVLFR R HOHFWUyQLFR SDUD UREXVWHFHU ORV HOHPHQWRV GH FRQYLFFLyQGHODFRQVWDQFLDRUD]yQ TXHDOHIHFWROHYDQWH /RV 7ULEXQDOHV \ ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ HVWDEOHFHUiQ XQ VLVWHPD GH UHJLVWUR YROXQWDULR SDUD TXH ODV HPSUHVDV SDWURQHV R SHUVRQDV ItVLFDV HPSOHDGRUDV FXHQWHQFRQXQEX]yQHOHFWUyQLFRDO TXH GLFKDV DXWRULGDGHV GHEHUiQ FRPXQLFDUOHV OD H[LVWHQFLD GH DOJ~Q SURFHGLPLHQWR FX\R HPSOD]DPLHQWR QRSXGRHIHFWXDUVH(QQLQJ~QFDVR 627
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$UWtFXOR /DV XOWHULRUHV QRWLILFDFLRQHVSHUVRQDOHVVHKDUiQDO LQWHUHVDGRRSHUVRQDDXWRUL]DGDSDUD HOOR HOPLVPR GtD HQ TXH VH GLFWH OD UHVROXFLyQ VL FRQFXUUH DO ORFDO GH OD -XQWD R HQ HO GRPLFLOLR TXH KXELHVH GHVLJQDGR\VLQRVHKDOODUHSUHVHQWH VHOHGHMDUiXQDFRSLDGHODUHVROXFLyQ DXWRUL]DGDSRUHO$FWXDULRVLODFDVDR ORFDOHVWiFHUUDGRVHILMDUiODFRSLDHQ ODSXHUWDGHHQWUDGDRHQHOOXJDUGH WUDEDMR
HODYLVRTXHVHUHDOLFHVXVWLWXLUiODV QRWLILFDFLRQHV SURFHVDOHV QR REVWDQWH GHEHUi FRQVWDU WDO FLUFXQVWDQFLD HQ OD UD]yQ GHO DFWXDULR $VtPLVPR OOHYDUiQ D FDER ORV DFXHUGRV GH FRODERUDFLyQ FRQGXFHQWHV FRQ RUJDQLVPRV S~EOLFRV FRQ HO ILQ GH IDFLOLWDU OD ORFDOL]DFLyQ GHO GRPLFLOLR GH ODV SDUWHV 7UDWiQGRVH GH OD SULPHUD QRWLILFDFLyQ DO WUDEDMDGRU HQ OD LQVWDQFLD SUHMXGLFLDO VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXOR & GH HVWD/H\ $UWLFXOR /DV XOWHULRUHV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV VH KDUiQ DO LQWHUHVDGR R SHUVRQD DXWRUL]DGD SDUD HOOR HO PLVPR GtD HQ TXH VH GLFWH OD UHVROXFLyQ VL FRQFXUUH DO 7ULEXQDO R PHGLDQWH HO 6LVWHPD 'LJLWDO R 3ODWDIRUPD (OHFWUyQLFD DO EX]yQ HOHFWUyQLFR TXH VH KD\D DVLJQDGR D ODV SDUWHV (Q FDVR GH TXH OD QRWLILFDFLyQ VH UHDOLFH SRU HO DFWXDULR VL OD SDUWH R SHUVRQD D QRWLILFDUQRVHKDOODUHSUHVHQWHVHOH GHMDUi XQD FRSLD GH OD UHVROXFLyQ DXWRUL]DGDSRUHODFWXDULRVLODFDVDR ORFDOHVWiFHUUDGRVHILMDUiODFRSLDHQ OD SXHUWD GH HQWUDGD R HQ HO OXJDU GH WUDEDMR (O DFWXDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV \ HQVXFDVRIRWRVGHOOXJDU\ODFpGXOD TXHILMH /DV UHVROXFLRQHV MXGLFLDOHV SURQXQFLDGDV HQ ODV DXGLHQFLDV VH WHQGUiQ SRU QRWLILFDGDV HQ HVH PLVPR DFWR VLQ QHFHVLGDG GH 628
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(ODFWXDULRDVHQWDUiUD]yQHQDXWRV
IRUPDOLGDG DOJXQD D TXLHQHV HVWpQ SUHVHQWHVRGHELHURQKDEHUHVWDGR $UWtFXOR%LV/DVQRWLILFDFLRQHV SRU RILFLR VH KDUiQ FRQIRUPH D ODV UHJODVVLJXLHQWHV , 6L HO GRPLFLOLR GH OD RILFLQD SULQFLSDO GH OD DXWRULGDG VH HQFXHQWUD HQ HO OXJDU GHO MXLFLR HO IXQFLRQDULR GHVLJQDGR KDUi OD HQWUHJDUHFDEDQGRODFRQVWDQFLDGH UHFLERFRUUHVSRQGLHQWH 6L OD DXWRULGDG VH QLHJD D UHFLELU HO RILFLR HO DFWXDULR KDUi GHO FRQRFLPLHQWR GHO HQFDUJDGR GH OD RILFLQD FRUUHVSRQGLHQWH TXH QR REVWDQWH HVWD FLUFXQVWDQFLD VH WHQGUiSRUKHFKDODQRWLILFDFLyQ6LD SHVDU GH HVWR VXEVLVWH OD QHJDWLYD DVHQWDUi OD UD]yQ HQ DXWRV \ VH WHQGUiSRUKHFKD\ ,, 6L HO GRPLFLOLR GH OD DXWRULGDG VH HQFXHQWUD IXHUD GHO OXJDU GHO MXLFLR VH HQYLDUi HO RILFLR SRU H[KRUWR D WUDYpV GH OD SODWDIRUPD HOHFWUyQLFD SDUD TXH OD DXWRULGDG H[KRUWDGD UHDOLFHODQRWLILFDFLyQDOGtDVLJXLHQWH GHVXUHFHSFLyQ &XDQGR HO GRPLFLOLR VH HQFXHQWUH IXHUDGHODFLUFXQVFULSFLyQWHUULWRULDO GHO yUJDQR MXULVGLFFLRQDO TXH FRQR]FD GHO MXLFLR SHUR HQ ]RQD FRQXUEDGD SRGUi RUGHQDUVH TXH OD QRWLILFDFLyQ VH KDJD SRU PHGLR GHO DFWXDULR $UWtFXOR (O 7ULEXQDO )HGHUDO \ ORV 7ULEXQDOHV /RFDOHV GHEHUiQ DFRUGDU OD SXEOLFDFLyQ GH XQ EROHWtQ 629
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$UWtFXOR (O 3OHQR GH ODV -XQWDV )HGHUDO \ /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHSRGUiDFRUGDUODSXEOLFDFLyQ GHXQEROHWtQTXHFRQWHQJDODOLVWDGH ODV QRWLILFDFLRQHV TXH QR VHDQ SHUVRQDOHV
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GRV GtDV D SDUWLU GH TXH HO yUJDQR MXULVGLFFLRQDOODKXELHUHHQYLDGR 'HQRLQJUHVDUGHQWURGHORVSOD]RV VHxDODGRV DO VLVWHPD HOHFWUyQLFR HVWDEOHFLGR SDUD WDO HIHFWR HO 7ULEXQDO WHQGUi SRU KHFKD OD QRWLILFDFLyQ &XDQGR pVWH OR HVWLPH FRQYHQLHQWH SRU OD QDWXUDOH]D R WUDVFHQGHQFLD GHO DFWR SRGUi RUGHQDUTXHODQRWLILFDFLyQDUHDOL]DU VH KDJD SRU FRQGXFWR GHO DFWXDULR TXLHQ KDUi FRQVWDU HQ HOH[SHGLHQWH FXDOTXLHUD GH ODV VLWXDFLRQHV DQWHULRUHV\ ,, &XDQGR SRU FDVR IRUWXLWR IXHU]D PD\RU R SRU IDOODV WpFQLFDV VH LQWHUUXPSD HO VLVWHPD KDFLHQGR LPSRVLEOH HO HQYtR GH QRWLILFDFLRQHV GHQWURGHORVSOD]RVHVWDEOHFLGRVHQ HVWD /H\ ODV SDUWHV GHEHUiQ GDU DYLVRGHLQPHGLDWRSRUFXDOTXLHURWUD YtDDO 7ULEXQDO HO FXDO FRPXQLFDUi WDO FLUFXQVWDQFLD D OD XQLGDG DGPLQLVWUDWLYD HQFDUJDGD GH RSHUDU HO VLVWHPD (Q WDQWR GXUH GLFKD VLWXDFLyQ VH VXVSHQGHUiQ SRU HVH PLVPR ODSVR ORV SOD]RV FRUUHVSRQGLHQWHV 8QDYH]TXHVHKD\DUHVWDEOHFLGRHO VLVWHPD OD XQLGDG DGPLQLVWUDWLYD HQFDUJDGD GH RSHUDU HO VLVWHPD HQYLDUi XQ UHSRUWH DO R ORV yUJDQRV MXULVGLFFLRQDOHV FRUUHVSRQGLHQWHV HQHOTXHGHEHUiVHxDODUODFDXVD\HO WLHPSR GH OD LQWHUUXSFLyQ GHO VLVWHPD SDUD HIHFWRV GHO FyPSXWR FRUUHVSRQGLHQWH
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$UWtFXOR6XUWLUiQVXVHIHFWRVODV QRWLILFDFLRQHV TXH VH KDJDQ D ODV SDUWHVHQHO%ROHWtQ/DERUDOVDOYRTXH VHDQSHUVRQDOHV&XDQGROD-XQWDQR SXEOLTXH EROHWtQ HVWDV QRWLILFDFLRQHV VHKDUiQHQORVHVWUDGRVGHOD-XQWD (O6HFUHWDULRKDUiFRQVWDUHQDXWRVOD IHFKD GH OD SXEOLFDFLyQ UHVSHFWLYD \ ILMDUi GLDULDPHQWH HQ OXJDU YLVLEOH GHO ORFDO GH OD -XQWD XQ HMHPSODU GHO %ROHWtQ /DERUDO R HQ VX FDVR ODV OLVWDV GH ODV QRWLILFDFLRQHV SRU HVWUDGRVFROHFFLRQDQGRXQRV\RWUDV SDUD UHVROYHU FXDOTXLHU FXHVWLyQ TXH VHVXVFLWHVREUHODRPLVLyQGHDOJXQD SXEOLFDFLyQ
(O 7ULEXQDO GHEHUi QRWLILFDU D ODV SDUWHV VREUH OD LQWHUUXSFLyQ GHO VLVWHPDKDFLpQGROHVVDEHUHOWLHPSR GH LQWHUUXSFLyQ GHVGH VX LQLFLR KDVWDVXUHVWDEOHFLPLHQWRDVtFRPR HO PRPHQWR HQ TXH UHLQLFLH HO FyPSXWR GH ORV SOD]RV FRUUHVSRQGLHQWHV (QWRGRVORVFDVRVODQRWLILFDFLyQR FRQVWDQFLDUHVSHFWLYDVHDJUHJDUiD ORVDXWRV $UWtFXOR 6XUWLUiQ VXVHIHFWRV ODV QRWLILFDFLRQHVTXHVHKDJDQDODVSDUWHV HQ HO %ROHWtQ -XGLFLDO \ EX]yQ HOHFWUyQLFRVDOYRTXHVHDQSHUVRQDOHV (O 7ULEXQDO FRPSHWHQWH SXEOLFDUi WDPELpQGLFKDVQRWLILFDFLRQHVHQORV HVWUDGRVGHODDXWRULGDG (O 6HFUHWDULR UHVSRQVDEOH R HQ VX FDVRHO IXQFLRQDULRTXH DO HIHFWR VH GHVLJQHKDUiFRQVWDUHQDXWRVODIHFKD GH OD SXEOLFDFLyQ UHVSHFWLYD \ ILMDUi GLDULDPHQWHHQOXJDUYLVLEOHGHOORFDOGHO 7ULEXQDO XQ HMHPSODU GHO %ROHWtQ /DERUDORHQVXFDVRODVOLVWDVGHODV QRWLILFDFLRQHV SRU HVWUDGRV FROHFFLRQDQGR XQRV \ RWUDV SDUD UHVROYHU FXDOTXLHU FXHVWLyQ TXH VH VXVFLWH VREUH OD RPLVLyQ GH DOJXQD SXEOLFDFLyQ /DV OLVWDV GH QRWLILFDFLRQHV GHEHUiQ VHUDXWRUL]DGDV\VHOODGDVHQVXIHFKD SRU HO 6HFUHWDULR /D SXEOLFDFLyQ GH ODV QRWLILFDFLRQHV FRQWHQGUi ODIHFKD HO Q~PHUR GHO H[SHGLHQWH \ ORV QRPEUHV GH ODV SDUWHV HQ ORV MXLFLRV GHTXHVHWUDWH
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/DV OLVWDV GH QRWLILFDFLRQHV GHEHUiQ VHUDXWRUL]DGDV\VHOODGDVHQVXIHFKD SRU HO 6HFUHWDULR /D SXEOLFDFLyQ GH ODV QRWLILFDFLRQHV FRQWHQGUi ODIHFKD HO Q~PHUR GHO H[SHGLHQWH \ ORV QRPEUHV GH ODV SDUWHV HQ ORV MXLFLRV GHTXHVHWUDWH $UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ VXV HIHFWRV GH OD PDQHUD VLJXLHQWH , /DVSHUVRQDOHVHOGtD\KRUDHQ TXH VH SUDFWLTXHQ FRQWiQGRVH GH PRPHQWRDPRPHQWRFXDOTXLHUDTXH VHDODKRUDHQTXHVHKD\DKHFKROD QRWLILFDFLyQ VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULRHQOD/H\\ ,, /DV GHPiV DO GtD VLJXLHQWH DO GH VX SXEOLFDFLyQ HQ HO %ROHWtQ R HQ ORVHVWUDGRVGHOD-XQWD
$UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ VXV HIHFWRV GH OD PDQHUD VLJXLHQWH , /DVSHUVRQDOHVHOGtD\KRUDHQ TXH VH SUDFWLTXHQ FRQWiQGRVH GH PRPHQWR D PRPHQWR FXDOTXLHUD TXH VHD OD KRUD HQ TXH VH KD\D KHFKR OD QRWLILFDFLyQ VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULRHQOD/H\\ ,,/DVGHPiVDOGtDVLJXLHQWHDOGHVX SXEOLFDFLyQHQHO%ROHWtQRHQODOLVWD TXHVHSXEOLTXHHQORVHVWUDGRVGHO 7ULEXQDO ,,,(QGRVGtDVODVTXHVHUHDOLFHQDO EX]yQHOHFWUyQLFR\ ,9/DVUHDOL]DGDVSRUYtDHOHFWUyQLFD VH KDUiQ DO EX]yQ HOHFWUyQLFR DVLJQDGR D FDGD XQD GH ODV SDUWHV FXDQGRVHJHQHUHODFRQVWDQFLDGHOD FRQVXOWD UHDOL]DGD OD FXDO SRU XQD SDUWH HO yUJDQR MXULVGLFFLRQDO GLJLWDOL]DUi SDUD HO H[SHGLHQWH HOHFWUyQLFR \ SRU RWUD KDUi XQD LPSUHVLyQ TXH DJUHJDUi DO H[SHGLHQWHLPSUHVRFRUUHVSRQGLHQWH FRPRFRQVWDQFLDGHQRWLILFDFLyQ 6H HQWLHQGH JHQHUDGD OD FRQVWDQFLD FXDQGR HO VLVWHPD HOHFWUyQLFR GHO 3RGHU-XGLFLDOGHOD)HGHUDFLyQ\ORV 3RGHUHV -XGLFLDOHV ORFDOHV SURGX]FDHODYLVRGHODKRUDHQTXH VHUHFXSHUHODGHWHUPLQDFLyQMXGLFLDO FRUUHVSRQGLHQWH FRQWHQLGD HQ HO DUFKLYRHOHFWUyQLFR
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$UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV KHFKDVDODSRGHUDGRRDODVSHUVRQDV H[SUHVDPHQWH DXWRUL]DGDV OHJDOPHQWHSRUODVSDUWHVDFUHGLWDGDV DQWH OD -XQWD VXUWLUiQ ORV PLVPRV HIHFWRV TXH VL VH KXELHVHQ KHFKR D HOODV &$3,78/29,,, 'HORV([KRUWRV\'HVSDFKRV $UWtFXOR /DV GLOLJHQFLDV TXH QR SXHGDQ SUDFWLFDUVH HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD TXH FRQR]FD GHOMXLFLRGHEHUiQHQFRPHQGDUVHSRU PHGLRGHH[KRUWRDO3UHVLGHQWHGHOD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH R DO GHODV(VSHFLDOHVGHOGRPLFLOLRHQTXH GHEDQ SUDFWLFDUVH \ GH QR KDEHUODV HQ GLFKR OXJDU D OD DXWRULGDG PiV SUy[LPD DO OXJDU TXH FRUUHVSRQGD GHQWURGHOD5HS~EOLFD0H[LFDQD
$UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV KHFKDVDODSRGHUDGRRDODVSHUVRQDV H[SUHVDPHQWH DXWRUL]DGDV OHJDOPHQWH SRU ODV SDUWHV DFUHGLWDGDV DQWH HO 7ULEXQDO VXUWLUiQ ORV PLVPRV HIHFWRV TXHVLVHKXELHVHQKHFKRDHOODV &$3,78/29,,, 'HORV([KRUWRV\'HVSDFKRV $UWtFXOR /DV GLOLJHQFLDV TXH QR SXHGDQ SUDFWLFDUVH HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO R GH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD TXH FRQR]FD GHO MXLFLR R GHO SURFHGLPLHQWR FRQFLOLDWRULR VHJ~Q VHD HO FDVR GHEHUiQ HQFRPHQGDUVH SRU PHGLR GH H[KRUWR DO 7ULEXQDO R D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GHO GRPLFLOLR HQ TXH GHEDQ SUDFWLFDUVH VHJ~Q FRUUHVSRQGD \ GH QR KDEHUODV HQ GLFKR OXJDU D OD DXWRULGDG PiV SUy[LPD DO OXJDU TXH FRUUHVSRQGD GHQWUR GH OD 5HS~EOLFD 0H[LFDQD (OHQYtRUHFHSFLyQ\GHYROXFLyQGH ORVH[KRUWRVH[FHSWRHQHOFDVRGH GHVDKRJRGHSUXHEDWHVWLPRQLDOVH UHDOL]DUiYtDSODWDIRUPDHOHFWUyQLFD HQ OD TXH GHEHQ HVWDU HQOD]DGDV WRGDV ODV DXWRULGDGHV GH MXVWLFLD ODERUDO \D VHDQ HO 7ULEXQDO R D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GHO RUGHQ IHGHUDO\ORFDO $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GHEHUi H[SHGLUORVH[KRUWRV\GHVSDFKRVDOGtD VLJXLHQWH GH DTXpO HQ TXH VXUWD VXV HIHFWRVODUHVROXFLyQTXHORVRUGHQH
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR/D-XQWDGHEHUiH[SHGLU ORV H[KRUWRV \ GHVSDFKRV DO GtD VLJXLHQWH GH DTXpO HQ TXH VXUWD VXV HIHFWRVODUHVROXFLyQTXHORVRUGHQH $UWtFXOR /RV H[KRUWRV \ GHVSDFKRV TXH UHFLEDQ ODV DXWRULGDGHVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR VH SURYHHUiQ GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ \ VH GHEHUiQ GLOLJHQFLDU GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV VDOYR HQ ORV FDVRV HQ TXH SRU OD QDWXUDOH]D GH OR TXH KD\D GH SUDFWLFDUVH H[LMD QHFHVDULDPHQWH PD\RU WLHPSR HQ HVWH FDVR OD DXWRULGDGUHTXHULGDILMDUiHOTXHFUHD FRQYHQLHQWH VLQ TXH HO WpUPLQR ILMDGR SXHGDH[FHGHUGHTXLQFHGtDV $UWtFXOR &XDQGR VH GHPRUH HO FXPSOLPLHQWR GH XQ H[KRUWR VH UHFRUGDUi GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWH D OD DXWRULGDG H[KRUWDGD VL D SHVDU GHO UHFRUGDWRULR FRQWLQ~D OD GHPRUD OD DXWRULGDG H[KRUWDQWH OR SRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GHO VXSHULRU LQPHGLDWRGHOH[KRUWDGR $UWtFXOR /D -XQWD D VROLFLWXG GH SDUWHSRGUiHQWUHJDUHOH[KRUWR\VXV DQH[RV DO RIHUHQWH SUHYLD UD]yQ TXH GHMH HQ DXWRV TXLHQ EDMR VX PiV HVWULFWDUHVSRQVDELOLGDGORHQWUHJDUiD
$UWtFXOR /RV H[KRUWRV \ GHVSDFKRVTXHUHFLEDQORV7ULEXQDOHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR VH SURYHHUiQ \ GHEHUiQ GLOLJHQFLDU GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV VDOYR HQ ORV FDVRV HQ TXH SRU OD QDWXUDOH]D GH OR TXH KD\D GH SUDFWLFDUVH H[LMD QHFHVDULDPHQWH PD\RU WLHPSR HQ HVWH FDVR OD DXWRULGDG UHTXHULGD ILMDUi HO TXH FUHD FRQYHQLHQWH VLQ TXH HO WHUPLQR ILMDGR SXHGDH[FHGHUGHTXLQFHGtDV $UWtFXOR &XDQGR VH GHPRUH HO FXPSOLPLHQWR GH XQ H[KRUWR VH UHFRUGDUi GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWHDOD DXWRULGDG H[KRUWDGD VL D SHVDU GHO UHFRUGDWRULR FRQWLQ~D OD GHPRUD OD DXWRULGDG H[KRUWDQWH OR SRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GHO &RQVHMR GH OD -XGLFDWXUD TXH FRUUHVSRQGD DO iPELWRGHDFWXDFLyQGHOH[KRUWDGR \ VH FRQVLGHUDUi FRPR XQ DFWR QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH GH GLODFLyQ SRU SDUWH GH OD DXWRULGDG H[KRUWDGD HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXOR%LVGHHVWD/H\ $UWtFXOR(O7ULEXQDODVROLFLWXGGH SDUWH SRGUi HQWUHJDU HO H[KRUWR \ VXV DQH[RV DO RIHUHQWH SUHYLD UD]yQ TXH GHMH HQ DXWRV TXLHQ EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG OR HQWUHJDUi D OD DXWRULGDG H[KRUWDGD SDUD VX GLOLJHQFLDPLHQWR (O RIHUHQWH GHYROYHUi HO H[KRUWR GLOLJHQFLDGR EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDGDODH[KRUWDQWH 635
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
OD DXWRULGDG H[KRUWDGD SDUD VX GLOLJHQFLDPLHQWR (O RIHUHQWH GHYROYHUi HO H[KRUWR GLOLJHQFLDGR EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDGDODH[KRUWDQWH $UWtFXOR &XDQGR HQ XQD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD VH SURPXHYD LQFLGHQWHGHIDOWDGHSHUVRQDOLGDGVH VXVWDQFLDUiGHLQPHGLDWRR\HQGRDODV SDUWHV \ VH UHVROYHUi FRQWLQXiQGRVH HOSURFHGLPLHQWR (QORVGHPiVFDVRVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR DQWHULRU VH VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOTXHVHUHDOL]DUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHVHQODTXHODVSDUWHVSRGUiQ RIUHFHU \ GHVDKRJDU SUXHEDV GRFXPHQWDOHV H LQVWUXPHQWDOHV SDUD TXH GH LQPHGLDWR VH UHVXHOYD HO LQFLGHQWH FRQWLQXiQGRVH HO SURFHGLPLHQWR /RV LQFLGHQWHV TXH QR WHQJDQ VHxDODGDXQDWUDPLWDFLyQHVSHFLDOHQ HVWD /H\ VH UHVROYHUiQ GH SODQR R\HQGRDODVSDUWHV
$UWtFXOR &XDQGR HQ XQD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD VH SURPXHYD LQFLGHQWHGHIDOWDGHSHUVRQDOLGDGVH VXVWDQFLDUiGHLQPHGLDWRR\HQGRDODV SDUWHV \ VH UHVROYHUi FRQWLQXiQGRVH HOSURFHGLPLHQWR (QORVGHPiVFDVRVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR DQWHULRU VH VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOTXHVHUHDOL]DUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHVHQODTXHODVSDUWHVSRGUiQ RIUHFHU \ GHVDKRJDU SUXHEDV GRFXPHQWDOHV H LQVWUXPHQWDOHV SDUD TXH GH LQPHGLDWR VH UHVXHOYD HO LQFLGHQWH FRQWLQXiQGRVH HO SURFHGLPLHQWR /R HVWDEOHFLGR HQ ORV SiUUDIRV DQWHULRUHV QR DSOLFD HQ OR TXH VH UHILHUH DO MXLFLR LQGLYLGXDO RUGLQDULR SUHYLVWR HQ HO &DStWXOR ;9,, GHO SUHVHQWH7tWXOR $O SURPRYHUVH XQ LQFLGHQWH VH VHxDODUiQ ORV PRWLYRV GH HVWH \ DFRPSDxDUVHODVSUXHEDVHQTXHOR IXQGH GH QR FXPSOLU FRQ GLFKRV UHTXLVLWRVHOWULEXQDOORGHVHFKDUi GHSODQR /RV LQFLGHQWHV TXH QR WHQJDQ VHxDODGDXQDWUDPLWDFLyQHVSHFLDOHQ HVWD /H\ VH UHVROYHUiQ GH SODQR R\HQGRDODVSDUWHV $UWtFXOR%LV(QORTXHVHUHILHUH D ORV LQFLGHQWHV TXH VH SURPXHYDQ HQHO-XLFLR,QGLYLGXDO2UGLQDULRORV LQFLGHQWHV VH VXVWDQFLDUiQ \ UHVROYHUiQHQODDXGLHQFLDSUHOLPLQDU R\HQGRDODVSDUWHVVLQVXVSHQVLyQ 636
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$UWtFXOR (Q ORV SURFHVRV GH WUDEDMRTXHVHHQFXHQWUHQHQWUiPLWH DQWH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SURFHGH OD DFXPXODFLyQ GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWH HQ ORV FDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRVSRUHOPLVPRDFWRUFRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR HQ ORV TXH VH UHFODPHQODVPLVPDVSUHVWDFLRQHV
GHO SURFHGLPLHQWR D H[FHSFLyQ GHO LQFLGHQWH GH QXOLGDG HO TXH GHEHUi SURPRYHUVH GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV HQ TXH VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GHO DFWR LUUHJXODU KDVWD DQWHV TXH VH GLFWH VHQWHQFLD (Q HVWH FDVR HO MXH] VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOTXHVHUHDOL]DUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV HQ OD FXDO VH SRGUiQ RIUHFHU \ GHVDKRJDU SUXHEDV GRFXPHQWDOHV LQVWUXPHQWDOHV \ SUHVXQFLRQDOHV SDUDTXHGHLQPHGLDWRVHUHVXHOYDHO LQFLGHQWH FRQWLQXiQGRVH HO SURFHGLPLHQWR $ TXLHQ SURPXHYD XQ LQFLGHQWH QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH VH OH LPSRQGUi XQD PXOWD GH KDVWD FLHQ YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD GH $FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR (Q ORV SURFHVRV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ HQ WUiPLWH DQWH ORV 7ULEXQDOHV SURFHGH OD DFXPXODFLyQ GH RILFLRR D LQVWDQFLD GH SDUWHHQORVFDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRVSRUHOPLVPRDFWRUFRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR HQ ORV TXH VH UHFODPHQODVPLVPDVSUHVWDFLRQHV ,, &XDQGR VHDQ ODV PLVPDV SDUWHVDXQTXHODVSUHVWDFLRQHVVHDQ GLVWLQWDV SHUR GHULYDGDV GH XQD PLVPDUHODFLyQGHWUDEDMR ,,, &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRV SRU GLYHUVRV DFWRUHV 637
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,, &XDQGR VHDQ ODV PLVPDV SDUWHVDXQTXHODVSUHVWDFLRQHVVHDQ GLVWLQWDV SHUR GHULYDGDV GH XQD PLVPDUHODFLyQGHWUDEDMR ,,, &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRV SRU GLYHUVRV DFWRUHV FRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR VL HO FRQIOLFWR WXYR VX RULJHQ HQ HO PLVPR KHFKR GHULYDGR GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR\ ,9 (Q WRGRV DTXHOORV FDVRV TXH SRU VX SURSLD QDWXUDOH]D ODV SUHVWDFLRQHVUHFODPDGDVRORVKHFKRV TXH ODV PRWLYDURQ SXHGDQ RULJLQDU UHVROXFLRQHVFRQWUDGLFWRULDV $UWtFXOR /D DFXPXODFLyQ GHFODUDGD SURFHGHQWH SURGXFH ORV VLJXLHQWHVHIHFWRV (QHOFDVRGHODIUDFFLyQ,GHO , DUWtFXOR QR VXUWLUi HIHFWR DOJXQR OR DFWXDGR HQ HO MXLFLR R MXLFLRV DFXPXODGRV \ ~QLFDPHQWH VXUWLUiQ HIHFWR ODV DFWXDFLRQHV GHO MXLFLR PiV DQWLJXR\ ,, (Q ORV FDVRV SUHYLVWRV SRU ODV IUDFFLRQHV,,,,,\,9GHODUWtFXOR ORV FRQIOLFWRV VH UHVROYHUiQ SRU OD PLVPD-XQWDHQXQDVRODUHVROXFLyQ $UWtFXOR 3DUD OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH OD DFXPXODFLyQ VH REVHUYDUiQODVQRUPDVFRQWHQLGDVHQ ORVDUWtFXORVDO 6HUi FRPSHWHQWH SDUD FRQRFHU GH OD DFXPXODFLyQOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ
FRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR VL HO FRQIOLFWR WXYR VX RULJHQ HQ HO PLVPR KHFKR GHULYDGR GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR\ ,9 (Q WRGRV DTXHOORV FDVRV TXH SRU VX SURSLD QDWXUDOH]D ODV SUHVWDFLRQHVUHFODPDGDVRORVKHFKRV TXH ODV PRWLYDURQ SXHGDQ RULJLQDU UHVROXFLRQHVFRQWUDGLFWRULDV $UWtFXOR /D DFXPXODFLyQ GHFODUDGD SURFHGHQWH SURGXFH ORV VLJXLHQWHVHIHFWRV , (QHOFDVRGHODIUDFFLyQ,GHO DUWtFXOR QR VXUWLUi HIHFWR DOJXQR OR DFWXDGR HQ HO MXLFLR R MXLFLRV DFXPXODGRV \ ~QLFDPHQWH VXUWLUiQ HIHFWR ODV DFWXDFLRQHV GHO MXLFLR PiV DQWLJXR\ ,, (Q ORV FDVRV SUHYLVWRV SRU ODV IUDFFLRQHV,,,,,\,9GHODUWtFXORORV FRQIOLFWRV VH UHVROYHUiQ SRU HO PLVPR 7ULEXQDOHQXQDVRODUHVROXFLyQ $UWtFXOR 3DUD OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH OD DFXPXODFLyQ VH REVHUYDUiQODVQRUPDVFRQWHQLGDVHQ ORVDUWtFXORVDO 6HUi FRPSHWHQWH SDUD FRQRFHU GH OD DFXPXODFLyQ HO 7ULEXQDO TXH KXELHUH SUHYHQLGR REVHUYiQGRVH HQ OR FRQGXFHQWHORGLVSXHVWRHQHO&DStWXOR ,,,GHHVWH7tWXOR &$3,78/2;, 'H OD &RQWLQXDFLyQGHO3URFHVR \ GH OD&DGXFLGDG 638
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
\ $UELWUDMH TXH KXELHUH SUHYHQLGR REVHUYiQGRVH HQ OR FRQGXFHQWH OR GLVSXHVWR HQ HO &DStWXOR ,,, GH HVWH 7tWXOR &$3,78/2;, 'H OD &RQWLQXDFLyQ GHO3URFHVR \ GH OD&DGXFLGDG $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV\ORV$X[LOLDUHVFXLGDUiQEDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG TXH ORV MXLFLRV TXH DQWH HOORV VH WUDPLWHQ QR TXHGHQ LQDFWLYRV SURYH\HQGR OR TXH FRQIRUPH D OD /H\ FRUUHVSRQGD KDVWD GLFWDU ODXGR VDOYR GLVSRVLFLyQ HQFRQWUDULR (QFDVRGHQRFXPSOLUORDQWHULRUVH KDUiQDFUHHGRUHVDODVVDQFLRQHVTXH HVWDEOH]FDQ ODV /H\HV GH UHVSRQVDELOLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV GH ORVVHUYLGRUHVS~EOLFRV $UWtFXOR &XDQGR SDUD FRQWLQXDU HOWUiPLWHGHOMXLFLRHQORVWpUPLQRVGHO DUWtFXORTXHDQWHFHGHVHDQHFHVDULD SURPRFLyQGHOWUDEDMDGRU\pVWHQROD KD\DHIHFWXDGRGHQWURGHXQODSVRGH FXDUHQWD \ FLQFR GtDV QDWXUDOHV HO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWDGHEHUiRUGHQDU TXH VH OH UHTXLHUD SHUVRQDOPHQWH SDUD TXH OD SUHVHQWH DSHUFLELpQGROR GH TXH GH QR KDFHUOR RSHUDUi OD FDGXFLGDGDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR VLJXLHQWH 6L HO WUDEDMDGRU HVWi SDWURFLQDGR SRU XQ 3URFXUDGRU GHO 7UDEDMR OD -XQWD QRWLILFDUiHODFXHUGRGHTXHVHWUDWDDO WUDEDMDGRU \ D OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRSDUDORVHIHFWRV FRUUHVSRQGLHQWHV 6L QR HVWXYLHUD
$UWtFXOR(O7ULEXQDOFXLGDUiEDMR VXPiVHVWULFWDUHVSRQVDELOLGDGTXHORV MXLFLRV TXH DQWH pO VH WUDPLWHQ QR TXHGHQ LQDFWLYRV SURYH\HQGR OR TXH FRQIRUPH D OD /H\ FRUUHVSRQGD KDVWD GLFWDU VHQWHQFLD VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULR (QFDVRGHQRFXPSOLUORDQWHULRUVH KDUiQDFUHHGRUHVDODVVDQFLRQHVTXH HVWDEOH]FDQ ODV /H\HV GH UHVSRQVDELOLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV GH ORVVHUYLGRUHVS~EOLFRV $UWtFXOR &XDQGR SDUD FRQWLQXDU HOWUiPLWHGHOMXLFLRHQORVWpUPLQRVGHO DUWtFXOR TXH DQWHFHGH VHD QHFHVDULD SURPRFLyQ GHO WUDEDMDGRU \ pVWH QR OD KD\D HIHFWXDGR GHQWUR GH XQ ODSVR GH FXDUHQWD \ FLQFR GtDV QDWXUDOHV HO 7ULEXQDO GHEHUi RUGHQDU TXH VH OH UHTXLHUD SHUVRQDOPHQWH SDUD TXH OD SUHVHQWHDSHUFLELpQGRORGHTXHGHQR KDFHUORRSHUDUiODFDGXFLGDGDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORVLJXLHQWH 6LHOWUDEDMDGRUHVWiSDWURFLQDGRSRUXQ 3URFXUDGRU GHO 7UDEDMR HO 7ULEXQDO QRWLILFDUiHODFXHUGRGHTXHVHWUDWDDO WUDEDMDGRU \ D OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR SDUD ORV HIHFWRV FRUUHVSRQGLHQWHV 6L QR HVWXYLHUD SDWURFLQDGR SRU OD 3URFXUDGXUtD VH OH KDUi VDEHU D pVWD HO DFXHUGR SDUD HO HIHFWR GH TXH LQWHUYHQJD DQWH HO WUDEDMDGRU \ OH SUHFLVH ODV FRQVHFXHQFLDV OHJDOHV GH OD IDOWD GH SURPRFLyQDVtFRPRSDUDTXHOHEULQGH DVHVRUtD OHJDO HQ FDVR GH TXH HO WUDEDMDGRUVHODUHTXLHUD 639
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SDWURFLQDGRSRUOD3URFXUDGXUtDVHOH KDUiVDEHUDpVWDHODFXHUGRSDUDHO HIHFWR GH TXH LQWHUYHQJD DQWH HO WUDEDMDGRU \ OH SUHFLVH ODV FRQVHFXHQFLDV OHJDOHV GH OD IDOWD GH SURPRFLyQ DVt FRPR SDUD TXH OH EULQGHDVHVRUtDOHJDOHQFDVRGHTXH HOWUDEDMDGRUVHODUHTXLHUD $UWtFXOR /D -XQWD D SHWLFLyQ GH SDUWH WHQGUi SRU GHVLVWLGD GH OD DFFLyQ LQWHQWDGD D WRGD SHUVRQD TXH QR KDJD SURPRFLyQ DOJXQD HQ HO WpUPLQRGHFXDWURPHVHVVLHPSUHTXH HVDSURPRFLyQVHDQHFHVDULDSDUDOD FRQWLQXDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR \ VH KD\D FXPSOLGR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU 1R VH FRQVLGHUDUi TXH GLFKR WpUPLQR RSHUD VL HVWiQ GHVDKRJDGDVODVSUXHEDVGHODFWRUR HVWiSHQGLHQWHGHGLFWDUVHUHVROXFLyQ VREUHDOJXQDSURPRFLyQGHODVSDUWHV D TXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR R OD SUiFWLFD GH DOJXQD GLOLJHQFLD R VH HQFXHQWUH SHQGLHQWH GH DFRUGDUVH OD GHYROXFLyQ GH XQ H[KRUWR R OD UHFHSFLyQGHLQIRUPHVRFRSLDVTXHVH KXELHVHQ VROLFLWDGR D GLYHUVD DXWRULGDGGHQWURGHOSURFHGLPLHQWR 3DUD ORV HIHFWRV GHO SiUUDIR DQWHULRU OD -XQWD FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLDHQODTXHGHVSXpVGHRtUODV \ UHFLELU ODV SUXHEDV TXH RIUH]FDQ TXHGHEHUiQUHIHULUVHH[FOXVLYDPHQWH DODSURFHGHQFLDRLPSURFHGHQFLDGHO GHVLVWLPLHQWRGLFWDUiUHVROXFLyQ $UWtFXOR(QFDVRGHPXHUWHGHO WUDEDMDGRU PLHQWUDV WDQWR FRPSDUHFHQDMXLFLRVXVEHQHILFLDULRV OD-XQWDKDUiODVROLFLWXGDO3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR HQ ORV
$UWtFXOR (O 7ULEXQDO D SHWLFLyQ GH SDUWH WHQGUi SRU GHVLVWLGD GH OD DFFLyQLQWHQWDGDDWRGDSHUVRQDTXHQR KDJDSURPRFLyQDOJXQDHQHOWpUPLQRGH FXDWUR PHVHV VLHPSUH TXH HVD SURPRFLyQ VHD QHFHVDULD SDUD OD FRQWLQXDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR \ VH KD\D FXPSOLGR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORDQWHULRU1RVHFRQVLGHUDUiTXH GLFKR WpUPLQR RSHUD VL HVWiQ GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDV GHO DFWRU R HVWi SHQGLHQWH GH GLFWDUVH UHVROXFLyQ VREUHDOJXQDSURPRFLyQGHODVSDUWHVD TXHVHUHILHUHHVWHDUWtFXORRODSUiFWLFD GH DOJXQD GLOLJHQFLD R VH HQFXHQWUH SHQGLHQWH GH DFRUGDUVH OD GHYROXFLyQ GH XQ H[KRUWR R OD UHFHSFLyQ GH LQIRUPHV R FRSLDV TXH VH KXELHVHQ VROLFLWDGRDGLYHUVDDXWRULGDGGHQWURGHO SURFHGLPLHQWR 3DUD ORV HIHFWRV GHO SiUUDIR DQWHULRU HO 7ULEXQDO FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLDHQODTXHGHVSXpVGHRtUODV \ UHFLELU ODV SUXHEDV TXH RIUH]FDQ TXHGHEHUiQUHIHULUVHH[FOXVLYDPHQWH DODSURFHGHQFLDRLPSURFHGHQFLDGHO GHVLVWLPLHQWRGLFWDUiUHVROXFLyQ $UWtFXOR (Q FDVR GH PXHUWH GHO WUDEDMDGRU PLHQWUDV WDQWR FRPSDUHFHQ D MXLFLR VXV EHQHILFLDULRV HO 7ULEXQDO KDUi OD VROLFLWXG DO 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRHQORVWpUPLQRV\ SDUD ORV HIHFWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORGHHVWD/H\ &$3,78/2;,, 'HODV3UXHEDV 6HFFLyQ3ULPHUD 640
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WpUPLQRV \ SDUD ORV HIHFWRV D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\ &$3,78/2;,, 'HODV3UXHEDV 6HFFLyQ3ULPHUD 5HJODV*HQHUDOHV $UWtFXOR 6RQ DGPLVLEOHV HQ HO SURFHVR WRGRV ORV PHGLRV GH SUXHED TXHQRVHDQFRQWUDULRVDODPRUDO\DO GHUHFKR\HQHVSHFLDOORVVLJXLHQWHV , &RQIHVLRQDO 'RFXPHQWDO ,, ,,, 7HVWLPRQLDO ,9 3HULFLDO 9 ,QVSHFFLyQ 9, 3UHVXQFLRQDO 9,, ,QVWUXPHQWDOGHDFWXDFLRQHV\ 9,,, )RWRJUDItDV FLQWDV FLQHPDWRJUiILFDV UHJLVWURV GDFWLORVFySLFRVJUDEDFLRQHVGHDXGLR \GHYLGHRRODVGLVWLQWDVWHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ WDOHV FRPR VLVWHPDV LQIRUPiWLFRV PHGLRV HOHFWUyQLFRV ySWLFRV ID[ FRUUHRHOHFWUyQLFRGRFXPHQWRGLJLWDO ILUPD HOHFWUyQLFD R FRQWUDVHxD \ HQ JHQHUDOORVPHGLRVDSRUWDGRVSRUORV GHVFXEULPLHQWRVGHODFLHQFLD
5HJODV*HQHUDOHV $UWtFXOR 6RQ DGPLVLEOHV HQ HO SURFHVR WRGRV ORV PHGLRV GH SUXHED TXHQRVHDQFRQWUDULRVDODPRUDO\DO GHUHFKR\HQHVSHFLDOORVVLJXLHQWHV , &RQIHVLRQDO ,, 'RFXPHQWDO ,,, 7HVWLPRQLDO ,9 3HULFLDO 9 ,QVSHFFLyQ 9, 3UHVXQFLRQDO 9,, ,QVWUXPHQWDOGHDFWXDFLRQHV\ FLQWDV 9,,, )RWRJUDItDV FLQHPDWRJUiILFDV UHJLVWURV GDFWLORVFySLFRVJUDEDFLRQHVGHDXGLR \GHYLGHRRODVGLVWLQWDVWHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ WDOHV FRPR VLVWHPDV LQIRUPiWLFRV PHGLRV HOHFWUyQLFRV ySWLFRV ID[ FRUUHRHOHFWUyQLFRGRFXPHQWRGLJLWDO ILUPD HOHFWUyQLFD R FRQWUDVHxD \ HQ JHQHUDOORVPHGLRVDSRUWDGRVSRUORV GHVFXEULPLHQWRVGHODFLHQFLD ,; /DV &RQVWDQFLDV GH QRWLILFDFLyQ KHFKDV D WUDYpV GHO %X]yQ (OHFWUyQLFR\ ; /RV UHFLERV GH QyPLQD FRQ VHOOR GLJLWDO $UWtFXOR /DV SUXHEDV GHEHUiQ RIUHFHUVHFRQIRUPHDORSUHYLVWRSDUD
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /DV SUXHEDV GHEHUiQ RIUHFHUVH HQ OD PLVPD DXGLHQFLD VDOYR TXH VH UHILHUDQ D KHFKRV VXSHUYHQLHQWHV R TXH WHQJDQ SRU ILQ SUREDUODVWDFKDVTXHVHKDJDQYDOHU HQFRQWUDGHORVWHVWLJRV $UWtFXOR /D -XQWD GHVHFKDUi DTXHOODV SUXHEDV TXH QR WHQJDQ UHODFLyQ FRQ OD OLWLV SODQWHDGD R UHVXOWHQ LQ~WLOHV R LQWUDVFHQGHQWHV H[SUHVDQGRHOPRWLYRGHHOOR $UWtFXOR/D-XQWDSRGUiRUGHQDU FRQFLWDFLyQGHODVSDUWHVHOH[DPHQ GHGRFXPHQWRVREMHWRV\OXJDUHVVX UHFRQRFLPLHQWRSRUDFWXDULRVRSHULWRV \HQJHQHUDOSUDFWLFDUODVGLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH SDUD HO HVFODUHFLPLHQWR GH OD YHUGDG \ UHTXHULUi D ODV SDUWHV SDUD TXH H[KLEDQORVGRFXPHQWRV\REMHWRVGH TXHVHWUDWH
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$UWtFXOR 7RGD DXWRULGDG R SHUVRQD DMHQD DO MXLFLR TXH WHQJD GRFXPHQWRVHQVXSRGHUTXHSXHGDQ FRQWULEXLU DO HVFODUHFLPLHQWR GH OD YHUGDG GHEHUi DSRUWDUORV D PiV WDUGDUHQODDXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWR \DGPLVLyQGHSUXHEDVRKDVWDDQWHV GHOFLHUUHGHODLQVWUXFFLyQFXDQGROH VHDQ UHTXHULGRV SRU OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR /D -XQWD H[LPLUi GH OD FDUJD GH OD SUXHED DO WUDEDMDGRU FXDQGR SRU RWURV PHGLRV HVWp HQ SRVLELOLGDG GH OOHJDU DO FRQRFLPLHQWR GH ORV KHFKRV \ SDUD WDO HIHFWR UHTXHULUiDOSDWUyQSDUDTXHH[KLEDORV GRFXPHQWRVTXHGHDFXHUGRFRQODV OH\HV WLHQH OD REOLJDFLyQ OHJDO GH FRQVHUYDU HQ OD HPSUHVD EDMR HO DSHUFLELPLHQWR GH TXH GH QR SUHVHQWDUORV VH SUHVXPLUiQ FLHUWRV ORVKHFKRVDOHJDGRVSRUHOWUDEDMDGRU (QWRGRFDVRFRUUHVSRQGHUiDOSDWUyQ SUREDU VX GLFKR FXDQGR H[LVWD FRQWURYHUVLDVREUH
$UWtFXOR 7RGD DXWRULGDG R SHUVRQD DMHQD DO MXLFLR TXH WHQJD GRFXPHQWRV HQ VX SRGHU TXH SXHGDQ FRQWULEXLU DO HVFODUHFLPLHQWR GH OD YHUGDGGHEHUiDSRUWDUORVDPiVWDUGDU HQOD$XGLHQFLDGH-XLFLRKDVWDDQWHV GHO FLHUUH GH OD LQVWUXFFLyQ FXDQGR OH VHDQUHTXHULGRVSRUHO7ULEXQDO (Q OR TXH KDFH DO MXLFLR LQGLYLGXDO RUGLQDULRDTXHVHUHILHUHHO&DStWXOR ;9,, GHO 7tWXOR &DWRUFH GH HVWD /H\ ORV GRFXPHQWRV GHEHUiQ DSRUWDUVH HQ OD $XGLHQFLD 3UHOLPLQDU R HQ VX GHIHFWR KDVWD DQWHV GHO FLHUUH GH OD LQVWUXFFLyQ/RV7ULEXQDOHVGHEHUiQ WRPDU ODV PHGLGDV SHUWLQHQWHV SDUD FXPSOLUFRQHVWDGLVSRVLFLyQ $UWtFXOR(O7ULEXQDOH[LPLUiGHOD FDUJD GH OD SUXHED DO WUDEDMDGRU FXDQGR SRU RWURV PHGLRV HVWp HQ SRVLELOLGDGGHOOHJDUDOFRQRFLPLHQWRGH ORVKHFKRV\SDUDWDOHIHFWRDSHWLFLyQ GHO WUDEDMDGRU R GH FRQVLGHUDUOR QHFHVDULRUHTXHULUiDOSDWUyQSDUDTXH H[KLEDORVGRFXPHQWRVTXHGHDFXHUGR FRQ ODV OH\HV WLHQH OD REOLJDFLyQ OHJDO GH FRQVHUYDU HQ OD HPSUHVD EDMR HO DSHUFLELPLHQWR GH TXH GH QR SUHVHQWDUORVVHSUHVXPLUiQFLHUWRVORV KHFKRV DOHJDGRV SRU HO WUDEDMDGRU (Q WRGR FDVR FRUUHVSRQGHUi DO SDWUyQ SUREDU VX GLFKR FXDQGR H[LVWD FRQWURYHUVLDVREUH , )HFKD GH LQJUHVR GHO WUDEDMDGRU ,, $QWLJHGDGGHOWUDEDMDGRU
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)HFKD GH LQJUHVR GHO , WUDEDMDGRU ,, $QWLJHGDGGHOWUDEDMDGRU ,,, )DOWDV GH DVLVWHQFLD GHO WUDEDMDGRU ,9 &DXVD GH UHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 7HUPLQDFLyQ GH OD UHODFLyQ R FRQWUDWRGHWUDEDMRSDUDREUDRWLHPSR GHWHUPLQDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV DUWtFXORVIUDFFLyQ,\IUDFFLyQ ,,,GHHVWD/H\ 9, &RQVWDQFLD GH KDEHU GDGR DYLVR SRU HVFULWR DO WUDEDMDGRU R D OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHOD IHFKD\ODFDXVDGHVXGHVSLGR 9,, (OFRQWUDWRGHWUDEDMR 9,,, -RUQDGD GH WUDEDMR RUGLQDULD \ H[WUDRUGLQDULDFXDQGRpVWDQRH[FHGD GHQXHYHKRUDVVHPDQDOHV ,; 3DJRV GH GtDV GH GHVFDQVR \ REOLJDWRULRVDVtFRPRGHODJXLQDOGR ; 'LVIUXWH \ SDJR GH ODV YDFDFLRQHV
,,, )DOWDV GH DVLVWHQFLD GHO WUDEDMDGRU ,9 &DXVD GH UHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 7HUPLQDFLyQ GH OD UHODFLyQ R FRQWUDWRGHWUDEDMRSDUDREUDRWLHPSR GHWHUPLQDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV DUWtFXORVIUDFFLyQ,\IUDFFLyQ ,,,GHHVWD/H\ 9, &RQVWDQFLD GH KDEHU GDGR SRU HVFULWRDOWUDEDMDGRURDO7ULEXQDOGHOD IHFKD\ODFDXVDGHOGHVSLGR /DQHJDWLYDOLVD \OODQDGHOGHVSLGR QRUHYLHUWHODFDUJDGHODSUXHED $VLPLVPRODQHJDWLYDGHOGHVSLGR\ HO RIUHFLPLHQWR GHO HPSOHR KHFKRDO WUDEDMDGRU QR H[LPH DO SDWUyQ GH SUREDUVXGLFKR 9,, (OFRQWUDWRGHWUDEDMR 9,,, -RUQDGD GH WUDEDMR RUGLQDULD \ H[WUDRUGLQDULDFXDQGRpVWDQRH[FHGD GHQXHYHKRUDVVHPDQDOHV ,; 3DJRV GH GtDV GH GHVFDQVR \ REOLJDWRULRVDVtFRPRGHODJXLQDOGR ; 'LVIUXWH \ SDJR GH ODV YDFDFLRQHV ;, 3DJR GH ODV SULPDV GRPLQLFDO YDFDFLRQDO\GHDQWLJHGDG ;,, 0RQWR\SDJRGHOVDODULR ;,,, 3DJRGHODSDUWLFLSDFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV XWLOLGDGHV GH ODV HPSUHVDV\ 644
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;, 3DJR GH ODV SULPDV GRPLQLFDO YDFDFLRQDO\GHDQWLJHGDG ;,, 0RQWR\SDJRGHOVDODULR ;,,, 3DJRGHODSDUWLFLSDFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV XWLOLGDGHV GH ODV HPSUHVDV\ ;,9 ,QFRUSRUDFLyQ\DSRUWDFLRQHVDO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO DO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD\DO 6LVWHPDGH$KRUURSDUDHO5HWLUR /D SpUGLGD R GHVWUXFFLyQ GH ORV GRFXPHQWRV VHxDODGRV HQ HVWH DUWtFXOR SRU FDVR IRUWXLWR R IXHU]D PD\RU QR UHOHYD DOSDWUyQGHSUREDU VXGLFKRSRURWURVPHGLRV $UWtFXOR 6L DOJXQD SHUVRQD HVWi LPSRVLELOLWDGD SRU HQIHUPHGDG X RWUD FDXVDDFRQFXUULUDOORFDOGHOD-XQWD SDUD DEVROYHU SRVLFLRQHV UHFRQRFHU HOFRQWHQLGRRILUPDGHXQGRFXPHQWR R UHQGLU WHVWLPRQLR \ OR MXVWLILFD D MXLFLR GH OD PLVPD PHGLDQWH FHUWLILFDGR PpGLFR X RWUD FRQVWDQFLD IHKDFLHQWH TXH H[KLED EDMR SURWHVWD GHGHFLUYHUGDGVHxDODUiQXHYDIHFKD SDUD HO GHVDKRJR GH OD SUXHED \ GH VXEVLVWLU HO LPSHGLPHQWR SRGUi RUGHQDU TXH HO VHFUHWDULR DFRPSDxDGR SRU ORV PLHPEURV GH OD -XQWD TXH OR GHVHHQ VH WUDVODGH DO OXJDU GRQGH VH HQFXHQWUD HO LPSRVLELOLWDGRSDUDHOGHVDKRJRGHOD SUXHED'HQRHQFRQWUDUVHODSHUVRQD VH OH GHFODUDUi FRQIHVR R SRU UHFRQRFLGRVORVGRFXPHQWRVDTXHVH UHILHUHODGLOLJHQFLDRELHQSRUGHVLHUWD ODSUXHEDVHJ~QVHDHOFDVR
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/RV FHUWLILFDGRV PpGLFRV GHEHUiQ FRQWHQHU HO QRPEUH \ Q~PHUR GH FpGXOD SURIHVLRQDO GH TXLHQ ORV H[SLGDODIHFKD\HOHVWDGRSDWROyJLFR TXH LPSLGH OD FRPSDUHFHQFLD GHO FLWDGR /RV FHUWLILFDGRV PpGLFRV H[SHGLGRV SRU LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV GH VHJXULGDG VRFLDO QR UHTXLHUHQ VHU UDWLILFDGRV 6HFFLyQ6HJXQGD 'HOD&RQIHVLRQDO $UWtFXOR &DGD SDUWH SRGUi VROLFLWDU TXH VH FLWH D VX FRQWUDSDUWH SDUD TXH FRQFXUUD D DEVROYHU SRVLFLRQHV 7UDWiQGRVH GH SHUVRQDV PRUDOHV OD FRQIHVLRQDO SXHGH GHVDKRJDUVH SRU FRQGXFWRGHVXUHSUHVHQWDQWHOHJDOR DSRGHUDGR FRQ IDFXOWDGHV SDUD DEVROYHUSRVLFLRQHV /RV VLQGLFDWRV X RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV R SDWURQHV DEVROYHUiQ SRVLFLRQHV SRU FRQGXFWR GH VX VHFUHWDULR JHQHUDO R LQWHJUDQWH GH OD
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, /DV SRVLFLRQHV SRGUiQ IRUPXODUVHHQIRUPDRUDORSRUHVFULWR TXH H[KLED OD SDUWH LQWHUHVDGD HQ HO PRPHQWRGHODDXGLHQFLD /DV SRVLFLRQHV VH IRUPXODUiQ ,, OLEUHPHQWHSHURGHEHUiQFRQFUHWDUVH D ORV KHFKRV FRQWURYHUWLGRV QR GHEHUiQVHULQVLGLRVDVRLQ~WLOHV6RQ LQVLGLRVDVODVSRVLFLRQHVTXHWLHQGDQ DRIXVFDUODLQWHOLJHQFLDGHOTXHKDGH UHVSRQGHU SDUD REWHQHU XQD FRQIHVLyQ FRQWUDULD D OD YHUGDG VRQ LQ~WLOHV DTXHOODV TXH YHUVDQ VREUH KHFKRV TXH KD\DQ VLGR SUHYLDPHQWH FRQIHVDGRV R TXH QR HVWiQ HQ FRQWUDGLFFLyQ FRQ DOJXQD SUXHED R KHFKRIHKDFLHQWHTXHFRQVWHHQDXWRV RVREUHORVTXHQRH[LVWDFRQWURYHUVLD DEVROYHQWH GHEHUi ,,, (O LGHQWLILFDUVHFRQFXDOTXLHUGRFXPHQWR RILFLDO\EDMRSURWHVWDGHGHFLUYHUGDG UHVSRQGHUSRUVtPLVPRVLQDVLVWHQFLD 1R SRGUi YDOHUVH GH ERUUDGRU GH UHVSXHVWDVSHURVtVHOHSHUPLWLUiTXH FRQVXOWH QRWDVR DSXQWHV VLOD -XQWD GHVSXpVGHFRQRFHUORVUHVXHOYHTXH VRQ QHFHVDULRV SDUD DX[LOLDU VX PHPRULD ,9 &XDQGR ODV SRVLFLRQHV VH IRUPXOHQRUDOPHQWHVHKDUiQFRQVWDU WH[WXDOPHQWH HQ HO DFWD UHVSHFWLYD FXDQGR VHDQ IRUPXODGDV SRU HVFULWR pVWHVHPDQGDUiDJUHJDUDORVDXWRV\
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GHEHUiVHUILUPDGRSRUHODUWLFXODQWH\ HODEVROYHQWH 9 /DV SRVLFLRQHV VHUiQ FDOLILFDGDVSUHYLDPHQWH\FXDQGRQR UH~QDQORVUHTXLVLWRVDTXHVHUHILHUH OD IUDFFLyQ ,, OD -XQWD ODV GHVHFKDUi DVHQWDQGR HQ DXWRV HO IXQGDPHQWR \ PRWLYR FRQFUHWR HQ TXH DSR\H VX UHVROXFLyQ 9, (O DEVROYHQWH FRQWHVWDUi ODV SRVLFLRQHV DILUPDQGR R QHJDQGR SXGLHQGR DJUHJDU ODV H[SOLFDFLRQHV TXHMX]JXHFRQYHQLHQWHVRODVTXHOH SLGDOD-XQWDODVUHVSXHVWDVWDPELpQ VH KDUiQ FRQVWDU WH[WXDOPHQWH HQ HO DFWDUHVSHFWLYD\ 9,, 6L HO DEVROYHQWH VH QLHJD D UHVSRQGHU R VXV UHVSXHVWDV VRQ HYDVLYDV OD -XQWD GH RILFLR R D LQVWDQFLDGHSDUWHORDSHUFLELUiHQHO DFWRGHWHQHUORSRUFRQIHVRVLSHUVLVWH HQHOOR $UWtFXOR6LODSHUVRQDTXHGHED DEVROYHU SRVLFLRQHV WLHQH VX
9, (O GHFODUDQWH FRQWHVWDUi ODV SRVLFLRQHV R SUHJXQWDV TXH VH OH IRUPXOHQ SXGLHQGR DJUHJDU ODV H[SOLFDFLRQHVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWHV RODVTXHOHSLGDHO7ULEXQDO 9,, 6L HO GHFODUDQWH VH QLHJD D UHVSRQGHU R VXV UHVSXHVWDV VRQ HYDVLYDV HO 7ULEXQDO GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWH OR DSHUFLELUi HQ HO DFWR GH WHQHUOR SRU FRQIHVR GH ORV KHFKRVTXHVHOHDWULEX\HQVLSHUVLVWH HQHOOR $UWtFXOR%LV6LIXHUHQYDULRVORV GHFODUDQWHV ODV GLOLJHQFLDV VH SUDFWLFDUiQ HYLWDQGR TXH ORV TXH GHFODUHQ SULPHUR VH FRPXQLTXHQ FRQORVTXHORKDJDQGHVSXpVpVWRV ~OWLPRV SHUPDQHFHUiQ HQ XQD VDOD GLVWLQWD D DTXpOOD HQ GRQGH VH GHVDUUROOH OD DXGLHQFLD SRU OR TXH VHUiQOODPDGRVDGHFODUDUHQHORUGHQ HVWDEOHFLGR (VWD GLVSRVLFLyQ QR DSOLFDSDUDHO$FWRUQLHO'HPDQGDGR $UWtFXOR 6LODSHUVRQD TXH GHED DEVROYHU SRVLFLRQHV \ UHVSRQGHU SUHJXQWDVWLHQHVXUHVLGHQFLDIXHUDGHO OXJDU GRQGH VH HQFXHQWUH HO 7ULEXQDO pVWH OLEUDUi H[KRUWR SDUD TXH FLWH DO GHFODUDQWH \ SURYHD OR QHFHVDULR SDUD TXH FRPSDUH]FD DQWH pVWH SRU FRQGXFWR GHO 7ULEXQDO H[KRUWDGR HO GtD\KRUDVHxDODGRVSDUDWDOHIHFWR GLFKDSUXHEDVHUHQGLUiYtDUHPRWDD WUDYpVGHYLGHRFRQIHUHQFLDHQODTXH
650
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UHVLGHQFLD IXHUD GHO OXJDU GRQGH VH HQFXHQWUH OD -XQWD pVWD OLEUDUi H[KRUWR DFRPSDxDQGR HQ VREUH FHUUDGR \ VHOODGR HO SOLHJR GH SRVLFLRQHVSUHYLDPHQWHFDOLILFDGRGHO TXHGHEHUiVDFDUVHXQDFRSLDTXHVH JXDUGDUiHQHOVHFUHWRGHOD-XQWD /D -XQWD H[KRUWDGD UHFLELUi OD FRQIHVLRQDOHQORVWpUPLQRVHQTXHVH ORVROLFLWHOD-XQWDH[KRUWDQWH $UWtFXOR &XDQGR OD SHUVRQD D TXLHQ VH VHxDOH SDUD DEVROYHU SRVLFLRQHV VREUH KHFKRV SURSLRV \D QR ODERUH SDUD OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRSUHYLDFRPSUREDFLyQ GHO KHFKR HO RIHUHQWH GH OD SUXHED VHUi UHTXHULGR SDUD TXH SURSRUFLRQH HOGRPLFLOLRGRQGHGHEDVHUFLWDGD(Q FDVR GH TXH HO RIHUHQWH LJQRUH HO GRPLFLOLRORKDUiGHOFRQRFLPLHQWRGH OD -XQWD DQWHV GH OD IHFKD VHxDODGD SDUDODFHOHEUDFLyQGHODDXGLHQFLDGH GHVDKRJR GH SUXHEDV \ OD -XQWD SRGUi VROLFLWDU D OD HPSUHVD TXH SURSRUFLRQH HO ~OWLPR GRPLFLOLR TXH WHQJDUHJLVWUDGRGHGLFKDSHUVRQD(Q HOVXSXHVWRGHTXHODSHUVRQDDTXH VHUHILHUHHVWHDUWtFXORKD\DGHMDGRGH SUHVWDUVXVVHUYLFLRVDODHPSUHVDSRU XQ WpUPLQR PD\RU GH WUHV PHVHV OD SUXHED FDPELDUi VX QDWXUDOH]D D WHVWLPRQLDO 6LODSHUVRQDFLWDGDQRFRQFXUUHHOGtD \ KRUD VHxDODGRV OD -XQWD OR KDUi
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FRPR SUXHED SDUD TXH REUHQ HQ DXWRV 6L VH WUDWD GH LQIRUPHV R FRSLDV TXH GHED H[SHGLU DOJXQD DXWRULGDGOD-XQWDGHEHUiVROLFLWDUORV GLUHFWDPHQWH $UWtFXOR /RV GRFXPHQWRV H[LVWHQWHV HQ HO OXJDU GRQGH VH SURPXHYDHOMXLFLRTXHVHHQFXHQWUHQ HQ SRGHU GH OD FRQWUDSDUWH DXWRULGDGHV R WHUFHURV VHUiQ REMHWR GHFRWHMRRFRPSXOVDDVROLFLWXGGHOD RIHUHQWHSRUFRQGXFWRGHODFWXDULR /RV GRFXPHQWRV H[LVWHQWHV HQ OXJDU GLVWLQWR GHO GH OD UHVLGHQFLD GH OD -XQWD TXH VH HQFXHQWUHQ HQ FXDOTXLHUD GH ORV VXSXHVWRV PHQFLRQDGRVHQHOSiUUDIRDQWHULRUVH FRWHMDUiQ R FRPSXOVDUiQ D VROLFLWXG GHO RIHUHQWH PHGLDQWH H[KRUWR GLULJLGR D OD DXWRULGDG TXH FRUUHVSRQGD 3DUD TXH SURFHGD OD FRPSXOVD R FRWHMR GHEHUi H[KLELUVH HQ OD DXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWRGHSUXHEDV FRSLD GHO GRFXPHQWR TXH SRU HVWH PHGLRGHEDVHUSHUIHFFLRQDGR $UWtFXOR/RVGRFXPHQWRVTXHVH SUHVHQWHQ HQ LGLRPD H[WUDQMHUR GHEHUiQ DFRPSDxDUVH GH VX WUDGXFFLyQ OD -XQWD GH RILFLR QRPEUDUi LQPHGLDWDPHQWH WUDGXFWRU RILFLDO HO FXDO SUHVHQWDUi \ UDWLILFDUi EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG OD WUDGXFFLyQ TXH KDJD GHQWUR GHO WpUPLQRGHFLQFRGtDVTXHSRGUiVHU DPSOLDGR SRU OD -XQWD FXDQGR D VX MXLFLRVHMXVWLILTXH
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/DSDUWHTXHRIUH]FDSUXHEDWHVWLPRQLDO GHEHUi FXPSOLU FRQ ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , 6yOR SRGUiQ RIUHFHUVH XQPi[LPR GH WUHV WHVWLJRV SRU FDGD KHFKR FRQWURYHUWLGR TXH VH SUHWHQGD SUREDU ,,,QGLFDUiORVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGH ORVWHVWLJRVFXDQGRH[LVWDLPSHGLPHQWR SDUD SUHVHQWDU GLUHFWDPHQWH D ORV WHVWLJRVGHEHUiVROLFLWDUVHDO7ULEXQDO TXH ORV FLWH VHxDODQGR OD FDXVD R PRWLYR MXVWLILFDGRV TXH VH OR LPSLGDQ HQ FX\R FDVR GHEHUiSURSRUFLRQDUVXV GRPLFLOLR \ GH UHVXOWDU pVWRV LQFRUUHFWRV TXHGDUi D FDUJR GHO RIHUHQWHVXSUHVHQWDFLyQ ,,,6LHOWHVWLJRUDGLFDIXHUDGHOOXJDUGH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO HO RIHUHQWH GHEHUiDORIUHFHUODSUXHEDDFRPSDxDU LQWHUURJDWRULR SRU HVFULWR DO WHQRU GHO FXDOGHEHUiVHUH[DPLQDGRHOWHVWLJR\ H[KLELU FRSLDV SDUD FDGD XQD GH ODV SDUWHV GH QR KDFHUOR VH GHFODUDUi GHVLHUWD /DV FRSLDV GHO LQWHUURJDWRULR VHSRQGUiQDGLVSRVLFLyQGHODVGHPiV SDUWHVSDUDTXHGHQWURGHOWpUPLQRGH WUHV GtDV SUHVHQWHQ VX SOLHJR GH SUHJXQWDVHQVREUHFHUUDGR (O 7ULEXQDO OLEUDUi H[KRUWR DFRPSDxDQGR HQ VREUH FHUUDGR \ VHOODGR ORV LQWHUURJDWRULRV HQ VX FDVR SUHYLDPHQWH FDOLILFDGRV GHO TXHGHEHUiVDFDUVHXQDFRSLDTXHVH 655
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VH GHFODUDUi GHVLHUWD $VLPLVPR H[KLELUi FRSLDV GHO LQWHUURJDWRULR ODV TXH VH SRQGUiQ D GLVSRVLFLyQ GH ODV GHPiV SDUWHV SDUD TXH GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV SUHVHQWHQ VX SOLHJR GH UHSUHJXQWDV HQ VREUH FHUUDGR\ ,9 &XDQGRHOWHVWLJRVHDVHUYLGRU S~EOLFRGHPDQGRVXSHULRUDMXLFLRGH OD -XQWD SRGUi UHQGLU VX GHFODUDFLyQ SRUPHGLRGHRILFLRREVHUYiQGRVHOR GLVSXHVWR HQ HVWH DUWtFXOR HQ OR TXH VHDDSOLFDEOH $UWtFXOR/D-XQWDHQHOFDVRGH OD IUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU RUGHQDUi TXH VH FLWH DO WHVWLJR SDUD TXHULQGDVXGHFODUDFLyQHQODKRUD\ GtD TXH DO HIHFWR VH VHxDOH FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHVHUSUHVHQWDGRSRU PHGLRGHODIXHU]DS~EOLFD
JXDUGDUi HQ HO VHFUHWR GHO 7ULEXQDO SDUD TXH VHD GHVDKRJDGR SRU HO 7ULEXQDOH[KRUWDGR 1RREVWDQWHORDQWHULRUGHQRH[LVWLU LPSHGLPHQWR WpFQLFR R PDWHULDO HO WULEXQDO SRGUi RUGHQDU TXH HO GHVDKRJR GH OD SUXHED VH ULQGD YtD UHPRWD D WUDYpV GH YLGHRFRQIHUHQFLD FXDQGR VHD SRVLEOH SDUD OR FXDO HO WULEXQDO H[KRUWDGRGHEHUiDVHJXUDUVHGHTXH HOWHVWLJRVHHQFXHQWUHHQODVDODGH DXGLHQFLDVTXHGLVSRQJDSDUDOOHYDU DFDERGLFKDSUXHED ,9 &XDQGR HO WHVWLJR VHD VHUYLGRU S~EOLFR GHVGH HO QLYHO GH 'LUHFFLyQ R VLPLODU UHQGLUi VX GHFODUDFLyQ SRU PHGLR GH RILFLR HQ YtD GH LQIRUPH REVHUYiQGRVH OR GLVSXHVWR HQ HVWH DUWtFXORHQORTXHVHDDSOLFDEOH $UWtFXOR (O 7ULEXQDO HQ HOFDVR GH OD IUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU RUGHQDUiTXHVHFLWHDOWHVWLJRSDUDTXH ULQGD VX GHFODUDFLyQ HQ OD KRUD \ GtD TXH DO HIHFWR VH VHxDOH FRQ HO DSHUFLELPLHQWR GH VHU SUHVHQWDGR SRU PHGLRGHODIXHU]DS~EOLFD $UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED WHVWLPRQLDO VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (O RIHUHQWH GH OD SUXHED SUHVHQWDUi GLUHFWDPHQWH D VXV WHVWLJRV VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ HO 7ULEXQDO SURFHGHUi D UHFLELU VX WHVWLPRQLR ,, 3UHYLR DO LQLFLR GH OD FRPSDUHFHQFLD HO 7ULEXQDO GHEHUi 656
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED WHVWLPRQLDO VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (O RIHUHQWH GH OD SUXHED SUHVHQWDUi GLUHFWDPHQWH D VXV WHVWLJRV VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ OD -XQWD SURFHGHUi D UHFLELUVXWHVWLPRQLR (O WHVWLJR GHEHUi LGHQWLILFDUVH ,, DQWH OD -XQWD HQ ORV WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQ,9GHODUWtFXOR GHHVWD/H\ ,,, /RVWHVWLJRVVHUiQH[DPLQDGRV SRU VHSDUDGR HQ HO RUGHQ HQ TXH IXHUDQ RIUHFLGRV /RV LQWHUURJDWRULRV VH IRUPXODUiQ RUDOPHQWH VDOYR OR GLVSXHVWRHQODVIUDFFLRQHV,,,\,9GHO DUWtFXORGHHVWD/H\
UHTXHULU D OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FDDGHVDKRJDUODSUXHED FRUUHVSRQGLHQWH SDUD TXH VH LGHQWLILTXH FRQ FXDOTXLHU GRFXPHQWR RILFLDO \ VL QR OR KLFLHUH HQ HO PRPHQWR GH OD DXGLHQFLD VH GHMDUi VLQ HIHFWRV OD GHFODUDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH 3RGUi GLVSHQVDUVHORDQWHULRUVtODVSDUWHV UHFRQRFHQ DO WHVWLJR VH KDUiQ FRQVWDUHOQRPEUHHGDGGRPLFLOLR RFXSDFLyQ SXHVWR \ OXJDU HQ TXH WUDEDMD VL JXDUGD SDUHQWHVFR SRU FRQVDQJXLQLGDG R DILQLGDG GH DOJXQD GH ODV SDUWHV R VXV UHSUHVHQWDQWHVVLHVGHSHQGLHQWHR HPSOHDGR GHO TXH OR SUHVHQWH VL WLHQH FRQ pO VRFLHGDG R DOJXQD RWUD UHODFLyQ VL WLHQH LQWHUpV GLUHFWR R LQGLUHFWR HQ HO SURFHGLPLHQWR VL HV DPLJR GH DOJXQD GH ODV SDUWHV \ D FRQWLQXDFLyQ VH SURFHGHUi D WRPDU VXGHFODUDFLyQ ,,, /RVWHVWLJRVVHUiQH[DPLQDGRV SRU VHSDUDGR HQ HO RUGHQ HQ TXH IXHUDQ RIUHFLGRV /RV LQWHUURJDWRULRV VH IRUPXODUiQ RUDOPHQWH VDOYR OR GLVSXHVWRHQODVIUDFFLRQHV,,,\,9GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ ,9 (O 7ULEXQDO WRPDUi DO WHVWLJR OD SURWHVWDGHFRQGXFLUVHFRQYHUGDG\ OR DGYHUWLUi GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQORVWHVWLJRVIDOVRV 9/DVSDUWHVIRUPXODUiQODVSUHJXQWDV HQIRUPDYHUEDO\GLUHFWDPHQWH\TXHQR VH KD\DQ KHFKR FRQ DQWHULRULGDG DO 657
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,9 'HVSXpVGHWRPDUDOWHVWLJROD SURWHVWD GH FRQGXFLUVH FRQ YHUGDG \ GH DGYHUWLUOH GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ ORV WHVWLJRV IDOVRV VH KDUiQ FRQVWDUHOQRPEUHHGDGHVWDGRFLYLO GRPLFLOLRRFXSDFLyQ\OXJDUHQTXHVH WUDEDMD\DFRQWLQXDFLyQVHSURFHGHUi DWRPDUVXGHFODUDFLyQ 9 /DV SDUWHV IRUPXODUiQ ODV SUHJXQWDV HQ IRUPD YHUEDO \ GLUHFWDPHQWH /D -XQWD DGPLWLUi DTXHOODV TXH WHQJDQ UHODFLyQ GLUHFWD FRQHODVXQWRGHTXHVHWUDWD\TXHQR VH KD\DQ KHFKR FRQ DQWHULRULGDG DO PLVPR WHVWLJR R OOHYHQ LPSOtFLWD OD FRQWHVWDFLyQ 9, 3ULPHURLQWHUURJDUiDORIHUHQWH GH OD SUXHED \ SRVWHULRUPHQWH D ODV GHPiV SDUWHV /D -XQWD FXDQGR OR HVWLPH SHUWLQHQWH H[DPLQDUi GLUHFWDPHQWHDOWHVWLJR
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9,, /DVSUHJXQWDV\ODVUHVSXHVWDV VH KDUiQ FRQVWDU HQ DXWRV HVFULELpQGRVH WH[WXDOPHQWH XQDV \ RWUDV 9,,, /RVWHVWLJRVHVWiQREOLJDGRVD GDU OD UD]yQ GH VX GLFKR \ OD -XQWD GHEHUi VROLFLWDUOD UHVSHFWR GH ODV UHVSXHVWDVTXHQRODOOHYHQ\DHQVt ,; (O WHVWLJR HQWHUDGR GH VX GHFODUDFLyQILUPDUiDOPDUJHQGHODV KRMDVTXHODFRQWHQJDQ\DVtVHKDUi FRQVWDUSRUHOVHFUHWDULRVLQRVDEHR QRSXHGHOHHURILUPDUODGHFODUDFLyQ OH VHUi OHtGD SRU HO VHFUHWDULR H LPSULPLUi VX KXHOOD GLJLWDO \ XQD YH] UDWLILFDGD QR SRGUi YDULDUVH HQ OD VXVWDQFLDQLHQODUHGDFFLyQ ; 6yOR VH UHFLELUi OD GHFODUDFLyQ GHWUHVWHVWLJRVSRUFDGDKHFKRTXHVH SUHWHQGD SUREDU HQ HO FDVR TXH VH SUHVHQWDUDQ PiV GH WUHV WHVWLJRV HO RIHUHQWHGHODSUXHEDGHVLJQDUiHQWUH HOORVTXLpQHVODGHVDKRJDUiQ\ ;, (O GHVDKRJR GH HVWD SUXHED VHUi LQGLYLVLEOH VDOYR TXH DOJXQR GH ORVWHVWLJRVUDGLTXHIXHUDGHOOXJDUGH UHVLGHQFLDGHOD-XQWD\TXHODSUXHED
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WHQJD TXH GHVDKRJDUVH SRU H[KRUWR HQ FX\R FDVR OD -XQWD DGRSWDUi ODV PHGLGDV SHUWLQHQWHV SDUD TXH ORV RWURVWHVWLJRVQRWHQJDQFRQRFLPLHQWR SUHYLR GH ODV GHFODUDFLRQHV GHVDKRJDGDV $UWtFXOR6LHOWHVWLJRQRKDEODHO LGLRPD HVSDxRO UHQGLUi VX GHFODUDFLyQ SRU PHGLR GH LQWpUSUHWH TXH VHUi QRPEUDGR SRU OD -XQWD HO TXH SURWHVWDUi VX ILHO GHVHPSHxR &XDQGR HOWHVWLJR OR SLGLHUH DGHPiV GH DVHQWDUVH VX GHFODUDFLyQ HQ HVSDxRO GHEHUi HVFULELUVH HQ VX
SDUWLFLSDGRDVtFRPRSHGLUOHTXHOHD SDUWH GH ORV PLVPRV FXDQGR VHD QHFHVDULR SDUD DSR\DU VX PHPRULD 6ROR SRGUiQ SRQHUVH D OD YLVWD GRFXPHQWRVTXHIRUPHQSDUWHGHORV DXWRV\ ;,,, (Q VX RSRUWXQLGDG ODV SDUWHV SRGUiQPDQLIHVWDUORTXHDVXLQWHUpV FRQYHQJD UHVSHFWR GH ODV FLUFXQVWDQFLDV SHUVRQDOHV GH ORV WHVWLJRV \ GH OD YHUDFLGDG GH VXV PDQLIHVWDFLRQHV FRQIRUPH OR HVWDEOHFHHODUWtFXORGHHVWD/H\ 6L HO WHVWLJR OR VROLFLWD VH OH H[WHQGHUi XQD FRQVWDQFLD GH TXH DVLVWLyDODGLOLJHQFLD $UWtFXOR6LHOWHVWLJRQRKDEODHO LGLRPDHVSDxROUHQGLUiVXGHFODUDFLyQ SRU PHGLR GH LQWpUSUHWH TXH VHUi QRPEUDGR SRU HO 7ULEXQDO HO TXH SURWHVWDUi VX ILHO GHVHPSHxR &XDQGR HO RIHUHQWH OR SLGLHUH DGHPiV GH DVHQWDUVH VX GHFODUDFLyQ HQ HVSDxRO GHEHUi HVFULELUVH HQ VX SURSLR LGLRPD SRUpORSRUHOLQWpUSUHWH $UWtFXOR (O 7ULEXQDO DO JLUDU HO H[KRUWR SDUD GHVDKRJDU OD SUXHED WHVWLPRQLDO DFRPSDxDUi ORV LQWHUURJDWRULRV FRQ ODV SUHJXQWDV \ ODV UHSUHJXQWDV FDOLILFDGDV D FX\R WHQRU GHEHUiGHVDKRJDUVHODSUXHEDVLQTXH ODVSDUWHVSXHGDQDPSOLDUORVHLQGLFDUi DODDXWRULGDGH[KRUWDGDORVQRPEUHVGH ODV SHUVRQDV TXH WLHQHQ IDFXOWDG SDUD LQWHUYHQLUHQODGLOLJHQFLD $UWtFXOR /DV REMHFLRQHV D ORV WHVWLJRV VH IRUPXODUiQ RUDOPHQWH DO 660
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SURSLR LGLRPD SRU pO R SRU HO LQWpUSUHWH $UWtFXOR /D -XQWD DO JLUDU HO H[KRUWR SDUD GHVDKRJDU OD SUXHED WHVWLPRQLDO DFRPSDxDUi ORV LQWHUURJDWRULRVFRQODVSUHJXQWDV\ODV UHSUHJXQWDV FDOLILFDGDV D FX\R WHQRU GHEHUi GHVDKRJDUVH OD SUXHED VLQ TXH ODV SDUWHV SXHGDQ DPSOLDUORV H LQGLFDUi D OD DXWRULGDG H[KRUWDGD ORV QRPEUHV GH ODV SHUVRQDV TXH WLHQHQ IDFXOWDG SDUD LQWHUYHQLU HQ OD GLOLJHQFLD $UWtFXOR/DVREMHFLRQHVRWDFKDV DORVWHVWLJRVVHIRUPXODUiQRUDOPHQWH DO FRQFOXLU HO GHVDKRJR GH OD SUXHED SDUD VX DSUHFLDFLyQ SRVWHULRU SRU OD -XQWD &XDQGR VH REMHWDUH GH IDOVR D XQ WHVWLJR OD -XQWD UHFLELUi ODV SUXHEDV HQ OD DXGLHQFLD GH GHVDKRJR GH SUXHEDV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR$OWHVWLJRTXHGHMDUHGH FRQFXUULU D OD DXGLHQFLD QR REVWDQWH KDEHU VLGR FLWDGR OHJDOPHQWH VH OH KDUi HIHFWLYR HO DSHUFLELPLHQWR GHFUHWDGR \ OD -XQWD GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH FRPSDUH]FD D UHQGLU VX GHFODUDFLyQ HOGtD\KRUDVHxDODGRV 6HFFLyQ4XLQWD 'HOD3HULFLDO
FRQFOXLUHOGHVDKRJRGHODSUXHEDSDUD VXDSUHFLDFLyQSRUHO7ULEXQDO &XDQGRVHREMHWDUHGHIDOVRXQWHVWLJR HO 7ULEXQDO UHFLELUi ODV SUXHEDV HQ OD DXGLHQFLDGHMXLFLR6RORVHDGPLWLUiQ ODV SUXHEDV GRFXPHQWDOHV ODV TXH FRQVWHQHQPHGLRVHOHFWUyQLFRVODV SUHVXQFLRQDOHV \ ODV TXH VH GHVDKRJXHQSRUVXSURSLD\HVSHFLDO QDWXUDOH]D 'HVDKRJDGDV pVWDV \ GHVSXpVGHHVFXFKDUDODVSDUWHVVH UHVROYHUi HQ OD PLVPD DXGLHQFLD GH MXLFLR $UWtFXOR$OWHVWLJRTXHGHMDUHGH FRQFXUULU D OD DXGLHQFLD QR REVWDQWH KDEHUVLGRFLWDGROHJDOPHQWHVHOHKDUi HIHFWLYR HODSHUFLELPLHQWR GHFUHWDGR \ HO 7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH FRPSDUH]FD D UHQGLU VX GHFODUDFLyQ HO GtD \ KRUD VHxDODGRV 6HFFLyQ4XLQWD 'HOD3HULFLDO $UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO VyOR VHUiDGPLVLEOHFXDQGRSDUDDFUHGLWDU XQKHFKRFRQWURYHUWLGRVHUHTXLHUDQ FRQRFLPLHQWRV HQ OD FLHQFLD DUWH SURIHVLyQWpFQLFDRILFLRRLQGXVWULD GHTXHVHWUDWH\HQJHQHUDOFXDQGR VH WUDWH GH PDWHULDV TXH SRU VX QDWXUDOH]DQRVHDQFRQRFLGDVSRUHO 7ULEXQDO $UWtFXOR /RV SHULWRV GHEHQ DFUHGLWDU TXH WLHQHQ FRQRFLPLHQWRV HQ OD PDWHULD VREUH OD TXH GHED YHUVDUVXGLFWDPHQVLODSURIHVLyQR HO DUWH HVWXYLHUHQ OHJDOPHQWH 661
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$UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO YHUVDUi VREUH FXHVWLRQHV UHODWLYDV D DOJXQDFLHQFLDWpFQLFDRDUWH $UWtFXOR/RVSHULWRVGHEHQWHQHU FRQRFLPLHQWRHQODFLHQFLDWpFQLFDR DUWH VREUH HO FXDO GHEH YHUVDU VX GLFWDPHQ VL OD SURIHVLyQ R HO DUWH HVWXYLHUHQ OHJDOPHQWH UHJODPHQWDGRV ORV SHULWRV GHEHUiQ DFUHGLWDU HVWDU DXWRUL]DGRV FRQIRUPH DOD/H\ $UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO GHEHUiRIUHFHUVHLQGLFDQGRODPDWHULD VREUHODTXHGHEDYHUVDUH[KLELHQGR HO FXHVWLRQDULR UHVSHFWLYR FRQ FRSLD SDUD FDGD XQD GH ODV SDUWHV /D RPLVLyQGHOFXHVWLRQDULRGDUiOXJDUD TXHOD-XQWDQRDGPLWDODSUXHED $UWtFXOR /D -XQWD QRPEUDUi ORV SHULWRV TXH FRUUHVSRQGDQ DO WUDEDMDGRUFXDQGRpVWHORVROLFLWH
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ULQGD GLFWDQGR OD -XQWD ODV PHGLGDV SDUDTXHFRPSDUH]FD ,9 /DVSDUWHV\ORVPLHPEURVGHOD -XQWD SRGUiQ KDFHU D ORV SHULWRV ODV SUHJXQWDVTXHMX]JXHQFRQYHQLHQWHV \ 9 (QFDVRGHH[LVWLUGLVFUHSDQFLD HQORVGLFWiPHQHVOD-XQWDGHVLJQDUi XQSHULWRWHUFHUR $UWtFXOR (O SHULWR WHUFHUR HQ GLVFRUGLD TXH GHVLJQH OD -XQWD GHEH H[FXVDUVH GHQWUR GH ODV FXDUHQWD \ RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODHQTXHVH QRWLILTXH VX QRPEUDPLHQWR VLHPSUH TXHFRQFXUUDDOJXQDGHODVFDXVDVD TXH VH UHILHUH HO &DStWXOR &XDUWR GH HVWH7tWXOR /D-XQWDFDOLILFDUiGHSODQRODH[FXVD \GHFODUDGDSURFHGHQWHVHQRPEUDUi QXHYRSHULWR $UWtFXOR%LV&XDQGRHOGLFWDPHQ UHQGLGR SRU XQ SHULWR VHD QRWRULDPHQWH IDOVR WHQGHQFLRVR R LQH[DFWR OD -XQWD GDUi YLVWD DO 0LQLVWHULR3~EOLFRSDUDTXHGHWHUPLQH VLH[LVWHODFRPLVLyQGHXQGHOLWR 6HFFLyQ6H[WD 'HOD,QVSHFFLyQ
96HGHURJD $UWtFXOR(OSHULWRTXHGHVLJQHHO 7ULEXQDOGHEHH[FXVDUVHGHQWURGHODV FXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV HQ TXH VH QRWLILTXH VX QRPEUDPLHQWR VLHPSUH TXH FRQFXUUD DOJXQD GH ODV FDXVDV D TXH VH UHILHUH HO &DStWXOR &XDUWRGHHVWH7tWXOR (O 7ULEXQDO FDOLILFDUi GH SODQR OD H[FXVD \ GHFODUDGD SURFHGHQWH VH QRPEUDUiQXHYRSHULWR $UWtFXOR%LV&XDQGRHOGLFWDPHQ UHQGLGRSRUXQSHULWRVHDQRWRULDPHQWH IDOVR WHQGHQFLRVR R LQH[DFWR HO 7ULEXQDOGDUiYLVWDDO0LQLVWHULR3~EOLFR SDUDTXHGHWHUPLQHVLH[LVWHODFRPLVLyQ GHXQGHOLWR 6HFFLyQ6H[WD 'HOD,QVSHFFLyQ $UWtFXOR /D SDUWH TXH RIUH]FD OD LQVSHFFLyQ GHEHUi SUHFLVDU HO REMHWR PDWHULDGHODPLVPDORVSHULRGRVTXH DEDUFDUi \ ORV REMHWRV \ GRFXPHQWRV TXH GHEHQ VHU H[DPLQDGRV $O RIUHFHUVHODSUXHEDGHEHUiKDFHUVHHQ VHQWLGRDILUPDWLYRILMDQGRORVKHFKRVR FXHVWLRQHV TXH VH SUHWHQGHQ DFUHGLWDU FRQODPLVPD /D SUXHED GH LQVSHFFLyQ VH GHVDKRJDUi HQ HO GRPLFLOLR GHO 7ULEXQDO D PHQRV TXH H[LVWD LPSHGLPHQWR OHJDO R PDWHULDO SDUD 664
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR/DSDUWHTXHRIUH]FDOD LQVSHFFLyQ GHEHUi SUHFLVDU HO REMHWR PDWHULD GH OD PLVPD HO OXJDU GRQGH GHEH SUDFWLFDUVH ORV SHUtRGRV TXH DEDUFDUi \ ORV REMHWRV \ GRFXPHQWRV TXH GHEHQ VHU H[DPLQDGRV $O RIUHFHUVH OD SUXHED GHEHUi KDFHUVH HQ VHQWLGR DILUPDWLYR ILMDQGR ORV KHFKRV R FXHVWLRQHV TXH VH SUHWHQGHQDFUHGLWDUFRQODPLVPD $UWtFXOR $GPLWLGD OD SUXHED GH LQVSHFFLyQSRUOD-XQWDVHxDODUiGtD KRUD\OXJDUSDUDVXGHVDKRJRVLORV GRFXPHQWRV\REMHWRVREUDQHQSRGHU GH DOJXQD GH ODV SDUWHV OD -XQWD OD DSHUFLELUi GH TXH HQ FDVR GH QR H[KLELUORV VH WHQGUiQ SRU FLHUWRV SUHVXQWLYDPHQWH ORV KHFKRV TXH WUDWDQ GH SUREDUVH VLHPSUH TXH VH WUDWH GH ORV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\6L ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV VH HQFXHQWUDQ HQ SRGHU GH SHUVRQDV DMHQDVDODFRQWURYHUVLDVHDSOLFDUiQ ORVPHGLRVGHDSUHPLRTXHSURFHGDQ
HOOR(QHVWHFDVRODSDUWHTXHWHQJD EDMR VX FXVWRGLD ORV HOHPHQWRV D LQVSHFFLRQDU GHEHUiLQGLFDU HO OXJDU GRQGH GHED SUDFWLFDUVH OD LQVSHFFLyQ \ ORV PRWLYRV TXH OH LPSLGHQH[KLELUORVHQHO7ULEXQDOVL D MXLFLR GH pVWH VH MXVWLILFD HO LPSHGLPHQWR SODQWHDGR FRPLVLRQDUi DO DFWXDULR RVHFUHWDULR SDUDTXHDFXGDQDOOXJDUVHxDODGR\ VHSURFHGDDGDUIHGHORVH[WUHPRV GHODSUXHED $UWtFXOR $GPLWLGD OD SUXHED GH LQVSHFFLyQ SRU HO 7ULEXQDO VHxDODUi GtD KRUD \ OXJDUSDUD VX GHVDKRJR VL ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV REUDQ HQ SRGHU GH DOJXQD GH ODV SDUWHV HO 7ULEXQDOODDSHUFLELUiGHTXHHQFDVR GHQRH[KLELUORVVHWHQGUiQSRUFLHUWRV SUHVXQWLYDPHQWHORVKHFKRVTXHWUDWDQ GHSUREDUVHVLHPSUHTXHVHWUDWHGHORV GRFXPHQWRVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR GH HVWD /H\ 6L ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV VH HQFXHQWUDQ HQ SRGHU GH SHUVRQDV DMHQDV D OD FRQWURYHUVLD VH DSOLFDUiQ ORV PHGLRV GH DSUHPLR TXH SURFHGDQ $UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED GH LQVSHFFLyQ VH REVHUYDUiQ ODVUHJODVVLJXLHQWHV , 6yOR SDUD HO FDVR HQ TXH GHED GHVDKRJDUVHODLQVSHFFLyQIXHUDGHO ORFDO GHO 7ULEXQDO pVWH RUGHQDUi VX SUiFWLFD SUHYLR D OD DXGLHQFLD GH -XLFLREDMRODVVLJXLHQWHVUHJODV D /DVSDUWHV\VXVDSRGHUDGRVSRGUiQ FRQFXUULUDODGLOLJHQFLDGHLQVSHFFLyQ\ IRUPXODU ODV REMHFLRQHV X REVHUYDFLRQHVTXHHVWLPHQSHUWLQHQWHV 665
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$UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED GH LQVSHFFLyQ VH REVHUYDUiQ ODVUHJODVVLJXLHQWHV , (O DFWXDULR SDUD HO GHVDKRJR GHODSUXHEDVHFHxLUiHVWULFWDPHQWH DORRUGHQDGRSRUOD-XQWD ,, (O DFWXDULR UHTXHULUi VH OH SRQJDQ D OD YLVWD ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRVTXHGHEHQLQVSHFFLRQDUVH
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,,, /DV SDUWHV \ VXV DSRGHUDGRV SXHGHQ FRQFXUULU D OD GLOLJHQFLD GH LQVSHFFLyQ\IRUPXODUODVREMHFLRQHVX REVHUYDFLRQHV TXH HVWLPHQ SHUWLQHQWHV\ ,9 'H OD GLOLJHQFLD VH OHYDQWDUi DFWDFLUFXQVWDQFLDGDTXHILUPDUiQORV TXH HQ HOOD LQWHUYHQJDQ \ OD FXDO VH DJUHJDUi DO H[SHGLHQWH SUHYLD UD]yQ HQDXWRV 6HFFLyQ6pSWLPD 'HOD3UHVXQFLRQDO $UWtFXOR 3UHVXQFLyQ HV OD FRQVHFXHQFLD TXH OD /H\ R OD -XQWD GHGXFHQ GH XQ KHFKR FRQRFLGR SDUD DYHULJXDU OD YHUGDG GH RWUR GHVFRQRFLGR $UWtFXOR +D\ SUHVXQFLyQ OHJDO FXDQGR OD /H\ OD HVWDEOHFH H[SUHVDPHQWH KD\ SUHVXQFLyQ KXPDQD FXDQGR GH XQ KHFKR GHELGDPHQWHSUREDGRVHGHGXFHRWUR TXHHVFRQVHFXHQFLDGHDTXpO 6HFFLyQ2FWDYD 'HOD,QVWUXPHQWDO
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$UWtFXOR /D LQVWUXPHQWDO HV HO FRQMXQWRGHDFWXDFLRQHVTXHREUHQHQ HOH[SHGLHQWHIRUPDGRFRQPRWLYRGHO MXLFLR $UWtFXOR /D -XQWD HVWDUi REOLJDGD D WRPDU HQ FXHQWD ODV DFWXDFLRQHV TXH REUHQ HQ HO H[SHGLHQWHGHOMXLFLR 6HFFLyQ1RYHQD 'H ORV (OHPHQWRV $SRUWDGRV SRU ORV $YDQFHVGHOD&LHQFLD $UWtFXOR$(QHOFDVRGHTXHODV SDUWHV RIUH]FDQ FRPR SUXHED ODV VHxDODGDV HQ OD IUDFFLyQ 9,,, GHO DUWtFXOR HO RIHUHQWH GHEHUi SURSRUFLRQDU D OD -XQWD ORV LQVWUXPHQWRV DSDUDWRV R HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD TXH SXHGD DSUHFLDUVH HO FRQWHQLGR GH ORV UHJLVWURV\UHSURGXFLUVHORVVRQLGRVH LPiJHQHV SRU HO WLHPSR LQGLVSHQVDEOHSDUDVXGHVDKRJR (Q FDVR GH TXH HORIHUHQWH MXVWLILTXH GHELGDPHQWH VX LPSHGLPHQWR SDUD SURSRUFLRQDU GLFKRV HOHPHQWRV OD -XQWDORSURYHHUi $UWtFXOR % 3DUD HO GHVDKRJR R YDORUDFLyQ GH ORV PHGLRV GH SUXHED UHIHULGRV HQ HVWD 6HFFLyQ VH HQWHQGHUiSRU D $XWRULGDG &HUWLILFDGRUD D ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD)HGHUDO\DORV SUHVWDGRUHV GH VHUYLFLRV GH
VHxDODGDVHQODIUDFFLyQ9,,,GHODUWtFXOR HORIHUHQWHGHEHUiSURSRUFLRQDUDO 7ULEXQDO ORV LQVWUXPHQWRV DSDUDWRV R HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD TXH SXHGD DSUHFLDUVHHOFRQWHQLGRGHORVUHJLVWURV \UHSURGXFLUVHORVVRQLGRVHLPiJHQHV SRU HO WLHPSR LQGLVSHQVDEOH SDUD VX GHVDKRJR (Q FDVR GH TXH HO RIHUHQWH MXVWLILTXH GHELGDPHQWH VX LPSHGLPHQWR SDUD SURSRUFLRQDU GLFKRV HOHPHQWRV HO 7ULEXQDOORSURYHHUi $UWtFXOR % 3DUD HO GHVDKRJR R YDORUDFLyQ GH ORV PHGLRV GH SUXHED UHIHULGRV HQ HVWD 6HFFLyQ VH HQWHQGHUiSRU D $XWRULGDG &HUWLILFDGRUD D ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD)HGHUDO\DORV SUHVWDGRUHV GH VHUYLFLRV GH FHUWLILFDFLyQ TXH FRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV MXUtGLFDV WHQJDQ UHFRQRFLGDHVWDFDOLGDG\FXHQWHQFRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD WHFQROyJLFD SDUD OD HPLVLyQ DGPLQLVWUDFLyQ \ UHJLVWUR GH FHUWLILFDGRV GLJLWDOHV DVt FRPR SDUD SURSRUFLRQDU VHUYLFLRV UHODFLRQDGRV FRQORVPLVPRV E &ODYH GH DFFHVR DO FRQMXQWR ~QLFR GH FDUDFWHUHV DOIDQXPpULFRV TXH XQ XVXDULR HPSOHD SDUDDFFHGHU D XQ VHUYLFLR VLVWHPD R SURJUDPD \ TXHSXHGHHVWDUDVRFLDGRDXQPHGLR ItVLFRPDJQpWLFRRELRPpWULFR F &HUWLILFDGR 'LJLWDO D OD FRQVWDQFLD GLJLWDO HPLWLGD SRU XQD $XWRULGDG&HUWLILFDGRUDTXHJDUDQWL]D 668
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FHUWLILFDFLyQ TXH FRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV MXUtGLFDV WHQJDQ UHFRQRFLGDHVWDFDOLGDG\FXHQWHQFRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD WHFQROyJLFD SDUD OD HPLVLyQ DGPLQLVWUDFLyQ \ UHJLVWUR GH FHUWLILFDGRV GLJLWDOHV DVt FRPR SDUD SURSRUFLRQDU VHUYLFLRV UHODFLRQDGRV FRQORVPLVPRV E &ODYH GH DFFHVR DO FRQMXQWR ~QLFR GH FDUDFWHUHV DOIDQXPpULFRV TXH XQ XVXDULR HPSOHD SDUD DFFHGHU D XQ VHUYLFLR VLVWHPD R SURJUDPD \ TXHSXHGHHVWDUDVRFLDGRDXQPHGLR ItVLFRPDJQpWLFRRELRPpWULFR &HUWLILFDGR 'LJLWDO D OD F FRQVWDQFLD GLJLWDO HPLWLGD SRU XQD $XWRULGDG&HUWLILFDGRUDTXHJDUDQWL]D OD DXWHQWLFLGDG GH ORV GDWRV GH LGHQWLGDGGHOWLWXODUGHOFHUWLILFDGR G &RQWUDVHxD DO FRQMXQWR ~QLFR GH FDUDFWHUHV VHFUHWRV TXH SHUPLWH YDOLGDUODLGHQWLILFDFLyQGHODSHUVRQD D OD TXH VH OH DVLJQy XQD &ODYH GH $FFHVR SDUD LQJUHVDU D XQ VHUYLFLR VLVWHPDRSURJUDPD H &ODYH SULYDGD HO FRQMXQWR GH FDUDFWHUHV TXH JHQHUD HO WLWXODU GHO FHUWLILFDGRGLJLWDOGHPDQHUDH[FOXVLYD \ VHFUHWD SDUD FUHDU VX ILUPD HOHFWUyQLFDDYDQ]DGD &ODYH S~EOLFD ORV GDWRV I FRQWHQLGRV HQ XQ FHUWLILFDGR GLJLWDO TXH SHUPLWHQ OD LGHQWLILFDFLyQ GHO ILUPDQWH \ OD YHULILFDFLyQ GH OD DXWHQWLFLGDG GH VX ILUPD HOHFWUyQLFD DYDQ]DGD
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J 'HVWLQDWDULR OD SHUVRQD GHVLJQDGDSRUHOHPLVRUSDUDUHFLELUHO PHQVDMHGHGDWRV K 'RFXPHQWR 'LJLWDO OD LQIRUPDFLyQ TXH VyOR SXHGH VHU JHQHUDGD FRQVXOWDGD PRGLILFDGD \ SURFHVDGDSRUPHGLRVHOHFWUyQLFRV\ HQYLDGD D WUDYpV GH XQ PHQVDMH GH GDWRV L (PLVRUDODSHUVRQDTXHHQYtD XQGRFXPHQWRGLJLWDORXQPHQVDMHGH GDWRV M )LUPDHOHFWUyQLFD&RQMXQWRGH GDWRV TXH HQ IRUPD HOHFWUyQLFD VRQ YLQFXODGRVRDVRFLDGRVDXQPHQVDMH GH GDWRV SRU FXDOTXLHU WHFQRORJtD \ TXH VRQ XWLOL]DGRV SDUD LGHQWLILFDU DO ILUPDQWHHQUHODFLyQFRQHOPHQVDMHGH GDWRV SDUD LQGLFDU TXH DSUXHED OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ HO PHQVDMH GHGDWRV N )LUPD(OHFWUyQLFD$YDQ]DGDDO FRQMXQWRGHFDUDFWHUHVTXHSHUPLWHOD LGHQWLILFDFLyQ GHO ILUPDQWH HQ ORV GRFXPHQWRV HOHFWUyQLFRV R HQ ORV PHQVDMHV GH GDWRV FRPR UHVXOWDGR GHXWLOL]DUVXFHUWLILFDGRGLJLWDO\FODYH SULYDGD \ TXH SURGXFH ORV PLVPRV HIHFWRV MXUtGLFRV TXH OD ILUPD DXWyJUDID )LUPDQWH D WRGD SHUVRQD TXH O XWLOL]D VX ILUPD HOHFWUyQLFD R ILUPD HOHFWUyQLFD DYDQ]DGD SDUD VXVFULELU GRFXPHQWRV GLJLWDOHV \ HQ VX FDVR PHQVDMHVGHGDWRV P 0HGLRV GH &RPXQLFDFLyQ (OHFWUyQLFD D ORV GLVSRVLWLYRV
ILUPDQWHHQUHODFLyQFRQHOPHQVDMHGH GDWRV SDUD LQGLFDU TXH DSUXHED OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ HO PHQVDMH GHGDWRV N )LUPD(OHFWUyQLFD$YDQ]DGDDO FRQMXQWRGHFDUDFWHUHVTXHSHUPLWHOD LGHQWLILFDFLyQ GHO ILUPDQWH HQ ORV GRFXPHQWRV HOHFWUyQLFRV R HQ ORV PHQVDMHV GH GDWRV FRPR UHVXOWDGR GHXWLOL]DUVXFHUWLILFDGRGLJLWDO\FODYH SULYDGD \ TXH SURGXFH ORV PLVPRV HIHFWRV MXUtGLFRV TXH OD ILUPD DXWyJUDID O )LUPDQWH D WRGD SHUVRQD TXH XWLOL]D VX ILUPD HOHFWUyQLFD R ILUPD HOHFWUyQLFD DYDQ]DGD SDUD VXVFULELU GRFXPHQWRV GLJLWDOHV \ HQ VX FDVR PHQVDMHVGHGDWRV P 0HGLRV GH &RPXQLFDFLyQ (OHFWUyQLFD D ORV GLVSRVLWLYRV WHFQROyJLFRV SDUD HIHFWXDU OD WUDQVPLVLyQ\UHFHSFLyQGHPHQVDMHV GHGDWRV\GRFXPHQWRVGLJLWDOHV Q 0HGLRV (OHFWUyQLFRV D ORV GLVSRVLWLYRV WHFQROyJLFRV SDUD HO SURFHVDPLHQWR LPSUHVLyQ GHVSOLHJXH DOPDFHQDPLHQWR UHSURGXFFLyQ UHFXSHUDFLyQ H[WUDFFLyQ \ FRQVHUYDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ 0HQVDMH GH 'DWRV DO x LQWHUFDPELR GH LQIRUPDFLyQ HQWUH XQ HPLVRU \ XQ UHFHSWRU D WUDYpV GH PHGLRVGHFRPXQLFDFLyQHOHFWUyQLFD R 1~PHUR GH LGHQWLILFDFLyQ SHUVRQDO1,3 OD FRQWUDVHxD TXH VH XWLOL]D HQ ORV VHUYLFLRV VLVWHPDV R 670
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WHFQROyJLFRV SDUD HIHFWXDU OD WUDQVPLVLyQ\UHFHSFLyQGHPHQVDMHV GHGDWRV\GRFXPHQWRVGLJLWDOHV Q 0HGLRV (OHFWUyQLFRV D ORV GLVSRVLWLYRV WHFQROyJLFRV SDUD HO SURFHVDPLHQWR LPSUHVLyQ GHVSOLHJXH DOPDFHQDPLHQWR UHSURGXFFLyQ UHFXSHUDFLyQ H[WUDFFLyQ \ FRQVHUYDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ x 0HQVDMH GH 'DWRV DO LQWHUFDPELR GH LQIRUPDFLyQ HQWUH XQ HPLVRU \ XQ UHFHSWRU D WUDYpV GH PHGLRVGHFRPXQLFDFLyQHOHFWUyQLFD 1~PHUR GH LGHQWLILFDFLyQ R SHUVRQDO1,3 OD FRQWUDVHxD TXH VH XWLOL]D HQ ORV VHUYLFLRV VLVWHPDV R SURJUDPDV SDUD REWHQHU DFFHVR R LGHQWLILFDUVH\ 6LVWHPD GH LQIRUPDFLyQ S FRQMXQWR GH HOHPHQWRV WHFQROyJLFRV SDUD JHQHUDU HQYLDU UHFLELU DOPDFHQDURSURFHVDULQIRUPDFLyQ $UWtFXOR'(QHOGHVDKRJRGHOD SUXHED GH PHGLRV HOHFWUyQLFRV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , /D -XQWD GHVLJQDUi HO R ORV SHULWRV TXH VH UHTXLHUDQ D ILQ GH GHWHUPLQDUVLODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGD HQHOGRFXPHQWRGLJLWDOVHHQFXHQWUD tQWHJUD H LQDOWHUDGD WDO \ FRPR IXH JHQHUDGD GHVGH HO SULPHU PRPHQWR
SURJUDPDV SDUD REWHQHU DFFHVR R LGHQWLILFDUVH\ S 6LVWHPD GH LQIRUPDFLyQ FRQMXQWR GH HOHPHQWRV WHFQROyJLFRV SDUDJHQHUDUHQYLDUUHFLELUDOPDFHQDU RSURFHVDULQIRUPDFLyQ T &)', &RPSUREDQWH )LVFDO 'LJLWDO SRU ,QWHUQHW R GRFXPHQWR HTXLYDOHQWH HQ WpUPLQRV GH ODV GLVSRVLFLRQHVILVFDOHVDSOLFDEOHV $UWtFXOR'(QHOGHVDKRJRGHOD SUXHED GH PHGLRV HOHFWUyQLFRV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,(O7ULEXQDOGHVLJQDUiHORORVSHULWRV RILFLDOHV TXH VH UHTXLHUDQ D ILQ GH GHWHUPLQDU VL OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ HO GRFXPHQWR GLJLWDO VH HQFXHQWUD tQWHJUD H LQDOWHUDGD WDO \ FRPR IXH JHQHUDGD GHVGH HO SULPHU PRPHQWR XELFiQGRODHQWLHPSR\HVSDFLRHQWUHHO HPLVRU\GHVWLQDWDULR (O 7ULEXQDO SRGUi FRPLVLRQDU DO DFWXDULR SDUD TXH DVRFLDGR GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV Gp IH GHO OXJDU IHFKD \ KRUD HQ TXH VH SRQJD D GLVSRVLFLyQGHpVWRVHOPHGLRHQHOFXDO VHFRQWHQJDHOGRFXPHQWRGLJLWDO 7UDWiQGRVH GH UHFLERV HOHFWUyQLFRV GH SDJR HO 7ULEXQDO GHVLJQDUi D XQ IHGDWDULRSDUDTXHFRQVXOWHODOLJDR OLJDVSURSRUFLRQDGDVSRUHORIHUHQWH GH OD SUXHED HQ GRQGH VH HQFXHQWUDQ ORV &RPSUREDQWHV )LVFDOHV 'LJLWDOHV SRU ,QWHUQHW R &)',FRPSXOVHVXFRQWHQLGR\HQHO FDVR GH FRLQFLGLU VH WHQGUiQ SRU 671
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XELFiQGRODHQWLHPSR\HVSDFLRHQWUH HOHPLVRU\GHVWLQDWDULR /D-XQWDSRGUiFRPLVLRQDUDODFWXDULR SDUD TXH DVRFLDGR GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV Gp IH GHO OXJDU IHFKD \ KRUDHQTXHVHSRQJDDGLVSRVLFLyQGH pVWRVHOPHGLRHQHOFXDOVHFRQWHQJD HOGRFXPHQWRGLJLWDO ,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGHO RIHUHQWH pVWH GHEHUi SRQHU D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV ORV PHGLRV QHFHVDULRV SDUD HPLWLU VX GLFWDPHQ DSHUFLELGR TXH GH QR KDFHUOR VH GHFUHWDUi GHVLHUWDODSUXHED ,,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGH OD FRQWUDSDUWH VH GHEHUi SRQHU LJXDOPHQWH D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHTXHHQFDVRGHQR KDFHUORVHHVWDEOHFHUiODSUHVXQFLyQ GH VHU FLHUWRV ORV KHFKRV TXH HO RIHUHQWH H[SUHVH HQ UHODFLyQ FRQ HO GRFXPHQWRGLJLWDO
SHUIHFFLRQDGRV VDOYR SUXHED HQ FRQWUDULR ,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGHO RIHUHQWH pVWH GHEHUi SRQHU D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV ORV PHGLRV QHFHVDULRV SDUD HPLWLU VX GLFWDPHQ DSHUFLELGR TXH GH QR KDFHUOR VH GHFUHWDUi GHVLHUWDODSUXHED ,,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGH OD FRQWUDSDUWH VH GHEHUi SRQHU LJXDOPHQWH D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHTXHHQFDVRGHQR KDFHUORVHHVWDEOHFHUiODSUHVXQFLyQ GH VHU FLHUWRV ORV KHFKRV TXH HO RIHUHQWH H[SUHVH HQ UHODFLyQ FRQ HO GRFXPHQWRGLJLWDO ,9 6L HO GRFXPHQWR GLJLWDO R PHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGHXQ WHUFHUR pVWH WLHQH OD REOLJDFLyQ GH SRQHUORDGLVSRVLFLyQGHO7ULEXQDOEDMR ORV DSHUFLELPLHQWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ OD 6HFFLyQ 4XLQWDGHOSUHVHQWH&DStWXORUHODWLYR DODSUXHEDSHULFLDO 9 /DV SDUWHV \ ORV PLHPEURV GHO 7ULEXQDOSRGUiQKDFHUDORDORVSHULWRV GHVLJQDGRVODVSUHJXQWDVTXHMX]JXHQ FRQYHQLHQWHV 3DUDHOGHVDKRJRGHODSUXHEDDTXHVH UHILHUHHVWHDUWtFXORHO7ULEXQDOHQWRGR 672
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,9 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGH XQWHUFHURpVWHWLHQHODREOLJDFLyQGH SRQHUORDGLVSRVLFLyQGHOD-XQWDEDMR ORVDSHUFLELPLHQWRVHVWDEOHFLGRVHQHO DUWtFXORGHHVWD/H\ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ OD 6HFFLyQ 4XLQWDGHOSUHVHQWH&DStWXORUHODWLYR DODSUXHEDSHULFLDO 9 /DV SDUWHV \ ORV PLHPEURV GH OD -XQWDSRGUiQKDFHUDORDORVSHULWRV GHVLJQDGRV ODV SUHJXQWDV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWHV 3DUDHOGHVDKRJRGHODSUXHEDDTXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR OD -XQWD HQ WRGR PRPHQWR SRGUi DVLVWLUVH GH HOHPHQWRV KXPDQRV \ WHFQROyJLFRV QHFHVDULRVSDUDPHMRUSURYHHU &$3,78/2;,,, 'HODV5HVROXFLRQHV/DERUDOHV $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHORV WULEXQDOHVODERUDOHVVRQ , $FXHUGRV VL VH UHILHUHQ D VLPSOHVGHWHUPLQDFLRQHVGHWUiPLWHR FXDQGR GHFLGDQ FXDOTXLHU FXHVWLyQ GHQWURGHOQHJRFLR ,, $XWRV LQFLGHQWDOHV R UHVROXFLRQHV LQWHUORFXWRULDV FXDQGR UHVXHOYDQ GHQWURRIXHUD GH MXLFLR XQ LQFLGHQWH\ ,,, /DXGRVFXDQGRGHFLGDQVREUH HOIRQGRGHOFRQIOLFWR
PRPHQWRSRGUiDVLVWLUVHGHHOHPHQWRV KXPDQRV \ WHFQROyJLFRV QHFHVDULRV SDUDPHMRUSURYHHU &$3,78/2;,,, 'HODV5HVROXFLRQHV/DERUDOHV $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHORV WULEXQDOHVODERUDOHVVRQ $FXHUGRV VL VH UHILHUHQ D , VLPSOHVGHWHUPLQDFLRQHVGHWUiPLWHR FXDQGR GHFLGDQ FXDOTXLHU FXHVWLyQ GHQWURGHOQHJRFLR ,, $XWRV LQFLGHQWDOHV R UHVROXFLRQHV LQWHUORFXWRULDV FXDQGR UHVXHOYDQ GHQWUR RIXHUD GH MXLFLR XQ LQFLGHQWH\ ,,, 6HQWHQFLDV FXDQGR GHFLGDQ VREUH HOIRQGRGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GLFWDUi VXV UHVROXFLRQHVHQHODFWRHQTXHFRQFOX\D ODGLOLJHQFLDUHVSHFWLYDRGHQWURGHODV FXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV D DTXHOODVHQODTXHUHFLEDSURPRFLRQHV SRU HVFULWR VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULRGHHVWD/H\ $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVTXHDVt ORDPHULWHQGHORV7ULEXQDOHVGHEHUiQ VHU ILUPDGDV SRU HO MXH] R SRU HO 6HFUHWDULR GH LQVWUXFFLyQ VHJ~Q FRUUHVSRQGDHOGtDHQTXHVHHPLWDQ $UWtFXOR/DVHQWHQFLDFRQWHQGUi , /XJDU IHFKD \ 7ULEXQDO TXH OR SURQXQFLH 1RPEUHV \ GRPLFLOLRV GH ODV ,, SDUWHV\GHVXVUHSUHVHQWDQWHV 673
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$UWtFXOR /D -XQWD GLFWDUi VXV UHVROXFLRQHV HQ HO DFWR HQ TXH FRQFOX\D OD GLOLJHQFLD UHVSHFWLYD R GHQWUR GH ODV FXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHVDDTXHOODVHQODTXHUHFLED SURPRFLRQHV SRU HVFULWR VDOYR GLVSRVLFLyQHQFRQWUDULRGHHVWD/H\ $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHODV -XQWDV GHEHUiQ VHU ILUPDGDV SRU ORV LQWHJUDQWHVGHHOODV\SRUHOVHFUHWDULR HO GtD HQ TXH ODV YRWHQ HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR(OODXGRFRQWHQGUi /XJDU IHFKD \ -XQWD TXH OR , SURQXQFLH ,, 1RPEUHV \ GRPLFLOLRV GH ODV SDUWHV\GHVXVUHSUHVHQWDQWHV ,,, ([WUDFWR GH OD GHPDQGD \ VX FRQWHVWDFLyQ UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD \ HQ VX FDVR GH OD UHFRQYHQFLyQ \ FRQWHVWDFLyQDODPLVPDTXHGHEHUi FRQWHQHUFRQFODULGDG\FRQFLVLyQODV SHWLFLRQHVGHODVSDUWHV\ORVKHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,9 (QXPHUDFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ GHVDKRJDGDV \ VX DSUHFLDFLyQHQFRQFLHQFLDVHxDODQGR ORV KHFKRV TXH GHEDQ FRQVLGHUDUVH SUREDGRV 9 ([WUDFWRGHORVDOHJDWRV 9, /DV UD]RQHV OHJDOHV R GH HTXLGDG OD MXULVSUXGHQFLD \ GRFWULQD TXHOHVVLUYDGHIXQGDPHQWR\ 9,, /RVSXQWRVUHVROXWLYRV
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$UWtFXOR/RVODXGRVVHGLFWDUiQD YHUGDGVDELGD\EXHQDIHJXDUGDGD\ DSUHFLDQGRORVKHFKRVHQFRQFLHQFLD VLQQHFHVLGDGGHVXMHWDUVHDUHJODVR IRUPXOLVPRV VREUH HVWLPDFLyQ GH ODV SUXHEDV SHUR ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HVWiQ REOLJDGDV D HVWXGLDU SRUPHQRUL]DGDPHQWH ODV UHQGLGDV KDFLHQGRODYDORUDFLyQGHODVPLVPDV $VLPLVPR H[SUHVDUiQ ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRV OHJDOHV HQ TXH VH DSR\DQ $UWtFXOR /RV ODXGRV GHEHQ VHU FODURVSUHFLVRV\FRQJUXHQWHVFRQOD GHPDQGD FRQWHVWDFLyQ \ GHPiV SUHWHQVLRQHV GHGXFLGDV HQ HO MXLFLR RSRUWXQDPHQWH $UWtFXOR (Q ORV ODXGRV FXDQGR VHWUDWHGHSUHVWDFLRQHVHFRQyPLFDV VHGHWHUPLQDUiHOVDODULRTXHVLUYDGH EDVHDODFRQGHQDFXDQWLILFiQGRVHHO LPSRUWHGHODSUHVWDFLyQVHVHxDODUiQ ODV PHGLGDV FRQDUUHJOR D ODV FXDOHV GHEHUi FXPSOLUVH FRQ OD UHVROXFLyQ 6yORSRUH[FHSFLyQSRGUiRUGHQDUVH TXHVHDEUDLQFLGHQWHGHOLTXLGDFLyQ $UWtFXOR&XDQGRODFRQGHQDVHD GH FDQWLGDG OtTXLGD VH HVWDEOHFHUiQ HQ HO SURSLR ODXGR VLQ QHFHVLGDG GH LQFLGHQWHODVEDVHVFRQDUUHJORDODV FXDOHVGHEHUiFXPSOLPHQWDUVH $UWtFXOR 6L DOJXQR R WRGRV ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R GH ORV SDWURQHV DQWH OD -XQWD TXH FRQFXUUDQ D OD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD VH QLHJXHQD YRWDU VHUiQ UHTXHULGRV HQHODFWRSRUHO6HFUHWDULRTXLHQOHV
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LQGLFDUiODVUHVSRQVDELOLGDGHVHQTXH LQFXUUHQVLQRORKDFHQ6LSHUVLVWHOD QHJDWLYD HO 6HFUHWDULR OHYDQWDUi XQ DFWDFLUFXQVWDQFLDGDDHIHFWRGHTXH VHVRPHWDDODDXWRULGDGUHVSHFWLYDD ILQ GH TXH VH GHWHUPLQH OD UHVSRQVDELOLGDG HQ TXH KD\DQ LQFXUULGR VHJ~Q ORV DUWtFXORV DO GHHVWD/H\ (Q HVWRV FDVRV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6L VH WUDWD GH DFXHUGRV VH WRPDUiQSRUHOSUHVLGHQWHRDX[LOLDU\ ORV UHSUHVHQWDQWHV TXH OD YRWHQ (Q FDVR GH HPSDWH HO YRWR GH ORV UHSUHVHQWDQWHVDXVHQWHVVHVXPDUiDO GHOSUHVLGHQWHRDX[LOLDU ,, 6LVHWUDWDGHODXGR D 6L GHVSXpV GHO UHTXHULPLHQWR LQVLVWHQ HQ VX QHJDWLYD TXHGDUiQ H[FOXLGRV GHO FRQRFLPLHQWR GHO QHJRFLR\HO3UHVLGHQWHGHOD-XQWDR GH OD -XQWD (VSHFLDO OODPDUi D ORV VXSOHQWHV E 6L ORV VXSOHQWHV QR VH SUHVHQWDQ D OD -XQWD GHQWUR GHO WpUPLQR TXH VH OHV VHxDOH TXH QR SRGUi VHU PD\RU GH WUHV GtDV R VH QLHJDQDYRWDUHOODXGRHO3UHVLGHQWH GHOD-XQWDRGHOD-XQWD(VSHFLDOGDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO SDUD TXH GHVLJQHQ ODV SHUVRQDV TXH ORV VXEVWLWX\DQ HQ FDVRGHHPSDWHVHHQWHQGHUiTXHORV DXVHQWHV VXPDUiQ VX YRWR DO GHO 3UHVLGHQWH
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$UWtFXOR 6L YRWDGD XQD UHVROXFLyQ XQR R PiV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV DQWH OD -XQWD VH QLHJDQDILUPDUODVHUiQUHTXHULGRVHQ HO PLVPR DFWR SRU HO 6HFUHWDULR \ VL LQVLVWH HQ VX QHJDWLYD SUHYLD FHUWLILFDFLyQ GHO PLVPR 6HFUHWDULR OD UHVROXFLyQ SURGXFLUi VXV HIHFWRV OHJDOHV VLQ SHUMXLFLR GH ODV UHVSRQVDELOLGDGHV HQ TXH KD\DQ LQFXUULGRORVRPLVRV $UWtFXOR 8QD YH] QRWLILFDGR HO ODXGRFXDOTXLHUDGHODVSDUWHVGHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV SRGUi VROLFLWDUDOD-XQWDODDFODUDFLyQGHOD UHVROXFLyQ SDUD FRUUHJLU HUURUHV R SUHFLVDUDOJ~QSXQWR/D-XQWDGHQWUR GHO PLVPR SOD]R UHVROYHUi SHUR SRU QLQJ~Q PRWLYR SRGUi YDULDUVH HO VHQWLGRGHODUHVROXFLyQ /D LQWHUSRVLFLyQ GH OD DFODUDFLyQ QR LQWHUUXPSH HO WpUPLQR SDUD OD LPSXJQDFLyQGHOODXGR $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHODV -XQWDV QR DGPLWHQ QLQJ~Q UHFXUVR /DV -XQWDV QR SXHGHQ UHYRFDU VXV UHVROXFLRQHV /DV SDUWHV SXHGHQ H[LJLU OD UHVSRQVDELOLGDG HQ TXH LQFXUUDQ ORV PLHPEURVGHOD-XQWD
GHQRPLQDFLyQ R GH FiOFXOR SRGUi DFODUDUVHGHRILFLR 6HHOLPLQD $UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV QR SXHGHQ UHYRFDU VXV SURSLDV UHVROXFLRQHV VDOYR DTXHOODV TXH VH FRPEDWDQ D WUDYpV GHO 5HFXUVR GH 5HFRQVLGHUDFLyQTXHFRQWHPSODHVWD /H\ /DV SDUWHV SXHGHQ H[LJLU OD UHVSRQVDELOLGDG HQ TXH LQFXUUDQ ORV PLHPEURVGHORV7ULEXQDOHV &$3,78/2;,9 'H OD 5HYLVLyQ GH ORV $FWRV GH (MHFXFLyQ $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 677
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&$3,78/2;,9 'H OD 5HYLVLyQ GH ORV $FWRV GH (MHFXFLyQ $UWtFXOR &RQWUD DFWRV GH ORV SUHVLGHQWHVDFWXDULRVRIXQFLRQDULRV OHJDOPHQWH KDELOLWDGRV HQ HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV FRQYHQLRV GH ODV UHVROXFLRQHV TXH SRQHQ ILQ D ODV WHUFHUtDV \ GH ORV GLFWDGRV HQ ODV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SURFHGH OD UHYLVLyQ $UWtFXOR 'H OD UHYLVLyQ FRQRFHUiQ , /D -XQWD (VSHFLDO GH OD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRUUHVSRQGLHQWH LQWHJUDGD FRQ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV SDWURQHV \ GH ORVWUDEDMDGRUHV\FRQHODX[LOLDUTXH HVWpFRQRFLHQGRGHODVXQWRFRQIRUPH DODUWtFXORGHHVWD/H\FXDQGRVH WUDWH GH DFWRV GH ORV 3UHVLGHQWHV GH ODVPLVPDV ,, (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD R HO GHOD-XQWD(VSHFLDOFRUUHVSRQGLHQWH FXDQGR VH WUDWH GH DFWRV GH ORV DFWXDULRV R GH ORV IXQFLRQDULRV OHJDOPHQWHKDELOLWDGRV\ ,,, /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH $FXHUGRV FXDQGR VH WUDWH GH DFWRV GHO 3UHVLGHQWHGHpVWDRFXDQGRVHWUDWH GHXQFRQIOLFWRTXHDIHFWHGRVRPiV UDPDVGHODLQGXVWULD
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 678
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D UHYLVLyQ GHEHUi SUHVHQWDUVH SRU HVFULWR DQWH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH GHQWUR GH ORV WUHVGtDVVLJXLHQWHVDOHQTXHVHWHQJD FRQRFLPLHQWR GHO DFWR TXH VH LPSXJQH $UWtFXOR (Q OD WUDPLWDFLyQ GH OD UHYLVLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , $O SURPRYHUVH OD UHYLVLyQ VH RIUHFHUiQODVSUXHEDVUHVSHFWLYDV ,,'HOHVFULWRGHUHYLVLyQVHGDUiYLVWD D ODV RWUDVSDUWHVSRUWUHV GtDV SDUD TXH PDQLILHVWHQ OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD\RIUH]FDQODVSUXHEDVTXH MX]JXHQSHUWLQHQWHV\ ,,, 6H FLWDUi D XQD DXGLHQFLD GH SUXHEDV\DOHJDWRVGHQWURGHORVGLH] GtDVVLJXLHQWHVDODSUHVHQWDFLyQGHOD UHYLVLyQ HQ OD TXH VH DGPLWLUiQ \ GHVDKRJDUiQ ODV SUXHEDV SURFHGHQWHV\VHGLFWDUiUHVROXFLyQ 'HFODUDGD SURFHGHQWH OD UHYLVLyQ VH PRGLILFDUiHODFWRTXHODRULJLQyHQORV WpUPLQRVTXHSURFHGDQ\VHDSOLFDUiQ ODV VDQFLRQHV GLVFLSOLQDULDV D ORV UHVSRQVDEOHV FRQIRUPH OR VHxDODQ ORVDUWtFXORVDOGHHVWD/H\ $UWtFXOR 3URFHGH OD UHFODPDFLyQ FRQWUD ODV PHGLGDV GH DSUHPLR TXH LPSRQJDQ ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ GH ODV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH DVt FRPR GH ORVDX[LOLDUHVGHpVWDV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 679
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$UWtFXOR (Q OD WUDPLWDFLyQ GH OD UHFODPDFLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 'HQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV DO TXH VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD PHGLGD VH SURPRYHUiSRUHVFULWRODUHFODPDFLyQ RIUHFLHQGR ODV SUXHEDV FRUUHVSRQGLHQWHV ,, $O DGPLWLUVH OD UHFODPDFLyQ VH VROLFLWDUi DO IXQFLRQDULR TXH KD\D GLFWDGR OD PHGLGD LPSXJQDGD ULQGD VX LQIRUPH SRU HVFULWR IXQGDGR \ PRWLYDGR UHVSHFWR DO DFWR TXH VH LPSXJQy \ DGMXQWDQGR ODV SUXHEDV FRUUHVSRQGLHQWHV\ ,,, /D -XQWD FLWDUi D XQD DXGLHQFLDTXHGHEHUiOOHYDUVHDFDER GXUDQWH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV GH DTXpO HQ TXH VH DGPLWLy OD UHFODPDFLyQ SDUD UHFLELU \ DGPLWLU SUXHEDV\GLFWDUUHVROXFLyQ $UWtFXOR 'H UHVXOWDUSURFHGHQWH OD UHFODPDFLyQ VH PRGLILFDUi HQ OR TXHSURFHGHODPHGLGDGHDSUHPLR\ VHDSOLFDUiDOIXQFLRQDULRUHVSRQVDEOH ODVDQFLyQTXHSUHYLHQHHODUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDVSRGUiQLPSRQHUDODSDUWHTXH SURPXHYDODUHYLVLyQRODUHFODPDFLyQ HQ IRUPD QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH XQD PXOWD GH KDVWD YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO TXH ULMD HQ HO 'LVWULWR)HGHUDOHQHOWLHPSRHQTXHVH SUHVHQWDURQ
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD &$3,78/2;9 'HODV3URYLGHQFLDV&DXWHODUHV $UWtFXOR(O6HFUHWDULR,QVWUXFWRU GHO7ULEXQDODSHWLFLyQGHSDUWHSRGUi GHFUHWDU ODV VLJXLHQWHV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV , 3URKLELFLyQ GH VDOLU GHO WHUULWRULR QDFLRQDO R GH XQD SREODFLyQ GHWHUPLQDGD FXDQGR KD\D WHPRU GH TXH VH DXVHQWH X RFXOWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH HQWDEOH R VH KD\D HQWDEODGRXQDGHPDQGD 680
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6H HQWHQGHUi TXH HV QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH FXDQGR D MXLFLR GH VX 3UHVLGHQWH VHJ~Q HO FDVR DSDUH]FD TXHVHSURPXHYDFRQHOSURSyVLWRGH GHPRUDU R HQWRUSHFHU OD DGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLD &$3,78/2;9 'HODV3URYLGHQFLDV&DXWHODUHV $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R ORVGHODV(VSHFLDOHVGHODVPLVPDV D SHWLFLyQ GH SDUWH SRGUiQ GHFUHWDU ODV VLJXLHQWHV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV , $UUDLJRFXDQGRKD\DWHPRUGH TXH VH DXVHQWH X RFXOWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH HQWDEOH R VH KD\D HQWDEODGRXQDGHPDQGD\ (PEDUJR SUHFDXWRULR FXDQGR ,, VHDQHFHVDULRDVHJXUDUORVELHQHVGH XQD SHUVRQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR
,, (PEDUJR SUHFDXWRULR FXDQGR VHDQHFHVDULRDVHJXUDUORVELHQHVGH XQD SHUVRQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,,,5HTXHULUDOSDWUyQVHDEVWHQJDGH GDU GH EDMD GH OD LQVWLWXFLyQ GH VHJXULGDG VRFLDO HQ OD TXH VH HQFXHQWUD DILOLDGD OD WUDEDMDGRUD HPEDUD]DGD TXH KD\D VLGR GHVSHGLGD FXDQGR D MXLFLR GHO 7ULEXQDOH[LVWDQLQGLFLRVVXILFLHQWHV SDUD SUHVXPLU TXH IXH VHSDUDGD HQ UD]yQGHVXHVWDGRGLFKDPHGLGDVH DSOLFDUi VLHPSUH \ FXDQGR VH DFRPSDxH D OD GHPDQGD FHUWLILFDGR PpGLFR TXH DFUHGLWH HO HPEDUD]R HPLWLGR FRQIRUPH D ORV UHTXLVLWRV \ IRUPDOLGDGHVFRQWHPSODGDVHQODOH\ ,9 (Q ORV FDVRV TXH VH UHFODPH GLVFULPLQDFLyQ HQ HO HPSOHR WDOHV FRPR GLVFULPLQDFLyQ SRU HPEDUD]R XRULHQWDFLyQVH[XDORSRULGHQWLGDG GHJpQHURDVtFRPRHQORVFDVRVGH WUDEDMRLQIDQWLOHOWULEXQDOWRPDUiODV SURYLGHQFLDV QHFHVDULDV SDUD HYLWDU TXHVH FDQFHOH HO JRFH GH GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV WDOHV FRPR OD VHJXULGDG VRFLDO HQ WDQWR VH UHVXHOYH HO MXLFLR ODERUDO R ELHQ GHFUHWDUi ODV PHGLGDV GH DVHJXUDPLHQWR SDUD ODV SHUVRQDV TXH DVt OR DPHULWHQ 3DUD WDO HIHFWR ORV GHPDQGDQWHV GHEHQ DFUHGLWDU OD H[LVWHQFLDGHLQGLFLRVTXHJHQHUHQDO 7ULEXQDO OD UD]RQDEOH VRVSHFKD DSDULHQFLDRSUHVXQFLyQGHORVDFWRV GHGLVFULPLQDFLyQTXHKDJDQYDOHU
681
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$UWtFXOR /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SRGUiQ VHU VROLFLWDGDV DO SUHVHQWDU OD GHPDQGD R SRVWHULRUPHQWH \D VHD TXH VH IRUPXOHQ SRU HVFULWR R HQ FRPSDUHFHQFLD(QHOSULPHUFDVRVH WUDPLWDUiQ SUHYLDPHQWH DO HPSOD]DPLHQWR \ HQ HO VHJXQGR SRU FXHUGDVHSDUDGD(QQLQJ~QFDVRVH SRQGUiODVROLFLWXGHQFRQRFLPLHQWRGH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH SLGD OD SURYLGHQFLD
$UWtFXOR /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV VHxDODGDV HQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU SRGUiQ VHU VROLFLWDGDV DO SUHVHQWDU OD GHPDQGDRSRVWHULRUPHQWH\DVHDTXH VH IRUPXOHQ SRU HVFULWR R HQ FRPSDUHFHQFLD (Q HO SULPHU FDVR VH WUDPLWDUiQ SUHYLDPHQWH DO HPSOD]DPLHQWR \ HQ HO VHJXQGR SRU FXHUGD VHSDUDGD (Q QLQJXQR GH ORV GRV FDVRV VH SRQGUi OD VROLFLWXG HQ FRQRFLPLHQWR GH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQVHSLGDODSURYLGHQFLD /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SUHYLVWDVHQODVIUDFFLRQHV,,,\,9GHO DUWtFXORGHHVWD/H\VHGHEHUiQ VROLFLWDUDOSUHVHQWDUODGHPDQGD /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SRGUiQ VHULPSXJQDGDVPHGLDQWHHOUHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ pVWH VH LQWHUSRQGUiSRUHVFULWRGHQWURGHORV WUHVGtDVVLJXLHQWHVHQTXHVHWHQJD FRQRFLPLHQWR GHO DFWR TXH VH LPSXJQDHQHOTXHVHH[SUHVDUiQORV DJUDYLRVTXHOHFDXVHODSURYLGHQFLD LPSXJQDGD GiQGROH YLVWD D OD FRQWUDSDUWH SRU HO WpUPLQR GH WUHV GtDVSDUDTXHPDQLILHVWHORTXHDVX GHUHFKRFRQYHQJD 8QD YH] WUDQVFXUULGR HO WpUPLQR GH YLVWD HO UHFXUVR VH UHVROYHUi GH SODQRSRUHOMXH]GHOFRQRFLPLHQWRHQ ODDXGLHQFLDSUHOLPLQDU (Q HO VXSXHVWR TXH OD SURYLGHQFLD FDXWHODU VHD GHFUHWDGD FRQ SRVWHULRULGDG D OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU\VHLQWHUSRQJDHOUHFXUVR GHUHFRQVLGHUDFLyQDJRWDGDODYLVWD DODFRQWUDSDUWHHO7ULEXQDOUHVROYHUi GHSODQR 682
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$UWtFXOR /D SHUVRQD TXH TXHEUDQWH HO DUUDLJR GHFUHWDGR VHUi UHVSRQVDEOH GHO GHOLWR GH GHVREHGLHQFLD D XQ PDQGDWR GH DXWRULGDG 3DUD HVWH HIHFWR HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD KDUi OD GHQXQFLDUHVSHFWLYDDQWHHO0LQLVWHULR 3~EOLFRUHVSHFWLYR $UWtFXOR 3DUD GHFUHWDU XQ HPEDUJR SUHFDXWRULR VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O VROLFLWDQWH GHWHUPLQDUi HO PRQWRGHORGHPDQGDGR\UHQGLUiODV
$UWtFXOR /D SHUVRQD TXH TXHEUDQWH HO DUUDLJR GHFUHWDGR VHUi UHVSRQVDEOH GHO GHOLWR GH GHVREHGLHQFLD D XQ PDQGDWR GH DXWRULGDG3DUDHVWHHIHFWRHO7ULEXQDO KDUi OD GHQXQFLD UHVSHFWLYD DQWH HO 0LQLVWHULR3~EOLFRUHVSHFWLYR $UWtFXOR 3DUD GHFUHWDU XQ HPEDUJR SUHFDXWRULR VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV (O VROLFLWDQWH GHWHUPLQDUi HO , PRQWRGHORGHPDQGDGR\UHQGLUiODV SUXHEDVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWHSDUD DFUHGLWDUODQHFHVLGDGGHODPHGLGD ,, (O 7ULEXQDO WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR\ODVSUXHEDVUHQGLGDVGHQWURGH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D DTXHOOD HQ TXH VH OH VROLFLWH SRGUi GHFUHWDUHOHPEDUJRSUHFDXWRULRVLDVX MXLFLRHVQHFHVDULDODSURYLGHQFLD ,,, (ODXWRTXHRUGHQHHOHPEDUJR GHWHUPLQDUiHOPRQWRSRUHOFXDOGHED SUDFWLFDUVH\ ,9 (O 7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV D TXHVHVXMHWDUiHOHPEDUJRDHIHFWRGH TXH QR VH VXVSHQGD R GLILFXOWH HO GHVDUUROOR GH ODV DFWLYLGDGHV GH OD HPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR $UWtFXOR(QHOFDVRGHODIUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU VH FRQVLGHUDUi QHFHVDULD OD SURYLGHQFLD FXDQGR HO VROLFLWDQWH FRPSUXHEH TXH HO 683
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SUXHEDVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWHSDUD DFUHGLWDUODQHFHVLGDGGHODPHGLGD ,, (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDVGHOFDVR\ODVSUXHEDV UHQGLGDV GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDVVLJXLHQWHVDDTXHOODHQTXHVH OHVROLFLWHSRGUiGHFUHWDUHOHPEDUJR SUHFDXWRULR VL D VX MXLFLR HV QHFHVDULDODSURYLGHQFLD ,,, (ODXWRTXHRUGHQHHOHPEDUJR GHWHUPLQDUiHOPRQWRSRUHOFXDOGHED SUDFWLFDUVH\ ,9 (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD GLFWDUiODVPHGLGDVDTXHVHVXMHWDUi HO HPEDUJR D HIHFWR GH TXH QR VH VXVSHQGD R GLILFXOWH HO GHVDUUROOR GH ODV DFWLYLGDGHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR $UWtFXOR(QHOFDVRGHODIUDFFLyQ ,,GHODUWtFXORDQWHULRUVHFRQVLGHUDUi QHFHVDULD OD SURYLGHQFLD FXDQGR HO VROLFLWDQWH FRPSUXHEH TXH HO GHPDQGDGR WLHQH GLIHUHQWHV MXLFLRV R UHFODPDFLRQHV DQWH DXWRULGDGHV MXGLFLDOHV R DGPLQLVWUDWLYDV SURPRYLGRVSRUWHUFHURVHQVXFRQWUD \ TXH SRU VX FXDQWtD D FULWHULR GHO 3UHVLGHQWH H[LVWD HO ULHVJR GH LQVROYHQFLD $UWtFXOR/DSURYLGHQFLDVHOOHYDUi DFDERD~QFXDQGRQRHVWpSUHVHQWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH GLFWH (O SURSLHWDULRGHORVELHQHVHPEDUJDGRV VHUi GHSRVLWDULR GH ORV PLVPRV VLQ QHFHVLGDG GH TXH DFHSWH HO FDUJR QL SURWHVWH GHVHPSHxDUOR FRQ ODV UHVSRQVDELOLGDGHV \ DWULEXFLRQHV
GHPDQGDGR WLHQH GLIHUHQWHV MXLFLRV R UHFODPDFLRQHV DQWH DXWRULGDGHV MXGLFLDOHVRDGPLQLVWUDWLYDVSURPRYLGRV SRUWHUFHURVHQVXFRQWUD\TXHSRUVX FXDQWtDDFULWHULRGHO7ULEXQDOH[LVWDHO ULHVJRGHLQVROYHQFLD $UWtFXOR /D SURYLGHQFLD VH OOHYDUi D FDER D~Q FXDQGR QR HVWp SUHVHQWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH GLFWH (O SURSLHWDULR GH ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VHUi GHSRVLWDULR GH ORV PLVPRVVLQQHFHVLGDGGHTXHDFHSWH HO FDUJR QL SURWHVWH GHVHPSHxDUOR FRQ ODV UHVSRQVDELOLGDGHV \ DWULEXFLRQHV LQKHUHQWHV DO PLVPR REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWD/H\HQORTXHVHDQDSOLFDEOHV(Q FDVRGHSHUVRQDPRUDOHOGHSRVLWDULR VHUi HO JHUHQWH R GLUHFWRU JHQHUDO R TXLHQWHQJDODUHSUHVHQWDFLyQOHJDOGH ODPLVPD 7UDWiQGRVHGHLQPXHEOHVDSHWLFLyQGHO LQWHUHVDGR HO 7ULEXQDO VROLFLWDUi OD LQVFULSFLyQGHOHPEDUJRSUHFDXWRULRHQ HO5HJLVWUR3~EOLFRGHOD3URSLHGDG &$3Ë78/2;9,, 'HOSURFHGLPLHQWRRUGLQDULR $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR ULJHQ SDUD HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR \ HQ OR TXH UHVXOWH DSOLFDEOH D ORV SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOHV (O SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR DSOLFDUi HQDTXHOORVFRQIOLFWRVLQGLYLGXDOHV\ 684
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LQKHUHQWHV DO PLVPR REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWD /H\ HQ OR TXH VHDQ DSOLFDEOHV (Q FDVR GH SHUVRQD PRUDO HO GHSRVLWDULR VHUi HO JHUHQWH R GLUHFWRU JHQHUDO R TXLHQ WHQJD OD UHSUHVHQWDFLyQ OHJDO GH OD PLVPD 7UDWiQGRVH GH LQPXHEOHV D SHWLFLyQ GHO LQWHUHVDGR OD -XQWD VROLFLWDUi OD LQVFULSFLyQ GHO HPEDUJR SUHFDXWRULR HQ HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDG &$3,78/2;9,, 3URFHGLPLHQWR 2UGLQDULR $QWH ODV -XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR ULJHQ OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV\FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]D MXUtGLFDTXHQRWHQJDQXQDWUDPLWDFLyQ HVSHFLDOHQHVWD/H\ $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR VH LQLFLDUiFRQODSUHVHQWDFLyQGHOHVFULWR
FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DMXUtGLFDTXH QR WHQJDQ XQD WUDPLWDFLyQ HVSHFLDO HQHVWD/H\ $UWtFXOR %LV /DV SDUWHV QR SRGUiQ LQYRFDU HQ QLQJXQD HWDSD SURFHVDO DQWHFHGHQWH DOJXQR UHODFLRQDGR FRQ OD SURSRVLFLyQ GLVFXVLyQ DFHSWDFLyQ UHFKD]R R UHFRQRFLPLHQWR GH KHFKRV \ GHUHFKRVTXHVHKD\DQUHDOL]DGRHQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR VH LQLFLDUi FRQ OD SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH GHPDQGD DQWH OD 2ILFLDOtD GH 3DUWHV R OD 8QLGDG 5HFHSWRUDGHO7ULEXQDOFRPSHWHQWH (Q ORV $FWRV SURFHVDOHV GH OD IDVH HVFULWD GHO SURFHGLPLHQWR KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU HO 7ULEXQDO SRGUi DX[LOLDUVH SDUD HO GLFWDGR GH ORV DFXHUGRV R SURYLGHQFLDV GH XQ VHFUHWDULR LQVWUXFWRU HO FXDO SRGUi GLFWDU ORV VLJXLHQWHVDFXHUGRV D $GPLWLURSUHYHQLUODGHPDQGD\HQ VX FDVR VXEVDQDUOD FRQIRUPH D ODV QRUPDV GHO WUDEDMR \ OR HVWDEOHFLGR HQODSUHVHQWH/H\ E 2UGHQDU OD QRWLILFDFLyQ DO GHPDQGDGR F 2UGHQDU ODV YLVWDV WUDVODGRV \ QRWLILFDFLRQHV 685
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GH GHPDQGD DQWH OD 2ILFLDOtD GH 3DUWHV R OD 8QLGDG 5HFHSWRUD GH OD -XQWDFRPSHWHQWHODFXDOORWXUQDUiDO 3OHQR R D OD -XQWD (VSHFLDO TXH FRUUHVSRQGD HO PLVPR GtD DQWHV GH TXHFRQFOX\DQODVODERUHVGHOD-XQWD
G $GPLWLU \ HQ VX FDVR SURYHHU UHVSHFWR GH ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SDUD DFUHGLWDU ODV H[FHSFLRQHV GLODWRULDV H 'LFWDUODVSURYLGHQFLDVFDXWHODUHV \ I /DVGHPiVTXHHOMXH]LQVWUXFWRUOH RUGHQH &RQWUD ORV DFWRV X RPLVLRQHV GHO VHFUHWDULR LQVWUXFWRU SURFHGHUi HO UHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ TXH GHEHUiSURPRYHUVHGHIRUPDRUDOHQ OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU HO FXDO VHUi UHVXHOWR GH SODQR R\HQGR D ODV SDUWHV SRU HO MXH] GHO FRQRFLPLHQWR HQ GLFKD DXGLHQFLD 'H UHVXOWDU IXQGDGR HO UHFXUVR HO MXH] PRGLILFDUiHQORTXHSURFHGDHODFWR LPSXJQDGR \ SURYHHUi OR FRQGXFHQWH D HIHFWR GH VXEVDQDU HO DFWRXRPLVLyQUHFXUULGR $UWtFXOR /D GHPDQGD VH IRUPXODUi SRU HVFULWR DFRPSDxDQGR WDQWDV FRSLDV GH OD PLVPD FRPR GHPDQGDGRV KD\D (Q FDVR TXH HO GHPDQGDQWH VHD HO WUDEDMDGRU \ IDOWDUHQ FRSLDV HOOR QR VHUi FDXVD SDUD SUHYHQFLyQ DUFKLYR R GHVHFKDPLHQWR (O 7ULEXQDO GHEHUi VXEVDQDUGHRILFLRGLFKDIDOWD $/DGHPDQGDGHEHUiHVWDUILUPDGD \VHxDODUORVLJXLHQWH ,(OWULEXQDODQWHHOFXDOVHSURPXHYH ODGHPDQGD ,, (O QRPEUH \ GRPLFLOLR GHO DFWRU pVWH SRGUi VROLFLWDU TXH OH VHDQ 686
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D GHPDQGD VH IRUPXODUi SRU HVFULWR DFRPSDxDQGR WDQWDV FRSLDV GH OD PLVPD FRPR GHPDQGDGRV KD\D (O DFWRU HQ VX HVFULWR LQLFLDO GH GHPDQGD H[SUHVDUi ORV KHFKRV HQ TXH IXQGH VXV SHWLFLRQHV SXGLHQGR DFRPSDxDU ODV SUXHEDV TXH FRQVLGHUH SHUWLQHQWHV SDUDGHPRVWUDUVXVSUHWHQVLRQHV
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R SRU HVWUDGRV \ HQ VX FDVR SRU EX]yQ HOHFWUyQLFR FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGRHQHVWD/H\ $ WRGD FRQWHVWDFLyQ GH GHPDQGD GHEHUiDQH[DUVHHOGRFXPHQWRFRQHO TXH VH DFUHGLWH OD SHUVRQDOLGDG GH TXLHQFRPSDUH]FDHQUHSUHVHQWDFLyQ GHOGHPDQGDGR (O HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ GH GHPDQGD GHEHUi FRQWHQHU XQD H[SRVLFLyQ FODUD \ FLUFXQVWDQFLDGD GH ORV KHFKRV ORV IXQGDPHQWRV GH GHUHFKRHQ ORV TXH VH VXVWHQWD ODV H[FHSFLRQHV \ GHIHQVDV TXH HO GHPDQGDGR WXYLHUH D VX IDYRU GHELHQGR UHIHULUVH D WRGRV \ FDGD XQR GH ORV KHFKRV DGXFLGRV HQ OD GHPDQGD DILUPiQGRORV R QHJiQGRORV \ H[SUHVDQGR ORV TXH LJQRUH FXDQGR QR VHDQ SURSLRV DJUHJDQGR ODV PDQLIHVWDFLRQHV TXH HVWLPH FRQYHQLHQWHV \ HQ VX FDVR REMHWDU ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SRU OD SDUWHDFWRUDDSHUFLELGRTXHHQFDVR GH QR KDFHUOR VH OH WHQGUi SRU SHUGLGR HO GHUHFKR GH REMHWDU ODV SUXHEDVGHVXFRQWUDSDUWH (OVLOHQFLR\ODVHYDVLYDVKDUiQTXH VH WHQJDQ SRU DGPLWLGRV DTXHOORV KHFKRV VREUH ORV TXH QRVHVXVFLWH FRQWURYHUVLD VLQ TXH VHD DGPLVLEOH SUXHED HQ FRQWUDULR /D QHJDFLyQ SXUD\VLPSOHGHOGHUHFKRLPSOLFDOD FRQIHVLyQ GH ORV KHFKRV /D FRQIHVLyQ GH pVWRV QR HQWUDxD OD DFHSWDFLyQGHOGHUHFKR(QFDVRTXH HO GHPDQGDGR QLHJXH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR SRGUi QHJDU ORV KHFKRV HQ IRUPDJHQpULFDVLQHVWDUREOLJDGRD UHIHULUVHDFDGDXQRGHHOORV 691
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7RGDV ODV H[FHSFLRQHV SURFHVDOHV TXH WHQJD HO GHPDQGDGR GHEHUi KDFHUODV YDOHU DO FRQWHVWDU OD GHPDQGD \ HQ QLQJ~Q FDVR VXVSHQGHUiQ HO SURFHGLPLHQWR GH RSRQHUVH pVWDV VyOR VH DGPLWLUiQ FRPR SUXHEDV OD GRFXPHQWDO \ SHULFLDO VDOYR HQ HO FDVR GH OD OLWLVSHQGHQFLD \ FRQH[LGDG GH ODV TXH VH SRGUi RIUHFHU WDPELpQ OD SUXHEDGHLQVSHFFLyQGHORVDXWRV /D H[FHSFLyQ GH LQFRPSHWHQFLD QR H[LPHDOGHPDQGDGRGHFRQWHVWDUOD GHPDQGDVLQRORKDFH\HO7ULEXQDO VH GHFODUD FRPSHWHQWH VH WHQGUiQ SRU DGPLWLGDV ODV SHWLFLRQHV GH OD DFWRUD VDOYR DTXHOODV TXH VHDQ FRQWUDULDVDORGLVSXHVWRSRUODOH\ /DVPLVPDVFRQVHFXHQFLDVFRUUHUiQ DFDUJRGHOGHPDQGDGRVLpVWHQRGD FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD R OD IRUPXOD IXHUD GHO SOD]R FRQFHGLGR SDUD KDFHUOR VLQ SHUMXLFLR GH TXH KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDUSXHGDRIUHFHUSUXHEDVHQ FRQWUDULRSDUDGHPRVWUDUTXHHODFWRU QR HUD WUDEDMDGRU R SDWUyQ TXH QR H[LVWLy HO GHVSLGR R TXH QR VRQ FLHUWRV ORV KHFKRV DILUPDGRV SRU OD SDUWHDFWRUD /D SDUWH GHPDQGDGD GHEHUi RIUHFHU VXV SUXHEDV HQ HO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD DFRPSDxDQGRODVFRSLDVUHVSHFWLYDV SDUDTXHVHFRUUDWUDVODGRFRQHOODV D OD SDUWH DFWRUD 1R VH UHFLELUiQ SUXHEDVDGLFLRQDOHVDPHQRVTXHVH UHILHUDQ D KHFKRV UHODFLRQDGRV FRQ OD FRQWUDUUpSOLFD VLHPSUH TXH VH 692
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WUDWH GH DTXHOORV TXH HO GHPDQGDGR QR KXELHVH WHQLGR FRQRFLPLHQWR DO FRQWHVWDU OD GHPDQGD DVt FRPR ODV TXH VH RIUH]FDQ SDUD VXVWHQWDU ODV REMHFLRQHVKHFKDVDODVSUXHEDVGH ODV GHPiV SDUWHV R ODV TXH VH UHILHUDQDODREMHFLyQGHWHVWLJRV/R DQWHULRU VLQ PHQRVFDER GH TXH VH SXHGDQ RIUHFHU SUXHEDV VREUH KHFKRVVXSHUYHQLHQWHV /DV SUXHEDV GHEHUiQ DFRPSDxDUVH GH WRGRV ORV HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD VX GHVDKRJR SDUD OR FXDO VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ HO &DStWXOR ;,,GHO7tWXOR&DWRUFHGHHVWD/H\ (Q FDVR GH TXH HO GHPDQGDGR VH DOODQHDODGHPDQGDHO7ULEXQDOFLWDUi DODVSDUWHVDODDXGLHQFLDGHMXLFLR TXH WHQGUi YHULILFDWLYR HQ XQ SOD]R QRPD\RU GH GLH] GtDV HQOD TXHVH GLFWDUiODVHQWHQFLDUHVSHFWLYD 3UHVHQWDGD TXH VHD OD FRQWHVWDFLyQ GH GHPDQGD HO 7ULEXQDO OH DVLJQDUi DOGHPDQGDGRXQEX]yQHOHFWUyQLFR SURSRUFLRQiQGROH HO QRPEUH GH XVXDULR \ OD FODYH GH DFFHVR FRUUHVSRQGLHQWH PHGLDQWH HO FXDO SRGUi FRQVXOWDU VX H[SHGLHQWH \ UHYLVDU ORV DFXHUGRV TXH HPLWD HO yUJDQRMXULVGLFFLRQDO 6L HO 7ULEXQDO DGPLWH OD UHFRQYHQFLyQ GHEHUi HPSOD]DU D OD SDUWHDFWRUDFRUULpQGROHWUDVODGRFRQ pVWD\FRQODVSUXHEDVTXHRIUH]FDOD DFWRUD UHFRQYHQFLRQLVWD SDUD TXH GHQWUR GHO WpUPLQR GH TXLQFH GtDV VLJXLHQWHV D VX HPSOD]DPLHQWR FRQWHVWH OR TXH D VX GHUHFKR H LQWHUpV FRUUHVSRQGD \ RIUH]FD 693
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SUXHEDV\HQVXFDVRREMHWHODVGHOD FRQWUDULD'HQRGDUFRQWHVWDFLyQDOD UHFRQYHQFLyQODSDUWHWUDEDMDGRUDVH OHWHQGUiSRUFRQWHVWDGDQHJDQGRORV KHFKRVDGXFLGRVHQODUHFRQYHQFLyQ \SRUSHUGLGRHOGHUHFKRSDUDRIUHFHU SUXHEDV /D UHFRQYHQFLyQ VHJXLUi ODVPLVPDVUHJODVHVWDEOHFLGDVSDUD ODGHPDQGD $UWtFXOR % (O 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGRDODDFWRUDFRQODFRSLDGHOD FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD \ VXV DQH[RVSDUDTXHHQXQSOD]RGHRFKR GtDV REMHWH ODV SUXHEDV GH VX FRQWUDSDUWH IRUPXOH VX UpSOLFD \ HQ VXFDVRRIUH]FDSUXHEDVHQUHODFLyQ D GLFKDV REMHFLRQHV \ UpSOLFD DFRPSDxDQGRFRSLDGHWUDVODGRSDUD FDGD SDUWH HQ FDVR GH TXH VH RIUH]FDQ SUXHEDV OD DFWRUD GHEHUi DFRPSDxDU WDPELpQ FRSLD GH ODV PLVPDV (Q FDVR GH TXH HO SDWUyQ UHDOLFH HO RIUHFLPLHQWR GHO WUDEDMR HO WUDEDMDGRU GHEHUi SURQXQFLDUVH DO UHVSHFWRDOIRUPXODUVXUpSOLFD $UWtFXOR & &RQ HO HVFULWR GH UpSOLFD \ VXV DQH[RV HO 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGR D OD SDUWH GHPDQGDGDRWRUJiQGROHXQSOD]RGH FLQFR GtDV SDUD TXH IRUPXOH VX FRQWUDUUpSOLFD SRU HVFULWR \ HQ VX FDVR REMHWH ODV SUXHEDV TXH VH KD\DQ RIUHFLGR FRQ pVWH (O GHPDQGDGR DO SUHVHQWDU VX FRQWUDUUpSOLFD GHEHUi DFRPSDxDU FRSLDSDUDWUDVODGRDODSDUWHDFWRUD (QFDVRGHTXHODSDUWHGHPDQGDGD RIUH]FD SUXHEDV HQ UHODFLyQ D VX FRQWUDUUpSOLFDFRQIRUPHDORSUHYLVWR 694
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HQ HO DUWtFXOR $ GH HVWD /H\ GHEHUiDFRPSDxDUWDPELpQFRSLDGH ODV PLVPDV SDUD TXH VH OH FRUUD WUDVODGRDODSDUWHDFWRUD\pVWDHQHO WpUPLQR GH WUHV GtDV PDQLILHVWH OR TXHDVXLQWHUpVFRUUHVSRQGD 6L OD UpSOLFD R FRQWUDUUpSOLFD QR VH IRUPXODQ GHQWUR GHO SOD]R FRQFHGLGR VH WHQGUi SRU SHUGLGR HO GHUHFKR VHJ~Q VHD HO FDVR \ VH FRQWLQXDUiFRQHOSURFHGLPLHQWR 7UDQVFXUULGRV ORV SOD]RV VHxDODGRV HQ ORV GRV ~OWLPRV SiUUDIRV TXH DQWHFHGHQ HO 7ULEXQDO ILMDUi IHFKD SDUD FHOHEUDU OD $XGLHQFLD 3UHOLPLQDUODFXDOWHQGUiYHULILFDWLYR GHQWURGHORVGLH]GtDVVLJXLHQWHV $UWtFXOR ' /DV SDUWHV SRGUiQ VROLFLWDU TXH VH OODPH D MXLFLR D WHUFHURV TXH SXHGDQ VHU DIHFWDGRV SRU OD UHVROXFLyQ TXH VH GLFWH HQ HO SURFHGLPLHQWR VLHPSUH TXH MXVWLILTXHQ OD QHFHVLGDG GH VX OODPDPLHQWR SDUD HOOR GHEHUiQ SURSRUFLRQDU HO GRPLFLOLR GH pVWH H[KLELU ODV FRSLDV QHFHVDULDV GH OD GHPDQGD \ HQ VX FDVR GH OD FRQWHVWDFLyQ DVt FRPR GH ORV GRFXPHQWRV H[KLELGRV SRU ODV SDUWHV FRQ ORV TXH GHEHUi FRUUHUVH WUDVODGRDOWHUFHURGHQRFXPSOLUFRQ WDOHV UHTXLVLWRV VH WHQGUi SRU SHUGLGR VX GHUHFKR D VROLFLWDU HO OODPDPLHQWR (OWHUFHURSRGUiDFXGLUDOMXLFLRKDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU GH QRKDFHUORVHHQWHQGHUiTXHQRWLHQH LQWHUpV MXUtGLFR HQ HO DVXQWR TXHGDQGR VXMHWR DO UHVXOWDGR GHO MXLFLR 695
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(O WHUFHUR LQWHUHVDGR TXH DFXGD D MXLFLR VHUi SDUWH HQ pVWH GHELHQGR VXMHWDUVH D ODV IRUPDOLGDGHV GHO SURFHGLPLHQWR SUHYLVWDV HQ HO SUHVHQWHFDStWXOR (O OODPDPLHQWR D WHUFHUR LQWHUHVDGR OR GHEHUiQ KDFHU ODV SDUWHV HQ OD GHPDQGD FRQWHVWDFLyQ UHFRQYHQFLyQ R FRQWHVWDFLyQ D DO UHFRQYHQFLyQ R ELHQ DO HPLWLU OD UpSOLFD\FRQWUDUUpSOLFDVHJ~QVHDHO FDVR HO 7ULEXQDO DFRUGDUi GH SODQR GLFKD VROLFLWXG OD TXH HQ FDVR GH DGPLWLUVH RUGHQDUi VH HPSODFH DO WHUFHUR LQWHUHVDGR SDUD TXH GHQWUR GHORVTXLQFHGtDVVLJXLHQWHVUHDOLFH VXV PDQLIHVWDFLRQHV SRU HVFULWR DO FXDO GHEHUi DFRPSDxDU ODV SUXHEDV TXH HVWLPH SHUWLQHQWHV FRQIRUPH OR HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\ FRQ FRSLDV GH WUDVODGR VXILFLHQWHVSDUDODVSDUWHV $XGLHQFLD3UHOLPLQDU $UWtFXOR ( /D DXGLHQFLD SUHOLPLQDUWLHQHSRUREMHWR D 'HSXUDU HO SURFHGLPLHQWR \ UHVROYHU ODV H[FHSFLRQHV GLODWRULDV SODQWHDGDVSRUODVSDUWHV E (VWDEOHFHU ORV KHFKRV QR FRQWURYHUWLGRV F $GPLWLU R GHVHFKDU ODV SUXHEDV RIUHFLGDVSRUODVSDUWHVVHJ~QVHDHO FDVR G &LWDUSDUDDXGLHQFLDGHMXLFLR
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H 5HVROYHU HO UHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ FRQWUD ORV DFWRV X RPLVLRQHVGHO6HFUHWDULR,QVWUXFWRU $UWtFXOR ) /D DXGLHQFLD SUHOLPLQDU VH GHVDUUROODUi FRQIRUPH DORVLJXLHQWH , /DV SDUWHV FRPSDUHFHUiQ SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGRDQWHHO7ULEXQDOHQFDVR GH KDFHUOR SRU VX FXHQWD GHEHUiQ HVWDU DVLVWLGDV SRU /LFHQFLDGR HQ 'HUHFKR R DERJDGR WLWXODGR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO R SDVDQWH GH GHUHFKR D ILQ GH JDUDQWL]DU VX GHELGDGHIHQVD 6L ODV SDUWHV QR FRPSDUHFHQ SRU Vt PLVPDV R SRU FRQGXFWR GH VXV DSRGHUDGRV VH WHQGUiQ SRU FRQVHQWLGDV ODV DFWXDFLRQHV MXGLFLDOHVTXHHQFDGDHWDSDVXFHGDQ \ TXHGDUiQ SUHFOXtGRV ORV GHUHFKRV SURFHVDOHV TXH GHELHURQ HMHUFLWDUVH HQ FDGD XQD GH ODV HWDSDV GH OD DXGLHQFLD(OWULEXQDOGHWHUPLQDUiHO LQLFLR\ODFRQFOXVLyQGHFDGDXQDGH ODVHWDSDVGHODDXGLHQFLD ,, /D DXGLHQFLD SUHOLPLQDU VH GHVDKRJDUi FRQ OD FRPSDUHFHQFLD GH ODV SDUWHV TXH VH HQFXHQWUHQ SUHVHQWHVDOLQLFLR/DVTXHQRKD\DQ FRPSDUHFLGRHQVXDSHUWXUDSRGUiQ KDFHUOR HQ HO PRPHQWR HQ TXH VH SUHVHQWHQ VLHPSUH \ FXDQGR QR VH KD\DHPLWLGRHODFXHUGRGHFLHUUHGH OD DXGLHQFLD 6L ODV SDUWHV QR FRPSDUHFHQ VH HIHFWXDUi OD DXGLHQFLDFRQORVHOHPHQWRVTXHVH GLVSRQJDHQDXWRV 697
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, (O 7ULEXQDO H[DPLQDUi ODV FXHVWLRQHVUHODWLYDVDODOHJLWLPDFLyQ SURFHVDO\UHVROYHUiODVH[FHSFLRQHV SURFHVDOHV TXH VH KD\DQ KHFKR YDOHU FRQ HO ILQ GH GHSXUDU HO SURFHGLPLHQWR ,9 (O 7ULEXQDO GHILQLUi ORV KHFKRV TXHQRVHDQPRWLYRGHFRQWURYHUVLD FRQHOILQGHTXHODVSUXHEDVTXHVH DGPLWDQ VH GLULMDQ D ORV KHFKRV VXMHWRVDGHEDWH 9(QVHJXLGDHO7ULEXQDOUHVROYHUiOD DGPLVLyQ GH ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SRU ODV SDUWHV DGPLWLUi ODV TXH WHQJDQ UHODFLyQ FRQ OD OLWLV \ GHVHFKDUi ODV LQ~WLOHV LQWUDVFHQGHQWHV R TXH QR JXDUGHQ UHODFLyQ FRQ ORV KHFKRV FRQWURYHUWLGRV H[SUHVDQGR HO PRWLYR GH HOOR DVtPLVPR HVWDEOHFHUiODIRUPDHQTXHGHEHUiQ SUHSDUDUVH ODV SUXHEDV TXH DGPLWD SDUDVXGHVDKRJXHQODDXGLHQFLDGH MXLFLRRODVTXHVHUHDOL]DUiQIXHUDGH ODV LQVWDODFLRQHV GHO 7ULEXQDO FXDQGR SURFHGD HQ ORV WpUPLQRV GH HVWD/H\(O7ULEXQDOILMDUiGtD\KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD GH MXLFLR TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GHO ODSVR GH YHLQWH GtDV VLJXLHQWHV D OD HPLVLyQ GHO DFXHUGR UHVSHFWLYR VL VH DGPLWHQ SUXHEDV TXHGHEDQGHVDKRJDUVHIXHUDGHODV LQVWDODFLRQHV GHO 7ULEXQDO VHxDODUi OD IHFKD \ KRUD HQ TXH VH GHVDUUROODUiQ ODV GLOLJHQFLDV SURYH\HQGR HQ UHODFLyQ D ODV PLVPDV 9, /D SUHSDUDFLyQ GH ODV SUXHEDV VHUiRUGHQDGDSRUHO7ULEXQDOVDOYR 698
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DTXHOODV TXH TXHGHQ D FDUJR GH ODV SDUWHV SRU OR TXH OD DXGLHQFLD GH MXLFLR QR VH GLIHULUi SRU IDOWD GH SUHSDUDFLyQ VDOYR FDVR IRUWXLWR R IXHU]D PD\RU /D FLWDFLyQ GH ORV WHVWLJRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GHHVWD/H\TXHGDUiDFDUJRGH VX RIHUHQWH VDOYR TXH SRU FDXVD MXVWLILFDGD GHED SUDFWLFDUVH PHGLDQWH QRWLILFDFLyQ SHUVRQDO OD TXH VH HIHFWXDUi FRQ DO PHQRV WUHV GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD DXGLHQFLD VLQ FRQWDU HO GtD HQ TXH UHFLEDQ OD FLWDFLyQ QL HO GH OD DXGLHQFLD (O 7ULEXQDO D VROLFLWXG GHO RIHUHQWH SRGUi H[SHGLU RILFLRV R FLWDFLRQHVD ILQ GH TXH pVWH ORV HQWUHJXH SRU VX FXHQWD \ EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG FRQ HO REMHWR GH TXH VH SUHSDUHQ GHELGDPHQWH ODV SUXHEDV \ SXHGDQ GHVDKRJDUVH HQ OD DXGLHQFLD GH MXLFLR 9,, 6RODPHQWH HQ FDVRV H[FHSFLRQDOHV FXDQGR GHELGR D OD QDWXUDOH]DGHODVSUXHEDVDGPLWLGDV HO 7ULEXQDO FRQVLGHUH EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG TXH QR HV SRVLEOH VX GHVDKRJR HQ XQD VROD DXGLHQFLDHQHOPLVPRDFXHUGRHQHO TXH ODV DGPLWD VHxDODUi ORV GtDV \ KRUDVHQ TXH GHEHUiQ GHVDKRJDUVH DXQTXHQRJXDUGHQHORUGHQHQTXH IXHURQRIUHFLGDVSURFXUDQGRTXHVH UHFLEDQSULPHURODVGHODFWRU\OXHJR ODVGHOGHPDQGDGR\ 9,,, 6L ODV SDUWHV HVWiQ GH DFXHUGR FRQ ORV KHFKRV \ OD FRQWURYHUVLD TXHGD UHGXFLGD D XQ SXQWR GH GHUHFKR VH GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ WXUQiQGRVH ORV DXWRV D UHVROXFLyQ 699
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$UWtFXOR*(OWULEXQDOJLUDUiORV RILFLRV \ H[KRUWRV QHFHVDULRV SDUD UHFDEDU ORV LQIRUPHV R FRSLDV TXH GHED H[SHGLU DOJXQD DXWRULGDG R H[KLELUWHUFHURVDMHQRVDOMXLFLRTXH KD\D VROLFLWDGR HO RIHUHQWH FRQ ORV DSHUFLELPLHQWRV VHxDODGRV HQ HVWD /H\ DVtPLVPR GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV D ILQ GH TXH HO GtD GH OD DXGLHQFLD VH GHVDKRJXHQ ODV SUXHEDV DGPLWLGDV FRQIRUPH D OR VLJXLHQWH D 6L VH WUDWDUH GH DXWRULGDGHV HO 7ULEXQDO ODV UHTXHULUi SDUD TXH HQYtHQ ORV GRFXPHQWRV R FRSLDV VL QR FXPSOLHUHQ FRQ HOOR HO 7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV GH DSUHPLR FRQGXFHQWHV VLQ SHUMXLFLR GH GDU YLVWD GHO LQFXPSOLPLHQWR DO VXSHULRU MHUiUTXLFR GHO VHUYLGRU S~EOLFR RPLVR \ HQ VX FDVR DO yUJDQR GH FRQWUROFRPSHWHQWH\ E 6LVHWUDWDGHWHUFHURVHO7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV GH DSUHPLR FRUUHVSRQGLHQWHVKDVWDTXHVHORJUH OD SUHVHQWDFLyQ GH ODV FRSLDV R GRFXPHQWRVUHTXHULGRV $XGLHQFLDGH-XLFLR $UWtFXOR + /D DXGLHQFLD GH MXLFLR VH GHVDKRJDUi FRQ OD FRPSDUHFHQFLD GH ODV SDUWHV TXH HVWpQSUHVHQWHVHQVXDSHUWXUD/DV TXH QR KD\DQ FRPSDUHFLGR HQ VX LQLFLR SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ HO PRPHQWR HQ TXH VH SUHVHQWHQ VLHPSUHTXHHOMXH]QRODKD\DGDGR SRU FRQFOXLGD 6L ODV SDUWHV QR FRPSDUHFHQ VH HIHFWXDUi OD DXGLHQFLDFRQORVHOHPHQWRVTXHVH 700
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GLVSRQJD HQ DXWRV \ VH KDUiQ HIHFWLYRV ORV DSHUFLELPLHQWRV UHDOL]DGRVSUHYLDPHQWHDODVSDUWHV (OMXH]FRQWDUiFRQODVPiVDPSOLDV IDFXOWDGHV SDUD FRQGXFLU HO SURFHGLPLHQWR GDUi FXHQWD GH OD SUHVHQFLD GH ODV SDUWHV TXH FRPSDUH]FDQ D OD DXGLHQFLD DVt FRPR GH ORV WHVWLJRV \ SHULWRV TXH LQWHUYHQGUiQ 'H LJXDO IRUPD YHULILFDUi OD GLVSRQLELOLGDG GH ORV GRFXPHQWRV DH[KLELUVH \ PRGHUDUi HOGHVDUUROORGHODVPDQLIHVWDFLRQHV GH TXLHQHV LQWHUYHQJDQ HQ OD DXGLHQFLD HQ VX FDVR DQDOL]DUi \ FDOLILFDUiODVSUXHEDVTXHSUHVHQWHQ ODVSDUWHVFRPRVXSHUYHQLHQWHVSDUD VXDGPLVLyQRGHVHFKDPLHQWRVHJ~Q FRUUHVSRQGD $UWtFXOR , (O 7ULEXQDO DEULUi OD IDVH GH GHVDKRJR GH SUXHEDV FRQIRUPHDORVLJXLHQWH , 6H SURFHGHUi D GHVDKRJDU WRGDV ODV SUXHEDV TXH VH HQFXHQWUHQ GHELGDPHQWH SUHSDUDGDV SURFXUDQGRTXHVHDQSULPHURODVGHO DFWRU\OXHJRODVGHOGHPDQGDGR ,,6LDOJXQDGHODVSUXHEDVDGPLWLGDV QR VH HQFRQWUDUD GHELGDPHQWH SUHSDUDGD\HVWXYLHUDDFDUJRGHODV SDUWHV VH GHFODUDUi OD GHVHUFLyQ GH ODPLVPDVDOYRFDXVDMXVWLILFDGDHQ FX\RFDVRHOMXH]VHxDODUiQXHYRGtD \ KRUD SDUD VX GHVDKRJR GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV SDUD HOOR GHEHUi WRPDUi ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV \ SRGUi KDFHU XVR GH ODV PHGLGDV GH DSUHPLR TXH HVWLPH QHFHVDULDV SDUD ORJUDU HO GHVDKRJR 701
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GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ HYLWDU OD GLODFLyQGHOMXLFLR\ ,,, (O MXH] GHEHUi UHTXHULU D OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD D GHVDKRJDU OD SUXHED FRUUHVSRQGLHQWH SDUD TXH VH LGHQWLILTXHFRQFXDOTXLHUGRFXPHQWR RILFLDO\VLQRORKDFHHQHOPRPHQWR GH OD DXGLHQFLD VH OH FRQFHGHUiQ WUHVGtDVSDUDHOORDSHUFLELpQGRODGH TXH HQ FDVR FRQWUDULR VH GHMDUi VLQ HIHFWRV OD GHFODUDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR - &RQFOXLGR HO GHVDKRJR GH SUXHEDV HO VHFUHWDULR GHO 7ULEXQDO KDUi OD FHUWLILFDFLyQ UHVSHFWLYD(QFDVRGHTXHODVSDUWHV VHxDOHQ TXH TXHGD DOJXQD SUXHED SHQGLHQWH GH GHVDKRJDU HO MXH] UHVROYHUi GH SODQR \ GH DGYHUWLU DOJXQDRPLVLyQDOUHVSHFWRRUGHQDUi VX GHVDKRJR 8QD YH] KHFKR OR DQWHULRU HO MXH] RWRUJDUi VXFHVLYDPHQWHHOXVRGHODYR]DODV SDUWHVSDUDTXHIRUPXOHQGHPDQHUD FRQFLVD\EUHYHVXVDOHJDWRV 5HDOL]DGRVTXHVHDQORVDOHJDWRVGH ODV SDUWHV HO 7ULEXQDO GHFODUDUi FHUUDGDODHWDSDGHMXLFLR\HPLWLUiOD VHQWHQFLDHQODPLVPDDXGLHQFLDFRQ OR TXH VH SRQGUi ILQ DO SURFHGLPLHQWR (O WH[WR GH OD UHVROXFLyQ GHEHUi SRQHUVH D GLVSRVLFLyQ GH ODV SDUWHV HQ OD PLVPD DXGLHQFLD 6RODPHQWH HQ FDVRV H[FHSFLRQDOHV \ TXH DVt VH MXVWLILTXH SRU HO F~PXOR GH KHFKRV FRQWURYHUWLGRVRELHQGHODVSUXHEDV UHQGLGDV HO 7ULEXQDO HPLWLUi VHQWHQFLD GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV 702
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VLJXLHQWHVDOGHODFHOHEUDFLyQGHOD DXGLHQFLDGHMXLFLR $UWtFXOR . &RQWUD ODV UHVROXFLRQHV SURQXQFLDGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR ODERUDO QR SURFHGHUi UHFXUVR DOJXQR VDOYR HO UHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ FRQWUD ORV DFWRV GHO VHFUHWDULR LQVWUXFWRU HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\1RREVWDQWH\DVHDGHRILFLRRD SHWLFLyQ GH SDUWH HO MXH] SRGUi VXEVDQDUODVRPLVLRQHVRHUURUHVHQ TXH KXELHUH LQFXUULGR R ELHQ SRGUi SUHFLVDUDOJ~QSXQWRKDVWDDQWHVGH GLFWDU VHQWHQFLD DVLPLVPR SRGUi DFODUDU pVWD XQD YH] TXH VH KD\D HPLWLGR $WHQGLHQGRDODQDWXUDOH]D\ILQHVGHO GHUHFKR ODERUDO HO MXH] GHEHUi DVXPLU XQGHVHPSHxR SURDFWLYR HQ HO TXH LPSXOVH SHUPDQHQWHPHQWH HO SURFHGLPLHQWR HYLWDQGR TXH ODV GHILFLHQFLDV R LQFRQVLVWHQFLDV IRUPDOHV FRPHWLGDV GXUDQWH VX GHVDUUROOR WUDVFLHQGDQ HQ SHUMXLFLR GHODVSDUWHVSURYRFDQGRVXGLODFLyQ D IXWXUR SRU OR TXH GH DGYHUWLUODV SRGUi VXEVDQDUODV (Q WRGR PRPHQWR VH IRPHQWDUi OD FRQFLOLDFLyQFRPRODYtDSULYLOHJLDGD SDUDODVROXFLyQGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR /D IDOWD GH QRWLILFDFLyQ GHDOJXQRRGHWRGRVORVGHPDQGDGRV REOLJD DO 7ULEXQDO D VHxDODU GH RILFLR QXHYRGtD\KRUDSDUDODFHOHEUDFLyQGH OD DXGLHQFLD VDOYR TXH ODV SDUWHV FRQFXUUDQDODPLVPDRFXDQGRHODFWRU VH GHVLVWD GH ODV DFFLRQHV LQWHQWDGDV HQ FRQWUD GH ORV GHPDQGDGRV TXH QR KD\DQVLGRQRWLILFDGRV 703
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$UWtFXOR /D IDOWD GH QRWLILFDFLyQ GH DOJXQR R GH WRGRV ORV GHPDQGDGRV REOLJD D OD -XQWD D VHxDODU GH RILFLR QXHYR GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD VDOYR TXH ODV SDUWHV FRQFXUUDQ D OD PLVPDRFXDQGRHODFWRUVHGHVLVWDGH ODV DFFLRQHV LQWHQWDGDV HQ FRQWUD GH ORV GHPDQGDGRV TXH QR KD\DQ VLGR QRWLILFDGRV /DV SDUWHV TXH FRPSDUHFLHUHQ D OD DXGLHQFLDTXHGDUiQQRWLILFDGDVGHOD QXHYDIHFKDSDUDVXFHOHEUDFLyQDODV TXH IXHURQ QRWLILFDGDV \ QR FRQFXUULHURQ VH OHV QRWLILFDUi SRU EROHWtQRHQHVWUDGRVGHOD-XQWD\ODV
/DV SDUWHV TXH FRPSDUHFLHUHQ D OD DXGLHQFLD TXHGDUiQ QRWLILFDGDV GH OD QXHYDIHFKDSDUDVXFHOHEUDFLyQDODV TXH IXHURQ QRWLILFDGDV \ QR FRQFXUULHURQ VH OHV QRWLILFDUi SRU EROHWtQRHQHVWUDGRVGHO7ULEXQDO\ODV TXH QR IXHURQ QRWLILFDGDV VH OHV KDUi SHUVRQDOPHQWH $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 704
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705
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GHVROXFLyQMXVWDV\HTXLWDWLYDVTXHD VX MXLFLR VHDQ DGHFXDGDV SDUD GDU SRUWHUPLQDGDODFRQWURYHUVLD ,,, 6L ODV SDUWHV OOHJDUHQ D XQ DFXHUGR VH GDUi SRU WHUPLQDGR HO FRQIOLFWR (O FRQYHQLR UHVSHFWLYR DSUREDGR SRU OD -XQWD SURGXFLUi WRGRVORVHIHFWRVMXUtGLFRVLQKHUHQWHV DXQODXGR ,9 6HGHURJD 9 /D -XQWD SRU FRQGXFWR GHO IXQFLRQDULR FRQFLOLDGRU R GH VX SHUVRQDO MXUtGLFR SURFXUDUi VLQ HQWRUSHFHUHOSURFHGLPLHQWR\HVWDQGR HQFRQWDFWRSHUVRQDOFRQODVSDUWHV\ KDVWDDQWHVGHTXHVHGHFODUHFHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ TXH OOHJXHQ D XQ DFXHUGR FRQFLOLDWRULR LQVLVWLHQGR VLHPSUH HQ RSFLRQHV GH VROXFLyQ MXVWDV\HTXLWDWLYDVSDUDDPEDVVLODV SDUWHVQROOHJDQDXQDFXHUGRVHOHV WHQGUiSRULQFRQIRUPHVSDVDQGRDOD HWDSDGHGHPDQGD\H[FHSFLRQHV\ 9, 'H QR KDEHU FRQFXUULGR ODV SDUWHVDODFRQFLOLDFLyQVHOHVWHQGUi SRU LQFRQIRUPHV FRQ WRGR DUUHJOR \ GHEHUiQSUHVHQWDUVHSHUVRQDOPHQWHD ODHWDSDGHGHPDQGD\H[FHSFLRQHV $UWtFXOR/DHWDSDGHGHPDQGD\ H[FHSFLRQHV VH GHVDUUROODUi FRQIRUPHDODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O 3UHVLGHQWH R HO IXQFLRQDULR FRQFLOLDGRU\GHPiVSHUVRQDOMXUtGLFR GH OD -XQWD H[KRUWDUi QXHYDPHQWH D ODV SDUWHV SDUD TXH UHVXHOYDQ HO FRQIOLFWR PHGLDQWH XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR\VLpVWDVSHUVLVWLHUDQHQ
$UWtFXOR6HGHURJD 706
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VX DFWLWXG GDUi OD SDODEUD DO DFWRU SDUDODH[SRVLFLyQGHVXGHPDQGD ,, 6LHODFWRUHVHOWUDEDMDGRURVXV EHQHILFLDULRV \ QR FXPSOH ORV UHTXLVLWRV RPLWLGRV R QR VXEVDQD ODV LUUHJXODULGDGHV TXH VH OH KD\DQ LQGLFDGR HQ HO SODQWHDPLHQWR GH ODV DGLFLRQHV D OD GHPDQGD OD -XQWD OR SUHYHQGUi SDUD TXH OR KDJD HQ HVH PRPHQWR (O DFWRU H[SRQGUi VX GHPDQGD UDWLILFiQGROD DFODUiQGROD R PRGLILFiQGROD SUHFLVDQGR ORV SXQWRV SHWLWRULRV (Q FDVR GH PRGLILFDFLyQ DFODUDFLyQ R HQGHUH]DPLHQWR GH OD GHPDQGD FXDQGR HO DFWRU VHD HO WUDEDMDGRU R VXV EHQHILFLDULRV SRGUi KDFHUOR SRU XQD VROD YH] HQ HVWD HWDSD 7UDWiQGRVH GH DFODUDFLyQ R PRGLILFDFLyQGHODGHPDQGDOD-XQWD D SHWLFLyQ GHO GHPDQGDGR VHxDODUi QXHYD IHFKD GHQWUR GHO WpUPLQR GH GLH] GtDV SDUD OD FRQWLQXDFLyQ GH OD DXGLHQFLD D ILQ GH TXH SXHGD FRQWHVWDUODGHPDQGDHQVXWRWDOLGDG HQFDVRGHHQGHUH]DPLHQWROD-XQWD SURFHGHUi GH LJXDO IRUPD SHUR GH RILFLR ,,, ([SXHVWD OD GHPDQGD SRU HO DFWRUHOGHPDQGDGRSURFHGHUiHQVX FDVRDGDUFRQWHVWDFLyQDODGHPDQGD RUDOPHQWHRSRUHVFULWR(QHVWH~OWLPR FDVRHVWDUiREOLJDGRDHQWUHJDUFRSLD VLPSOHDODFWRUGHVXFRQWHVWDFLyQVL QR OR KDFH OD -XQWD OD H[SHGLUi D FRVWDGHOGHPDQGDGR ,9 (QVXFRQWHVWDFLyQRSRQGUiHO GHPDQGDGR VXV H[FHSFLRQHV \ GHIHQVDV GHELHQGR GH UHIHULUVH D
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
WRGRV \ FDGD XQR GH ORV KHFKRV DGXFLGRV HQ OD GHPDQGD DILUPiQGRORV R QHJiQGRORV \ H[SUHVDQGRORVTXHLJQRUHFXDQGRQR VHDQ SURSLRV SXGLHQGR DJUHJDU ODV H[SOLFDFLRQHV TXH HVWLPH FRQYHQLHQWHV (O VLOHQFLR \ ODV HYDVLYDV KDUiQ TXH VH WHQJDQ SRU DGPLWLGRV DTXHOORV VREUH ORV TXH QR VH VXVFLWH FRQWURYHUVLD \ QR SRGUi DGPLWLUVH SUXHED HQ FRQWUDULR /D QHJDFLyQ SXUD \ VLPSOH GHO GHUHFKR LPSRUWDODFRQIHVLyQGHORVKHFKRV/D FRQIHVLyQ GH pVWRV QR HQWUDxD OD DFHSWDFLyQGHOGHUHFKR 9 /DH[FHSFLyQGHLQFRPSHWHQFLD QRH[LPHDOGHPDQGDGRGHFRQWHVWDU ODGHPDQGDHQODPLVPDDXGLHQFLD\ VL QR OR KDFH \ OD -XQWD VH GHFODUD FRPSHWHQWHVHWHQGUiSRUFRQWHVWDGD HQVHQWLGRDILUPDWLYRODGHPDQGD 9, /DVSDUWHVSRGUiQSRUXQDVROD YH] UHSOLFDU \ FRQWUDUUHSOLFDU EUHYHPHQWH DVHQWiQGRVH HQ DFWDV VXVDOHJDFLRQHVVLORVROLFLWDUHQ 9,, 6LHOGHPDQGDGRUHFRQYLHQHDO DFWRU pVWH SURFHGHUi D FRQWHVWDU GH LQPHGLDWR R ELHQ D VROLFLWXG GHO PLVPR OD -XQWD DFRUGDUi OD VXVSHQVLyQ GH OD DXGLHQFLD VHxDODQGR SDUD VX FRQWLQXDFLyQ XQD IHFKD GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV\ 9,,, $O FRQFOXLU HO SHULRGR GH GHPDQGD\H[FHSFLRQHVVHFLWDUiDOD DXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQ GH SUXHEDV TXH WHQGUi YHULILFDWLYR GHQWURGHORVGLH]GtDVVLJXLHQWHV6L ODV SDUWHV HVWiQ GH DFXHUGR FRQ ORV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 708
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KHFKRV \ OD FRQWURYHUVLD TXHGD UHGXFLGD D XQ SXQWR GH GHUHFKR VH GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ WXUQiQGRVHORVDXWRVDUHVROXFLyQ $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV VH OOHYDUi D FDER D~Q FXDQGR QR FRQFXUUDQODVSDUWHV 6LHODFWRUQRFRPSDUHFHDOSHUtRGRGH GHPDQGD \ H[FHSFLRQHV VH WHQGUi SRUUHSURGXFLGDHQYtDGHGHPDQGDVX FRPSDUHFHQFLDRHVFULWRLQLFLDO 6L HO GHPDQGDGR QR FRQFXUUH OD GHPDQGDVHWHQGUiSRUFRQWHVWDGDHQ VHQWLGRDILUPDWLYRVLQSHUMXLFLRGHTXH HQODHWDSDGHRIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQ GHSUXHEDVGHPXHVWUHTXHHODFWRUQR HUDWUDEDMDGRURSDWUyQTXHQRH[LVWLy HO GHVSLGR R TXH QR VRQ FLHUWRV ORV KHFKRVDILUPDGRVHQODGHPDQGD $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH RIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQGHSUXHEDVVH GHVDUUROODUi FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQHO~OWLPRSiUUDIRGHODUWtFXORGH HVWD/H\\GHDFXHUGRFRQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , (O DFWRU RIUHFHUi VXV SUXHEDV HQ UHODFLyQ FRQ ORV KHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,QPHGLDWDPHQWH GHVSXpV HO GHPDQGDGR RIUHFHUi VXV SUXHEDV \ SRGUi REMHWDU ODV GH VX FRQWUDSDUWH \ DTXHO D VX YH] SRGUi REMHWDUODVGHOGHPDQGDGR ,, /DV SDUWHV SRGUiQ RIUHFHU QXHYDV SUXHEDV VLHPSUH TXH VH UHODFLRQHQ FRQ ODV RIUHFLGDV SRU OD FRQWUDSDUWHDVtFRPRODVTXHWLHQGDQ
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D MXVWLILFDU VXV REMHFLRQHV D ODV PLVPDVHQWDQWRQRVHKD\DFHUUDGR ODDXGLHQFLD\SRUXQDVRODYH] ,,, /DVSDUWHVGHEHUiQRIUHFHUVXV SUXHEDV REVHUYDQGR ODV GLVSRVLFLRQHVGHO&DStWXOR;,,GHHVWH 7tWXOR\ ,9 &RQFOXLGR HO RIUHFLPLHQWR OD -XQWD UHVROYHUi LQPHGLDWDPHQWH VREUH ODV SUXHEDV TXH DGPLWD \ ODV TXH GHVHFKH (Q FDVR FRQWUDULR OD -XQWDVHSRGUiUHVHUYDUSDUDUHVROYHU GHQWURGHORVFLQFRGtDVVLJXLHQWHV $UWtFXOR &RQFOXLGD OD HWDSD GH RIUHFLPLHQWR \ DGPLVLyQ GH SUXHEDV VRODPHQWH VH DGPLWLUiQ ODV TXH VH UHILHUHQDKHFKRVVXSHUYHQLHQWHVRGH WDFKDV $UWtFXOR /D -XQWD HQ HO PLVPR DFXHUGR HQ TXH DGPLWD ODV SUXHEDV VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD GH GHVDKRJR GH SUXHEDV TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV KiELOHV VLJXLHQWHV \ RUGHQDUi HQ VX FDVR TXH VH JLUHQ ORV RILFLRV \ H[KRUWRVQHFHVDULRVSDUDUHFDEDUORV LQIRUPHV R FRSLDV TXH GHED H[SHGLU DOJXQD DXWRULGDG R H[KLELU SHUVRQD DMHQDDOMXLFLR\TXHKD\DVROLFLWDGRHO RIHUHQWH FRQ ORV DSHUFLELPLHQWRV VHxDODGRV HQ HVWD /H\ \ GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV D ILQ GH TXH HO GtD GH OD DXGLHQFLD VH SXHGDQ GHVDKRJDU WRGDV ODV SUXHEDV TXH VH KD\DQDGPLWLGR &XDQGR SRU OD QDWXUDOH]D GH ODV SUXHEDVDGPLWLGDVOD-XQWDFRQVLGHUH
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TXH QR HV SRVLEOH GHVDKRJDUODV HQ XQD VROD DXGLHQFLD HQ HO PLVPR DFXHUGRVHxDODUiORVGtDV\KRUDVHQ TXHGHEHUiQGHVDKRJDUVHDXQTXHQR JXDUGHQ HO RUGHQ HQ TXH IXHURQ RIUHFLGDVSURFXUDQGRTXHVHUHFLEDQ SULPHURODVGHODFWRU\GHVSXpVODVGHO GHPDQGDGR (VWH SHULRGR QR GHEHUi H[FHGHUGHWUHLQWDGtDV $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH GHVDKRJR GH SUXHEDV VH OOHYDUi D FDER FRQIRUPH D ODV VLJXLHQWHV QRUPDV , $ELHUWD OD DXGLHQFLD VH SURFHGHUi D GHVDKRJDU WRGDV ODV SUXHEDV TXH VH HQFXHQWUHQ GHELGDPHQWHSUHSDUDGDVSURFXUDQGR TXH VHDQ SULPHUR ODV GHO DFWRU H LQPHGLDWDPHQWHODVGHOGHPDQGDGRR HQ VX FDVR ODV TXH KXELHUHQ VLGR VHxDODGDV SDUD GHVDKRJDUVH HQ VX IHFKD ,, 6L DOJXQD GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV QR HVWXYLHUH GHELGDPHQWH SUHSDUDGD VH VHxDODUi QXHYR GtD \ KRUDSDUDVXGHVDKRJRGHQWURGHORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV KDFLpQGRVH XVR GHORVPHGLRVGHDSUHPLR ,,, 6L ODV SUXHEDV SRU GHVDKRJDU VRQ~QLFDPHQWHFRSLDVRGRFXPHQWRV TXH GHEDQ UHPLWLU DXWRULGDGHV R WHUFHURVOD-XQWDORVUHTXHULUiHQORV VLJXLHQWHVWpUPLQRV D 6LVHWUDWDUHGHDXWRULGDGHVOD -XQWD ODV UHTXHULUi SDUD TXH HQYtHQ GLFKRVGRFXPHQWRVRFRSLDV\VLQROR FXPSOLHUHQ D VROLFLWXG GH SDUWH OD -XQWD OR FRPXQLFDUi DO VXSHULRU
711
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DFUHGLWHQ TXH DOJXQD R DOJXQDV SUXHEDV RIUHFLGDV QR VH GHVDKRJDURQOD-XQWDFRQFLWDFLyQGH ODV PLVPDV VHxDODUi GHQWUR GH ORV RFKR GtDV VLJXLHQWHV GtD \ KRUD SDUD VX GHVDKRJR 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV SHQGLHQWHV ODV SDUWHV IRUPXODUiQ DOHJDWRV GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHV +HFKRORDQWHULRUHODX[LOLDUGHRILFLR GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ \ GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV IRUPXODUi SRU HVFULWR HO SUR\HFWR GH ODXGR TXH GHEHUi FRQWHQHU ORV HOHPHQWRV TXH VH VHxDODQ HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ , 8QH[WUDFWRGHODGHPDQGD\GH OD FRQWHVWDFLyQ UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD \ HQ VX FDVR GH OD UHFRQYHQFLyQ \ FRQWHVWDFLyQ GH OD PLVPD ,, (OVHxDODPLHQWRGHORVKHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,,, 8QD UHODFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ GHVDKRJDGDV \ VX DSUHFLDFLyQHQFRQFLHQFLDVHxDODQGR ORV KHFKRV TXH GHEDQ FRQVLGHUDUVH SUREDGRV ,9 /DV FRQVLGHUDFLRQHV TXH IXQGDGDV \ PRWLYDGDV VHGHULYHQ HQ VXFDVRGHORDOHJDGR\SUREDGR\ 9 /RVSXQWRVUHVROXWLYRV $UWtFXOR 'HO SUR\HFWR GH ODXGR VHHQWUHJDUiFRSLDDFDGDXQRGHORV LQWHJUDQWHVGHOD-XQWD
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'HQWUR GH ORV FLQFR GtDV KiELOHV VLJXLHQWHVDDTXHOHQTXHVHKXELHUH UHFLELGR OD FRSLD GHO SUR\HFWR FXDOTXLHUD GH ORV LQWHJUDQWHV GH OD -XQWD SRGUi VROLFLWDU TXH VH SUDFWLTXHQ ODV GLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV SDUD HOHVFODUHFLPLHQWR GHODYHUGDG /D -XQWD FRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV VHxDODUiHQVXFDVRGtD\KRUDSDUD HOGHVDKRJRGHQWURGHXQWpUPLQRGH RFKRGtDVGHODVSUXHEDVTXHQRVH OOHYDURQDFDERRSDUDODSUiFWLFDGH ODVGLOLJHQFLDVVROLFLWDGDV $UWtFXOR7UDQVFXUULGRHOWpUPLQR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU FRQFHGLGR D ORV LQWHJUDQWHV GH OD -XQWDRHQVXFDVRGHVDKRJDGDVODV GLOLJHQFLDV TXH HQ HVWH WpUPLQR VH KXELHVHQ VROLFLWDGR HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD FLWDUi D ORV PLHPEURV GH OD PLVPD SDUD OD GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV DO HQ TXHKD\DQ FRQFOXLGR HO WpUPLQR ILMDGR R HO GHVDKRJR GH ODV GLOLJHQFLDV UHVSHFWLYDV $UWtFXOR/DGLVFXVLyQ\YRWDFLyQ GHO SUR\HFWR GH ODXGR VH OOHYDUiQ D FDER HQ VHVLyQ GH OD -XQWD FHUWLILFDQGRHOVHFUHWDULRODSUHVHQFLD GH ORV SDUWLFLSDQWHV TXH FRQFXUUDQ D OD YRWDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6HGDUi OHFWXUD DOSUR\HFWR GH UHVROXFLyQ \ D ORV DOHJDWRV \ D ODV REVHUYDFLRQHV IRUPXODGRV SRU ODV SDUWHV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD
714
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,, (O 3UHVLGHQWH SRQGUi D GLVFXVLyQHOQHJRFLRFRQHOUHVXOWDGR GHODVGLOLJHQFLDVSUDFWLFDGDV\ ,,, 7HUPLQDGD OD GLVFXVLyQ VH SURFHGHUi D OD YRWDFLyQ \ HO 3UHVLGHQWHGHFODUDUiHOUHVXOWDGR $UWtFXOR 6L HO SUR\HFWR GH UHVROXFLyQ IXHUH DSUREDGR VLQ DGLFLRQHV QL PRGLILFDFLRQHV VH HOHYDUi D OD FDWHJRUtD GH ODXGR \ VH ILUPDUiGHLQPHGLDWRSRUORVPLHPEURV GHOD-XQWD 6L DO SUR\HFWR VH OH KLFLHUDQ PRGLILFDFLRQHV R DGLFLRQHV VH RUGHQDUi DO VHFUHWDULR TXH GH LQPHGLDWR UHGDFWH HO ODXGR GH DFXHUGR FRQ OR DSUREDGR (Q HVWH FDVRHOUHVXOWDGRVHKDUiFRQVWDUHQ DFWD $UWtFXOR (QJURVDGR HO ODXGR HO 6HFUHWDULR UHFRJHUi HQ VX FDVR ODV ILUPDV GH ORV PLHPEURV GH OD -XQWD TXHYRWDURQHQHOQHJRFLR\XQDYH] UHFDEDGDV WXUQDUi HO H[SHGLHQWH DO DFWXDULR SDUD TXH GH LQPHGLDWR QRWLILTXHSHUVRQDOPHQWHHOODXGRDODV SDUWHV $UWtFXOR 6L OD -XQWD HVWLPD TXH DOJXQDGHODVSDUWHVREUyFRQGRORR PDODIHSRGUiLPSRQHUOHHQHOODXGR XQD PXOWD HQ ORV WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQ,,GHODUWtFXOR GHHVWD/H\ &$3,78/2;9,,, 'HORV3URFHGLPLHQWRV(VSHFLDOHV
$UWtFXOR6HGHURJD &$3,78/2;9,,, 'HO3URFHGLPLHQWR(VSHFLDO $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH&DStWXORULJHQODWUDPLWDFLyQGHORV FRQIOLFWRVTXHVHVXVFLWHQFRQPRWLYRGH OD DSOLFDFLyQ GH ORV DUWtFXORV R IUDFFLyQ,,,IUDFFLyQ,,,; IUDFFLyQ,;IUDFFLyQ 9IUDFFLRQHV,,\,,, \ GH HVWD /H\ DVt FRPR ORV FRQIOLFWRV TXH WHQJDQ SRU REMHWR HO FREURGHSUHVWDFLRQHVTXHQRH[FHGDQ GHOLPSRUWHGHWUHV PHVHV GH VDODULRV OD GHVLJQDFLyQ GH EHQHILFLDULRV GHO WUDEDMDGRU IDOOHFLGR FRQ LQGHSHQGHQFLD GH OD FDXVD GHO GHFHVRRGHVDSDUHFLGRSRUXQDFWR GHOLQFXHQFLDO \ ORV FRQIOLFWRV HQ PDWHULDGHVHJXULGDGVRFLDO $UWtFXOR /RV HVFULWRV GH GHPDQGD \ FRQWHVWDFLyQ GHEHUiQ FXPSOLU FRQ ORV UHTXLVLWRV D TXH VH UHILHUHQORVDUWtFXORV\$GH HVWD/H\HQORTXHVHDDSOLFDEOH 715
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$UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR ULJHQ OD WUDPLWDFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV TXH VH VXVFLWHQ FRQ PRWLYRGHODDSOLFDFLyQGHORVDUWtFXORV R IUDFFLyQ ,,, IUDFFLyQ ,,, IUDFFLyQ ; IUDFFLyQ,;IUDFFLyQ9 IUDFFLRQHV ,, \ ,,, IUDFFLyQ ,9 IUDFFLRQHV , ,, \ 9, IUDFFLRQHV , ,,, \ 9 \ GH HVWD /H\ \ ORV FRQIOLFWRV TXH WHQJDQ SRU REMHWR HO FREUR GH SUHVWDFLRQHV TXH QR H[FHGDQ GHO LPSRUWHGHWUHVPHVHVGHVDODULRV $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR VH LQLFLDUiFRQODSUHVHQWDFLyQGHOHVFULWR GHGHPDQGDHQHOFXDOHODFWRUSRGUi RIUHFHU VXV SUXHEDV DQWH OD -XQWD FRPSHWHQWHODFXDOFRQGLH]GtDVGH DQWLFLSDFLyQFLWDUiDXQDDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV SUXHEDV \ UHVROXFLyQ OD TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDV KiELOHVVLJXLHQWHVDODIHFKDHQTXHVH KD\D SUHVHQWDGR OD GHPDQGD R DO FRQFOXLU ODV LQYHVWLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D -XQWD DO FLWDU DO GHPDQGDQGRORDSHUFLELUiTXHGHQR FRQFXUULU D OD DXGLHQFLD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR VLJXLHQWH GDUi SRU DGPLWLGDV ODV SHWLFLRQHV GH OD SDUWH DFWRUDVDOYRTXHVHDQFRQWUDULDVDOR GLVSXHVWRSRUOD/H\
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$UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV SUXHEDV\UHVROXFLyQVHFHOHEUDUiGH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , /D-XQWDSURFXUDUiDYHQLUDODV SDUWHV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GHO DUWtFXOR GH HVWD/H\ ,, 'H QR VHU SRVLEOH OR DQWHULRU FDGD XQD GH ODV SDUWHV H[SRQGUi OR TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH IRUPXODUi VXVSHWLFLRQHV\RIUHFHUi\UHQGLUiODV SUXHEDVTXHKD\DQVLGRDGPLWLGDV ,,, 6LVHRIUHFHHOUHFXHQWRGHORV WUDEDMDGRUHV VH REVHUYDUiQ ODV
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GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\\ ,9 &RQFOXLGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV OD -XQWD RLUi ORV DOHJDWRV \ GLFWDUiUHVROXFLyQ $UWtFXOR6LQRFRQFXUUHHODFWRUR SURPRYHQWHDODDXGLHQFLDVHWHQGUi SRU UHSURGXFLGR VX HVFULWR R FRPSDUHFHQFLD LQLFLDO \ HQ VX FDVR SRURIUHFLGDVODVSUXHEDVTXHKXELHUH DFRPSDxDGR 6L VH WUDWD GH OD DSOLFDFLyQ GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ OD -XQWD GLFWDUi VX UHVROXFLyQ WRPDQGR HQ FXHQWD ORV DOHJDWRV \ SUXHEDV DSRUWDGDV SRU ODV SHUVRQDV TXHHMHUFLWDURQGHUHFKRVGHULYDGRVGH ODV SUHVWDFLRQHV TXH JHQHUy HO WUDEDMDGRUIDOOHFLGR &XDQGRVHFRQWURYLHUWDHOGHUHFKRGH ORV SUHVXQWRV EHQHILFLDULRV VH VXVSHQGHUiODDXGLHQFLD\VHVHxDODUi VX UHDQXGDFLyQ GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDVVLJXLHQWHVDILQGHTXHODVSDUWHV SXHGDQRIUHFHU\DSRUWDUODVSUXHEDV UHODFLRQDGDV FRQ ORV SXQWRV FRQWURYHUWLGRV 6LQRFRQFXUUHQODVGHPiVSDUWHVVH KDUiHIHFWLYRHODSHUFLELPLHQWRDTXH VHUHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\
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$UWtFXOR 3DUD OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV D TXH VH UHILHUH HVWH &DStWXOR OD -XQWD VH LQWHJUDUi FRQ HO $X[LOLDU VDOYR ORV FDVRVGHORVDUWtFXORV IUDFFLyQ,9IUDFFLRQHV,,,,,\9, IUDFFLRQHV,,,,\9\GHHVWD /H\ HQ ORV TXH GHEHUi LQWHUYHQLU HO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWDRHOGHOD-XQWD (VSHFLDO
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FXEULHQGR ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR $ GH OD /H\ \ REMHWDQGR ODV SUXHEDV GHO DFWRU DSHUFLELGR TXH GH QR KDFHUOR VH HVWDUi D OR HVWDEOHFLGR HQ GLFKR SUHFHSWR OHJDO (Q ORV FRQIOLFWRV GH WLWXODULGDG GH OD FRQWUDWDFLyQ FROHFWLYD HO DOODQDPLHQWR D OD GHPDQGD QR LPSHGLUi OD FRQWLQXDFLyQGHOSURFHGLPLHQWR &RQ FRSLD GHO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD \ VXV DQH[RVVHFRUUHUiWUDVODGRDODSDUWH DFWRUDSDUDTXHHQHOWpUPLQRGHWUHV GtDVIRUPXOHUpSOLFD\REMHWHSUXHEDV GHVXFRQWUDULD'HVDKRJDGDpVWDVH FRUUHUi WUDVODGR D OD SDUWH GHPDQGDGD SDUD TXH HQ HO PLVPR SOD]R UHDOLFH VX FRQWUDUUpSOLFD 8QD YH] IRUPXODGD OD UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD R WUDQVFXUULGRV ORV WpUPLQRV SDUD HOOR VH GLFWDUi DXWR TXHILMHIHFKDSDUDODFHOHEUDFLyQGH ODDXGLHQFLDGHMXLFLRODFXDOGHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHVVDOYRORHVWDEOHFLGRHQHO DUWtFXOR)GHHVWD/H\ (QHOPLVPRDXWRHOMXH]GHSXUDUiHO SURFHGLPLHQWR \ HQ VX FDVR UHVROYHUi ODV H[FHSFLRQHV SURFHVDOHVTXHVHKXELHUHQRSXHVWR DVLPLVPR DGPLWLUi R GHVHFKDUi ODV SUXHEDVVHJ~QVHDHOFDVR7DPELpQ ILMDUiODIRUPDGHSUHSDUDFLyQGHODV SUXHEDV\RUGHQDUiODH[SHGLFLyQGH RILFLRV R FLWDFLRQHV TXH FRUUHVSRQGDQFRQIRUPHORHVWDEOHFH HO &DStWXOR ;,, GHO 7tWXOR &DWRUFH GH HVWD/H\
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$UWtFXOR & /D DXGLHQFLD GH MXLFLRVHGHVDUUROODUiGHODVLJXLHQWH PDQHUD ,(O-XH]DEULUiODIDVHGHGHVDKRJR GHSUXHEDV ,, 6H GHVDKRJDUiQ DQWH HO -XH] ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ SUHSDUDGDV /D DXGLHQFLD QR VH VXVSHQGHUi QL GLIHULUi HQ QLQJ~Q FDVR SRU IDOWD GH SUHSDUDFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV VDOYR FDXVD MXVWLILFDGD WUDWiQGRVHGHODSUXHEDGHUHFXHQWR VHVHxDODUiGtDKRUD\OXJDUSDUDVX UHDOL]DFLyQ\ ,,, 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV ODV SDUWHVIRUPXODUiQDOHJDWRVHQIRUPD RUDO DFWR VHJXLGR HO -XH] GHFODUDUi FHUUDGD OD HWDSD GH MXLFLR \ VXVSHQGHUi OD DXGLHQFLD FLWDQGR D ODV SDUWHV SDUD RtU VHQWHQFLD GHQWUR GHORVWUHVGtDVSRVWHULRUHV $UWtFXOR '(O -XH] GLFWDUi VX UHVROXFLyQ WRPDQGR HQ FXHQWD ORV DOHJDWRV\SUXHEDVDSRUWDGDVSRUODV SDUWHV $UWtFXOR ( (Q OD VHVLyQ GH OHFWXUD GH VHQWHQFLD HO -XH] H[SRQGUiRUDOPHQWH\GHIRUPDEUHYH ODVFRQVLGHUDFLRQHV\PRWLYRVGHVX UHVROXFLyQ OHHUi ~QLFDPHQWH ORV SXQWRV UHVROXWLYRV GHMDQGR D GLVSRVLFLyQGHODVSDUWHVFRSLDGHOD VHQWHQFLD \ FHUUDUi OD DXGLHQFLD GH MXLFLR FRQ OR TXH VH SRQGUi ILQ DO SURFHGLPLHQWR &RQWUD ODV UHVROXFLRQHV SURQXQFLDGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR QR SURFHGHUi 722
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UHFXUVR DOJXQR 1R REVWDQWH GH RILFLRRDSHWLFLyQGHSDUWHVHSRGUiQ VXEVDQDU ODV RPLVLRQHV R LUUHJXODULGDGHV TXH VH DGYLHUWDQ SDUD HO VROR HIHFWR GH UHJXODUL]DU HO SURFHGLPLHQWR $UtícXOR ) 6L VH RIUHFH HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV SDUD SUHSDUDUVXGHVDKRJRPHGLDQWHYRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR HO 7ULEXQDOOOHYDráDFDERODVVLJXLHQWHV GLOLJHQFLDV , &RQ REMHWR GH GHILQLU ORV WUDEDMDGRUHV TXH WLHQHQ GHUHFKR D YRWDU GHQWUR GH ORV GRV díaV VLJXLHQWHV D OD UHFHSFLyQ GH OD GHPDQGDUHTXHULUi D $O ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO R LQVWLWXFLyQ GH VHJXULGDG VRFLDO KRPRORJD 6HUYLFLR GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV \ GHPiV DXWRULGDGHVTXHSRUODQDWXUDOH]DGH VX DFWLYLGDG SXHGDQ WHQHU LQIRUPDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV GHO FHQWUR GH WUDEDMR OD LQIRUPDFLyQ QHFHVDULDDILQGHHODERUDUHOSDGUyQ TXHVHUYiráGHEDVHHQODSUXHEDGH UHFXHQWRHVWDLQIRUPDFLyQDEDUFDUi HO SHUtRGR GH WUHV PHVHV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGD E $O SDWUyQ SDUD TXH EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG LQIRUPH HO QRPEUH GH WRGRV VXV WUDEDMDGRUHV GLVWLQJXLHQGR ORV GH FRQILDQ]D ORV VLQGLFDOL]DEOHV \ VLQGLFDOL]DGRV DGHPiVGHSUHFLVDUSXHVWRVDODULR\ 723
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IHFKD GH LQJUHVR $VLPLVPR VHxDODUi ORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQ LQJUHVDGRD ODERUDU KD\DQ VLGR GHVSHGLGRV R GHMDGRGH SUHVWDU VXV VHUYLFLRV FRQ WUHVPHVHVGHDQWHULRULGDGDODIHFKD GHODSUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGD\ DQH[DUi XQ HMHPSODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYRGHWUDEDMR F $O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO OD GRFXPHQWDFLyQ H LQIRUPDFLyQ UHODWLYD DO UHJLVWUR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR R GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ WDEXODGRUHV SDGURQHV GH WUDEDMDGRUHV DILOLDGRV D ORV VLQGLFDWRV FRQWHQGLHQWHV \ WRGD DTXHOODLQIRUPDFLyQTXHSRVHD (VWD LQIRUPDFLyQ GHEHUi VHU HQWUHJDGDDO7ULEXQDOHQHOSOD]RGH FLQFRGtDV&RQFRSLDGHODPLVPDVH OHVFRUUHUiWUDVODGRDODVSDUWHVDILQ GHTXHGHQWURGHOSOD]RGHVLHWHGtDV IRUPXOHQ REMHFLRQHV D ORV LQIRUPHV UHFLELGRV \ D ORV OLVWDGRV GH WUDEDMDGRUHV DVt FRPR SDUD TXH RIUH]FDQHQVXFDVRODVSUXHEDVGH TXH GLVSRQJDQ SDUD VXVWHQWDU VXV REMHFLRQHV ,,8QDYH]UHFLELGDVODVREMHFLRQHVR WUDQVFXUULGR HO SOD]R SDUD HOOR HO 7ULEXQDOFLWDUiDODVSDUWHVGHQWURGH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D XQD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOGHREMHFLRQHV\ SUHSDUDFLyQ DO UHFXHQWR (Q GLFKD DXGLHQFLD LQFLGHQWDO HO 7ULEXQDO DFRUGDUi VREUH OD DGPLVLyQ \ GHVDKRJR GH ODV SUXHEDV GRFXPHQWDOHVTXHKXELHUDQRIUHFLGR ODVSDUWHV 724
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8QD YH] GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDV GRFXPHQWDOHV GHQWUR GH ORV VLHWH díaV VLJXLHQWHV D TXH VH GLFWH HO DFXHUGR UHVSHFWLYR HO 7ULEXQDO HODERUDUá HO SDGUyQ TXH VHUYirá GH EDVH SDUD HO UHFXHQWR \ VHxDODUi OXJDU IHFKD \ KRUD DVt FRPR FRQGLFLRQHV EDMR ODV TXH VH GHVDKRJDUi HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR %LV IUDFFLyQ ,, LQFLVRV F D M GH OD SUHVHQWH /H\ FRQ ODV PRGDOLGDGHV FRQWHPSODGDV HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR HQ GLFKR DFXHUGR HO MXH] IDFXOWDUiDHORORV IXQFLRQDULRV R SHUVRQDO TXH GHEHUi OOHYDU D FDER HO SURFHGLPLHQWR GHO UHFXHQWR (O MXH] JDUDQWL]DUi TXH HO SURFHGLPLHQWRGHUHFXHQWRVHUHDOLFH HQ ORV WpUPLQRV \ SOD]RV HVWDEOHFLGRV HQ HVWH DUWtFXOR \ TXH ODV REMHFLRQHV SUHVHQWDGDV QR LPSOLTXHQ OD GLODFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR ,,,(O7ULEXQDOFRUUHUiWUDVODGRDODV SDUWHV FRQ HO SDGUyQ DXWRUL]DGR \ FRQHODFXHUGRHQHOTXHVHRUGHQDHO GHVDKRJRGHOUHFXHQWR\ ,9 'HVDKRJDGR HO UHFXHQWR HO 7ULEXQDO FLWDUi D ODV SDUWHV D OD DXGLHQFLD GH MXLFLR SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR & GH HVWD /H\ OD FXDO GHEHUi FHOHEUDUVH D PiV WDUGDU HQ ORVFLQFRGtDVVLJXLHQWHV 725
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$UWtFXOR * &XDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRVHQWUHVLQGLFDWRVDORVTXH VHUHILHUHQORVDUWtFXORV\GH HVWD /H\ VL HQ HO GHVDUUROOR GHO SURFHGLPLHQWR VH DGYLHUWH OD LQMHUHQFLD GHO SDWUyQ D IDYRU GH DOJXQR GH ORV VLQGLFDWRV FRQWHQGLHQWHVRODFRPLVLyQGHDFWRV GH YLROHQFLD SRU DOJXQDV GH ODV SDUWHV HO MXH] WRPDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH HO HMHUFLFLR GHO YRWR GH ORV WUDEDMDGRUHV VH UHDOLFH FRQ SOHQD OLEHUWDG \ VHJXULGDG FRQ LQGHSHQGHQFLDGHTXHGHYLVWDGHORV KHFKRV D ODV DXWRULGDGHV SHQDOHV \ DGPLQLVWUDWLYDV FRUUHVSRQGLHQWHV SDUDVXVDQFLyQ $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 6HFFLyQ3ULPHUD
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$UWtFXOR /D -XQWD SDUD ORV HIHFWRV GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ VROLFLWDUi DOSDWUyQ OHSURSRUFLRQH ORV QRPEUHV \ GRPLFLOLRV GH ORV EHQHILFLDULRV UHJLVWUDGRV DQWHpO\ HQ ODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV SRGUi DGHPiV RUGHQDU OD SUiFWLFD GH FXDOTXLHU GLOLJHQFLD R HPSOHDU ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ TXH HVWLPH SHUWLQHQWHSDUDFRQYRFDUDWRGDVODV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU IDOOHFLGRDHMHUFHUVXV GHUHFKRVDQWH OD-XQWD $UWtFXOR (Q ORV SURFHGLPLHQWRV HVSHFLDOHV VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH ORV &DStWXORV ;,, \ ;9,, GH HVWH 7tWXOR HQ OR TXH VHDQ DSOLFDEOHV 6HFFLyQ3ULPHUD &RQIOLFWRV ,QGLYLGXDOHV GH 6HJXULGDG 6RFLDO $UWtFXOR $ /RV FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV GH VHJXULGDG VRFLDO VRQ ORV TXH WLHQHQSRUREMHWR UHFODPDUHO RWRUJDPLHQWR GH SUHVWDFLRQHV HQ GLQHURRHQHVSHFLHGHULYDGDVGHORV GLYHUVRV VHJXURV TXH FRPSRQHQ HO UpJLPHQREOLJDWRULRGHO6HJXUR6RFLDO RUJDQL]DGR \ DGPLQLVWUDGR SRU HO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO \ GH DTXHOODV TXH FRQIRUPHD OD /H\ GHO6HJXUR6RFLDO\OD/H\GHO,QVWLWXWR
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GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUDORV7UDEDMDGRUHVGHEDQFXEULUHO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV \ ODV $GPLQLVWUDGRUDV GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR DVt FRPR ODV TXH UHVXOWHQ DSOLFDEOHV HQ YLUWXG GH FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR R FRQWUDWRV/H\ TXHFRQWHQJDQEHQHILFLRVHQPDWHULD GHVHJXULGDGVRFLDO /D FRPSHWHQFLD SDUD FRQRFHU GH HVWRVFRQIOLFWRVSRUUD]yQGHWHUULWRULR FRUUHVSRQGHUiDOD-XQWD(VSHFLDOGH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHO OXJDU HQ HO TXH VH HQFXHQWUH OD FOtQLFD GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDODODFXDOVHHQFXHQWUHQ DGVFULWRV ORV DVHJXUDGRV R VXV EHQHILFLDULRV (Q FDVR GH TXH VH GHPDQGHQ ~QLFDPHQWH SUHVWDFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ OD GHYROXFLyQ GH IRQGRV SDUD HO UHWLUR \ YLYLHQGD FRUUHVSRQGHUi OD FRPSHWHQFLD D OD -XQWD (VSHFLDO GH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH OD HQWLGDG IHGHUDWLYD GRQGH VH HQFXHQWUH HO ~OWLPR FHQWUR GH WUDEDMR GHO GHUHFKRKDELHQWH $UWtFXOR ( 7UDWiQGRVH GH SUHVWDFLRQHVGHULYDGDVGHULHVJRVGH WUDEDMRRHQIHUPHGDGHVJHQHUDOHVHO SURFHGLPLHQWR VH VXMHWDUi D ODV VLJXLHQWHVUHJODV
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/DV SDUWHV GHVLJQDUiQ D VXV SHULWRV PpGLFRV HQ OD GHPDQGD \ HQ OD FRQWHVWDFLyQ GH ODPLVPD ORV FXDOHV GHEHUiQ FRQWDU FRQ HO UHJLVWUR D TXH VHUHILHUHHODUWtFXOR) (Q FDVR GH TXH HO DFWRU RPLWD OD GHVLJQDFLyQ GH SHULWR PpGLFR R QR VROLFLWHDOD-XQWDVHOHGHVLJQHXQRHQ WpUPLQRVGHORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXOR GH HVWD /H\ pVWD OR SUHYHQGUi SDUD TXH VXEVDQH OD RPLVLyQ HQ XQ WpUPLQR GH WUHV GtDV DSHUFLELpQGROR TXH HQ FDVR GH QR KDFHUOR VH GHVHFKDUi GH SODQR HO HVFULWR GH GHPDQGD /DSUXHEDSHULFLDOVHLQWHJUDUiFRQORV SHULWDMHVTXHULQGDQORVSHULWRVGHODV SDUWHV\FRQHOTXHULQGDHOSHULWRTXH GHVLJQH OD -XQWD (VSHFLDO GHO FRQRFLPLHQWR /D -XQWD DO GHVLJQDU D ORV SHULWRV SURFXUDUi TXH ORV PLVPRV GHSHQGDQ GH GLVWLQWD LQVWLWXFLyQ TXH ORV GHVLJQDGRV SRUODVSDUWHV VDOYR TXH HQHOFXHUSRGHSHULWRVPpGLFRVDTXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR * GH HVWD /H\ QR VH FXHQWH FRQ DOJXQR TXH VDWLVIDJDHVDFLUFXQVWDQFLD /RVGLFWiPHQHVGHEHUiQFRQWHQHU , 'DWRV GH OD LGHQWLILFDFLyQ \ GH OD DFUHGLWDFLyQ GH OD SURIHVLyQ GH PpGLFRGHFDGDXQRGHORVSHULWRV ,, 'DWRV GH LGHQWLILFDFLyQ GHO DFWRUSUHFLVDQGRHOGRFXPHQWRFRQHO TXHVHFRPSUREyVXLGHQWLGDG
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SUHVHQWH D OD UHDOL]DFLyQ GH ORV HVWXGLRV PpGLFRV R GLOLJHQFLDV TXH UHTXLHUDQORVSHULWRV 'HQWURGHORVWUHLQWDGtDVVLJXLHQWHVD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD LQLFLDO OD -XQWD VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD DXGLHQFLD HQ TXH VH UHFLELUiQ ORV GLFWiPHQHVSHULFLDOHVFRQFLWDFLyQGH ODV SDUWHV FRQHODSHUFLELPLHQWR TXH GH QR FRPSDUHFHU VH OHV WHQGUi SRU SHUGLGR VX GHUHFKR SDUD IRUPXODU UHSUHJXQWDVXREVHUYDFLRQHV 6L OD SDUWH DFWRUD QR DFXGH D ODV GLOLJHQFLDV RUGHQDGDV SRU OD -XQWD D TXH VH UHILHUH HO LQFLVR F GH HVWH DUWtFXOR R VL DEDQGRQD ORV HVWXGLRV PpGLFRV R GLOLJHQFLDV RUGHQDGDV VH KDUi FRQVWDU OD IDOWD GH LQWHUpV D HIHFWRGHTXHVHGHFUHWHODGHVHUFLyQ GH OD SUXHED VDOYR ODV FDXVDV MXVWLILFDGDVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR GHHVWD/H\ /D -XQWD GHEHUi DSOLFDU D ORV SHULWRV ODVPHGLGDVGHDSUHPLRTXHHVWDEOHFH HVWD /H\ SDUD JDUDQWL]DU OD HPLVLyQ RSRUWXQDGHOGLFWDPHQ /DV SDUWHV HQ OD DXGLHQFLD GH GHVDKRJRGHODSHULFLDOPpGLFDSRUVt R D WUDYpV GH XQ SURIHVLRQLVWD HQ PHGLFLQD SRGUiQ IRUPXODU ODV REVHUYDFLRQHV R SUHJXQWDV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV HQ UHODFLyQ D ODVFRQVLGHUDFLRQHV\FRQFOXVLRQHVGH ODSUXHEDSHULFLDOPpGLFD /RV PLHPEURV GH OD -XQWD SRGUiQ IRUPXODU SUHJXQWDV DO SHULWR R D ORV
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR ) /RV SHULWRV PpGLFRV TXH LQWHUYHQJDQ HQ ORV FRQIOLFWRV YLQFXODGRV FRQ OD FDOLILFDFLyQ \ YDOXDFLyQ GH ULHVJRV GH WUDEDMR \ HQIHUPHGDGHV JHQHUDOHV GHEHUiQ HVWDU LQVFULWRV HQ HO UHJLVWUR GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH 3DUD WDO HIHFWR ORV SHULWRV PpGLFRV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUDHMHUFHUOD SURIHVLyQ GHPpGLFR ,, *R]DUGHEXHQDUHSXWDFLyQ ,,, 7HQHUWUHVDxRVGHH[SHULHQFLD SURIHVLRQDOYLQFXODGDFRQODPHGLFLQD GHOWUDEDMR ,9 1R KDEHU VLGR FRQGHQDGR SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDFRUSRUDO\ 9 2EVHUYDU OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXORGHHVWD/H\DVtFRPRODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ )HGHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV$GPLQLVWUDWLYDVGH ORV 6HUYLGRUHV 3~EOLFRV HQ OR TXH UHVSHFWDDODVFDXVDVGHLPSHGLPHQWR \H[FXVD 6LGXUDQWHHOODSVRGHVHLVPHVHVORV SHULWRVPpGLFRVLQFXPSOHQHQPiVGH WUHV RFDVLRQHV FRQ OD SUHVHQWDFLyQ
9 2EVHUYDU OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXORGHHVWD/H\DVtFRPRODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ )HGHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV$GPLQLVWUDWLYDVGH ORV 6HUYLGRUHV 3~EOLFRV HQ OR TXH UHVSHFWDDODVFDXVDVGHLPSHGLPHQWR \H[FXVD 6L GXUDQWH HO ODSVR GH VHLV PHVHV DOJXQRGHORVSHULWRVPpGLFRVLQFXPSOH HQ PiV GH WUHV RFDVLRQHV FRQ OD SUHVHQWDFLyQ RSRUWXQD GH ORV GLFWiPHQHV PpGLFRV TXH OH VHDQ UHTXHULGRV VLQ TXH PHGLH FDXVD MXVWLILFDGD D MXLFLR GHO 7ULEXQDO VHUi GDGR GH EDMD GHO UHJLVWUR GH SHULWRV PpGLFRV \ QR SRGUi UHLQJUHVDU VLQR WUDQVFXUULGRV GRV DxRV FRQWDGRV D SDUWLUGHODIHFKDGHODEDMD $UWtFXOR * (O &RQVHMR GH OD -XGLFDWXUD )HGHUDO LQWHJUDUi XQ FXHUSR GH SHULWRV PpGLFRV RILFLDOHV HVSHFLDOL]DGRVHQPHGLFLQDGHOWUDEDMR \iUHDVDILQHVTXHHVWDUiQDGVFULWRV DO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ (Q FDVR GH TXH SRU OD FDUJD GH WUDEDMR R HO QLYHO GH HVSHFLDOL]DFLyQ DVt OR UHTXLHUD ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDVTXHSUHVWHQVHUYLFLRVGHVDOXG GHEHUiQGHVLJQDUDORVSHULWRVPpGLFRV TXH OHV VHDQ VROLFLWDGRV SRU HO 7ULEXQDO HQ ORV WpUPLQRV GHO 5HJODPHQWR FRUUHVSRQGLHQWH JDUDQWL]DQGR TXH HO PpGLFR GHVLJQDGR QR WHQJD FRQIOLFWR GH LQWHUHVHV &$3,78/2;,; 3URFHGLPLHQWRV GH ORV &RQIOLFWRV &ROHFWLYRVGH1DWXUDOH]D(FRQyPLFD 733
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
RSRUWXQD GH ORV GLFWiPHQHV PpGLFRV TXHOHVHDQUHTXHULGRVVLQTXHPHGLH FDXVD MXVWLILFDGD D MXLFLR GHO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VHUi GDGRGH EDMDGHOUHJLVWURGHSHULWRVPpGLFRV\ QRSRGUiUHLQJUHVDUVLQRWUDQVFXUULGRV GRVDxRVFRQWDGRVDSDUWLUGHODIHFKD GHODEDMD $UWtFXOR * /D -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH LQWHJUDUi XQ FXHUSR GH SHULWRV PpGLFRV HVSHFLDOL]DGRV HQ PHGLFLQD GHO WUDEDMR SDUD OR FXDO ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV TXH SUHVWHQ VHUYLFLRV GH VDOXGGHEHUiQGHVLJQDUDORVSHULWRV PpGLFRVTXHOHVVHDQVROLFLWDGRVSRU OD -XQWD HQ ORV WpUPLQRV GHO 5HJODPHQWRFRUUHVSRQGLHQWH &$3,78/2;,; 3URFHGLPLHQWRV GH ORV &RQIOLFWRV &ROHFWLYRVGH1DWXUDOH]D(FRQyPLFD $UWtFXOR(QODWUDPLWDFLyQGHORV FRQIOLFWRV D TXH VH UHILHUH HVWH &DStWXORODV-XQWDVGHEHUiQSURFXUDU DQWHWRGRTXHODVSDUWHVOOHJXHQDXQ FRQYHQLR$HVWHILQSRGUiQLQWHQWDUOD FRQFLOLDFLyQ HQ FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHGLPLHQWR VLHPSUH TXH QR VH KD\DGLFWDGRODUHVROXFLyQTXHSRQJD ILQDOFRQIOLFWR
$UWtFXOR(QODWUDPLWDFLyQGHORV FRQIOLFWRVDTXHVHUHILHUHHVWH&DStWXOR ORV7ULEXQDOHVGHEHUiQSURFXUDUDQWH WRGR TXH ODV SDUWHV OOHJXHQ D XQ FRQYHQLR$HVWHILQSRGUiQLQWHQWDUOD FRQFLOLDFLyQ HQ FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHGLPLHQWRVLHPSUHTXHQRVHKD\D GLFWDGR OD UHVROXFLyQ TXH SRQJD ILQ DO FRQIOLFWR $UWtFXOR (O HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH KXHOJD VXVSHQGH OD WUDPLWDFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH HO 7ULEXQDO\ODGHODVVROLFLWXGHVTXHVH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ SRU HVFULWR HVWDU GH DFXHUGR HQ VRPHWHU HO FRQIOLFWR D OD GHFLVLyQGHO7ULEXQDO 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIRDQWHULRUFXDQGRODKXHOJDWHQJD SRU REMHWR OR VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ9, $UWtFXOR (O 7ULEXQDO LQPHGLDWDPHQWH GHVSXpV GH UHFLELU OD GHPDQGD RUGHQDUi HPSOD]DU D OD SDUWH GHPDQGDGD SDUD TXH FRQWHVWH HQHOWpUPLQRGHTXLQFHGtDV (O HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ GHEHUi UHXQLU ORV PLVPRV UHTXLVLWRV H[LJLGRV SDUD OD GHPDQGD LQFOX\HQGRHQVXFDVRODREMHFLyQGH SUXHEDV GH OD FRQWUDSDUWH ODV H[FHSFLRQHV SURFHVDOHV \ ODV SUXHEDVFRQTXHpVWDVVHDFUHGLWHQ &RQODFRQWHVWDFLyQVHGDUiYLVWDDOD SDUWH DFWRUD SDUD TXH HQ HO WpUPLQR GH FLQFR GtDV PDQLILHVWH OR TXH FRUUHVSRQGD\HQVXFDVRREMHWHODV 734
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$UWtFXOR(OHMHUFLFLRGHOGHUHFKR GHKXHOJDVXVSHQGHODWUDPLWDFLyQGH ORVFRQIOLFWRVFROHFWLYRVGHQDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH OD -XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\ODGHODV VROLFLWXGHV TXH VH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ SRU HVFULWR HVWDUGHDFXHUGR HQ VRPHWHU HOFRQIOLFWRDODGHFLVLyQGHOD-XQWD 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU FXDQGR OD KXHOJD WHQJD SRU REMHWR OR VHxDODGR HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9, $UWtFXOR /D -XQWD LQPHGLDWDPHQWHGHVSXpVGHUHFLELUOD GHPDQGD FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWURGHORVFLQFRGtDVVLJXLHQWHV
SUXHEDVGHODGHPDQGDGD'HREMHWDU ODV SUXHEDV GHEHUi RIUHFHU ORV PHGLRVSUREDWRULRVFRQGXFHQWHV 'HVDKRJDGDODYLVWDRWUDQVFXUULGRHO SOD]R SDUD VX GHVDKRJR HO 7ULEXQDO FLWDUiDODVSDUWHVDXQDDXGLHQFLDTXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV YHLQWLFLQFRGtDVVLJXLHQWHV (QHODXWRTXHVHxDOHGtD\KRUDSDUD OD FHOHEUDFLyQ GH DXGLHQFLD HO 7ULEXQDOVHSURQXQFLDUiUHVSHFWRGH ODDGPLVLyQGHSUXHEDVRIUHFLGDVSRU ODV SDUWHV RUGHQDQGR VX GHVDKRJR GHQWURGHGLFKDDXGLHQFLD /D SUXHED SHULFLDO VH UHQGLUi SRU PHGLR GH SHULWRV RILFLDOHV TXLHQHV GHEHUiQ DFHSWDU HO FDUJR GHQWUR GH ORVWUHVGtDVVLJXLHQWHVDODIHFKDGH VXGHVLJQDFLyQ (O GLFWDPHQ GH ORV SHULWRV RILFLDOHV GHEHUi SUHVHQWDUVH FRQ DO PHQRV GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD GHDXGLHQFLDDILQGHTXHVHOHFRUUD WUDVODGR FRQ FRSLD GHO PLVPR D ODV SDUWHV SDUD TXH pVWDV SXHGDQ UHDOL]DU SRU HVFULWR ODV REMHFLRQHV \ DOHJDWRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWHV ORFXDOGHEHUiQKDFHUHQHOSOD]RGH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ &DGD SDUWH SRGUi GHVLJQDUXQRRPiVSHULWRVSDUDTXH VH DVRFLHQ D ORV QRPEUDGRV SRU HO 7ULEXQDO R ULQGDQ VX GLFWDPHQ SRU VHSDUDGR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV SRGUiQ GHVLJQDU GRV FRPLVLRQHV LQWHJUDGDV FRQ HO Q~PHUR GH SHUVRQDVTXHGHWHUPLQHHO7ULEXQDO 735
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SDUDTXHDFRPSDxHQDORVSHULWRVHQ OD LQYHVWLJDFLyQ \ OHV LQGLTXHQ ODV REVHUYDFLRQHV \ VXJHUHQFLDV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR /D DXGLHQFLD VH GHVDUUROODUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6LHOSURPRYHQWHQRFRQFXUUHD ODDXGLHQFLDVHOHWHQGUiSRUGHVLVWLGR GHVXVROLFLWXG ,, 6LQRFRQFXUUHODFRQWUDSDUWHVH OH WHQGUi SRU LQFRQIRUPH FRQ WRGR DUUHJOR (O SURPRYHQWH KDUi XQD H[SRVLFLyQ GH ORV KHFKRV \ GH ODV FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDOFRQIOLFWR\ UDWLILFDUiVXSHWLFLyQ ,,, 6L FRQFXUUHQ ODV GRV SDUWHV HO 7ULEXQDO GHVSXpV GH RtU VXV DOHJDFLRQHV ODV H[KRUWDUi SDUD TXH SURFXUHQ XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR /RV PLHPEURVGHOPLVPRSRGUiQKDFHUODV VXJHVWLRQHVTXHMX]JXHQFRQYHQLHQWHV SDUDHODUUHJORGHOFRQIOLFWR ,9 6L ODV SDUWHV OOHJDQ D XQ FRQYHQLR VH GDUi SRU WHUPLQDGR HO FRQIOLFWR (O FRQYHQLR DSUREDGR SRU HO 7ULEXQDO SURGXFLUi WRGRV ORV HIHFWRV MXUtGLFRV LQKHUHQWHVDXQDVHQWHQFLD 9 6L QR VH OOHJD D XQ FRQYHQLR ODVSDUWHVKDUiQXQDH[SRVLFLyQGHORV KHFKRV\FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDO FRQIOLFWR\IRUPXODUiQVXVSHWLFLRQHV\ DODVTXHSRUVXQDWXUDOH]DQRSXHGDQ GHVDKRJDUVH VH OHV VHxDODUi GtD \ KRUDSDUDHOOR 736
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$UWtFXOR /D DXGLHQFLD VH GHVDUUROODUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6LHOSURPRYHQWHQRFRQFXUUHD ODDXGLHQFLDVHOHWHQGUiSRUGHVLVWLGR GHVXVROLFLWXG ,, 6L QR FRQFXUUH OD FRQWUDSDUWH VHOHWHQGUiSRULQFRQIRUPHFRQWRGR DUUHJOR (O SURPRYHQWH KDUi XQD H[SRVLFLyQ GH ORV KHFKRV \ GH ODV FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDOFRQIOLFWR\ UDWLILFDUiVXSHWLFLyQ ,,, 6LFRQFXUUHQODVGRVSDUWHVOD -XQWD GHVSXpV GH RtU VXV DOHJDFLRQHV ODV H[KRUWDUi SDUD TXH SURFXUHQXQDUUHJORFRQFLOLDWRULR/RV PLHPEURV GH OD PLVPD SRGUiQ KDFHU ODV VXJHVWLRQHV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV SDUD HO DUUHJOR GHO FRQIOLFWR ,9 6L ODV SDUWHV OOHJDQ D XQ FRQYHQLR VH GDUi SRU WHUPLQDGR HO FRQIOLFWR(OFRQYHQLRDSUREDGRSRUOD -XQWD SURGXFLUi WRGRV ORV HIHFWRV MXUtGLFRVLQKHUHQWHVDXQODXGR 9 6L QR VH OOHJD D XQ FRQYHQLR ODVSDUWHVKDUiQXQDH[SRVLFLyQGHORV KHFKRV\FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDO FRQIOLFWR\IRUPXODUiQVXVSHWLFLRQHV\ DODVTXHSRUVXQDWXUDOH]DQRSXHGDQ GHVDKRJDUVH VH OHV VHxDODUi GtD \ KRUDSDUDHOOR 9, &RQFOXLGDVODVH[SRVLFLRQHVGH ODV SDUWHV \ IRUPXODGDV VXV SHWLFLRQHVVHSURFHGHUiDRIUHFHUVH\ HQ VX FDVR D GHVDKRJDUVH ODV SUXHEDVDGPLWLGDV
9, &RQFOXLGDV ODVH[SRVLFLRQHVGH ODV SDUWHV \IRUPXODGDV VXV SHWLFLRQHV VH SURFHGHUi D GHVDKRJDU ODV SUXHEDV DGPLWLGDV\ 9,, 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV VH FRQFHGHUi HO XVR GH OD YR] D ODV SDUWHV SDUD IRUPXODU DOHJDWRV HQ IRUPDEUHYH\VHGHFODUDUiQYLVWRV ORVDXWRVSDUDVHQWHQFLD 9,,,6HGHURJD $UWtFXOR /RV SHULWRV GHVLJQDGRV SRU HO 7ULEXQDO GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HUPH[LFDQRV\HVWDUHQSOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUD HMHUFHU OD WpFQLFD FLHQFLD R DUWH VREUH HO TXH YHUVH HO SHULWDMHVDOYRORVFDVRVHQTXHQRVH UHTXLHUD DXWRUL]DFLyQ SHUR GHEHUiQ
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9,, /D -XQWD GHQWUR GH OD PLVPD DXGLHQFLDGHVLJQDUiWUHVSHULWRVSRU OR PHQRV SDUD TXH LQYHVWLJXHQ ORV KHFKRV\FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDO FRQIOLFWRRWRUJiQGROHVXQWpUPLQRTXH QRSRGUiH[FHGHUGHWUHLQWDGtDVSDUD TXH HPLWDQ VX GLFWDPHQ UHVSHFWR GH OD IRUPD HQ TXH VHJ~Q VX SDUHFHU SXHGH VROXFLRQDUVH HO FRQIOLFWR VLQ SHUMXLFLR GH TXH FDGD SDUWH SXHGD GHVLJQDUXQSHULWRSDUDTXHVHDVRFLH DORVQRPEUDGRVSRUOD-XQWDRULQGD GLFWDPHQSRUVHSDUDGR\ 9,,, /RVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV SRGUiQ GHVLJQDU GRV FRPLVLRQHV LQWHJUDGDVFRQHOQ~PHURGHSHUVRQDV TXH GHWHUPLQH OD -XQWD SDUD TXH DFRPSDxHQ D ORV SHULWRV HQ OD LQYHVWLJDFLyQ \ OHV LQGLTXHQ ODV REVHUYDFLRQHV \ VXJHVWLRQHV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR/RVSHULWRVGHVLJQDGRV SRU OD -XQWD GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HUPH[LFDQRV\HVWDUHQSOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUD HMHUFHU OD WpFQLFD FLHQFLD R DUWH VREUH HO TXH YHUVH HO SHULWDMHVDOYRORVFDVRVHQTXHQRVH UHTXLHUD DXWRUL]DFLyQ SHUR GHEHUiQ WHQHUORVFRQRFLPLHQWRVGHODPDWHULD GHTXHVHWUDWH\ ,,, 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWRLQWHQFLRQDO
WHQHUORVFRQRFLPLHQWRVGHODPDWHULD GHTXHVHWUDWH\ ,,, 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWRLQWHQFLRQDO $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (O 7ULEXQDO HQ DX[LOLR GH ODV SDUWHV SRGUi DFWXDU FRQ OD PD\RU DPSOLWXG SDUD TXH ORV SHULWRV UHDOLFHQ ODV QRPEUDGRV LQYHVWLJDFLRQHV\HVWXGLRVTXHMX]JXHQ FRQYHQLHQWH \ SRGUiQ DFWXDU FRQ OD PD\RU DPSOLWXG WHQLHQGR DGHPiV GH ODV LQKHUHQWHV D VX GHVHPSHxR ODV IDFXOWDGHVVLJXLHQWHV , 6ROLFLWDUWRGDFODVHGHLQIRUPHV \HVWXGLRVGHODVDXWRULGDGHV\GHODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV IHGHUDOHV R HVWDWDOHV\GHODVSDUWLFXODUHVTXHVH RFXSHQ GH SUREOHPDV HFRQyPLFRV WDOHV FRPR ORV LQVWLWXWRV GH LQYHVWLJDFLRQHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV ODV FiPDUDV GH FRPHUFLR ODV GH LQGXVWULD \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV VHPHMDQWHV
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$UWtFXOR /DV SDUWHV GHQWUR GH ORV SULPHURV GLH] GtDV GHO WpUPLQR D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ 9,, GHO DUWtFXOR SRGUiQ SUHVHQWDU GLUHFWDPHQWH D ORV SHULWRV R SRU FRQGXFWRGHOD-XQWDRDWUDYpVGHOD &RPLVLyQ ODV REVHUYDFLRQHV LQIRUPHV HVWXGLRV \ GHPiV HOHPHQWRVTXHSXHGDQFRQWULEXLUDOD GHWHUPLQDFLyQ GH ODV FDXVDV TXH GLHURQ RULJHQ DO FRQIOLFWR SDUD TXH VHDQ WRPDGRV HQ FXHQWD SRU ORV SHULWRVHQVXVGLFWiPHQHV $UWtFXOR /RV SHULWRVQRPEUDGRV SRU OD -XQWD UHDOL]DUiQ ODV LQYHVWLJDFLRQHV \ HVWXGLRV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH\SRGUiQDFWXDU FRQ OD PD\RU DPSOLWXG WHQLHQGR DGHPiV GH ODV LQKHUHQWHV D VX GHVHPSHxRODVIDFXOWDGHVVLJXLHQWHV 6ROLFLWDUWRGDFODVHGHLQIRUPHV , \HVWXGLRVGHODVDXWRULGDGHV\GHODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV IHGHUDOHV R HVWDWDOHV\GHODVSDUWLFXODUHVTXHVH RFXSHQ GH SUREOHPDV HFRQyPLFRV WDOHV FRPR ORV LQVWLWXWRV GH LQYHVWLJDFLRQHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV ODV FiPDUDV GH FRPHUFLR ODV GH LQGXVWULD \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV VHPHMDQWHV 3UDFWLFDU WRGD FODVH GH ,, LQVSHFFLRQHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR \ UHYLVDU VXV OLEURV \ GRFXPHQWRV\ ,,, ([DPLQDU D ODV SDUWHV \ D ODV SHUVRQDV UHODFLRQDGDV FRQ ORV
,, 3UDFWLFDU WRGD FODVH GH LQVSHFFLRQHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR \ UHYLVDUVXV OLEURV \ GRFXPHQWRV\ ,,, ([DPLQDU D ODV SDUWHV \ D ODV SHUVRQDV UHODFLRQDGDV FRQ ORV WUDEDMDGRUHV R FRQ OD HPSUHVD TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR (Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV IRUPXOHQ REMHFLRQHV DO GLFWDPHQ SHULFLDO RILFLDO HO 7ULEXQDO FLWDUi D XQD DXGLHQFLD LQFLGHQWDO GH REMHFLRQHV DO SHULWDMH RILFLDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D TXH UHFLED GLFKDV REMHFLRQHV $ HVWD DXGLHQFLDGHEHUiQFRQFXUULUORVSHULWRV SDUD FRQWHVWDU ODV SUHJXQWDV TXH OHV IRUPXOHQ ODV SDUWHV \ HQ UHODFLyQ FRQ ORV SHULWDMHV TXH ULQGLHURQ VH SRGUiQ RIUHFHUSUXHEDV TXH WHQJDQSRUREMHWR FRPSUREDU OD IDOVHGDG R LQFRQVLVWHQFLD GH ORV KHFKRV \ FRQVLGHUDFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO GLFWDPHQ $WHQGLHQGR D OD QDWXUDOH]D GH HVWH WLSR GH MXLFLRV OD DXGLHQFLD HQ FXHVWLyQ GHEHUi SURUURJDUVH HO WLHPSR QHFHVDULR SDUD GDU RSRUWXQLGDG D ODV SDUWHV GH LQWHUURJDU H[KDXVWLYDPHQWH D ORV SHULWRV\GHVDKRJDUODVSUXHEDVTXH RIUH]FDQ SDUD DFUHGLWDU VXV REMHFLRQHV $UWtFXOR (O 7ULEXQDO WLHQH ODV PiV DPSOLDV IDFXOWDGHV SDUD SUDFWLFDU ODV GLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV D ILQ GH FRPSOHWDU DFODUDU R SUHFLVDU ODV FXHVWLRQHV 739
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WUDEDMDGRUHV R FRQ OD HPSUHVD TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR /DV SDUWHV GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV GH KDEHU UHFLELGR FRSLD GHO GLFWDPHQ GH ORV SHULWRV SRGUiQ IRUPXODU ODV REVHUYDFLRQHV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV HQ UHODFLyQ FRQ ORV KHFKRV FRQVLGHUDFLRQHV \ FRQFOXVLRQHVGHOPLVPRGLFWDPHQ /D-XQWDVLVHIRUPXODQREMHFLRQHVDO GLFWDPHQFLWDUiDXQDDXGLHQFLDDOD TXHGHEHUiQFRQFXUULUORVSHULWRVSDUD FRQWHVWDU ODV SUHJXQWDV TXH OHV IRUPXOHQODVSDUWHV\HQUHODFLyQFRQ ORVSHULWDMHVTXHULQGLHURQVHSRGUiQ RIUHFHUSUXHEDVSDUDTXHWHQJDQSRU REMHWR FRPSUREDU OD IDOVHGDG GH ORV KHFKRV\FRQVLGHUDFLRQHVFRQWHQLGDV HQHOGLFWDPHQ $UWtFXOR/D-XQWDWLHQHODVPiV DPSOLDV IDFXOWDGHV SDUD SUDFWLFDU ODV GLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV DILQGHFRPSOHWDUDFODUDURSUHFLVDU ODV FXHVWLRQHV DQDOL]DGDV SRU ORV SHULWRVDVtFRPRSDUDVROLFLWDUQXHYRV LQIRUPHV D ODV DXWRULGDGHV LQVWLWXFLRQHV \ SDUWLFXODUHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR IUDFFLyQ , GH HVWH&DStWXORLQWHUURJDUDORVSHULWRV R SHGLUOHV DOJ~Q GLFWDPHQ FRPSOHPHQWDULR R GHVLJQDU
DQDOL]DGDV SRU ORV SHULWRV DVt FRPR SDUD VROLFLWDU QXHYRV LQIRUPHV D ODV DXWRULGDGHVLQVWLWXFLRQHV\SDUWLFXODUHV DTXHVHUHILHUHHODUWtFXORIUDFFLyQ , GH HVWH &DStWXOR LQWHUURJDU D ORV SHULWRV R SHGLUOHV DOJ~Q GLFWDPHQ FRPSOHPHQWDULRRGHVLJQDUFRPLVLRQHV SDUD TXH SUDFWLTXHQ R UHDOLFHQ LQYHVWLJDFLRQHVRHVWXGLRVHVSHFLDOHV $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR8QDYH]TXHVHGHFODUH FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ HO 7ULEXQDO GLFWDUi VHQWHQFLD GHQWUR GH ORV WUHLQWDGtDVVLJXLHQWHVODTXHGHEHUi FRQWHQHU 8QH[WUDFWRGHODVH[SRVLFLRQHV , \SHWLFLRQHVGHODVSDUWHV ,, 8QH[WUDFWRGHOGLFWDPHQGHORV SHULWRV \ GH ODV REVHUYDFLRQHV TXH KXELHVHQKHFKRODVSDUWHV ,,, 8QD HQXPHUDFLyQ \ DSUHFLDFLyQ GH ODV SUXHEDV \ GH ODV GLOLJHQFLDV SUDFWLFDGDVSRUHO7ULEXQDO ,9 8QH[WUDFWRGHORVDOHJDWRV\ 9 6HxDODUi ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRV TXH SXHGDQ VHUYLU SDUD ODVROXFLyQGHOFRQIOLFWR 740
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FRPLVLRQHV SDUD TXH SUDFWLTXHQ R UHDOLFHQ LQYHVWLJDFLRQHV R HVWXGLRV HVSHFLDOHV $UWtFXOR 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV OD -XQWD FRQFHGHUi D ODV SDUWHV XQ WpUPLQR GH VHWHQWD \ GRV KRUDVSDUDTXHIRUPXOHQVXVDOHJDWRV SRU HVFULWR DSHUFLELGDV TXH HQ FDVR GH QR KDFHUOR VH OHV WHQGUi SRU SHUGLGRVXGHUHFKR $UWtFXOR7UDQVFXUULGRHOWpUPLQR SDUDODSUHVHQWDFLyQGHORV DOHJDWRV HO DX[LOLDU GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ\GHQWURGHORVTXLQFHGtDV VLJXLHQWHVIRUPXODUiXQGLFWDPHQTXH GHEHUiFRQWHQHU , 8Q H[WUDFWR GH ODV H[SRVLFLRQHV \ SHWLFLRQHV GH ODV SDUWHV 8QH[WUDFWRGHOGLFWDPHQGHORV ,, SHULWRV \ GH ODV REVHUYDFLRQHV TXH KXELHVHQKHFKRODVSDUWHV ,,, 8QD HQXPHUDFLyQ \ DSUHFLDFLyQ GH ODV SUXHEDV \ GH ODV GLOLJHQFLDVSUDFWLFDGDVSRUOD-XQWD ,9 8QH[WUDFWRGHORVDOHJDWRV\ 9 6HxDODUi ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRV TXH SXHGDQ VHUYLU SDUD ODVROXFLyQGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR(OGLFWDPHQVHDJUHJDUi DO H[SHGLHQWH \ VH HQWUHJDUi XQD FRSLD D FDGD XQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV DQWH OD -XQWD (O 6HFUHWDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (O 7ULEXQDO D ILQ GH FRQVHJXLUHOHTXLOLEULR\ODMXVWLFLDVRFLDO HQODVUHODFLRQHVHQWUHORVWUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV HQ VX UHVROXFLyQ SRGUi DXPHQWDU R GLVPLQXLU HO SHUVRQDO OD MRUQDGD OD VHPDQD GH WUDEDMR ORV VDODULRV \ HQ JHQHUDO PRGLILFDU ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMRGHODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWRVLQTXHHQQLQJ~QFDVR SXHGD UHGXFLU ORV GHUHFKRV PtQLPRV FRQVLJQDGRVHQODVOH\HV &$3,78/2;; 3URFHGLPLHQWRGH+XHOJD $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD VH LQLFLDUi PHGLDQWH OD SUHVHQWDFLyQGHOSOLHJRGHSHWLFLRQHV TXH GHEHUi UHXQLU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV
741
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GHOGtD\KRUDHQTXHVHKL]RHQWUHJD GH ODV FRSLDV R VX QHJDWLYD SDUD UHFLELUORV $UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD FLWDUi SDUD OD DXGLHQFLD GH GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHVDOHQTXHVHDQHQWUHJDGDV D ORV UHSUHVHQWDQWHV ODV FRSLDV GHO GLFWDPHQ \ VH FHOHEUDUi FRQIRUPH D ODV UHJODV HVWDEOHFLGDV HQ HO DUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /D -XQWD D ILQ GH FRQVHJXLU HO HTXLOLEULR \ OD MXVWLFLD VRFLDO HQ ODV UHODFLRQHV HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV HQ VX UHVROXFLyQSRGUiDXPHQWDURGLVPLQXLU HOSHUVRQDOODMRUQDGDODVHPDQDGH WUDEDMR ORV VDODULRV \ HQ JHQHUDO PRGLILFDU ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VLQ TXHHQQLQJ~QFDVRSXHGDUHGXFLUORV GHUHFKRVPtQLPRVFRQVLJQDGRVHQODV OH\HV &$3,78/2;; 3URFHGLPLHQWRGH+XHOJD $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD VH LQLFLDUi PHGLDQWH OD SUHVHQWDFLyQGHOSOLHJRGHSHWLFLRQHV TXH GHEHUi UHXQLU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , 6HGLULJLUiSRUHVFULWRDOSDWUyQ \ HQ pO VH IRUPXODUiQ ODV SHWLFLRQHV DQXQFLDUiQ HO SURSyVLWR GH LU D OD KXHOJD VL QR VRQ VDWLVIHFKDV H[SUHVDUiQ FRQFUHWDPHQWH HO REMHWR GHODPLVPD\VHxDODUiQHOGtD\KRUD
, 6HGLULJLUiSRUHVFULWRDOSDWUyQ \ HQ pO VH IRUPXODUiQ ODV SHWLFLRQHV DQXQFLDUiQ HO SURSyVLWR GH LU D OD KXHOJD VL QR VRQ VDWLVIHFKDV H[SUHVDUiQ FRQFUHWDPHQWH HO REMHWR GHODPLVPD\VHxDODUiQHOGtD\KRUD HQTXHVHVXVSHQGHUiQODVODERUHVR HOWpUPLQRGHSUHKXHOJD ,, 6H SUHVHQWDUi SRU GXSOLFDGR DO 7ULEXQDOFRPSHWHQWH6LODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWR HVWiQ XELFDGRV HQ OXJDU GLVWLQWR DO HQ TXH UHVLGD HO 7ULEXQDO HO HVFULWR SRGUi SUHVHQWDUVH DOyUJDQRMXULVGLFFLRQDOPiVSUy[LPR R D OD DXWRULGDG SROtWLFD GH PD\RU MHUDUTXtD GHO OXJDU GH XELFDFLyQ GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR (O yUJDQR RDXWRULGDGTXHKDJDHOHPSOD]DPLHQWR UHPLWLUi HO H[SHGLHQWH GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV DO 7ULEXQDO FRPSHWHQWH \ OH DYLVDUi WHOHIyQLFDPHQWH R SRU FXDOTXLHU PHGLRHOHFWUyQLFR ,,, (ODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQGH ODV ODERUHV GHEHUi GDUVH SRU OR PHQRVFRQVHLVGtDVGHDQWLFLSDFLyQ DODIHFKDVHxDODGDSDUDVXVSHQGHUHO WUDEDMR\FRQGLH]GtDVGHDQWLFLSDFLyQ FXDQGRVHWUDWHGHVHUYLFLRVS~EOLFRV REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV GH HVWD /H\ (O WpUPLQR VH FRQWDUiDSDUWLUGHOGtD\KRUDHQTXH HOSDWUyQTXHGHQRWLILFDGR ,9 &XDQGR HO SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD WHQJD SRU REMHWR REWHQHU GHO SDWUyQRSDWURQHVODFHOHEUDFLyQGHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR HQ WpUPLQRVGHODUWtFXORIUDFFLyQ,, GH HVWD /H\ VH GHEHUi DQH[DU DO 742
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
HQTXHVHVXVSHQGHUiQODVODERUHVR HOWpUPLQRGHSUHKXHOJD ,, 6H SUHVHQWDUi SRUGXSOLFDGR D OD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH6L OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR HVWiQ XELFDGRV HQ OXJDU GLVWLQWR DO HQ TXH UHVLGD OD -XQWD HO HVFULWR SRGUi SUHVHQWDUVHDODDXWRULGDGGHOWUDEDMR PiVSUy[LPDRDODDXWRULGDGSROtWLFD GH PD\RU MHUDUTXtD GHO OXJDU GH XELFDFLyQ GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D DXWRULGDG TXH KDJD HO HPSOD]DPLHQWR UHPLWLUi HO H[SHGLHQWHGHQWURGHODVYHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ DYLVDUi WHOHJUiILFD R WHOHIyQLFDPHQWH DO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWD ,,, (ODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQGH ODV ODERUHV GHEHUi GDUVH SRU OR PHQRVFRQVHLVGtDVGHDQWLFLSDFLyQ DODIHFKDVHxDODGDSDUDVXVSHQGHUHO WUDEDMR\FRQGLH]GtDVGHDQWLFLSDFLyQ FXDQGRVHWUDWHGHVHUYLFLRVS~EOLFRV REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV GH HVWD /H\ (O WpUPLQR VH FRQWDUiDSDUWLUGHOGtD\KRUDHQTXH HOSDWUyQTXHGHQRWLILFDGR
HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG H[SHGLGD SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR%LV 9 &XDQGR HO SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD WHQJD SRU REMHWR REWHQHU GHO SDWUyQRSDWURQHVOD FHOHEUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ HQ WpUPLQRVGHODIUDFFLyQ,,,GHODUWtFXOR GHHVWD/H\VHGHEHUiDQH[DUDO HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG H[SHGLGD SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R GHEHUiGHPHQFLRQDUVHTXHVHWLHQH FHOHEUDGR FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR HQ OD HPSUHVD VHxDODQGR HO Q~PHURRIROLRGHVXUHJLVWURDQWHHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDO\ 9, &XDQGR HO SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD WHQJD SRU REMHWR ORV FRQWHPSODGRVHQODVIUDFFLRQHV,,9 99,R9,,GHODUWtFXORGHHVWD/H\ DVtFRPRHOSUHYLVWRHQODIUDFFLyQ,, GHGLFKRDUWtFXORHQORTXHVHUHILHUH D OD UHYLVLyQ FRQWUDFWXDO SDUD DFUHGLWDU TXH HO VLQGLFDWR HPSOD]DQWH HV HO WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR R HO DGPLQLVWUDGRU GHO FRQWUDWR OH\ VH GHEHUi DQH[DU DO HPSOD]DPLHQWR D KXHOJDHO&HUWLILFDGRGH5HJLVWURGHO FRQWUDWR FROHFWLYR H[SHGLGR SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDORHODFXVHGHUHFLER GHOHVFULWRHQHOTXHVHVROLFLWyGLFKR &HUWLILFDGR 743
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$UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHRODV DXWRULGDGHV PHQFLRQDGDV HQ OD
$UWtFXOR (O 7ULEXQDO R ODV DXWRULGDGHVPHQFLRQDGDVHQODIUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU EDMR VX PiV HVWULFWDUHVSRQVDELOLGDGKDUiQOOHJDUDO SDWUyQ OD FRSLD GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHQWURGHODVFXDUHQWD\ RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODGHVXUHFLER /D QRWLILFDFLyQ SURGXFLUi HOHIHFWR GH FRQVWLWXLUDOSDWUyQSRUWRGRHOWpUPLQR GHO DYLVR HQ GHSRVLWDULR GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR SRU OD KXHOJD FRQ ODV DWULEXFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDGHV LQKHUHQWHV DO FDUJR $ SHWLFLyQ GH SDUWH ORV 7ULEXQDOHV GHQWURGHODVFXDUHQWD\RFKRKRUDV VLJXLHQWHV D TXH OH VHD VROLFLWDGR H[SHGLUiQ OD FHUWLILFDFLyQ GH OD H[LVWHQFLDRQRGHXQHPSOD]DPLHQWR DKXHOJDSURPRYLGRFRQWUDXQFHQWUR GHWUDEDMR $UWtFXOR %LV 'HQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD TXH VHD SUHVHQWDGR HO HPSOD]DPLHQWRDKXHOJDHO7ULEXQDO RODVDXWRULGDGHVPHQFLRQDGDVHQOD IUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ QRWLILFDUiQ DO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH SDUD TXH LQWHUYHQJD GXUDQWH HO SHUtRGR GH SUHKXHOJDDILQGHDYHQLUDODVSDUWHV pVWH WHQGUi IDFXOWDG GH FLWDUODV GHQWURGHOSHUtRGRGHSUHKXHOJDSDUD QHJRFLDU \ FHOHEUDU SOiWLFDV FRQFLOLDWRULDV 3DUD HVWH SURSyVLWR SRGUiQDVLJQDUFRQFLOLDGRUHVDQWHHO 7ULEXQDO 744
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IUDFFLyQ,,GHODUWtFXORDQWHULRUEDMRVX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDUDOSDWUyQODFRSLDGHOHVFULWRGH HPSOD]DPLHQWRGHQWURGHODVFXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV D OD GH VX UHFLER /DQRWLILFDFLyQSURGXFLUi HOHIHFWR GH FRQVWLWXLUDOSDWUyQSRUWRGRHOWpUPLQR GHO DYLVR HQ GHSRVLWDULR GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR SRU OD KXHOJD FRQ ODV DWULEXFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDGHV LQKHUHQWHV DO FDUJR $UWtFXOR(OSDWUyQGHQWURGHODV FXDUHQWD\RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDOD GHODQRWLILFDFLyQGHEHUiSUHVHQWDUVX FRQWHVWDFLyQSRUHVFULWRDQWHOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
$UWtFXOR(OSDWUyQGHQWURGHODV FXDUHQWD\RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODGH OD QRWLILFDFLyQ GHEHUi SUHVHQWDU VX FRQWHVWDFLyQ SRU HVFULWR DQWH HO 7ULEXQDO $UWtFXOR 1R VH GDUi WUiPLWH DO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GH KXHOJD FXDQGR pVWH QR VHD IRUPXODGR FRQIRUPH D ORV UHTXLVLWRV GHO DUWtFXOR RVHDSUHVHQWDGRSRUXQVLQGLFDWR TXH QR VHD HO WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYRGHWUDEDMRRHODGPLQLVWUDGRU GHOFRQWUDWROH\RFXDQGRVHSUHWHQGD H[LJLUODILUPDGHXQFRQWUDWRFROHFWLYR QR REVWDQWH H[LVWLU \D XQR GHSRVLWDGR DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO VDOYR TXH GLFKR FRQWUDWR QR KD\D VLGR UHYLVDGR HQ ORV ~OWLPRV FXDWUR DxRV (O 7ULEXQDO DQWHV GH LQLFLDU HO WUiPLWH GH FXDOTXLHU HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD GHEHUi FHUFLRUDUVH GH OR DQWHULRU \ QRWLILFDUOH SRU HVFULWR OD UHVROXFLyQDOSURPRYHQWH $UWtFXOR (O 7ULEXQDO FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ TXH VH FHOHEUDUi GHQWUR GHO SHUtRGR GH SUHKXHOJD HQ OD TXH SRGUi LQWHUYHQLU HO FRQFLOLDGRU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH SDUD SURFXUDUDYHQLUODV(QHVWDDXGLHQFLD QR VH KDUi GHFODUDFLyQ DOJXQD TXH SUHMX]JXH VREUH OD H[LVWHQFLD R LQH[LVWHQFLD MXVWLILFDFLyQ R LQMXVWLILFDFLyQ GH OD KXHOJD (VWD DXGLHQFLD SRGUi VHU GLIHULGD D SHWLFLyQ GHOVLQGLFDWRRGHDPEDVSDUWHV $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV 745
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$UWtFXOR 1R VH GDUi WUiPLWH DO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GH KXHOJD FXDQGR pVWH QR VHD IRUPXODGR FRQIRUPHD ORV UHTXLVLWRV GHODUWtFXOR RVHDSUHVHQWDGRSRUXQVLQGLFDWR TXH QR VHD HO WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYRGHWUDEDMRRHODGPLQLVWUDGRU GHOFRQWUDWROH\RFXDQGRVHSUHWHQGD H[LJLUODILUPDGHXQFRQWUDWRFROHFWLYR QRREVWDQWHH[LVWLU\DXQRGHSRVLWDGR HQOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH FRPSHWHQWH (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD DQWHV GH LQLFLDU HO WUiPLWH GH FXDOTXLHU HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD GHEHUi FHUFLRUDUVH GH OR DQWHULRU RUGHQDU OD FHUWLILFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH \ QRWLILFDUOH SRU HVFULWRODUHVROXFLyQDOSURPRYHQWH $UWtFXOR/D-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ HQ OD TXH SURFXUDUi DYHQLUODV VLQ KDFHU GHFODUDFLyQ TXH SUHMX]JXH VREUH OD H[LVWHQFLDRLQH[LVWHQFLDMXVWLILFDFLyQ R LQMXVWLILFDFLyQ GH OD KXHOJD (VWD DXGLHQFLD VyOR SRGUi GLIHULUVH D SHWLFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV\SRUXQD VRODYH] $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 6LHOSDWUyQRSXVRODH[FHSFLyQ GH IDOWD GH SHUVRQDOLGDG DO FRQWHVWDU HO SOLHJR GH SHWLFLRQHV OD -XQWD UHVROYHUi SUHYLDPHQWH HVWD VLWXDFLyQ \HQFDVRGHGHFODUDUODLQIXQGDGDVH FRQWLQXDUiFRQODDXGLHQFLDHQODTXH
, 6L HO SDWUyQ RSXVR OD H[FHSFLyQ GH IDOWD GH SHUVRQDOLGDG DO FRQWHVWDU HO SOLHJR GH SHWLFLRQHV HO 7ULEXQDO UHVROYHUiSUHYLDPHQWHHVWDVLWXDFLyQ\ HQ FDVR GH GHFODUDUOD LQIXQGDGD VH FRQWLQXDUiFRQODDXGLHQFLD ,, 6L ORV WUDEDMDGRUHV QR FRQFXUUHQ D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QR FRUUHUi HO WpUPLQR SDUDODVXVSHQVLyQGHODVODERUHV ,,, (O 7ULEXQDO SRGUi HPSOHDU ORV PHGLRV GH DSUHPLR SDUD REOLJDU DO SDWUyQDTXHFRQFXUUDDODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQ ,9 /RVHIHFWRVGHODYLVRDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORIUDFFLyQ,,GHOD SUHVHQWH/H\QRVHVXVSHQGHUiQSRU OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QL SRU OD UHEHOGtD GHO SDWUyQ SDUD FRQFXUULU D HOOD 9'HVSXpVGHHPSOD]DGRHOSDWUyQ D SHWLFLyQ GHO VLQGLFDWR VH SRGUi SURUURJDU R DPSOLDU HO SHUtRGR GH SUHKXHOJD SRU XQD VROD RFDVLyQ KDVWD SRU WUHLQWD GLDV &XDQGR VH WUDWH GH HPSUHVDV R LQVWLWXFLRQHV TXHGHSHQGDQGHUHFXUVRVS~EOLFRV VH SRGUi SURUURJDU SRU XQ SOD]R PD\RU $VLPLVPR SRGUiQ DGPLWLUVH SUyUURJDV DGLFLRQDOHV FXDQGR D FULWHULRGHO7ULEXQDOH[LVWDFDXVDTXH ORMXVWLILTXH 746
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV FRQVLJQDGDV SRU HO SURFHGLPLHQWR FRQFLOLDWRULR DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHHQORTXHVHDQ DSOLFDEOHV ,, 6L ORV WUDEDMDGRUHV QR FRQFXUUHQ D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QR FRUUHUi HO WpUPLQR SDUDODVXVSHQVLyQGHODVODERUHV ,,, (O3UHVLGHQWHGHOD-XQWDSRGUi HPSOHDU ORV PHGLRV GH DSUHPLR SDUD REOLJDU DO SDWUyQ D TXH FRQFXUUD D OD DXGLHQFLDGHFRQFLOLDFLyQ\ ,9 /RVHIHFWRVGHODYLVRDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORIUDFFLyQ,,GHOD SUHVHQWH/H\QRVHVXVSHQGHUiQSRU OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QL SRU OD UHEHOGtD GHO SDWUyQ SDUD FRQFXUULU D HOOD
(QFDVRGHTXHHOFRQWUDWRFROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDO R HO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR FROHFWLYR QR VHDDSUREDGRSRUORVWUDEDMDGRUHVHQ WpUPLQRVGHORSUHYLVWRSRUHODUWtFXOR 7HUIUDFFLyQ,,HOVLQGLFDWRSRGUi SURUURJDU HO SHULRGR GH SUHKXHOJD KDVWD SRU TXLQFH GtDV 1R REVWDQWH FXDQGR ODV FLUFXQVWDQFLDV DVt OR DPHULWHQHO7ULEXQDOSRGUiDXWRUL]DU TXHODSUyUURJDVHH[WLHQGDKDVWDSRU XQPi[LPRGHWUHLQWDGtDVVLHPSUH\ FXDQGR HO VLQGLFDWR DVt OR VROLFLWH \ MXVWLILTXH DO PRPHQWR GH SURPRYHUOD &RQLQGHSHQGHQFLDGHORDQWHULRUODV SDUWHV GH FRP~Q DFXHUGR SRGUiQ SURUURJDU R DPSOLDU HO SHUtRGR GH SUHKXHOJD FRQ REMHWR GH OOHJDU D XQ DFXHUGR FRQFLOLDWRULR QR REVWDQWH OD SUyUURJD QR SRGUi WHQHU XQD GXUDFLyQ TXH DIHFWH GHUHFKRV GH WHUFHURV 7UDWiQGRVH GH HPSOD]DPLHQWRV D KXHOJD SRU ILUPD GH FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR SRU REUD GHWHUPLQDGD HO SHULRGR GH SUHKXHOJD QR SRGUi H[FHGHU GHO WpUPLQRGHGXUDFLyQGHODREUD $UWtFXOR(QORVSURFHGLPLHQWRVD TXH VH UHILHUH HVWH FDStWXOR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6HGHURJD 747
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR(QORVSURFHGLPLHQWRVD TXH VH UHILHUH HVWH FDStWXOR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,3DUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHO3OHQR\ GHODV-XQWDV(VSHFLDOHVVHREVHUYDUi ORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORSHURHO 3UHVLGHQWH LQWHUYHQGUi SHUVRQDOPHQWH HQ ODV UHVROXFLRQHV VLJXLHQWHV D )DOWDGHSHUVRQDOLGDG E ,QFRPSHWHQFLD F /RVFDVRVGHORVDUWtFXORV \
,, 1R VHUiQ DSOLFDEOHV ODV UHJODV JHQHUDOHV UHVSHFWR GH WpUPLQRV SDUD KDFHUQRWLILFDFLRQHV\FLWDFLRQHV/DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ HIHFWRV GHVGH HOGtD\KRUDHQTXHTXHGDQKHFKDV ,,,7RGRVORVGtDV\KRUDVVHUiQKiELOHV (O 7ULEXQDO WHQGUi JXDUGLDV SHUPDQHQWHVSDUDWDOHIHFWR ,9 1R VHUiQ GHQXQFLDEOHV WDQWR HO 7ULEXQDO FRPR HO FRQFLOLDGRU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ QL VH DGPLWLUiQPiVLQFLGHQWHVTXHHOGHIDOWD SRGUi GH SHUVRQDOLGDG TXH SURPRYHUVHSRUHOSDWUyQHQHOHVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ DO HPSOD]DPLHQWR \ SRU ORV WUDEDMDGRUHV GHQWUR GH ODV FXDUHQWD\RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODHQ TXHWHQJDQFRQRFLPLHQWRGHODSULPHUD SURPRFLyQ GHO SDWUyQ (O 7ULEXQDO GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD SURPRFLyQ FRQ DXGLHQFLD GH ODV SDUWHV GLFWDUi UHVROXFLyQ\ 9 1R SRGUi SURPRYHUVH FXHVWLyQ DOJXQD GH FRPSHWHQFLD 6L XQD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWR DO SDWUyQ HO 7ULEXQDO REVHUYD TXH HO DVXQWR QR HV GHVXFRPSHWHQFLDKDUiODGHFODUDWRULD FRUUHVSRQGLHQWH 748
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G 'HFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD R LOLFLWXGGHKXHOJD ,, 1R VHUiQ DSOLFDEOHV ODV UHJODV JHQHUDOHV UHVSHFWR GH WpUPLQRV SDUD KDFHUQRWLILFDFLRQHV\FLWDFLRQHV/DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ HIHFWRV GHVGH HOGtD\KRUDHQTXHTXHGDQKHFKDV ,,, 7RGRV ORV GtDV \ KRUDV VHUiQ KiELOHV /D -XQWD WHQGUi JXDUGLDV SHUPDQHQWHVSDUDWDOHIHFWR ,9 1R VHUiQ GHQXQFLDEOHV HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ ORV PLHPEURV GH OD -XQWD QL VH DGPLWLUiQ PiV LQFLGHQWHV TXH HO GH IDOWD GH SHUVRQDOLGDG TXH SRGUi SURPRYHUVH SRU HO SDWUyQ HQ HO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ DO HPSOD]DPLHQWR \ SRU ORV WUDEDMDGRUHVGHQWURGHODVFXDUHQWD\ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV D OD HQ TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWR GH OD SULPHUD SURPRFLyQ GHO SDWUyQ /D -XQWD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD SURPRFLyQ FRQ DXGLHQFLD GH ODV SDUWHV GLFWDUi UHVROXFLyQ\ 9 1R SRGUi SURPRYHUVH FXHVWLyQ DOJXQD GH FRPSHWHQFLD 6L OD -XQWD XQD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWR DO SDWUyQ REVHUYD TXH HO DVXQWR QR HV GH VX FRPSHWHQFLD KDUi OD GHFODUDWRULDFRUUHVSRQGLHQWH /RV WUDEDMDGRUHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH YHLQWLFXDWUR KRUDV SDUD GHVLJQDU OD -XQWD TXH FRQVLGHUHQ FRPSHWHQWHDILQGHTXHVHOHUHPLWD HO H[SHGLHQWH /DV DFWXDFLRQHV
/RV WUDEDMDGRUHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH YHLQWLFXDWUR KRUDV SDUD GHVLJQDU HO 7ULEXQDO TXH FRQVLGHUHQ FRPSHWHQWHDILQGHTXHVHOHUHPLWDHO H[SHGLHQWH /DV DFWXDFLRQHV FRQVHUYDUiQVXYDOLGH]SHURHOWpUPLQR SDUD OD VXVSHQVLyQ GH ODV ODERUHV FRUUHUi D SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH HO 7ULEXQDO GHVLJQDGR FRPSHWHQWH QRWLILTXH DO SDWUyQ KDEHU UHFLELGR HO H[SHGLHQWHORTXHVHKDUiVDEHUDODV SDUWHV HQ OD UHVROXFLyQ GH LQFRPSHWHQFLD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR R WHUFHURV LQWHUHVDGRV SRGUiQ VROLFLWDU GHO 7ULEXQDO GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV D OD VXVSHQVLyQ GHO WUDEDMR GHFODUH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJDSRUODVFDXVDVVHxDODGDVHQHO DUWtFXORRSRUQRKDEHUFXPSOLGRORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXOR GHHVWD/H\ 6L QR VH VROLFLWD OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD OD KXHOJD VHUi FRQVLGHUDGD H[LVWHQWH SDUD WRGRV ORV HIHFWRVOHJDOHVSRUORTXHHO7ULEXQDO KDUiODGHFODUDWRULDFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR (Q HO SURFHGLPLHQWR GH GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , /D VROLFLWXG SDUD TXH VH GHFODUH OD LQH[LVWHQFLDGHODKXHOJDVHSUHVHQWDUi SRUHVFULWR DFRPSDxDGDGHXQD FRSLD SDUD FDGD XQR GH ORV SDWURQHV HPSOD]DGRV \ GH ORV VLQGLFDWRV R 749
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FRQVHUYDUiQ VX YDOLGH] SHUR HO WpUPLQR SDUD OD VXVSHQVLyQ GH ODV ODERUHVFRUUHUiDSDUWLUGHODIHFKDHQ TXH OD -XQWD GHVLJQDGD FRPSHWHQWH QRWLILTXH DO SDWUyQ KDEHU UHFLELGR HO H[SHGLHQWHORTXHVHKDUiVDEHUDODV SDUWHV HQ OD UHVROXFLyQ GH LQFRPSHWHQFLD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR R WHUFHURV LQWHUHVDGRV SRGUiQ VROLFLWDU GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHVDODVXVSHQVLyQGHOWUDEDMR GHFODUH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD SRU ODV FDXVDV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXORRSRUQRKDEHUFXPSOLGR ORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ 6L QR VH VROLFLWD OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD OD KXHOJD VHUi FRQVLGHUDGD H[LVWHQWH SDUD WRGRV ORV HIHFWRVOHJDOHV $UWtFXOR(QHOSURFHGLPLHQWRGH GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , /DVROLFLWXGSDUDTXHVHGHFODUH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD VH SUHVHQWDUi SRU HVFULWR DFRPSDxDGD GH XQD FRSLD SDUD FDGD XQR GH OR SDWURQHV HPSOD]DGRV \ GH ORV VLQGLFDWRVRFRDOLFLyQGHWUDEDMDGRUHV HPSOD]DQWHV (Q OD VROLFLWXG VH LQGLFDUiQ ODV FDXVDV \ IXQGDPHQWRV OHJDOHVSDUDHOOR1RSRGUiQDGXFLUVH
FRDOLFLyQGHWUDEDMDGRUHVHPSOD]DQWHV (QODVROLFLWXGVHLQGLFDUiQODVFDXVDV\ IXQGDPHQWRV OHJDOHV SDUD HOOR 1R SRGUiQDGXFLUVHSRVWHULRUPHQWHFDXVDV GLVWLQWDV GH LQH[LVWHQFLD (Q FDVR GH TXHHQODVROLFLWXGGHLQH[LVWHQFLDVH KDJDYDOHUODKLSyWHVLVVHxDODGDHQOD IUDFFLyQ , GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ GHEHUi RIUHFHUVH OD SUXHED GH UHFXHQWR REVHUYDQGR OR HVWDEOHFLGR HQVXDUWtFXOR ,, (O 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGR GH OD VROLFLWXG FRQ VXV DQH[RV \ RLUi D ODV SDUWHVHQXQDDXGLHQFLDGHFDOLILFDFLyQ GH OD KXHOJD TXH VHUi WDPELpQ GH RIUHFLPLHQWR\UHFHSFLyQGHSUXHEDVOD FXDO GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH XQ WpUPLQR QR PD\RU GH FLQFR GtDV \ VHU QRWLILFDGD FRQ DQWLFLSDFLyQ GH WUHV GtDVDVXFHOHEUDFLyQ ,,,/DVSUXHEDVGHEHUiQUHIHULUVHDODV FDXVDVGHLQH[LVWHQFLDFRQWHQLGDVHQOD VROLFLWXGPHQFLRQDGDHQODIUDFFLyQ,\ FXDQGR OD VROLFLWXG VH KXELHUH SUHVHQWDGR SRU WHUFHURV ODV TXH DGHPiV WLHQGDQ D FRPSUREDU VX (O 7ULEXQDO DFHSWDUi LQWHUpV ~QLFDPHQWH ODV TXH VDWLVIDJDQ ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRV ,9 /DV SUXHEDV VH UHQGLUiQ HQ OD DXGLHQFLDGHFDOLILFDFLyQGHODKXHOJD VDOYRORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORGH HVWD/H\6yORHQFDVRVH[FHSFLRQDOHV SRGUiHO7ULEXQDOGLIHULUODUHFHSFLyQGH ODV SUXHEDV TXH SRU VX QDWXUDOH]D QR SXHGDQGHVDKRJDUVHHQODDXGLHQFLDGH FDOLILFDFLyQGHODKXHOJD\
750
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SRVWHULRUPHQWH FDXVDV GLVWLQWDV GH LQH[LVWHQFLD ,, /D-XQWDFRUUHUiWUDVODGRGHOD VROLFLWXG \ RLUi D ODV SDUWHV HQ XQD DXGLHQFLD TXH VHUi WDPELpQ GH RIUHFLPLHQWR \ UHFHSFLyQGH SUXHEDV TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH XQ WpUPLQRQRPD\RUGHFLQFRGtDV ,,, /DV SUXHEDV GHEHUiQ UHIHULUVH D ODV FDXVDV GH LQH[LVWHQFLD FRQWHQLGDVHQODVROLFLWXGPHQFLRQDGD HQ ODIUDFFLyQ , \ FXDQGR OD VROLFLWXG VH KXELHUH SUHVHQWDGR SRU WHUFHURV ODVTXHDGHPiVWLHQGDQDFRPSUREDU VX LQWHUpV /D -XQWD DFHSWDUi ~QLFDPHQWH ODV TXH VDWLVIDJDQ ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRV ,9 /DV SUXHEDV VH UHQGLUiQ HQ OD DXGLHQFLD VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR VLJXLHQWH 6yOR HQ FDVRV H[FHSFLRQDOHVSRGUiOD-XQWDGLIHULUOD UHFHSFLyQ GH ODV TXH SRU VX QDWXUDOH]D QR SXHGDQ GHVDKRJDUVH HQODDXGLHQFLD 9 &RQFOXLGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV OD -XQWD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV
9 &RQFOXLGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV HO 7ULEXQDO GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVUHVROYHUi VREUH OD H[LVWHQFLD R LQH[LVWHQFLD GHO HVWDGROHJDOGHODKXHOJD 9,6HGHURJD $UWtFXOR 6L VH RIUHFH FRPR SUXHEDHOUHFXHQWRGHORVWUDEDMDGRUHV VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6HGHURJD 8QLFDPHQWHWHQGUiQGHUHFKRD ,, YRWDU ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD TXHFRQFXUUDQDOUHFXHQWR ,,, 6HUiQ FRQVLGHUDGRV WUDEDMDGRUHV GHODHPSUHVDORVTXHKXELHVHQVLGR GHVSHGLGRVGHOWUDEDMRGHVSXpVGHOD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR ,91RVHFRPSXWDUiQORVYRWRVGHORV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QL ORV GH ORVWUDEDMDGRUHVTXHKD\DQLQJUHVDGR DOWUDEDMRFRQSRVWHULRULGDGDODIHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\ 9 (O RIUHFLPLHQWR GH OD SUXHED GH UHFXHQWR GHEH KDFHUVHHQ HO HVFULWR 751
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UHVROYHUi VREUH OD H[LVWHQFLD R LQH[LVWHQFLD GHO HVWDGR OHJDO GH OD KXHOJD\ 9, 3DUD OD UHVROXFLyQ GH LQH[LVWHQFLD VH FLWDUi D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV SDUD TXH LQWHJUHQ OD -XQWD/DUHVROXFLyQVHGLFWDUiSRUORV TXHFRQFXUUDQ\HQFDVRGHHPSDWH VH VXPDUiQ DO GHO 3UHVLGHQWH ORV BYRWRVGHORVDXVHQWHV $UWtFXOR 6L VH RIUHFH FRPR SUXHED HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , /D-XQWDVHxDODUiHOOXJDUGtD \KRUDHQTXHGHEDHIHFWXDUVH 8QLFDPHQWHWHQGUiQGHUHFKRD ,, YRWDU ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD TXHFRQFXUUDQDOUHFXHQWR ,,, 6HUiQ FRQVLGHUDGRV WUDEDMDGRUHV GHODHPSUHVDORVTXHKXELHVHQVLGR GHVSHGLGRVGHOWUDEDMRGHVSXpVGHOD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR ,91RVHFRPSXWDUiQORVYRWRVGHORV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QL ORV GH ORVWUDEDMDGRUHVTXHKD\DQLQJUHVDGR DOWUDEDMRFRQSRVWHULRULGDGDODIHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\ 9 /DV REMHFLRQHV D ORV WUDEDMDGRUHV TXH FRQFXUUDQ DO UHFXHQWRGHEHUiQKDFHUVHHQHODFWR PLVPRGHODGLOLJHQFLDHQFX\RFDVR
GH VROLFLWXG GH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD FRQWHPSODGRHQ OD IUDFFLyQ , GHODUWtFXORGHHVWDOH\DOTXHVH DFRPSDxDUi HO OLVWDGR FRQ ORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH VHUiQ FRQVXOWDGRV SDUD TXH VH OH FRUUD WUDVODGR FRQ pVWH D OD SDUWH FRQWUDULD 9,/DFRQWUDSDUWHGHTXLHQVROLFLWyOD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD DO PRPHQWR GH KDFHU VXV PDQLIHVWDFLRQHV VREUH ODV FDXVDOHV GH LQH[LVWHQFLD H[KLELUi HQ OD DXGLHQFLDGHFDOLILFDFLyQGHODKXHOJD HO OLVWDGR FRQ ORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH HQ VX RSLQLyQ WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ HO UHFXHQWR /D DXGLHQFLD GH FDOLILFDFLyQGHODKXHOJDVHUiGLIHULGD HQ WpUPLQRV GH IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR GH HVWD OH\ D ILQ GH SUHSDUDU \ GHVDKRJDU OD SUXHED GH UHFXHQWR PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUHGLUHFWR\VHFUHWR 9,, (Q FDVR GH TXH ORV OLVWDGRV GH WUDEDMDGRUHVRIUHFLGRVSRUODVSDUWHV \ GH ORV HOHPHQWRV UHFDEDGRV VH DGYLHUWD TXH H[LVWH FRLQFLGHQFLD HQ ORV PLVPRV R GH TXH ODV SDUWHV FRQYHQJDQ HQ HODERUDU XQR VyOR HO 7ULEXQDOORWRPDUiSDUDTXHVLUYDGH SDGUyQ (Q FDVR GH H[LVWLU GLIHUHQFLDV VREUH ORV OLVWDGRV VH GDUiYLVWDDODVSDUWHVHQODDXGLHQFLD GHFDOLILFDFLyQGHODKXHOJDSDUDTXH KDJDQ ODV REMHFLRQHV DO OLVWDGR SUHVHQWDGRSRUVXFRQWUDULDHQFX\R FDVRVHDEULUiXQLQFLGHQWHHQHOTXH ODV SDUWHV GHEHUiQ RIUHFHU \ UHQGLU ODV SUXHEDV UHODFLRQDGDV FRQ VXV REMHFLRQHV TXH VH VXVWDQFLDUi HQ 752
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OD -XQWD FLWDUi D XQD DXGLHQFLD GH RIUHFLPLHQWR\UHQGLFLyQGHSUXHEDV
ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV 8QD YH] GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SRU ODV SDUWHV HO -XH] HODERUDUiHOSDGUyQTXHVHUYLUiSDUD HOUHFXHQWR 9,,, 'HQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV HO 7ULEXQDO VHxDODUi HO OXJDU GtD \ KRUD HQ TXH GHED HIHFWXDUVH HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHVHOFXDOGHEHUiOOHYDUVH DFDERGHQWURGHXQSOD]RQRPD\RU D GLH] GtDV HVWH SOD]R SRGUi SURUURJDUVHSRUXQSHUtRGRLJXDOHQ FDVR GH TXH D MXLFLR GHO 7ULEXQDO H[LVWD LPSRVLELOLGDG PDWHULDO GH UHDOL]DU HO UHFXHQWR GHQWUR GH GLFKR SOD]R/DFRQVXOWDDORVWUDEDMDGRUHV VHUHDOL]DUiPHGLDQWHYRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR DQWHODSUHVHQFLDGHO-XH]RODGHORV IXQFLRQDULRVTXHpVWHGHVLJQH ,; (O GHVDKRJR GH OD SUXHED VH HIHFWXDUiHOGtD\KRUDRUGHQDGRHQ HO OXJDU R OXJDUHV VHxDODGRV SRU HO 7ULEXQDO6HLQLFLDUiFRQODSUHVHQFLD GHODVSDUWHVTXHDVLVWDQ\SUHYLRDO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHV HO -XH] R ORV IXQFLRQDULRV TXH VH GHVLJQHQ LQVWDODUiQ OD R ODV PDPSDUDV QHFHVDULDV SDUD HO FUXFH GH ODV EROHWDVHQVHFUHWR\ODXUQDRXUQDV WUDQVSDUHQWHV SDUD VX GHSyVLWR YHULILFDQGR TXH VH HQFXHQWUDQ YDFtDV \ VLQ OH\HQGD DOJXQD $FWR VHJXLGR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ FRQ GRFXPHQWR RILFLDO VH SURFHGHUi DO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQ GHUHFKR D YRWR \ VH GRWDUi D FDGD XQRFRQVXEROHWDSDUDHMHUFHUOR
753
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SURYHHUiQORFRQGXFHQWHSDUDTXHHO UHFXHQWRVHUHDOLFHHQODV FRQGLFLRQHV TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ \ GH SUHVXPLUVH OD H[LVWHQFLD GH DOJ~Q LOtFLWR SHQDO GHEHUi SUHVHQWDUVH OD GHQXQFLD GH KHFKRV DQWHODDXWRULGDGFRPSHWHQWH $UWtFXOR6LHO7ULEXQDOGHFODUDOD LQH[LVWHQFLDOHJDOGHOHVWDGRGHKXHOJD , )LMDUi D ORV WUDEDMDGRUHV XQ WpUPLQRGHYHLQWLFXDWURKRUDVSDUDTXH UHJUHVHQDVXWUDEDMR ,, 'HEHUiQRWLILFDUORDQWHULRUSRU FRQGXFWR GH OD UHSUHVHQWDFLyQ VLQGLFDO DSHUFLELHQGR D ORV WUDEDMDGRUHVTXHSRUHOVRORKHFKRGH QR DFDWDU OD UHVROXFLyQ TXHGDUiQ WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR VDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,,, 'HFODUDUi TXH HO SDWUyQ QR KD LQFXUULGRHQUHVSRQVDELOLGDG\TXHGH QR SUHVHQWDUVH D ODERUDU ORV WUDEDMDGRUHV GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR TXHGDUi HQ OLEHUWDG SDUD FRQWUDWDURWURV\ ,9 'LFWDUiODVPHGLGDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWHV SDUD TXH SXHGD UHDQXGDUVHHOWUDEDMR $UWtFXOR 6L HO 7ULEXQDO GHFODUD TXH OD KXHOJD HV LOtFLWD VH GDUiQ SRU WHUPLQDGDVODVUHODFLRQHVGHWUDEDMRGH ORVKXHOJXLVWDV $UWtFXOR $QWHV GH OD VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV HO 7ULEXQDO FRQ DXGLHQFLDGHODVSDUWHVILMDUiHOQ~PHUR 755
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$UWtFXOR 6L OD -XQWD GHFODUD OD LQH[LVWHQFLD OHJDO GHO HVWDGR GH KXHOJD , )LMDUi D ORV WUDEDMDGRUHV XQ WpUPLQRGHYHLQWLFXDWURKRUDVSDUDTXH UHJUHVHQDVXWUDEDMR ,, 'HEHUiQRWLILFDUORDQWHULRUSRU FRQGXFWR GH OD UHSUHVHQWDFLyQ VLQGLFDO DSHUFLELHQGR D ORV WUDEDMDGRUHVTXHSRUHOVRORKHFKRGH QR DFDWDU OD UHVROXFLyQ TXHGDUiQ WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR VDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,,, 'HFODUDUi TXH HO SDWUyQ QR KD LQFXUULGRHQUHVSRQVDELOLGDG\TXHGH QR SUHVHQWDUVH D ODERUDU ORV WUDEDMDGRUHV GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR TXHGDUi HQ OLEHUWDG SDUD FRQWUDWDURWURV\ ,9 'LFWDUiODVPHGLGDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWHV SDUD TXH SXHGD UHDQXGDUVHHOWUDEDMR $UWtFXOR 6L OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHFODUDTXHOD KXHOJD HV LOtFLWD VH GDUiQ SRU WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR GHORVKXHOJXLVWDV $UWtFXOR$QWHVGHODVXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHFRQDXGLHQFLD
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GH ODV SDUWHV ILMDUi HO Q~PHUR LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEHUiFRQWLQXDUWUDEDMDQGRSDUDTXH VLJDQHMHFXWiQGRVHODVODERUHVFX\D VXVSHQVLyQSHUMXGLTXHJUDYHPHQWHOD VHJXULGDG \ FRQVHUYDFLyQ GH ORV ORFDOHVPDTXLQDULD\PDWHULDVSULPDV RODUHDQXGDFLyQGHORVWUDEDMRV3DUD HVWHHIHFWROD-XQWDSRGUiRUGHQDUOD SUiFWLFDGHODVGLOLJHQFLDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWH $UWtFXOR 6L ORV KXHOJXLVWDV VH QLHJDQ D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV PHQFLRQDGRV HQ ORV DUWtFXORV \ GH HVWD /H\ HO SDWUyQ SRGUi XWLOL]DU RWURV WUDEDMDGRUHV /D -XQWD HQFDVRQHFHVDULRVROLFLWDUiHODX[LOLR GH OD IXHU]D S~EOLFD D ILQ GH TXH SXHGDQSUHVWDUVHGLFKRVVHUYLFLRV $UWtFXOR6LHOFRQIOLFWRPRWLYRGH OD KXHOJD VH VRPHWH SRU ORV WUDEDMDGRUHVDODGHFLVLyQGHOD-XQWD VH VHJXLUi HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR R HO SURFHGLPLHQWR SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD VHJ~QHOFDVR 6LOD-XQWDGHFODUDHQHOODXGRTXHORV PRWLYRV GH OD KXHOJD VRQ LPSXWDEOHV DO SDWUyQ FRQGHQDUi D pVWH D OD VDWLVIDFFLyQ GH ODV SHWLFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ FXDQWR VHDQ SURFHGHQWHV\DOSDJRGHORVVDODULRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV GtDV TXH KXELHVHGXUDGR OD KXHOJD (QQLQJ~Q FDVR VHUi FRQGHQDGR HO SDWUyQ DO SDJR GH ORV VDODULRV GH ORV
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WUDEDMDGRUHVTXHKXELHVHQGHFODUDGR XQDKXHOJDHQORVWpUPLQRVGHODUWtFXOR IUDFFLyQ9,GHHVWD/H\ $UWtFXOR 6L OD KXHOJD WLHQH SRU REMHWR OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR OH\ VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR FRQ ODVPRGDOLGDGHVVLJXLHQWHV (OHVFULWRGHHPSOD]DPLHQWRGH , KXHOJD VH SUHVHQWDUi SRU ORV VLQGLFDWRV FRDOLJDGRV FRQ XQD FRSLD SDUD FDGD XQR GH ORV SDWURQHV HPSOD]DGRV R SRU ORV GH FDGD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R DQWHODVDXWRULGDGHVPHQFLRQDGDVHQ HODUWtFXORIUDFFLyQ,,GHHVWD/H\ ,, (QHOHVFULWRGHHPSOD]DPLHQWR VHVHxDODUiHOGtD\ODKRUDHQTXHVH VXVSHQGHUiQ ODV ODERUHV TXH GHEHUiQ VHU WUHLQWD R PiV GtDV SRVWHULRUHV D OD IHFKD GH VX SUHVHQWDFLyQ DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH ,,, 6LHOHVFULWRVHSUHVHQWDDQWHOD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HO 3UHVLGHQWH EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUi OOHJDU D ORV SDWURQHV OD FRSLD GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GLUHFWDPHQWH GHQWUR GHODVYHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVD OD GH VX UHFLER R JLUDUi GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR ORV H[KRUWRV QHFHVDULRV ORV TXH GHEHUiQ GHVDKRJDUVH SRU OD DXWRULGDG H[KRUWDGD EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ 'HVDKRJDGRV ORV
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H[KRUWRV GHEHUiQ GHYROYHUVH GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR GH YHLQWLFXDWUR KRUDV\ ,9 6L HO HVFULWR VH SUHVHQWD DQWH ODVRWUDVDXWRULGDGHVDTXHVHUHILHUH OD IUDFFLyQ , pVWDV EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDU GLUHFWDPHQWH D ORV SDWURQHV OD FRSLD GHOHVFULWRGH HPSOD]DPLHQWR GHQWUR GHODVYHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVD OD GH VX UHFLER 8QD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWR UHPLWLUiQ HO H[SHGLHQWHDOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR GHYHLQWLFXDWURKRUDV 7,78/248,1&( 3URFHGLPLHQWRVGH(MHFXFLyQ &$3,78/2, 6HFFLyQ3ULPHUD 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH 7tWXOR ULJHQ OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV GLFWDGRV SRU ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH 6RQ WDPELpQ DSOLFDEOHVDORVODXGRVDUELWUDOHVDODV UHVROXFLRQHVGLFWDGDVHQORVFRQIOLFWRV FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD\ D ORV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV DQWH ODV -XQWDV
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$UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU FRUUHVSRQGH D ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\DORVGHODV -XQWDV(VSHFLDOHVDFX\RILQGLFWDUiQ ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH OD HMHFXFLyQVHDSURQWD\H[SHGLWD $UWtFXOR &XDQGR HO ODXGR GHED VHU HMHFXWDGR SRU HO 3UHVLGHQWH GH RWUD -XQWD VH OH GLULJLUi H[KRUWR FRQ ODV LQVHUFLRQHV QHFHVDULDV \ VH OH IDFXOWDUi SDUD KDFHU XVR GH ORV PHGLRV GH DSUHPLR HQ FDVR GH RSRVLFLyQDODGLOLJHQFLDGHHMHFXFLyQ $UWtFXOR(O3UHVLGHQWHH[KRUWDGR QRSRGUiFRQRFHUGHODVH[FHSFLRQHV TXHRSRQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR 6L DO FXPSOLPHQWDU XQ H[KRUWR VH RSRQH DOJ~Q WHUFHUR TXH QRKXELHVHVLGRRtGRSRUHO3UHVLGHQWH H[KRUWDQWH VH VXVSHQGHUi OD FXPSOLPHQWDFLyQ GHO H[KRUWR SUHYLD ILDQ]DTXHRWRUJXHSDUDJDUDQWL]DUHO PRQWR GH OD FDQWLGDG SRU OD TXH VH GHVSDFKyHMHFXFLyQ\GHORVGDxRV\ SHUMXLFLRV TXH SXHGDQ FDXVDUVH 2WRUJDGD OD ILDQ]D VH GHYROYHUi HO H[KRUWRDO3UHVLGHQWHH[KRUWDQWH $UWtFXOR /RV JDVWRV TXH VH RULJLQHQHQODHMHFXFLyQGHORVODXGRV VHUiQ D FDUJR GH OD SDUWH TXH QR FXPSOD $UWtFXOR /RV ODXGRV GHEHQ FXPSOLUVH GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDV
$UWtFXOR /DV VHQWHQFLDV GHEHQ FXPSOLUVH GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDV VLJXLHQWHVDOGtDHQTXHVXUWDHIHFWRVOD QRWLILFDFLyQ 9HQFLGR HO SOD]R OD SDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH SRGUi VROLFLWDU OD HMHFXFLyQ GH pVWD HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ 6L HO MXH] DGYLHUWH TXH H[LVWH ULHVJR GH QR HMHFXWDU OD VHQWHQFLD R VL HO SDWUyQ UHDOL]D DFWRV WHQGLHQWHV DO LQFXPSOLPLHQWR GH OD PLVPD HO MXH] WRPDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV D HIHFWR GH ORJUDU HO FXPSOLPLHQWR HILFD] GH OD VHQWHQFLD 3DUD HOOR SRGUi GHFUHWDU HO HPEDUJR GH FXHQWDV EDQFDULDV \R ELHQHV LQPXHEOHVGHELHQGRJLUDUORVRILFLRV UHVSHFWLYRV D ODV LQVWLWXFLRQHV FRPSHWHQWHV $VLPLVPR GHEHUi GDU YLVWDDODVLQVWLWXFLRQHVGHVHJXULGDG VRFLDO D HIHFWR GH TXH VH FXPSOLPHQWHQODVUHVROXFLRQHVHQOR TXH UHVSHFWD DO SDJR GH ODV FRWL]DFLRQHV \ DSRUWDFLRQHV TXH VH FRQWHQJDQHQODVHQWHQFLD /DDFFLyQSDUDVROLFLWDUODHMHFXFLyQ GH ODV VHQWHQFLDV GHILQLWLYDV GHO 7ULEXQDO SUHVFULEH HQ GRV DxRV HQ WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ /D SUHVFULSFLyQ FRUUHUi D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWH DO TXH KXELHVH QRWLILFDGRODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDOD ODVSDUWHV\VRORVHLQWHUUXPSHHQORV VLJXLHQWHVFDVRV D 3RUODSUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXG GH HMHFXFLyQ GHELGDPHQWH UHTXLVLWDGDPHGLDQWHODFXDOODSDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH 760
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VLJXLHQWHVDOGtDHQTXHVXUWDHIHFWRV ODQRWLILFDFLyQ /DV SDUWHV SXHGHQ FRQYHQLU HQ ODV PRGDOLGDGHVGHVXFXPSOLPLHQWR
VROLFLWH DO -XH] GLFWH HO DXWR GH UHTXHULPLHQWR \ HPEDUJR FRUUHVSRQGLHQWH R ELHQ TXH DEUD HO ,QFLGHQWHGH/LTXLGDFLyQ\ E &XDQGR DOJXQD GH ODV SDUWHV LQWHUSRQJDHOPHGLRGHLPSXJQDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH ,QGHSHQGLHQWHPHQWH GH OR DQWHULRU ODV SDUWHV SXHGHQ FRQYHQLU HQ ODV PRGDOLGDGHVGHVXFXPSOLPLHQWR $UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GHEHUi GHVSDFKDUVH SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH XQ GHUHFKR R HO SDJR GH FDQWLGDG OtTXLGDH[SUHVDPHQWHVHxDODGRVHQOD VHQWHQFLD R FRQYHQLR D HMHFXWDU HQWHQGLpQGRVHSRUpVWDODFXDQWLILFDGD HQpVWDV $UWtFXOR6LHOSDWUyQVHQHJDUHD VRPHWHUVXVGLIHUHQFLDVDODUELWUDMHRD DFHSWDU OD VHQWHQFLD SURQXQFLDGD HO 7ULEXQDO 'DUi SRUWHUPLQDGD OD UHODFLyQ , GHWUDEDMR ,, &RQGHQDUi D LQGHPQL]DU DO WUDEDMDGRU FRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHVGHVDODULR ,,, 3URFHGHUi D ILMDU OD UHVSRQVDELOLGDG TXH UHVXOWHDOSDWUyQ GHO FRQIOLFWR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXORIUDFFLRQHV ,\,,\ ,9 $GHPiVFRQGHQDUiDOSDJRGH ORV VDODULRV YHQFLGRV H LQWHUHVHV HQ VXFDVRFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRHQ HODUWtFXORDVtFRPRDOSDJRGHOD 761
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GHEHUi GHVSDFKDUVHSDUDHOFXPSOLPLHQWRGH XQ GHUHFKR R HO SDJR GH FDQWLGDG OtTXLGD H[SUHVDPHQWH VHxDODGRV HQ HO ODXGR HQWHQGLpQGRVH SRU pVWD OD FXDQWLILFDGDHQHOPLVPR $UWtFXOR6LHOSDWUyQVHQHJDUHD VRPHWHUVXVGLIHUHQFLDVDODUELWUDMHR D DFHSWDU HO ODXGR SURQXQFLDGR OD -XQWD , 'DUiSRUWHUPLQDGDODUHODFLyQ GHWUDEDMR ,, &RQGHQDUi D LQGHPQL]DU DO WUDEDMDGRU FRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHVGHVDODULR ,,, 3URFHGHUi D ILMDU OD UHVSRQVDELOLGDGTXHUHVXOWHDOSDWUyQ GHO FRQIOLFWR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXORIUDFFLRQHV ,\,,\ ,9 $GHPiVFRQGHQDUiDOSDJRGH ORV VDODULRV YHQFLGRV H LQWHUHVHV HQ VXFDVRFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRHQ HODUWtFXORDVtFRPRDOSDJRGHOD SULPDGHDQWLJHGDGHQORVWpUPLQRV GHODUWtFXOR
SULPDGHDQWLJHGDGHQORVWpUPLQRV GHODUWtFXOR /DVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQHVWH DUWtFXORQRVRQDSOLFDEOHVHQORVFDVRV GH ODV DFFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ;;,, DSDUWDGR ³$´GHOD&RQVWLWXFLyQ $UWtFXOR6LODQHJDWLYDDDFHSWDU OD VHQWHQFLD SURQXQFLDGR SRU HO 7ULEXQDO IXHUH GH ORV WUDEDMDGRUHV VH GDUi SRU WHUPLQDGD OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRSRUHODUWtFXORIUDFFLyQ,,, ~OWLPRSiUUDIRGHHVWD/H\ $UWtFXOR 6LHPSUH TXH HQ HMHFXFLyQ GH XQD VHQWHQFLD R FRQYHQLR GHED HQWUHJDUVH XQD VXPD GH GLQHUR R HO FXPSOLPLHQWR GH XQ GHUHFKR DO WUDEDMDGRU HO 7ULEXQDO FXLGDUi TXH VH OH RWRUJXH SHUVRQDOPHQWH(QFDVRGHTXHODSDUWH TXH KD\D VLGR FRQGHQDGD UDGLTXH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO VH JLUDUi H[KRUWRDO 7ULEXQDO DOÏUJDQRMXULVGLFFLRQDOPiVSUy[LPR DVXGRPLFLOLRSDUDTXHVHFXPSOLPHQWH OD HMHFXFLyQ GH OD VHQWHQFLD R FRQYHQLR (O WUiPLWH GHO H[KRUWR GH HMHFXFLyQ GH XQD VHQWHQFLD IDYRUDEOH SXHGH VHU UHDOL]DGR SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR VLQ TXH pVWH SXHGD UHFLELU FDQWLGDG DOJXQD GH OD FRQGHQD 6HFFLyQ6HJXQGD 'HOSURFHGLPLHQWRGHOHPEDUJR 762
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/DVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQHVWH DUWtFXORQRVRQDSOLFDEOHVHQORVFDVRV GH ODV DFFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ;;,, DSDUWDGR ³$´GHOD&RQVWLWXFLyQ $UWtFXOR6LODQHJDWLYDDDFHSWDU HO ODXGR SURQXQFLDGR SRU OD -XQWD IXHUHGHORVWUDEDMDGRUHVVHGDUiSRU WHUPLQDGD OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXORIUDFFLyQ,,,~OWLPRSiUUDIR GHHVWD/H\ $UWtFXOR 6LHPSUH TXH HQ HMHFXFLyQ GH XQ ODXGR GHED HQWUHJDUVH XQD VXPD GH GLQHUR R HO FXPSOLPLHQWR GH XQ GHUHFKR DO WUDEDMDGRUHO3UHVLGHQWHFXLGDUiTXH VHOHRWRUJXHSHUVRQDOPHQWH(QFDVR GH TXH OD SDUWH GHPDQGDGD UDGLTXH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWDVHJLUDUiH[KRUWRDO3UHVLGHQWH GHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH RDO-XH]PiVSUy[LPRDVXGRPLFLOLR SDUDTXHVHFXPSOLPHQWHODHMHFXFLyQ GHOODXGR 6HFFLyQ6HJXQGD 'HOSURFHGLPLHQWRGHOHPEDUJR $UWtFXOR7UDQVFXUULGRHOWpUPLQR VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR HO 3UHVLGHQWHDSHWLFLyQGHODSDUWHTXH
$UWtFXOR 7UDQVFXUULGR HO WpUPLQR VHxDODGRHQHODUWtFXORHO-XH]D SHWLFLyQGHODSDUWHTXHREWXYRGLFWDUi DXWRGHUHTXHULPLHQWR\HPEDUJR $UWtFXOR &XDQGR HO HPEDUJR GHED UHFDHU HQ ELHQHV TXH VH HQFXHQWUHQ IXHUD GHO OXJDU GRQGH VH SUDFWLTXH OD GLOLJHQFLD OD SDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH GHEHUi PDQLIHVWDU DO $FWXDULR HO ORFDO HQ TXH VHHQFXHQWUDQ\SUHYLDLGHQWLILFDFLyQGH ORVELHQHVSUDFWLFDUiHOHPEDUJR $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV IXHVHQ GLQHUR R FUpGLWRV UHDOL]DEOHV HQ HO DFWR HO $FWXDULR WUDEDUi HPEDUJR \ ORV SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO7ULEXQDOTXLHQGHEHUi UHVROYHUGHLQPHGLDWRVREUHHOSDJRGHO DFWRU $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV VH SRQGUiQ HQGHSyVLWRGHODSHUVRQDTXHEDMRVX UHVSRQVDELOLGDG GHVLJQH OD SDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH (O GHSRVLWDULR GHEHUi H[KLELU LGHQWLILFDFLyQ RILFLDO SDUD TXH VH DJUHJXH FRSLD GH OD PLVPD D ORV DXWRVRWRUJDUODVJHQHUDOHVH[LJLGDV D ORV WHVWLJRV SURSRUFLRQDU GRPLFLOLR GH JXDUGD \ FXVWRGLD HQ TXH TXHGDUiQ ORV ELHQHV HPEDUJDGRV GHQWUR GH OD MXULVGLFFLyQGHO7ULEXQDOSURWHVWDUHO ILHO GHVHPSHxR GH VX FDUJR \ PDQLIHVWDUVH VDEHGRU GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ ORV GHSRVLWDULRV LQILHOHV /D SDUWH TXH REWXYR SRGUi VROLFLWDUHOFDPELRGHGHSRVLWDULR 763
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REWXYRGLFWDUiDXWRGHUHTXHULPLHQWR \HPEDUJR $UWtFXOR &XDQGR HO HPEDUJR GHED UHFDHU HQ ELHQHV TXH VH HQFXHQWUHQ IXHUD GHO OXJDU GRQGH VH SUDFWLTXH OD GLOLJHQFLD HO $FWXDULR VH WUDVODGDUiDOORFDOGRQGHPDQLILHVWHOD SDUWHTXHREWXYRTXHVHHQFXHQWUDQ\ SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ GH ORV ELHQHV SUDFWLFDUiHOHPEDUJR $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRVIXHVHQGLQHURRFUpGLWRV UHDOL]DEOHV HQ HO DFWR HO $FWXDULR WUDEDUi HPEDUJR \ ORV SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD TXLHQ GHEHUi UHVROYHU GH LQPHGLDWR VREUHHOSDJRGHODFWRU $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV VH SRQGUiQ HQ GHSyVLWR GH OD SHUVRQD TXH EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG GHVLJQH OD SDUWH TXH REWXYR (O GHSRVLWDULR GHEH LQIRUPDU DO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU GHOOXJDUHQTXHTXHGDUiQORVELHQHV HPEDUJDGRV EDMR VX FXVWRGLD /D SDUWH TXH REWXYR SRGUi VROLFLWDU HO FDPELRGHGHSRVLWDULR $UWtFXOR 6L OR ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ FUpGLWRV IUXWRV R
$UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ FXHQWDV EDQFDULDV YDORUHVFUpGLWRVIUXWRVRSURGXFWRVVH QRWLILFDUi DO %DQFR LQVWLWXFLyQ GH YDORUHV GHXGRU R LQTXLOLQR TXH HO LPSRUWH GHO SDJR OR SRQJD D GLVSRVLFLyQ GHO 7ULEXQDO DSHUFLELGR GH GREOH SDJR HQ FDVR GH GHVREHGLHQFLD $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV IXHUHQ LQPXHEOHV HO 7ULEXQDO EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG RUGHQDUi GHQWUR GH ODV KRUDV VLJXLHQWHVODLQVFULSFLyQHQHO5HJLVWUR 3~EOLFRGHOD3URSLHGDG $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ ILQFD XUEDQD \ VXV SURGXFWRV R VREUH pVWRV VRODPHQWH HO GHSRVLWDULR WHQGUi HO FDUiFWHU GH DGPLQLVWUDGRU FRQ ODV IDFXOWDGHV\REOLJDFLRQHVVLJXLHQWHV , 3RGUi FHOHEUDU FRQWUDWRV GH DUUHQGDPLHQWR FRQIRUPH D HVWDV FRQGLFLRQHVSRUWLHPSRYROXQWDULRSDUD DPEDVSDUWHVHOLPSRUWHGHODUHQWDQR SRGUi VHU PHQRU DO ILMDGR HQ HO ~OWLPR FRQWUDWR H[LJLU DO DUUHQGDWDULR ODV JDUDQWtDV QHFHVDULDV GH VX FXPSOLPLHQWR \ UHFDEDU HQ WRGRV ORV FDVRVODDXWRUL]DFLyQGHO7ULEXQDO ,, &REUDU RSRUWXQDPHQWH ODV UHQWDV HQVXVWpUPLQRV\SOD]RVSURFHGLHQGR FRQWUD ORV LQTXLOLQRV PRURVRV FRQ DUUHJORDOD/H\ ,,, +DFHU VLQ SUHYLD DXWRUL]DFLyQ ORV SDJRV GH ORV LPSXHVWRV \ GHUHFKRV 764
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SURGXFWRV VH QRWLILFDUi DO GHXGRU R LQTXLOLQR TXH HO LPSRUWH GHO SDJR OR KDJD DO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU DSHUFLELGRGHGREOHSDJRHQFDVRGH GHVREHGLHQFLD $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV IXHUHQ LQPXHEOHV HO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG RUGHQDUi GHQWUR GH ODVKRUDVVLJXLHQWHVODLQVFULSFLyQ HQ HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDG $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ ILQFDXUEDQD\VXVSURGXFWRVRVREUH pVWRVVRODPHQWHHOGHSRVLWDULRWHQGUi HO FDUiFWHU GH DGPLQLVWUDGRU FRQ ODV IDFXOWDGHV\REOLJDFLRQHVVLJXLHQWHV , 3RGUi FHOHEUDU FRQWUDWRV GH DUUHQGDPLHQWR FRQIRUPH D HVWDV FRQGLFLRQHV SRU WLHPSR YROXQWDULR SDUD DPEDV SDUWHV HO LPSRUWH GH OD UHQWDQRSRGUiVHUPHQRUDOILMDGRHQ HO ~OWLPR FRQWUDWR H[LJLU DO DUUHQGDWDULRODVJDUDQWtDVQHFHVDULDV GH VX FXPSOLPLHQWR \ UHFDEDU HQ WRGRV ORV FDVRV OD DXWRUL]DFLyQ GHO 3UHVLGHQWH(MHFXWRU ,, &REUDU RSRUWXQDPHQWH ODV UHQWDV HQVXVWpUPLQRV\SOD]RVSURFHGLHQGR FRQWUD ORV LQTXLOLQRV PRURVRV FRQ DUUHJORDOD/H\ ,,, +DFHU VLQ SUHYLD DXWRUL]DFLyQ ORV SDJRV GH ORV LPSXHVWRV \ GHUHFKRV TXH FDXVH HO LQPXHEOH \ FXEULU ORV
TXH FDXVH HO LQPXHEOH \ FXEULU ORV JDVWRV RUGLQDULRV GH FRQVHUYDFLyQ \ DVHR ,9 3UHVHQWDU D OD RILFLQD FRUUHVSRQGLHQWH ODV PDQLIHVWDFLRQHV \ GHFODUDFLRQHV TXH OD /H\ GH OD PDWHULDSUHYLHQH 9 3UHVHQWDU SDUD VX DXWRUL]DFLyQ DO 7ULEXQDO ORVSUHVXSXHVWRV SDUDKDFHU ORV JDVWRV GH UHSDUDFLyQ R GH FRQVWUXFFLyQ 9, 3DJDU SUHYLD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO ORV JUDYiPHQHV TXH UHSRUWD ODILQFD\ 9,,5HQGLUFXHQWDVPHQVXDOHVGHVX JHVWLyQ\HQWUHJDUHOUHPDQHQWHHQXQ ELOOHWH GH GHSyVLWR TXH SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO7ULEXQDO (O GHSRVLWDULR TXH IDOWH DO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV VHxDODGDV HQ HVWH DUWtFXOR VHUi DFUHHGRUDODVVDQFLRQHVSUHYLVWDVHQ ODVOH\HVUHVSHFWLYDV $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O GHSRVLWDULR VHUi LQWHUYHQWRU FRQ FDUJRDODFDMDHVWDQGRREOLJDGRD D 9LJLODUODFRQWDELOLGDG E $GPLQLVWUDU HO PDQHMR GH OD QHJRFLDFLyQ R HPSUHVD \ ODV RSHUDFLRQHV TXH HQ HOOD VH SUDFWLTXHQDILQGHTXHSURGX]FDQHO
765
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JDVWRV RUGLQDULRV GH FRQVHUYDFLyQ \ DVHR ,9 3UHVHQWDU D OD RILFLQD FRUUHVSRQGLHQWH ODV PDQLIHVWDFLRQHV \ GHFODUDFLRQHV TXH OD /H\ GH OD PDWHULDSUHYLHQH 9 3UHVHQWDU SDUD VX DXWRUL]DFLyQ DO 3UHVLGHQWH(MHFXWRUORVSUHVXSXHVWRV SDUDKDFHUORVJDVWRVGHUHSDUDFLyQR GHFRQVWUXFFLyQ 9, 3DJDU SUHYLD DXWRUL]DFLyQ GHO 3UHVLGHQWH (MHFXWRU ORV JUDYiPHQHV TXHUHSRUWDODILQFD\ 9,,5HQGLUFXHQWDVPHQVXDOHVGHVX JHVWLyQ\HQWUHJDUHOUHPDQHQWHHQXQ ELOOHWH GH GHSyVLWR TXH SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO3UHVLGHQWH(MHFXWRU (O GHSRVLWDULR TXH IDOWH DO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV VHxDODGDV HQ HVWH DUWtFXOR VHUi DFUHHGRUDODVVDQFLRQHVSUHYLVWDVHQ ODVOH\HVUHVSHFWLYDV $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O GHSRVLWDULR VHUi LQWHUYHQWRU FRQ FDUJRDODFDMDHVWDQGRREOLJDGRD D 9LJLODUODFRQWDELOLGDG E $GPLQLVWUDU HO PDQHMR GH OD QHJRFLDFLyQ R HPSUHVD \ ODV RSHUDFLRQHV TXH HQ HOOD VH SUDFWLTXHQDILQGHTXHSURGX]FDQHO PHMRU UHQGLPLHQWR SRVLEOH \ ORV GHPiVDFWRVLQKHUHQWHVDVXFDUJR
PHMRU UHQGLPLHQWR SRVLEOH \ ORV GHPiVDFWRVLQKHUHQWHVDVXFDUJR ,, 6L HO GHSRVLWDULR FRQVLGHUD TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ QR VH KDFH FRQYHQLHQWHPHQWH R TXH SXHGD SHUMXGLFDU ORV GHUHFKRV GHO HPEDUJDQWHORSRQGUiHQFRQRFLPLHQWR GHO -XH] SDUD TXH pVWH R\HQGR D ODV SDUWHV\DOLQWHUYHQWRUHQXQDDXGLHQFLD UHVXHOYDORTXHHVWLPHFRQYHQLHQWH\ ,,, 6LHPSUH TXH HO GHSRVLWDULR VHD XQ WHUFHUR RWRUJDUi ILDQ]D DQWH HO 7ULEXQDO SRU OD VXPD TXH VH GHWHUPLQH \ UHQGLUi FXHQWD GH VX JHVWLyQHQORVWpUPLQRV\IRUPDTXH VHxDOHHOPLVPR ,98QDYH]GHVLJQDGRHOLQWHUYHQWRU FRQFDUJRDODFDMDHO7ULEXQDOGHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV FRPXQLFDUi OD GHVLJQDFLyQ D OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO %DQFDUtD \ GH 9DORUHV ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV X KRPyORJRV D OD $GPLQLVWUDGRUD GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR FRUUHVSRQGLHQWH DO 6LVWHPD GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD DVt FRPR D ORV GHXGRUHV \ DFUHHGRUHV FX\RGRPLFLOLRSURSRUFLRQHHOSDWUyQ HPEDUJDGR\ 9(OHPEDUJDGRGHQWURGHORVWUHV GtDVVLJXLHQWHVH[KLELUiDO7ULEXQDO OD GRFXPHQWDFLyQ H LQIRUPDFLyQ QHFHVDULD TXH GHED VHU GHO FRQRFLPLHQWR GHO LQWHUYHQWRU FRQ FDUJRDODFDMD 766
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,, 6L HO GHSRVLWDULR FRQVLGHUD TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ QR VH KDFH FRQYHQLHQWHPHQWH R TXH SXHGD SHUMXGLFDU ORV GHUHFKRV GHO HPEDUJDQWH OR SRQGUi HQ FRQRFLPLHQWRGHO3UHVLGHQWH(MHFXWRU SDUDTXHpVWHR\HQGRDODVSDUWHV\ DO LQWHUYHQWRU HQ XQD DXGLHQFLD UHVXHOYDORTXHHVWLPHFRQYHQLHQWH\ ,,,6LHPSUHTXHHOGHSRVLWDULRVHDXQ WHUFHUR RWRUJDUi ILDQ]D DQWH HO 3UHVLGHQWH(MHFXWRUSRUODVXPDTXH VH GHWHUPLQH \ UHQGLUi FXHQWD GH VX JHVWLyQ HQ ORV WpUPLQRV \ IRUPD TXH VHxDOHHOPLVPR
$UWtFXOR(ODFWRUSXHGHSHGLUOD DPSOLDFLyQGHOHPEDUJR , &XDQGR QR EDVWHQ ORV ELHQHV HPEDUJDGRV SDUD FXEULU ODV FDQWLGDGHV SRU ODV TXH VH GHVSDFKy HMHFXFLyQ GHVSXpV GH UHQGLGR HO DYDO~RGHORVPLVPRV\ ,,&XDQGRVHSURPXHYDXQDWHUFHUtD\ VHKD\DGLFWDGRDXWRDGPLVRULR (O 7ULEXQDO SRGUi GHFUHWDU OD DPSOLDFLyQVLDVXMXLFLRFRQFXUUHQODV FLUFXQVWDQFLDV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV VLQ SRQHUOR HQ FRQRFLPLHQWRGHOGHPDQGDGR $UWtFXOR &XDQGR VH SUDFWLTXHQ YDULRV HPEDUJRV VREUH ORV PLVPRV ELHQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , 6L VH SUDFWLFDQ HQ HMHFXFLyQ GH FUpGLWRV GH WUDEDMR VH SDJDUi HQ HO RUGHQ VXFHVLYR GH ORV HPEDUJRV VDOYR HO FDVR GH SUHIHUHQFLD GH GHUHFKRV ,, (O HPEDUJRSUDFWLFDGR HQ HMHFXFLyQ GH XQ FUpGLWR GH WUDEDMR DXQ FXDQGR VHD SRVWHULRU HV SUHIHUHQWH VREUH ORV SUDFWLFDGRVSRUDXWRULGDGHVGLVWLQWDVDO 7ULEXQDOVLHPSUH TXH GLFKR HPEDUJR VH SUDFWLTXHDQWHV TXHTXHGHILQFDGRHOUHPDWH &XDQGR HO 7ULEXQDO WHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD H[LVWHQFLD GH XQ HPEDUJRKDUiVDEHUDODDXWRULGDGTXH ORSUDFWLFyTXHORVELHQHVHPEDUJDGRV 767
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR(ODFWRUSXHGHSHGLUOD DPSOLDFLyQGHOHPEDUJR , &XDQGR QR EDVWHQ ORV ELHQHV HPEDUJDGRV SDUD FXEULU ODV FDQWLGDGHV SRU ODV TXH VH GHVSDFKy HMHFXFLyQ GHVSXpV GH UHQGLGR HO DYDO~RGHORVPLVPRV\ ,,&XDQGRVHSURPXHYDXQDWHUFHUtD\ VHKD\DGLFWDGRDXWRDGPLVRULR (O3UHVLGHQWHHMHFXWRUSRGUiGHFUHWDU ODDPSOLDFLyQVLDVXMXLFLRFRQFXUUHQ ODV FLUFXQVWDQFLDV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV VLQ SRQHUOR HQFRQRFLPLHQWRGHOGHPDQGDGR $UWtFXOR &XDQGR VH SUDFWLTXHQ YDULRV HPEDUJRV VREUH ORV PLVPRV ELHQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , 6L VH SUDFWLFDQ HQ HMHFXFLyQ GH FUpGLWRV GH WUDEDMR VH SDJDUi HQ HO RUGHQ VXFHVLYR GH ORV HPEDUJRV VDOYR HO FDVR GH SUHIHUHQFLD GH GHUHFKRV ,, (O HPEDUJR SUDFWLFDGR HQ HMHFXFLyQ GH XQ FUpGLWR GH WUDEDMR DXQ FXDQGR VHD SRVWHULRU HV SUHIHUHQWH VREUH ORV SUDFWLFDGRV SRU DXWRULGDGHV GLVWLQWDV GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VLHPSUH TXH GLFKRHPEDUJRVHSUDFWLTXHDQWHVTXH TXHGHILQFDGRHOUHPDWH &XDQGR HO 3UHVLGHQWH (MHFXWRUWHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD H[LVWHQFLD GH XQ HPEDUJR KDUi VDEHU D OD DXWRULGDG TXH OR SUDFWLFy TXH ORV ELHQHV HPEDUJDGRV TXHGDQ DIHFWRV DO SDJR
TXHGDQ DIHFWRV DO SDJR SUHIHUHQWH GHO FUpGLWR GH WUDEDMR \ FRQWLQXDUi ORV SURFHGLPLHQWRV GH HMHFXFLyQ KDVWD HIHFWXDU HO SDJR (O VDOGR OtTXLGR TXH UHVXOWH GHVSXpV GH KDFHU HO SDJR VH SRQGUi D GLVSRVLFLyQ GH OD DXWRULGDG TXHKXELHVHSUDFWLFDGRHOHPEDUJR /DV FXHVWLRQHV GH SUHIHUHQFLD TXH VH VXVFLWHQVHWUDPLWDUiQ\UHVROYHUiQSRU HO 7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO QHJRFLR FRQ H[FOXVLyQ GH FXDOTXLHUD RWUD DXWRULGDG\ ,,, (O TXH KD\D UHHPEDUJDGR SXHGH FRQWLQXDUODHMHFXFLyQGHOD6HQWHQFLD RFRQYHQLRSHURUHPDWDGRVORVELHQHV VH SDJDUi DO SULPHU HPEDUJDQWH HO LPSRUWHGHVXFUpGLWRVDOYRHOFDVRGH SUHIHUHQFLDGHGHUHFKRV $UWtFXOR%LV(O7ULEXQDOSRGUiD SHWLFLyQ GH SDUWH VROLFLWDU LQIRUPDFLyQ DQWH ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHVVREUHODH[LVWHQFLD GH GDWRV \ ELHQHV GH OD SDUWH TXH UHVXOWDUiFRQGHQDGDFRQODILQDOLGDG GH FXPSOLPHQWDU OD VHQWHQFLD GH PDQHUD SURQWD \ H[SHGLWD 'LFKD VROLFLWXG SURFHGHUi ~QLFDPHQWH FXDQGR VH KXELHUH DFUHGLWDGR OD LPSRVLELOLGDG GH OOHYDU D FDER OD HMHFXFLyQGHODVHQWHQFLD 7UDWiQGRVH GH OD LQYHVWLJDFLyQ GH FXHQWDV EDQFDULDV \ HO SURFHGLPLHQWR GH HPEDUJR \ HMHFXFLyQ HO 7ULEXQDO KDUi XVR GHO 6LVWHPD GH $WHQFLyQ D 5HTXHULPLHQWRV GH ,QIRUPDFLyQ GH $XWRULGDGRELHQHOLQVWUXPHQWRTXH SDUD WDOHV HIHFWRV LPSOHPHQWH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO %DQFDULD \ GH 768
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SUHIHUHQWH GHO FUpGLWR GH WUDEDMR \ FRQWLQXDUi ORV SURFHGLPLHQWRV GH HMHFXFLyQ KDVWD HIHFWXDU HO SDJR (O VDOGR OtTXLGR TXH UHVXOWH GHVSXpV GH KDFHUHOSDJRVHSRQGUiDGLVSRVLFLyQ GH OD DXWRULGDG TXH KXELHVH SUDFWLFDGRHOHPEDUJR /DVFXHVWLRQHVGHSUHIHUHQFLDTXHVH VXVFLWHQ VH WUDPLWDUiQ \ UHVROYHUiQ SRUOD-XQWDTXHFRQR]FDGHOQHJRFLR FRQ H[FOXVLyQ GH FXDOTXLHUD RWUD DXWRULGDG\ ,,, (O TXH KD\D UHHPEDUJDGR SXHGHFRQWLQXDUODHMHFXFLyQGHOODXGR R FRQYHQLR SHUR UHPDWDGRV ORV ELHQHV VH SDJDUi DO SULPHU HPEDUJDQWH HOLPSRUWH GH VX FUpGLWR VDOYR HO FDVR GH SUHIHUHQFLD GH GHUHFKRV
9DORUHV SDUD OR FXDO ORV 7ULEXQDOHV FHOHEUDUiQ FRQYHQLR FRQ GLFKD /R DQWHULRU &RPLVLyQ LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH GDU YLVWD D ODV DXWRULGDGHV KDFHQGDULDV DVt FRPR DO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV R LQVWLWXFLRQHV KRPyORJDV FRQ HO ILQ GH OOHYDU D FDER HO FDEDO FXPSOLPLHQWR GH ODV VHQWHQFLDVODERUDOHV 'HEHUi GHVLJQDU SHULWR YDOXDGRU GH ORV ELHQHV HPEDUJDGRV FXDQGR VH WUDWHGHELHQHVLQPXHEOHVRUGHQDUOD LQVFULSFLyQ GHO HPEDUJR DQWH HO 5HJLVWUR3~EOLFRGHOD3URSLHGDGTXH FRUUHVSRQGD $UWtFXOR7HU(O7ULEXQDOGHEHUi GDU YLVWD DO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO FRQ OD VHQWHQFLD FRQGHQDWRULD D ILQ GH TXH GLFKR RUJDQLVPR DFW~H FRQIRUPH D VXV DWULEXFLRQHVKDJDFXPSOLUDODSDUWH FRQGHQDGD UHVSHFWR GH VXV REOLJDFLRQHV HQ PDWHULD GH VHJXULGDGVRFLDO 6HFFLyQ7HUFHUD 5HPDWHV $UWtFXOR &RQFOXLGDV ODV GLOLJHQFLDVGHHPEDUJRVHSURFHGHUi DO UHPDWH GH ORV ELHQHV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV FRQWHQLGDVHQHVWH&DStWXOR $QWHV GH DSUREDUVH HO UHPDWH R GHFODUDUVH OD DGMXGLFDFLyQ SRGUi OD SDUWH HMHFXWDGD OLEHUDU ORV ELHQHV HPEDUJDGRV SDJDQGR GH LQPHGLDWR \ 769
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6HFFLyQ7HUFHUD 5HPDWHV $UWtFXOR &RQFOXLGDV ODV GLOLJHQFLDVGHHPEDUJRVHSURFHGHUi DO UHPDWH GH ORV ELHQHV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV FRQWHQLGDVHQHVWH&DStWXOR $QWHV GH ILQFDUVH HO UHPDWH R GHFODUDUVH OD DGMXGLFDFLyQ SRGUi HO GHPDQGDGR OLEHUDU ORV ELHQHV
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HPEDUJDGRVSDJDQGRGHLQPHGLDWR\ HQ HIHFWLYR HO LPSRUWH GH ODV FDQWLGDGHV ILMDGDV HQ HO ODXGR \ ORV JDVWRVGHHMHFXFLyQ $UWtFXOR (Q ORV HPEDUJRV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV $ 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV , 6H HIHFWXDUi VX DYDO~R SRU OD SHUVRQD TXH GHVLJQH HO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU HQ ORV FDVRV HQ TXH HO 3UHVLGHQWHHMHFXWRUVHSHUFDWHGHTXH HO DYDO~R GH ORV ELHQHV HV QRWRULDPHQWH LQIHULRU R VXSHULRU D VX YDORU SRGUi RUGHQDU OD SUiFWLFD GH RWUR UD]RQDQGR ORV PRWLYRV SRU ORV FXDOHV FRQVLGHUD TXH HO DYDO~R QR FRUUHVSRQGHDOYDORUGHOELHQ 6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH ,, HOPRQWRGHODYDO~R\ ,,, (O UHPDWH VH DQXQFLDUi HQ HO EROHWtQODERUDORHQORVHVWUDGRVGHOD -XQWD HQ VX FDVR \ HQ HO SDODFLR PXQLFLSDORHQODRILFLQDGHJRELHUQR TXHGHVLJQHHO3UHVLGHQWHHMHFXWRU % 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ LQPXHEOHV , 6H WRPDUi FRPR DYDO~R HO GH XQ SHULWR YDOXDGRU OHJDOPHQWH DXWRUL]DGRTXHVHUiGHVLJQDGRSRUHO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\HQVXFDVR VHSURFHGHUiFRQIRUPHDORGLVSXHVWR
,, (O HPEDUJDQWH H[KLELUi FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV H[SHGLGR SRU HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDGGHDxRVDQWHULRUHVDOD IHFKDHQTXHRUGHQyHOUHPDWH6LHQ DXWRV REUDUH \D RWUR FHUWLILFDGR VH SHGLUi DO 5HJLVWUR VyOR HO UHODWLYR DO SHULRGR R SHULRGRV TXH DTXpO QR DEDUTXH\ ,,,(OSURYHtGRTXHRUGHQHHOUHPDWHVH SXEOLFDUi SRU XQD VROD YH] FRQ XQD DQWLFLSDFLyQ GH GLH] GtDV D OD IHFKD GHO UHPDWH HQ HO EROHWtQ \ HQ ORV HVWUDGRV GHO 7ULEXQDO DGHPiV GH PDQHUD SRWHVWDWLYD XWLOL]DUi DOJ~Q RWURPHGLRGHSXEOLFLGDGHQVXFDVR \ VH ILMDUi SRU XQD VROD YH] HQ OD 7HVRUHUtDGHFDGDHQWLGDGIHGHUDWLYD\ HQHOSHULyGLFRGHPD\RUFLUFXODFLyQGHO OXJDU HQ TXH VH HQFXHQWUHQ XELFDGRV ORVELHQHVFRQYRFDQGRSRVWRUHV 6H FLWDUi SHUVRQDOPHQWH FRQ XQD DQWLFLSDFLyQ GH GLH] GtDV D ORV DFUHHGRUHV TXH DSDUH]FDQ HQ HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV DVt FRPRDOSRVHHGRUGHOELHQLQPXHEOH D HIHFWR GH TXH KDJDQ YDOHU VXV GHUHFKRV $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUi HO SURFHGLPLHQWRVLJXLHQWH O6HHIHFWXDUiXQDYDO~RSRUSHULWRTXH VH VROLFLWDUi SRU HO WULEXQDO DO %DQFR GHO $KRUUR 1DFLRQDO \ 6HUYLFLRV )LQDQFLHURV%$16(), XKRPRORJR RDOJXQDRWUDLQVWLWXFLyQRILFLDO
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SRUODIUDFFLyQ,GHODSDUWDGR$GHHVWH DUWtFXOR ,, (O HPEDUJDQWH H[KLELUi FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV H[SHGLGR SRU HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDGGHDxRVDQWHULRUHVDOD IHFKDHQTXHRUGHQyHOUHPDWH6LHQ DXWRV REUDUH \D RWUR FHUWLILFDGR VH SHGLUi DO 5HJLVWUR VyOR HO UHODWLYR DO SHULRGR R SHULRGRV TXH DTXpO QR DEDUTXH\ ,,, (O SURYHtGR TXH RUGHQH HO UHPDWHVHSXEOLFDUiSRUXQDVRODYH] HQHOEROHWtQODERUDORHQORVHVWUDGRV GHOD-XQWDHQVXFDVR\VHILMDUiSRU XQDVRODYH]HQOD7HVRUHUtDGHFDGD HQWLGDGIHGHUDWLYD\HQHOSHULyGLFRGH PD\RUFLUFXODFLyQGHOOXJDUHQTXHVH HQFXHQWUHQ XELFDGRV ORV ELHQHV FRQYRFDQGRSRVWRUHV 6H FLWDUi SHUVRQDOPHQWH D ORV DFUHHGRUHV TXH DSDUH]FDQ HQ HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV D HIHFWR GHTXHKDJDQYDOHUVXVGHUHFKRV $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUi HO SURFHGLPLHQWRVLJXLHQWH , 6H HIHFWXDUi XQ DYDO~R SRU SHULWR TXH VH VROLFLWDUi SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD D 1DFLRQDO )LQDQFLHUD 61& R D DOJXQD RWUD LQVWLWXFLyQRILFLDO
,, 6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH HOPRQWRGHDYDO~R ,,, (VDSOLFDEOHORGLVSXHVWRHQOD IUDFFLyQ,,,GHODSDUWDGR$GHODUWtFXOR DQWHULRUUHIHUHQWHDPXHEOHV\ ,9 6L OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVHLQWHJUDFRQELHQHV LQPXHEOHV VH UHFDEDUi HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ,,GHODSDUWDGR%GHODUWtFXOR DQWHULRU $UWtFXOR 3RVWXUD OHJDO HV OD TXH FXEUH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO DYDO~R/DSHUVRQDTXHFRQFXUUDFRPR SRVWRUGHEHUi SUHVHQWDU SRU HVFULWR VX SRVWXUD \ H[KLELU HQ XQ ELOOHWH GH GHSyVLWR GH %DQFR GHO $KRUUR 1DFLRQDO \ 6HUYLFLRV )LQDQFLHURV %$16(), X KRPyORJR SRU HO LPSRUWHGHGLH]SRUFLHQWRGHVXSXMD $UWtFXOR (O UHPDWH VH HIHFWXDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV O (OGtD \ KRUD VHxDODGRV VH OOHYDUi D FDER HQ HO ORFDO GHO 7ULEXQDO FRUUHVSRQGLHQWH ,, 6HUi OOHYDGR D FDER SRU HO -XH] TXLHQORGHFODUDUiDELHUWR ,,, (O -XH] FRQFHGHUi XQ WpUPLQR GH HVSHUD TXH QR SRGUi VHU PD\RU GH PHGLD KRUD SDUD UHFLELU SRVWXUDV WUDQVFXUULGR pVWH QR VH DGPLWLUiQ QXHYRV SRVWRUHV VDOYR TXH VHD HO DFWRURHOSURSLRHPEDUJDGR
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6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH ,, HOPRQWRGHDYDO~R ,,, (VDSOLFDEOHORGLVSXHVWRHQOD IUDFFLyQ,,,GHODSDUWDGR$GHODUWtFXOR DQWHULRUUHIHUHQWHDPXHEOHV\ ,9 6L OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVHLQWHJUDFRQELHQHV LQPXHEOHV VH UHFDEDUi HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ,,GHODSDUWDGR%GHODUWtFXOR DQWHULRU $UWtFXOR 3RVWXUD OHJDO HV OD TXH FXEUH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO DYDO~R /D SHUVRQD TXH FRQFXUUD FRPR SRVWRU GHEHUi SUHVHQWDU SRU HVFULWR VX SRVWXUD \ H[KLELU HQ XQ ELOOHWH GH GHSyVLWR GH 1DFLRQDO )LQDQFLHUD61&HOLPSRUWHGHSRU FLHQWRGHVXSXMD $UWtFXOR (OUHPDWH VH HIHFWXDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O GtD \ KRUD VHxDODGRV VH OOHYDUiDFDERHQHOORFDOGHOD-XQWD FRUUHVSRQGLHQWH ,, 6HUi OOHYDGR D FDER SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD TXLHQ OR GHFODUDUiDELHUWR ,,, (O 3UHVLGHQWH FRQFHGHUi XQ WpUPLQR GH HVSHUD TXH QRSRGUi VHU PD\RU GH PHGLD KRUD SDUD UHFLELU SRVWXUDV
,9 (O -XH] FDOLILFDUi ODV SRVWXUDV \ FRQFHGHUiTXLQFHPLQXWRVHQWUHSXMD\ SXMD 9 (O DFWRU SRGUi FRQFXUULU D OD DOPRQHGD FRPR SRVWRU SUHVHQWDQGR SRU HVFULWR VXSRVWXUD VLQ QHFHVLGDG GHFXPSOLUHOUHTXLVLWRDTXHVHUHILHUH HODUWtFXORGHHVWD/H\\ 9,(O-XH]GHFODUDUiILQFDGRHOUHPDWH DIDYRUGHOPHMRUSRVWRU $UWtFXOR /D GLOLJHQFLD GH UHPDWH QR SXHGH VXVSHQGHUVH (O 7ULEXQDO UHVROYHUi GH LQPHGLDWR ODV FXHVWLRQHV TXHSODQWHHQODVSDUWHVLQWHUHVDGDV $UWtFXOR(ODGMXGLFDWDULRH[KLELUi GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV HO LPSRUWH WRWDOGH VXSRVWXUDDSHUFLELGR GH TXH GH QR KDFHUOR OD FDQWLGDG H[KLELGDTXHGDUiHQIDYRUGHODFWRU\HO 7ULEXQDOVHxDODUiQXHYDIHFKDSDUDOD FHOHEUDFLyQGHODDOPRQHGD $UWtFXOR([KLELGRHOLPSRUWHWRWDO GHO SUHFLR GH OD DGMXGLFDFLyQ HO 7ULEXQDOGHFODUDUiILQFDGRHOUHPDWH\ VHREVHUYDUiORVLJXLHQWH , &XEULUiGHLQPHGLDWRDODFWRU\ DORVGHPiVDFUHHGRUHVSRUVXRUGHQ \ VL KD\ UHPDQHQWH VH HQWUHJDUi DO GHPDQGDGR ,, 6L VH WUDWD GH ELHQHV LQPXHEOHVVHREVHUYDUi
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,9 (O 3UHVLGHQWH FDOLILFDUi ODV SRVWXUDV\FRQFHGHUiXQPLQXWRHQWUH SXMD\SXMD 9 (O DFWRU SRGUi FRQFXUULU D OD DOPRQHGD FRPR SRVWRU SUHVHQWDQGR SRUHVFULWR VXSRVWXUD VLQ QHFHVLGDG GHFXPSOLUHOUHTXLVLWRDTXHVHUHILHUH HODUWtFXORGHHVWD/H\\ 9, (O3UHVLGHQWHGHFODUDUiILQFDGR HOUHPDWHDIDYRUGHOPHMRUSRVWRU $UWtFXOR/DGLOLJHQFLDGHUHPDWH QRSXHGHVXVSHQGHUVH(O3UHVLGHQWH GHOD-XQWDUHVROYHUiGHLQPHGLDWRODV FXHVWLRQHV TXH SODQWHHQ ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV $UWtFXOR(ODGMXGLFDWDULRH[KLELUi GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV HO LPSRUWHWRWDOGHVXSRVWXUDDSHUFLELGR GH TXH GH QR KDFHUOR OD FDQWLGDG H[KLELGDTXHGDUiHQIDYRUGHODFWRU\ HO 3UHVLGHQWH VHxDODUi QXHYD IHFKD SDUDODFHOHEUDFLyQGHODDOPRQHGD $UWtFXOR([KLELGRHOLPSRUWHWRWDO GHO SUHFLR GH OD DGMXGLFDFLyQ HO 3UHVLGHQWH GHFODUDUi ILQFDGR HO UHPDWH\VHREVHUYDUiORVLJXLHQWH , &XEULUiGHLQPHGLDWRDODFWRU\ DORVGHPiVDFUHHGRUHVSRUVXRUGHQ \ VL KD\ UHPDQHQWH VH HQWUHJDUi DO GHPDQGDGR ,, 6L VH WUDWD GH ELHQHV LQPXHEOHVVHREVHUYDUi (O DQWHULRU SURSLHWDULR D HQWUHJDUi DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD
D (O DQWHULRU SURSLHWDULR HQWUHJDUi DO 7ULEXQDO WRGD OD GRFXPHQWDFLyQ UHODFLRQDGD FRQ HO LQPXHEOH TXH VH UHPDWy E 6LVHORDGMXGLFDHOWUDEDMDGRU GHEHUi VHU OLEUH GH WRGR JUDYDPHQ LPSXHVWRV\GHUHFKRVILVFDOHV F /D HVFULWXUD GHEHUi ILUPDUOD HO DQWHULRUSURSLHWDULRGHQWURGHORVFLQFR GtDV VLJXLHQWHV D OD QRWLILFDFLyQ TXH OH KDJDHOQRWDULRS~EOLFRUHVSHFWLYR6LQR OR KDFH HO 7ULEXQDO OR KDUi HQ VX UHEHOGtD\ ,,, )LUPDGDODHVFULWXUDVHSRQGUiDO DGTXLUHQWHHQSRVHVLyQGHOLQPXHEOH &$3,78/2,, 3URFHGLPLHQWR GH ODV WHUFHUtDV \ SUHIHUHQFLDVGHFUpGLWR &DStWXORUHXELFDGR\GHQRPLQDFLyQ 6HFFLyQ3ULPHUD 'HODVWHUFHUtDV $UWtFXOR /DV WHUFHUtDV VH WUDPLWDUiQ\UHVROYHUiQSRUHO7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO MXLFLR SULQFLSDO VXVWDQFLiQGRVH HQ IRUPD LQFLGHQWDO FRQIRUPHDODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,/DWHUFHUtDVHLQWHUSRQGUiSRUHVFULWR DFRPSDxDQGRHOWtWXORHQTXHVHIXQGH \ ODV SUXHEDV SHUWLQHQWHV VL QR VH FXPSOHQORVUHTXLVLWRVDQWHULRUHVVH GHVHFKDUiGHSODQR ,, (O 7ULEXQDO RUGHQDUi VH WUDPLWH OD WHUFHUtDSRUFXHUGDVHSDUDGD\FLWDUiD ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GHQWUR GH 774
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WRGD OD GRFXPHQWDFLyQ UHODFLRQDGD FRQHOLQPXHEOHTXHVHUHPDWy E 6LVHORDGMXGLFDHOWUDEDMDGRU GHEHUi VHU OLEUH GH WRGR JUDYDPHQ LPSXHVWRV\GHUHFKRVILVFDOHV F /D HVFULWXUD GHEHUi ILUPDUOD HO DQWHULRU SURSLHWDULR GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVVLJXLHQWHVDODQRWLILFDFLyQ TXH OH KDJD HO QRWDULR S~EOLFR UHVSHFWLYR 6L QR OR KDFH HO 3UHVLGHQWHORKDUiHQVXUHEHOGtD\ ,,, )LUPDGDODHVFULWXUDVHSRQGUi DO DGTXLUHQWH HQ SRVHVLyQ GHO LQPXHEOH &$3,78/2,, 3URFHGLPLHQWR GH ODV WHUFHUtDV \ SUHIHUHQFLDVGHFUpGLWR &DStWXORUHXELFDGR\GHQRPLQDFLyQ 6HFFLyQ3ULPHUD 'HODVWHUFHUtDV $UWtFXOR /DV WHUFHUtDV VH WUDPLWDUiQ\UHVROYHUiQSRUHO3OHQRR SRUOD-XQWD(VSHFLDOTXHFRQR]FDGHO MXLFLR SULQFLSDO VXVWDQFLiQGRVH HQ IRUPD LQFLGHQWDO FRQIRUPH D ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , /D WHUFHUtD VH LQWHUSRQGUi SRU HVFULWRDFRPSDxDQGRHOWtWXORHQTXH VHIXQGH\ODVSUXHEDVSHUWLQHQWHV ,, /D-XQWDRUGHQDUiVHWUDPLWHOD WHUFHUtDSRUFXHUGDVHSDUDGD\FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GHQWUR GHORVGLH]GtDVVLJXLHQWHVHQODTXH
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ODV RLUi \ GHVSXpV GH GHVDKRJDGDV ODVSUXHEDVGLFWDUiUHVROXFLyQ ,,, (Q FXDQWR DO RIUHFLPLHQWR DGPLVLyQ\GHVDKRJRGHODVSUXHEDV VH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ ORV &DStWXORV ;,, ;9,, \ ;9,,, GHO 7tWXOR &DWRUFHGHHVWD/H\ ,9 /DV WHUFHUtDV QR VXVSHQGHQ OD WUDPLWDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR /D WHUFHUtD H[FOX\HQWH GH GRPLQLR VXVSHQGH ~QLFDPHQWH HO DFWR GH UHPDWHODGHSUHIHUHQFLDHOSDJRGHO FUpGLWR\ 9 6L VH GHFODUD SURFHGHQWH OD WHUFHUtD OD -XQWD RUGHQDUi HO OHYDQWDPLHQWR GHO HPEDUJR \ HQ VX FDVR RUGHQDUi VH SDJXH HO FUpGLWR GHFODUDGRSUHIHUHQWH $UWtFXOR (O WHUFHULVWD SRGUi SUHVHQWDU OD GHPDQGD DQWH OD DXWRULGDG H[KRUWDGD TXH SUDFWLFy HO HPEDUJRGHELHQGRGHVLJQDUGRPLFLOLR HQ HOOXJDUGH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD H[KRUWDQWHSDUDTXHVHOHKDJDQODV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV VL QR KDFH OD GHVLJQDFLyQ WRGDV ODV QRWLILFDFLRQHV VH OH KDUiQ SRUEROHWtQ RSRUHVWUDGRV /DDXWRULGDGH[KRUWDGDDOGHYROYHUHO H[KRUWR UHPLWLUi OD GHPDQGD GH WHUFHUtD 6HFFLyQ6HJXQGD
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6LHOSDWUyQDQWHVGHOUHPDWHKXELHVH KHFKR SDJR SDUD OLEUDU VXV ELHQHV GHEHUiFXEULUVHFRQpVWHHOLPSRUWHGH ORV FUpGLWRV ODERUDOHV HQ TXH VH KXELHVHKHFKRODSUHYHQFLyQ &$3,78/2,,, 3URFHGLPLHQWRV SDUDSURFHVDOHV R YROXQWDULRV $UWtFXOR6HWUDPLWDUiQFRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR WRGRV DTXHOORV DVXQWRV TXH SRU PDQGDWRGHOD/H\SRUVXQDWXUDOH]D R D VROLFLWXG GH SDUWH LQWHUHVDGD UHTXLHUDQODLQWHUYHQFLyQGHOD-XQWD VLQ TXH HVWp SURPRYLGR MXULVGLFFLRQDOPHQWH FRQIOLFWR DOJXQR HQWUHSDUWHVGHWHUPLQDGDV $UWtFXOR(QORVSURFHGLPLHQWRVD TXH VH UHILHUH HVWH &DStWXOR HO WUDEDMDGRU VLQGLFDWR R SDWUyQ LQWHUHVDGRSRGUi FRQFXUULU D OD -XQWD FRPSHWHQWH VROLFLWDQGR RUDOPHQWH R SRUHVFULWRODLQWHUYHQFLyQGHODPLVPD \VHxDODQGRH[SUHVDPHQWHODSHUVRQD FX\DGHFODUDFLyQVHUHTXLHUHODFRVD TXH VH SUHWHQGH VH H[KLED R OD GLOLJHQFLDTXHVHSLGHVHOOHYHDFDER /D -XQWD DFRUGDUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVVREUHOR VROLFLWDGR\HQVXFDVRVHxDODUiGtD \KRUDSDUDOOHYDUDFDERODGLOLJHQFLD \RUGHQDUiHQVXFDVRODFLWDFLyQGH ODV SHUVRQDV FX\D GHFODUDFLyQ VH SUHWHQGH $UWtFXOR&XDQGRSRUGLVSRVLFLyQ GHOD/H\RGHDOJXQDDXWRULGDGRSRU DFXHUGR GH ODV SDUWHV VH WHQJD TXH
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,, &RSLD GH OD UHVROXFLyQ GLFWDGD SRU OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR3~EOLFR\ ,,, (O QRPEUH \ GRPLFLOLR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRVQRVLQGLFDOL]DGRV\GH FRQILDQ]D $UWtFXOR /D -XQWD DO UHFLELU HO HVFULWR GHO SDWUyQ H[DPLQDUi TXH UH~QD ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU HQ FX\R FDVR LQPHGLDWDPHQWHFRUUHUiWUDVODGRDORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV SDUDTXHGHQWURGHGtDVPDQLILHVWHQ OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD WUDQVFXUULGR HO SOD]R DFRUGDUi OR FRQGXFHQWH 6LODVROLFLWXGGHOSDWUyQQRUH~QHORV UHTXLVLWRV OHJDOHV OD -XQWD OD GHVHFKDUiGHSODQR $UWtFXOR &XDQGR WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV OOHJXHQ D XQ FRQYHQLR R OLTXLGDFLyQGHXQWUDEDMDGRUIXHUDGH MXLFLRSRGUiQFRQFXUULUDQWHODV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ ODV (VSHFLDOHVVROLFLWDQGRVXDSUREDFLyQ \UDWLILFDFLyQHQORVWpUPLQRVDTXHVH UHILHUHHOSiUUDIRVHJXQGRGHODUWtFXOR GH HVWD /H\ SDUD FX\R HIHFWR VH LGHQWLILFDUiQDVDWLVIDFFLyQGHDTXpOOD (Q ORV FRQYHQLRV HQ TXH VH Gp SRU WHUPLQDGD OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GHEHUi GHVJORVDUVH OD FDQWLGDG TXH VH HQWUHJXH DO WUDEDMDGRU SRU FRQFHSWR GH VDODULR GH SUHVWDFLRQHV GHYHQJDGDV \ GH SDUWLFLSDFLyQ GH XWLOLGDGHV (Q FDVR GH TXH OD &RPLVLyQ 0L[WD SDUD OD 3DUWLFLSDFLyQ
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GH ODV 8WLOLGDGHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR D~Q QR KD\D GHWHUPLQDGRODSDUWLFLSDFLyQLQGLYLGXDO GHORVWUDEDMDGRUHVVHGHMDUiQDVDOYR VXV GHUHFKRV KDVWD HQ WDQWR VH IRUPXOH HO SUR\HFWR GHO UHSDUWR LQGLYLGXDO /RV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV HQ ORV WpUPLQRV GH HVWH DUWtFXOR VHUiQ DSUREDGRV SRU OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRPSHWHQWH FXDQGR QR DIHFWHQ GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ WHQGUiQ HIHFWRV GHILQLWLYRVSRUORTXHVHHOHYDUiQDOD FDWHJRUtDGHODXGRHMHFXWRULDGR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV PD\RUHV GH TXLQFH DxRV SHUR PHQRUHVGHGLHFLRFKRTXHQRKD\DQ WHUPLQDGR VX HGXFDFLyQ EiVLFD REOLJDWRULD SRGUiQ RFXUULU DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRPSHWHQWH VROLFLWDQGR DXWRUL]DFLyQ SDUD WUDEDMDU \ DFRPSDxDUiQ ORV GRFXPHQWRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWHV SDUD HVWDEOHFHU OD FRPSDWLELOLGDGHQWUHORVHVWXGLRV\HO WUDEDMR /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH LQPHGLDWDPHQWH GH UHFLELGD OD VROLFLWXGDFRUGDUiORFRQGXFHQWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ VROLFLWDU SRU FRQGXFWR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRUUHVSRQGLHQWH TXH HO SDWUyQ OHV H[SLGD FRQVWDQFLD HVFULWD TXH FRQWHQJD HO Q~PHUR GH GtDV WUDEDMDGRV \ HO VDODULR SHUFLELGR HQ ORVWpUPLQRVVHxDODGRVSRUHODUWtFXOR IUDFFLyQ9,,GHHVWD/H\
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$UWtFXOR (O WUDEDMDGRU R VXV EHQHILFLDULRVTXHGHEDQUHFLELUDOJXQD FDQWLGDG GH GLQHUR HQ YLUWXG GH FRQYHQLR R OLTXLGDFLyQ SRGUiQ FRQFXUULU SHUVRQDOPHQWH D OD -XQWD FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR(QORVFDVRVGHUHVFLVLyQ SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR HO SDWUyQ SRGUi DFXGLU DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHFRPSHWHQWHD VROLFLWDUTXHVHQRWLILTXHDOWUDEDMDGRU HO DYLVR D TXH HO FLWDGR SUHFHSWR VH UHILHUHSRUORVPHGLRVLQGLFDGRVHQHO PLVPR/D-XQWDGHQWURGHORVFLQFR GtDV VLJXLHQWHV DO UHFLER GH OD SURPRFLyQ GHEHUi SURFHGHU D OD QRWLILFDFLyQ 7,78/2',(&,6(,6 5HVSRQVDELOLGDGHV\6DQFLRQHV $UWtFXOR /DV YLRODFLRQHV D ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPHWLGDV SRU ORV SDWURQHV R SRU ORV WUDEDMDGRUHV VH VDQFLRQDUiQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH 7tWXOR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD UHVSRQVDELOLGDG TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO LQFXPSOLPLHQWR GH VXV REOLJDFLRQHV VLQ SHUMXLFLR GH ODV VDQFLRQHV SUHYLVWDV HQ RWURV RUGHQDPLHQWRV OHJDOHV \ GH ODV FRQVHFXHQFLDV MXUtGLFDV TXH
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SURFHGDQ HQ PDWHULD GH ELHQHV \ VHUYLFLRVFRQFHVLRQDGRV /D FXDQWLILFDFLyQ GH ODV VDQFLRQHV SHFXQLDULDVTXHHQHOSUHVHQWH7tWXOR VHHVWDEOHFHQVHKDUiWRPDQGRFRPR EDVH GH FiOFXOR OD FXRWD GLDULD GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO DO PRPHQWR GH FRPHWHUVHODYLRODFLyQ 3DUD OD LPSRVLFLyQ GH ODV VDQFLRQHV VHWRPDUiHQFXHQWDORVLJXLHQWH , (O FDUiFWHU LQWHQFLRQDO R QR GH OD DFFLyQ X RPLVLyQ FRQVWLWXWLYD GH OD LQIUDFFLyQ ,,/DJUDYHGDGGHODLQIUDFFLyQ ,,, /RV GDxRV TXH VH KXELHUHQ SURGXFLGRRSXHGDQSURGXFLUVH ,9 /D FDSDFLGDG HFRQyPLFD GHO LQIUDFWRU\ 9/DUHLQFLGHQFLDGHOLQIUDFWRU (QWRGRVORVFDVRVGHUHLQFLGHQFLDVH GXSOLFDUi OD PXOWD LPSXHVWD SRU OD LQIUDFFLyQDQWHULRU 6HHQWLHQGHSRUUHLQFLGHQFLDSDUDORV HIHFWRV GH HVWD /H\ \ GHPiV GLVSRVLFLRQHVGHULYDGDVGHHOODFDGD XQDGHODVVXEVHFXHQWHVLQIUDFFLRQHV D XQ PLVPR SUHFHSWR FRPHWLGDV GHQWURGHORVGRVDxRVVLJXLHQWHVDOD IHFKDGHODFWDHQTXHVHKL]RFRQVWDU ODLQIUDFFLyQSUHFHGHQWHVLHPSUHTXH pVWDQRKXELHVHVLGRGHVYLUWXDGD
DFWRXRPLVLyQVHLQFXUUHHQGLYHUVDV LQIUDFFLRQHV VH DSOLFDUiQ ODV VDQFLRQHV TXH FRUUHVSRQGDQ D FDGD XQD GH HOODV GH PDQHUD LQGHSHQGLHQWH &XDQGR OD PXOWD VH DSOLTXH D XQ WUDEDMDGRU pVWD QR SRGUi H[FHGHU DO LPSRUWH VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRFXPSOD ODV QRUPDV TXH GHWHUPLQDQ HO SRUFHQWDMHR OD XWLOL]DFLyQ H[FOXVLYD GH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV HQ ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV VH OH LPSRQGUi XQDPXOWD SRUHOHTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR6HLPSRQGUiPXOWDSRU HOHTXLYDOHQWHD ,'HD8QLGDGHVGH0HGLGD\ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWHVDOSDWUyQTXH QRFXPSODODVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDV HQORVDUWtFXORV\ ,,'HD8QLGDGHVGH0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWHV DO SDWUyQ TXHQRFXPSODODVREOLJDFLRQHVTXHOH LPSRQH HO &DStWXOR 9,,, GHO 7tWXOR 7HUFHUR UHODWLYR D OD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV 8WLOLGDGHV GH ODV(PSUHVDV ,,,'HD8QLGDGHVGH0HGLGD \$FWXDOL]DFLyQYLJHQWHVDOSDWUyQTXH QR FXPSOD ODV REOLJDFLRQHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLRQHV ,9 9,, 9,,,,;;;,,;,9\;;,, 784
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&XDQGRHQXQVRORDFWRXRPLVLyQVH DIHFWHQ D YDULRV WUDEDMDGRUHV VH LPSRQGUiVDQFLyQSRUFDGDXQRGHORV WUDEDMDGRUHVDIHFWDGRV6LFRQXQVROR DFWRXRPLVLyQVHLQFXUUHHQGLYHUVDV LQIUDFFLRQHV VH DSOLFDUiQ ODV VDQFLRQHV TXH FRUUHVSRQGDQ D FDGD XQD GH HOODV GH PDQHUD LQGHSHQGLHQWH &XDQGR OD PXOWD VH DSOLTXH D XQ WUDEDMDGRU pVWD QR SRGUi H[FHGHU DO LPSRUWH VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRFXPSOD ODV QRUPDV TXH GHWHUPLQDQ HO SRUFHQWDMHRODXWLOL]DFLyQH[FOXVLYDGH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV HQ ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV VH OH LPSRQGUiXQDPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWH GHDYHFHVHOVDODULRPtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR 6H LPSRQGUiPXOWDSRU HOHTXLYDOHQWHD , 'H D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSOD ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQORVDUWtFXORV\ ,, 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSOD ODV REOLJDFLRQHV TXH OH LPSRQH HO &DStWXOR 9,,, GHO 7tWXOR 7HUFHURUHODWLYRDOD3DUWLFLSDFLyQGH ORV7UDEDMDGRUHVHQODV8WLOLGDGHVGH ODV(PSUHVDV
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785
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,,, 'H D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSODODVREOLJDFLRQHVVHxDODGDVHQ HODUWtFXORIUDFFLRQHV,99,,9,,, ,;;;,,;,9\;;,, ,9 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSOD FRQ OR GLVSXHVWR SRU OD IUDFFLyQ;9GHODUWtFXOR 9 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR REVHUYH HQ OD LQVWDODFLyQ GH VXV HVWDEOHFLPLHQWRV ODV QRUPDV GH VHJXULGDGHKLJLHQHRODVPHGLGDVTXH ILMHQ ODV /H\HV SDUD SUHYHQLU ORV ULHVJRVGHWUDEDMR 9, 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPRJHQHUDODOSDWUyQTXHFRPHWD FXDOTXLHU DFWR R FRQGXFWD GLVFULPLQDWRULDHQHOFHQWURGHWUDEDMR DOTXHUHDOLFHDFWRVGHKRVWLJDPLHQWR VH[XDORTXHWROHUHRSHUPLWDDFWRVGH DFRVR X KRVWLJDPLHQWR VH[XDO HQ FRQWUDGHVXVWUDEDMDGRUHV\ 9,, 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPRJHQHUDODOSDWUyQTXHYLROHODV SURKLELFLRQHVFRQWHQLGDVHQHODUWtFXOR IUDFFLRQHV,,,999,\9,,\ VHJXQGRSiUUDIR
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR%LV$OSDWUyQTXHLQIULQMD OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR SULPHU SiUUDIR GH HVWD /H\ VH OH FDVWLJDUi FRQSULVLyQGHDDxRV\PXOWDGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR $O DUPDGRU QDYLHUR R IOHWDGRU VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWHD , 'H D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO VL QR FXPSOH ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV IUDFFLyQ ,, \ IUDFFLyQ,,\ 'H D YHFHV HO VDODULR ,, PtQLPR JHQHUDO DO TXH QR FXPSOD OD REOLJDFLyQVHxDODGDHQHODUWtFXOR IUDFFLyQ,; $UWtFXOR $O SDWUyQ TXH YLROH ODV QRUPDV SURWHFWRUDV GHO WUDEDMR GHO FDPSR\GHOWUDEDMRDGRPLFLOLRVHOH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRIDFLOLWH DO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR TXH FDUH]FD GH LQVWUXFFLyQ OD DVLVWHQFLD D XQD HVFXHOD SULPDULD VH OH LPSRQGUi
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PXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR $O SDWUyQ TXH YLROH ODV QRUPDV SURWHFWRUDV GHO WUDEDMR HQ KRWHOHV UHVWDXUDQWHV EDUHV \ RWURV HVWDEOHFLPLHQWRV VHPHMDQWHV VH OH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR (O LQFXPSOLPLHQWR GH ODV QRUPDV UHODWLYDV D OD UHPXQHUDFLyQ GH ORV WUDEDMRV GXUDFLyQ GH OD MRUQDGD \ GHVFDQVRV FRQWHQLGDV HQ XQ FRQWUDWR /H\ R HQ XQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VH VDQFLRQDUi FRQ PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV HO VDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHYLROHODV QRUPDVFRQWHQLGDVHQHO5HJODPHQWR ,QWHULRU GH 7UDEDMR VH OH LPSRQGUi PXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR 3RU YLRODFLRQHV D ODV QRUPDVGHWUDEDMRQRVDQFLRQDGDVHQ HVWH &DStWXOR R HQ DOJXQD RWUD GLVSRVLFLyQGHHVWD/H\VHLPSRQGUi DOLQIUDFWRUPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV \ ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GH XQRV \ RWURV SRGUiQ GHQXQFLDU DQWH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR ODV YLRODFLRQHVDODVQRUPDVGHOWUDEDMR
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/RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ ORV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ OD REOLJDFLyQ GH GHQXQFLDU DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR DO SDWUyQ GH XQD QHJRFLDFLyQ LQGXVWULDO DJUtFROD PLQHUD FRPHUFLDO R GH VHUYLFLRVTXHKD\DGHMDGRGHSDJDUR SDJXHDVXVWUDEDMDGRUHVFDQWLGDGHV LQIHULRUHV D ODV VHxDODGDV FRPR VDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR$OSDWUyQGHFXDOTXLHU QHJRFLDFLyQ LQGXVWULDO DJUtFROD PLQHUD FRPHUFLDO R GH VHUYLFLRV TXH KDJD HQWUHJD D XQR R YDULRV GH VXV WUDEDMDGRUHV GH FDQWLGDGHV LQIHULRUHV DOVDODULRILMDGRFRPRPtQLPRJHQHUDO R KD\D HQWUHJDGR FRPSUREDQWHV GH SDJR TXH DPSDUHQ VXPDV GH GLQHUR VXSHULRUHV GH ODV TXH HIHFWLYDPHQWH KL]R HQWUHJD VH OH FDVWLJDUi FRQ ODV SHQDVVLJXLHQWHV , &RQ SULVLyQ GH VHLV PHVHV D WUHVDxRV\PXOWDTXHHTXLYDOJDKDVWD YHFHV HOVDODULRPtQLPR JHQHUDO FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR SRU HO DUWtFXOR FXDQGR HO PRQWR GH OD RPLVLyQQRH[FHGDGHOLPSRUWHGHXQ PHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH ,, &RQ SULVLyQ GH VHLV PHVHV D WUHVDxRV\PXOWDTXHHTXLYDOJDKDVWD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR SRU HO DUWtFXOR FXDQGR HO PRQWR GH OD RPLVLyQ VHD PD\RU DO LPSRUWH GH XQ PHV SHUR QR H[FHGD GH WUHV PHVHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD
$FWXDOL]DFLyQ 9LJHQWH FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR SRU HO DUWtFXOR VL OD RPLVLyQ H[FHGH D ORV WUHV PHVHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR $ $O SDWUyQ TXH QR SHUPLWD OD LQVSHFFLyQ \ YLJLODQFLD TXH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR SUDFWLTXHQ HQ VX HVWDEOHFLPLHQWR VH OH DSOLFDUi XQD PXOWD GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ 9LJHQWH $UWtFXOR%(OLQFXPSOLPLHQWRGH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR % GH OD /H\ VH VDQFLRQDUi FRQ PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ9LJHQWH $UWtFXOR & $ TXLHQ XWLOLFH HO UpJLPHQ GH VXEFRQWUDWDFLyQ GH SHUVRQDOHQIRUPDGRORVDHQWpUPLQRV GHO DUWtFXOR ' GH HVWD /H\ VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH DYHFHVOD8QLGDGGH0HGLGD \$FWXDOL]DFLyQ9LJHQWH $UWtFXOR $O 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR DO 'HIHQVRU 3~EOLFR R DO UHSUHVHQWDQWH GHO WUDEDMDGRUVHOHVLPSRQGUiVDQFLyQGH VHLV PHVHV D WUHV DxRV GH SULVLyQ \ PXOWDGHD YHFHV OD 8QLGDG GH0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQ9LJHQWHHQ ORVFDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH FRQFXUULU D GRV R PiV DXGLHQFLDV\ 789
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JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH\ ,,, &RQ SULVLyQ GH VHLV PHVHV D FXDWUR DxRV \ PXOWD TXH HTXLYDOJD KDVWD YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDOFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRSRU HODUWtFXORVLODRPLVLyQH[FHGHD ORV WUHV PHVHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR $ $O SDWUyQ TXH QR SHUPLWDODLQVSHFFLyQ\YLJLODQFLDTXH ODVDXWRULGDGHVGHOWUDEDMRSUDFWLTXHQ HQ VX HVWDEOHFLPLHQWR VH OH DSOLFDUi XQD PXOWD GH D YHFHV HO VDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR%(OLQFXPSOLPLHQWRGH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR%GHOD/H\VHVDQFLRQDUi FRQPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR & $ TXLHQ XWLOLFH HO UpJLPHQ GH VXEFRQWUDWDFLyQ GH SHUVRQDOHQIRUPDGRORVDHQWpUPLQRV GHO DUWtFXOR ' GH HVWD /H\ VH OH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR $O 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRRDODSRGHUDGRR UHSUHVHQWDQWH GHO WUDEDMDGRU VH OHV LPSRQGUi VDQFLyQ GH VHLV PHVHV D WUHVDxRVGHSULVLyQ\PXOWDGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO
,, &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH SURPRYHU HQ HO MXLFLR GXUDQWHHOODSVRGHWUHVPHVHV 3RUORTXHFRUUHVSRQGHDVHUYLGRUHV S~EOLFRVODVFRQGXFWDVSUHYLVWDVHQ HVWH DUWtFXOR VHUiQ FRQVLGHUDGDV FRPR IDOWDV DGPLQLVWUDWLYDV JUDYHV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU HO &DStWXOR ,, GHO 7tWXOR 7HUFHUR GH OD /H\ *HQHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV $GPLQLVWUDWLYDV (QWRGRVORVFDVRVFXDQGRH[LVWDOD SUHVXQFLyQ GH DFWRV LUUHJXODUHV ODV $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR R ORV 7ULEXQDOHVGH PDQHUD LQPHGLDWD GHEHUiQ KDFHUOR GHOFRQRFLPLHQWRGHODVDXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV SDUD TXH pVWDV SURFHGDQ FRQIRUPH D VXV DWULEXFLRQHV\IDFXOWDGHV $UWtFXOR$WRGRHOTXHSUHVHQWH GRFXPHQWRV R WHVWLJRV IDOVRV VH OH LPSRQGUi XQD SHQD GH VHLV PHVHV D FXDWURDxRVGHSULVLyQ\PXOWDGHD 8QLGDGHV GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWHV 7UDWiQGRVH GHWUDEDMDGRUHVODPXOWDVHUiHOVDODULR TXH UHFLED HO WUDEDMDGRU HQ XQD VHPDQD $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDVGHTXHWUDWDHVWH7tWXOR VHUiQ LPSXHVWDV HQ VX FDVR SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU ORV *REHUQDGRUHV GH ORV (VWDGRVRSRUHO-HIHGH*RELHUQRGHOD &LXGDG GH 0p[LFR TXLHQHV SRGUiQ GHOHJDUHOHMHUFLFLRGHHVWDIDFXOWDGHQ ORV IXQFLRQDULRV VXERUGLQDGRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWH PHGLDQWH 790
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YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO HQ ORV FDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH FRQFXUULU D GRV R PiV DXGLHQFLDV\ ,, &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH SURPRYHU HQ HO MXLFLR GXUDQWHHOODSVRGHWUHVPHVHV $UWtFXOR$WRGRHOTXHSUHVHQWH GRFXPHQWRV R WHVWLJRV IDOVRV VH OH LPSRQGUi XQD SHQD GH VHLVPHVHV D FXDWUR DxRV \ PXOWD GH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO 7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD VHUiHOVDODULRTXHUHFLEDHOWUDEDMDGRU HQXQDVHPDQD $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV GH TXH WUDWD HVWH &DStWXORVHUiQLPSXHVWDVHQVXFDVR
DFXHUGRTXHVHSXEOLTXHHQHOSHULyGLFR RILFLDOTXHFRUUHVSRQGD
791
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SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU ORV *REHUQDGRUHVGHORV(VWDGRVRSRUHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO TXLHQHVSRGUiQGHOHJDUHOHMHUFLFLRGH HVWD IDFXOWDG HQ ORV IXQFLRQDULRV VXERUGLQDGRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWH PHGLDQWH DFXHUGR TXH VHSXEOLTXHHQHOSHULyGLFRRILFLDOTXH FRUUHVSRQGD /(<25*È1,&$'(/32'(5-8',&,$/'(/$)('(5$&,Ï1 7(;729,*(17( 7(;72 35238(672 (1 (/ ',&7$0(1 6(&&,21D 6(&&,21D '(686$75,%8&,21(6 '(686$75,%8&,21(6 $UWtFXOR &RQ ODV VDOYHGDGHV D TXH $UWtFXOR&RQODVVDOYHGDGHVDTXH VHUHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD VHUHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD OH\ VRQ FRPSHWHQWHV ORV WULEXQDOHV OH\ VRQ FRPSHWHQWHV ORV WULEXQDOHV FROHJLDGRVGHFLUFXLWRSDUDFRQRFHU FROHJLDGRVGHFLUFXLWRSDUDFRQRFHU , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR GLUHFWR , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR GLUHFWR FRQWUD VHQWHQFLDV GHILQLWLYDV ODXGRV R FRQWUD VHQWHQFLDV GHILQLWLYDV ODXGRV R FRQWUD UHVROXFLRQHV TXH SRQJDQ ILQ DO FRQWUD UHVROXFLRQHV TXH SRQJDQ ILQ DO MXLFLRSRUYLRODFLRQHVFRPHWLGDVHQHOODV MXLFLRSRUYLRODFLRQHVFRPHWLGDVHQHOODV RGXUDQWHODVHFXHODGHOSURFHGLPLHQWR RGXUDQWHODVHFXHODGHOSURFHGLPLHQWR FXDQGRVHWUDWH FXDQGRVHWUDWH D (Q PDWHULD SHQDO GH VHQWHQFLDV R D (Q PDWHULD SHQDO GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU DXWRULGDGHV UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU DXWRULGDGHV MXGLFLDOHVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ MXGLFLDOHVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ GH ODV GLFWDGDV HQ LQFLGHQWH GH GH ODV GLFWDGDV HQ LQFLGHQWH GH UHSDUDFLyQGHGDxRH[LJLEOHDSHUVRQDV UHSDUDFLyQGHGDxRH[LJLEOHDSHUVRQDV GLVWLQWDVGHORVLQFXOSDGRVRHQORVGH GLVWLQWDVGHORVLQFXOSDGRVRHQORVGH UHVSRQVDELOLGDG FLYLO SURQXQFLDGDV SRU UHVSRQVDELOLGDG FLYLO SURQXQFLDGDV SRU ORV PLVPRV WULEXQDOHV TXH FRQR]FDQ R ORV PLVPRV WULEXQDOHV TXH FRQR]FDQ R KD\DQ FRQRFLGR GH ORV SURFHVRV KD\DQ FRQRFLGR GH ORV SURFHVRV UHVSHFWLYRV R SRU WULEXQDOHV GLYHUVRV UHVSHFWLYRV R SRU WULEXQDOHV GLYHUVRV HQ ORV MXLFLRV GH UHVSRQVDELOLGDG FLYLO HQ ORV MXLFLRV GH UHVSRQVDELOLGDG FLYLO FXDQGR OD DFFLyQ VH IXQGH HQ OD FXDQGR OD DFFLyQ VH IXQGH HQ OD FRPLVLyQGHOGHOLWRGHTXHVHWUDWH\GH FRPLVLyQGHOGHOLWRGHTXHVHWUDWH\GH ODV VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV ODV VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV 792
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SRU WULEXQDOHV PLOLWDUHV FXDOHVTXLHUD TXHVHDQODVSHQDVLPSXHVWDV E (Q PDWHULD DGPLQLVWUDWLYD GH VHQWHQFLDVRUHVROXFLRQHVGLFWDGDVSRU WULEXQDOHV DGPLQLVWUDWLYRV R MXGLFLDOHV VHDQORFDOHVRIHGHUDOHV F (Q PDWHULD FLYLO R PHUFDQWLO GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV UHVSHFWR GH ODV TXH QR SURFHGD HO UHFXUVR GH DSHODFLyQ GH DFXHUGR D ODV OH\HV TXH ODV ULJHQ R GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV HQ DSHODFLyQ HQ MXLFLRVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ G (Q PDWHULD ODERUDO GH ODXGRV R UHVROXFLRQHV GLFWDGRV SRU MXQWDV R WULEXQDOHVODERUDOHVIHGHUDOHVRORFDOHV ,,'HOUHFXUVRGHUHYLVLyQHQORVFDVRV DTXHVHUHILHUHHODUWtFXORGHOD/H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV ,,,'HOUHFXUVRGHTXHMDHQORVFDVRV\ FRQGLFLRQHV HVWDEOHFLGDV HQ OD /H\ GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV ,9 'HO UHFXUVR GH UHYLVLyQ FRQWUD ODV VHQWHQFLDV SURQXQFLDGDV HQ OD DXGLHQFLD FRQVWLWXFLRQDOSRUORV MXHFHV GH GLVWULWR WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R SRU HO VXSHULRU GHO WULEXQDO UHVSRQVDEOH HQ ORV FDVRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH OD /H\ GH $PSDUR \ FXDQGR VH UHFODPH XQ DFXHUGR GH H[WUDGLFLyQ GLFWDGR SRU HO 3RGHU (MHFXWLYR D SHWLFLyQ GH XQ
SRU WULEXQDOHV PLOLWDUHV FXDOHVTXLHUD TXHVHDQODVSHQDVLPSXHVWDV E (Q PDWHULD DGPLQLVWUDWLYD GH VHQWHQFLDVRUHVROXFLRQHVGLFWDGDVSRU WULEXQDOHV DGPLQLVWUDWLYRV R MXGLFLDOHV VHDQORFDOHVRIHGHUDOHV F (Q PDWHULD FLYLO R PHUFDQWLO GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV UHVSHFWR GH ODV TXH QR SURFHGD HO UHFXUVR GH DSHODFLyQ GH DFXHUGR D ODV OH\HV TXH ODV ULJHQ R GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV HQ DSHODFLyQ HQ MXLFLRVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ G (Q PDWHULD ODERUDO GH ODXGRV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU MXQWDV R WULEXQDOHVIHGHUDOHVRORFDOHV ,,'HOUHFXUVRGHUHYLVLyQHQORVFDVRV DTXHVHUHILHUHHODUWtFXORGHOD/H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV ,,,'HOUHFXUVRGHTXHMDHQORVFDVRV\ FRQGLFLRQHV HVWDEOHFLGDV HQ OD /H\ GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV ,9 'HO UHFXUVR GH UHYLVLyQ FRQWUD ODV VHQWHQFLDV SURQXQFLDGDV HQ OD DXGLHQFLD FRQVWLWXFLRQDO SRU ORV MXHFHV GH GLVWULWR WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R SRU HO VXSHULRU GHO WULEXQDO UHVSRQVDEOH HQ ORV FDVRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH OD /H\ GH $PSDUR \ FXDQGR VH UHFODPH XQ DFXHUGR GH H[WUDGLFLyQ GLFWDGR SRU HO 793
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
JRELHUQR H[WUDQMHUR R FXDQGR VH WUDWH GH ORV FDVRV HQ TXH HO 3OHQR GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD KD\D HMHUFLWDGR OD IDFXOWDG SUHYLVWD HQ HO VpSWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9 'H ORV UHFXUVRVGH UHYLVLyQ TXH ODV OH\HV HVWDEOH]FDQ HQ WpUPLQRV GH OD IUDFFLyQ ,% GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9, 'H ORV FRQIOLFWRV GH FRPSHWHQFLD TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRVGHFLUFXLWRRMXHFHVGHGLVWULWR GHVXMXULVGLFFLyQHQMXLFLRVGHDPSDUR &XDQGRHOFRQIOLFWRGHFRPSHWHQFLDVH VXVFLWH HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R MXHFHV GH GLVWULWR GH GLVWLQWD MXULVGLFFLyQ FRQRFHUi HO WULEXQDO FROHJLDGR TXH WHQJD MXULVGLFFLyQ VREUH HOyUJDQRTXHSUHYLQR 9,,'HORVLPSHGLPHQWRV\H[FXVDVTXH HQPDWHULDGHDPSDURVHVXVFLWHQHQWUH MXHFHVGHGLVWULWR\HQFXDOTXLHUPDWHULD HQWUHORVPDJLVWUDGRVGHORVWULEXQDOHV GHFLUFXLWRRODVDXWRULGDGHVDTXHVH UHILHUH HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV(QHVWRVFDVRVFRQRFHUiHO WULEXQDO FROHJLDGR GH FLUFXLWR PiV FHUFDQR &XDQGR OD FXHVWLyQ VH VXVFLWDUD UHVSHFWR GH XQ VROR PDJLVWUDGR GH FLUFXLWRGHDPSDURFRQRFHUiVXSURSLR WULEXQDO
3RGHU (MHFXWLYR D SHWLFLyQ GH XQ JRELHUQR H[WUDQMHUR R FXDQGR VH WUDWH GH ORV FDVRV HQ TXH HO 3OHQR GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD KD\D HMHUFLWDGR OD IDFXOWDG SUHYLVWD HQ HO VpSWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9 'H ORV UHFXUVRVGH UHYLVLyQ TXH ODV OH\HV HVWDEOH]FDQ HQ WpUPLQRV GH OD IUDFFLyQ ,% GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9, 'H ORV FRQIOLFWRV GH FRPSHWHQFLD TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRVGHFLUFXLWRRMXHFHVGHGLVWULWR GHVXMXULVGLFFLyQHQMXLFLRVGHDPSDUR &XDQGRHOFRQIOLFWRGHFRPSHWHQFLDVH VXVFLWH HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R MXHFHV GH GLVWULWR GH GLVWLQWD MXULVGLFFLyQ FRQRFHUi HO WULEXQDO FROHJLDGR TXH WHQJD MXULVGLFFLyQ VREUH HOyUJDQRTXHSUHYLQR 9,,'HORVLPSHGLPHQWRV\H[FXVDVTXH HQPDWHULDGHDPSDURVHVXVFLWHQHQWUH MXHFHVGHGLVWULWR\HQFXDOTXLHUPDWHULD HQWUHORVPDJLVWUDGRVGHORVWULEXQDOHV GHFLUFXLWRRODVDXWRULGDGHVDTXHVH UHILHUH HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV(QHVWRVFDVRVFRQRFHUiHO WULEXQDO FROHJLDGR GH FLUFXLWR PiV FHUFDQR &XDQGR OD FXHVWLyQ VH VXVFLWDUD UHVSHFWR GH XQ VROR PDJLVWUDGR GH FLUFXLWRGHDPSDURFRQRFHUiVXSURSLR WULEXQDO 794
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
9,,, 'H ORV UHFXUVRV GH UHFODPDFLyQ SUHYLVWRVHQHODUWtFXORGHOD/H\GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV\ ,; /DV GHPiV TXH H[SUHVDPHQWH OHV HQFRPLHQGH OD OH\ R ORV DFXHUGRV JHQHUDOHV HPLWLGRV SRU OD 6XSUHPD &RUWHGH-XVWLFLDIXQFLRQDQGRHQ3OHQR RODV6DODVGHODPLVPD /RV WULEXQDOHV FROHJLDGRV GH FLUFXLWR WHQGUiQ OD IDFXOWDG D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ;9,,GHODUWtFXORGHHVWDOH\ VLHPSUH TXH ODV SURPRFLRQHV VH KXELHUHQKHFKRDQWHHOORV &XDOTXLHUD GH ORV PDJLVWUDGRV LQWHJUDQWHVGHORVWULEXQDOHVFROHJLDGRV GH FLUFXLWR SRGUiQ GHQXQFLDU ODV FRQWUDGLFFLRQHVGHWHVLVDQWHHO3OHQR\ ODV 6DODV GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD \ VROLFLWDU OD VXVWLWXFLyQ GH OD MXULVSUXGHQFLDDVtFRPRDQWHORV3OHQRV GH &LUFXLWR FRQIRUPH D ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRV HQ OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV $UWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV $UWtFXOR /RV MXHFHV GH GLVWULWR HQ PDWHULDGHWUDEDMRFRQRFHUiQ , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQIRUPH D OD IUDFFLyQ 9,,
9,,, 'H ORV UHFXUVRV GH UHFODPDFLyQ SUHYLVWRVHQHODUWtFXORGHOD/H\GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV\ ,; /DV GHPiV TXH H[SUHVDPHQWH OHV HQFRPLHQGH OD OH\ R ORV DFXHUGRV JHQHUDOHV HPLWLGRV SRU OD 6XSUHPD &RUWHGH-XVWLFLDIXQFLRQDQGRHQ3OHQR RODV6DODVGHODPLVPD ; /RV 7ULEXQDOHV &ROHJLDGRV GH &LUFXLWRUHVROYHUiQORVFRQIOLFWRVGH FRPSHWHQFLDSUHYLVWRVHQHODUWtFXOR %LVGHOD/H\)HGHUDOGHO7UDEDMR /RV WULEXQDOHV FROHJLDGRV GH FLUFXLWR WHQGUiQ OD IDFXOWDG D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ;9,,GHODUWtFXORGHHVWDOH\ VLHPSUH TXH ODV SURPRFLRQHV VH KXELHUHQKHFKRDQWHHOORV &XDOTXLHUD GH ORV PDJLVWUDGRV LQWHJUDQWHVGHORVWULEXQDOHVFROHJLDGRV GH FLUFXLWR SRGUiQ GHQXQFLDU ODV FRQWUDGLFFLRQHVGHWHVLVDQWHHO3OHQR\ ODV 6DODV GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD \ VROLFLWDU OD VXVWLWXFLyQ GH OD MXULVSUXGHQFLDDVtFRPRDQWHORV3OHQRV GH &LUFXLWR FRQIRUPH D ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRV HQ OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV $UWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV $UWtFXOR /RV MXHFHV GH GLVWULWR HQ PDWHULDGHWUDEDMRFRQRFHUiQ , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQIRUPH D OD IUDFFLyQ 9,, 795
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GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRVFRQWUDDFWRVGHODDXWRULGDG MXGLFLDO HQ ODV FRQWURYHUVLDV TXH VH VXVFLWHQFRQPRWLYRGHODDSOLFDFLyQGH OH\HVIHGHUDOHVRORFDOHVFXDQGRGHED GHFLGLUVH VREUH OD OHJDOLGDG R VXEVLVWHQFLD GH XQ DFWR GH DXWRULGDG ODERUDO R GH XQ SURFHGLPLHQWR VHJXLGR SRUDXWRULGDGGHOPLVPRRUGHQ ,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQWUD OH\HV \ GHPiV GLVSRVLFLRQHV GH REVHUYDQFLD JHQHUDO HQPDWHULDGHWUDEDMRHQWpUPLQRVGHOD /H\GH$PSDUR ,,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ HQ PDWHULD GH WUDEDMR FRQWUDDFWRVGHDXWRULGDGGLVWLQWDGHOD MXGLFLDO ,9'HORVDPSDURVTXHVHSURPXHYDQ FRQWUD DFWRV GH WULEXQDOHV GH WUDEDMR HMHFXWDGRV HQ HO MXLFLR IXHUD GH pO R GHVSXpVGHFRQFOXLGRRTXHDIHFWHQD SHUVRQDVH[WUDxDVDOMXLFLR\ 9'HODVGHQXQFLDVSRULQFXPSOLPLHQWR D ODV GHFODUDWRULDV JHQHUDOHV GH LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG HPLWLGDV SRU OD 6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLyQ UHVSHFWR GH QRUPDV JHQHUDOHV HQ PDWHULD GH WUDEDMR HQ WpUPLQRV GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV
GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRVFRQWUDDFWRVGHODDXWRULGDG MXGLFLDO HQ ODV FRQWURYHUVLDV TXH VH VXVFLWHQFRQPRWLYRGHODDSOLFDFLyQGH OH\HVIHGHUDOHVRORFDOHVFXDQGRGHED GHFLGLUVH VREUH OD OHJDOLGDG R VXEVLVWHQFLD GH XQ DFWR GH DXWRULGDG ODERUDO R GH XQ SURFHGLPLHQWR VHJXLGR SRUDXWRULGDGGHOPLVPRRUGHQ ,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQWUD OH\HV \ GHPiV GLVSRVLFLRQHV GH REVHUYDQFLD JHQHUDO HQPDWHULDGHWUDEDMRHQWpUPLQRVGHOD /H\GH$PSDUR ,,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ HQ PDWHULD GH WUDEDMR FRQWUDDFWRVGHDXWRULGDGGLVWLQWDGHOD MXGLFLDO ,9'HORVDPSDURVTXHVHSURPXHYDQ FRQWUD DFWRV GH WULEXQDOHV GH WUDEDMR HMHFXWDGRV HQ HO MXLFLR IXHUD GH pO R GHVSXpVGHFRQFOXLGRRTXHDIHFWHQD SHUVRQDVH[WUDxDVDOMXLFLR\ 9'HODVGHQXQFLDVSRULQFXPSOLPLHQWR D ODV GHFODUDWRULDV JHQHUDOHV GH LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG HPLWLGDV SRU OD 6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLyQ UHVSHFWR GH QRUPDV JHQHUDOHV HQ PDWHULD GH WUDEDMR HQ WpUPLQRV GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV 9,'HODVGLIHUHQFLDVRFRQIOLFWRVGH ODPDWHULDODERUDOHQORVWpUPLQRVGH OD IUDFFLyQ ;; GHO DSDUWDGR $ GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 796
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3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV 7,78/26(;72 &216(-2'(/$-8',&$785$ &$3,78/2,, 25*$126$8;,/,$5(6 6(&&,21D7(5 '( /$ 81,'$' '( 3(5,726 -8',&,$/(6 $UWtFXOR 7(5 /D 8QLGDG GH 3HULWRV-XGLFLDOHVHVXQiUHDWpFQLFD GH QDWXUDOH]D \ ILQDOLGDG H[FOXVLYDPHQWHSHULFLDOHV6XREMHWR HV HO DX[LOLR HVSHFtILFR D ORV WULEXQDOHV HQ PDWHULD ODERUDO HQ ORV FDVRVTXHORGHWHUPLQHOD/H\ $UWtFXOR7(5(OSHULWDMHGHORV DVXQWRVMXGLFLDOHVTXHVHSUHVHQWHQ DQWHORVWULEXQDOHVHQPDWHULDODERUDO GHO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ HV XQD IXQFLyQ S~EOLFD \ HQ HVD YLUWXGORVSURIHVLRQDOHVORVWpFQLFRV R SUiFWLFRV HQ FXDOTXLHU PDWHULD FLHQWtILFD DUWH X RILFLR TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRV D OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD HVWiQ REOLJDGRV D FRRSHUDU FRQ GLFKDV DXWRULGDGHV GLFWDPLQDQGR HQ ORV DVXQWRV UHODFLRQDGRVFRQVXHQFRPLHQGD $UWtFXOR7(53DUDVHUSHULWR VH UHTXLHUH SRVHHU OD FLXGDGDQtD PH[LFDQD JR]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ DVt FRPR FRQRFHU OD FLHQFLD DUWH X RILFLR VREUH HO TXH YD\D D YHUVDU HO SHULWDMH \ DFUHGLWDU VX SHULFLD PHGLDQWH H[DPHQ TXH 797
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SUHVHQWDUi DQWH XQ MXUDGR TXH GHVLJQHHO&RQVHMRGHOD-XGLFDWXUD FRQ OD FRRSHUDFLyQ GH LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV R SULYDGDV TXH D MXLFLR GHO SURSLR &RQVHMR FXHQWHQ FRQ OD FDSDFLGDGSDUDHOOR/DGHFLVLyQGHO MXUDGRVHUiLUUHFXUULEOH $UWtFXOR7(5/RVSHULWDMHVTXH GHEDQ YHUVDU VREUH PDWHULDV UHODWLYDV D SURIHVLRQHV GHEHUiQ HQFRPHQGDUVH D SHUVRQDV DXWRUL]DGDV FRQ WtWXOR TXH GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQHODUWtFXORDQWHULRU /(<)('(5$/'('()(1625Ë$3Ò%/,&$ 7(;729,*(17( 7(;72 35238(672 (1 (/ ',&7$0(1 7Ë78/235,0(52 7Ë78/235,0(52 'HOD'HIHQVRUtD3~EOLFD 'HOD'HIHQVRUtD3~EOLFD &$3Ë78/2, &$3Ë78/2, 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV $UWtFXOR /D SUHVHQWH /H\ WLHQH SRU $UWtFXOR /D SUHVHQWH /H\ WLHQH SRU REMHWRUHJXODUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR REMHWRUHJXODUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR GH GHIHQVRUtD S~EOLFD HQ DVXQWRV GHO GH GHIHQVRUtD S~EOLFD HQ DVXQWRV GHO IXHUR IHGHUDO D ILQ GH JDUDQWL]DU HO IXHUR IHGHUDO D ILQ GH JDUDQWL]DU HO GHUHFKRDODGHIHQVDHQPDWHULDSHQDO GHUHFKRDODGHIHQVDHQ \ HO DFFHVR D OD MXVWLFLD PHGLDQWH OD PDWHULDSHQDO\ODERUDO\HODFFHVRDOD RULHQWDFLyQ DVHVRUtD \ UHSUHVHQWDFLyQ MXVWLFLD PHGLDQWH OD RULHQWDFLyQ MXUtGLFD HQ ORV WpUPLQRV TXH OD PLVPD DVHVRUtD \ UHSUHVHQWDFLyQ MXUtGLFD HQ HVWDEOHFH ORVWpUPLQRVTXHODPLVPDHVWDEOHFH 6XVGLVSRVLFLRQHVVRQGHRUGHQS~EOLFR \ GH DSOLFDFLyQ HQ WRGR HO WHUULWRULR QDFLRQDO &$3Ë78/2,,, &$3Ë78/2,,, 'HORV$VHVRUHV-XUtGLFRV 'HORV$VHVRUHV-XUtGLFRV
798
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$UWtFXOR /RV VHUYLFLRV GH DVHVRUtD MXUtGLFDVHSUHVWDUiQSUHIHUHQWHPHQWH D , /DV SHUVRQDV TXH HVWpQ GHVHPSOHDGDV\QRSHUFLEDQLQJUHVRV ,, /RV WUDEDMDGRUHV MXELODGRV R SHQVLRQDGRVDVtFRPRVXVFyQ\XJHV ,,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV R VXEHPSOHDGRV ,9 /RV TXH UHFLEDQ EDMR FXDOTXLHU FRQFHSWR LQJUHVRV PHQVXDOHV LQIHULRUHV D ORV SUHYLVWRV HQ ODV EDVHV JHQHUDOHV GH RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 9/RVLQGtJHQDV 9, /DV SHUVRQDV TXH SRU FXDOTXLHU UD]yQ VRFLDO R HFRQyPLFD WHQJDQ OD QHFHVLGDGGHHVWRVVHUYLFLRV\ 9,,/DVSHUVRQDVTXHGLVSRQJDQORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV HQ PDWHULD ODERUDO HQ WpUPLQRV GH OD QRUPDWLYLGDGDSOLFDEOH /(<'(/,167,7872'(/)21'21$&,21$/'(/$9,9,(1'$3$5$/26 75$%$-$'25(6 7(;729,*(17( 7(;72 35238(672 (1 (/ ',&7$0(1 $UWtFXOR(O'LUHFWRU*HQHUDOWHQGUi $UWtFXOR(O'LUHFWRU*HQHUDOWHQGUi ODVVLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV\IDFXOWDGHV ODVVLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV\IDFXOWDGHV , 5HSUHVHQWDU OHJDOPHQWH DO ,QVWLWXWR , 5HSUHVHQWDU OHJDOPHQWH DO ,QVWLWXWR FRQ WRGDV ODV IDFXOWDGHV TXH FRQ WRGDV ODV IDFXOWDGHV TXH FRUUHVSRQGHQ D ORV PDQGDWDULRV FRUUHVSRQGHQ D ORV PDQGDWDULRV JHQHUDOHV SDUD SOHLWRV \ FREUDQ]DV JHQHUDOHV SDUD SOHLWRV \ FREUDQ]DV DFWRVGHDGPLQLVWUDFLyQ\GHGRPLQLR\ DFWRVGHDGPLQLVWUDFLyQ\GHGRPLQLR\ ODV HVSHFLDOHV TXH UHTXLHUDQ FOiXVXOD ODV HVSHFLDOHV TXH UHTXLHUDQ FOiXVXOD $UWtFXOR /RV VHUYLFLRV GH DVHVRUtD MXUtGLFDVHSUHVWDUiQSUHIHUHQWHPHQWH D , /DV SHUVRQDV TXH HVWpQ GHVHPSOHDGDV\QRSHUFLEDQLQJUHVRV /RV WUDEDMDGRUHV MXELODGRV R ,, SHQVLRQDGRVDVtFRPRVXVFyQ\XJHV ,,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV R VXEHPSOHDGRV ,9 /RV TXH UHFLEDQ EDMR FXDOTXLHU FRQFHSWR LQJUHVRV PHQVXDOHV LQIHULRUHV D ORV SUHYLVWRV HQ ODV EDVHV JHQHUDOHV GH RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 9 /RVLQGtJHQDV\ 9, /DV SHUVRQDV TXH SRU FXDOTXLHU UD]yQ VRFLDO R HFRQyPLFD WHQJDQ OD QHFHVLGDGGHHVWRVVHUYLFLRV
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HVSHFLDO FRQIRUPH D OD OH\ HQ ORV WpUPLQRV GH ORV WUHV SULPHURV SiUUDIRV GHODUWtFXOR GHO&yGLJR &LYLO SDUD HO'LVWULWR)HGHUDO(VWDVIDFXOWDGHVODV HMHUFHUiHQODIRUPDHQTXHDFXHUGHHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQ (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi GHOHJDU OD UHSUHVHQWDFLyQ LQFOX\HQGR OD IDFXOWDG H[SUHVD SDUD FRQFLOLDU DQWH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH DVt FRPR RWRUJDU \ UHYRFDU SRGHUHV JHQHUDOHV R HVSHFLDOHV /DV IDFXOWDGHV TXH FRUUHVSRQGDQ DO ,QVWLWXWR HQ VX FDUiFWHU GH RUJDQLVPR ILVFDODXWyQRPRGHFRQIRUPLGDGFRQHO $UWtFXOR GH HVWD /H\ VH HMHUFHUiQ SRU HO 'LUHFWRU *HQHUDO \ HO GHPiV SHUVRQDOTXHH[SUHVDPHQWHVHLQGLTXH HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GHO ,QVWLWXWR GHO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGDSDUD ORV 7UDEDMDGRUHV HQ PDWHULD GH IDFXOWDGHV FRPR RUJDQLVPR ILVFDO DXWyQRPR ,,$VLVWLUDODVVHVLRQHVGHOD$VDPEOHD *HQHUDO \ GHO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQFRQYR]SHURVLQYRWR ,,, (MHFXWDU ORV DFXHUGRV GHO &RQVHMR GH$GPLQLVWUDFLyQ ,9 3UHVHQWDU DQXDOPHQWH DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ GHQWUR GH ORV GRV SULPHURV PHVHV GHO DxR VLJXLHQWH ORV HVWDGRV ILQDQFLHURV \ HO LQIRUPH GH DFWLYLGDGHVGHOHMHUFLFLRDQWHULRU 9 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ D PiV WDUGDU HO ~OWLPR
HVSHFLDO FRQIRUPH D OD OH\ HQ ORV WpUPLQRV GH ORV WUHV SULPHURV SiUUDIRV GHODUWtFXOR GHO&yGLJR &LYLOSDUD HO'LVWULWR)HGHUDO(VWDVIDFXOWDGHVODV HMHUFHUiHQODIRUPDHQTXHDFXHUGHHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQ (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi GHOHJDU OD UHSUHVHQWDFLyQ LQFOX\HQGR OD IDFXOWDG H[SUHVD SDUD FRQFLOLDU DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO \R DVt FRPR DQWH ORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV HQ PDWHULD ODERUDO DVt FRPR RWRUJDU \ UHYRFDU SRGHUHVJHQHUDOHVRHVSHFLDOHV /DV IDFXOWDGHV TXH FRUUHVSRQGDQ DO ,QVWLWXWR HQ VX FDUiFWHU GH RUJDQLVPR ILVFDODXWyQRPRGHFRQIRUPLGDGFRQHO $UWtFXOR GH HVWD /H\ VH HMHUFHUiQ SRU HO 'LUHFWRU *HQHUDO \ HO GHPiV SHUVRQDOTXHH[SUHVDPHQWHVHLQGLTXH HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GHO ,QVWLWXWR GHO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGDSDUD ORV 7UDEDMDGRUHV HQ PDWHULD GH IDFXOWDGHV FRPR RUJDQLVPR ILVFDO DXWyQRPR ,,$VLVWLUDODVVHVLRQHVGHOD$VDPEOHD *HQHUDO \ GHO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQFRQYR]SHURVLQYRWR ,,, (MHFXWDU ORV DFXHUGRV GHO &RQVHMR GH$GPLQLVWUDFLyQ ,9 3UHVHQWDU DQXDOPHQWH DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ GHQWUR GH ORV GRV SULPHURV PHVHV GHO DxR VLJXLHQWH ORV HVWDGRV ILQDQFLHURV \ HO LQIRUPH GH DFWLYLGDGHVGHOHMHUFLFLRDQWHULRU 9 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ D PiV WDUGDU HO ~OWLPR 800
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GtD GH RFWXEUH GH FDGD DxR ORV SUHVXSXHVWRVGHLQJUHVRV\HJUHVRVHO SUR\HFWR GH JDVWRV \ ORV SODQHV GH ODERUHV \ GH ILQDQFLDPLHQWRV SDUD HO DxRVLJXLHQWH 9, 3UHVHQWDU D OD FRQVLGHUDFLyQ GHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQXQLQIRUPH PHQVXDO VREUH ODV DFWLYLGDGHV GHO ,QVWLWXWR 9,, 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQSDUDVXFRQVLGHUDFLyQ\ HQ VX FDVR DSUREDFLyQ ORV SURJUDPDV GHFUpGLWRVDTXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ ,,GHO$UWtFXORDVHURWRUJDGRVSRUHO ,QVWLWXWR 9,,,1RPEUDU\UHPRYHUDOSHUVRQDOGHO ,QVWLWXWR VHxDOiQGROH VXV IXQFLRQHV \ UHPXQHUDFLRQHV\ ,; 'HVSXpV GH VHU DSUREDGR SRU OD $VDPEOHD*HQHUDOHQYLDUDO&RQJUHVR GHOD8QLyQGXUDQWHHOPHVGHRFWXEUH GH FDGD DxR XQ ,QIRUPH VREUH OD VLWXDFLyQ ILQDQFLHUD SDWULPRQLDO \ RSHUDWLYDTXHJXDUGDHO,QVWLWXWR\ ;/DVGHPiVTXHOHVHxDOHQHVWD/H\ \VXVGLVSRVLFLRQHVUHJODPHQWDULDV $UWtFXOR/DVFRQWURYHUVLDVHQWUHORV WUDEDMDGRUHV R VXV EHQHILFLDULRV \ HO ,QVWLWXWRVREUHGHUHFKRVGHDTXpOORVVH UHVROYHUiQ SRU OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH XQD YH] DJRWDGR HQ VX FDVR HO UHFXUVR TXH HVWDEOHFHHODUWtFXORDQWHULRU /DV FRQWURYHUVLDV GHULYDGDV GH DGHXGRVGHORVWUDEDMDGRUHVDO,QVWLWXWR SRU FUpGLWRV TXH pVWH OHV KD\D
GtD GH RFWXEUH GH FDGD DxR ORV SUHVXSXHVWRVGHLQJUHVRV\HJUHVRVHO SUR\HFWR GH JDVWRV \ ORV SODQHV GH ODERUHV \ GH ILQDQFLDPLHQWRV SDUD HO DxRVLJXLHQWH 9, 3UHVHQWDU D OD FRQVLGHUDFLyQ GHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQXQLQIRUPH PHQVXDO VREUH ODV DFWLYLGDGHV GHO ,QVWLWXWR 9,, 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQSDUDVXFRQVLGHUDFLyQ\ HQ VX FDVR DSUREDFLyQ ORV SURJUDPDV GHFUpGLWRVDTXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,, GHO $UWtFXOR D VHU RWRUJDGRV SRU HO ,QVWLWXWR 9,,,1RPEUDU\UHPRYHUDOSHUVRQDOGHO ,QVWLWXWR VHxDOiQGROH VXV IXQFLRQHV \ UHPXQHUDFLRQHV\ ,; 'HVSXpV GH VHU DSUREDGR SRU OD $VDPEOHD*HQHUDOHQYLDUDO&RQJUHVR GHOD8QLyQGXUDQWHHOPHVGHRFWXEUH GH FDGD DxR XQ ,QIRUPH VREUH OD VLWXDFLyQ ILQDQFLHUD SDWULPRQLDO \ RSHUDWLYDTXHJXDUGDHO,QVWLWXWR\ ;/DVGHPiVTXHOHVHxDOHQHVWD/H\ \VXVGLVSRVLFLRQHVUHJODPHQWDULDV $UWtFXOR /DV FRQWURYHUVLDV HQWUH ORVWUDEDMDGRUHVRVXVEHQHILFLDULRV\HO ,QVWLWXWRVREUHGHUHFKRVGHDTXpOORVVH UHVROYHUiQ SRU ORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHVHQ PDWHULD ODERUDO XQD YH] DJRWDGR HQ VX FDVR HO UHFXUVR TXH HVWDEOHFHHODUWtFXORDQWHULRU /DV FRQWURYHUVLDV GHULYDGDV GH DGHXGRVGHORVWUDEDMDGRUHVDO,QVWLWXWR SRU FUpGLWRV TXH pVWH OHV KD\D 801
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FRQFHGLGR XQD YH] DJRWDGR HQ VX FDVR HO UHFXUVR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORDQWHULRUVHWUDPLWDUiQDQWHORV WULEXQDOHVFRPSHWHQWHV 6HUiRSWDWLYRSDUDORVWUDEDMDGRUHVVXV FDXVDKDELHQWHV R EHQHILFLDULRV DJRWDU HO UHFXUVR GH LQFRQIRUPLGDG R DFXGLU GLUHFWDPHQWH D OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R D ORV WULEXQDOHVFRPSHWHQWHV /(<'(/6(*85262&,$/ 7(;729,*(17( $UWtFXOR (Q ORV WpUPLQRV HVWDEOHFLGRV SRU OD /H\ )HGHUDO GHO 7UDEDMRFXDQGRHODVHJXUDGRVXIUDXQ ULHVJR GH WUDEDMR SRU IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ODV SUHVWDFLRQHV HQ GLQHUR TXH HVWH FDStWXORHVWDEOHFHDIDYRUGHOWUDEDMDGRU DVHJXUDGR VH DXPHQWDUiQ HQ HO SRUFHQWDMH TXH OD SURSLD -XQWD GHWHUPLQHHQODXGRTXHTXHGHILUPH(O SDWUyQWHQGUiODREOLJDFLyQGHSDJDUDO ,QVWLWXWR HO FDSLWDO FRQVWLWXWLYR VREUH HO LQFUHPHQWRFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR /RV EHQHILFLDULRV GHO WUDEDMDGRU WLWXODU GH XQD FXHQWD LQGLYLGXDOGHOVHJXURGHUHWLURFHVDQWtD HQHGDGDYDQ]DGD\YHMH]VHUiQORVTXH HVWDEOHFHQ ODV IUDFFLRQHV ,,, DO ,; GHO DUWtFXORHQUHODFLyQFRQORVDUWtFXORV DOGHHVWD/H\ (QFDVRGHIDOOHFLPLHQWRGHOWUDEDMDGRU VLORVEHQHILFLDULRVOHJDOHV\DQRWLHQHQ GHUHFKR D SHQVLyQ SRU HO VHJXUR GH
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LQYDOLGH] \ YLGD OD $GPLQLVWUDGRUD GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR UHVSHFWLYD OHV HQWUHJDUi HO VDOGR GH OD FXHQWD LQGLYLGXDO HQ SDUWHV LJXDOHV SUHYLD DXWRUL]DFLyQGHO,QVWLWXWR (O WUDEDMDGRU DVHJXUDGR GHEHUi GHVLJQDUEHQHILFLDULRVVXVWLWXWRVGHORV LQGLFDGRVHQHOSiUUDIRDQWHULRU~QLFD\ H[FOXVLYDPHQWH SDUD HO FDVR GH TXH IDOWDUHQ ORV EHQHILFLDULRV OHJDOHV (O WUDEDMDGRU SRGUi HQ FXDOTXLHU WLHPSR FDPELDUHVWD~OWLPDGHVLJQDFLyQ'LFKD GHVLJQDFLyQ GHEHUi UHDOL]DUOD HQ OD $GPLQLVWUDGRUD GH )RQGRV SDUD HO 5HWLURTXHOHRSHUHVXFXHQWDLQGLYLGXDO $ IDOWD GH ORV EHQHILFLDULRV OHJDOHV \ VXVWLWXWRVGLFKD HQWUHJD VH KDUiHQ HO RUGHQ GH SUHODFLyQ SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ )HGHUDO GHO 7UDEDMR&XDOTXLHUFRQIOLFWRGHEHUiVHU UHVXHOWR DQWH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR3DUDORVHIHFWRVGHSDJR GH ORV FUpGLWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GHHVWD /H\ VH FRQVLGHUD TXHKD\VXVWLWXFLyQGHSDWUyQFXDQGR , ([LVWDHQWUHHOSDWUyQVXVWLWXLGR\ HO SDWUyQ VXVWLWXWR WUDQVPLVLyQ SRU FXDOTXLHU WtWXOR GH ORV ELHQHV HVHQFLDOHVDIHFWRVDODH[SORWDFLyQFRQ iQLPR GH FRQWLQXDUOD (O SURSyVLWR GH FRQWLQXDU OD H[SORWDFLyQ VH SUHVXPLUi HQWRGRVORVFDVRV\ ,, (QORVFDVRVHQTXHORVVRFLRVR DFFLRQLVWDV GHO SDWUyQ VXVWLWXLGR VHDQ PD\RULWDULDPHQWH ORV PLVPRV GHO SDWUyQ VXVWLWXWR \ VH WUDWH GHO PLVPR JLURPHUFDQWLO
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803
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(Q FDVR GH VXVWLWXFLyQ GH SDWUyQ HO VXVWLWXLGR VHUi VROLGDULDPHQWH UHVSRQVDEOH FRQ HO QXHYR GH ODV REOLJDFLRQHV GHULYDGDV GH HVWD /H\ QDFLGDV DQWHV GH OD IHFKD HQ TXH VH DYLVH DO ,QVWLWXWR SRU HVFULWR OD VXVWLWXFLyQKDVWDSRUHOWpUPLQRGHVHLV PHVHV FRQFOXLGR HO FXDO WRGDV ODV UHVSRQVDELOLGDGHV VHUiQ DWULEXLEOHV DO QXHYRSDWUyQ (O,QVWLWXWRGHEHUiDOUHFLELUHODYLVRGH VXVWLWXFLyQ FRPXQLFDU DO SDWUyQ VXVWLWXWRODVREOLJDFLRQHVTXHDGTXLHUH FRQIRUPH DO SiUUDIR DQWHULRU ,JXDOPHQWHGHEHUiGHQWURGHOSOD]RGH VHLVPHVHVQRWLILFDUDOQXHYRSDWUyQHO HVWDGRGHDGHXGRGHOVXVWLWXLGR &XDQGR ORV WUDEDMDGRUHV GH XQD HPSUHVDUHFLEDQORVELHQHVGHpVWDHQ SDJR GH SUHVWDFLRQHV GH FDUiFWHU FRQWUDFWXDOSRUODXGRRUHVROXFLyQGHOD DXWRULGDGGHOWUDEDMR\GLUHFWDPHQWHVH HQFDUJXHQ GH VX RSHUDFLyQ QR VH FRQVLGHUDUi FRPR VXVWLWXFLyQ SDWURQDO SDUDORVHIHFWRVGHHVWD/H\ 6(&&,Ï16(*81'$ '(/260(',26'('()(16$ $UWtFXOR /DV FRQWURYHUVLDV HQWUH ORVDVHJXUDGRVRVXVEHQHILFLDULRV\HO ,QVWLWXWR VREUH ODV SUHVWDFLRQHV TXH HVWD /H\ RWRUJD GHEHUiQ WUDPLWDUVH DQWHOD-XQWD)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH HQ WDQWR TXH ODV TXH VH SUHVHQWHQ HQWUH HO ,QVWLWXWR \ ORV SDWURQHV\GHPiVVXMHWRVREOLJDGRVVH
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/(<)('(5$/'(/75$%$-2 7(;729,*(17( 7,78/235,0(52 3ULQFLSLRV*HQHUDOHV $UWtFXORR(OWUDEDMRHVXQGHUHFKR \XQGHEHUVRFLDOHV1RHVDUWtFXORGH FRPHUFLR 1R SRGUiQ HVWDEOHFHUVH FRQGLFLRQHV TXHLPSOLTXHQGLVFULPLQDFLyQHQWUHORV WUDEDMDGRUHV SRU PRWLYR GH RULJHQ pWQLFR R QDFLRQDO JpQHUR HGDG GLVFDSDFLGDG FRQGLFLyQ VRFLDO FRQGLFLRQHV GH VDOXG UHOLJLyQ FRQGLFLyQ PLJUDWRULD RSLQLRQHV SUHIHUHQFLDV VH[XDOHV HVWDGR FLYLO R FXDOTXLHU RWUR TXH DWHQWH FRQWUD OD GLJQLGDGKXPDQD 1R VH FRQVLGHUDUiQ GLVFULPLQDWRULDV ODV GLVWLQFLRQHV H[FOXVLRQHV R SUHIHUHQFLDVTXHVHVXVWHQWHQHQODV FDOLILFDFLRQHV SDUWLFXODUHV TXH H[LMD XQDODERUGHWHUPLQDGD (VGHLQWHUpVVRFLDOSURPRYHU\YLJLODU OD FDSDFLWDFLyQ HO DGLHVWUDPLHQWR OD IRUPDFLyQ SDUD \ HQ HO WUDEDMR OD FHUWLILFDFLyQ GH FRPSHWHQFLDV ODERUDOHVODSURGXFWLYLGDG\ODFDOLGDG HQ HO WUDEDMR OD VXVWHQWDELOLGDG DPELHQWDO DVt FRPR ORV EHQHILFLRV
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TXH pVWDV GHEDQ JHQHUDU WDQWR D ORV WUDEDMDGRUHVFRPRDORVSDWURQHV
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR R 1R VH SRGUi LPSHGLU HO WUDEDMR D QLQJXQD SHUVRQD QL TXH VH GHGLTXH D OD SURIHVLyQ LQGXVWULD R FRPHUFLR TXH OH DFRPRGH VLHQGR OtFLWRV(OHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV VyORSRGUiYHGDUVHSRUUHVROXFLyQGH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH FXDQGR VH DWDTXHQORVGHUHFKRVGHWHUFHURRVH RIHQGDQORVGHODVRFLHGDG 6H DWDFDQ ORV GHUHFKRV GH , WHUFHUR HQ ORV FDVRV SUHYLVWRV HQ ODV OH\HV\HQORVVLJXLHQWHV &XDQGR VH WUDWH GH VXVWLWXLU R D VH VXVWLWX\D GHILQLWLYDPHQWH D XQ WUDEDMDGRU TXH UHFODPH OD UHLQVWDODFLyQ HQ VX HPSOHR VLQ KDEHUVHUHVXHOWRHOFDVRSRUOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH &XDQGR VH QLHJXH HO GHUHFKR E GH RFXSDU VX PLVPR SXHVWR D XQ WUDEDMDGRUTXHKD\DHVWDGRVHSDUDGR GH VXV ODERUHV SRU FDXVD GH HQIHUPHGDGRGHIXHU]DPD\RURFRQ SHUPLVR DO SUHVHQWDUVH QXHYDPHQWH DVXVODERUHV\ ,, 6HRIHQGHQORVGHUHFKRVGHOD VRFLHGDGHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQODV OH\HV\HQORVVLJXLHQWHV D &XDQGR GHFODUDGD XQD KXHOJD HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ VHWUDWHGHVXEVWLWXLURVHVXEVWLWX\DD ORV KXHOJXLVWDV HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDQVLQKDEHUVHUHVXHOWRHO FRQIOLFWRPRWLYRGHODKXHOJDVDOYROR TXHGLVSRQHHODUWtFXOR E &XDQGR GHFODUDGD XQD KXHOJD HQ LJXDOHV WpUPLQRV GH OLFLWXG SRU OD
$UWtFXOR R 1R VH SRGUi LPSHGLU HO WUDEDMR D QLQJXQD SHUVRQD QL TXH VH GHGLTXH D OD SURIHVLyQ LQGXVWULD R FRPHUFLR TXH OH DFRPRGH VLHQGR OtFLWRV(OHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV VyORSRGUiYHGDUVHSRUUHVROXFLyQGH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH FXDQGR VH DWDTXHQORVGHUHFKRVGHWHUFHURRVH RIHQGDQORVGHODVRFLHGDG ,6HDWDFDQORVGHUHFKRVGHWHUFHURHQ ORVFDVRVSUHYLVWRV HQODVOH\HV\HQORVVLJXLHQWHV D &XDQGR VH WUDWH GH VXVWLWXLU R VH VXVWLWX\D GHILQLWLYDPHQWH D XQ WUDEDMDGRUTXHUHFODPHODUHLQVWDODFLyQ HQ VX HPSOHR VLQ KDEHUVH UHVXHOWR HO FDVRSRUHO7ULEXQDO E &XDQGR VH QLHJXH HO GHUHFKR GH RFXSDU VX PLVPR SXHVWR D XQ WUDEDMDGRUTXHKD\DHVWDGRVHSDUDGR GH VXV ODERUHV SRU FDXVD GH HQIHUPHGDGRGHIXHU]DPD\RURFRQ SHUPLVRDOSUHVHQWDUVHQXHYDPHQWHD VXVODERUHV\ ,, 6HRIHQGHQORVGHUHFKRVGHOD VRFLHGDGHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQODV OH\HV\HQORVVLJXLHQWHV D &XDQGR GHFODUDGD XQD KXHOJD HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ VHWUDWHGHVXEVWLWXLURVHVXEVWLWX\DD ORV KXHOJXLVWDV HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDQ VLQ KDEHUVH UHVXHOWRHO FRQIOLFWRPRWLYRGHODKXHOJDVDOYROR TXHGLVSRQHHODUWtFXOR E &XDQGR GHFODUDGD XQD KXHOJD HQ LJXDOHV WpUPLQRV GH OLFLWXG SRU OD 380
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV GH XQD HPSUHVD OD PLQRUtD SUHWHQGD UHDQXGDU VXV ODERUHV R VLJD WUDEDMDQGR $UWtFXORR/DVGLVSRVLFLRQHVGHHVWD /H\ VRQ GH RUGHQ S~EOLFR SRU OR TXH QRSURGXFLUiHIHFWROHJDOQLLPSHGLUi HOJRFH\HOHMHUFLFLRGHORVGHUHFKRV VHD HVFULWD R YHUEDO OD HVWLSXODFLyQ TXHHVWDEOH]FD , 7UDEDMRV SDUD PHQRUHV GH TXLQFHDxRV 8QD MRUQDGD PD\RU TXH OD ,, SHUPLWLGDSRUHVWD/H\ ,,, 8QD MRUQDGD LQKXPDQD SRU OR QRWRULDPHQWHH[FHVLYDGDGDODtQGROH GHO WUDEDMR D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH ,9 +RUDV H[WUDRUGLQDULDV GH WUDEDMRSDUDORVPHQRUHVGHGLHFLRFKR DxRV 9 8QVDODULRLQIHULRUDOPtQLPR 9, 8Q VDODULR TXH QR VHD UHPXQHUDGRU D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH 9,, 8QSOD]RPD\RUGHXQDVHPDQD SDUD HO SDJR GH ORV VDODULRV D ORV REUHURV \ D ORV WUDEDMDGRUHV GHO FDPSR 9,,, 8Q OXJDU GH UHFUHR IRQGD FDQWLQD FDIp WDEHUQD R WLHQGD SDUD HIHFWXDU HO SDJR GH ORV VDODULRV VLHPSUH TXH QR VH WUDWH GH
PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV GH XQD HPSUHVD OD PLQRUtD SUHWHQGD UHDQXGDU VXV ODERUHV R VLJD WUDEDMDQGR $UWtFXORR/DVGLVSRVLFLRQHVGHHVWD /H\VRQGHRUGHQS~EOLFRSRUORTXHQR SURGXFLUi HIHFWR OHJDO QL LPSHGLUi HO JRFH\HOHMHUFLFLRGHORVGHUHFKRVVHD HVFULWD R YHUEDO OD HVWLSXODFLyQ TXH HVWDEOH]FD , 7UDEDMRV SDUD PHQRUHV GH TXLQFHDxRV 8QD MRUQDGD PD\RU TXH OD ,, SHUPLWLGDSRUHVWD/H\ ,,, 8QD MRUQDGD LQKXPDQD SRU OR QRWRULDPHQWH H[FHVLYD GDGD OD tQGROH GHOWUDEDMRDMXLFLRGHO7ULEXQDO ,9 +RUDV H[WUDRUGLQDULDV GH WUDEDMRSDUDORVPHQRUHVGHGLHFLRFKR DxRV 9 8QVDODULRLQIHULRUDOPtQLPR 9,8QVDODULRTXHQRVHDUHPXQHUDGRU DMXLFLRGHO7ULEXQDO 9,, 8QSOD]RPD\RUGHXQDVHPDQD SDUD HO SDJR GH ORV VDODULRV D ORV REUHURV \ D ORV WUDEDMDGRUHV GHO FDPSR 9,,, 8Q OXJDU GH UHFUHR IRQGD FDQWLQD FDIp WDEHUQD R WLHQGD SDUD HIHFWXDU HO SDJR GH ORV VDODULRV VLHPSUH TXH QR VH WUDWH GH 381
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WUDEDMDGRUHV GH HVRV HVWDEOHFLPLHQWRV ,; /DREOLJDFLyQGLUHFWDRLQGLUHFWD SDUDREWHQHUDUWtFXORVGHFRQVXPRHQ WLHQGDROXJDUGHWHUPLQDGR ; /D IDFXOWDG GHO SDWUyQ GH UHWHQHU HO VDODULR SRU FRQFHSWR GH PXOWD ;, 8QVDODULRPHQRUTXHHOTXHVH SDJXH D RWUR WUDEDMDGRU HQ OD PLVPD HPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWRSRUWUDEDMR GHLJXDOHILFLHQFLDHQODPLVPDFODVH GH WUDEDMR R LJXDO MRUQDGD SRU FRQVLGHUDFLyQ GH HGDG VH[R R QDFLRQDOLGDG ;,, 7UDEDMRQRFWXUQRLQGXVWULDORHO WUDEDMR GHVSXpV GH ODV YHLQWLGyV KRUDV SDUD PHQRUHV GH GLHFLVpLV DxRV\ ;,,, 5HQXQFLD SRU SDUWH GHO WUDEDMDGRU GH FXDOTXLHUD GH ORV GHUHFKRVRSUHUURJDWLYDVFRQVLJQDGRV HQODVQRUPDVGHWUDEDMR (Q WRGRV HVWRV FDVRV VH HQWHQGHUi TXH ULJHQ OD /H\ R ODV QRUPDV VXSOHWRULDV HQ OXJDU GH ODV FOiXVXODV QXODV
WUDEDMDGRUHV GH HVRV HVWDEOHFLPLHQWRV ,; /DREOLJDFLyQGLUHFWDRLQGLUHFWD SDUDREWHQHUDUWtFXORVGHFRQVXPRHQ WLHQGDROXJDUGHWHUPLQDGR ; /D IDFXOWDG GHO SDWUyQ GH UHWHQHU HO VDODULR SRU FRQFHSWR GH PXOWD ;, 8QVDODULRPHQRUTXHHOTXHVH SDJXH D RWUR WUDEDMDGRU HQ OD PLVPD HPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWRSRUWUDEDMR GHLJXDOHILFLHQFLDHQODPLVPDFODVH GH WUDEDMR R LJXDO MRUQDGD SRU FRQVLGHUDFLyQ GH HGDG VH[R R QDFLRQDOLGDG ;,, 7UDEDMRQRFWXUQRLQGXVWULDORHO WUDEDMR GHVSXpV GH ODV YHLQWLGyV KRUDV SDUD PHQRUHV GH GLHFLVpLV DxRV\ ;,,, 5HQXQFLD SRU SDUWH GHO WUDEDMDGRU GH FXDOTXLHUD GH ORV GHUHFKRVRSUHUURJDWLYDVFRQVLJQDGRV HQODVQRUPDVGHWUDEDMR (Q WRGRV HVWRV FDVRV VH HQWHQGHUi TXH ULJHQ OD /H\ R ODV QRUPDV VXSOHWRULDV HQ OXJDU GH ODV FOiXVXODV QXODV ;,9 (QFXEULU XQD UHODFLyQ ODERUDO FRQ DFWRV MXUtGLFRV VLPXODGRV SDUD HYLWDU HO FXPSOLPLHQWR GH REOLJDFLRQHV ODERUDOHV \R GH VHJXULGDGVRFLDO\ ;95HJLVWUDUDXQWUDEDMDGRUFRQXQ VDODULR PHQRU DO TXH UHDOPHQWH 382
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$UWtFXOR /RV PD\RUHV GH TXLQFH DxRV SXHGHQ SUHVWDU OLEUHPHQWH VXV VHUYLFLRV FRQ ODV OLPLWDFLRQHV HVWDEOHFLGDVHQHVWD/H\ /RVPD\RUHVGHTXLQFH\PHQRUHVGH GLHFLVpLV QHFHVLWDQ DXWRUL]DFLyQ GH VXVSDGUHVRWXWRUHV\DIDOWDGHHOORV GHOVLQGLFDWRDTXHSHUWHQH]FDQGHOD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHO ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR R GH OD $XWRULGDG3ROtWLFD /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV GHEHQ SHUFLELU HO SDJR GH VXV VDODULRV \ HMHUFLWDUHQVXFDVRODVDFFLRQHVTXH OHVFRUUHVSRQGDQ $UWtFXOR(OHVFULWRHQTXHFRQVWHQ ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR GHEHUi FRQWHQHU , 1RPEUH QDFLRQDOLGDG HGDG VH[R HVWDGR FLYLO &ODYH ÒQLFD GH 5HJLVWUR GH 3REODFLyQ 5HJLVWUR )HGHUDOGH&RQWULEX\HQWHV\GRPLFLOLR GHOWUDEDMDGRU\GHOSDWUyQ )UDFFLyQUHIRUPDGD 6LODUHODFLyQGHWUDEDMRHVSDUD ,, REUD R WLHPSR GHWHUPLQDGR SRU WHPSRUDGD GH FDSDFLWDFLyQ LQLFLDO R SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR \ HQ VX FDVR VL HVWi VXMHWD D XQ SHULRGR GH SUXHED )UDFFLyQUHIRUPDGD ,,, (O VHUYLFLR R VHUYLFLRV TXH GHEDQ SUHVWDUVH ORV TXH VH
UHFLEH $UWtFXOR /RV PD\RUHV GH TXLQFH DxRV SXHGHQ SUHVWDU OLEUHPHQWH VXV VHUYLFLRV FRQ ODV OLPLWDFLRQHV HVWDEOHFLGDVHQHVWD/H\ /RV PD\RUHV GH TXLQFH \ PHQRUHV GH GLHFLVpLVQHFHVLWDQDXWRUL]DFLyQGHVXV SDGUHV R WXWRUHV \ D IDOWD GH HOORV GHO VLQGLFDWR D TXH SHUWHQH]FDQ GHO 7ULEXQDOGHO,QVSHFWRUGHO7UDEDMRRGH OD$XWRULGDG3ROtWLFD /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV GHEHQ SHUFLELU HO SDJR GH VXV VDODULRV \ HMHUFLWDUHQVXFDVRODVDFFLRQHVTXH OHVFRUUHVSRQGDQ $UWtFXOR (O HVFULWR HQ TXH FRQVWHQ ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR GHEHUiFRQWHQHU , 1RPEUH QDFLRQDOLGDG HGDG VH[R HVWDGR FLYLO &ODYH ÒQLFD GH 5HJLVWUR GH 3REODFLyQ 5HJLVWUR )HGHUDOGH&RQWULEX\HQWHV\GRPLFLOLR GHOWUDEDMDGRU\GHOSDWUyQ )UDFFLyQUHIRUPDGD 6LODUHODFLyQGHWUDEDMRHVSDUD ,, REUD R WLHPSR GHWHUPLQDGR SRU WHPSRUDGD GH FDSDFLWDFLyQ LQLFLDO R SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR \ HQ VX FDVR VL HVWi VXMHWD D XQ SHULRGR GH SUXHED )UDFFLyQUHIRUPDGD ,,, (O VHUYLFLR R VHUYLFLRV TXH GHEDQ SUHVWDUVH ORV TXH VH 383
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GHWHUPLQDUiQ FRQ OD PD\RU SUHFLVLyQ SRVLEOH ,9 (O OXJDU R ORV OXJDUHV GRQGH GHEDSUHVWDUVHHOWUDEDMR )UDFFLyQUHIRUPDGD 9 /DGXUDFLyQGHODMRUQDGD 9, /DIRUPD\HOPRQWRGHOVDODULR 9,, (O GtD \ HO OXJDU GH SDJR GHO VDODULR 9,,, /D LQGLFDFLyQ GH TXH HO WUDEDMDGRU VHUi FDSDFLWDGR R DGLHVWUDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV SODQHV \ SURJUDPDV HVWDEOHFLGRV R TXH VH HVWDEOH]FDQ HQ OD HPSUHVD FRQIRUPHDORGLVSXHVWRHQHVWD/H\ \ ,; 2WUDV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR WDOHV FRPR GtDV GH GHVFDQVR YDFDFLRQHV \ GHPiV TXH FRQYHQJDQ HOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ 7,78/26(*81'2 5HODFLRQHV,QGLYLGXDOHVGH7UDEDMR &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV
GHWHUPLQDUiQ FRQ OD PD\RU SUHFLVLyQ SRVLEOH ,9 (O OXJDU R ORV OXJDUHV GRQGH GHEDSUHVWDUVHHOWUDEDMR )UDFFLyQUHIRUPDGD 9 /DGXUDFLyQGHODMRUQDGD 9, /DIRUPD\HOPRQWRGHOVDODULR 9,, (O GtD \ HO OXJDU GH SDJR GHO VDODULR 9,,, /D LQGLFDFLyQ GH TXH HO WUDEDMDGRU VHUi FDSDFLWDGR R DGLHVWUDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV SODQHV \ SURJUDPDV HVWDEOHFLGRV R TXH VH HVWDEOH]FDQ HQ OD HPSUHVD FRQIRUPHDORGLVSXHVWRHQHVWD/H\ \ ,; 2WUDV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR WDOHV FRPR GtDV GH GHVFDQVR YDFDFLRQHV \ GHPiV TXH FRQYHQJDQ HOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ ;/DGHVLJQDFLyQGHEHQHILFLDULRVD ORVTXHUHILHUHHODUWtFXORGHHVWD OH\ SDUD HO SDJR GH ORV VDODULRV \ SUHVWDFLRQHV GHYHQJDGDV \ QR FREUDGDV D OD PXHUWH GH ORV WUDEDMDGRUHV R ODV TXH VH JHQHUHQ SRU VX IDOOHFLPLHQWR R GHVDSDULFLyQ GHULYDGDGHXQDFWRGHOLQFXHQFLDO 7,78/26(*81'2 5HODFLRQHV,QGLYLGXDOHVGH7UDEDMR &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV 384
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$UWtFXOR (Q OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV GH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV IXHUDGHOD5HS~EOLFDFRQWUDWDGRVHQ WHUULWRULR QDFLRQDO \ FX\R FRQWUDWR GH WUDEDMR VH ULMD SRU HVWD /H\ VH REVHUYDUiORVLJXLHQWH , /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VH KDUiQFRQVWDUSRUHVFULWR\FRQWHQGUiQ DGHPiV GH ODV HVWLSXODFLRQHV GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ODVVLJXLHQWHV D ,QGLFDU TXH ORV JDVWRV GH UHSDWULDFLyQ TXHGDQ D FDUJR GHO HPSUHVDULRFRQWUDWDQWH /DV FRQGLFLRQHV GH YLYLHQGD E GHFRURVDHKLJLpQLFDTXHGLVIUXWDUiHO WUDEDMDGRUPHGLDQWHDUUHQGDPLHQWRR FXDOTXLHURWUDIRUPD /D IRUPD \ FRQGLFLRQHV HQ ODV F TXH VH OH RWRUJDUi DOWUDEDMDGRU\ GH VX IDPLOLD HQ VX FDVR OD DWHQFLyQ PpGLFDFRUUHVSRQGLHQWH\ /RVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDU G DO WUDEDMDGRU DFHUFD GH ODV DXWRULGDGHVFRQVXODUHV\GLSORPiWLFDV PH[LFDQDVDODVTXHSRGUiDFXGLUHQ HO H[WUDQMHUR \ GH ODV DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV GHO SDtV D GRQGH VH SUHVWDUiQ ORV VHUYLFLRV FXDQGR HO WUDEDMDGRU FRQVLGHUH TXH VXV GHUHFKRV KDQ VLGR PHQRVFDEDGRV D ILQ GH HMHUFHU OD DFFLyQ OHJDO FRQGXFHQWH ,, (O SDWUyQ VHxDODUi HQ HO FRQWUDWRGHWUDEDMRGRPLFLOLRGHQWURGH OD 5HS~EOLFD SDUD WRGRV ORV HIHFWRV OHJDOHV
$UWtFXOR (Q OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV GH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV IXHUDGHOD5HS~EOLFDFRQWUDWDGRVHQ WHUULWRULR QDFLRQDO \ FX\R FRQWUDWR GH WUDEDMR VH ULMD SRU HVWD /H\ VH REVHUYDUiORVLJXLHQWH , /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VH KDUiQFRQVWDUSRUHVFULWR\FRQWHQGUiQ DGHPiV GH ODV HVWLSXODFLRQHV GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ODVVLJXLHQWHV D ,QGLFDU TXH ORV JDVWRV GH UHSDWULDFLyQ TXHGDQ D FDUJR GHO HPSUHVDULRFRQWUDWDQWH /DV FRQGLFLRQHV GH YLYLHQGD E GHFRURVDHKLJLpQLFDTXHGLVIUXWDUiHO WUDEDMDGRUPHGLDQWHDUUHQGDPLHQWRR FXDOTXLHURWUDIRUPD /D IRUPD \ FRQGLFLRQHV HQ ODV F TXH VH OH RWRUJDUi DOWUDEDMDGRU\ GH VX IDPLOLD HQ VX FDVR OD DWHQFLyQ PpGLFDFRUUHVSRQGLHQWH\ /RVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDU G DO WUDEDMDGRU DFHUFD GH ODV DXWRULGDGHVFRQVXODUHV\GLSORPiWLFDV PH[LFDQDVDODVTXHSRGUiDFXGLUHQ HO H[WUDQMHUR \ GH ODV DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV GHO SDtV D GRQGH VH SUHVWDUiQ ORV VHUYLFLRV FXDQGR HO WUDEDMDGRU FRQVLGHUH TXH VXV GHUHFKRV KDQ VLGR PHQRVFDEDGRV D ILQ GH HMHUFHU OD DFFLyQ OHJDO FRQGXFHQWH ,, (O SDWUyQ VHxDODUi HQ HO FRQWUDWRGHWUDEDMRGRPLFLOLRGHQWURGH OD 5HS~EOLFD SDUD WRGRV ORV HIHFWRV OHJDOHV 385
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,,, (O FRQWUDWR GH WUDEDMR VHUi VRPHWLGRDODDSUREDFLyQGHOD-XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHOD FXDOGHVSXpVGHFRPSUREDUTXHpVWH FXPSOHFRQODVGLVSRVLFLRQHVDTXHVH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GH HVWH DUWtFXORORDSUREDUi (Q FDVR GH TXH HO SDWUyQ QR FXHQWH FRQXQHVWDEOHFLPLHQWRSHUPDQHQWH\ GRPLFLOLR ILVFDO R GH UHSUHVHQWDFLyQ FRPHUFLDO HQ WHUULWRULR QDFLRQDO OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHILMDUiHOPRQWRGHXQDILDQ]D R GHSyVLWR SDUD JDUDQWL]DU HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDV (O SDWUyQ GHEHUi FRPSUREDU DQWH OD PLVPD -XQWD HO RWRUJDPLHQWR GH OD ILDQ]D R OD FRQVWLWXFLyQGHOGHSyVLWR ,9 (O WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ GHEHUiQDQH[DUDOFRQWUDWRGHWUDEDMR OD YLVD R SHUPLVR GH WUDEDMR HPLWLGR SRU ODV DXWRULGDGHV FRQVXODUHV R PLJUDWRULDV GHO SDtV GRQGH GHEDQ SUHVWDUVHORVVHUYLFLRV\ 9 8QD YH] TXH HO SDWUyQ FRPSUXHEH DQWH OD -XQWD TXH KD FXPSOLGRODVREOLJDFLRQHVFRQWUDtGDV VH RUGHQDUi OD FDQFHODFLyQ GH OD ILDQ]D R OD GHYROXFLyQ GHO GHSyVLWR TXHpVWDKXELHUHGHWHUPLQDGR $UWtFXOR (V QXOD OD UHQXQFLD TXH ORVWUDEDMDGRUHVKDJDQGHORVVDODULRV GHYHQJDGRV GH ODV LQGHPQL]DFLRQHV \GHPiVSUHVWDFLRQHVTXHGHULYHQGH ORV VHUYLFLRV SUHVWDGRV FXDOTXLHUD TXHVHDODIRUPDRGHQRPLQDFLyQTXH VHOHGp
,,,(OFRQWUDWRGHWUDEDMRVHUiVRPHWLGR DODDSUREDFLyQGHO&HQWUR)HGHUDOGH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HO FXDO GHVSXpV GH FRPSUREDU TXH pVWH FXPSOHFRQODVGLVSRVLFLRQHVDTXHVH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GH HVWH DUWtFXORORDSUREDUi (QFDVRGHTXHHOSDWUyQQRFXHQWHFRQ XQ HVWDEOHFLPLHQWR SHUPDQHQWH \ GRPLFLOLR ILVFDO R GH UHSUHVHQWDFLyQ FRPHUFLDO HQ WHUULWRULR QDFLRQDO HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDOILMDUiHOPRQWRGHXQD ILDQ]D R GHSyVLWR SDUD JDUDQWL]DU HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDV(OSDWUyQGHEHUiFRPSUREDU DQWHGLFKR&HQWURHORWRUJDPLHQWRGH ODILDQ]DRODFRQVWLWXFLyQGHOGHSyVLWR ,9 (O WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ GHEHUiQDQH[DUDOFRQWUDWRGHWUDEDMR OD YLVD R SHUPLVR GH WUDEDMR HPLWLGR SRU ODV DXWRULGDGHV FRQVXODUHV R PLJUDWRULDV GHO SDtV GRQGH GHEDQ SUHVWDUVHORVVHUYLFLRV\ 9 8QD YH] TXH HO SDWUyQ FRPSUXHED DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO TXH KD FXPSOLGR ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDVVHRUGHQDUiODFDQFHODFLyQ GHODILDQ]DRODGHYROXFLyQGHOGHSyVLWR TXHHVWDKXELHUHGHWHUPLQDGR $UWtFXOR (V QXOD OD UHQXQFLD TXH ORV WUDEDMDGRUHV KDJDQ GH ORV VDODULRV GHYHQJDGRVGHODVLQGHPQL]DFLRQHV\ GHPiVSUHVWDFLRQHVTXHGHULYHQGHORV VHUYLFLRVSUHVWDGRVFXDOTXLHUDTXHVHD ODIRUPDRGHQRPLQDFLyQTXHVHOHGp 7RGR FRQYHQLR R OLTXLGDFLyQ SDUD VHU YiOLGR GHEHUi KDFHUVH SRU HVFULWR \ 386
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7RGRFRQYHQLRROLTXLGDFLyQSDUDVHU YiOLGR GHEHUi KDFHUVH SRU HVFULWR \ FRQWHQHUXQDUHODFLyQFLUFXQVWDQFLDGD GHORVKHFKRVTXHORPRWLYHQ\GHORV GHUHFKRV FRPSUHQGLGRV HQ pO 6HUi UDWLILFDGRDQWHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMHODTXHORDSUREDUiVLHPSUH TXH QR FRQWHQJD UHQXQFLD GH ORV GHUHFKRVGHORVWUDEDMDGRUHV &$3,78/2,,, 6XVSHQVLyQ GH ORV HIHFWRV GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH VXVSHQVLyQ WHPSRUDO GH ODV REOLJDFLRQHV GH SUHVWDU HO VHUYLFLR \ SDJDU HO VDODULR VLQ UHVSRQVDELOLGDG SDUDHOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ , /D HQIHUPHGDG FRQWDJLRVD GHO WUDEDMDGRU ,, /D LQFDSDFLGDG WHPSRUDO RFDVLRQDGD SRU XQ DFFLGHQWH R HQIHUPHGDG TXH QR FRQVWLWX\D XQ ULHVJRGHWUDEDMR ,,, /D SULVLyQ SUHYHQWLYD GHO WUDEDMDGRU VHJXLGD GH VHQWHQFLD DEVROXWRULD 6L HO WUDEDMDGRU REUy HQ GHIHQVD GH OD SHUVRQD R GH ORV
FRQWHQHU XQD UHODFLyQ FLUFXQVWDQFLDGD GH ORV KHFKRV TXH ORPRWLYHQ \ GH ORV GHUHFKRV FRPSUHQGLGRV HQ pO 6HUi UDWLILFDGR DQWH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ R DO 7ULEXQDO VHJ~Q FRUUHVSRQGDTXHORDSUREDUiVLHPSUH TXH QR FRQWHQJD UHQXQFLD GH ORV GHUHFKRVGHORVWUDEDMDGRUHV &XDQGR HO FRQYHQLR VHD FHOHEUDGR VLQ OD LQWHUYHQFLyQ GH ODV DXWRULGDGHVVHUiVXVFHSWLEOHGHVHU UHFODPDGDODQXOLGDGDQWHHO7ULEXQDO VRODPHQWH GH DTXHOOR TXH FRQWHQJD UHQXQFLD GH ORV GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQVHUYDQGR VX YDOLGH] HO UHVWR GH ODV FOiXVXODV FRQYHQLGDV &$3,78/2,,, 6XVSHQVLyQ GH ORV HIHFWRV GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH VXVSHQVLyQ WHPSRUDO GH ODV REOLJDFLRQHV GH SUHVWDU HO VHUYLFLR \ SDJDU HO VDODULR VLQ UHVSRQVDELOLGDG SDUDHOWUDEDMDGRU\HOSDWUyQ , /D HQIHUPHGDG FRQWDJLRVD GHO WUDEDMDGRU ,, /D LQFDSDFLGDG WHPSRUDO RFDVLRQDGD SRU XQ DFFLGHQWH R HQIHUPHGDG TXH QR FRQVWLWX\D XQ ULHVJRGHWUDEDMR ,,, /D SULVLyQ SUHYHQWLYD GHO WUDEDMDGRU VHJXLGD GH VHQWHQFLD DEVROXWRULD 6L HO WUDEDMDGRU REUy HQ GHIHQVD GH OD SHUVRQD R GH ORV LQWHUHVHV GHO SDWUyQ WHQGUi pVWH OD
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LQWHUHVHV GHO SDWUyQ WHQGUi pVWH OD REOLJDFLyQ GH SDJDU ORV VDODULRV TXH KXELHVHGHMDGRGHSHUFLELUDTXpO ,9 (ODUUHVWRGHOWUDEDMDGRU 9 (O FXPSOLPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV \ HO GHVHPSHxR GH ORV FDUJRVPHQFLRQDGRVHQHODUWtFXORR GH OD &RQVWLWXFLyQ \ HO GH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD PLVPD &RQVWLWXFLyQ 9, /D GHVLJQDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR UHSUHVHQWDQWHV DQWHORVRUJDQLVPRVHVWDWDOHV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV 0tQLPRV &RPLVLyQ 1DFLRQDO SDUD OD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV8WLOLGDGHVGHODV(PSUHVDV\RWURV VHPHMDQWHV 9,, /DIDOWDGHORVGRFXPHQWRVTXH H[LMDQ ODV /H\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\ 9,,, /DFRQFOXVLyQGHODWHPSRUDGD HQ HO FDVR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWUDWDGRVEDMRHVWDPRGDOLGDG &$3,78/2,9 5HVFLVLyQGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR6RQFDXVDVGHUHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR VLQ UHVSRQVDELOLGDGSDUDHOSDWUyQ
REOLJDFLyQ GH SDJDU ORV VDODULRV TXH KXELHVHGHMDGRGHSHUFLELUDTXpO ,9 (ODUUHVWRGHOWUDEDMDGRU 9 (O FXPSOLPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV \ HO GHVHPSHxR GH ORV FDUJRVPHQFLRQDGRVHQHODUWtFXORR GH OD &RQVWLWXFLyQ \ HO GH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD PLVPD &RQVWLWXFLyQ 9,/DGHVLJQDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR UHSUHVHQWDQWHV DQWH ORV RUJDQLVPRV HVWDWDOHV &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV 0tQLPRV &RPLVLyQ1DFLRQDOSDUDOD3DUWLFLSDFLyQ GHORV7UDEDMDGRUHVHQODV8WLOLGDGHVGH ODV(PSUHVDV\RWURVVHPHMDQWHV 9,, /DIDOWDGHORVGRFXPHQWRVTXH H[LMDQ ODV /H\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\ 9,,, /DFRQFOXVLyQGHODWHPSRUDGD HQ HO FDVR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWUDWDGRVEDMRHVWDPRGDOLGDG &$3,78/2,9 5HVFLVLyQGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR6RQFDXVDVGHUHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR VLQ UHVSRQVDELOLGDGSDUDHOSDWUyQ , (QJDxDUORHOWUDEDMDGRURHQVX FDVR HO VLQGLFDWR TXH OR KXELHVH SURSXHVWR R UHFRPHQGDGR FRQ FHUWLILFDGRVIDOVRVRUHIHUHQFLDVHQORV TXH VH DWULEX\DQ DO WUDEDMDGRU 388
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, (QJDxDUORHOWUDEDMDGRURHQVX FDVR HO VLQGLFDWR TXH OR KXELHVH SURSXHVWR R UHFRPHQGDGR FRQ FHUWLILFDGRVIDOVRVRUHIHUHQFLDVHQORV TXH VH DWULEX\DQ DO WUDEDMDGRU FDSDFLGDG DSWLWXGHV R IDFXOWDGHV GH TXHFDUH]FD(VWDFDXVDGHUHVFLVLyQ GHMDUi GH WHQHU HIHFWR GHVSXpV GH WUHLQWDGtDVGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHO WUDEDMDGRU ,, ,QFXUULU HO WUDEDMDGRU GXUDQWH VXV ODERUHV HQ IDOWDV GH SURELGDG X KRQUDGH] HQ DFWRV GH YLROHQFLD DPDJRVLQMXULDVRPDORVWUDWDPLHQWRV HQFRQWUDGHOSDWUyQVXVIDPLOLDUHVR GHOSHUVRQDOGLUHFWLYRRDGPLQLVWUDWLYR GHODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWRRHQ FRQWUD GH FOLHQWHV \ SURYHHGRUHV GHO SDWUyQ VDOYR TXH PHGLH SURYRFDFLyQ RTXHREUHHQGHIHQVDSURSLD ,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU FRQWUD DOJXQR GH VXV FRPSDxHURV FXDOTXLHUD GH ORV DFWRV HQXPHUDGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU VL FRPR FRQVHFXHQFLD GH HOORV VH DOWHUD OD GLVFLSOLQD GHO OXJDU HQ TXH VH GHVHPSHxDHOWUDEDMR ,9 &RPHWHU HO WUDEDMDGRU IXHUD GHO VHUYLFLR FRQWUD HO SDWUyQ VXV IDPLOLDUHV R SHUVRQDO GLUHFWLYR DGPLQLVWUDWLYR DOJXQR GH ORV DFWRV D TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,,VLVRQGH WDO PDQHUD JUDYHV TXH KDJDQ LPSRVLEOH HO FXPSOLPLHQWR GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU LQWHQFLRQDOPHQWH SHUMXLFLRV PDWHULDOHV GXUDQWH HO GHVHPSHxR GH ODVODERUHVRFRQPRWLYRGHHOODVHQ
FDSDFLGDG DSWLWXGHV R IDFXOWDGHV GH TXHFDUH]FD(VWDFDXVDGHUHVFLVLyQ GHMDUi GH WHQHU HIHFWR GHVSXpV GH WUHLQWDGtDVGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHO WUDEDMDGRU ,, ,QFXUULU HO WUDEDMDGRU GXUDQWH VXV ODERUHV HQ IDOWDV GH SURELGDG X KRQUDGH] HQ DFWRV GH YLROHQFLD DPDJRVLQMXULDVRPDORVWUDWDPLHQWRV HQFRQWUDGHOSDWUyQVXVIDPLOLDUHVR GHOSHUVRQDOGLUHFWLYRRDGPLQLVWUDWLYR GHODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWRRHQ FRQWUD GH FOLHQWHV \ SURYHHGRUHV GHO SDWUyQ VDOYR TXH PHGLH SURYRFDFLyQ RTXHREUHHQGHIHQVDSURSLD ,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU FRQWUD DOJXQR GH VXV FRPSDxHURV FXDOTXLHUD GH ORV DFWRV HQXPHUDGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU VL FRPR FRQVHFXHQFLD GH HOORV VH DOWHUD OD GLVFLSOLQD GHO OXJDU HQ TXH VH GHVHPSHxDHOWUDEDMR ,9 &RPHWHUHOWUDEDMDGRUIXHUDGHO VHUYLFLR FRQWUD HO SDWUyQ VXV IDPLOLDUHV R SHUVRQDO GLUHFWLYR DGPLQLVWUDWLYR DOJXQR GH ORV DFWRV D TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,,VLVRQGH WDO PDQHUD JUDYHV TXH KDJDQ LPSRVLEOH HO FXPSOLPLHQWR GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU LQWHQFLRQDOPHQWH SHUMXLFLRV PDWHULDOHV GXUDQWH HO GHVHPSHxR GH ODVODERUHVRFRQPRWLYRGHHOODVHQ ORV HGLILFLRV REUDV PDTXLQDULD LQVWUXPHQWRV PDWHULDV SULPDV \ GHPiV REMHWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO WUDEDMR 389
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ORV HGLILFLRV REUDV PDTXLQDULD LQVWUXPHQWRV PDWHULDV SULPDV \ GHPiV REMHWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO WUDEDMR 9, 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU ORV SHUMXLFLRV GH TXH KDEOD OD IUDFFLyQ DQWHULRUVLHPSUHTXHVHDQJUDYHVVLQ GRORSHURFRQQHJOLJHQFLDWDOTXHHOOD VHDODFDXVD~QLFDGHOSHUMXLFLR 9,, &RPSURPHWHUHOWUDEDMDGRUSRU VX LPSUXGHQFLD R GHVFXLGR LQH[FXVDEOH OD VHJXULGDG GHO HVWDEOHFLPLHQWRRGHODVSHUVRQDVTXH VHHQFXHQWUHQHQpO 9,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU DFWRV LQPRUDOHV R GH KRVWLJDPLHQWR \R DFRVR VH[XDO FRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQDHQHOHVWDEOHFLPLHQWRROXJDU GHWUDEDMR ,; 5HYHODU HO WUDEDMDGRU ORV VHFUHWRV GH IDEULFDFLyQ R GDU D FRQRFHU DVXQWRV GH FDUiFWHU UHVHUYDGR FRQ SHUMXLFLR GH OD HPSUHVD ; 7HQHUHOWUDEDMDGRUPiVGHWUHV IDOWDVGHDVLVWHQFLDHQXQSHUtRGRGH WUHLQWDGtDV VLQ SHUPLVR GHOSDWUyQ R VLQFDXVDMXVWLILFDGD ;, 'HVREHGHFHU HO WUDEDMDGRU DO SDWUyQ R D VXV UHSUHVHQWDQWHV VLQ FDXVDMXVWLILFDGDVLHPSUHTXHVHWUDWH GHOWUDEDMRFRQWUDWDGR ;,, 1HJDUVH HO WUDEDMDGRU D DGRSWDU ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV R D VHJXLU ORV SURFHGLPLHQWRV LQGLFDGRV
9, 2FDVLRQDU HO WUDEDMDGRU ORV SHUMXLFLRV GH TXH KDEOD OD IUDFFLyQ DQWHULRUVLHPSUHTXHVHDQJUDYHVVLQ GRORSHURFRQQHJOLJHQFLDWDOTXHHOOD VHDODFDXVD~QLFDGHOSHUMXLFLR 9,, &RPSURPHWHUHOWUDEDMDGRUSRU VX LPSUXGHQFLD R GHVFXLGR LQH[FXVDEOH OD VHJXULGDG GHO HVWDEOHFLPLHQWRRGHODVSHUVRQDVTXH VHHQFXHQWUHQHQpO 9,,, &RPHWHU HO WUDEDMDGRU DFWRV LQPRUDOHV R GH KRVWLJDPLHQWR \R DFRVR VH[XDO FRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQDHQHOHVWDEOHFLPLHQWRROXJDU GHWUDEDMR ,; 5HYHODU HO WUDEDMDGRU ORV VHFUHWRV GH IDEULFDFLyQ R GDU D FRQRFHU DVXQWRV GH FDUiFWHU UHVHUYDGR FRQ SHUMXLFLR GH OD HPSUHVD ; 7HQHUHOWUDEDMDGRUPiVGHWUHV IDOWDVGHDVLVWHQFLDHQXQSHUtRGRGH WUHLQWD GtDV VLQ SHUPLVR GHOSDWUyQ R VLQFDXVDMXVWLILFDGD ;, 'HVREHGHFHU HO WUDEDMDGRU DO SDWUyQ R D VXV UHSUHVHQWDQWHV VLQ FDXVDMXVWLILFDGDVLHPSUHTXHVHWUDWH GHOWUDEDMRFRQWUDWDGR ;,, 1HJDUVHHOWUDEDMDGRUDDGRSWDU ODVPHGLGDVSUHYHQWLYDVRDVHJXLUORV SURFHGLPLHQWRV LQGLFDGRV SDUD HYLWDU DFFLGHQWHVRHQIHUPHGDGHV ;,,, &RQFXUULU HO WUDEDMDGRU D VXV ODERUHV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH] R EDMRODLQIOXHQFLDGHDOJ~QQDUFyWLFRR GURJD HQHUYDQWH VDOYR TXH HQ HVWH 390
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SDUD HYLWDU DFFLGHQWHV R HQIHUPHGDGHV ;,,, &RQFXUULU HO WUDEDMDGRU D VXV ODERUHV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH] R EDMRODLQIOXHQFLDGHDOJ~QQDUFyWLFRR GURJD HQHUYDQWH VDOYR TXH HQ HVWH ~OWLPR FDVR H[LVWD SUHVFULSFLyQ PpGLFD$QWHVGHLQLFLDUVXVHUYLFLRHO WUDEDMDGRU GHEHUi SRQHU HO KHFKR HQ FRQRFLPLHQWRGHOSDWUyQ\SUHVHQWDUOD SUHVFULSFLyQVXVFULWDSRUHOPpGLFR ;,9 /D VHQWHQFLD HMHFXWRULDGD TXH LPSRQJD DO WUDEDMDGRU XQD SHQD GH SULVLyQTXHOHLPSLGDHOFXPSOLPLHQWR GHODUHODFLyQGHWUDEDMR ;,9 %LV /DIDOWD GHGRFXPHQWRV TXH H[LMDQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\TXHH[FHGDGHOSHULRGRD TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR\ DQiORJDV D ODV ;9 /DV HVWDEOHFLGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV GH LJXDO PDQHUD JUDYHV \ GH FRQVHFXHQFLDV VHPHMDQWHV HQ OR TXHDOWUDEDMRVHUHILHUH (OSDWUyQTXHGHVSLGDDXQWUDEDMDGRU GHEHUi GDUOH DYLVR HVFULWR HQ HO TXH UHILHUD FODUDPHQWH OD FRQGXFWD R FRQGXFWDVTXHPRWLYDQODUHVFLVLyQ\ OD IHFKD R IHFKDV HQ TXH VH FRPHWLHURQ (O DYLVR GHEHUi HQWUHJDUVH SHUVRQDOPHQWH DO WUDEDMDGRU HQ HO PRPHQWR PLVPR GHO GHVSLGR R ELHQ FRPXQLFDUORDOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ
~OWLPR FDVR H[LVWD SUHVFULSFLyQ PpGLFD$QWHVGHLQLFLDUVXVHUYLFLRHO WUDEDMDGRU GHEHUi SRQHU HO KHFKR HQ FRQRFLPLHQWRGHOSDWUyQ\SUHVHQWDUOD SUHVFULSFLyQVXVFULWDSRUHOPpGLFR ;,9 /D VHQWHQFLD HMHFXWRULDGD TXH LPSRQJD DO WUDEDMDGRU XQD SHQD GH SULVLyQTXHOHLPSLGDHOFXPSOLPLHQWR GHODUHODFLyQGHWUDEDMR ;,9 %LV /DIDOWD GH GRFXPHQWRV TXH H[LMDQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR FXDQGR VHD LPSXWDEOH DO WUDEDMDGRU\TXHH[FHGDGHOSHULRGRD TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR\ ;9 /DV DQiORJDV D ODV HVWDEOHFLGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV GH LJXDO PDQHUD JUDYHV \ GH FRQVHFXHQFLDV VHPHMDQWHV HQ OR TXHDOWUDEDMRVHUHILHUH (OSDWUyQTXHGHVSLGDDXQWUDEDMDGRU GHEHUi GDUOH DYLVR HVFULWR HQ HO TXH UHILHUD FODUDPHQWH OD FRQGXFWD R FRQGXFWDVTXHPRWLYDQODUHVFLVLyQ\ OD IHFKD R IHFKDV HQ TXH VH FRPHWLHURQ (O DYLVR GHEHUi HQWUHJDUVH SHUVRQDOPHQWH DO WUDEDMDGRU HQ HO PRPHQWR PLVPR GHO GHVSLGR R ELHQ FRPXQLFDUOR DO 7ULEXQDO FRPSHWHQWH GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV KiELOHV VLJXLHQWHV HQ FX\R FDVR GHEHUi SURSRUFLRQDU HO ~OWLPR GRPLFLOLR TXH WHQJDUHJLVWUDGRGHOWUDEDMDGRUDILQGH TXHODDXWRULGDGVHORQRWLILTXHHQIRUPD SHUVRQDO
391
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\$UELWUDMHFRPSHWHQWHGHQWURGHORV FLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVHQFX\R FDVR GHEHUi SURSRUFLRQDU HO ~OWLPR GRPLFLOLR TXH WHQJD UHJLVWUDGR GHO WUDEDMDGRUDILQGHTXHODDXWRULGDGVH ORQRWLILTXHHQIRUPDSHUVRQDO /D SUHVFULSFLyQ SDUD HMHUFHU ODV DFFLRQHV GHULYDGDV GHO GHVSLGR QR FRPHQ]DUiDFRUUHUVLQRKDVWDTXHHO WUDEDMDGRU UHFLED SHUVRQDOPHQWH HO DYLVRGHUHVFLVLyQ /D IDOWD GH DYLVR DO WUDEDMDGRU SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH OD -XQWD SRU Vt VROD GHWHUPLQDUi OD VHSDUDFLyQ QR MXVWLILFDGD \ HQ FRQVHFXHQFLDODQXOLGDGGHOGHVSLGR $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDUDQWHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH D VX HOHFFLyQ TXH VH OH UHLQVWDOH HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDEDRTXHVHOHLQGHPQLFH FRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHV GH VDODULRDUD]yQGHOTXHFRUUHVSRQGDD ODIHFKDHQTXHVHUHDOLFHHOSDJR 6L HQ HO MXLFLR FRUUHVSRQGLHQWH QR FRPSUXHED HO SDWUyQ OD FDXVD GH OD UHVFLVLyQ HO WUDEDMDGRU WHQGUi GHUHFKR DGHPiV FXDOTXLHUD TXH KXELHVH VLGR OD DFFLyQ LQWHQWDGD D TXHVHOHSDJXHQORVVDODULRVYHQFLGRV FRPSXWDGRV GHVGH OD IHFKD GHO GHVSLGRKDVWDSRUXQSHUtRGRPi[LPR GH GRFH PHVHV HQ WpUPLQRV GH OR
/D SUHVFULSFLyQ SDUD HMHUFHU ODV DFFLRQHV GHULYDGDV GHO GHVSLGR QR FRPHQ]DUiDFRUUHUVLQRKDVWDTXHHO WUDEDMDGRU UHFLED SHUVRQDOPHQWH HO DYLVRGHUHVFLVLyQ /D IDOWD GH DYLVR DO WUDEDMDGRU SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GHO 7ULEXQDO SRU Vt VROD SUHVXPLUi OD VHSDUDFLyQ QR MXVWLILFDGD VDOYR SUXHED HQ FRQWUDULR TXH DFUHGLWH TXHHOGHVSLGRIXHMXVWLILFDGR $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDU DQWH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUDRDQWHHO7ULEXQDOVLQR H[LVWHDUUHJORFRQFLOLDWRULRTXHVHOH UHLQVWDOH HQ HO WUDEDMR TXH GHVHPSHxDED R TXH VH OH LQGHPQLFH FRQHOLPSRUWHGHWUHVPHVHVGHVDODULR DUD]yQGHOTXHFRUUHVSRQGDDODIHFKD HQTXHVHUHDOLFHHOSDJRREVHUYDQGR SUHYLDPHQWH ODV GLVSRVLFLRQHV UHODWLYDV DO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR $\VXEVLJXLHQWHV 6L HQ HO MXLFLR FRUUHVSRQGLHQWH QR FRPSUXHED HO SDWUyQ OD FDXVD GH OD UHVFLVLyQ HO WUDEDMDGRU WHQGUi GHUHFKR DGHPiV FXDOTXLHUD TXH KXELHVH VLGR OD DFFLyQ LQWHQWDGD D TXHVHOHSDJXHQORVVDODULRVYHQFLGRV FRPSXWDGRV GHVGH OD IHFKD GHO GHVSLGRKDVWDSRUXQSHUtRGRPi[LPR GH GRFH PHVHV HQ WpUPLQRV GH OR SUHFHSWXDGR HQ OD ~OWLPD SDUWH GHO SiUUDIRDQWHULRU 6L DO WpUPLQR GHO SOD]R VHxDODGR HQ HO 392
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SUHFHSWXDGR HQ OD ~OWLPD SDUWH GHO SiUUDIRDQWHULRU 6LDOWpUPLQRGHOSOD]RVHxDODGRHQHO SiUUDIR DQWHULRU QR KD FRQFOXLGR HO SURFHGLPLHQWR R QR VH KD GDGR FXPSOLPLHQWR DO ODXGR VH SDJDUiQ WDPELpQ DO WUDEDMDGRU ORV LQWHUHVHV TXH VH JHQHUHQ VREUH HO LPSRUWH GH TXLQFHPHVHVGHVDODULRDUD]yQGHO GRVSRU FLHQWRPHQVXDO FDSLWDOL]DEOH DOPRPHQWRGHOSDJR/RGLVSXHVWRHQ HVWHSiUUDIRQRVHUiDSOLFDEOHSDUDHO SDJRGHRWURWLSRGHLQGHPQL]DFLRQHV RSUHVWDFLRQHV (Q FDVR GH PXHUWH GHO WUDEDMDGRU GHMDUiQ GH FRPSXWDUVH ORV VDODULRV YHQFLGRV FRPR SDUWH GHO FRQIOLFWR D SDUWLUGHODIHFKDGHOIDOOHFLPLHQWR /RV DERJDGRV OLWLJDQWHV R UHSUHVHQWDQWHV TXH SURPXHYDQ DFFLRQHV H[FHSFLRQHV LQFLGHQWHV GLOLJHQFLDV RIUHFLPLHQWR GH SUXHEDV UHFXUVRV\HQJHQHUDOWRGDDFWXDFLyQ HQIRUPDQRWRULDPHQWHLPSURFHGHQWH FRQODILQDOLGDGGHSURORQJDUGLODWDUX REVWDFXOL]DU OD VXVWDQFLDFLyQ R UHVROXFLyQ GH XQ MXLFLR ODERUDO VH OH LPSRQGUi XQD PXOWD GH D YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO 6L OD GLODFLyQ HV SURGXFWR GH RPLVLRQHVRFRQGXFWDVLUUHJXODUHVGH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV OD VDQFLyQ DSOLFDEOHVHUiODVXVSHQVLyQKDVWDSRU QRYHQWDGtDVVLQSDJRGHVDODULR\HQ FDVRGHUHLQFLGHQFLDODGHVWLWXFLyQGHO FDUJR HQ ORV WpUPLQRV GH ODV GLVSRVLFLRQHVDSOLFDEOHV$GHPiVHQ HVWH~OWLPR VXSXHVWRVH GDUi YLVWD DO
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
0LQLVWHULR3~EOLFRSDUDTXHLQYHVWLJXH ODSRVLEOHFRPLVLyQGHGHOLWRVFRQWUDOD DGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLD
$ORVVHUYLGRUHVS~EOLFRVGHO&HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO FXDQGR UHWUDVHQ REVWUX\DQ R LQIOX\DQ HQ HO SURFHGLPLHQWR GH UHJLVWURV VLQGLFDOHV \ GH FRQWUDWRV FROHFWLYRV \ GH UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR D IDYRU R HQ FRQWUDGHXQDGHODVSDUWHVDVtFRPR HQ HO RWRUJDPLHQWR GH OD FRQVWDQFLD GH UHSUHVHQWDWLYLGDG VLQ FDXVD MXVWLILFDGDVHOHVLPSRQGUiXQDPXOWD GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQ3RUORTXHVH UHILHUH D ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV GH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ ORFDOHV VH OH VDQFLRQDUi HQ ORV PLVPRV WpUPLQRV FXDQGR HQ HO GHVHPSHxR GH VX IXQFLyQ FRQFLOLDWRULD LQFXUUDQ HQHVWDVFRQGXFWDV $UWtFXOR %LV 3DUD HIHFWRV GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ GH PDQHUD HQXQFLDWLYD VH FRQVLGHUDUiQ DFWXDFLRQHV QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWHVODVVLJXLHQWHV , 7UDWiQGRVH GH ODV SDUWHV DERJDGRVOLWLJDQWHVUHSUHVHQWDQWHV RWHVWLJRV D 2IUHFHU DOJ~Q EHQHILFLR SHUVRQDO GiGLYDRVRERUQRDIXQFLRQDULRVGHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ /RFDOHV R 7ULEXQDOHV DVt FRPR D WHUFHURV GH XQ SURFHGLPLHQWRODERUDO E $OWHUDUXQGRFXPHQWRILUPDGRSRU 394
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HOWUDEDMDGRUFRQXQILQGLVWLQWRSDUD LQFRUSRUDUODUHQXQFLD F ([LJLU OD ILUPD GH SDSHOHV HQ EODQFR HQ OD FRQWUDWDFLyQ R HQ FXDOTXLHU PRPHQWR GH OD UHODFLyQ ODERUDO G 3UHVHQWDFLyQ GH KHFKRV QRWRULDPHQWH IDOVRV HQ HO MXLFLR ODERUDOSRUFXDOTXLHUDGHODVSDUWHV R VXV UHSUHVHQWDQWHV VREUH HO VDODULR OD MRUQDGD GH WUDEDMR R OD DQWLJHGDGGHODUHODFLyQGHWUDEDMR H 1HJDU HO DFFHVR D XQ HVWDEOHFLPLHQWR R FHQWUR GH WUDEDMR DO DFWXDULR R QRWLILFDGRU GH OD DXWRULGDG ODERUDO FXDQGR pVWH VROLFLWH UHDOL]DU XQD QRWLILFDFLyQ R GLOLJHQFLD $VtPLVPR QHJDUVH D UHFLELUORVGRFXPHQWRVUHODWLYRVDOD QRWLILFDFLyQ RUGHQDGD SRU OD DXWRULGDGODERUDOFXDQGRVHWUDWHGHO GRPLFLOLR GH OD UD]yQ VRFLDO R GH OD SHUVRQD ItVLFD R PRUDO EXVFDGD 7DPELpQ VH FRQVLGHUD FRQGXFWD LQIUDFWRUD VLPXODU FRQ FpGXODV ILVFDOHV R GRFXPHQWDFLyQ RILFLDO GH RWUDV UD]RQHV VRFLDOHV DXQ FXDQGR WHQJDQ HO PLVPR GRPLFLOLR FRQ REMHWR GH HYDGLU OD FLWDFLyQ DO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDOHOHPSOD]DPLHQWRDMXLFLR RHOGHVDKRJRGHXQDSUXHED\ I 'HPDQGDU OD WLWXODULGDG GH XQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VLQ WHQHU WUDEDMDGRUHV DILOLDGRV DO VLQGLFDWRTXHODERUHHQHOFHQWURGH WUDEDMRGHFX\RFRQWUDWRVHUHFODPH ,,͒FRQVLGHUDUiQ
DFWXDFLRQHV 395
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QRWRULDPHQWHLPSURFHGHQWHV 7UDWiQGRVH GH VHUYLGRUHV S~EOLFRV VH D /HYDQWDU UD]yQ GH XQD QRWLILFDFLyQKDFLHQGRFRQVWDUTXHVH FRQVWLWX\y HQ HO GRPLFLOLR TXH VH OH RUGHQy UHDOL]DU OD QRWLILFDFLyQ VLQ KDEHUVHFRQVWLWXLGRHQHOPLVPR͒ E /HYDQWDU UD]yQ GH XQD QRWLILFDFLyQ R FpGXOD GH HPSOD]DPLHQWR VLQ TXH pVWDV VH KD\DQUHDOL]DGR͒ F 2PLWLU HIHFWXDU XQD QRWLILFDFLyQ GHQWUR GHO SOD]R HVWDEOHFLGR SRU OD /H\ X RUGHQDGR SRU OD DXWRULGDG ODERUDO͒ G 'LODWDU GH PDQHUD GHOLEHUDGD OD QRWLILFDFLyQ GH XQD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQHOHPSOD]DPLHQWRGHXQ MXLFLRODERUDORFXDOTXLHUQRWLILFDFLyQ SHUVRQDO GHO SURFHGLPLHQWR ODERUDO SDUDEHQHILFLDUDDOJXQDGHODVSDUWHV GHO SURFHGLPLHQWR R SDUD UHFLELU XQ EHQHILFLRGHDOJXQDGHODVSDUWHV͒ H 5HFLELU XQD GiGLYD GH DOJXQD GH ODVSDUWHVRWHUFHURLQWHUHVDGR͒ I 5HWUDVDU GHOLEHUDGDPHQWH OD HMHFXFLyQGHVHQWHQFLDV\FRQYHQLRV TXHVHDQFRVDMX]JDGD͒ J $GPLWLU SUXHEDV QR UHODFLRQDGDV FRQ OD OLWLV TXH GLODWHQ HO SURFHGLPLHQWR͒
396
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K 5HWUDVDUXQDFXHUGRRUHVROXFLyQ PiV GH RFKR GtDV GH ORV SOD]RV HVWDEOHFLGRVHQODOH\͒ L 2FXOWDU H[SHGLHQWHV FRQHO ILQ GH UHWUDVDU HO MXLFLR R LPSHGLU OD FHOHEUDFLyQ GH XQD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD ͒ M 5HWUDVDU\REVWUXLUODHQWUHJDGHOD FRQVWDQFLD GH UHSUHVHQWDWLYLGDG VLQ FDXVDMXVWLILFDGD\͒ N 1HJDUVH D UHFLELU LQMXVWLILFDGDPHQWH HO WUDEDMDGRU GH XQ RUJDQLVPR S~EOLFR R SDUDHVWDWDO XQD QRWLILFDFLyQ GH XQ &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ R XQ 7ULEXQDO R ELHQ REVWDFXOL]DU VX UHDOL]DFLyQ HQ FX\R FDVRGHEHUiGDUVHYLVWDDOÏUJDQRGH &RQWURO ,QWHUQR FRUUHVSRQGLHQWH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH ODV VDQFLRQHV TXH VH HVWDEOHFHQ HQ OD SUHVHQWH/H\͒ 6HFRQVLGHUDJUDYHODFRQGXFWDVLOD GLODFLyQHVSURGXFWRGHRPLVLRQHVR FRQGXFWDV LUUHJXODUHV GH ORV VHUYLGRUHVS~EOLFRVHQHVWRVFDVRV DGHPiV GH ODV VDQFLRQHV TXH VHDQ DSOLFDEOHVFRQIRUPHDOD/H\*HQHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV $GPLQLVWUDWLYDV VH OHV LPSRQGUi D TXLHQHV UHVXOWHQ UHVSRQVDEOHV XQD PXOWDGHDYHFHVOD8QLGDG GH0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH\ VH GHEHUi GDU YLVWD DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR SRU OD SRVLEOH FRPLVLyQ GH GHOLWRV FRQWUD OD DGPLQLVWUDFLyQ GH 397
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$UWtFXOR (O SDWUyQ TXHGDUi H[LPLGRGHODREOLJDFLyQGHUHLQVWDODU DOWUDEDMDGRUPHGLDQWHHOSDJRGHODV LQGHPQL]DFLRQHV TXH VH GHWHUPLQDQ HQ HO DUWtFXOR HQ ORV FDVRV VLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH WUDEDMDGRUHV TXH WHQJDQ XQD DQWLJHGDGPHQRUGHXQDxR ,, 6LFRPSUXHEDDQWHOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH HO WUDEDMDGRU SRU UD]yQ GHO WUDEDMR TXH GHVHPSHxD R SRU ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH VXV ODERUHV HVWi HQ FRQWDFWR GLUHFWR\SHUPDQHQWHFRQpO\OD-XQWD HVWLPDWRPDQGRHQFRQVLGHUDFLyQODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR TXH QR HV SRVLEOH HO GHVDUUROOR QRUPDO GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR ,,, (Q ORV FDVRV GH WUDEDMDGRUHV GHFRQILDQ]D ,9 (QHOVHUYLFLRGRPpVWLFR\ 9 &XDQGR VH WUDWH GH WUDEDMDGRUHVHYHQWXDOHV
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7,78/27(5&(52 &RQGLFLRQHVGH7UDEDMR &$3,78/2,
GLFKR SDUDSURFHVDO GHELHQGR PDQLIHVWDU EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG TXH HQ HO FDVR VH DFWXDOL]D DOJXQD GH ODV KLSyWHVLV FRQWHPSODGDV HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR &RQ HO HVFULWR GH FXHQWD \ GHVJORVH GHO PRQWR GH OD LQGHPQL]DFLyQ HO 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGR DO WUDEDMDGRU SDUD VX FRQRFLPLHQWR 6L HO WUDEDMDGRU QR HVWi GH DFXHUGR FRQODSURFHGHQFLDRORVWpUPLQRVGH OD LQGHPQL]DFLyQ HO WUDEDMDGRU WHQGUi D VDOYR VXV GHUHFKRV SDUD GHPDQGDUSRUODYtDMXULVGLFFLRQDOOD DFFLyQTXHFRUUHVSRQGDHQFDVRGH TXH HQ HO MXLFLR VH UHVXHOYD TXH HO WUDEDMDGRU QR VH HQFXHQWUD HQ QLQJXQD GH ODV KLSyWHVLV GH HVWH DUWtFXOR HO GHSyVLWR GH OD LQGHPQL]DFLyQ QR VXUWLUi HIHFWR DOJXQR \ HO 7ULEXQDO GLVSRQGUi GHO GLQHUR GHSRVLWDGR SDUD HMHFXWDU VX VHQWHQFLD 6L HQ GLFKR MXLFLR HO 7ULEXQDO UHVXHOYH TXH VH DFWXDOL]D DOJXQD GH ODV KLSyWHVLV FRQWHPSODGDV HQ HVWH DUWtFXOR SHUR HO PRQWR GHSRVLWDGR HV LQVXILFLHQWH SDUD SDJDU OD LQGHPQL]DFLyQ HO 7ULEXQDOFRQGHQDUiDOSDWUyQDSDJDU ODV GLIHUHQFLDV H LQWHUHVHV FRUUHVSRQGLHQWHV 7,78/27(5&(52 &RQGLFLRQHVGH7UDEDMR &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDU DO 7ULEXQDO OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR FXDQGR HO 399
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'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR (O WUDEDMDGRU SRGUi VROLFLWDUGHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR FXDQGR HO VDODULR QR VHD UHPXQHUDGRU R VHD H[FHVLYD OD MRUQDGD GH WUDEDMR R FRQFXUUDQFLUFXQVWDQFLDVHFRQyPLFDV TXHODMXVWLILTXHQ (O SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU OD PRGLILFDFLyQ FXDQGR FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDV TXH OD MXVWLILTXHQ &$3,78/2,,, 'tDVGHGHVFDQVR $UWtFXOR(QORVFDVRVGHODUWtFXOR DQWHULRU ORV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV GHWHUPLQDUiQ HO Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ SUHVWDU VXV VHUYLFLRV6LQRVHOOHJDDXQFRQYHQLR UHVROYHUi OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ 3HUPDQHQWH R HQ VX GHIHFWR OD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH /RVWUDEDMDGRUHVTXHGDUiQREOLJDGRV D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV \ WHQGUiQ GHUHFKR D TXH VH OHV SDJXH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO GHVFDQVR REOLJDWRULR XQ VDODULR GREOH SRU HO VHUYLFLRSUHVWDGR &$3,78/29,, 1RUPDV SURWHFWRUDV \ SULYLOHJLRV GHO VDODULR $UWtFXOR (O VDODULR HQ HIHFWLYR GHEHUi SDJDUVH SUHFLVDPHQWH HQ
VDODULR QR VHD UHPXQHUDGRU R VHD H[FHVLYD OD MRUQDGD GH WUDEDMR R FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDV TXHODMXVWLILTXHQ (O SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU OD PRGLILFDFLyQ FXDQGR FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDV TXH OD MXVWLILTXHQ &$3,78/2,,, 'tDVGHGHVFDQVR $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GHODUWtFXOR DQWHULRUORVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV GHWHUPLQDUiQ HO Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ SUHVWDU VXV VHUYLFLRV6LQRVHOOHJDDXQFRQYHQLR UHVROYHUiHO7ULEXQDO /RVWUDEDMDGRUHVTXHGDUiQREOLJDGRV D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV \ WHQGUiQ GHUHFKR D TXH VH OHV SDJXH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO GHVFDQVR REOLJDWRULR XQ VDODULR GREOH SRU HO VHUYLFLRSUHVWDGR &$3,78/29,, 1RUPDV SURWHFWRUDV \ SULYLOHJLRV GHO VDODULR $UWtFXOR (O VDODULR HQ HIHFWLYR GHEHUi SDJDUVH SUHFLVDPHQWH HQ PRQHGD GH FXUVR OHJDO QR VLHQGR SHUPLWLGR KDFHUOR HQ PHUFDQFtDV YDOHV ILFKDV R FXDOTXLHU RWUR VLJQR UHSUHVHQWDWLYR FRQ TXH VH SUHWHQGD VXEVWLWXLUODPRQHGD 400
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PRQHGD GH FXUVR OHJDO QR VLHQGR SHUPLWLGR KDFHUOR HQ PHUFDQFtDV YDOHV ILFKDV R FXDOTXLHU RWUR VLJQR UHSUHVHQWDWLYR FRQ TXH VH SUHWHQGD VXEVWLWXLUODPRQHGD 3UHYLRFRQVHQWLPLHQWRGHOWUDEDMDGRU HO SDJR GHO VDODULR SRGUi HIHFWXDUVH SRU PHGLR GH GHSyVLWR HQ FXHQWD EDQFDULD WDUMHWD GH GpELWR WUDQVIHUHQFLDVRFXDOTXLHURWURPHGLR HOHFWUyQLFR /RV JDVWRV R FRVWRV TXH RULJLQHQHVWRVPHGLRVDOWHUQDWLYRVGH SDJRVHUiQFXELHUWRVSRUHOSDWUyQ $UWtFXOR /RV GHVFXHQWRV HQ ORV VDODULRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWiQ
3UHYLR FRQVHQWLPLHQWR GHO WUDEDMDGRU HO SDJR GHO VDODULR SRGUi HIHFWXDUVH SRU PHGLR GH GHSyVLWR HQ FXHQWD EDQFDULD WDUMHWD GH GpELWR WUDQVIHUHQFLDVRFXDOTXLHURWURPHGLR HOHFWUyQLFR /RV JDVWRV R FRVWRV TXH RULJLQHQHVWRVPHGLRVDOWHUQDWLYRVGH SDJRVHUiQFXELHUWRVSRUHOSDWUyQ (Q WRGRV ORV FDVRV HO WUDEDMDGRU GHEHUiWHQHUDFFHVRDODLQIRUPDFLyQ GHWDOODGD GH ORV FRQFHSWRV \ GHGXFFLRQHVGHSDJR/RVUHFLERVGH SDJR GHEHUiQ HQWUHJDUVH DO WUDEDMDGRU HQ IRUPD LPSUHVD R SRU FXDOTXLHURWURPHGLRVLQSHUMXLFLRGH TXH HO SDWUyQ OR GHED HQWUHJDU HQ GRFXPHQWR LPSUHVR FXDQGR HO WUDEDMDGRUDVtORUHTXLHUD /RV UHFLERV LPSUHVRV GHEHUiQ FRQWHQHU ILUPD DXWyJUDID GHO WUDEDMDGRU SDUD VX YDOLGH] ORV UHFLERV GH SDJR FRQWHQLGRV HQ FRPSUREDQWHV ILVFDOHV GLJLWDOHV SRU LQWHUQHW&)', SXHGHQVXVWLWXLUDORV UHFLERVLPSUHVRVHOFRQWHQLGRGHXQ &)',KDUiSUXHEDVLVHYHULILFDHQHO SRUWDO GH LQWHUQHW GHO 6HUYLFLR GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD HQ FDVR GH VHU YDOLGDGR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQ,GHODUWtFXOR 'GHHVWD/H\ $UWtFXOR /RV GHVFXHQWRV HQ ORV VDODULRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWiQ SURKLELGRVVDOYRHQORVFDVRV\FRQORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 3DJRGHGHXGDVFRQWUDtGDVFRQ HO SDWUyQ SRU DQWLFLSR GH VDODULRV SDJRV KHFKRV FRQ 401
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SURKLELGRVVDOYRHQORVFDVRV\FRQORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 3DJRGHGHXGDVFRQWUDtGDVFRQ HO SDWUyQ SRU DQWLFLSR GH VDODULRV SDJRV KHFKRV FRQ H[FHVR DO WUDEDMDGRU HUURUHV SpUGLGDVDYHUtDVRDGTXLVLFLyQ GH DUWtFXORV SURGXFLGRV SRU OD HPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWR /D FDQWLGDG H[LJLEOH HQ QLQJ~Q FDVR SRGUi VHU PD\RU GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV GH XQ PHV\HOGHVFXHQWRVHUiDOTXH FRQYHQJDQ HO WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ VLQ TXH SXHGD VHU PD\RUGHOWUHLQWDSRUFLHQWRGHO H[FHGHQWHGHOVDODULRPtQLPR ,, 3DJR GH OD UHQWD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR TXH QR SRGUi H[FHGHU GHO TXLQFH SRU FLHQWRGHOVDODULR ,,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU SUpVWDPRV SURYHQLHQWHV GHO )RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ FRQVWUXFFLyQ UHSDUDFLyQ DPSOLDFLyQRPHMRUDVGHFDVDV KDELWDFLyQRDOSDJRGHSDVLYRV DGTXLULGRVSRUHVWRVFRQFHSWRV $VLPLVPR D DTXHOORV WUDEDMDGRUHV TXH VH OHV KD\D RWRUJDGR XQ FUpGLWR SDUD OD DGTXLVLFLyQ GH YLYLHQGDV XELFDGDV HQ FRQMXQWRV KDELWDFLRQDOHV ILQDQFLDGRV SRU HO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHVVHOHVGHVFRQWDUi HO GHO VDODULR D TXH VH
H[FHVR DO WUDEDMDGRU HUURUHV SpUGLGDVDYHUtDVRDGTXLVLFLyQ GH DUWtFXORV SURGXFLGRV SRU OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D FDQWLGDG H[LJLEOH HQ QLQJ~Q FDVR SRGUi VHU PD\RU GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV GH XQ PHV\HOGHVFXHQWRVHUiDOTXH FRQYHQJDQ HO WUDEDMDGRU \ HO SDWUyQ VLQ TXH SXHGD VHU PD\RUGHOWUHLQWDSRUFLHQWRGHO H[FHGHQWHGHOVDODULRPtQLPR
,, 3DJR GH OD UHQWD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR TXH QR SRGUi H[FHGHU GHO TXLQFH SRU FLHQWRGHOVDODULR ,,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU SUpVWDPRV SURYHQLHQWHV GHO )RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ FRQVWUXFFLyQ UHSDUDFLyQ DPSOLDFLyQRPHMRUDVGHFDVDV KDELWDFLyQRDOSDJRGHSDVLYRV DGTXLULGRVSRUHVWRVFRQFHSWRV $VLPLVPR D DTXHOORV WUDEDMDGRUHV TXH VH OHV KD\D RWRUJDGR XQ FUpGLWR SDUD OD DGTXLVLFLyQ GH YLYLHQGDV XELFDGDV HQ FRQMXQWRV KDELWDFLRQDOHV ILQDQFLDGRV SRU HO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHVVHOHVGHVFRQWDUi HO GHO VDODULR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ TXH VH GHVWLQDUi D FXEULU ORV JDVWRV TXH VH HURJXHQSRU FRQFHSWR GH DGPLQLVWUDFLyQ RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GHO FRQMXQWRKDELWDFLRQDOGHTXHVH
402
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UHILHUH HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ TXH VH GHVWLQDUi D FXEULU ORVJDVWRVTXHVHHURJXHQSRU FRQFHSWR GH DGPLQLVWUDFLyQ RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRGHO FRQMXQWRKDELWDFLRQDOGHTXHVH WUDWH (VWRV GHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWHSRUHOWUDEDMDGRU
,9 3DJR GH FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWR GH VRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \ GH FDMDV GH DKRUUR VLHPSUH TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ H[SUHVD \ OLEUHPHQWH VX FRQIRUPLGDG \ TXH QR VHDQ PD\RUHV GHO WUHLQWD SRU FLHQWR GHO H[FHGHQWH GHO VDODULR PtQLPR 9 3DJRGHSHQVLRQHVDOLPHQWLFLDV HQ IDYRU GH DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV GHFUHWDGR SRU OD DXWRULGDGFRPSHWHQWH (Q FDVR GH TXH HO WUDEDMDGRU GHMHGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHQ HO FHQWUR GH WUDEDMR HO SDWUyQ GHEHUi LQIRUPDU D OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDO FRPSHWHQWH \ ORV DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV WDO FLUFXQVWDQFLD GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVD ODIHFKDGHODWHUPLQDFLyQGHOD UHODFLyQODERUDO 9, 3DJR GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHV RUGLQDULDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRVGHORVVLQGLFDWRV
WUDWH (VWRV GHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWHSRUHOWUDEDMDGRU
,9 3DJR GH FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWR GH VRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \ GH FDMDV GH DKRUUR VLHPSUH TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ H[SUHVD \ OLEUHPHQWH VX FRQIRUPLGDG \ TXH QR VHDQ PD\RUHV GHO WUHLQWD SRU FLHQWR GHO H[FHGHQWH GHO VDODULR PtQLPR 9 3DJRGHSHQVLRQHVDOLPHQWLFLDV HQ IDYRU GH DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV GHFUHWDGR SRU OD DXWRULGDGFRPSHWHQWH (Q FDVR GH TXH HO WUDEDMDGRU GHMHGHSUHVWDUVXVVHUYLFLRVHQ HO FHQWUR GH WUDEDMR HO SDWUyQ GHEHUi LQIRUPDU D OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDO FRPSHWHQWH \ ORV DFUHHGRUHV DOLPHQWDULRV WDO FLUFXQVWDQFLD GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVD ODIHFKDGHODWHUPLQDFLyQGHOD UHODFLyQODERUDO 9, 3DJR GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHV RUGLQDULDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRVGHORVVLQGLFDWRV (O WUDEDMDGRU SRGUi PDQLIHVWDU SRU HVFULWR VX YROXQWDG GH TXH QR VH OH DSOLTXH OD FXRWD VLQGLFDO HQ FX\RFDVRHOSDWURQQRSRGUi GHVFRQWDUOD
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9,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU FUpGLWRV JDUDQWL]DGRV SRU HO ,QVWLWXWR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ GH ELHQHV GH FRQVXPR R DO SDJR GHVHUYLFLRV(VWRVGHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWH SRU HO WUDEDMDGRU \ QR SRGUiQ H[FHGHU GHO YHLQWH SRUFLHQWRGHOVDODULR
$UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV QR QHFHVLWDQHQWUDUDFRQFXUVRTXLHEUD VXVSHQVLyQ GH SDJRV R VXFHVLyQ /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SURFHGHUiDOHPEDUJR\UHPDWHGHORV ELHQHVQHFHVDULRVSDUDHOSDJRGHORV VDODULRVHLQGHPQL]DFLRQHV &$3,78/29,,, 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDIRUPXODUREMHFLRQHV D OD GHFODUDFLyQ TXH SUHVHQWH HO SDWUyQDOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\ &UpGLWR 3~EOLFR VH DMXVWDUi D ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (OSDWUyQGHQWURGHXQWpUPLQR GH GLH] GtDV FRQWDGR D SDUWLU GH OD IHFKD GH OD SUHVHQWDFLyQ GH VX GHFODUDFLyQ DQXDO HQWUHJDUi D ORV WUDEDMDGRUHV FRSLD GH OD PLVPD /RV DQH[RV TXH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHVILVFDOHVGHEHSUHVHQWDU
9,, 3DJR GH DERQRV SDUD FXEULU FUpGLWRV JDUDQWL]DGRV SRU HO ,QVWLWXWR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ GHVWLQDGRV D OD DGTXLVLFLyQ GH ELHQHV GH FRQVXPR R DO SDJR GHVHUYLFLRV(VWRVGHVFXHQWRV GHEHUiQ KDEHU VLGR DFHSWDGRV OLEUHPHQWH SRU HO WUDEDMDGRU \ QR SRGUiQ H[FHGHU GHO YHLQWH SRUFLHQWRGHOVDODULR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV QR QHFHVLWDQ HQWUDU D FRQFXUVR TXLHEUD VXVSHQVLyQ GH SDJRV R VXFHVLyQ (O 7ULEXQDO SURFHGHUi DO HPEDUJR \ UHPDWHGHORVELHQHVQHFHVDULRVSDUDHO SDJRGHORVVDODULRVHLQGHPQL]DFLRQHV &$3,78/29,,, 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDIRUPXODUREMHFLRQHV D OD GHFODUDFLyQ TXH SUHVHQWH HO SDWUyQDOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\ &UpGLWR 3~EOLFR VH DMXVWDUi D ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (OSDWUyQGHQWURGHXQWpUPLQR GH GLH] GtDV FRQWDGR D SDUWLU GH OD IHFKD GH OD SUHVHQWDFLyQ GH VX GHFODUDFLyQ DQXDO HQWUHJDUi D ORV WUDEDMDGRUHV FRSLD GH OD PLVPD /RV DQH[RV TXH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHVILVFDOHVGHEHSUHVHQWDU DOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\&UpGLWR 3~EOLFRTXHGDUiQDGLVSRVLFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV GXUDQWH HO WpUPLQR GH WUHLQWD GtDV HQ ODV RILFLQDV GH OD HPSUHVD\HQODSURSLD6HFUHWDUtD 404
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DOD6HFUHWDUtDGH+DFLHQGD\&UpGLWR 3~EOLFRTXHGDUiQDGLVSRVLFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV GXUDQWH HO WpUPLQR GH WUHLQWD GtDV HQ ODV RILFLQDV GH OD HPSUHVD\HQODSURSLD6HFUHWDUtD /RVWUDEDMDGRUHVQRSRGUiQSRQHUHQ FRQRFLPLHQWR GH WHUFHUDV SHUVRQDV ORVGDWRVFRQWHQLGRVHQODGHFODUDFLyQ \HQVXVDQH[RV ,, 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHV HO VLQGLFDWR WLWXODU GHO FRQWUDWRFROHFWLYRRODPD\RUtDGHORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD SRGUi IRUPXODU DQWH OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR ODV REVHUYDFLRQHV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV OD TXH WHQGUi OD REOLJDFLyQ GH UHVSRQGHU SRU HVFULWR XQD YH] TXH FRQFOX\DQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH ILVFDOL]DFLyQ GH DFXHUGRDORVSOD]RVTXHHVWDEOHFHHO &yGLJR )LVFDO GH OD )HGHUDFLyQ UHVSHFWRGHFDGDXQDGHHOODV ,,, /DUHVROXFLyQGHILQLWLYDGLFWDGD SRUODPLVPD6HFUHWDUtDQRSRGUiVHU UHFXUULGDSRUORVWUDEDMDGRUHV\ ,9 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHVDODUHVROXFLyQGLFWDGDSRU OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFRHOSDWUyQGDUiFXPSOLPLHQWRD ODPLVPDLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXH OD LPSXJQH 6L FRPR UHVXOWDGR GH OD LPSXJQDFLyQ YDULDUD D VX IDYRU HO VHQWLGR GH OD UHVROXFLyQ ORV SDJRV KHFKRV SRGUiQ GHGXFLUVH GH ODV XWLOLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV WUDEDMDGRUHVHQHOVLJXLHQWHHMHUFLFLR
/RVWUDEDMDGRUHVQRSRGUiQSRQHUHQ FRQRFLPLHQWR GH WHUFHUDV SHUVRQDV ORVGDWRVFRQWHQLGRVHQODGHFODUDFLyQ \HQVXVDQH[RV ,, 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHV HO VLQGLFDWR WLWXODU GHO FRQWUDWRFROHFWLYRRODPD\RUtDGHORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD SRGUi IRUPXODU DQWH OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR ODV REVHUYDFLRQHV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV OD TXH WHQGUi OD REOLJDFLyQ GH UHVSRQGHU SRU HVFULWR XQD YH] TXH FRQFOX\DQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH ILVFDOL]DFLyQ GH DFXHUGRDORVSOD]RVTXHHVWDEOHFHHO &yGLJR )LVFDO GH OD )HGHUDFLyQ UHVSHFWRGHFDGDXQDGHHOODV ,,, /DUHVROXFLyQGHILQLWLYDGLFWDGD SRUODPLVPD6HFUHWDUtDQRSRGUiVHU UHFXUULGDSRUORVWUDEDMDGRUHV\ ,9 'HQWUR GH ORV WUHLQWD GtDV VLJXLHQWHVDODUHVROXFLyQGLFWDGDSRU OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFRHOSDWUyQGDUiFXPSOLPLHQWRD ODPLVPDLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXH OD LPSXJQH 6L FRPR UHVXOWDGR GH OD LPSXJQDFLyQ YDULDUD D VX IDYRU HO VHQWLGR GH OD UHVROXFLyQ ORV SDJRV KHFKRV SRGUiQ GHGXFLUVH GH ODV XWLOLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV WUDEDMDGRUHVHQHOVLJXLHQWHHMHUFLFLR /R DQWHULRU D H[FHSFLyQ GH TXH HO SDWUyQKXELHVHREWHQLGRGHO7ULEXQDO ODVXVSHQVLyQGHOUHSDUWRDGLFLRQDOGH XWLOLGDGHV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVDSDUWLFLSDUHQHOUHSDUWR 405
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/R DQWHULRU D H[FHSFLyQ GH TXH HO SDWUyQ KXELHVH REWHQLGR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH OD VXVSHQVLyQ GHO UHSDUWR DGLFLRQDO GH XWLOLGDGHV $UWtFXOR (O GHUHFKR GH ORV WUDEDMDGRUHVDSDUWLFLSDUHQHOUHSDUWR GHXWLOLGDGHVVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV , /RVGLUHFWRUHVDGPLQLVWUDGRUHV \JHUHQWHVJHQHUDOHVGHODVHPSUHVDV QRSDUWLFLSDUiQHQODVXWLOLGDGHV ,, /RV GHPiV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D SDUWLFLSDUiQ HQ ODV XWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDVSHURVLHO VDODULRTXHSHUFLEHQHVPD\RUGHOTXH FRUUHVSRQGD DO WUDEDMDGRU VLQGLFDOL]DGR GH PiV DOWR VDODULR GHQWURGHODHPSUHVDRDIDOWDGHHVWp DO WUDEDMDGRUGH SODQWD FRQ OD PLVPD FDUDFWHUtVWLFD VH FRQVLGHUDUi HVWH VDODULR DXPHQWDGR HQ XQ YHLQWH SRU FLHQWRFRPRVDODULRPi[LPR ,,, (OPRQWRGHODSDUWLFLSDFLyQGH ORV WUDEDMDGRUHV DO VHUYLFLR GH SHUVRQDV FX\RV LQJUHVRV GHULYHQ H[FOXVLYDPHQWHGHVXWUDEDMR\HOGH ORV TXH VH GHGLTXHQ DO FXLGDGR GH ELHQHV TXH SURGX]FDQ UHQWDV R DO FREURGHFUpGLWRV\VXVLQWHUHVHVQR SRGUiH[FHGHUGHXQPHVGHVDODULR ,9 /DV PDGUHV WUDEDMDGRUDV GXUDQWH ORV SHUtRGRV SUH \ SRVWQDWDOHV \ ORV WUDEDMDGRUHV YtFWLPDV GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR GXUDQWH HO SHUtRGR GH LQFDSDFLGDG WHPSRUDO VHUiQ FRQVLGHUDGRV FRPR WUDEDMDGRUHVHQVHUYLFLRDFWLYR
GHXWLOLGDGHVVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV , /RVGLUHFWRUHVDGPLQLVWUDGRUHV \JHUHQWHVJHQHUDOHVGHODVHPSUHVDV QRSDUWLFLSDUiQHQODVXWLOLGDGHV ,, /RV GHPiV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D SDUWLFLSDUiQ HQ ODV XWLOLGDGHVGHODVHPSUHVDVSHURVLHO VDODULRTXHSHUFLEHQHVPD\RUGHOTXH FRUUHVSRQGD DO WUDEDMDGRU VLQGLFDOL]DGR GH PiV DOWR VDODULR GHQWURGHODHPSUHVDRDIDOWDGHHVWp DO WUDEDMDGRU GH SODQWD FRQ OD PLVPD FDUDFWHUtVWLFD VH FRQVLGHUDUi HVWH VDODULR DXPHQWDGR HQ XQ YHLQWH SRU FLHQWRFRPRVDODULRPi[LPR ,,, (OPRQWRGHODSDUWLFLSDFLyQGH ORV WUDEDMDGRUHV DO VHUYLFLR GH SHUVRQDV FX\RV LQJUHVRV GHULYHQ H[FOXVLYDPHQWHGHVXWUDEDMR\HOGH ORV TXH VH GHGLTXHQ DO FXLGDGR GH ELHQHV TXH SURGX]FDQ UHQWDV R DO FREURGHFUpGLWRV\VXVLQWHUHVHVQR SRGUiH[FHGHUGHXQPHVGHVDODULR ,9 /DV PDGUHV WUDEDMDGRUDV GXUDQWH ORV SHUtRGRV SUH \ SRVWQDWDOHV \ ORV WUDEDMDGRUHV YtFWLPDV GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR GXUDQWH HO SHUtRGR GH LQFDSDFLGDG WHPSRUDO VHUiQ FRQVLGHUDGRV FRPR WUDEDMDGRUHVHQVHUYLFLRDFWLYR ,9 %LV /RV WUDEDMDGRUHV GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQD HPSUHVD IRUPDQSDUWHGHHOODSDUDHIHFWRVGHOD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHV
406
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,9 %LV /RV WUDEDMDGRUHV GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQD HPSUHVD IRUPDQSDUWHGHHOODSDUDHIHFWRVGHOD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODVXWLOLGDGHV 9 (Q OD LQGXVWULD GH OD FRQVWUXFFLyQ GHVSXpV GH GHWHUPLQDU TXp WUDEDMDGRUHV WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDUHQHOUHSDUWROD&RPLVLyQD TXHVHUHILHUHHODUWtFXORDGRSWDUi ODV PHGLGDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH SDUDVXFLWDFLyQ 9, /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV QR SDUWLFLSDUiQ HQ HO UHSDUWR GH XWLOLGDGHV\ 9,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV WHQGUiQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ ODV XWLOLGDGHV GH OD HPSUHVD FXDQGR KD\DQWUDEDMDGRVHVHQWDGtDVGXUDQWH HODxRSRUORPHQRV 7,78/2&8$572 'HUHFKRV \ 2EOLJDFLRQHV GH ORV 7UDEDMDGRUHV\GHORV3DWURQHV &$3,78/2, 2EOLJDFLRQHVGHORVSDWURQHV $UWtFXOR6RQREOLJDFLRQHVGHORV SDWURQHV &XPSOLU ODV GLVSRVLFLRQHV GH , ODVQRUPDVGHWUDEDMRDSOLFDEOHVDVXV HPSUHVDVRHVWDEOHFLPLHQWRV ,, 3DJDU D ORV WUDEDMDGRUHV ORV VDODULRV H LQGHPQL]DFLRQHV GH FRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDVYLJHQWHV HQODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR
9 (Q OD LQGXVWULD GH OD FRQVWUXFFLyQ GHVSXpV GH GHWHUPLQDU TXp WUDEDMDGRUHV WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDUHQHOUHSDUWROD&RPLVLyQD TXHVHUHILHUHHODUWtFXORDGRSWDUi ODV PHGLGDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH SDUDVXFLWDFLyQ 9, /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDU QR SDUWLFLSDUiQHQHOUHSDUWRGHXWLOLGDGHV \ 9,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV WHQGUiQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ ODV XWLOLGDGHV GH OD HPSUHVD FXDQGR KD\DQWUDEDMDGRVHVHQWDGtDVGXUDQWH HODxRSRUORPHQRV 7,78/2&8$572 'HUHFKRV \ 2EOLJDFLRQHV GH ORV 7UDEDMDGRUHV\GHORV3DWURQHV &$3,78/2, 2EOLJDFLRQHVGHORVSDWURQHV $UWtFXOR 6RQ REOLJDFLRQHV GH ORVSDWURQHV , &XPSOLU ODV GLVSRVLFLRQHV GH ODVQRUPDVGHWUDEDMRDSOLFDEOHVDVXV HPSUHVDVRHVWDEOHFLPLHQWRV ,, 3DJDU D ORV WUDEDMDGRUHV ORV VDODULRV H LQGHPQL]DFLRQHV GH FRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDVYLJHQWHV HQODHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR ,,, 3URSRUFLRQDU RSRUWXQDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHV ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV \ PDWHULDOHV QHFHVDULRV SDUD OD HMHFXFLyQ GHO WUDEDMR GHELHQGRGDUORVGHEXHQDFDOLGDGHQ EXHQ HVWDGR \ UHSRQHUORV WDQ OXHJR 407
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,,, 3URSRUFLRQDU RSRUWXQDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHV ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV\PDWHULDOHVQHFHVDULRV SDUD OD HMHFXFLyQ GHO WUDEDMR GHELHQGRGDUORVGHEXHQDFDOLGDGHQ EXHQ HVWDGR \ UHSRQHUORV WDQ OXHJR FRPRGHMHQGHVHUHILFLHQWHVVLHPSUH TXH DTXpOORV QR VH KD\DQ FRPSURPHWLGR D XVDU KHUUDPLHQWD SURSLD (O SDWUyQ QR SRGUi H[LJLU LQGHPQL]DFLyQDOJXQDSRUHOGHVJDVWH QDWXUDO TXH VXIUDQ ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV\PDWHULDOHVGHWUDEDMR ,9 3URSRUFLRQDUORFDOVHJXURSDUD ODJXDUGDGHORVLQVWUXPHQWRV\~WLOHV GH WUDEDMR SHUWHQHFLHQWHV DO WUDEDMDGRU VLHPSUH TXH GHEDQ SHUPDQHFHU HQ HO OXJDU HQ TXH SUHVWDQORVVHUYLFLRVVLQTXHVHDOtFLWR DO SDWUyQ UHWHQHUORV D WtWXOR GH LQGHPQL]DFLyQ JDUDQWtD R FXDOTXLHU RWUR (O UHJLVWUR GH LQVWUXPHQWRV R ~WLOHV GH WUDEDMR GHEHUi KDFHUVH VLHPSUHTXHHOWUDEDMDGRUORVROLFLWH 9 0DQWHQHU HO Q~PHUR VXILFLHQWH GH DVLHQWRV R VLOODV D GLVSRVLFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV FDVDV FRPHUFLDOHV RILFLQDV KRWHOHV UHVWDXUDQWHV\RWURVFHQWURVGHWUDEDMR DQiORJRV /D PLVPD GLVSRVLFLyQ VH REVHUYDUi HQ ORV HVWDEOHFLPLHQWRV LQGXVWULDOHV FXDQGR OR SHUPLWD OD QDWXUDOH]DGHOWUDEDMR 9, *XDUGDU D ORV WUDEDMDGRUHV OD GHELGD FRQVLGHUDFLyQ DEVWHQLpQGRVH GHPDOWUDWRGHSDODEUDRGHREUD
FRPRGHMHQGHVHUHILFLHQWHVVLHPSUH TXH DTXpOORV QR VH KD\DQ FRPSURPHWLGR D XVDU KHUUDPLHQWD SURSLD (O SDWUyQ QR SRGUi H[LJLU LQGHPQL]DFLyQDOJXQDSRUHOGHVJDVWH QDWXUDO TXH VXIUDQ ORV ~WLOHV LQVWUXPHQWRV\PDWHULDOHVGHWUDEDMR ,9 3URSRUFLRQDUORFDOVHJXURSDUD ODJXDUGDGHORVLQVWUXPHQWRV\~WLOHV GH WUDEDMR SHUWHQHFLHQWHV DO WUDEDMDGRU VLHPSUH TXH GHEDQ SHUPDQHFHU HQ HO OXJDU HQ TXH SUHVWDQORVVHUYLFLRVVLQTXHVHDOtFLWR DO SDWUyQ UHWHQHUORV D WtWXOR GH LQGHPQL]DFLyQ JDUDQWtD R FXDOTXLHU RWUR (O UHJLVWUR GH LQVWUXPHQWRV R ~WLOHV GH WUDEDMR GHEHUi KDFHUVH VLHPSUHTXHHOWUDEDMDGRUORVROLFLWH 9 0DQWHQHU HO Q~PHUR VXILFLHQWH GH DVLHQWRV R VLOODV D GLVSRVLFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV FDVDV FRPHUFLDOHV RILFLQDV KRWHOHV UHVWDXUDQWHV\RWURVFHQWURVGHWUDEDMR DQiORJRV /D PLVPD GLVSRVLFLyQ VH REVHUYDUi HQ ORV HVWDEOHFLPLHQWRV LQGXVWULDOHV FXDQGR OR SHUPLWD OD QDWXUDOH]DGHOWUDEDMR 9, *XDUGDU D ORV WUDEDMDGRUHV OD GHELGD FRQVLGHUDFLyQ DEVWHQLpQGRVH GHPDOWUDWRGHSDODEUDRGHREUD 9,, ([SHGLU FDGD TXLQFH GtDV D VROLFLWXG GH ORV WUDEDMDGRUHV XQD FRQVWDQFLDHVFULWDGHOQ~PHURGHGtDV WUDEDMDGRV\GHOVDODULRSHUFLELGR 9,,, ([SHGLU DO WUDEDMDGRU TXH OR VROLFLWH R VH VHSDUH GH OD HPSUHVD GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV XQD 408
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
9,, ([SHGLU FDGD TXLQFH GtDV D VROLFLWXG GH ORV WUDEDMDGRUHV XQD FRQVWDQFLDHVFULWDGHOQ~PHURGHGtDV WUDEDMDGRV\GHOVDODULRSHUFLELGR 9,,, ([SHGLU DO WUDEDMDGRU TXH OR VROLFLWH R VH VHSDUH GH OD HPSUHVD GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV XQD FRQVWDQFLD HVFULWD UHODWLYD D VXV VHUYLFLRV ,; &RQFHGHUDORVWUDEDMDGRUHVHO WLHPSRQHFHVDULRSDUDHOHMHUFLFLRGHO YRWR HQ ODV HOHFFLRQHV SRSXODUHV \ SDUDHOFXPSOLPLHQWRGHORVVHUYLFLRV GH MXUDGRV HOHFWRUDOHV \ FHQVDOHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR R GH OD &RQVWLWXFLyQ FXDQGR HVDV DFWLYLGDGHV GHEDQ FXPSOLUVH GHQWUR GHVXVKRUDVGHWUDEDMR ; 3HUPLWLU D ORV WUDEDMDGRUHV IDOWDU D VX WUDEDMR SDUD GHVHPSHxDU XQD FRPLVLyQ DFFLGHQWDO R SHUPDQHQWH GH VX VLQGLFDWR R GHO (VWDGR VLHPSUH TXH DYLVHQ FRQ OD RSRUWXQLGDG GHELGD \ TXH HO Q~PHUR GHWUDEDMDGRUHVFRPLVLRQDGRVQRVHD WDO TXH SHUMXGLTXH OD EXHQD PDUFKD GHOHVWDEOHFLPLHQWR(OWLHPSRSHUGLGR SRGUiGHVFRQWDUVHDOWUDEDMDGRUDQR VHU TXH OR FRPSHQVH FRQ XQ WLHPSR LJXDO GH WUDEDMR HIHFWLYR &XDQGR OD FRPLVLyQVHDGHFDUiFWHUSHUPDQHQWH HO WUDEDMDGRU R WUDEDMDGRUHV SRGUiQ YROYHU DO SXHVWR TXH RFXSDEDQ FRQVHUYDQGR WRGRV VXV GHUHFKRV VLHPSUH \ FXDQGR UHJUHVHQ D VX WUDEDMR GHQWUR GHO WpUPLQR GH VHLV DxRV /RV VXEVWLWXWRV WHQGUiQ HO FDUiFWHUGHLQWHULQRVFRQVLGHUiQGRORV FRPRGHSODQWDGHVSXpVGHVHLVDxRV
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;, 3RQHU HQ FRQRFLPLHQWR GHO VLQGLFDWR WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \ GH ORV WUDEDMDGRUHVGH OD FDWHJRUtD LQPHGLDWD LQIHULRU ORV SXHVWRV GH QXHYD FUHDFLyQ ODV YDFDQWHV GHILQLWLYDV\ODVWHPSRUDOHVTXHGHEDQ FXEULUVH ;,, (VWDEOHFHU \ VRVWHQHU ODV HVFXHODV $UWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO GHFRQIRUPLGDGFRQORTXHGLVSRQJDQ ODVOH\HV\OD6HFUHWDUtDGH(GXFDFLyQ 3~EOLFD ;,,, &RODERUDU FRQ ODV $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ GH (GXFDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV D ILQ GH ORJUDU OD DOIDEHWL]DFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV ;,9 +DFHU SRU VX FXHQWD FXDQGR HPSOHHQPiVGHFLHQ\PHQRVGHPLO WUDEDMDGRUHV ORV JDVWRV LQGLVSHQVDEOHV SDUD VRVWHQHU HQ IRUPDGHFRURVDORVHVWXGLRVWpFQLFRV LQGXVWULDOHV R SUiFWLFRV HQ FHQWURV HVSHFLDOHV QDFLRQDOHV R H[WUDQMHURV GHXQRGHVXVWUDEDMDGRUHVRGHXQR GH ORV KLMRV GH pVWRV GHVLJQDGR HQ DWHQFLyQDVXVDSWLWXGHVFXDOLGDGHV\ GHGLFDFLyQ SRU ORV PLVPRV WUDEDMDGRUHV \ HO SDWUyQ &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH PLO WUDEDMDGRUHV GHEHUiQ VRVWHQHU WUHV EHFDULRV HQ ODV FRQGLFLRQHV VHxDODGDV (O SDWUyQ VyOR SRGUi FDQFHODU OD EHFD FXDQGR VHD UHSUREDGRHOEHFDULRHQHOFXUVRGHXQ DxRRFXDQGRREVHUYHPDODFRQGXFWD SHUR HQ HVRV FDVRV VHUi VXEVWLWXLGR SRU RWUR /RV EHFDULRV TXH KD\DQ WHUPLQDGR VXV HVWXGLRV GHEHUiQ SUHVWDUVXVVHUYLFLRVDOSDWUyQTXHORV
;,, (VWDEOHFHU \ VRVWHQHU ODV HVFXHODV $UWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO GHFRQIRUPLGDGFRQORTXHGLVSRQJDQ ODVOH\HV\OD6HFUHWDUtDGH(GXFDFLyQ 3~EOLFD ;,,, &RODERUDU FRQ ODV $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ GH (GXFDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV OH\HV \ UHJODPHQWRV D ILQ GH ORJUDU OD DOIDEHWL]DFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV ;,9 +DFHU SRU VX FXHQWD FXDQGR HPSOHHQPiVGHFLHQ\PHQRVGHPLO WUDEDMDGRUHV ORV JDVWRV LQGLVSHQVDEOHV SDUD VRVWHQHU HQ IRUPDGHFRURVDORVHVWXGLRVWpFQLFRV LQGXVWULDOHV R SUiFWLFRV HQ FHQWURV HVSHFLDOHV QDFLRQDOHV R H[WUDQMHURV GHXQRGHVXVWUDEDMDGRUHVRGHXQR GH ORV KLMRV GH pVWRV GHVLJQDGR HQ DWHQFLyQDVXVDSWLWXGHVFXDOLGDGHV\ GHGLFDFLyQ SRU ORV PLVPRV WUDEDMDGRUHV \ HO SDWUyQ &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH PLO WUDEDMDGRUHV GHEHUiQ VRVWHQHU WUHV EHFDULRV HQ ODV FRQGLFLRQHV VHxDODGDV (O SDWUyQ VyOR SRGUi FDQFHODU OD EHFD FXDQGR VHD UHSUREDGRHOEHFDULRHQHOFXUVRGHXQ DxRRFXDQGRREVHUYHPDODFRQGXFWD SHUR HQ HVRV FDVRV VHUi VXEVWLWXLGR SRU RWUR /RV EHFDULRV TXH KD\DQ WHUPLQDGR VXV HVWXGLRV GHEHUiQ SUHVWDUVXVVHUYLFLRVDOSDWUyQTXHORV KXELHVHEHFDGRGXUDQWHXQDxRSRU ORPHQRV ;9 3URSRUFLRQDU FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWRDVXVWUDEDMDGRUHVHQ ORV WpUPLQRV GHO &DStWXOR ,,, %LV GH HVWH7tWXOR 410
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KXELHVHEHFDGRGXUDQWHXQDxRSRU ORPHQRV ;9 3URSRUFLRQDU FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWRDVXVWUDEDMDGRUHVHQ ORV WpUPLQRV GHO &DStWXOR ,,, %LV GH HVWH7tWXOR ;9, ,QVWDODU \ RSHUDU ODV IiEULFDV WDOOHUHV RILFLQDV ORFDOHV \ GHPiV OXJDUHV HQ TXH GHEDQ HMHFXWDUVH ODV ODERUHV GH DFXHUGR FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV HVWDEOHFLGDV HQ HO UHJODPHQWR \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMRD HIHFWR GH SUHYHQLU DFFLGHQWHV \ HQIHUPHGDGHV ODERUDOHV $VLPLVPR GHEHUiQ DGRSWDU ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV \ FRUUHFWLYDV TXH GHWHUPLQHODDXWRULGDGODERUDO ;9,%LV &RQWDU HQ ORV FHQWURV GH WUDEDMR TXH WHQJDQ PiV GH WUDEDMDGRUHV FRQ LQVWDODFLRQHV DGHFXDGDVSDUDHODFFHVR\GHVDUUROOR GH DFWLYLGDGHV GH ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG ;9,, &XPSOLU HO UHJODPHQWR \ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG \ PHGLR DPELHQWH GH WUDEDMR DVt FRPR GLVSRQHU HQ WRGR WLHPSR GH ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDOHV GH FXUDFLyQ LQGLVSHQVDEOHV SDUD SUHVWDU RSRUWXQD \ HILFD]PHQWH ORV SULPHURV DX[LOLRV ;9,,,)LMDUYLVLEOHPHQWH\GLIXQGLUHQ ORVOXJDUHVGRQGHVHSUHVWHHOWUDEDMR ODVGLVSRVLFLRQHVFRQGXFHQWHVGHORV UHJODPHQWRV \ ODV QRUPDV RILFLDOHV
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PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMRDVt FRPR HO WH[WR tQWHJUR GHO R ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH ULMDQ HQ OD HPSUHVD DVLPLVPR VH GHEHUi GLIXQGLU D ORV WUDEDMDGRUHV OD LQIRUPDFLyQ VREUH ORV ULHVJRV \ SHOLJURVDORVTXHHVWiQH[SXHVWRV ;,; 3URSRUFLRQDU D VXV WUDEDMDGRUHV ORV PHGLFDPHQWRV SURILOiFWLFRV TXH GHWHUPLQH OD DXWRULGDG VDQLWDULD HQ ORV OXJDUHV GRQGH H[LVWDQ HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV R HQGpPLFDV R FXDQGR H[LVWDSHOLJURGHHSLGHPLD ;,;%LV &XPSOLU FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH HQ FDVR GH HPHUJHQFLD VDQLWDULD ILMH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWHDVtFRPRSURSRUFLRQDUD VXV WUDEDMDGRUHV ORV HOHPHQWRV TXH VHxDOHGLFKDDXWRULGDGSDUDSUHYHQLU HQIHUPHGDGHV HQ FDVR GH GHFODUDWRULDGHFRQWLQJHQFLDVDQLWDULD ;; 5HVHUYDU FXDQGR OD SREODFLyQ ILMD GH XQ FHQWUR UXUDO GH WUDEDMR H[FHGD GH GRVFLHQWRV KDELWDQWHV XQ HVSDFLRGHWHUUHQRQRPHQRUGHFLQFR PLO PHWURV FXDGUDGRV SDUD HO HVWDEOHFLPLHQWR GH PHUFDGRV S~EOLFRV HGLILFLRV SDUD ORV VHUYLFLRV PXQLFLSDOHV \ FHQWURV UHFUHDWLYRV VLHPSUH TXH GLFKR FHQWUR GH WUDEDMR HVWp D XQD GLVWDQFLD QR PHQRU GH FLQFRNLOyPHWURVGHODSREODFLyQPiV SUy[LPD ;;, 3URSRUFLRQDU D ORV VLQGLFDWRV VLORVROLFLWDQHQORVFHQWURVUXUDOHVGH WUDEDMR XQ ORFDO TXH VH HQFXHQWUH GHVRFXSDGR SDUD TXH LQVWDOHQ VXV
;,; 3URSRUFLRQDU D VXV WUDEDMDGRUHV ORV PHGLFDPHQWRV SURILOiFWLFRV TXH GHWHUPLQH OD DXWRULGDG VDQLWDULD HQ ORV OXJDUHV GRQGH H[LVWDQ HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV R HQGpPLFDV R FXDQGR H[LVWDSHOLJURGHHSLGHPLD ;,;%LV &XPSOLU FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH HQ FDVR GH HPHUJHQFLD VDQLWDULD ILMH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWHDVtFRPRSURSRUFLRQDUD VXV WUDEDMDGRUHV ORV HOHPHQWRV TXH VHxDOHGLFKDDXWRULGDGSDUDSUHYHQLU HQIHUPHGDGHVHQFDVRGHGHFODUDWRULD GHFRQWLQJHQFLDVDQLWDULD ;; 5HVHUYDU FXDQGR OD SREODFLyQ ILMD GH XQ FHQWUR UXUDO GH WUDEDMR H[FHGD GH GRVFLHQWRV KDELWDQWHV XQ HVSDFLRGHWHUUHQRQRPHQRUGHFLQFR PLO PHWURV FXDGUDGRV SDUD HO HVWDEOHFLPLHQWR GH PHUFDGRV S~EOLFRV HGLILFLRV SDUD ORV VHUYLFLRV PXQLFLSDOHV \ FHQWURV UHFUHDWLYRV VLHPSUH TXH GLFKR FHQWUR GH WUDEDMR HVWp D XQD GLVWDQFLD QR PHQRU GH FLQFRNLOyPHWURVGHODSREODFLyQPiV SUy[LPD ;;, 3URSRUFLRQDUDORVVLQGLFDWRVVL OR VROLFLWDQ HQ ORV FHQWURV UXUDOHV GH WUDEDMR XQ ORFDO TXH VH HQFXHQWUH GHVRFXSDGR SDUD TXH LQVWDOHQ VXV RILFLQDV FREUDQGR OD UHQWD FRUUHVSRQGLHQWH6LQRH[LVWHORFDOHQ ODV FRQGLFLRQHV LQGLFDGDV VH SRGUi HPSOHDUSDUDHVHILQFXDOTXLHUDGHORV DVLJQDGRV SDUD DORMDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV
412
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
RILFLQDV FREUDQGR OD UHQWD FRUUHVSRQGLHQWH6LQRH[LVWHORFDOHQ ODV FRQGLFLRQHV LQGLFDGDV VH SRGUi HPSOHDUSDUDHVHILQFXDOTXLHUDGHORV DVLJQDGRV SDUD DORMDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV ;;,,+DFHU ODV GHGXFFLRQHV TXH VROLFLWHQ ORV VLQGLFDWRV GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHVRUGLQDULDVVLHPSUHTXHVH FRPSUXHEHTXHVRQODVSUHYLVWDVHQHO DUWtFXORIUDFFLyQ9, ;;,,, +DFHU ODV GHGXFFLRQHV GH ODV FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWR GH VRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \GHFDMDVGHDKRUURGHFRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,9 ;;,,, %LV +DFHU ODV GHGXFFLRQHV \ SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV SHQVLRQHVDOLPHQWLFLDVSUHYLVWDVHQOD IUDFFLyQ9GHODUWtFXOR\FRODERUDU DO HIHFWR FRQ OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDOFRPSHWHQWH ;;,9 3HUPLWLU OD LQVSHFFLyQ \ YLJLODQFLD TXH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR SUDFWLTXHQ HQ VX HVWDEOHFLPLHQWR SDUD FHUFLRUDUVH GHO FXPSOLPLHQWR GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR\GDUOHVORVLQIRUPHVTXHDHVH HIHFWRVHDQLQGLVSHQVDEOHVFXDQGROR VROLFLWHQ/RVSDWURQHVSRGUiQH[LJLUD ORV LQVSHFWRUHV R FRPLVLRQDGRV TXH OHV PXHVWUHQ VXV FUHGHQFLDOHV \ OHV GHQ D FRQRFHU ODV LQVWUXFFLRQHV TXH WHQJDQ\ ;;9&RQWULEXLU DO IRPHQWR GH ODV DFWLYLGDGHV FXOWXUDOHV \ GHO GHSRUWH HQWUH VXV WUDEDMDGRUHV \
;;,,+DFHU ODV GHGXFFLRQHV TXH VROLFLWHQ ORV VLQGLFDWRV GH ODV FXRWDV VLQGLFDOHVRUGLQDULDVVLHPSUHTXHVH FRPSUXHEHTXHVRQODVSUHYLVWDVHQHO DUWtFXORIUDFFLyQ9, ;;,,, +DFHU ODV GHGXFFLRQHV GH ODV FXRWDV SDUD OD FRQVWLWXFLyQ \ IRPHQWRGHVRFLHGDGHVFRRSHUDWLYDV\ GH FDMDV GH DKRUUR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,9 ;;,,, %LV +DFHU ODV GHGXFFLRQHV \ SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV SHQVLRQHVDOLPHQWLFLDVSUHYLVWDVHQOD IUDFFLyQ9GHODUWtFXOR\FRODERUDU DO HIHFWR FRQ OD DXWRULGDG MXULVGLFFLRQDOFRPSHWHQWH ;;,9 3HUPLWLU OD LQVSHFFLyQ \ YLJLODQFLD TXH ODV DXWRULGDGHV GHO HQ VX WUDEDMR SUDFWLTXHQ HVWDEOHFLPLHQWR SDUD FHUFLRUDUVH GHO FXPSOLPLHQWR GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR\GDUOHVORVLQIRUPHVTXHDHVH HIHFWRVHDQLQGLVSHQVDEOHVFXDQGROR VROLFLWHQ/RVSDWURQHVSRGUiQH[LJLUD ORV LQVSHFWRUHV R FRPLVLRQDGRV TXH OHV PXHVWUHQ VXV FUHGHQFLDOHV \ OHV GHQ D FRQRFHU ODV LQVWUXFFLRQHV TXH WHQJDQ\ ;;9&RQWULEXLU DO IRPHQWR GH ODV DFWLYLGDGHV FXOWXUDOHV \ GHO GHSRUWH HQWUH VXV WUDEDMDGRUHV \ SURSRUFLRQDUOHV ORV HTXLSRV \ ~WLOHV LQGLVSHQVDEOHV ;;9,+DFHUODVGHGXFFLRQHVSUHYLVWDV HQODVIUDFFLRQHV,9GHODUWtFXOR\9,, GHODUWtFXORHQWHUDUORVGHVFXHQWRV HQ RUGHQ GH SUHODFLyQ SULPHUR DO 413
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SURSRUFLRQDUOHV ORV HTXLSRV \ ~WLOHV LQGLVSHQVDEOHV ;;9,+DFHU ODV GHGXFFLRQHV SUHYLVWDV HQ ODV IUDFFLRQHV ,9 GHO DUWtFXOR \ 9,, GHO DUWtFXOR \ HQWHUDUORVGHVFXHQWRVDODLQVWLWXFLyQ EDQFDULD DFUHHGRUD R HQ VX FDVR DO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV (VWD REOLJDFLyQ QR FRQYLHUWH DO SDWUyQ HQ GHXGRU VROLGDULR GHO FUpGLWR TXH VH KD\DFRQFHGLGRDOWUDEDMDGRU ;;9,%LV$ILOLDUDOFHQWURGHWUDEDMRDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV D HIHFWRGHTXHORVWUDEDMDGRUHVSXHGDQ VHU VXMHWRV GHO FUpGLWR TXH SURSRUFLRQD GLFKD HQWLGDG /D DILOLDFLyQVHUiJUDWXLWDSDUDHOSDWUyQ ;;9,, 3URSRUFLRQDU D ODV PXMHUHV HPEDUD]DGDV OD SURWHFFLyQ TXH HVWDEOH]FDQORVUHJODPHQWRV ;;9,, %LV 2WRUJDU SHUPLVR GH SDWHUQLGDG GH FLQFR GtDV ODERUDEOHV FRQ JRFH GH VXHOGR D ORV KRPEUHV WUDEDMDGRUHVSRUHOQDFLPLHQWRGHVXV KLMRV\GHLJXDOPDQHUDHQHOFDVRGH ODDGRSFLyQGHXQLQIDQWH ;;9,,, 3DUWLFLSDU HQ OD LQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXH GHEDQ IRUPDUVH HQ FDGD FHQWUR GH WUDEDMR GH DFXHUGR FRQORHVWDEOHFLGRSRUHVWD/H\\ ;;,; 2WRUJDU SHUPLVR VLQ JRFH GH VXHOGR D ODV \ ORV WUDEDMDGRUHV GHFODUDGRV GHVDSDUHFLGRV TXH FXHQWHQ FRQ
,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV \ SRVWHULRU D ODV RWUDV LQVWLWXFLRQHV (VWD REOLJDFLyQ QR FRQYLHUWH DO SDWUyQ HQ GHXGRU VROLGDULR GHO FUpGLWR TXH VH KD\DFRQFHGLGRDOWUDEDMDGRU ;;9,%LV$ILOLDUDOFHQWURGHWUDEDMRDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD HO &RQVXPR GH ORV 7UDEDMDGRUHV D HIHFWRGHTXHORVWUDEDMDGRUHVSXHGDQ VHU VXMHWRV GHO FUpGLWR TXH SURSRUFLRQD GLFKD HQWLGDG /D DILOLDFLyQVHUiJUDWXLWDSDUDHOSDWUyQ ;;9,, 3URSRUFLRQDU D ODV PXMHUHV HPEDUD]DGDV OD SURWHFFLyQ TXH HVWDEOH]FDQORVUHJODPHQWRV ;;9,, %LV 2WRUJDU SHUPLVR GH SDWHUQLGDG GH FLQFR GtDV ODERUDEOHV FRQ JRFH GH VXHOGR D ORV KRPEUHV WUDEDMDGRUHVSRUHOQDFLPLHQWRGHVXV KLMRV\GHLJXDOPDQHUDHQHOFDVRGH ODDGRSFLyQGHXQLQIDQWH 3DUWLFLSDU HQ OD ;;9,,, LQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXH GHEDQ IRUPDUVH HQ FDGD FHQWUR GH WUDEDMR GH DFXHUGR FRQORHVWDEOHFLGRSRUHVWD/H\\ ;;,; 2WRUJDU SHUPLVR VLQ JRFH GH VXHOGR D ODV \ ORV WUDEDMDGRUHV GHFODUDGRV GHVDSDUHFLGRV TXH FXHQWHQ FRQ 'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD ;;;(QWUHJDUDVXVWUDEDMDGRUHVGH 414
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'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD
PDQHUDJUDWXLWDXQHMHPSODULPSUHVR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDORGHVXUHYLVLyQGHQWURGHORV TXLQFH GtDV VLJXLHQWHV D TXH GLFKR FRQWUDWR VHD GHSRVLWDGR DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDOHVWDREOLJDFLyQVH SRGUi DFUHGLWDU FRQ OD ILUPD GH UHFLELGRGHOWUDEDMDGRU ;;;, ,PSOHPHQWDU HQ DFXHUGR FRQ ORV WUDEDMDGRUHV XQ SURWRFROR SDUD SUHYHQLU OD GLVFULPLQDFLyQ SRU UD]RQHV GH JpQHUR \ DWHQFLyQ GH FDVRV GH YLROHQFLD \ DFRVR VH[XDO DVtFRPRHUUDGLFDUHOWUDEDMRIRU]RVR HLQIDQWLO ;;;,,)LMDU\GLIXQGLUHQORVOXJDUHV GH PD\RU DIOXHQFLD GHO FHQWUR GH WUDEDMRHOWH[WRILHOGHODFRQYRFDWRULD \GHPiVGRFXPHQWRVTXHOHVROLFLWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO SDUD HO GHVDUUROOR GHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDDTXH KDFHUHIHUHQFLDHODUWtFXOR%LV\ 7HU\ ;;;,,,)LMDUHQORVOXJDUHVGHPD\RU DIOXHQFLD GHO FHQWUR GH WUDEDMR OD FRQYRFDWRULD TXH OH VROLFLWH HO VLQGLFDWR FXDQGR VH FRQVXOWH D ORV WUDEDMDGRUHV HO FRQWHQLGR GHO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMRLQLFLDOR HOFRQYHQLRGHUHYLVLyQHQWpUPLQRV GHORVDUWtFXORV7HU\%LV $UWtFXOR4XHGDSURKLELGRDORV SDWURQHVRDVXVUHSUHVHQWDQWHV , 1HJDUVH D DFHSWDU WUDEDMDGRUHV SRU UD]yQ GH RULJHQ pWQLFR R QDFLRQDO JpQHUR HGDG GLVFDSDFLGDG FRQGLFLyQ VRFLDO 415
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$UWtFXOR 4XHGD SURKLELGR D ORV SDWURQHVRDVXVUHSUHVHQWDQWHV , 1HJDUVH D DFHSWDU WUDEDMDGRUHV SRU UD]yQ GH RULJHQ pWQLFR R QDFLRQDO JpQHUR HGDG GLVFDSDFLGDG FRQGLFLyQ VRFLDO FRQGLFLRQHV GH VDOXG UHOLJLyQ RSLQLRQHV SUHIHUHQFLDV VH[XDOHV HVWDGR FLYLO R FXDOTXLHU RWUR FULWHULR TXH SXHGD GDU OXJDU D XQ DFWR GLVFULPLQDWRULR ,, ([LJLU TXH ORV WUDEDMDGRUHV FRPSUHQVXVDUWtFXORVGHFRQVXPRHQ WLHQGDROXJDUGHWHUPLQDGR ,,, ([LJLU R DFHSWDU GLQHUR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR JUDWLILFDFLyQ SRUTXH VH OHV DGPLWD HQ HO WUDEDMR R SRU FXDOTXLHU RWUR PRWLYR TXH VH UHILHUDDODVFRQGLFLRQHVGHpVWH ,9 2EOLJDU D ORV WUDEDMDGRUHV SRU FRDFFLyQRSRUFXDOTXLHURWURPHGLRD DILOLDUVH R UHWLUDUVH GHO VLQGLFDWR R DJUXSDFLyQ D TXH SHUWHQH]FDQ R D TXH YRWHQ SRU GHWHUPLQDGD FDQGLGDWXUD 9 ,QWHUYHQLU HQ FXDOTXLHU IRUPD HQ HO UpJLPHQ LQWHUQR GHO VLQGLFDWR LPSHGLU VX IRUPDFLyQ R HO GHVDUUROOR GH OD DFWLYLGDG VLQGLFDO PHGLDQWH UHSUHVDOLDV LPSOtFLWDV R H[SOtFLWDV FRQWUDORVWUDEDMDGRUHV
FRQGLFLRQHV GH VDOXG UHOLJLyQ RSLQLRQHV SUHIHUHQFLDV VH[XDOHV HVWDGR FLYLO R FXDOTXLHU RWUR FULWHULR TXH SXHGD GDU OXJDU D XQ DFWR GLVFULPLQDWRULR ,, ([LJLU TXH ORV WUDEDMDGRUHV FRPSUHQVXVDUWtFXORVGHFRQVXPRHQ WLHQGDROXJDUGHWHUPLQDGR ,,, ([LJLU R DFHSWDU GLQHUR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRPR JUDWLILFDFLyQ SRUTXH VH OHV DGPLWD HQ HO WUDEDMR R SRU FXDOTXLHU RWUR PRWLYR TXH VH UHILHUDDODVFRQGLFLRQHVGHpVWH ,9 2EOLJDU D ORV WUDEDMDGRUHV SRU FRDFFLyQRSRUFXDOTXLHURWURPHGLRD DILOLDUVH R UHWLUDUVH GHO VLQGLFDWR R DJUXSDFLyQDTXHSHUWHQH]FDQRDTXH YRWHQSRUGHWHUPLQDGDFDQGLGDWXUDDVt FRPR FXDOTXLHU DFWR X RPLVLyQ TXH DWHQWH FRQWUD VX GHUHFKR D GHFLGLU TXLpQ GHEH UHSUHVHQWDUORV HQ OD QHJRFLDFLyQFROHFWLYD 9 ,QWHUYHQLUHQFXDOTXLHUIRUPDHQ HO UpJLPHQ LQWHUQR GHO VLQGLFDWR LPSHGLU VX IRUPDFLyQ R HO GHVDUUROOR GH OD DFWLYLGDG VLQGLFDO PHGLDQWH UHSUHVDOLDV LPSOtFLWDV R H[SOtFLWDV FRQWUDORVWUDEDMDGRUHV 9, +DFHU R DXWRUL]DU FROHFWDV R VXVFULSFLRQHVHQORVHVWDEOHFLPLHQWRV \OXJDUHVGHWUDEDMR 9,, (MHFXWDU FXDOTXLHU DFWR TXH UHVWULQMD D ORV WUDEDMDGRUHV ORV GHUHFKRVTXHOHVRWRUJDQODVOH\HV 9,,, +DFHU SURSDJDQGD SROtWLFD R UHOLJLRVDGHQWURGHOHVWDEOHFLPLHQWR 416
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9, +DFHU R DXWRUL]DU FROHFWDV R VXVFULSFLRQHVHQORVHVWDEOHFLPLHQWRV \OXJDUHVGHWUDEDMR 9,, (MHFXWDU FXDOTXLHU DFWR TXH UHVWULQMD D ORV WUDEDMDGRUHV ORV GHUHFKRVTXHOHVRWRUJDQODVOH\HV 9,,, +DFHU SURSDJDQGD SROtWLFD R UHOLJLRVDGHQWURGHOHVWDEOHFLPLHQWR ,; (PSOHDUHOVLVWHPDGHSRQHUHQ HO tQGLFH D ORV WUDEDMDGRUHV TXH VH VHSDUHQRVHDQVHSDUDGRVGHOWUDEDMR SDUD TXH QR VH OHV YXHOYD D GDU RFXSDFLyQ ; 3RUWDU DUPDV HQ HO LQWHULRU GH ORV HVWDEOHFLPLHQWRV XELFDGRV GHQWUR GHODVSREODFLRQHV HQ ORV ;, 3UHVHQWDUVH HVWDEOHFLPLHQWRV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH]REDMRODLQIOXHQFLDGHXQ QDUFyWLFRRGURJDHQHUYDQWH DFWRV GH ;,, 5HDOL]DU KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOFRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQD HQ HO OXJDU GH WUDEDMR ;,,, 3HUPLWLU R WROHUDU DFWRV GH KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOHQHO FHQWURGHWUDEDMR ;,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH FHUWLILFDGRVPpGLFRVGHQRHPEDUD]R SDUD HO LQJUHVR SHUPDQHQFLD R DVFHQVRHQHOHPSOHR ;9 'HVSHGLU D XQD WUDEDMDGRUD R FRDFFLRQDUODGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH SDUD TXH UHQXQFLH SRU HVWDU
,; (PSOHDUHOVLVWHPDGHSRQHUHQ HO tQGLFH D ORV WUDEDMDGRUHV TXH VH VHSDUHQRVHDQVHSDUDGRVGHOWUDEDMR SDUD TXH QR VH OHV YXHOYD D GDU RFXSDFLyQ ; 3RUWDU DUPDV HQ HO LQWHULRU GH ORV HVWDEOHFLPLHQWRV XELFDGRV GHQWUR GHODVSREODFLRQHV ;, 3UHVHQWDUVH HQ ORV HVWDEOHFLPLHQWRV HQ HVWDGR GH HPEULDJXH]REDMRODLQIOXHQFLDGHXQ QDUFyWLFRRGURJDHQHUYDQWH DFWRV GH ;,, 5HDOL]DU KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOFRQWUD FXDOTXLHU SHUVRQD HQ HO OXJDU GH WUDEDMR ;,,, 3HUPLWLU R WROHUDU DFWRV GH KRVWLJDPLHQWR\RDFRVRVH[XDOHQHO FHQWURGHWUDEDMR ;,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH FHUWLILFDGRVPpGLFRVGHQRHPEDUD]R SDUD HO LQJUHVR SHUPDQHQFLD R DVFHQVRHQHOHPSOHR ;9 'HVSHGLU D XQD WUDEDMDGRUD R FRDFFLRQDUODGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH SDUD TXH UHQXQFLH SRU HVWDU HPEDUD]DGD SRU FDPELR GH HVWDGR FLYLO R SRU WHQHU HO FXLGDGR GH KLMRV PHQRUHV\ ;9, 'DU GH EDMD R WHUPLQDU OD UHODFLyQ ODERUDO GH XQ WUDEDMDGRUTXH WHQJD OD FDOLGDG GH SHUVRQD GHVDSDUHFLGD \ FXHQWH FRQ 'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ 417
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HPEDUD]DGD SRU FDPELR GH HVWDGR FLYLO R SRU WHQHU HO FXLGDGR GH KLMRV PHQRUHV\ ;9, 'DU GH EDMD R WHUPLQDU OD UHODFLyQ ODERUDOGH XQWUDEDMDGRUTXH WHQJD OD FDOLGDG GH SHUVRQD GHVDSDUHFLGD \ FXHQWH FRQ 'HFODUDFLyQ(VSHFLDOGH$XVHQFLDHQ ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD &$3,78/2,,, +DELWDFLRQHVSDUDORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR/RVSDWURQHVQRHVWDUiQ REOLJDGRVDSDJDUODVDSRUWDFLRQHVD TXHVHUHILHUHHO$UWtFXORGHHVWD OH\SRUORTXHWRFDDORVWUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV WHQGUiQ GHUHFKR D HMHUFLWDU DQWH ODV -XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHODV DFFLRQHVLQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDVTXH GHULYHQ GHO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV LPSXHVWDV HQ HVWH FDStWXOR $UWtFXOR /DV HPSUHVDV WHQGUiQ GHUHFKRDHMHUFLWDUDQWHODV-XQWDVGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ODV DFFLRQHV
ORV WpUPLQRV GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQHVSHFLDOHQODPDWHULD ;9,, 5HDOL]DU FXDOTXLHU DFWR WHQGLHQWH D HMHUFHU FRQWURO VREUH HO VLQGLFDWR DO TXH SHUWHQH]FDQ VXV WUDEDMDGRUHV\ ;9,,,/DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDHVWD /H\ &$3,78/2,,, +DELWDFLRQHVSDUDORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR/RVSDWURQHVQRHVWDUiQ REOLJDGRV D SDJDU ODV DSRUWDFLRQHV D TXHVHUHILHUHHO$UWtFXORGHHVWDOH\ SRUORTXHWRFDDORVWUDEDMDGRUHVGHO KRJDU $UWtFXOR/RVWUDEDMDGRUHVWHQGUiQ GHUHFKRDHMHUFLWDUDQWHHO7ULEXQDOODV DFFLRQHV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYDV TXH GHULYHQ GHO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV LPSXHVWDV HQ HVWH FDStWXOR $UWtFXOR /DV HPSUHVDV WHQGUiQ GHUHFKRDHMHUFLWDUDQWHHO7ULEXQDOODV DFFLRQHV TXH OHV FRUUHVSRQGDQ HQ FRQWUD GH ORV WUDEDMDGRUHV SRU LQFXPSOLPLHQWRGHODVREOLJDFLRQHVTXH OHVLPSRQHHVWHFDStWXOR &DStWXOR,,,%,6 'H OD 3URGXFWLYLGDG )RUPDFLyQ \ &DSDFLWDFLyQGHORV7UDEDMDGRUHV $UWtFXOR . /D 6HFUHWDUtD GHO 418
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
TXHOHVFRUUHVSRQGDQHQFRQWUDGHORV WUDEDMDGRUHV SRU LQFXPSOLPLHQWR GH ODVREOLJDFLRQHVTXHOHVLPSRQHHVWH FDStWXOR &DStWXOR,,,%,6 'H OD 3URGXFWLYLGDG )RUPDFLyQ \ &DSDFLWDFLyQGHORV7UDEDMDGRUHV $UWtFXOR . /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDOHQFRQMXQWR FRQ OD 6HFUHWDUtD GH (FRQRPtD FRQYRFDUiQDORVSDWURQHVVLQGLFDWRV WUDEDMDGRUHV H LQVWLWXFLRQHV DFDGpPLFDV SDUD TXH FRQVWLWX\DQ HO &RPLWp 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG TXH WHQGUiQ HO FDUiFWHU GH yUJDQR FRQVXOWLYR \ DX[LOLDU GHO (MHFXWLYR )HGHUDO\GHODSODQWDSURGXFWLYD (O &RPLWp 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG WHQGUi ODV IDFXOWDGHV TXH HQVHJXLGD VHHQXPHUDQ , 5HDOL]DU HO GLDJQyVWLFR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO GH ORV UHTXHULPLHQWRV QHFHVDULRV SDUD HOHYDU OD SURGXFWLYLGDG \ OD FRPSHWLWLYLGDGHQFDGDVHFWRU\UDPD GH OD SURGXFFLyQ LPSXOVDU OD FDSDFLWDFLyQ \ HO DGLHVWUDPLHQWR DVt FRPR OD LQYHUVLyQ HQ HO HTXLSR \ OD IRUPDGHRUJDQL]DFLyQTXHVHUHTXLHUD SDUD DXPHQWDU OD SURGXFWLYLGDG SURSRQLHQGR SODQHV SRU UDPD \ YLQFXODUORVVDODULRVDODFDOLILFDFLyQ\ FRPSHWHQFLDVDGTXLULGDVDVtFRPRD ODHYROXFLyQGHODSURGXFWLYLGDGGHOD HPSUHVD HQ IXQFLyQ GH ODV PHMRUHV SUiFWLFDVWHFQROyJLFDV\RUJDQL]DWLYDV TXH LQFUHPHQWHQ OD SURGXFWLYLGDG
7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HQ FRQMXQWR FRQ OD 6HFUHWDUtD GH (FRQRPtD FRQYRFDUiQ D ORV SDWURQHV VLQGLFDWRV WUDEDMDGRUHV H LQVWLWXFLRQHV DFDGpPLFDV SDUD TXH FRQVWLWX\DQ HO &RPLWp 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG TXH WHQGUiQ HO FDUiFWHU GH yUJDQR FRQVXOWLYR \ DX[LOLDU GHO (MHFXWLYR )HGHUDO \ GH OD SODQWD SURGXFWLYD (O&RPLWp1DFLRQDOGH&RQFHUWDFLyQ\ 3URGXFWLYLGDGVHUHXQLUiSRUORPHQRV FDGD GRV PHVHV \ WHQGUi ODV IDFXOWDGHV TXH HQVHJXLGD VH HQXPHUDQ , 5HDOL]DU HO GLDJQyVWLFR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO GH ORV UHTXHULPLHQWRV QHFHVDULRV SDUD HOHYDU OD SURGXFWLYLGDG \ OD FRPSHWLWLYLGDGHQFDGDVHFWRU\UDPD GH OD SURGXFFLyQ LPSXOVDU OD FDSDFLWDFLyQ \ HO DGLHVWUDPLHQWR DVt FRPR OD LQYHUVLyQ HQ HO HTXLSR \ OD IRUPDGHRUJDQL]DFLyQTXHVHUHTXLHUD SDUD DXPHQWDU OD SURGXFWLYLGDG SURSRQLHQGR SODQHV SRU UDPD \ YLQFXODUORVVDODULRVDODFDOLILFDFLyQ\ FRPSHWHQFLDVDGTXLULGDVDVtFRPRD ODHYROXFLyQGHODSURGXFWLYLGDGGHOD HPSUHVD HQ IXQFLyQ GH ODV PHMRUHV SUiFWLFDVWHFQROyJLFDV\RUJDQL]DWLYDV TXH LQFUHPHQWHQ OD SURGXFWLYLGDG WRPDQGR HQ FXHQWD VX JUDGR GH GHVDUUROORDFWXDO ,, &RODERUDU HQ OD HODERUDFLyQ \ DFWXDOL]DFLyQ SHUPDQHQWH GHO &DWiORJR1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV\ HQ ORV HVWXGLRV VREUH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD WHFQRORJtD PDTXLQDULD \ HTXLSR HQ H[LVWHQFLD \ 419
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
WRPDQGR HQ FXHQWD VX JUDGR GH GHVDUUROORDFWXDO ,, &RODERUDU HQ OD HODERUDFLyQ \ DFWXDOL]DFLyQ SHUPDQHQWH GHO &DWiORJR1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV\ HQ ORV HVWXGLRV VREUH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD WHFQRORJtD PDTXLQDULD \ HTXLSR HQ H[LVWHQFLD \ XVR DVt FRPR GH ODV FRPSHWHQFLDV ODERUDOHV UHTXHULGDV HQ ODV DFWLYLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV UDPDVLQGXVWULDOHVRGHVHUYLFLRV DOWHUQDWLYDV ,,, 6XJHULU WHFQROyJLFDV \ GH RUJDQL]DFLyQ GHO WUDEDMRSDUDHOHYDUODSURGXFWLYLGDGHQ IXQFLyQGHODVPHMRUHVSUiFWLFDV\HQ FRUUHVSRQGHQFLD FRQ HO QLYHO GH GHVDUUROORGHODVHPSUHVDV ,9 )RUPXODU UHFRPHQGDFLRQHV GH SODQHV\SURJUDPDVGHFDSDFLWDFLyQ\ DGLHVWUDPLHQWRTXHSHUPLWDQHOHYDUOD SURGXFWLYLGDG 9 (VWXGLDUPHFDQLVPRV\QXHYDV IRUPDVGHUHPXQHUDFLyQTXHYLQFXOHQ ORVVDODULRV\HQJHQHUDOHOLQJUHVRGH ORVWUDEDMDGRUHVDORVEHQHILFLRVGHOD SURGXFWLYLGDG 9, (YDOXDU ORV HIHFWRV GH ODV DFFLRQHV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR HQ OD SURGXFWLYLGDG GHQWUR GH ODV UDPDV LQGXVWULDOHV R DFWLYLGDGHV HVSHFtILFDV GH TXH VH WUDWH 9,, 3URSRQHU D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO OD H[SHGLFLyQ GH QRUPDV WpFQLFDV GH FRPSHWHQFLDODERUDO\HQVXFDVRORV
XVR DVt FRPR GH ODV FRPSHWHQFLDV ODERUDOHV UHTXHULGDV HQ ODV DFWLYLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV UDPDVLQGXVWULDOHVRGHVHUYLFLRV ,,, 6XJHULU DOWHUQDWLYDV WHFQROyJLFDV \ GH RUJDQL]DFLyQ GHO WUDEDMRSDUDHOHYDUODSURGXFWLYLGDGHQ IXQFLyQGHODVPHMRUHVSUiFWLFDV\HQ FRUUHVSRQGHQFLD FRQ HO QLYHO GH GHVDUUROORGHODVHPSUHVDV ,9 )RUPXODU UHFRPHQGDFLRQHV GH SODQHV\SURJUDPDVGHFDSDFLWDFLyQ\ DGLHVWUDPLHQWRTXHSHUPLWDQHOHYDUOD SURGXFWLYLGDG 9 (VWXGLDUPHFDQLVPRV\QXHYDV IRUPDVGHUHPXQHUDFLyQTXHYLQFXOHQ ORVVDODULRV\HQJHQHUDOHOLQJUHVRGH ORVWUDEDMDGRUHVDORVEHQHILFLRVGHOD SURGXFWLYLGDG 9, (YDOXDU ORV HIHFWRV GH ODV DFFLRQHV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR HQ OD SURGXFWLYLGDG GHQWUR GH ODV UDPDV LQGXVWULDOHV R DFWLYLGDGHV HVSHFtILFDV GH TXH VH WUDWH 9,, 3URSRQHU D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO OD H[SHGLFLyQ GH QRUPDV WpFQLFDV GH FRPSHWHQFLDODERUDO\HQVXFDVRORV SURFHGLPLHQWRV SDUD VX HYDOXDFLyQ DFUHGLWDFLyQ \ FHUWLILFDFLyQ UHVSHFWR GH DTXHOODV DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV HQ ODV TXH QR H[LVWD XQD QRUPD GHWHUPLQDGD 9,,, *HVWLRQDU DQWH OD DXWRULGDG ODERUDO HO UHJLVWUR GH ODV FRQVWDQFLDV UHODWLYDV D FRQRFLPLHQWRV R 420
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SURFHGLPLHQWRV SDUD VX HYDOXDFLyQ DFUHGLWDFLyQ \ FHUWLILFDFLyQ UHVSHFWR GH DTXHOODV DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV HQ ODV TXH QR H[LVWD XQD QRUPD GHWHUPLQDGD 9,,, *HVWLRQDU DQWH OD DXWRULGDG ODERUDO HO UHJLVWUR GH ODV FRQVWDQFLDV UHODWLYDV D FRQRFLPLHQWRV R KDELOLGDGHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQ VDWLVIHFKR ORV UHTXLVLWRV OHJDOHVH[LJLGRVSDUDWDOHIHFWR ,; (ODERUDU H LPSOHPHQWDU ORV SURJUDPDV D TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXORDQWHULRU ; 3DUWLFLSDUHQODHODERUDFLyQGHO 3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR ;, (PLWLU RSLQLyQ \ VXJHULU HO GHVWLQR \ DSOLFDFLyQ GH UHFXUVRV SUHVXSXHVWDOHV RULHQWDGRV DO LQFUHPHQWRGHODSURGXFWLYLGDG\ ;,, /DVGHPiVTXHVHHVWDEOH]FDQ HQ HVWD \ RWUDV GLVSRVLFLRQHV QRUPDWLYDV
KDELOLGDGHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQVDWLVIHFKRORVUHTXLVLWRVOHJDOHV H[LJLGRVSDUDWDOHIHFWR ,; (ODERUDU H LPSOHPHQWDU ORV SURJUDPDV D TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXORDQWHULRU ; 3DUWLFLSDUHQODHODERUDFLyQGHO 3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR ;, (PLWLU RSLQLyQ \ VXJHULU HO GHVWLQR \ DSOLFDFLyQ GH UHFXUVRV SUHVXSXHVWDOHV RULHQWDGRV DO LQFUHPHQWRGHODSURGXFWLYLGDG\ ;,, (PLWLU RSLQLyQ UHVSHFWR GHO GHVHPSHxR HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQFLOLDFLyQ \ SURSRQHU PHWRGRORJtDV GH LPSXOVHQ VX HILFDFLD \ UHGX]FDQ OD FRQIOLFWLYLGDG ODERUDO FRQ HO ILQ GH FRQWULEXLU DO IRUWDOHFLPLHQWR GH ORV PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV ;,,, 5HDOL]DU GLDJQyVWLFRV VREUH HO GHVHPSHxR GH ORV WUiPLWHV GH UHJLVWUR \ OHJLWLPDFLyQ VLQGLFDO \ VXJHULUFXUVRVGHDFFLyQTXHEULQGHQ PD\RU FHUWH]D WUDQVSDUHQFLD \ FRQILDELOLGDG GH ODV DFWXDFLRQHV GH OD DXWRULGDG UHJLVWUDO HQ PDWHULD GH DFUHGLWDFLyQ GH UHSUHVHQWDWLYLGDG VLQGLFDO ;,9 5HDOL]DU GLDJQyVWLFRV UHVSHFWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH OHJLWLPDFLyQ\GHSyVLWRGHFRQWUDWRV FROHFWLYRVGHWUDEDMR\VXLPSDFWRHQ OD SURGXFWLYLGDG GH ODV HPSUHVDV DVtPLVPR HPLWLU SURSXHVWDV SDUD SURPRYHUODQHJRFLDFLyQFROHFWLYD 421
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$UWtFXOR/(O7LWXODUGHO(MHFXWLYR )HGHUDO ILMDUi ODV EDVHV SDUD GHWHUPLQDUODIRUPDGHGHVLJQDFLyQGH ORVPLHPEURVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG DVt FRPR ODV UHODWLYDV D VX RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 6XMHWiQGRVH D ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG H LQFOXVLyQHQVXLQWHJUDFLyQ (Q OD WRPD GH GHFLVLRQHV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG VHSULYLOHJLDUiHOFRQVHQVR $UWtFXOR 1 3DUD VX IXQFLRQDPLHQWR OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 3URGXFWLYLGDG HVWDEOHFHUi VXEFRPLVLRQHV VHFWRULDOHV SRU UDPD GHDFWLYLGDGHVWDWDOHV\UHJLRQDOHV
;9 3URPRYHU HO GLiORJR VRFLDO \ SURGXFWLYR ;9,/DVGHPiVTXHVHHVWDEOH]FDQHQ HVWD\RWUDVGLVSRVLFLRQHVQRUPDWLYDV /DV UHFRPHQGDFLRQHV TXH HPLWD HO &RPLWpVHUiQWRPDGDVHQFXHQWDHQ HOGLVHxRGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQ HO iPELWR TXH FRUUHVSRQGD \ VHUiQ GDGDVDFRQRFHUS~EOLFDPHQWH $UWtFXOR/(O7LWXODUGHO(MHFXWLYR )HGHUDOILMDUiODVEDVHVSDUDGHWHUPLQDU OD IRUPD GH GHVLJQDFLyQ GH ORV PLHPEURV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG DVt FRPR ODV UHODWLYDV D VX RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 6XMHWiQGRVH D ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG H LQFOXVLyQHQVXLQWHJUDFLyQ (Q OD WRPD GH GHFLVLRQHV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG VH SULYLOHJLDUi HO FRQVHQVR $UWtFXOR 1 3DUD VX IXQFLRQDPLHQWR OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH &RQFHUWDFLyQ \ 3URGXFWLYLGDG HVWDEOHFHUiVXEFRPLVLRQHVVHFWRULDOHV SRU UDPD GH DFWLYLGDG HVWDWDOHV UHJLRQDOHV \ ODV FRQGXFHQWHV SDUD FXPSOLUFRQVXVIDFXOWDGHV $UWtFXOR 4 $ QLYHO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV VH HVWDEOHFHUiQ &RPLVLRQHV(VWDWDOHVGH&RQFHUWDFLyQ \3URGXFWLYLGDG 422
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
/DVVXEFRPLVLRQHVHODERUDUiQSDUDHO iPELWRGHOUHVSHFWLYRVHFWRUUDPDGH DFWLYLGDG HQWLGDG IHGHUDWLYD R UHJLyQ ORV SURJUDPDV TXH HVWDEOHFH HO DUWtFXOR-GHHVWD/H\ $UWtFXOR 4 $ QLYHO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ HO 'LVWULWR )HGHUDO VH HVWDEOHFHUiQ &RPLVLRQHV (VWDWDOHVGH3URGXFWLYLGDG 6HUi DSOLFDEOH D ODV &RPLVLRQHV (VWDWDOHV GH 3URGXFWLYLGDG HQ HO iPELWRGH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV OR HVWDEOHFLGR HQ ORV DUWtFXORV , - . / 1 \ GHPiV UHODWLYRV $UWtFXOR ; /RV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV WHQGUiQ GHUHFKR D HMHUFLWDU DQWH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ODV DFFLRQHV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYDVTXHGHULYHQGHODREOLJDFLyQ GH FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LPSXHVWDHQHVWH&DStWXOR &$3,78/2,9 'HUHFKRV GH SUHIHUHQFLD DQWLJHGDG \DVFHQVR $UWtFXOR(OLQFXPSOLPLHQWRGHODV REOLJDFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV \ GD GHUHFKR DO WUDEDMDGRUSDUDVROLFLWDUDQWHOD-XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH D VX HOHFFLyQTXHVHOHRWRUJXHHOSXHVWR FRUUHVSRQGLHQWHRVHOHLQGHPQLFHFRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHV GH VDODULR 7HQGUi DGHPiV GHUHFKR D TXH VH OH SDJXHQORVVDODULRVHLQWHUHVHVHQVX FDVR D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR VHJXQGRGHODUWtFXOR
6HUi DSOLFDEOH D ODV &RPLVLRQHV (VWDWDOHV GH 3URGXFWLYLGDG HQ HO iPELWR GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV OR HVWDEOHFLGR HQ ORV DUWtFXORV , - . / 1 \ GHPiV UHODWLYRV $UWtFXOR ; /RV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV WHQGUiQ GHUHFKR D HMHUFLWDU DQWH ORV 7ULEXQDOHV ODV DFFLRQHV LQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDVTXHGHULYHQGH OD REOLJDFLyQ GH FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LPSXHVWD HQ HVWH &DStWXOR &$3,78/2,9 'HUHFKRV GH SUHIHUHQFLD DQWLJHGDG \DVFHQVR $UWtFXOR(OLQFXPSOLPLHQWRGHODV REOLJDFLRQHVFRQWHQLGDVHQORVDUWtFXORV \GDGHUHFKRDOWUDEDMDGRUSDUD VROLFLWDUDQWHHO7ULEXQDODVXHOHFFLyQ TXH VH OH RWRUJXH HO SXHVWR FRUUHVSRQGLHQWHRVHOHLQGHPQLFHFRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHV GH VDODULR 7HQGUi DGHPiV GHUHFKR D TXH VH OH SDJXHQ ORV VDODULRV H LQWHUHVHV HQ VX FDVR D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR VHJXQGRGHODUWtFXOR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH SODQWD \ ORV PHQFLRQDGRV HQ HO DUWtFXOR WLHQHQ GHUHFKR HQ FDGD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR D TXH VH GHWHUPLQHVXDQWLJHGDG 8QD FRPLVLyQ LQWHJUDGD FRQ UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHV\GHO SDWUyQ IRUPXODUi HO FXDGUR JHQHUDO GH ODV DQWLJHGDGHV GLVWULEXLGR SRU 423
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$UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH SODQWD \ ORV PHQFLRQDGRV HQ HO DUWtFXOR WLHQHQ GHUHFKR HQ FDGD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR D TXH VH GHWHUPLQHVXDQWLJHGDG 8QD FRPLVLyQ LQWHJUDGD FRQ UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHOSDWUyQIRUPXODUiHOFXDGURJHQHUDO GH ODV DQWLJHGDGHV GLVWULEXLGR SRU FDWHJRUtDVGHFDGDSURIHVLyQXRILFLR \ RUGHQDUi VH OH Gp SXEOLFLGDG /RV WUDEDMDGRUHV LQFRQIRUPHV SRGUiQ IRUPXODUREMHFLRQHVDQWHODFRPLVLyQ\ UHFXUULU OD UHVROXFLyQ GH pVWD DQWH OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH &$3,78/29 ,QYHQFLRQHVGHORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR /D DWULEXFLyQ GH ORV GHUHFKRVDOQRPEUH\DODSURSLHGDG\ H[SORWDFLyQ GH ODV LQYHQFLRQHV UHDOL]DGDV HQ OD HPSUHVD VH UHJLUi SRUODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O LQYHQWRU WHQGUi GHUHFKR D TXH VX QRPEUH ILJXUH FRPR DXWRU GH ODLQYHQFLyQ ,, &XDQGR HO WUDEDMDGRU VH GHGLTXHDWUDEDMRVGHLQYHVWLJDFLyQR GH SHUIHFFLRQDPLHQWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV XWLOL]DGRV HQ OD HPSUHVD SRU FXHQWD GH pVWD OD SURSLHGDGGHODLQYHQFLyQ\HOGHUHFKR D OD H[SORWDFLyQ GH OD SDWHQWH FRUUHVSRQGHUiQDOSDWUyQ(OLQYHQWRU LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH KXELHVH SHUFLELGR WHQGUi GHUHFKR D XQD FRPSHQVDFLyQ FRPSOHPHQWDULD TXH VH ILMDUi SRU FRQYHQLR GH ODV
FDWHJRUtDVGHFDGDSURIHVLyQXRILFLR\ RUGHQDUi VH OH Gp SXEOLFLGDG /RV WUDEDMDGRUHV LQFRQIRUPHV SRGUiQ IRUPXODUREMHFLRQHV DQWH OD FRPLVLyQ \ UHFXUULUODUHVROXFLyQDQWHHO7ULEXQDO &$3,78/29 ,QYHQFLRQHVGHORVWUDEDMDGRUHV $UWtFXOR /D DWULEXFLyQ GH ORV GHUHFKRVDOQRPEUH\DODSURSLHGDG\ H[SORWDFLyQ GH ODV LQYHQFLRQHV UHDOL]DGDV HQ OD HPSUHVD VH UHJLUi SRUODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O LQYHQWRU WHQGUi GHUHFKR D TXHVXQRPEUHILJXUHFRPRDXWRUGHOD LQYHQFLyQ ,, &XDQGR HO WUDEDMDGRU VH GHGLTXH D WUDEDMRV GH LQYHVWLJDFLyQ R GH SHUIHFFLRQDPLHQWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV XWLOL]DGRV HQ OD HPSUHVD SRU FXHQWD GH pVWD OD SURSLHGDGGHODLQYHQFLyQ\HOGHUHFKR D OD H[SORWDFLyQ GH OD SDWHQWH FRUUHVSRQGHUiQ DO SDWUyQ (O LQYHQWRU LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO VDODULR TXH KXELHVH SHUFLELGR WHQGUi GHUHFKR D XQD FRPSHQVDFLyQ FRPSOHPHQWDULD TXHVHILMDUiSRUFRQYHQLRGHODVSDUWHV RSRUHO7ULEXQDOFXDQGRODLPSRUWDQFLD GH OD LQYHQFLyQ \ ORV EHQHILFLRV TXH SXHGDQ UHSRUWDU DO SDWUyQ QR JXDUGHQ SURSRUFLyQ FRQ HO VDODULR SHUFLELGR SRU HOLQYHQWRU\ ,,, (Q FXDOTXLHU RWUR FDVR OD SURSLHGDG GH OD LQYHQFLyQ FRUUHVSRQGHUi D OD SHUVRQD R 424
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SDUWHVRSRUOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH FXDQGR OD LPSRUWDQFLD GH OD LQYHQFLyQ\ORVEHQHILFLRVTXHSXHGDQ UHSRUWDU DO SDWUyQ QR JXDUGHQ SURSRUFLyQFRQHOVDODULRSHUFLELGRSRU HOLQYHQWRU\ ,,, (Q FXDOTXLHU RWUR FDVR OD SURSLHGDG GH OD LQYHQFLyQ FRUUHVSRQGHUi D OD SHUVRQD R SHUVRQDV TXH OD UHDOL]DURQ SHUR HO SDWUyQ WHQGUi XQ GHUHFKR SUHIHUHQWH HQLJXDOGDGGHFLUFXQVWDQFLDVDOXVR H[FOXVLYR R D OD DGTXLVLFLyQ GH OD LQYHQFLyQ \ GH ODV FRUUHVSRQGLHQWHV SDWHQWHV $UWtFXOR /DV PXMHUHV GLVIUXWDQ GH ORV PLVPRV GHUHFKRV \ WLHQHQ ODV PLVPDV REOLJDFLRQHV TXH ORV KRPEUHV $UWtFXOR 3DUD ORV HIHFWRV GHO DUWtFXOR DGHPiV GH OR TXH GLVSRQJDQ ODV /H\HV UHJODPHQWRV \ QRUPDV DSOLFDEOHV VH FRQVLGHUDUiQ FRPRODERUHVSHOLJURVDVRLQVDOXEUHV ODVTXHLPSOLTXHQ ([SRVLFLyQD , 5XLGRYLEUDFLRQHVUDGLDFLRQHV LRQL]DQWHV\QRLRQL]DQWHVLQIUDUURMDVR XOWUDYLROHWDV FRQGLFLRQHV WpUPLFDV HOHYDGDV R DEDWLGDV R SUHVLRQHV DPELHQWDOHVDQRUPDOHV
SHUVRQDV TXH OD UHDOL]DURQ SHUR HO SDWUyQ WHQGUi XQ GHUHFKR SUHIHUHQWH HQLJXDOGDGGHFLUFXQVWDQFLDVDOXVR H[FOXVLYR R D OD DGTXLVLFLyQ GH OD LQYHQFLyQ \ GH ODV FRUUHVSRQGLHQWHV SDWHQWHV $UWtFXOR/DVPXMHUHVGLVIUXWDQGH ORV PLVPRV GHUHFKRV \ WLHQHQ ODV PLVPDVREOLJDFLRQHVTXHORVKRPEUHV JDUDQWtD TXH VH HVWDEOHFH HQ OR JHQHUDO \ HVSHFtILFDPHQWH HQ IXQFLyQ GH OD SURWHFFLyQ GH ODV WUDEDMDGRUDV \ WUDEDMDGRUHV FRQ UHVSRQVDELOLGDGHV IDPLOLDUHV DVHJXUDQGR OD LJXDOGDG GH WUDWR \ RSRUWXQLGDGHV $UWtFXOR 3DUD ORV HIHFWRV GHO WUDEDMRGHORVPHQRUHVDGHPiVGHOR TXHGLVSRQJDQODV/H\HVUHJODPHQWRV \ QRUPDV DSOLFDEOHV VH FRQVLGHUDUiQ FRPR ODERUHV SHOLJURVDV R LQVDOXEUHV ODVTXHLPSOLTXHQ , ([SRVLFLyQD 5XLGRYLEUDFLRQHVUDGLDFLRQHV LRQL]DQWHV\QRLRQL]DQWHVLQIUDUURMDVR XOWUDYLROHWDV FRQGLFLRQHV WpUPLFDV HOHYDGDV R DEDWLGDV R SUHVLRQHV DPELHQWDOHVDQRUPDOHV $JHQWHV TXtPLFRV FRQWDPLQDQWHVGHODPELHQWHODERUDO 5HVLGXRV SHOLJURVRV DJHQWHV ELROyJLFRV R HQIHUPHGDGHV LQIHFWR FRQWDJLRVDV )DXQDSHOLJURVDRIORUDQRFLYD ,, /DERUHV 425
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$JHQWHV TXtPLFRV FRQWDPLQDQWHVGHODPELHQWHODERUDO 5HVLGXRV SHOLJURVRV DJHQWHV ELROyJLFRV R HQIHUPHGDGHV LQIHFWR FRQWDJLRVDV )DXQDSHOLJURVDRIORUDQRFLYD ,, /DERUHV 1RFWXUQDV LQGXVWULDOHV R HO WUDEDMR GHVSXpV GH ODV YHLQWLGyV KRUDV 'H UHVFDWH VDOYDPHQWR \ EULJDGDVFRQWUDVLQLHVWURV (Q DOWXUD R HVSDFLRV FRQILQDGRV (Q ODV FXDOHV VH RSHUHQ HTXLSRV\SURFHVRVFUtWLFRVGRQGHVH PDQHMHQ VXVWDQFLDV TXtPLFDV SHOLJURVDV TXH SXHGDQ RFDVLRQDU DFFLGHQWHVPD\RUHV 'HVROGDGXUD\FRUWH (Q FRQGLFLRQHV FOLPiWLFDV H[WUHPDV HQ FDPSR DELHUWR TXH ORV H[SRQJDQDGHVKLGUDWDFLyQJROSHGH FDORUKLSRWHUPLDRFRQJHODFLyQ (Q YLDOLGDGHV FRQ DPSOLR YROXPHQ GH WUiQVLWR YHKLFXODU YtDV SULPDULDV $JUtFRODV IRUHVWDOHV GH DVHUUDGRVLOYtFRODVGHFD]D\SHVFD
1RFWXUQDV LQGXVWULDOHV R HO WUDEDMR GHVSXpV GH ODV YHLQWLGyV KRUDV 'H UHVFDWH VDOYDPHQWR \ EULJDGDVFRQWUDVLQLHVWURV (Q DOWXUD R HVSDFLRV FRQILQDGRV (Q ODV FXDOHV VH RSHUHQ HTXLSRV\SURFHVRVFUtWLFRVGRQGHVH PDQHMHQ VXVWDQFLDV TXtPLFDV SHOLJURVDV TXH SXHGDQ RFDVLRQDU DFFLGHQWHVPD\RUHV 'HVROGDGXUD\FRUWH (Q FRQGLFLRQHV FOLPiWLFDV H[WUHPDV HQ FDPSR DELHUWR TXH ORV H[SRQJDQ D GHVKLGUDWDFLyQ JROSHGH FDORUKLSRWHUPLDRFRQJHODFLyQ (Q YLDOLGDGHV FRQ DPSOLR YROXPHQ GH WUiQVLWR YHKLFXODU YtDV SULPDULDV $JUtFRODV IRUHVWDOHV GH DVHUUDGRVLOYtFRODVGHFD]D\SHVFD 3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV JDVHUD GHO FHPHQWR PLQHUD GHO KLHUUR\HODFHURSHWUROHUD\QXFOHDU 3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV ODGULOOHUDYLGULHUDFHUiPLFD\FHUHUD 3URGXFWLYDV GH OD LQGXVWULD WDEDFDOHUD FRQ OD 5HODFLRQDGDV JHQHUDFLyQWUDQVPLVLyQ\GLVWULEXFLyQ 426
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3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV JDVHUD GHO FHPHQWR PLQHUD GHO KLHUUR\HODFHURSHWUROHUD\QXFOHDU 3URGXFWLYDV GH ODV LQGXVWULDV ODGULOOHUDYLGULHUDFHUiPLFD\FHUHUD 3URGXFWLYDV GH OD LQGXVWULD WDEDFDOHUD FRQ OD 5HODFLRQDGDV JHQHUDFLyQWUDQVPLVLyQ\GLVWULEXFLyQ GHHOHFWULFLGDG\HOPDQWHQLPLHQWRGH LQVWDODFLRQHVHOpFWULFDV (QREUDVGHFRQVWUXFFLyQ 4XH WHQJDQ UHVSRQVDELOLGDG GLUHFWDVREUHHOFXLGDGRGHSHUVRQDV RODFXVWRGLDGHELHQHV\YDORUHV &RQDOWRJUDGRGHGLILFXOWDGHQ DSUHPLR GH WLHPSR TXH GHPDQGDQ DOWDUHVSRQVDELOLGDGRTXHUHTXLHUHQ GH FRQFHQWUDFLyQ \ DWHQFLyQ VRVWHQLGDV 5HODWLYDV D OD RSHUDFLyQ UHYLVLyQPDQWHQLPLHQWR\SUXHEDVGH UHFLSLHQWHV VXMHWRV D SUHVLyQ UHFLSLHQWHVFULRJpQLFRV\JHQHUDGRUHV GHYDSRURFDOGHUDV (QEXTXHV (QPLQDV 6XEPDULQDV\VXEWHUUiQHDV 7UDEDMRV DPEXODQWHV VDOYR DXWRUL]DFLyQHVSHFLDOGHOD,QVSHFFLyQ GH7UDEDMR
GHHOHFWULFLGDG\HOPDQWHQLPLHQWRGH LQVWDODFLRQHVHOpFWULFDV (QREUDVGHFRQVWUXFFLyQ 4XH WHQJDQ UHVSRQVDELOLGDG GLUHFWDVREUHHOFXLGDGRGHSHUVRQDV RODFXVWRGLDGHELHQHV\YDORUHV &RQDOWRJUDGRGHGLILFXOWDGHQ DSUHPLR GH WLHPSR TXH GHPDQGDQ DOWDUHVSRQVDELOLGDGRTXHUHTXLHUHQ GH FRQFHQWUDFLyQ \ DWHQFLyQ VRVWHQLGDV 5HODWLYDV D OD RSHUDFLyQ UHYLVLyQPDQWHQLPLHQWR\SUXHEDVGH UHFLSLHQWHV VXMHWRV D SUHVLyQ UHFLSLHQWHVFULRJpQLFRV\JHQHUDGRUHV GHYDSRURFDOGHUDV (QEXTXHV (QPLQDV 6XEPDULQDV\VXEWHUUiQHDV 7UDEDMRV DPEXODQWHV VDOYR DXWRUL]DFLyQHVSHFLDOGHOD,QVSHFFLyQ GH7UDEDMR ,,, (VIXHU]R ItVLFR PRGHUDGR \ SHVDGRFDUJDVVXSHULRUHVDORVVLHWH NLORJUDPRV SRVWXUDV IRU]DGDV R FRQ PRYLPLHQWRV UHSHWLWLYRV SRU SHUtRGRV SURORQJDGRV TXH DOWHUHQ VX VLVWHPD PXVFXORHVTXHOpWLFR ,9 0DQHMR WUDQVSRUWH DOPDFHQDPLHQWR R GHVSDFKR GH VXVWDQFLDVTXtPLFDVSHOLJURVDV
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,,, (VIXHU]R ItVLFR PRGHUDGR \ SHVDGRFDUJDVVXSHULRUHVDORVVLHWH NLORJUDPRV SRVWXUDV IRU]DGDV R FRQ PRYLPLHQWRV UHSHWLWLYRV SRU SHUtRGRV SURORQJDGRV TXH DOWHUHQ VX VLVWHPD PXVFXORHVTXHOpWLFR ,9 0DQHMR WUDQVSRUWH DOPDFHQDPLHQWR R GHVSDFKR GH VXVWDQFLDVTXtPLFDVSHOLJURVDV 9 0DQHMR RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRGHPDTXLQDULDHTXLSR RKHUUDPLHQWDVPHFiQLFDVHOpFWULFDV QHXPiWLFDV R PRWRUL]DGDV TXH SXHGDQ JHQHUDU DPSXWDFLRQHV IUDFWXUDVROHVLRQHVJUDYHV 9, 0DQHMR GH YHKtFXORV PRWRUL]DGRV LQFOXLGR VX PDQWHQLPLHQWRPHFiQLFR\HOpFWULFR 9,, 8VRGHKHUUDPLHQWDVPDQXDOHV SXQ]RFRUWDQWHV /DV DFWLYLGDGHV SUHYLVWDV HQ HVWH DUWtFXOR SDUD ORV PHQRUHV GH GLHFLRFKRDxRV\PD\RUHVGHGLHFLVpLV DxRV GH HGDG VH VXMHWDUiQ D ORV WpUPLQRV \ FRQGLFLRQHV FRQVDJUDGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV HQ ODV OH\HV \ ORV 7UDWDGRV ,QWHUQDFLRQDOHV GH ORV TXH HO (VWDGR 0H[LFDQR VHD SDUWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QR SRGUiQ IRUPDU SDUWH GH ORV VLQGLFDWRV GH ORV GHPiV WUDEDMDGRUHV QL VHUiQ WRPDGRV HQ FRQVLGHUDFLyQHQORVUHFXHQWRVTXHVH HIHFW~HQ SDUD GHWHUPLQDU OD PD\RUtD HQORVFDVRVGHKXHOJDQLSRGUiQVHU
9 0DQHMR RSHUDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRGHPDTXLQDULDHTXLSR RKHUUDPLHQWDVPHFiQLFDVHOpFWULFDV QHXPiWLFDV R PRWRUL]DGDV TXH SXHGDQ JHQHUDU DPSXWDFLRQHV IUDFWXUDVROHVLRQHVJUDYHV 9, 0DQHMR GH YHKtFXORV PRWRUL]DGRV LQFOXLGR VX PDQWHQLPLHQWRPHFiQLFR\HOpFWULFR 9,, 8VRGHKHUUDPLHQWDVPDQXDOHV SXQ]RFRUWDQWHV /DV DFWLYLGDGHV SUHYLVWDV HQ HVWH DUWtFXOR SDUD ORV PHQRUHV GH GLHFLRFKRDxRV\PD\RUHVGHGLHFLVpLV DxRV GH HGDG VH VXMHWDUiQ D ORV WpUPLQRV \ FRQGLFLRQHV FRQVDJUDGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV HQ ODV OH\HV \ ORV 7UDWDGRV ,QWHUQDFLRQDOHV GH ORV TXH HO (VWDGR 0H[LFDQR VHD SDUWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QR SRGUiQ IRUPDU SDUWH GH ORV VLQGLFDWRV GH ORV GHPiV WUDEDMDGRUHV QL VHUiQ WRPDGRV HQ FRQVLGHUDFLyQHQORVUHFXHQWRVTXHVH HIHFW~HQ SDUD GHWHUPLQDU OD PD\RUtD HQORVFDVRVGHKXHOJDQLSRGUiQVHU UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHVHQ ORV RUJDQLVPRV TXH VH LQWHJUHQ GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ 'LFKRV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D WDPSRFR SRGUiQ SDUWLFLSDU HQ ODV SUXHEDV GH UHFXHQWR GHQWUR GH ORV FRQIOLFWRVGHWLWXODULGDGGHOFRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR QL LQWHUYHQLU HQ ODVFRQVXOWDVSDUDODILUPDRUHYLVLyQ 428
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHVHQ ORV RUJDQLVPRV TXH VH LQWHJUHQ GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ $UWtFXOR (O DPDUUH WHPSRUDO GH XQEXTXHTXHDXWRUL]DGRSRUOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHQRGDSRU WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR VyORVXVSHQGHVXVHIHFWRVKDVWDTXH HOEXTXHYXHOYDDOVHUYLFLR /DVUHSDUDFLRQHVDORVEXTXHVQRVH FRQVLGHUDUiQFRPRDPDUUHWHPSRUDO &$3,78/2,,, 7UDEDMDGRUHVGHORVEXTXHV $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH OD IUDFFLyQ 9 GHODUWtFXOR DQWHULRU VL ORV WUDEDMDGRUHV FRQYLHQHQ HQ HIHFWXDU WUDEDMRV HQFDPLQDGRV D OD UHFXSHUDFLyQGHORVUHVWRVGHOEXTXH R GH OD FDUJD VH OHV SDJDUiQ VXV VDODULRV SRUORVGtDV TXH WUDEDMHQ 6L HO YDORU GH ORV REMHWRV VDOYDGRV H[FHGH GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV WHQGUiQ GHUHFKR ORV WUDEDMDGRUHV D XQD ERQLILFDFLyQ DGLFLRQDO HQ SURSRUFLyQ D ORV HVIXHU]RV GHVDUUROODGRV \ D ORV SHOLJURV DUURVWUDGRVSDUDHOVDOYDPHQWRODTXH
GHFRQWUDWRVFROHFWLYRVGHWUDEDMRD TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXOR 7HUIUDFFLyQ,,GHHVWD/H\ $UWtFXOR(ODPDUUHWHPSRUDOGHXQ EXTXHTXHDXWRUL]DGRSRUHO7ULEXQDO QRGDSRUWHUPLQDGDVODVUHODFLRQHVGH WUDEDMR VyOR VXVSHQGH VXV HIHFWRV KDVWDTXHHOEXTXHYXHOYDDOVHUYLFLR /DVUHSDUDFLRQHVDORVEXTXHVQRVH FRQVLGHUDUiQFRPRDPDUUHWHPSRUDO &$3,78/2,,, 7UDEDMDGRUHVGHORVEXTXHV $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH OD IUDFFLyQ 9 GHO DUWtFXOR DQWHULRU VL ORV WUDEDMDGRUHV FRQYLHQHQ HQ HIHFWXDU WUDEDMRVHQFDPLQDGRVDODUHFXSHUDFLyQ GH ORV UHVWRVGHOEXTXH R GH OD FDUJD VHOHVSDJDUiQVXVVDODULRVSRUORVGtDV TXHWUDEDMHQ6LHOYDORUGHORVREMHWRV VDOYDGRV H[FHGH GHO LPSRUWH GH ORV VDODULRV WHQGUiQ GHUHFKR ORV WUDEDMDGRUHV D XQD ERQLILFDFLyQ DGLFLRQDOHQSURSRUFLyQDORVHVIXHU]RV GHVDUUROODGRV \ D ORV SHOLJURV DUURVWUDGRVSDUDHOVDOYDPHQWRODTXH VHILMDUiSRUDFXHUGRGHODVSDUWHVRSRU GHFLVLyQ GHO 7ULEXQDO TXH RLUi SUHYLDPHQWHHOSDUHFHUGHODDXWRULGDG PDUtWLPD $UWtFXOR (O 5HJODPHQWR ,QWHULRU GH 7UDEDMR GHSRVLWDGR DQWH OD $XWRULGDG 5HJLVWUDOSUHYLVWD HQ HVWD /H\GHEHUiUHJLVWUDUVHHQOD&DSLWDQtD GH3XHUWR
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VH ILMDUi SRU DFXHUGR GH ODV SDUWHV R SRU GHFLVLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH RLUi SUHYLDPHQWHHOSDUHFHUGHODDXWRULGDG PDUtWLPD $UWtFXOR (O 5HJODPHQWR ,QWHULRU GH7UDEDMRGHSRVLWDGRHQOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHEHUi UHJLVWUDUVHHQOD&DSLWDQtDGH3XHUWR /DV YLRODFLRQHV DO UHJODPHQWR VH GHQXQFLDUiQDO,QVSHFWRUGHO7UDEDMR TXLHQSUHYLDDYHULJXDFLyQODVSRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GH OD DXWRULGDG GHO WUDEDMRMXQWDPHQWHFRQODRSLQLyQGHO &DSLWiQGH3XHUWR &$3,78/2,9 7UDEDMR GH ODV WULSXODFLRQHV DHURQiXWLFDV $UWtFXOR /D -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SUHYLDPHQWH DODDSUREDFLyQGHOUHJODPHQWRLQWHULRU GH WUDEDMR UHFDEDUi OD RSLQLyQ GH OD 6HFUHWDUtD GH &RPXQLFDFLRQHV \ 7UDQVSRUWHVDILQGHTXHHQHOPLVPR VH REVHUYHQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ GH 9tDV *HQHUDOHV GH &RPXQLFDFLRQHV\VXVUHJODPHQWRV
/DV YLRODFLRQHV DO UHJODPHQWR VH GHQXQFLDUiQDO,QVSHFWRUGHO7UDEDMR TXLHQSUHYLDDYHULJXDFLyQODVSRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GH OD DXWRULGDG GHO WUDEDMRMXQWDPHQWHFRQODRSLQLyQGHO &DSLWiQGH3XHUWR &$3,78/2,9 7UDEDMR GH ODV WULSXODFLRQHV DHURQiXWLFDV $UWtFXOR/D$XWRULGDG5HJLVWUDO SUHYLDPHQWH D OD DSUREDFLyQ GHO UHJODPHQWRLQWHULRUGHWUDEDMRUHFDEDUi OD RSLQLyQ GH OD 6HFUHWDUtD GH &RPXQLFDFLRQHV\7UDQVSRUWHVDILQGH TXH HQ HO PLVPR VH REVHUYHQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ GH 9tDV *HQHUDOHV GH &RPXQLFDFLRQHV \ VXV UHJODPHQWRV $UWtFXOR%LV/DH[LVWHQFLDGHXQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR TXH DEDUTXH D OD WRWDOLGDG GH WUDEDMDGRUHV QR VHUi LPSHGLPHQWR SDUD TXH FRH[LVWD FRQ RWUR SDFWR VLQGLFDO FHOHEUDGR FRQ XQ VLQGLFDWR JUHPLDOGHSLORWRVRVREUHFDUJRVVL ODPD\RUtDGHORVWUDEDMDGRUHVGHOD PLVPDSURIHVLyQPDQLILHVWDQVXYRWR DIDYRUGHOVLQGLFDWRJUHPLDO (OVLQGLFDWRJUHPLDOTXHDILOLHSLORWRV R VREUHFDUJRV SRGUi GHPDQGDU OD WLWXODULGDG GH XQ FRQWUDWR TXH DEDUTXHODWRWDOLGDGGHWUDEDMDGRUHV SRU OR TXH KDFH DO JUHPLR TXH UHSUHVHQWH/DSpUGLGDGHODPD\RUtD GHFODUDGD SRU ORV 7ULEXQDOHV GHVSXpV GH FRQVXOWDU D ORV WUDEDMDGRUHV GHO JUHPLR HQ GLVSXWD PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR SURGXFH OD GH OD 430
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&$3,78/29,, 7UDEDMR GH PDQLREUDV GH VHUYLFLR S~EOLFR HQ ]RQDV EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO $UWtFXOR(QODGHWHUPLQDFLyQGH OD DQWLJHGDG GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORUGHQHQTXHGHEHQVHUXWLOL]DGRV VXV VHUYLFLRV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV /DDQWLJHGDGVHFRPSXWDUiD , SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH SULQFLSLy HO WUDEDMDGRU D SUHVWDU VXV VHUYLFLRV DO SDWUyQ ,, (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD DQWLJHGDG GH FDGD WUDEDMDGRU (O WUDEDMDGRU LQFRQIRUPHSRGUiVROLFLWDUGHOD-XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH UHFWLILTXHVXDQWLJHGDG6LQRH[LVWHQ FRQWUDWRVFROHFWLYRVRIDOWDHQHOORVOD GHWHUPLQDFLyQODDQWLJHGDGVHILMDUi GHFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRHQHO DUWtFXOR\
WLWXODULGDG GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR &$3,78/29,, 7UDEDMR GH PDQLREUDV GH VHUYLFLR S~EOLFR HQ ]RQDV EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO $UWtFXOR (Q OD GHWHUPLQDFLyQ GH ODDQWLJHGDGGHORVWUDEDMDGRUHV\GHO RUGHQHQ TXH GHEHQ VHUXWLOL]DGRV VXV VHUYLFLRV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV /DDQWLJHGDGVHFRPSXWDUiD , SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH SULQFLSLy HO WUDEDMDGRU D SUHVWDU VXV VHUYLFLRV DO SDWUyQ ,, (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD DQWLJHGDG GH FDGD WUDEDMDGRU (O WUDEDMDGRU LQFRQIRUPH SRGUiVROLFLWDUDO7ULEXQDOTXHUHFWLILTXH VX DQWLJHGDG 6L QR H[LVWHQ FRQWUDWRV FROHFWLYRV R IDOWD HQ HOORV OD GHWHUPLQDFLyQ OD DQWLJHGDG VH ILMDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR\ ,,, /D GLVWULEXFLyQ GHO WUDEDMR VH KDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OD DQWLJHGDG TXH FRUUHVSRQGD D FDGD WUDEDMDGRU(QORVFRQWUDWRVFROHFWLYRV VHGHWHUPLQDUiQODVPRGDOLGDGHVTXH VH HVWLPH FRQYHQLHQWH SDUD OD GLVWULEXFLyQGHOWUDEDMR $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH TXH ORV SDWURQHV FXEUDQ XQ SRUFHQWDMH VREUH ORVVDODULRVDILQGHTXHVHFRQVWLWX\D XQIRQGRGHSHQVLRQHVGHMXELODFLyQR 431
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, /D GLVWULEXFLyQ GHO WUDEDMR VH KDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OD DQWLJHGDG TXH FRUUHVSRQGD D FDGD WUDEDMDGRU(QORVFRQWUDWRVFROHFWLYRV VHGHWHUPLQDUiQODVPRGDOLGDGHVTXH VH HVWLPH FRQYHQLHQWH SDUD OD GLVWULEXFLyQGHOWUDEDMR $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH TXH ORV SDWURQHV FXEUDQ XQ SRUFHQWDMH VREUH ORVVDODULRVDILQGHTXHVHFRQVWLWX\D XQIRQGRGHSHQVLRQHVGHMXELODFLyQR GHLQYDOLGH]TXHQRVHDFRQVHFXHQFLD GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR (Q ORV HVWDWXWRV GHO VLQGLFDWR R HQ XQ UHJODPHQWR HVSHFLDO DSUREDGR SRU OD DVDPEOHD VH GHWHUPLQDUiQ ORV UHTXLVLWRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHODV SHQVLRQHV /DV FDQWLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV VH HQWUHJDUiQSRUORVSDWURQHVDO,QVWLWXWR 0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO\HQFDVR GHTXHpVWHQRDFHSWHDODLQVWLWXFLyQ EDQFDULDTXHVHVHxDOHHQHOFRQWUDWR FROHFWLYR /D LQVWLWXFLyQ FXEULUi ODV SHQVLRQHV SUHYLD DSUREDFLyQ GH OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH OD FRQVWLWXFLyQ GH XQ IRQGR DIHFWR DO SDJR GH UHVSRQVDELOLGDGHV SRU FRQFHSWR GH SpUGLGDV R DYHUtDV /D FDQWLGDG FRUUHVSRQGLHQWH VH HQWUHJDUi D OD LQVWLWXFLyQ EDQFDULD QDFLRQDOTXHVHVHxDOHHQHOFRQWUDWR FROHFWLYR OD TXH FXEULUi ORV SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV SRU FRQYHQLR HQWUH HO VLQGLFDWR \ HO SDWUyQ R PHGLDQWH UHVROXFLyQGHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMH
GHLQYDOLGH]TXHQRVHDFRQVHFXHQFLD GH XQ ULHVJR GH WUDEDMR (Q ORV HVWDWXWRV GHO VLQGLFDWR R HQ XQ UHJODPHQWR HVSHFLDO DSUREDGR SRU OD DVDPEOHD VH GHWHUPLQDUiQ ORV UHTXLVLWRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHODV SHQVLRQHV /DV FDQWLGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV VH HQWUHJDUiQSRUORVSDWURQHVDO,QVWLWXWR 0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO\HQFDVR GH TXH pVWH QR DFHSWH D OD LQVWLWXFLyQ EDQFDULD TXH VH VHxDOH HQ HO FRQWUDWR FROHFWLYR /D LQVWLWXFLyQ FXEULUi ODV SHQVLRQHV SUHYLD DSUREDFLyQ GHO 7ULEXQDO $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWLSXODUVH OD FRQVWLWXFLyQGHXQIRQGRDIHFWRDOSDJR GH UHVSRQVDELOLGDGHV SRU FRQFHSWR GH SpUGLGDV R DYHUtDV /D FDQWLGDG FRUUHVSRQGLHQWH VH HQWUHJDUi D OD LQVWLWXFLyQ EDQFDULD QDFLRQDO TXH VH VHxDOH HQ HO FRQWUDWR FROHFWLYR OD TXH FXEULUiORVSDJRVFRUUHVSRQGLHQWHVSRU FRQYHQLRHQWUHHOVLQGLFDWR\HOSDWUyQ RPHGLDQWHUHVROXFLyQGHO7ULEXQDO $OFDQ]DGR HOPRQWR GHOIRQGR QR VH KDUiQ QXHYDV DSRUWDFLRQHV VDOYR SDUD UHSRQHU ODV FDQWLGDGHV TXH VH SDJXHQ &$3,78/29,,, 7UDEDMDGRUHVGHOFDPSR $UWtFXOR 4XiWHU (O SDWUyQ OOHYDUi XQ SDGUyQ HVSHFLDO GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWUDWDGRV SRU 432
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$OFDQ]DGRHOPRQWR GHOIRQGRQR VH KDUiQ QXHYDV DSRUWDFLRQHV VDOYR SDUD UHSRQHU ODV FDQWLGDGHV TXH VH SDJXHQ &$3,78/29,,, 7UDEDMDGRUHVGHOFDPSR
HVWDFLRQDOLGDGHV SDUD UHJLVWUDU OD DFXPXODFLyQ GH pVWDV D ILQ GH HVWDEOHFHUODDQWLJHGDGHQHOWUDEDMR \ FRQ EDVH HQ OD VXPD GH pVWDV FDOFXODUODVSUHVWDFLRQHV\GHUHFKRV GHULYDGRV GHO WLHPSR VXPDGR GH WUDEDMR $UWtFXOR %LV /D &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV 0tQLPRV ILMDUi ORV VDODULRV PtQLPRV SURIHVLRQDOHV GH ODV \ ORV WUDEDMDGRUHV GHO FDPSR GHELHQGR WRPDU HQ FRQVLGHUDFLyQ HQWUH RWUDV ODVFLUFXQVWDQFLDVVLJXLHQWHV ,/DQDWXUDOH]DFDQWLGDG\FDOLGDGGH ORVWUDEDMRV ,, (O GHVJDWH ItVLFR RFDVLRQDGR SRU ODVFRQGLFLRQHVGHOWUDEDMR\ ,,, /RV VDODULRV \ SUHVWDFLRQHV SHUFLELGDV SRU ORV WUDEDMDGRUHV GH HVWDEOHFLPLHQWRV \ HPSUHVDV GHGLFDGDV D OD SURGXFFLyQ GH SURGXFWRVDJUtFRODV $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 3DJDU ORV VDODULRV SUHFLVDPHQWHHQHOOXJDUGRQGHSUHVWH HO WUDEDMDGRU VXV VHUYLFLRV \ HQ SHUtRGRV GH WLHPSR TXH QR H[FHGDQ GHXQDVHPDQD ,, 6XPLQLVWUDU JUDWXLWDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHVKDELWDFLRQHVDGHFXDGDVH KLJLpQLFDVFRQDJXDSRWDEOH
433
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$UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 3DJDU ORV VDODULRV SUHFLVDPHQWHHQHOOXJDUGRQGHSUHVWH HO WUDEDMDGRU VXV VHUYLFLRV \ HQ SHUtRGRV GH WLHPSR TXH QR H[FHGDQ GHXQDVHPDQD ,, 6XPLQLVWUDUJUDWXLWDPHQWHDORV WUDEDMDGRUHVKDELWDFLRQHVDGHFXDGDV H KLJLpQLFDV SURSRUFLRQDOHV DO Q~PHURGHIDPLOLDUHVRGHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRVTXHORVDFRPSDxHQ\HQ VX FDVR XQ SUHGLR LQGLYLGXDO R FROHFWLYRSDUDODFUtDGHDQLPDOHVGH FRUUDO ,,, 0DQWHQHU ODV KDELWDFLRQHV HQ EXHQHVWDGRKDFLHQGRHQVXFDVRODV UHSDUDFLRQHV QHFHVDULDV \ FRQYHQLHQWHV ,9 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV DJXD SRWDEOH \ VHUYLFLRV VDQLWDULRV GXUDQWHODMRUQDGDGHWUDEDMR 9 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ DVt FRPR ORV DQWtGRWRV QHFHVDULRV D ILQ GH SURSRUFLRQDU SULPHURVDX[LOLRVDORVWUDEDMDGRUHVD VXV IDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQ DVt FRPR DGLHVWUDU SHUVRQDO TXH ORV SUHVWH 9, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV \DVXVIDPLOLDUHVTXHORVDFRPSDxHQ DVLVWHQFLD PpGLFD R WUDVODGDUORV DO OXJDU PiV SUy[LPR HQ HO TXH H[LVWDQ VHUYLFLRV PpGLFRV 7DPELpQ WHQGUiQ
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ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORIUDFFLyQ,, 9,, 3URSRUFLRQDU JUDWXLWDPHQWH DO WUDEDMDGRU D VXV IDPLOLDUHV R GHSHQGLHQWHV HFRQyPLFRV TXH ORV DFRPSDxHQPHGLFDPHQWRV\PDWHULDO GH FXUDFLyQ HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGHV WURSLFDOHV HQGpPLFDV \ SURSLDV GH OD UHJLyQ \ SDJDU D ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHVXOWHQ LQFDSDFLWDGRV HO VHWHQWD \ FLQFR SRU FLHQWR GH ORV VDODULRV KDVWD SRU QRYHQWD GtDV /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GLVIUXWDUiQ GH HVWD SUHVWDFLyQ SRU HO WLHPSR TXH GXUH OD UHODFLyQODERUDO /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV WDPELpQ GHEHUiQ FRQWDU FRQ XQ VHJXUR GH YLGD SDUD VXV WUDVODGRV GHVGH VXV OXJDUHV GH RULJHQ D ORV FHQWURVGHWUDEDMR\SRVWHULRUPHQWHD VXUHWRUQR 9,,, 3HUPLWLU D ORV WUDEDMDGRUHV GHQWURGHOSUHGLR D 7RPDU HQ ORV GHSyVLWRV DFXtIHURVHODJXDTXHQHFHVLWHQSDUD VXV XVRV GRPpVWLFRV \ VXV DQLPDOHV GHFRUUDO E /D FD]D \ OD SHVFDSDUD XVRV SURSLRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH GHWHUPLQDQ ODV /H\HV F (OOLEUHWUiQVLWRSRUORVFDPLQRV \ YHUHGDV HVWDEOHFLGRV VLHPSUH TXH QRVHDHQSHUMXLFLRGHORVVHPEUDGRV \FXOWLYRV
FLHQWR GH ORV VDODULRV KDVWD SRU QRYHQWD GtDV /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GLVIUXWDUiQ GH HVWD SUHVWDFLyQ SRU HO WLHPSR TXH GXUH OD UHODFLyQODERUDO /RV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV WDPELpQ GHEHUiQ FRQWDU FRQ XQ VHJXUR GH YLGD SDUD VXV WUDVODGRV GHVGH VXV OXJDUHV GH RULJHQ D ORV FHQWURVGHWUDEDMR\SRVWHULRUPHQWHD VXUHWRUQR 9,,, 3HUPLWLU D ORV WUDEDMDGRUHV GHQWURGHOSUHGLR 7RPDU HQ ORV GHSyVLWRV D DFXtIHURVHODJXDTXHQHFHVLWHQSDUD VXV XVRV GRPpVWLFRV \ VXV DQLPDOHV GHFRUUDO /D FD]D \ OD SHVFD SDUD XVRV E SURSLRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV TXH GHWHUPLQDQ ODV /H\HV (OOLEUHWUiQVLWRSRUORVFDPLQRV F \ YHUHGDV HVWDEOHFLGRV VLHPSUH TXH QRVHDHQSHUMXLFLRGHORVVHPEUDGRV \FXOWLYRV G &HOHEUDU HQ ORV OXJDUHV DFRVWXPEUDGRV VXV ILHVWDV UHJLRQDOHV ,; )RPHQWDU OD FUHDFLyQ GH FRRSHUDWLYDV GH FRQVXPR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV ; )RPHQWDU OD DOIDEHWL]DFLyQ HQWUHORVWUDEDMDGRUHV\VXVIDPLOLDUHV
435
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G &HOHEUDU HQ ORV OXJDUHV DFRVWXPEUDGRV VXV ILHVWDV UHJLRQDOHV ,; )RPHQWDU OD FUHDFLyQ GH FRRSHUDWLYDV GH FRQVXPR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV ; )RPHQWDU OD DOIDEHWL]DFLyQ HQWUHORVWUDEDMDGRUHV\VXVIDPLOLDUHV (O (VWDGR JDUDQWL]DUi HQ WRGR PRPHQWR HO DFFHVR D OD HGXFDFLyQ EiVLFDGHORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV /D 6HFUHWDUtD GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD UHFRQRFHUi ORV HVWXGLRV TXH HQ XQ PLVPRFLFORHVFRODUUHDOLFHQORVKLMRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV WDQWR HQ VXV OXJDUHV GH RULJHQ FRPR HQ VXV FHQWURVGHWUDEDMR ;, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV HQIRUPDJUDWXLWDWUDQVSRUWHFyPRGR \VHJXURGHODV]RQDVKDELWDFLRQDOHV DORVOXJDUHVGHWUDEDMR\YLFHYHUVD(O SDWUyQ SRGUi HPSOHDU VXV SURSLRV PHGLRVRSDJDUHOVHUYLFLRSDUDTXHHO WUDEDMDGRU KDJD XVR GH XQ WUDVSRUWH S~EOLFRDGHFXDGR ;,, 8WLOL]DU ORV VHUYLFLRV GH XQ LQWpUSUHWHFXDQGRORVWUDEDMDGRUHVQR KDEOHQHVSDxRO\ ;,,, %ULQGDU VHUYLFLRV GH JXDUGHUtD DORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV
(O (VWDGR JDUDQWL]DUi HQ WRGR PRPHQWR HO DFFHVR D OD HGXFDFLyQ EiVLFDGHORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV /D 6HFUHWDUtD GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD UHFRQRFHUi ORV HVWXGLRV TXH HQ XQ PLVPRFLFORHVFRODUUHDOLFHQORVKLMRV GH ORV WUDEDMDGRUHV HVWDFLRQDOHV GHO FDPSR R MRUQDOHURV WDQWR HQ VXV OXJDUHV GH RULJHQ FRPR HQ VXV FHQWURVGHWUDEDMR ;, 3URSRUFLRQDUDORVWUDEDMDGRUHV HQIRUPDJUDWXLWDWUDQVSRUWHFyPRGR \VHJXURGHODV]RQDVKDELWDFLRQDOHV DORVOXJDUHVGHWUDEDMR\YLFHYHUVD(O SDWUyQ SRGUi HPSOHDU VXV SURSLRV PHGLRVRSDJDUHOVHUYLFLRSDUDTXHHO WUDEDMDGRU KDJD XVR GH XQ WUDVSRUWH S~EOLFRDGHFXDGR ;,, 8WLOL]DU ORV VHUYLFLRV GH XQ LQWpUSUHWHFXDQGRORVWUDEDMDGRUHVQR KDEOHQHVSDxRO\ ;,,, %ULQGDU VHUYLFLRV GH JXDUGHUtD DORVKLMRVGHORVWUDEDMDGRUHV ;,9 ,PSDUWLUOHV FDSDFLWDFLyQ HQ HO WUDEDMR SDUD HO XVR GH ORV PHGLRV \ HTXLSRV GH VHJXULGDG \ SURWHFFLyQ SDUDHOWUDEDMR &$3,78/2;,,, 7UDEDMDGRUHVGHOKRJDU $UWtFXOR7UDEDMDGRUHVGHOKRJDU VRQ ORV TXH SUHVWDQ ORV VHUYLFLRV GH DVHR DVLVWHQFLD \ GHPiV SURSLRV R LQKHUHQWHV DO KRJDU GH XQD SHUVRQD R IDPLOLD
436
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&$3,78/2;,,, 7UDEDMDGRUHVGRPpVWLFRV $UWtFXOR 7UDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV VRQ ORV TXH SUHVWDQ ORV VHUYLFLRVGHDVHRDVLVWHQFLD\GHPiV SURSLRVRLQKHUHQWHVDOKRJDUGHXQD SHUVRQDRIDPLOLD $UWtFXOR 1R VRQ WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV \ HQ FRQVHFXHQFLD TXHGDQ VXMHWRV D ODV GLVSRVLFLRQHV JHQHUDOHVRSDUWLFXODUHVGHHVWD/H\ , /DV SHUVRQDV TXH SUHVWHQ VHUYLFLRV GH DVHR DVLVWHQFLD DWHQFLyQ GH FOLHQWHV \ RWURV VHPHMDQWHV HQ KRWHOHV FDVDV GH DVLVWHQFLD UHVWDXUDQWHV IRQGDV EDUHV KRVSLWDOHV VDQDWRULRV FROHJLRV LQWHUQDGRV \ RWURV HVWDEOHFLPLHQWRVDQiORJRV\ /RVSRUWHURV\YHODGRUHVGHORV ,, HVWDEOHFLPLHQWRV VHxDODGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU\ ORV GH HGLILFLRV GH GHSDUWDPHQWRV\RILFLQDV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV TXH KDELWDQ HQ HO KRJDU GRQGH SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV GHEHUiQ GLVIUXWDU GH XQ GHVFDQVR PtQLPR GLDULR QRFWXUQR GH QXHYH KRUDV FRQVHFXWLYDV DGHPiV GH XQ GHVFDQVRPtQLPRGLDULRGHWUHVKRUDV HQWUH ODV DFWLYLGDGHV PDWXWLQDV \ YHVSHUWLQDV $UWtFXOR 6DOYR OR H[SUHVDPHQWH SDFWDGR OD UHWULEXFLyQ GHO GRPpVWLFR FRPSUHQGH DGHPiV GHO SDJR HQ HIHFWLYRORVDOLPHQWRV\ODKDELWDFLyQ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD /H\ ORV
$UWtFXOR1RVRQWUDEDMDGRUHVGHO KRJDU \ HQ FRQVHFXHQFLD TXHGDQ VXMHWRVDODVGLVSRVLFLRQHVJHQHUDOHVR SDUWLFXODUHVGHHVWD/H\ , /DV SHUVRQDV TXH SUHVWHQ VHUYLFLRVGHDVHRDVLVWHQFLDDWHQFLyQ GH FOLHQWHV \ RWURV VHPHMDQWHV HQ KRWHOHV FDVDV GH DVLVWHQFLD UHVWDXUDQWHV IRQGDV EDUHV KRVSLWDOHV VDQDWRULRV FROHJLRV LQWHUQDGRV \ RWURV HVWDEOHFLPLHQWRV DQiORJRV\ /RVSRUWHURV\YHODGRUHVGHORV ,, HVWDEOHFLPLHQWRV VHxDODGRV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU\ ORV GH HGLILFLRVGH GHSDUWDPHQWRV\RILFLQDV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDUTXHKDELWDQHQHOPLVPRGRQGH SUHVWDQVXVVHUYLFLRVGHEHUiQGLVIUXWDU GHXQGHVFDQVRPtQLPRGLDULRQRFWXUQR GH QXHYH KRUDV FRQVHFXWLYDV DGHPiV GH XQ GHVFDQVR PtQLPR GLDULR GH WUHV KRUDVHQWUHODVDFWLYLGDGHVPDWXWLQDV\ YHVSHUWLQDV $UWtFXOR 6DOYR OR H[SUHVDPHQWH SDFWDGR OD UHWULEXFLyQ GHO WUDEDMDGRU GHO KRJDU FRPSUHQGH DGHPiV GHO SDJR HQ HIHFWLYR ORV DOLPHQWRV \ OD KDELWDFLyQ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD /H\ ORV DOLPHQWRV \ KDELWDFLyQ VH HVWLPDUiQ HTXLYDOHQWHV DO GHO VDODULRTXHVHSDJXHHQHIHFWLYR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDU WLHQHQ GHUHFKR D XQ GHVFDQVR VHPDQDOGHGtD\PHGLRLQLQWHUUXPSLGR SUHIHULEOHPHQWH HQ ViEDGR \ GRPLQJR 0HGLDQWH DFXHUGR HQWUH ODV SDUWHV 437
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DOLPHQWRV \ KDELWDFLyQ VH HVWLPDUiQ HTXLYDOHQWHVDOGHOVDODULRTXHVH SDJXHHQHIHFWLYR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV WLHQHQ GHUHFKR D XQ GHVFDQVR VHPDQDO GH GtD \ PHGLR LQLQWHUUXPSLGR SUHIHULEOHPHQWH HQ ViEDGR\GRPLQJR 0HGLDQWH DFXHUGR HQWUH ODV SDUWHV SRGUi DFRUGDUVH OD DFXPXODFLyQ GH ORV PHGLRV GtDV HQ SHULRGRV GH GRV VHPDQDV SHUR KDEUi GH GLVIUXWDUVH GH XQ GtD FRPSOHWR GH GHVFDQVR HQ FDGDVHPDQD $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , *XDUGDU FRQVLGHUDFLyQ DO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR DEVWHQLpQGRVH GHWRGRPDOWUDWRGHSDODEUDRGHREUD 3URSRUFLRQDU DO WUDEDMDGRU ,, KDELWDFLyQ FyPRGD H KLJLpQLFD DOLPHQWDFLyQ VDQD \ VXILFLHQWH \ FRQGLFLRQHVGHWUDEDMRTXHDVHJXUHQ ODYLGD\ODVDOXG\ ,,, (OSDWUyQGHEHUiFRRSHUDUSDUD OD LQVWUXFFLyQ JHQHUDO GHO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV TXH GLFWHQ ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV
SRGUiDFRUGDUVHODDFXPXODFLyQGHORV PHGLRV GtDV HQ SHULRGRV GH GRV VHPDQDVSHURKDEUiGHGLVIUXWDUVHGH XQ GtD FRPSOHWR GH GHVFDQVR HQ FDGD VHPDQD $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV ,*XDUGDUFRQVLGHUDFLyQDOWUDEDMDGRU GHOKRJDUDEVWHQLpQGRVHGHWRGRPDO WUDWRGHSDODEUDRGHREUD 3URSRUFLRQDU DO WUDEDMDGRU ,, KDELWDFLyQ FyPRGD H KLJLpQLFD DOLPHQWDFLyQ VDQD \ VXILFLHQWH \ FRQGLFLRQHVGH WUDEDMR TXH DVHJXUHQ ODYLGD\ODVDOXG\ ,,, (O SDWUyQ GHEHUi FRRSHUDU SDUD OD LQVWUXFFLyQ JHQHUDO GHO WUDEDMDGRU GHO KRJDUGHFRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDV TXH GLFWHQ ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV ,9,QVFULELUDODSDUWHWUDEDMDGRUDDO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO \ SDJDU ODV FXRWDV FRUUHVSRQGLHQWHV FRQIRUPH D ODV QRUPDVDSOLFDEOHVHQODPDWHULD $UWtFXOR $GHPiV GH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGTXHQRVHDGHWUDEDMRHO SDWUyQGHEHUi , 3DJDU DO WUDEDMDGRU GHO KRJDU HO VDODULRTXHOHFRUUHVSRQGDKDVWDSRUXQ PHV 438
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR $GHPiV GH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU HQ ORV FDVRV GH HQIHUPHGDGTXHQRVHDGHWUDEDMRHO SDWUyQGHEHUi , 3DJDU DO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR HO VDODULR TXH OH FRUUHVSRQGD KDVWD SRUXQPHV 6LODHQIHUPHGDGQRHVFUyQLFD ,, SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD HQWUHWDQWRVHORJUDVXFXUDFLyQRVH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q VHUYLFLRDVLVWHQFLDO\ ,,, 6L OD HQIHUPHGDG HV FUyQLFD \ HOWUDEDMDGRUKDSUHVWDGRVXVVHUYLFLRV GXUDQWH VHLV PHVHV SRU OR PHQRV SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD KDVWD SRU WUHV PHVHV R DQWHV VL VH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q DVLVWHQFLDO $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GRPpVWLFRV WLHQHQ ODV REOLJDFLRQHV HVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , *XDUGDUDOSDWUyQDVXIDPLOLD \ D ODV SHUVRQDV TXH FRQFXUUDQ DO KRJDU GRQGH SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV FRQVLGHUDFLyQ\UHVSHWR\ ,, 3RQHU HO PD\RU FXLGDGR HQ OD FRQVHUYDFLyQGHOPHQDMHGHODFDVD $UWtFXOR(OWUDEDMDGRUGRPpVWLFR SRGUiGDUSRUWHUPLQDGDHQFXDOTXLHU WLHPSR OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GDQGR DYLVR DO SDWUyQ FRQ RFKR GtDV GH DQWLFLSDFLyQ &DSLWXOR;,,,%LV
,, 6LODHQIHUPHGDGQRHVFUyQLFD SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD HQWUHWDQWRVHORJUDVXFXUDFLyQRVH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q VHUYLFLRDVLVWHQFLDO\ ,,, 6LODHQIHUPHGDGHVFUyQLFD\HO WUDEDMDGRU KD SUHVWDGR VXV VHUYLFLRV GXUDQWH VHLV PHVHV SRU OR PHQRV SURSRUFLRQDUOH DVLVWHQFLD PpGLFD KDVWD SRU WUHV PHVHV R DQWHV VL VH KDFH FDUJR GHO WUDEDMDGRU DOJ~Q DVLVWHQFLDO $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV GHO KRJDU WLHQHQ ODV REOLJDFLRQHV HVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , *XDUGDUDOSDWUyQDVXIDPLOLD \ D ODV SHUVRQDV TXH FRQFXUUDQ DO KRJDU GRQGH SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV FRQVLGHUDFLyQ\UHVSHWR\ ,, 3RQHU HO PD\RU FXLGDGR HQ OD FRQVHUYDFLyQGHOPHQDMHGHODFDVD $UWtFXOR(OWUDEDMDGRUGHOKRJDU SRGUi GDU SRU WHUPLQDGD HQ FXDOTXLHU WLHPSR OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GDQGR DYLVR DO SDWUyQ FRQ RFKR GtDV GH DQWLFLSDFLyQ &DSLWXOR;,,,%LV 'H/RV7UDEDMDGRUHVHQ0LQDV $UWtFXOR ( $ ORV UHVSRQVDEOHV \ HQFDUJDGRVGLUHFWRVGHODRSHUDFLyQ\ VXSHUYLVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ GHVDUUROORVPLQHURVTXHGRORVDPHQWH R QHJOLJHQWHPHQWH RPLWDQ LPSOHPHQWDU ODV PHGLGDV GH VHJXULGDG SUHYLVWDV HQ OD 439
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'H/RV7UDEDMDGRUHVHQ0LQDV $UWtFXOR ( $ ORV UHVSRQVDEOHV \ HQFDUJDGRVGLUHFWRVGHODRSHUDFLyQ\ VXSHUYLVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ GHVDUUROORVPLQHURVTXHGRORVDPHQWH R QHJOLJHQWHPHQWH RPLWDQ LPSOHPHQWDU ODV PHGLGDV GH VHJXULGDG SUHYLVWDV HQ OD QRUPDWLYLGDG \ TXH KD\DQ VLGR SUHYLDPHQWH LGHQWLILFDGRV SRU HVFULWR HQGLFWDPHQIXQGDGR\PRWLYDGRGHOD DXWRULGDG FRPSHWHQWH VH OHV DSOLFDUiQODVSHQDVVLJXLHQWHV , 0XOWD GH KDVWD YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO FXDQGR SRU VX RPLVLyQ VH SURGX]FD XQ ULHVJR GH WUDEDMR TXH JHQHUH D XQR R YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHSDUFLDO 0XOWD GH KDVWD YHFHV HO ,, VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO FXDQGR SRU VX RPLVLyQ VH SURGX]FD XQ ULHVJR GH WUDEDMR TXH JHQHUH D XQR R YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHWRWDO &$3,78/2;9,,
QRUPDWLYLGDG \ TXH KD\DQ VLGR SUHYLDPHQWH LGHQWLILFDGRV SRU HVFULWR HQGLFWDPHQIXQGDGR\PRWLYDGRGHOD DXWRULGDG FRPSHWHQWH VH OHV DSOLFDUiQODVSHQDVVLJXLHQWHV ,0XOWDGHKDVWDYHFHVOD8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ FXDQGR SRU VX RPLVLyQ VH SURGX]FD XQ ULHVJR GH WUDEDMR TXH JHQHUH D XQR R YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHSDUFLDO\ ,, 0XOWD GH KDVWD YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ FXDQGRSRUVXRPLVLyQVHSURGX]FDXQ ULHVJRGHWUDEDMRTXHJHQHUHDXQRR YDULRV WUDEDMDGRUHV XQD LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWHWRWDO ,,, 0XOWD GH KDVWD YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ FXDQGRSRUVXRPLVLyQVHSURGX]FD XQULHVJRGHWUDEDMRTXHSURYRTXH ODPXHUWHGHOWUDEDMDGRU /R DQWHULRU VLQ SHUMXLFLR GH TXH OD 2ILFLQDGH,QVSHFFLyQGH7UDEDMRRHO 7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO FDVR Gp YLVWD GH ORV KHFKRV DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR &$3,78/2;9,, 7UDEDMR HQ ODV 8QLYHUVLGDGHV H ,QVWLWXFLRQHV GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU $XWyQRPDVSRU/H\ $UWtFXOR 2 /RV VLQGLFDWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU GHEHUiQ UHJLVWUDUVHDQWHOD$XWRULGDG5HJLVWUDO TXHHVWDEOHFHHVWD/H\ 440
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7UDEDMR HQ ODV 8QLYHUVLGDGHV H ,QVWLWXFLRQHV GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU $XWyQRPDVSRU/H\ $UWtFXOR2/RVVLQGLFDWRVDTXH VHUHILHUHHODUWtFXORDQWHULRUGHEHUiQ UHJLVWUDUVH HQ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R HQ OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH FRUUHVSRQGD VHJ~Q VHD IHGHUDO R ORFDOODOH\TXHFUHyDODXQLYHUVLGDGR LQVWLWXFLyQGHTXHVHWUDWH $UWtFXOR 5 (Q HO SURFHGLPLHQWR GHKXHOJDHODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQ GHODERUHVGHEHUiGDUVHSRUORPHQRV FRQ GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD VHxDODGD SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR $GHPiVGHORVFDVRVSUHYLVWRVSRUHO $UWtFXOR DQWHV GH OD VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV ODV SDUWHV R HQ VX GHIHFWR OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRQ DXGLHQFLD GH DTXpOODV ILMDUiQ HO Q~PHUR LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ FRQWLQXDU WUDEDMDQGR SDUD TXH VLJDQ HMHFXWiQGRVH ODV ODERUHV FX\D VXVSHQVLyQ SXHGD SHUMXGLFDU LUUHSDUDEOHPHQWHODEXHQDPDUFKDGH XQDLQYHVWLJDFLyQRXQH[SHULPHQWRHQ FXUVR $UWtFXOR 6 (Q ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH IXQFLRQDUiQ -XQWDV (VSHFLDOHV TXH FRQRFHUiQ GH ORV DVXQWRV ODERUDOHV GH ODV XQLYHUVLGDGHV H LQVWLWXFLRQHV GH HGXFDFLyQ VXSHULRU DXWyQRPDV SRU /H\\VHLQWHJUDUiQFRQHOSUHVLGHQWH UHVSHFWLYR HO UHSUHVHQWDQWH GH FDGD XQLYHUVLGDG R LQVWLWXFLyQ \ HO
$UWtFXOR5(QHOSURFHGLPLHQWR GHKXHOJDHODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQ GHODERUHVGHEHUiGDUVHSRUORPHQRV FRQ GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD VHxDODGD SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR $GHPiV GH ORV FDVRV SUHYLVWRV SRU HO $UWtFXORDQWHVGHODVXVSHQVLyQGH ORVWUDEDMRVODVSDUWHVRHQVXGHIHFWR HO7ULEXQDOFRQDXGLHQFLDGHDTXpOODV ILMDUiQ HO Q~PHUR LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEDQ FRQWLQXDU WUDEDMDQGR SDUD TXH VLJDQ HMHFXWiQGRVH ODV ODERUHV FX\D VXVSHQVLyQ SXHGD SHUMXGLFDU LUUHSDUDEOHPHQWH OD EXHQD PDUFKD GH XQDLQYHVWLJDFLyQRXQH[SHULPHQWRHQ FXUVR $UWtFXOR66HGHURJD $UWtFXOR76HGHURJD 441
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UHSUHVHQWDQWH GH VXV WUDEDMDGRUHV DFDGpPLFRV R DGPLQLVWUDWLYRV TXH FRUUHVSRQGD $UWtFXOR 7 3DUD ORV HIHFWRV GHO DUWtFXOR DQWHULRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH H[SHGLUi OD FRQYRFDWRULD UHVSHFWLYDHVWDEOHFLHQGRHQHOODTXH FDGD XQLYHUVLGDG R LQVWLWXFLyQ QRPEUDUi VX UHSUHVHQWDQWH \ TXH GHEHUiQ FHOHEUDUVH VHQGDV FRQYHQFLRQHV SDUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV GH ORV FRUUHVSRQGLHQWHV WUDEDMDGRUHV DFDGpPLFRVRDGPLQLVWUDWLYRV &$3,78/2,, 6LQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV WLHQHQ HO GHUHFKR GH FRQVWLWXLUVLQGLFDWRVVLQQHFHVLGDGGH DXWRUL]DFLyQSUHYLD
&$3,78/2,, 6LQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHVVLQQLQJXQDGLVWLQFLyQ\VLQ DXWRUL]DFLyQSUHYLDWLHQHQHOGHUHFKR GHFRQVWLWXLUODVRUJDQL]DFLRQHVTXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWHV DVt FRPR HO GH DILOLDUVH D pVWDV FRQ OD VROD FRQGLFLyQ GH REVHUYDU ORVHVWDWXWRV GHODVPLVPDV /DV RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ GH SDWURQHV GHEHUiQ JR]DU GH DGHFXDGD SURWHFFLyQ FRQWUD WRGR DFWR GH LQMHUHQFLD GH XQDV UHVSHFWR GH ODV RWUDV \D VH UHDOLFH GLUHFWDPHQWH R SRU PHGLR GH VXV UHSUHVHQWDQWHV HQ VX FRQVWLWXFLyQ IXQFLRQDPLHQWRRDGPLQLVWUDFLyQ 6HFRQVLGHUDQDFWRVGHLQMHUHQFLDODV DFFLRQHV R PHGLGDV WHQGLHQWHV D IRPHQWDU OD FRQVWLWXFLyQ GH RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV GRPLQDGDV SRU XQ SDWUyQ R XQD RUJDQL]DFLyQGHSDWURQHVRDDSR\DU GHFXDOTXLHUIRUPDDRUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV FRQ REMHWR GH FRORFDUODV EDMR VX FRQWURO /DV SUHVWDFLRQHV SDFWDGDV HQ OD FRQWUDWDFLyQ FROHFWLYD QR VHUiQ
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&XDOTXLHU LQMHUHQFLD LQGHELGD VHUi VDQFLRQDGD HQ ORV WpUPLQRV TXH GLVSRQJDOD/H\
FRQVLGHUDGDV FRPR DFWRV GH LQMHUHQFLD &XDOTXLHU LQMHUHQFLD LQGHELGD VHUi VDQFLRQDGD HQ ORV WpUPLQRV TXH GLVSRQJDOD/H\ $UWtFXOR%LV(OUHFRQRFLPLHQWR GH OD SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD GH ODV RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHVDVtFRPRVXVIHGHUDFLRQHV \FRQIHGHUDFLRQHVQRHVWDUiVXMHWDD FRQGLFLRQHV TXH LPSOLTXHQ UHVWULFFLyQ DOJXQD DVXV JDUDQWtDV \ GHUHFKRVHQWUHHOORVD , 5HGDFWDU VXV HVWDWXWRV \ UHJODPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRV ,, (OHJLU OLEUHPHQWH VXV UHSUHVHQWDQWHV ,,,2UJDQL]DUVXDGPLQLVWUDFLyQ\VXV DFWLYLGDGHV ,9)RUPXODUVXSURJUDPDGHDFFLyQ 9&RQVWLWXLUODVRUJDQL]DFLRQHVTXH HVWLPHQFRQYHQLHQWHV\ 9, 1R HVWDUiQ VXMHWRV D GLVROXFLyQ VXVSHQVLyQ R FDQFHODFLyQ SRU YtD DGPLQLVWUDWLYD $UWtFXOR /RV PLHPEURV GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV FXHQWDQ FRQ ORV GHUHFKRV GH OLEUH DILOLDFLyQ \ GH SDUWLFLSDFLyQDOLQWHULRUGHpVWDVORV FXDOHV LPSOLFDQ ODV VLJXLHQWHV JDUDQWtDV
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$UWtFXOR $ QDGLH VH SXHGH REOLJDUDIRUPDUSDUWHGHXQVLQGLFDGR RDQRIRUPDUSDUWHGHpO &XDOTXLHUHVWLSXODFLyQTXHHVWDEOH]FD PXOWD FRQYHQFLRQDO HQ FDVR GH VHSDUDFLyQ GHO VLQGLFDWR R TXH GHVYLUW~H GH DOJ~Q PRGR OD GLVSRVLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO SiUUDIR DQWHULRUVHWHQGUiSRUQRSXHVWD
,1DGLHSXHGHVHUREOLJDGRDIRUPDU R QR SDUWH GH XQ VLQGLFDWR IHGHUDFLyQ R FRQIHGHUDFLyQ &XDOTXLHUHVWLSXODFLyQTXHGHVYLUW~H GH DOJ~Q PRGR HVWD GLVSRVLFLyQ VH WHQGUiSRUQRSXHVWD ,,/RVSURFHGLPLHQWRVGHHOHFFLyQGH VXVGLUHFWLYDVGHEHUiQVDOYDJXDUGDU HO SOHQRHMHUFLFLR GHO YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR GH ORV PLHPEURV DVt FRPR DMXVWDUVH D UHJODVGHPRFUiWLFDV\GHLJXDOGDGGH JpQHURHQWpUPLQRVGHODUWtFXOR GH HVWD /H\ (O SHULRGR GH GXUDFLyQ GH ODV GLUHFWLYDV QR SRGUi VHU LQGHILQLGRRGHXQDWHPSRUDOLGDGWDO TXH REVWDFXOLFH OD SDUWLFLSDFLyQ GHPRFUiWLFD GH ORV DILOLDGRV \ WDPSRFRSRGUiVHUOHVLYRDOGHUHFKR GHYRWDU\VHUYRWDGR ,,,/DVVDQFLRQHVTXHLPSRQJDQORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV D VXV PLHPEURV GHEHUiQ FHxLUVH D OR HVWDEOHFLGR HQ OD /H\ \ HQ ORV HVWDWXWRV SDUD WDO HIHFWR VH GHEHUi FXPSOLU FRQ ORV GHUHFKRV GH DXGLHQFLD \ GHELGR SURFHVRGHOLQYROXFUDGR\ ,9 /D GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GHEHUi UHQGLUOHV FXHQWD FRPSOHWD \ GHWDOODGDGHODDGPLQLVWUDFLyQGHVX SDWULPRQLR HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR GHHVWD/H\ &XDOTXLHUHVWLSXODFLyQTXHHVWDEOH]FD PXOWD FRQYHQFLRQDO HQ FDVR GH VHSDUDFLyQ GHO VLQGLFDWR R TXH GHVYLUW~H GH DOJ~Q PRGR OD 444
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$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHVSXHGHQVHU *UHPLDOHV ORV IRUPDGRV SRU , WUDEDMDGRUHVGHXQDPLVPDSURIHVLyQ RILFLRRHVSHFLDOLGDG ,, 'HHPSUHVDORVIRUPDGRVSRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQXQDPLVPDHPSUHVD ,,, ,QGXVWULDOHV ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQGRVRPiVHPSUHVDVGH ODPLVPDUDPDLQGXVWULDO ,9 1DFLRQDOHV GH LQGXVWULD ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQVXVVHUYLFLRVHQXQDRYDULDV HPSUHVDV GH OD PLVPD UDPD LQGXVWULDO LQVWDODGDV HQ GRV R PiV (QWLGDGHV)HGHUDWLYDV\ 9 'HRILFLRVYDULRVORVIRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV GH GLYHUVDV SURIHVLRQHV (VWRV VLQGLFDWRV VyOR SRGUiQ FRQVWLWXLUVH FXDQGR HQ HO PXQLFLSLR GH TXH VHWUDWHHOQ~PHUR GH WUDEDMDGRUHV GH XQD PLVPD SURIHVLyQVHDPHQRUGHYHLQWH
GLVSRVLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO SiUUDIR DQWHULRUVHWHQGUiSRUQRSXHVWD $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHVSXHGHQVHU *UHPLDOHV ORV IRUPDGRV SRU , WUDEDMDGRUHVGHXQDPLVPDSURIHVLyQ RILFLRRHVSHFLDOLGDG ,, 'H HPSUHVD ORVIRUPDGRVSRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQXQDPLVPDHPSUHVD ,,, ,QGXVWULDOHV ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRVHQGRVRPiVHPSUHVDVGH ODPLVPDUDPDLQGXVWULDO ,9 1DFLRQDOHV GH LQGXVWULD ORV IRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWHQVXVVHUYLFLRVHQXQDRYDULDV HPSUHVDV GH OD PLVPD UDPD LQGXVWULDO LQVWDODGDV HQ GRV R PiV (QWLGDGHV)HGHUDWLYDV\ 9 'HRILFLRVYDULRVORVIRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV GH GLYHUVDV SURIHVLRQHV (VWRV VLQGLFDWRV VyOR SRGUiQ FRQVWLWXLUVH FXDQGR HQ HO PXQLFLSLR GH TXH VHWUDWH HOQ~PHUR GH WUDEDMDGRUHV GH XQD PLVPD SURIHVLyQVHDPHQRUGHYHLQWH /D DQWHULRU FODVLILFDFLyQ WLHQH FDUiFWHU HQXQFLDWLYR SRU OR TXH QR VHUi REVWiFXOR SDUD TXH ORV WUDEDMDGRUHV VH RUJDQLFHQ HQ OD IRUPDTXHHOORVGHFLGDQ $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GHEHUiQ FRQVWLWXLUVHFRQXQPtQLPRGHYHLQWH 445
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$UWtFXOR/RVVLQGLFDWRVGHEHUiQ FRQVWLWXLUVH FRQ YHLQWH WUDEDMDGRUHV HQVHUYLFLRDFWLYRRFRQWUHVSDWURQHV SRU OR PHQRV 3DUD OD GHWHUPLQDFLyQ GHO Q~PHUR PtQLPR GH WUDEDMDGRUHV VHWRPDUiQHQFRQVLGHUDFLyQDTXHOORV FX\DUHODFLyQGHWUDEDMRKXELHVHVLGR UHVFLQGLGD R GDGD SRU WHUPLQDGD GHQWURGHOSHUtRGRFRPSUHQGLGRHQWUH ORVWUHLQWDGtDVDQWHULRUHVDODIHFKDGH SUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXGGHUHJLVWUR GHO VLQGLFDWR \ OD HQ TXH VH RWRUJXH pVWH $UWtFXOR%LV(QHOUHJLVWURGHORV VLQGLFDWRV VH GHEHUiQ REVHUYDU ORV SULQFLSLRVGHOHJDOLGDGWUDQVSDUHQFLD FHUWH]D JUDWXLGDG LQPHGLDWH] LPSDUFLDOLGDG \ UHVSHWR D OD OLEHUWDG DXWRQRPtD HTXLGDG \ GHPRFUDFLD VLQGLFDO
WUDEDMDGRUHVRFRQWUHVSDWURQHVSRU ORPHQRV(QHOFDVRGHORVVLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV FXDQGR VH VXVFLWH FRQWURYHUVLD DQWH ORV 7ULEXQDOHV UHVSHFWR D VX FRQVWLWXFLyQ SDUD OD GHWHUPLQDFLyQ GHO Q~PHUR PtQLPR VH WRPDUiQ HQ FRQVLGHUDFLyQ DTXHOORV FX\D UHODFLyQ GH WUDEDMR KXELHVH VLGR UHVFLQGLGDRGDGDSRUWHUPLQDGDGHQWUR GH ORV VHVHQWD GtDV QDWXUDOHV DQWHULRUHV D OD IHFKD GH GLFKD FRQVWLWXFLyQ /DVIHGHUDFLRQHV \FRQIHGHUDFLRQHV GHEHUiQ FRQVWLWXLUVH SRU DO PHQRV GRVRUJDQL]DFLRQHVVLQGLFDOHV $UWtFXOR %LV (Q HO UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV DVt FRPR HQ OD DFWXDOL]DFLyQ GH ODV GLUHFWLYDV VLQGLFDOHV VH GHEHUiQ REVHUYDU ORV SULQFLSLRV GH DXWRQRPtD HTXLGDG GHPRFUDFLD OHJDOLGDG WUDQVSDUHQFLD FHUWH]D JUDWXLGDG LQPHGLDWH]LPSDUFLDOLGDG\UHVSHWRD ODOLEHUWDGVLQGLFDO\VXVJDUDQWtDV 7UDWiQGRVH GH DFWXDOL]DFLyQ GH OD GLUHFWLYD VLQGLFDO OD $XWRULGDG 5HJLVWUDOGHEHUiH[SHGLUODGHQWURGH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV D TXH VH UHDOLFHODVROLFLWXG\VHSURFHGHUiGH IRUPDWDOTXHQRGHMHDOVLQGLFDWRHQ HVWDGRGHLQGHIHQVLyQ (Q PDWHULD GH UHJLVWUR \ DFWXDOL]DFLyQVLQGLFDOODYROXQWDGGH ORVWUDEDMDGRUHV\HOLQWHUpVFROHFWLYR SUHYDOHFHUiQ VREUH DVSHFWRV GH RUGHQIRUPDO
446
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$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GHEHQ UHJLVWUDUVH HQ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HQ ORV FDVRVGHFRPSHWHQFLDIHGHUDO\HQODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HQ ORV GH FRPSHWHQFLD ORFDO D FX\R HIHFWRUHPLWLUiQSRUGXSOLFDGR &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD , DVDPEOHDFRQVWLWXWLYD ,, 8QD OLVWD FRQ HO Q~PHUR QRPEUHV \ GRPLFLOLRV GH VXV PLHPEURV\FRQHOQRPEUH\GRPLFLOLR GH ORV SDWURQHV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV HQ ORV TXH VH SUHVWDQORVVHUYLFLRV ,,, &RSLD DXWRUL]DGD GH ORV HVWDWXWRV\
$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GHEHQ UHJLVWUDUVH HQ HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO D FX\R HIHFWR UHPLWLUiQ HQ RULJLQDO \ FRSLD , &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD DVDPEOHDFRQVWLWXWLYD ,,8QDOLVWDROLVWDVDXWRUL]DGDVFRQHO Q~PHUR QRPEUHV &853 \ GRPLFLOLRV GH VXV PLHPEURV OD FXDO DGHPiV FRQWHQGUi D &XDQGR VH WUDWH GH DTXHOORV FRQIRUPDGRV SRU WUDEDMDGRUHV HO QRPEUH\GRPLFLOLRGHORVSDWURQHV HPSUHVDV RHVWDEOHFLPLHQWRVHQORV TXHVHSUHVWDQORVVHUYLFLRV E &XDQGR VH WUDWH GH DTXHOORV FRQIRUPDGRV SRU SDWURQHV HO QRPEUH \ GRPLFLOLRV GH ODV HPSUHVDV HQ GRQGH VH FXHQWH FRQ WUDEDMDGRUHV ,,,&RSLDDXWRUL]DGDGHORVHVWDWXWRV FXEULHQGR ORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXOR GH HVWD/H\\ ,9 &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD DVDPEOHDHQ TXH VHKXELHVH HOHJLGR ODGLUHFWLYD /RV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHVDQWHULRUHVVHUiQDXWRUL]DGRV D WUDYpV GH OD ILUPD GHO 6HFUHWDULR *HQHUDOXKRPyORJRHQWpUPLQRVGHO
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,9 &RSLDDXWRUL]DGDGHODFWDGHOD DVDPEOHD HQ TXH VHKXELHVH HOHJLGR ODGLUHFWLYD /RVGRFXPHQWRVDTXHVHUHILHUHQODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV VHUiQ DXWRUL]DGRVSRUHO6HFUHWDULR*HQHUDO HOGH2UJDQL]DFLyQ\HOGH$FWDVVDOYR ORGLVSXHVWRHQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR %LV /DV DXWRULGDGHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU KDUiQ S~EOLFD SDUD FRQVXOWD GH FXDOTXLHU SHUVRQD GHELGDPHQWH DFWXDOL]DGD OD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHJLVWURVGHORVVLQGLFDWRV$VLPLVPR GHEHUiQ H[SHGLU FRSLDV GH ORV GRFXPHQWRV TXH REUHQ HQ ORV H[SHGLHQWHV GH UHJLVWURV TXH VH OHV VROLFLWHQ HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR R FRQVWLWXFLRQDO GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ )HGHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD *XEHUQDPHQWDO \ GH ODV OH\HV TXH UHJXOHQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVVHJ~QFRUUHVSRQGD (O WH[WR tQWHJUR GH ODV YHUVLRQHV S~EOLFDV GH ORV HVWDWXWRV HQ ORV VLQGLFDWRVGHEHUiHVWDUGLVSRQLEOHHQ ORVVLWLRVGH,QWHUQHWGHOD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDO\GHODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHVHJ~QFRUUHVSRQGD /RV UHJLVWURV GH ORV VLQGLFDWRV GHEHUiQFRQWHQHUFXDQGRPHQRVORV VLJXLHQWHVGDWRV , 'RPLFLOLR
DUWtFXOR GH HVWD /H\ VDOYR OR GLVSXHVWRHQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR %LV (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO KDUiS~EOLFDSDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHU SHUVRQD GHELGDPHQWH DFWXDOL]DGD OD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHJLVWURV GH ORV VLQGLFDWRV $VLPLVPR GHEHUi H[SHGLU FRSLDVGHORVGRFXPHQWRVTXHREUHQHQ ORVH[SHGLHQWHVGHUHJLVWURVTXHVHOHV VROLFLWHQ HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR R FRQVWLWXFLRQDO \ GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD (OWH[WRtQWHJURGHORVGRFXPHQWRVGHO UHJLVWURGHORVVLQGLFDWRVODVWRPDV GH QRWD HO HVWDWXWR ODV DFWDV GH DVDPEOHDV \ WRGRV ORV GRFXPHQWRV FRQWHQLGRV HQ HO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR VLQGLFDO GHEHUiQ HVWDU GLVSRQLEOHV HQ ORV VLWLRV GH ,QWHUQHW GHO&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ 5HJLVWUR/DERUDO /RV UHJLVWURV GH ORV VLQGLFDWRV GHEHUiQFRQWHQHUFXDQGRPHQRVORV VLJXLHQWHVGDWRV , 'RPLFLOLR ,, 1~PHURGHUHJLVWUR ,,, 1RPEUHGHOVLQGLFDWR ,9 1RPEUH GH ORV LQWHJUDQWHV GHO &RPLWp(MHFXWLYR 448
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,, 1~PHURGHUHJLVWUR ,,, 1RPEUHGHOVLQGLFDWR ,9 1RPEUH GH ORV LQWHJUDQWHV GHO &RPLWp(MHFXWLYR 9 )HFKD GH YLJHQFLD GHO &RPLWp (MHFXWLYR 9, 1~PHURGHVRFLRV\ 9,, &HQWUDO REUHUD D OD TXH SHUWHQHFHQHQVXFDVR /D DFWXDOL]DFLyQ GH ORV tQGLFHV VH GHEHUiKDFHUFDGDWUHVPHVHV
9 )HFKD GH YLJHQFLD GHO &RPLWp (MHFXWLYR 9,1~PHURGHVRFLRV 9,, &HQWUDO REUHUD D OD TXH SHUWHQHFHQHQVXFDVR 9,,,3DGUyQGHVRFLRV 3RU OR TXH VH UHILHUH D ORV GRFXPHQWRV TXH REUDQ HQ HO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR GH ODV DVRFLDFLRQHV ~QLFDPHQWH HVWDUi FODVLILFDGD FRPR LQIRUPDFLyQ FRQILGHQFLDO ORV GRPLFLOLRV \ &853 GHORVWUDEDMDGRUHVVHxDODGRVHQORV SDGURQHVGHVRFLRVHQWpUPLQRVGHO ~OWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR GH OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD /D DFWXDOL]DFLyQ GH ORV tQGLFHV VH GHEHUiKDFHUFDGDWUHVPHVHV /RV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV SRGUiQ VROLFLWDU DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDOFRSLDVFHUWLILFDGDV R VLPSOHV GH ORV GRFXPHQWRV TXH REUHQ HQ VXV UHVSHFWLYRV H[SHGLHQWHVWDPELpQVHH[SHGLUiQD FXDOTXLHUSHUVRQDTXHORVROLFLWHHQ WpUPLQRV GH OD OHJLVODFLyQ DSOLFDEOH HQ PDWHULD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ $UWtFXOR (O UHJLVWUR SRGUi QHJDUVH~QLFDPHQWH , 6LHOVLQGLFDWRQRVHSURSRQHOD ILQDOLGDGSUHYLVWDHQHODUWtFXOR 449
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$UWtFXOR (O UHJLVWUR SRGUi QHJDUVH~QLFDPHQWH , 6LHOVLQGLFDWRQRVHSURSRQHOD ILQDOLGDGSUHYLVWDHQHODUWtFXOR ,, 6L QR VH FRQVWLWX\y FRQ HO Q~PHUR GH PLHPEURV ILMDGR HQ HO DUWtFXOR\ ,,, 6L QR VH H[KLEHQ ORV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR 6DWLVIHFKRV ORV UHTXLVLWRV TXH VH HVWDEOHFHQ SDUD HO UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRVQLQJXQDGHODVDXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHVSRGUiQHJDUOR 6LODDXWRULGDGDQWHODTXHVHSUHVHQWy OD VROLFLWXG GH UHJLVWUR QR UHVXHOYH GHQWURGHXQWpUPLQRGHVHVHQWDGtDV QDWXUDOHV ORV VROLFLWDQWHV SRGUiQ UHTXHULUODSDUDTXHGLFWHUHVROXFLyQ\ VL QR OR KDFH GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D OD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG VH WHQGUi SRU KHFKR HO UHJLVWURSDUDWRGRVORVHIHFWRVOHJDOHV TXHGDQGR REOLJDGD OD DXWRULGDG GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D H[SHGLUODFRQVWDQFLDUHVSHFWLYD
,, 6L QR VH FRQVWLWX\y FRQ HO Q~PHUR GH PLHPEURV ILMDGR HQ HO DUWtFXOR\ ,,, 6L QR VH H[KLEHQ ORV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR &XDQGRHOVROLFLWDQWHQRFXPSODFRQ DOJXQRGHORVUHTXLVLWRVDQWHULRUHVD ILQ GH VDOYDJXDUGDU HO GHUHFKR GH DVRFLDFLyQOD$XWRULGDG5HJLVWUDOOR SUHYHQGUi GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV SDUD TXH VXEVDQH VX VROLFLWXGSUHFLVDQGRORVWpUPLQRVHQ TXHGHEHUiKDFHUOR 6DWLVIHFKRV ORV UHTXLVLWRV TXH VH HVWDEOHFHQ SDUD HO UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRV OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO QR SRGUiQHJDUOR 6LOD$XWRULGDG5HJLVWUDOQRUHVXHOYH GHQWURGHXQWpUPLQRGH YHLQWHGtDV ORVVROLFLWDQWHVSRGUiQUHTXHULUODSDUD TXH GLFWH UHVROXFLyQ \ VL QR OR KDFH GHQWURGHORVWUHVGtDVVLJXLHQWHVDOD SUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXGVHWHQGUi SRU KHFKR HO UHJLVWUR SDUD WRGRV ORV HIHFWRVOHJDOHVTXHGDQGRREOLJDGDOD DXWRULGDG GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D H[SHGLU OD FRQVWDQFLD UHVSHFWLYD $UWtFXOR6HGHURJD 450
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$UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO XQD YH] TXH KD\D UHJLVWUDGR XQ VLQGLFDWR HQYLDUi FRSLD GH OD UHVROXFLyQ D OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH $UWtFXOR(OUHJLVWURGHOVLQGLFDWR \ GH VX GLUHFWLYD RWRUJDGR SRU OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R SRU ODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SURGXFH HIHFWRVDQWHWRGDVODVDXWRULGDGHV $UWtFXOR(OUHJLVWURGHOVLQGLFDWR SRGUiFDQFHODUVH~QLFDPHQWH , (QFDVRGHGLVROXFLyQ\ 3RUGHMDUGHWHQHUORVUHTXLVLWRV ,, OHJDOHV
$UWtFXOR(OUHJLVWURGHOVLQGLFDWR\ GHVXGLUHFWLYDRWRUJDGRSRUHO&HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDOSURGXFHHIHFWRVDQWHWRGDVODV DXWRULGDGHV $UWtFXOR (O UHJLVWUR GH ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV SRGUi FDQFHODUVH ~QLFDPHQWH , (QFDVRGHGLVROXFLyQ\ ,, 3RUGHMDUGHWHQHUORVUHTXLVLWRV OHJDOHV ,,, 6H FRQVLGHUDUi TXH XQ VLQGLFDWR LQFXPSOH FRQ VX REMHWR R ILQDOLGDG FXDQGRVXVGLULJHQWHVDSRGHUDGRVR UHSUHVHQWDQWHV OHJDOHV LQFXUUDQ HQ DFWRV GH H[WRUVLyQ HQ FRQWUD GH ORV SDWURQHV H[LJLpQGROHV XQ SDJR HQ GLQHURRHQHVSHFLHSDUDGHVLVWLUGH XQ HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD R DEVWHQHUVHGHLQLFLDURFRQWLQXDUXQ UHFODPR GH WLWXODULGDG GH FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR (Q FRQVHFXHQFLD HVWD FRQGXFWD FRPSUREDGD SRGUi VHUYLU GH EDVH SDUD TXH VH GHPDQGH SRU OD YtD MXULVGLFFLRQDO OD FDQFHODFLyQ GHO UHJLVWUR VLQGLFDO LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH ODV UHVSRQVDELOLGDGHV TXH SXHGDQ GHULYDUVH SRU OD FRPLVLyQ GH GLFKDV FRQGXFWDVGHOLFWLYDV /RV7ULEXQDOHVUHVROYHUiQDFHUFDGH ODFDQFHODFLyQGHVXUHJLVWUR 451
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/D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH UHVROYHUiDFHUFDGHODFDQFHODFLyQGH VXUHJLVWUR $UWtFXOR /RV HVWDWXWRV GH ORV VLQGLFDWRVFRQWHQGUiQ 'HQRPLQDFLyQ TXH OH GLVWLQJD , GHORVGHPiV ,, 'RPLFLOLR ,,, 2EMHWR )DOWDQGR HVWD ,9 'XUDFLyQ GLVSRVLFLyQ VH HQWHQGHUi FRQVWLWXLGR HOVLQGLFDWRSRUWLHPSRLQGHWHUPLQDGR 9 &RQGLFLRQHV GH DGPLVLyQ GH PLHPEURV 9, 2EOLJDFLRQHV\GHUHFKRVGHORV DVRFLDGRV 9,, 0RWLYRV \ SURFHGLPLHQWRV GH H[SXOVLyQ \ FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV (Q ORV FDVRV GH H[SXOVLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV D /D DVDPEOHD GH WUDEDMDGRUHV VH UHXQLUi SDUD HO VROR HIHFWR GH FRQRFHUGHODH[SXOVLyQ E &XDQGR VH WUDWH GH VLQGLFDWRV LQWHJUDGRV SRU VHFFLRQHV HO SURFHGLPLHQWRGHH[SXOVLyQVHOOHYDUi DFDERDQWHODDVDPEOHDGHODVHFFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH SHUR HO DFXHUGR GH H[SXOVLyQ GHEHUi VRPHWHUVH D OD GHFLVLyQGH ORV WUDEDMDGRUHV GH FDGD
$UWtFXOR /RV HVWDWXWRV GH ORV VLQGLFDWRVFRQWHQGUiQ , 'HQRPLQDFLyQ TXH OH GLVWLQJD GHORVGHPiV ,, 'RPLFLOLR ,,, 2EMHWR )DOWDQGR HVWD ,9 'XUDFLyQ GLVSRVLFLyQ VH HQWHQGHUi FRQVWLWXLGR HOVLQGLFDWRSRUWLHPSRLQGHWHUPLQDGR 9 &RQGLFLRQHV GH DGPLVLyQ GH PLHPEURV 9, 2EOLJDFLRQHV\GHUHFKRVGHORV DVRFLDGRV 9,, 0RWLYRV \ SURFHGLPLHQWRV GH H[SXOVLyQ \ FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV (Q ORV FDVRV GH H[SXOVLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV D /D DVDPEOHD GH WUDEDMDGRUHV VH UHXQLUi SDUD HO VROR HIHFWR GH FRQRFHUGHODH[SXOVLyQ E &XDQGR VH WUDWH GH VLQGLFDWRV LQWHJUDGRV SRU VHFFLRQHV HO SURFHGLPLHQWRGHH[SXOVLyQVHOOHYDUi DFDERDQWHODDVDPEOHDGHODVHFFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH SHUR HO DFXHUGR GH H[SXOVLyQ GHEHUi VRPHWHUVH D OD GHFLVLyQGH ORV WUDEDMDGRUHVGH FDGD XQDGHODVVHFFLRQHVTXHLQWHJUHQHO VLQGLFDWR F (O WUDEDMDGRU DIHFWDGR VHUi RtGRHQGHIHQVDGHFRQIRUPLGDGFRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV HVWDWXWRV 452
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XQDGHODVVHFFLRQHVTXHLQWHJUHQHO VLQGLFDWR F (O WUDEDMDGRU DIHFWDGR VHUi RtGRHQGHIHQVDGHFRQIRUPLGDGFRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV HVWDWXWRV G /D DVDPEOHD FRQRFHUi GH ODV SUXHEDV TXH VLUYDQ GH EDVH DO SURFHGLPLHQWR\GHODVTXHRIUH]FDHO DIHFWDGR H /RV WUDEDMDGRUHV QR SRGUiQ KDFHUVH UHSUHVHQWDU QL HPLWLU VX YRWR SRUHVFULWR I /D H[SXOVLyQ GHEHUi VHU DSUREDGD SRU PD\RUtD GH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO WRWDO GH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR J /D H[SXOVLyQ VyOR SRGUi GHFUHWDUVH SRU ORV FDVRV H[SUHVDPHQWH FRQVLJQDGRV HQ ORV HVWDWXWRVGHELGDPHQWHFRPSUREDGRV \H[DFWDPHQWHDSOLFDEOHVDOFDVR 9,,, )RUPD GH FRQYRFDU D DVDPEOHD pSRFD GH FHOHEUDFLyQ GH ODV RUGLQDULDV \ TXyUXP UHTXHULGR SDUD VHVLRQDU (Q HO FDVR GH TXH OD GLUHFWLYDQRFRQYRTXHRSRUWXQDPHQWH D ODV DVDPEOHDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRV ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHSUHVHQWHQHOWUHLQWD\WUHVSRUFLHQWR GHOWRWDOGHORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWR RGHODVHFFLyQSRUORPHQRVSRGUiQ VROLFLWDUGHODGLUHFWLYDTXHFRQYRTXH DODDVDPEOHD\VLQRORKDFHGHQWUR GHXQWpUPLQRGHGLH]GtDVSRGUiQORV VROLFLWDQWHV KDFHUOD FRQYRFDWRULD HQ FX\R FDVR SDUD TXH OD DVDPEOHD
G /D DVDPEOHD FRQRFHUi GH ODV SUXHEDV TXH VLUYDQ GH EDVH DO SURFHGLPLHQWR\GHODVTXHRIUH]FDHO DIHFWDGR H /RV WUDEDMDGRUHV QR SRGUiQ KDFHUVH UHSUHVHQWDU QL HPLWLU VX YRWR SRUHVFULWR /D H[SXOVLyQ GHEHUi VHU I DSUREDGD SRU PD\RUtD GH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO WRWDO GH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR J /D H[SXOVLyQ VyOR SRGUi GHFUHWDUVH SRU ORV FDVRV H[SUHVDPHQWH FRQVLJQDGRV HQ ORV HVWDWXWRVGHELGDPHQWHFRPSUREDGRV \H[DFWDPHQWHDSOLFDEOHVDOFDVR 9,,, )RUPD GH FRQYRFDU D DVDPEOHD pSRFD GH FHOHEUDFLyQ GH ODV RUGLQDULDV \ TXyUXP UHTXHULGR SDUD VHVLRQDU (Q HO FDVR GH TXH OD GLUHFWLYDQRFRQYRTXHRSRUWXQDPHQWH D ODV DVDPEOHDV SUHYLVWDV HQ ORV HVWDWXWRV ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHSUHVHQWHQHOWUHLQWD\WUHVSRUFLHQWR GHOWRWDOGHORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWR RGHODVHFFLyQSRUORPHQRVSRGUiQ VROLFLWDUGHODGLUHFWLYDTXHFRQYRTXH DODDVDPEOHD\VLQRORKDFHGHQWUR GHXQWpUPLQRGHGLH]GtDVSRGUiQORV VROLFLWDQWHV KDFHUOD FRQYRFDWRULDHQ FX\R FDVR SDUD TXH OD DVDPEOHD SXHGD VHVLRQDU \ DGRSWDU UHVROXFLRQHV VH UHTXLHUH TXH FRQFXUUDQODVGRVWHUFHUDVSDUWHVGHO WRWDOGH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR R GHODVHFFLyQ
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SXHGD VHVLRQDU \ DGRSWDU UHVROXFLRQHV VH UHTXLHUH TXH FRQFXUUDQODVGRVWHUFHUDVSDUWHVGHO WRWDOGH ORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWRR GHODVHFFLyQ /DV UHVROXFLRQHV GHEHUiQ DGRSWDUVH SRUHOFLQFXHQWD \ XQR SRUFLHQWR GHO WRWDOGH ORVPLHPEURVGHOVLQGLFDWRR GHODVHFFLyQSRUORPHQRV ,; 3URFHGLPLHQWRSDUDODHOHFFLyQ GHODGLUHFWLYD\Q~PHURGHPLHPEURV VDOYDJXDUGDQGR HO OLEUH HMHUFLFLR GHO YRWRFRQODVPRGDOLGDGHVTXHDFXHUGH OD DVDPEOHD JHQHUDO GH YRWDFLyQ LQGLUHFWD\VHFUHWDRYRWDFLyQGLUHFWD\ VHFUHWD
/DV UHVROXFLRQHV GHEHUiQ DGRSWDUVH SRUHOFLQFXHQWD \ XQR SRUFLHQWR GHO WRWDOGH ORV PLHPEURVGHOVLQGLFDWR R GHODVHFFLyQSRUORPHQRV ,;3URFHGLPLHQWRSDUDODHOHFFLyQGHOD GLUHFWLYD VLQGLFDO \ VHFFLRQHV VLQGLFDOHV HO FXDO VH OOHYDUi D FDER PHGLDQWH HO HMHUFLFLR GHO YRWR GLUHFWR SHUVRQDOOLEUHGLUHFWR\VHFUHWR 3DUDWDOHIHFWRORVHVWDWXWRVGHEHUiQ REVHUYDUODVQRUPDVVLJXLHQWHV D /D FRQYRFDWRULD GH HOHFFLyQ VH HPLWLUi FRQ ILUPD DXWyJUDID GH ODV SHUVRQDVIDFXOWDGDVSDUDHOOR GHELHQGRSUHFLVDUIHFKDKRUDOXJDU GHO SURFHVR \ GHPiV UHTXLVLWRV HVWDWXWDULDPHQWHH[LJLGRV E /DFRQYRFDWRULDGHEHUiSXEOLFDUVH HQ HO ORFDO VLQGLFDO \ HQ ORV OXJDUHV GHPD\RUDIOXHQFLDGHORVPLHPEURV HQ HO FHQWUR GH WUDEDMR FRQ XQD DQWLFLSDFLyQPtQLPDGHGLH]GtDV F (OOXJDUTXHVHGHWHUPLQHSDUDOD FHOHEUDFLyQ GHO SURFHVR HOHFWRUDO DVt FRPR OD GRFXPHQWDFLyQ \ PDWHULDOHV TXH VH HODERUHQ SDUD OD UHDOL]DFLyQ GHEHUiQ JDUDQWL]DU TXH OD YRWDFLyQ VH GHVDUUROOH GH IRUPD VHJXUD GLUHFWD SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWD G 6HLQWHJUDUiXQSDGUyQFRPSOHWR\ DFWXDOL]DGR GH ORV PLHPEURV GHO VLQGLFDWR FRQ GHUHFKR D YRWDU TXH GHEHUiSXEOLFDUVH\GDUVHDFRQRFHU 454
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
HQWUHpVWRVFRQDOPHQRVWUHVGtDVGH DQWHODFLyQDODHOHFFLyQ H (VWDEOHFHU XQ SURFHGLPLHQWR TXH DVHJXUH OD LGHQWLILFDFLyQ GH ORV DILOLDGRVTXHWHQJDQGHUHFKRDYRWDU \ I /D GRFXPHQWDFLyQ PDWHULDO \ EROHWDV SDUD OD HOHFFLyQ GH LQWHJUDFLyQ GH ORV yUJDQRV LQWHUQRV GH ORV VLQGLFDWRV D TXH VH UHILHUH HVWH LQFLVR FRQWHQGUi FXDQGR PHQRV ORV VLJXLHQWHV GDWRV \ UHTXLVLWRV 0XQLFLSLR \ HQWLGDG IHGHUDWLYD HQ TXHVHUHDOLFHODYRWDFLyQ &DUJR SDUD HO TXH VH SRVWXOD DO FDQGLGDWRRFDQGLGDWRV (PEOHPD \ FRORU GH FDGD XQD GH ODV SODQLOODV TXH SDUWLFLSDQ FRQ FDQGLGDWRVHQODHOHFFLyQGHTXHVH WUDWH (OQRPEUHFRPSOHWRGHOFDQGLGDWR RFDQGLGDWRVDHOHJLU\ /DV EROHWDV GHEHUiQ YDOLGDUVH HQ HO UHYHUVR FRQ ODV ILUPDV GH SRU OR PHQRV GRV LQWHJUDQWHV GH OD &RPLVLyQ (OHFWRUDO TXH SDUD WDOHV HIHFWRVDFXHUGHHOVLQGLFDWR (QYLUWXGGHTXHHVWRVUHTXLVLWRVVRQ HVHQFLDOHV SDUD H[SUHVDU OD OLEUH YROXQWDGGHORVDILOLDGRVDOVLQGLFDWR GH LQFXPSOLUVH pVWRV HO SURFHGLPLHQWR GH HOHFFLyQ FDUHFHUi GH YDOLGH] \D VHD D QLYHO JHQHUDO R VHFFLRQDOVHJ~QVHDHOFDVR 455
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; 3HUtRGR GH GXUDFLyQ GH OD GLUHFWLYD ;, 1RUPDVSDUDODDGPLQLVWUDFLyQ DGTXLVLFLyQ \ GLVSRVLFLyQ GH ORV ELHQHVSDWULPRQLRGHOVLQGLFDWR ;,, )RUPDGHSDJR\PRQWRGHODV FXRWDVVLQGLFDOHV
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;,,, eSRFD GH SUHVHQWDFLyQ GH FXHQWDV \ VDQFLRQHV D VXV GLUHFWLYRV HQFDVRGHLQFXPSOLPLHQWR 3DUD WDOHV HIHFWRV VH GHEHUiQ HVWDEOHFHU LQVWDQFLDV \ SURFHGLPLHQWRV LQWHUQRV TXH DVHJXUHQ OD UHVROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV HQWUH ORV DJUHPLDGRV FRQPRWLYRGHODJHVWLyQGHORVIRQGRV VLQGLFDOHV ;,9 1RUPDVSDUDODOLTXLGDFLyQGHO SDWULPRQLRVLQGLFDO\ ;9 /DV GHPiV QRUPDV TXH DSUXHEHODDVDPEOHD
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OOHYyDFDERGHODTXHVHHQWUHJDUi FRSLDDOVLQGLFDWRVROLFLWDQWH ,,/DVROLFLWXGVHUiUHDOL]DGDSRUORV GLUHFWLYRVVLQGLFDOHVRSRUORPHQRV SRU HO WUHLQWD SRU FLHQWR GH ORV DILOLDGRVDOVLQGLFDWR\ ,,,(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \5HJLVWUR/DERUDOSRGUiGHVDKRJDU HVWH VLVWHPD GH YHULILFDFLyQ GH OD HOHFFLyQGHODVGLUHFWLYDVVLQGLFDOHV SDUD TXH VH FXPSOD FRQ ORV SULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV GH FHUWH]D FRQILDELOLGDG \ OHJDOLGDG \ ORV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ (Q FDVR GH GXGD UD]RQDEOH VREUH OD YHUDFLGDG GH OD GRFXPHQWDFLyQ SUHVHQWDGD HO &HQWUR SRGUi FRQYRFDU \ RUJDQL]DU XQUHFXHQWRSDUDFRQVXOWDUPHGLDQWH YRWRSHUVRQDOOLEUHGLUHFWR\VHFUHWR GHORVWUDEDMDGRUHVHOVHQWLGRGHVX GHFLVLyQ $UWtFXOR /D GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOH]FDQ VXV HVWDWXWRV GHEHUi UHQGLUDODDVDPEOHDFDGDVHLVPHVHV SRU OR PHQRV FXHQWD FRPSOHWD \ GHWDOODGD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR VLQGLFDO /D UHQGLFLyQ GH FXHQWDV LQFOXLUi OD VLWXDFLyQ GH ORV LQJUHVRV SRU FXRWDV VLQGLFDOHV \ RWURV ELHQHVDVtFRPRVXGHVWLQRGHELHQGR OHYDQWDUDFWDGHGLFKDDVDPEOHD 458
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$UWtFXOR /D GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV HQ ORV WpUPLQRV TXH HVWDEOH]FDQ VXV HVWDWXWRV GHEHUi UHQGLUDODDVDPEOHDFDGDVHLVPHVHV SRU OR PHQRV FXHQWD FRPSOHWD \ GHWDOODGD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR VLQGLFDO /D UHQGLFLyQ GH FXHQWDV LQFOXLUi OD VLWXDFLyQ GH ORV LQJUHVRVSRUFXRWDVVLQGLFDOHV\RWURV ELHQHVDVtFRPRVXGHVWLQR /D REOLJDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIRDQWHULRUQRHVGLVSHQVDEOH (QWRGRPRPHQWRFXDOTXLHUWUDEDMDGRU WHQGUi HO GHUHFKR GH VROLFLWDU LQIRUPDFLyQ D OD GLUHFWLYD VREUH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR GHO VLQGLFDWR (Q FDVR GH TXH ORV WUDEDMDGRUHV QR KXELHUHQUHFLELGRODLQIRUPDFLyQVREUH
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OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SDWULPRQLR VLQGLFDO R HVWLPHQ OD H[LVWHQFLD GH LUUHJXODULGDGHV HQ OD JHVWLyQ GH ORV IRQGRVVLQGLFDOHVSRGUiQDFXGLUDODV LQVWDQFLDV \ SURFHGLPLHQWRV LQWHUQRV SUHYLVWRVHQORVUHVSHFWLYRVHVWDWXWRV HQWpUPLQRVGHODUWtFXORIUDFFLyQ ;,,,GHHVWD/H\ 'HQRH[LVWLUGLFKRVSURFHGLPLHQWRVR VLDJRWDGRVpVWRVQRVHSURSRUFLRQD OD LQIRUPDFLyQ R ODV DFODUDFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHV SRGUiQ WUDPLWDU DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH FRUUHVSRQGD HO FXPSOLPLHQWRGHGLFKDVREOLJDFLRQHV
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460
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(OHMHUFLFLRGHODVDFFLRQHVDTXHVH UHILHUH HOSiUUDIR DQWHULRU SRUQLQJ~Q PRWLYR LPSOLFDUi OD SpUGLGD GH GHUHFKRV VLQGLFDOHV QL VHUi FDXVD SDUD OD H[SXOVLyQ R VHSDUDFLyQ GHO WUDEDMDGRULQFRQIRUPH $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV OHJDOPHQWHFRQVWLWXLGRVVRQSHUVRQDV PRUDOHV\WLHQHQFDSDFLGDGSDUD $GTXLULUELHQHVPXHEOHV , ,, $GTXLULU ORV ELHQHV LQPXHEOHV GHVWLQDGRV LQPHGLDWD \ GLUHFWDPHQWH DOREMHWRGHVXLQVWLWXFLyQ\ ,,, 'HIHQGHU DQWH WRGDV ODV DXWRULGDGHV VXV GHUHFKRV \ HMHUFLWDU ODVDFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV $UWtFXOR /D UHSUHVHQWDFLyQ GHO VLQGLFDWRVHHMHUFHUiSRUVXVHFUHWDULR JHQHUDORSRUODSHUVRQDTXHGHVLJQH VX GLUHFWLYD VDOYR GLVSRVLFLyQ HVSHFLDOGHORVHVWDWXWRV
$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV OHJDOPHQWH FRQVWLWXLGRV VRQ SHUVRQDV PRUDOHV\WLHQHQFDSDFLGDGSDUD , $GTXLULUELHQHVPXHEOHV ,, $GTXLULU ORV ELHQHV LQPXHEOHV GHVWLQDGRV LQPHGLDWD \ GLUHFWDPHQWH DOREMHWRGHVXLQVWLWXFLyQ\ ,,, 'HIHQGHU DQWH WRGDV ODV DXWRULGDGHV VXV GHUHFKRV \ HMHUFLWDU ODVDFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV ,9 (VWDEOHFHU PHFDQLVPRV SDUD IRPHQWDU HO GHVDUUROOR \ IRUWDOHFLPLHQWR GH OD HFRQRPtD GH VXVDILOLDGRV\ 9(VWDEOHFHU\JHVWLRQDUVRFLHGDGHV FRRSHUDWLYDV \FDMDVGHDKRUURSDUD VXVDILOLDGRVDVtFRPRFXDOTXLHURWUD ILJXUDDQiORJD $UWtFXOR /D UHSUHVHQWDFLyQ GHO VLQGLFDWRVHHMHUFHUiSRUVXVHFUHWDULR JHQHUDORSRUODSHUVRQDTXHGHVLJQH VX GLUHFWLYD VDOYR GLVSRVLFLyQ HVSHFLDOGHORVHVWDWXWRV /RV PLHPEURV GH OD GLUHFWLYD VLQGLFDO TXHVHDQVHSDUDGRVSRUHOSDWUyQRTXH VHVHSDUHQSRUFDXVDLPSXWDEOHDpVWH FRQWLQXDUiQ HMHUFLHQGR VXV IXQFLRQHV VDOYRORTXHGLVSRQJDQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR6RQREOLJDFLRQHVGHORV VLQGLFDWRV , 3URSRUFLRQDU ORV LQIRUPHV TXH OHV VROLFLWHQ ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR VLHPSUH TXH VH UHILHUDQ 461
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/RVPLHPEURVGHODGLUHFWLYDTXHVHDQ VHSDUDGRV SRU HO SDWUyQ R TXH VH VHSDUHQ SRU FDXVD LPSXWDEOH D pVWH FRQWLQXDUiQHMHUFLHQGRVXVIXQFLRQHV VDOYRORTXHGLVSRQJDQORVHVWDWXWRV $UWtFXOR6RQREOLJDFLRQHVGHORV VLQGLFDWRV , 3URSRUFLRQDU ORV LQIRUPHV TXH OHV VROLFLWHQ ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR VLHPSUH TXH VH UHILHUDQ H[FOXVLYDPHQWH D VX DFWXDFLyQ FRPR VLQGLFDWRV ,, &RPXQLFDU D OD DXWRULGDG DQWH ODTXHHVWpQUHJLVWUDGRVGHQWURGHXQ WpUPLQRGHGLH]GtDVORVFDPELRVGH VX GLUHFWLYD \ ODV PRGLILFDFLRQHV GH ORV HVWDWXWRV DFRPSDxDQGR SRU GXSOLFDGR FRSLD DXWRUL]DGD GH ODV DFWDVUHVSHFWLYDV\ ,,, ,QIRUPDU D OD PLVPD DXWRULGDG FDGDWUHVPHVHVSRUORPHQRVGHODV DOWDV\EDMDVGHVXVPLHPEURV /DVREOLJDFLRQHVDTXHVHUHILHUHHVWH DUWtFXORSRGUiQVHUFXPSOLGDVDWUDYpV GH PHGLRV HOHFWUyQLFRV HQ ORV WpUPLQRV TXH GHWHUPLQHQ ODV DXWRULGDGHVFRUUHVSRQGLHQWHV $UWtFXOR 4XHGD SURKLELGR D ORV VLQGLFDWRV , ,QWHUYHQLU HQ DVXQWRV UHOLJLRVRV\ ,, (MHUFHU OD SURIHVLyQ GH FRPHUFLDQWHVFRQiQLPRGHOXFUR
H[FOXVLYDPHQWH D VX DFWXDFLyQ FRPR VLQGLFDWRV ,,&RPXQLFDUDOD$XWRULGDG5HJLVWUDO GHQWUR GH XQ WpUPLQR GH GLH] GtDV ORV FDPELRV GH VX GLUHFWLYD \ ODV PRGLILFDFLRQHV GH ORV HVWDWXWRV DFRPSDxDQGR SRU GXSOLFDGR FRSLD DXWRUL]DGDGHODVDFWDVUHVSHFWLYDV\ ,,, ,QIRUPDU D OD PLVPD DXWRULGDG FDGDWUHVPHVHVSRUORPHQRVGHODV DOWDV\EDMDVGHVXVPLHPEURV /DV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR SRGUiQ VHU FXPSOLGDV D WUDYpV GHPHGLRVHOHFWUyQLFRVHQORVWpUPLQRV TXHGHWHUPLQHOD$XWRULGDG5HJLVWUDO $UWtFXOR4XHGDSURKLELGRDORV VLQGLFDWRV ,QWHUYHQLU HQ DVXQWRV , UHOLJLRVRV\ (MHUFHU OD SURIHVLyQ GH ,, FRPHUFLDQWHVFRQiQLPRGHOXFUR ,,, 3DUWLFLSDU HQ HVTXHPDV GH HYDVLyQ GH FRQWULEXFLRQHV R LQFXPSOLPLHQWR GH REOLJDFLRQHV SDWURQDOHV UHVSHFWR D ORV WUDEDMDGRUHV ,9 (MHUFHU DFWRV GH YLROHQFLD HQ FRQWUD GH VXV PLHPEURV HO SDWUyQ VXV UHSUHVHQWDQWHV R VXV ELHQHV R HQFRQWUDGHWHUFHURV 93DUWLFLSDUHQDFWRVGHVLPXODFLyQ DVXPLHQGRHOFDUiFWHUGHSDWUyQFRQ
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HO ILQ GH TXH HO YHUGDGHUR SDWUyQ HYDGDVXVUHVSRQVDELOLGDGHV 9, +DFHU FRQVWDU R XWLOL]DU FRQVWDQFLDVHQODVTXHVHVHxDOHQOD UHDOL]DFLyQ GH YRWDFLRQHV R FRQVXOWDVDORVWUDEDMDGRUHVVLQTXH HVWDVVHKD\DQHIHFWXDGR 9,, 2EVWDFXOL]DU OD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH HOHFFLyQ GH VXV GLUHFWLYDV VLQGLFDOHV SRQLHQGR FRQGLFLRQHV VLQ IXQGDPHQWR OHJDO R FXDOTXLHUWLSRGHREVWiFXORLQGHELGR SDUDHMHUFHUHOGHUHFKRGHYRWDU\VHU YRWDGR\ 9,,, &RPHWHU DFWRV GH H[WRUVLyQ X REWHQHUGiGLYDVGHOSDWUyQDMHQDVDO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR 6H FRQVLGHUDQ FRPR YLRODFLyQ D GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVDODOLEHUWDG VLQGLFDO \ GH QHJRFLDFLyQ FROHFWLYD ODV KLSyWHVLV FRQWHQLGDV HQ ODV IUDFFLRQHV ,9 9, \ 9,, GHO SUHVHQWH DUWtFXOR $UWtFXOR /DV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHVGHEHQUHJLVWUDUVHDQWH OD$XWRULGDG5HJLVWUDO (V DSOLFDEOH D ODV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIRILQDOGHODUWtFXOR &$3,78/2,,, &RQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR
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$UWtFXOR /DV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GHEHQ UHJLVWUDUVH DQWH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDO (V DSOLFDEOH D ODV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIRILQDOGHODUWtFXOR &$3,78/2,,, &RQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR $UWtFXOR (O SDWUyQ TXH HPSOHH WUDEDMDGRUHV PLHPEURV GH XQ VLQGLFDWR WHQGUi REOLJDFLyQ GH FHOHEUDU FRQ pVWH FXDQGR OR VROLFLWH XQFRQWUDWRFROHFWLYR
$UWtFXOR %LV (O DSR\R GH ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH HO YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR FRQVWLWX\H XQDJDUDQWtDSDUDODSURWHFFLyQGHOD OLEHUWDG GH QHJRFLDFLyQ FROHFWLYD \ VXV OHJtWLPRV LQWHUHVHV /D GHPRVWUDFLyQ GH GLFKR DSR\R FRQIRUPH D ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRVHQORVDUWtFXORV%LV \ 7HU HV GH RUGHQ S~EOLFR H LQWHUpV VRFLDO SRU OR TXH HV XQ UHTXLVLWR SDUD OD YDOLGH] GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR /DV DXWRULGDGHV VLQGLFDWRV \ SDWURQHV FRDG\XYDUiQ SDUD TXH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQVXOWD VH RUJDQLFHQ GH WDO IRUPD TXH QR VH DIHFWHQ ODV DFWLYLGDGHV ODERUDOHV GH ORVFHQWURVGHWUDEDMR $UWtFXOR (O SDWUyQ TXH HPSOHH WUDEDMDGRUHVPLHPEURVGHXQVLQGLFDWR WHQGUiREOLJDFLyQGHFHOHEUDUFRQpVWH FXDQGRORVROLFLWHXQFRQWUDWRFROHFWLYR SDUD GDU FXPSOLPLHQWR D ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV \ GH FHUWH]D HQ OD ILUPD UHJLVWUR \ GHSyVLWRGHORVFRQWUDWRVFROHFWLYRV GH WUDEDMR HO VLQGLFDWR VROLFLWDQWH GHEHUi FRQWDU SUHYLDPHQWH FRQ OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG H[SHGLGD SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO D TXH KDFH UHIHUHQFLD HO DUWtFXOR %LV 6LHOSDWUyQVHQLHJDDILUPDUHOFRQWUDWR SRGUiQ ORV WUDEDMDGRUHV HMHUFLWDU HO GHUHFKR GH KXHOJD FRQVLJQDGR HQ HO DUWtFXOR OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG DFUHGLWD TXH HO VLQGLFDWR FXHQWD FRQ OD 464
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
6L HO SDWUyQ VH QLHJD D ILUPDU HO FRQWUDWR SRGUiQ ORV WUDEDMDGRUHV HMHUFLWDU HO GHUHFKR GH KXHOJD FRQVLJQDGRHQHODUWtFXOR $UWtFXOR 6L GHQWUR GH OD PLVPD HPSUHVDH[LVWHQYDULRVVLQGLFDWRVVH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV GH HPSUHVDRLQGXVWULDOHVRXQRV\RWURV HOFRQWUDWRFROHFWLYRVHFHOHEUDUiFRQ HO TXH WHQJD PD\RU Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHVGHQWURGHODHPSUHVD
UHSUHVHQWDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV SRUORTXHGHEHUiVHUDFRPSDxDGDDO HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD FRPR UHTXLVLWRHQWpUPLQRVGHODUWtFXOR GHHVWD/H\ /D&RQVWDQFLDGH5HSUHVHQWDWLYLGDG D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR %LV WHQGUiXQDYLJHQFLDGHVHLVPHVHVD SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH pVWD VHD H[SHGLGD (Q FDVR GH TXH HO VLQGLFDWR HPSOD]DQWH HVWDOOH OD KXHOJD HQ HO FHQWUR GH WUDEDMR OD YLJHQFLD GH GLFKD FRQVWDQFLD VH SURUURJDUi KDVWD HQ WDQWR FRQFOX\D GLFKRFRQIOLFWRSRUORTXHGXUDQWHVX YLJHQFLD QR VH GDUi WUiPLWH D QLQJXQDRWUDVROLFLWXGQLVHDGPLWLUi DRWURXRWURVVLQGLFDWRVFRPRSDUWH GHOSURFHGLPLHQWR $UWtFXOR6LGHQWURGHODPLVPD HPSUHVDH[LVWHQYDULRVVLQGLFDWRVVH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6LFRQFXUUHQVLQGLFDWRVGHHPSUHVDR LQGXVWULDOHV R XQRV \ RWURV HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH FHOHEUDUi FRQ HO TXH REWHQJDHOPD\RUQ~PHURGHYRWRVGH ORVWUDEDMDGRUHVGHQWURGHODHPSUHVD ,, 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV JUHPLDOHV HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH FHOHEUDUi FRQ HO FRQMXQWR GH ORV VLQGLFDWRV PD\RULWDULRV TXH UHSUHVHQWHQ D ODV SURIHVLRQHV VLHPSUH TXH VH SRQJDQ GH DFXHUGR (Q FDVR FRQWUDULR FDGD VLQGLFDWR FHOHEUDUi XQ FRQWUDWR FROHFWLYR SDUD VXSURIHVLyQ\ ,,,6LFRQFXUUHQVLQGLFDWRVJUHPLDOHV\ GH HPSUHVD R GH LQGXVWULD SRGUiQ ORV 465
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,, 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV JUHPLDOHV HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH FHOHEUDUi FRQ HO FRQMXQWR GH ORV VLQGLFDWRV PD\RULWDULRV TXH UHSUHVHQWHQ D ODV SURIHVLRQHV VLHPSUH TXH VH SRQJDQ GH DFXHUGR (Q FDVR FRQWUDULR FDGD VLQGLFDWR FHOHEUDUi XQ FRQWUDWR FROHFWLYR SDUD VXSURIHVLyQ\ ,,, 6L FRQFXUUHQ VLQGLFDWRV JUHPLDOHV \ GH HPSUHVD R GH LQGXVWULD SRGUiQ ORV SULPHURV FHOHEUDUXQFRQWUDWRFROHFWLYRSDUDVX SURIHVLyQ VLHPSUH TXH HOQ~PHUR GH VXVDILOLDGRVVHDPD\RUTXHHOGHORV WUDEDMDGRUHV GH OD PLVPD SURIHVLyQ TXH IRUPHQ SDUWH GHO VLQGLFDWR GH HPSUHVDRGHLQGXVWULD $UWtFXOR /D SpUGLGD GH OD PD\RUtD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU GHFODUDGD SRU OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSURGXFHODGH ODWLWXODULGDGGHOFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMR
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$UWtFXOR(OFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMRGHEHUiFHOHEUDUVHSRUHVFULWR EDMR SHQD GH QXOLGDG 6H KDUi SRU WULSOLFDGRHQWUHJiQGRVHXQHMHPSODUD FDGDXQDGHODVSDUWHV\VHGHSRVLWDUi HO RWUR WDQWR HQ OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R HQ OD -XQWD )HGHUDO R /RFDO GH &RQFLOLDFLyQ OD TXHGHVSXpVGHDQRWDUODIHFKD\KRUD GH SUHVHQWDFLyQ GHO GRFXPHQWR OR UHPLWLUiDOD-XQWD)HGHUDOR/RFDOGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH (O FRQWUDWR VXUWLUi HIHFWRV GHVGH OD IHFKD \ KRUD GH SUHVHQWDFLyQ GHO GRFXPHQWR VDOYR TXH ODV SDUWHV KXELHVHQ FRQYHQLGR HQ XQD IHFKD GLVWLQWD
'LFKR FHQWUR GHEHUi DVLJQDUOHV XQ EX]yQHOHFWUyQLFR (O FRQWUDWR VXUWLUi HIHFWRV GHVGH OD IHFKD \ KRUD GH SUHVHQWDFLyQ GHO GRFXPHQWR VDOYR TXH ODV SDUWHV KXELHVHQ FRQYHQLGR HQ XQD IHFKD GLVWLQWD 3DUD HO UHJLVWUR GH XQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDO VH SUHVHQWDUiDQWHHO&HQWUR)HGHUDOGH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO OD VLJXLHQWHGRFXPHQWDFLyQ D /D GRFXPHQWDFLyQ FRQOD TXHODV SDUWHV FRQWUDWDQWHV DFUHGLWHQ VX SHUVRQDOLGDG E (OFRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR F /D &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDGDTXHVHUHILHUHHO DUWtFXOR%LVGHHVWD/H\\ G (O iPELWR GH DSOLFDFLyQ GHO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR 8QDYH]HQWUHJDGDODGRFXPHQWDFLyQ DQWHULRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHEHUi GH UHVROYHU VREUH HO UHJLVWUR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR GHQWURGHORVWUHLQWDGtDVVLJXLHQWHV GLFKDUHVROXFLyQVHUiQRWLILFDGDDODV SDUWHV $UWtFXOR %LV 3DUD VROLFLWDU OD FHOHEUDFLyQGHOFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMR LQLFLDO VHUi LQGLVSHQVDEOH TXH HO VLQGLFDWR REWHQJD GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR 467
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/DERUDO OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG D ILQ GH JDUDQWL]DU ORV SULQFLSLRV GH UHSUHVHQWDWLYLGDG HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV \ FHUWH]D HQODILUPDUHJLVWUR\GHSyVLWRGHORV FRQWUDWRVFROHFWLYRVGHWUDEDMR(VWD FRQVWDQFLD VHUi H[SHGLGD FRQIRUPH DORVLJXLHQWH , /D VROLFLWXG SDUD REWHQHU OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG VHUi SUHVHQWDGD SRU XQR R YDULRV VLQGLFDWRVDQWHHO&HQWUR)HGHUDOGH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO 'LFKDVROLFLWXGVHKDUiSRUHVFULWR\ FRQWHQGUi HO QRPEUH GH OD SDUWH VROLFLWDQWHDVtFRPRHOGRPLFLOLRHQ HOTXHVHOHKDUiQODVQRWLILFDFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHVDVLPLVPRGHEHUi VHxDODUVHHOGRPLFLOLR\QRPEUHRORV GDWRV GH LGHQWLILFDFLyQ GHO SDWUyQ R FHQWUR GH WUDEDMR DVt FRPR OD DFWLYLGDG D OD TXH VH GHGLFD $GLFLRQDOPHQWH OD VROLFLWXG GHEHUi DFRPSDxDUVHGHXQOLVWDGRHQHOTXH VH DFUHGLWH TXH HO VLQGLFDWR VROLFLWDQWHFXHQWDFRQHOUHVSDOGRGH SRUORPHQRVHOWUHLQWDSRUFLHQWRGH ORV WUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR GLFKR OLVWDGR GHEHUi LQFOXLU HO QRPEUH &853 IHFKD GHFRQWUDWDFLyQ\ILUPDDXWyJUDIDGH ORV WUDEDMDGRUHV TXH UHVSDOGHQ DO VLQGLFDWRVROLFLWDQWH (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO FRQVHUYDUi HQ VHFUHWR \ FXLGDUi EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG OD FRQILGHQFLDOLGDG GHO OLVWDGR \ ORV DQH[RVTXHH[KLEDHOVROLFLWDQWH 468
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'H QR SURSRUFLRQDUVH ORV GDWRV PHQFLRQDGRVOD$XWRULGDG5HJLVWUDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV SUHYHQGUi DO VROLFLWDQWH SDUD TXH VXEVDQH VX VROLFLWXG OR TXH GHEHUi KDFHU GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHVDTXHVHDQRWLILFDGR (OKHFKRGHTXHHOFHQWURGHWUDEDMR RSHUH GH PDQHUD LQIRUPDO R EDMR HVTXHPDVGHVLPXODFLyQQRDIHFWDUi D ORV WUDEDMDGRUHV HQ HO HMHUFLFLR GH VXOLEHUWDGGHQHJRFLDFLyQFROHFWLYD \ODGHIHQVDGHVXVLQWHUHVHV ,,(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HQ XQ SOD]R QR PD\RU D WUHV GtDV FRQWDGRV D SDUWLU GH OD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG SXEOLFDUi HQ VX VLWLR GH LQWHUQHW HO DYLVR GH VROLFLWXG GH &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDGILMDUiGLFKRDYLVR HQHOFHQWURGHWUDEDMR\VROLFLWDUiDO SDWUyQTXHORFRORTXHDOLQWHULRUGHO FHQWUR ODERUDO HQ ORV OXJDUHV GH PD\RU DIOXHQFLD SDUD KDFHUOR GHO FRQRFLPLHQWRD ORV WUDEDMDGRUHV \ D FXDOTXLHU RWUR VLQGLFDWR TXH GHVHH REWHQHU OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDGDILQGHTXHpVWH SXHGD SURPRYHU VX DGKHVLyQ D OD VROLFLWXGSDUDORFXDOVHHVWDUiDODV QRUPDVTXHHVWDEOHFHHODUWtFXOR GHHVWD/H\GLFKDVROLFLWXGDGKHVLYD SRGUiSUHVHQWDUVHSRUHVFULWRDQWHHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV D OD SXEOLFDFLyQ GHO DYLVR GH VROLFLWXG VHxDODQGR HO QRPEUH GH OD SDUWH DGKHUHQWH DVt FRPR VX GRPLFLOLR SDUD RtU \ UHFLELU QRWLILFDFLRQHVGHELHQGRDFRPSDxDU 469
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HO OLVWDGR TXH DFUHGLWH TXH FXHQWD FRQ HO UHVSDOGR GH SRU OR PHQRV HO WUHLQWDSRUFLHQWRGHORVWUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR 1R VHUi LPSHGLPHQWR SDUD TXH VH DGPLWDODVROLFLWXGDGKHVLYDTXHORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV DSDUH]FDQ HQ GRV R PiV OLVWDGRV SUHVHQWDGRVSRUORVVLQGLFDWRV ,,,(O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \5HJLVWUR/DERUDOUHVROYHUiVREUHOD SURFHGHQFLD GH OD VROLFLWXG GH OD &RQVWDQFLDGH5HSUHVHQWDWLYLGDGGH UHVXOWDU SURFHGHQWH HPLWLUi OD FRQVWDQFLD FRUUHVSRQGLHQWH 6L VyOR XQ VLQGLFDWR VROLFLWD OD FRQVWDQFLD VH WHQGUi SRU DFUHGLWDGD VX UHSUHVHQWDWLYLGDG FXDQGR FXHQWH FRQ HO UHVSDOGR GH SRU OR PHQRV HO WUHLQWDSRUFLHQWRGHORVWUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR (QHVWHFDVRHO&HQWURUHFDEDUiDQWH ODV DXWRULGDGHV H LQVWDQFLDV SHUWLQHQWHVODLQIRUPDFLyQQHFHVDULD SDUD YHULILFDU TXH ORV WUDEDMDGRUHV FRQWHPSODGRV HQ HO OLVWDGR TXH SUHVHQWH HO VLQGLFDWR VROLFLWDQWH UHSUHVHQWHQ DO PHQRV HO WUHLQWD SRU FLHQWRGHORVWUDEDMDGRUHVDOVHUYLFLR GHOSDWUyQGHOTXHVHVROLFLWDODILUPD GHOFRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMR 'H KDEHU FRQWHQGLGR PiV GH XQ VLQGLFDWR HO GHUHFKR D QHJRFLDU \ FHOHEUDU HO FRQWUDWR FROHFWLYR FRUUHVSRQGHUi DO TXH REWHQJD HO PD\RU Q~PHUR GH YRWRV FRQIRUPH D ODV UHJODV FRQWHPSODGDV HQ HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ (Q WRGR FDVR HO Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV YRWDQWHV GHEHUi GH VHU GH SRU OR PHQRV GHO WUHLQWD SRU FLHQWR GH ORV 470
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WUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWRFROHFWLYRGHOTXHVHVROLFLWD OD ILUPD 3DUD OR DQWHULRU VH GHEHUi REVHUYDU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWDVLJXLHQWH D (O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO YDOLGDUi TXH ORV VLQGLFDWRV FRQWHQGLHQWHV DFUHGLWHQ HOUHVSDOGRGHSRUORPHQRVHOWUHLQWD SRU FLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV FXELHUWRV SRU HO FRQWUDWR FROHFWLYR HQ FX\R FDVR SURFHGHUi D UHFDEDU DQWH ODV DXWRULGDGHV R LQVWDQFLDV FRUUHVSRQGLHQWHV OD LQIRUPDFLyQ R HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD HODERUDU XQ SDGUyQ TXH FRQVLVWLUi HQ XQ OLVWDGRGHORVWUDEDMDGRUHVGHOFHQWUR ODERUDO TXH VHUiQ FRQVXOWDGRV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR H[FOX\HQGR D ORV WUDEDMDGRUHVGHFRQILDQ]DRDTXHOORV TXH LQJUHVHQ FRQ SRVWHULRULGDG D OD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG 6HUiQ SDUWH GHO SDGUyQ ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQ VLGR GHVSHGLGRV GHO WUDEDMR GXUDQWH ORV WUHV PHVHV SUHYLRV R SRVWHULRUHV D OD SUHVHQWDFLyQGHOHVFULWRGHVROLFLWXG D H[FHSFLyQ GH DTXpOORV TXH KD\DQ GDGR SRU WHUPLQDGD VX UHODFLyQ GH WUDEDMR VDOYR TXH VH HQFXHQWUH VXE LXGLFH (Q FDVR GH HVWLPDUOR QHFHVDULR HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO SRGUi VROLFLWDU HO DSR\RGHODRILFLQDGH,QVSHFFLyQGHO 7UDEDMR X RWUR VHUYLGRU S~EOLFR TXH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR KDELOLWHQ SDUDWDOHIHFWR'HUHTXHULUORODSDUWH VROLFLWDQWH pVWRV GHEHUiQ FRQVWLWXLUVH HQ HO FHQWUR GH WUDEDMR 471
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SDUDHODERUDUHOOLVWDGRHQFXHVWLyQ FRQ OD LQIRUPDFLyQ R ORV HOHPHQWRV TXHGLVSRQJDDOPRPHQWR(OOLVWDGR TXHVHUYLUiGHEDVHSDUDODFRQVXOWD D ORV WUDEDMDGRUHV GHEHUi GH VHU HODERUDGR SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO D PiV WDUGDU HQ HO SOD]R GH GLH] GtDV VLJXLHQWHV DO GH OD SUHVHQWDFLyQ GH XQD VHJXQGD VROLFLWXG GH FRQVWDQFLD (O SDWUyQ QR SRGUi LQWHUYHQLUHQHVWHSURFHGLPLHQWR E 8QDYH]FRQIRUPDGRHOSDGUyQTXH VHUYLUi GH EDVH SDUD OD FRQVXOWD GH ORV WUDEDMDGRUHV HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HPLWLUi OD FRQYRFDWRULD FRUUHVSRQGLHQWHVHxDODQGRHOOXJDU GtD\KRUDHQTXHGHEHUiHIHFWXDUVH OD YRWDFLyQ OD FRQYRFDWRULD VH HPLWLUiSRUORPHQRVFRQGLH]GtDVGH DQWLFLSDFLyQDpVWDVLQTXHH[FHGDGH TXLQFH GtDV 'LFKR &HQWUR GHEHUi JDUDQWL]DU TXH HO OXJDU TXH VH GHVLJQH SDUD OD YRWDFLyQ VHD DFFHVLEOHDORVWUDEDMDGRUHV\UH~QD ODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDTXH pVWRVHPLWDQVXYRWRGHIRUPDOLEUH SDFtILFD iJLO \ VHJXUD VLQ TXH SXHGDQ VHU FRDFFLRQDGRV GH IRUPD DOJXQD /D FRQYRFDWRULD VH QRWLILFDUi D OD SDUWH VROLFLWDQWH \ VHUi SXEOLFDGD HOHFWUyQLFDPHQWH HQ HO VLWLR GH LQWHUQHW GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO $VtPLVPR VHUi ILMDGD HQ HO FHQWUR ODERUDO SDUD KDFHUOD GHO FRQRFLPLHQWRDORVWUDEDMDGRUHVTXH SDUWLFLSDUiQHQODYRWDFLyQ 472
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
F &DGD SDUWH VROLFLWDQWH SRGUi DFUHGLWDU SUHYLDPHQWH DQWH OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO D GRV UHSUHVHQWDQWHV SRU FDGD OXJDU GH YRWDFLyQ D ORV TXH VH OHV GHEHUi SHUPLWLU HVWDU SUHVHQWHV GXUDQWH pVWD HVSHFtILFDPHQWH HQ OD LQVWDODFLyQ \ DFUHGLWDFLyQ GH YRWDQWHV DVt FRPR HQ ORV DFWRV GH HVFUXWLQLR \ FyPSXWR GH YRWRV VLQ TXH SXHGDQ HVWDU HQ HO HVSDFLR DVLJQDGRHQ HO TXHORV WUDEDMDGRUHV GHSRVLWHQVXYRWR 1LQJXQD SHUVRQD DMHQD DO SURFHGLPLHQWR SRGUi HVWDU SUHVHQWH HQ OD YRWDFLyQ D PHQRV TXH OD DXWRULGDG UHJLVWUDO OR KD\D DFUHGLWDGR FRPR REVHUYDGRU GH OD YRWDFLyQ 'LFKD DXWRULGDG FXLGDUi \ SURYHHUi OR FRQGXFHQWH SDUD TXH QLQJXQD SHUVRQD TXH QR HVWp DXWRUL]DGDSDUWLFLSHRLQWHUYHQJDHQ HO GHVDUUROOR GHO SURFHGLPLHQWR GH YRWDFLyQ G (OYRWRGHORVWUDEDMDGRUHVVHKDUi HQ IRUPD SHUVRQDO OLEUH GLUHFWD \ VHFUHWD3DUDWDOHIHFWROD$XWRULGDG 5HJLVWUDO RUGHQDUi KDFHU SUHYLDPHQWH WDQWDV EROHWDV GH YRWDFLyQ FRPR WUDEDMDGRUHV VH KXELHUHQDFUHGLWDGRFRQIRUPHDHVWH DUWtFXOR ODV TXH VHUiQ GHELGDPHQWH IROLDGDV VHOODGDV \ DXWRUL]DGDV FRQ ODILUPDGHOIXQFLRQDULRFRPLVLRQDGR SRU GLFKD DXWRULGDG ODV EROHWDV GHEHUiQFRQWHQHUHORORVUHFXDGURV VXILFLHQWHV \ GHO PLVPR WDPDxR GH DFXHUGR DO Q~PHUR GH VLQGLFDWRV VROLFLWDQWHV HQ ORV TXH GHEHUi DSDUHFHU HO QRPEUH GHO R ORV
473
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VLQGLFDWRV SDUWLFLSDQWHV HQ OD YRWDFLyQ H (QODKRUDIHFKD\OXJDUVHxDODGRV HQ OD FRQYRFDWRULD VH LQLFLDUi OD FRQVXOWD FRQ OD SUHVHQFLD GH ODV SDUWHVTXHDVLVWDQDODPLVPDSUHYLR DO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHV HO IXQFLRQDULR FRPLVLRQDGR SRU OD $XWRULGDG5HJLVWUDOLQVWDODUiODRODV PDPSDUDV QHFHVDULDV SDUD OD HPLVLyQGHOYRWRGHORVWUDEDMDGRUHV HQVHFUHWRDVtFRPRODXUQDRXUQDV WUDQVSDUHQWHV HQ ODV TXH VH GHSRVLWDUiQ ORV YRWRV GHELHQGR YHULILFDU TXH VH HQFXHQWUHQ YDFtDV $FWR VHJXLGR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ FRQ GRFXPHQWR RILFLDO YLJHQWH VH SURFHGHUi DO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHVFRQGHUHFKRDYRWR\VH GRWDUiDFDGDXQRFRQVXEROHWDSDUD HMHUFHUOR 'XUDQWH HO SURFHGLPLHQWR GH YRWDFLyQ QLQJ~Q WUDEDMDGRU SRGUi YHVWLU FRQ XQ FRORU FDOFRPDQtDV HPEOHPDVRFXDOTXLHUHOHPHQWRTXH OR GLVWLQJD FRPR PLHPEUR R VLPSDWL]DQWH GH DOJXQR GH ORV VLQGLFDWRVVROLFLWDQWHV I (QODEROHWDQRGHEHUiDSDUHFHUHO QRPEUH GHO YRWDQWH QL SRGUi DVHQWDUVH VHxDO R GDWR DOJXQRHQ HO OLVWDGRTXHKDJDSRVLEOHLGHQWLILFDUHO IROLR GH OD EROHWD TXH OH IXH HQWUHJDGD (O IXQFLRQDULR FRPLVLRQDGR SRU OD $XWRULGDG 5HJLVWUDOSURSRUFLRQDUiDOWUDEDMDGRU VXEROHWDTXLHQGHEHUiGLULJLUVHDOD PDPSDUDFRORFDGDSDUDPDUFDUODHQ DEVROXWRVHFUHWR 474
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8QDYH]TXHHOWUDEDMDGRUPDUTXHVX EROHWDODGREODUiSDUDHYLWDUPRVWUDU HOVHQWLGRGHVXYRWR \ OD GHSRVLWDUi HQ OD XUQD FRORFDGD SDUD WDO HIHFWR \ GHEHUi VDOLU GHO OXJDUGHODYRWDFLyQ J &RQFOXLGD OD YRWDFLyQ HO IXQFLRQDULRIDFXOWDGRGHOD$XWRULGDG 5HJLVWUDO SURFHGHUi D SUDFWLFDU HO HVFUXWLQLR DEULHQGR VXFHVLYDPHQWH FDGD XUQD H[WUD\HQGR XQD D XQD FDGD EROHWD H[DPLQiQGRODV SDUD FRUURERUDU VX DXWHQWLFLGDG \ H[KLELpQGRODV D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV /DV EROHWDV QR FUX]DGDV \ODVPDUFDGDVHQPiVGH XQ UHFXDGUR VH FRQVLGHUDUiQ QXODV SRQLHQGR ODV EROHWDV SRU VHSDUDGR FRQIRUPH DO VHQWLGR GH FDGD YRWR PLHQWUDVTXHODVQXODVVHFRORFDUiQ SRUDSDUWH K $FWR VHJXLGR HO IXQFLRQDULR IDFXOWDGR SURFHGHUi DO FyPSXWR GH ORVYRWRV\DQXQFLDUiVXUHVXOWDGRHQ YR]DOWD L (Q FDVR GH VXVFLWDUVH DFWRV GH FRDFFLyQRLQWLPLGDFLyQSDUDLPSHGLU TXHORVWUDEDMDGRUHVHMHU]DQVXYRWR FRQSOHQDOLEHUWDGRVHOHVSUHWHQGD REVWDFXOL]DU R LPSHGLU GH FXDOTXLHU IRUPD DFFHGHU DO OXJDU GH OD GLOLJHQFLD HO IXQFLRQDULR IDFXOWDGR VROLFLWDUi HO DX[LOLR GH OD IXHU]D S~EOLFD \ WRPDUi ODV PHGLGDV TXH HVWLPHFRQGXFHQWHVSDUDFHOHEUDUOD YRWDFLyQ HQ ODV FRQGLFLRQHV TXH HVWDEOHFHHVWD/H\GHSUHVXPLUVHOD H[LVWHQFLD GH DOJ~Q LOtFLWR GHEHUi SUHVHQWDU OD GHQXQFLD FRUUHVSRQGLHQWH 475
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M &RQFOXLGD OD FRQVXOWD HO IXQFLRQDULR IDFXOWDGR OHYDQWDUi DFWD GH OD PLVPD \ VROLFLWDUi D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV TXH OD VXVFULEDQ/DQHJDWLYDDILUPDUODSRU SDUWHGHpVWRVQRDIHFWDUiODYDOLGH] GHODFWD\ N (O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \5HJLVWUR/DERUDOUHVROYHUiVREUHOD SURFHGHQFLD GH OD VROLFLWXG GH OD &RQVWDQFLDGH5HSUHVHQWDWLYLGDGGH UHVXOWDU SURFHGHQWH HPLWLUi OD FRQVWDQFLDFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR7HU3DUDHOUHJLVWURGH XQ FRQWUDWR FROHFWLYR LQLFLDO R XQ FRQYHQLR GH UHYLVLyQ HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO YHULILFDUi TXH VX FRQWHQLGR VHD DSUREDGR SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHVFXELHUWRVSRUHOPLVPR D WUDYpV GHO YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR (O SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWDDORVWUDEDMDGRUHVVHOOHYDUi DFDERFRQIRUPHDORVLJXLHQWH , 8QD YH] DFRUGDGRV FRQ HO SDWUyQ ORV WpUPLQRV GHO FRQWUDWR FROHFWLYR LQLFLDO R GHO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ UHVSHFWLYR HO VLQGLFDWR TXH FXHQWH FRQ OD UHSUHVHQWDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV GDUi DYLVR DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDOSRUHVFULWRRYtDHOHFWUyQLFD TXH VRPHWHUi D FRQVXOWD GH ORV WUDEDMDGRUHV OD DSUREDFLyQ GHO FRQWHQLGR GHO FRQWUDWR (O DYLVR GHEHUi KDFHUVH FRQ XQ PtQLPR GH GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D TXH VH UHDOLFHODFRQVXOWD 476
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(O DYLVR D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR DQWHULRUVHxDODUiGtDKRUD\OXJDUHQ GRQGHVHOOHYDUiDFDERODFRQVXOWDD ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR \ GHEHUi DQH[DU XQ HMHPSODU GHO FRQWUDWR QHJRFLDGR ILUPDGR SRU ODV SDUWHV $VLPLVPRHOVLQGLFDWRGHEHUiHPLWLU OD FRQYRFDWRULD FRUUHVSRQGLHQWH VHxDODQGRHOOXJDUGtD\KRUDHQTXH GHEHUi HIHFWXDUVH OD YRWDFLyQ OD FRQYRFDWRULDVHHPLWLUiSRUORPHQRV FRQGLH]GtDVGHDQWLFLSDFLyQDpVWD VLQTXHH[FHGDGHTXLQFHGtDV ,,(OSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDTXH VH UHDOLFH D ORV WUDEDMDGRUHV GHEHUi FXEULUORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRV D (O VLQGLFDWR GHEHUi SRQHU RSRUWXQDPHQWH D GLVSRVLFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV XQ HMHPSODU LPSUHVR R HOHFWUyQLFR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR LQLFLDORGHOFRQYHQLRGHUHYLVLyQTXH VHVRPHWHUiDFRQVXOWD E /D YRWDFLyQ VH OOHYDUi D FDER HO GtD KRUD \ OXJDU VHxDODGRV HQ OD FRQYRFDWRULD F 6HJDUDQWL]DUiTXHHOOXJDUTXHVH GHVLJQH SDUD OD YRWDFLyQ VHD DFFHVLEOHDORVWUDEDMDGRUHV\UH~QD ODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDTXH pVWRVHPLWDQVXYRWRGHIRUPDOLEUH SDFtILFD iJLO \ VHJXUD VLQ TXH SXHGDQ VHU FRDFFLRQDGRV GH IRUPD DOJXQD G (O HPSOHDGRU QR SRGUi WHQHU LQWHUYHQFLyQ DOJXQD GXUDQWH HO SURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWD
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H (O UHVXOWDGR GH OD YRWDFLyQ VHUi SXEOLFDGRSRUODGLUHFWLYDVLQGLFDOHQ OXJDUHVYLVLEOHV\GHIiFLODFFHVRGHO FHQWUR GH WUDEDMR \ HQ HO ORFDO VLQGLFDOFRUUHVSRQGLHQWHHQXQSOD]R QRPD\RUDGRVGtDVGHODIHFKDTXH VHUHDOLFHODFRQVXOWD I (O VLQGLFDWR GDUi DYLVR GHO UHVXOWDGR GH OD YRWDFLyQ DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV KiELOHVVLJXLHQWHVDODIHFKDHQTXH VHUHDOLFHODFRQVXOWDDHIHFWRGHTXH GLFKR&HQWURORSXEOLTXHHQVXVLWLR GHLQWHUQHW (O DYLVR VHxDODGR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH KDUi EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG (Q FDVR GH H[LVWLU LQFRQVLVWHQFLDV HQ UHODFLyQ FRQ KHFKRV VXVWDQWLYRV GHO SURFHVR HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHFODUDUi QXOD OD FRQVXOWD\RUGHQDUiODUHSRVLFLyQGH ODPLVPD J /DV DFWDV GH YRWDFLyQ VHUiQ UHVJXDUGDGDV GXUDQWH FLQFR DxRV SDUD DFUHGLWDU HO FXPSOLPLHQWR GH HVWD REOLJDFLyQ SDUD HIHFWRV GH YHULILFDFLyQGHODDXWRULGDGODERUDOR UHJLVWUDO (O VLQGLFDWR SURPRYHQWH GHEHUi PDQLIHVWDU EDMR SURWHVWD GH GHFLUYHUGDGTXHGLRFXPSOLPLHQWRD HVWDREOLJDFLyQ\ K (O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO SRGUi YHULILFDU TXHHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDVH UHDOLFH FRQIRUPH D ORV UHTXLVLWRV DQWHVVHxDODGRV 478
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,,, 'H FRQWDU FRQ HO DSR\R PD\RULWDULR GH ORV WUDEDMDGRUHV DO FRQWHQLGRGHODFXHUGRVHHVWDUiDOR VLJXLHQWH D 3DUD FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMRLQLFLDOHOVLQGLFDWRSURFHGHUi DUHDOL]DUODVROLFLWXGGHUHJLVWURDQWH OD$XWRULGDG5HJLVWUDOFRQIRUPHDOR SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR GH OD SUHVHQWH/H\\ E 3DUD FRQYHQLRV GH UHYLVLyQ R PRGLILFDFLRQHV GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR7HU ,9 (Q FDVR GH TXH HO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDO R HO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ QRFXHQWHFRQ HO DSR\R PD\RULWDULR GH ORV WUDEDMDGRUHVFXELHUWRVSRUHOPLVPR HOVLQGLFDWRSRGUi D (MHUFHU VX GHUHFKR D KXHOJD HQ FDVR GH KDEHU SURPRYLGR HO HPSOD]DPLHQWRFRUUHVSRQGLHQWH\ E 3URUURJDURDPSOLDUHOSHULRGRGH SUHKXHOJDFRQHOREMHWRGHFRQWLQXDU FRQ OD QHJRFLDFLyQ \ VRPHWHU HO DFXHUGR D QXHYD FRQVXOWD REVHUYDQGR OR HVWDEOHFLGR HQ OD IUDFFLyQ 9 GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ (Q HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD SUHYLVWR HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR HO YRWRSHUVRQDOOLEUH\VHFUHWRGHORV WUDEDMDGRUHV VH HMHUFHUi HQ IRUPD LQGLYLGXDO\GLUHFWD
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$UWtFXOR (O FRQWUDWR FROHFWLYR FRQWHQGUi , /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV FRQWUDWDQWHV ,, /DV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRVTXHDEDUTXH ,,, 6X GXUDFLyQ R OD H[SUHVLyQ GH VHU SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR R SDUD REUDGHWHUPLQDGD ,9 /DVMRUQDGDVGHWUDEDMR 9 /RV GtDV GH GHVFDQVR \ YDFDFLRQHV 9, (OPRQWRGHORVVDODULRV 9,, /DV FOiXVXODV UHODWLYDV D OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVTXHFRPSUHQGD
$UWtFXOR (O FRQWUDWR FROHFWLYR FRQWHQGUi , /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV FRQWUDWDQWHV ,, /DV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRVTXHDEDUTXH ,,, 6X GXUDFLyQ R OD H[SUHVLyQ GH VHU SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR R SDUD REUDGHWHUPLQDGD ,9 /DVMRUQDGDVGHWUDEDMR 9 /RV GtDV GH GHVFDQVR \ YDFDFLRQHV 9, (OPRQWRGHORVVDODULRV 9,, /DV FOiXVXODV UHODWLYDV D OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVTXHFRPSUHQGD 9,,, 'LVSRVLFLRQHV VREUH OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LQLFLDO TXHVHGHEDLPSDUWLUDTXLHQHVYD\DQ D LQJUHVDU D ODERUDU D OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,; /DVEDVHVVREUHODLQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXHGHEDQLQWHJUDUVHGHDFXHUGRFRQ HVWD/H\\ ; /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV /RV FRQWUDWRV FROHFWLYRV QR SRGUiQ FRQWHQHU FOiXVXOD GH H[FOXVLyQ SRU VHSDUDFLyQHQWHQGLpQGRVHFRPRWDO OD TXH HVWDEOHFH TXH DTXHOORV 480
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9,,, 'LVSRVLFLRQHV VREUH OD FDSDFLWDFLyQ R DGLHVWUDPLHQWR LQLFLDO TXHVHGHEDLPSDUWLUDTXLHQHVYD\DQ D LQJUHVDU D ODERUDU D OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,; /DVEDVHVVREUHODLQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV &RPLVLRQHV TXHGHEDQLQWHJUDUVHGHDFXHUGRFRQ HVWD/H\\ ; /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV
WUDEDMDGRUHV TXH GHMHQ GH SHUWHQHFHUDOVLQGLFDWRSRUUHQXQFLD R H[SXOVLyQ GHO PLVPR SXHGDQ VHU VHSDUDGRV GH VX HPSOHR VLQ UHVSRQVDELOLGDGSDUDHOSDWUyQ (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHEHUi H[SHGLU D TXLHQORVROLFLWHSRUHVFULWR\SDJXH ORV GHUHFKRV FRUUHVSRQGLHQWHV FRSLD FHUWLILFDGD GHO WH[WR PiV UHFLHQWH GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \R WDEXODGRUHV TXH KD\D VLGR UHJLVWUDGR $ VROLFLWXG GH ODV SDUWHV HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D TXH pVWD VH SUHVHQWH HPLWLUiHO&HUWLILFDGRGH5HJLVWURGHO &RQWUDWR &ROHFWLYR GH 7UDEDMR TXH FRQWHQGUi , 1~PHUR R IROLR GHO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR ,,/DVSDUWHVFHOHEUDQWHV ,,, 'RPLFLOLR \ HQ VX FDVR HO EX]yQ HOHFWUyQLFR GH FDGD XQD GH ODV SDUWHV ,9 ÈPELWR GH DSOLFDFLyQ GHO &RQWUDWR 9)HFKDGHOD~OWLPDUHYLVLyQ\ 9, 3HUtRGR GH YLJHQFLD GHO FRQWUDWR FROHFWLYR\VXWDEXODGRU $UWtFXOR %LV /D $XWRULGDG 5HJLVWUDO KDUi S~EOLFD SDUD FRQVXOWD 481
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$UWtFXOR %LV /DV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHKDUiQS~EOLFD SDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHUSHUVRQDOD LQIRUPDFLyQ GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ GHSRVLWDGRV DQWH ODV PLVPDV $VLPLVPR GHEHUiQ H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ )HGHUDOGH7UDQVSDUHQFLD\$FFHVRD OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD *XEHUQDPHQWDO \ GH ODV OH\HV TXH UHJXOHQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVVHJ~QFRUUHVSRQGD 'HSUHIHUHQFLDHOWH[WRtQWHJURGHODV YHUVLRQHV S~EOLFDV GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOH HQ IRUPD JUDWXLWD HQ ORV VLWLRV GH ,QWHUQHW GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD RUJDQL]DFLyQ GH FRPLVLRQHV PL[WDV
GHFXDOTXLHUSHUVRQDODLQIRUPDFLyQGH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ GHSRVLWDGRV DQWH OD PLVPD $VLPLVPR GHEHUi H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD 'H SUHIHUHQFLD HO WH[WR tQWHJUR GH ODV YHUVLRQHV S~EOLFDV GH ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOHHQIRUPDJUDWXLWDHQHOVLWLR GH,QWHUQHWGHOD$XWRULGDG5HJLVWUDO $UWtFXOR (Q ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV SRGUi HVWDEOHFHUVH OD RUJDQL]DFLyQ GH FRPLVLRQHV PL[WDV SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH GHWHUPLQDGDV IXQFLRQHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFDV 6XV UHVROXFLRQHV VHUiQ HMHFXWDGDV SRU ORV 7ULEXQDOHV HQ ORV FDVRV HQ TXH ODV SDUWHVODVGHFODUHQREOLJDWRULDV $UWtFXOR (Q HO FRQWUDWR FROHFWLYR SRGUi HVWDEOHFHUVH TXH HO SDWUyQDGPLWLUiH[FOXVLYDPHQWHFRPR WUDEDMDGRUHV D TXLHQHV VHDQ PLHPEURV GHO VLQGLFDWR FRQWUDWDQWH (VWDFOiXVXOD\FXDOHVTXLHUDRWUDVTXH HVWDEOH]FDQSULYLOHJLRVHQVXIDYRUQR SRGUiQ DSOLFDUVH HQ SHUMXLFLR GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHQRIRUPHQSDUWHGHO VLQGLFDWR \ TXH \D SUHVWHQ VXV VHUYLFLRV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR FRQ DQWHULRULGDG D OD IHFKD HQ TXH HO VLQGLFDWR VROLFLWH OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR 482
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SDUDHOFXPSOLPLHQWRGHGHWHUPLQDGDV IXQFLRQHVVRFLDOHV\HFRQyPLFDV6XV UHVROXFLRQHVVHUiQHMHFXWDGDVSRUODV -XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHHQ ORV FDVRV HQ TXH ODV SDUWHV ODV GHFODUHQREOLJDWRULDV $UWtFXOR(QHOFRQWUDWRFROHFWLYR SRGUi HVWDEOHFHUVH TXH HO SDWUyQ DGPLWLUi H[FOXVLYDPHQWH FRPR WUDEDMDGRUHV D TXLHQHV VHDQ PLHPEURV GHO VLQGLFDWR FRQWUDWDQWH (VWDFOiXVXOD\FXDOHVTXLHUDRWUDVTXH HVWDEOH]FDQSULYLOHJLRVHQVXIDYRUQR SRGUiQ DSOLFDUVH HQ SHUMXLFLR GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHQRIRUPHQSDUWHGHO VLQGLFDWR \ TXH \D SUHVWHQ VXV VHUYLFLRV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR FRQ DQWHULRULGDG D OD IHFKD HQ TXH HO VLQGLFDWR VROLFLWH OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \ OD LQFOXVLyQ HQ pO GH OD FOiXVXODGHH[FOXVLyQ $UWtFXOR/DVROLFLWXGGHUHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV VHVHQWDGtDVDQWHV , 'HO YHQFLPLHQWR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR VL pVWHQRHVPD\RUGHGRVDxRV ,, 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVVL HO FRQWUDWR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR WLHQHXQDGXUDFLyQPD\RU\ ,,, 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVHQ ORV FDVRV GH FRQWUDWR SRU WLHPSR
FROHFWLYR \ OD LQFOXVLyQ HQ pO GH OD FOiXVXOD GH H[FOXVLyQ /D VDQFLyQ VLQGLFDO LPSXHVWD DO WUDEDMDGRU QR SRGUiDIHFWDUVXSHUPDQHQFLDHQH HPSOHR R VXV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR $UWtFXOR /D VROLFLWXG GH UHYLVLyQ GHEHUiKDFHUVHSRUORPHQRVVHVHQWD GtDVQDWXUDOHVDQWHV , 'HO YHQFLPLHQWR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR VL pVWHQRHVPD\RUGHGRVDxRV 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVVL ,, HO FRQWUDWR SRU WLHPSR GHWHUPLQDGR WLHQHXQDGXUDFLyQPD\RU\ ,,, 'HOWUDQVFXUVRGHGRVDxRVHQ ORV FDVRV GH FRQWUDWR SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR R SRU REUD GHWHUPLQDGD 3DUD HO FyPSXWR GH HVWH WpUPLQR VH DWHQGHUi D OR HVWDEOHFLGR HQ HO FRQWUDWR \ HQ VX GHIHFWR D OD IHFKD GHOGHSyVLWR $UWtFXOR %LV 6LQ SHUMXLFLR GH OR TXH HVWDEOHFH HO $UWtFXOR ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VH UHILHUH D ORV VDODULRVHQHIHFWLYRSRUFXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV WUHLQWD GtDV QDWXUDOHVDQWHVGHOFXPSOLPLHQWRGHXQ DxR WUDQVFXUULGR GHVGH OD FHOHEUDFLyQ UHYLVLyQ R SUyUURJD GHO FRQWUDWR FROHFWLYR 483
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LQGHWHUPLQDGR R SRU REUD GHWHUPLQDGD 3DUD HO FyPSXWR GH HVWH WpUPLQR VH DWHQGHUi D OR HVWDEOHFLGR HQ HO FRQWUDWR \ HQ VX GHIHFWR D OD IHFKD GHOGHSyVLWR $UWtFXOR %LV 6LQ SHUMXLFLR GH OR TXH HVWDEOHFH HO $UWtFXOR ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VH UHILHUH D ORV VDODULRVHQHIHFWLYRSRUFXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV WUHLQWD GtDV DQWHV GHO FXPSOLPLHQWR GH XQ DxR WUDQVFXUULGR GHVGH OD FHOHEUDFLyQ UHYLVLyQ R SUyUURJD GHO FRQWUDWR FROHFWLYR
$UWtFXOR 7HU (O FRQYHQLR GH UHYLVLyQ R GH PRGLILFDFLyQ GHO FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMRGHEHUi FHOHEUDUVH DQWH OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO HO 7ULEXQDO R HO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH VHJ~Q FRUUHVSRQGD 8QD YH] DSUREDGR SRU ODDXWRULGDGVXUWLUiHIHFWRVOHJDOHV 3DUD ORV HIHFWRV GH OD DFWXDOL]DFLyQ GHO H[SHGLHQWH GH UHJLVWUR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR \ GH VX OHJDO SXEOLFLGDGHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH R HO 7ULEXQDO EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG \ GHQWUR GHO WpUPLQR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV KDUi OOHJDU FRSLD DXWRUL]DGD GHO FRQYHQLR D OD $XWRULGDG5HJLVWUDO %LV &DGD GRV DxRV HQ OD UHYLVLyQ FRQWUDFWXDO TXH FRUUHVSRQGD FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR HO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GHEHUi VRPHWHUVH D OD DSUREDFLyQ GH OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHVUHJLGRVSRUHOPLVPRD WUDYpV GHO YRWR SHUVRQDO OLEUH \ VHFUHWR FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD FRQWHPSODGR HQ ODV IUDFFLRQHV , ,, \ ,9 GHO DUWtFXOR 7HUGHODSUHVHQWH/H\ /DV UHIHULGDV UHYLVLRQHV FRQWUDFWXDOHV GHEHUiQ GHSRVLWDUVH DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HO FXDOSRGUiYHULILFDUTXHHOFRQWHQLGR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VH KD\DKHFKRGHOFRQRFLPLHQWRGHORV WUDEDMDGRUHV 484
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$UWtFXOR(OFRQWUDWRFROHFWLYRGH WUDEDMRWHUPLQD , 3RUPXWXRFRQVHQWLPLHQWR 3RUWHUPLQDFLyQGHODREUD\ ,, ,,, (QORVFDVRVGHOFDStWXOR9,,,GH HVWH7tWXORSRUFLHUUHGHODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWRVLHPSUHTXHHQHVWH ~OWLPR FDVR HO FRQWUDWR FROHFWLYR VH DSOLTXH H[FOXVLYDPHQWH HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR &$3,78/2,9 &RQWUDWR/H\
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$UWtFXOR /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUiDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDOVLVHUHILHUHDGRV R PiV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV R D LQGXVWULDVGHMXULVGLFFLyQIHGHUDORDO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO VL VH WUDWD GH LQGXVWULDV GH MXULVGLFFLyQORFDO $UWtFXOR /RV VROLFLWDQWHV MXVWLILFDUiQTXHVDWLVIDFHQHOUHTXLVLWR GHPD\RUtDPHQFLRQDGRHQHODUWtFXOR $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R HO -HIH GHO *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWRGHPD\RUtDVLDVXMXLFLRHV RSRUWXQD \ EHQpILFD SDUD OD LQGXVWULD OD FHOHEUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ FRQYRFDUi D XQD FRQYHQFLyQ D ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ D ORV SDWURQHV TXH SXHGDQ UHVXOWDU DIHFWDGRV $UWtFXOR /D FRQYHQFLyQ VHUi SUHVLGLGDSRUHO6HFUHWDULRGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R SRU HO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R SRU HO -HIH GHO *RELHUQR GHO 'LVWULWR
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)HGHUDORSRUHOUHSUHVHQWDQWHTXHDO HIHFWRGHVLJQHQ /D FRQYHQFLyQ IRUPXODUi VX UHJODPHQWRHLQWHJUDUiODVFRPLVLRQHV TXHMX]JXHFRQYHQLHQWH $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ FRQWHQGUi /RVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGHORV , VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV TXH FRQFXUULHURQ D OD FRQYHQFLyQ ,, /D (QWLGDG R (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV OD ]RQD R ]RQDV TXH DEDUTXH R OD H[SUHVLyQ GH UHJLU HQ WRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO ,,, 6X GXUDFLyQ TXH QR SRGUi H[FHGHUGHGRVDxRV ,9 /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLRQHV,999,\,; 9 /DV UHJODV FRQIRUPH D ODV FXDOHV VH IRUPXODUiQ ORV SODQHV \ SURJUDPDVSDUDODLPSODQWDFLyQGHOD FDSDFLWDFLyQ\HODGLHVWUDPLHQWRHQOD UDPDGHODLQGXVWULDGHTXHVHWUDWH\ 9, /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR(OFRQYHQLRGHEHUiVHU DSUREDGR SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR \ SRU OD PD\RUtD GH ORV SDWURQHV TXH WHQJDQ D VX VHUYLFLR OD PLVPDPD\RUtDGHWUDEDMDGRUHV
,,,6XYLJHQFLDTXHQRSRGUiH[FHGHU GHGRVDxRV ,9 /DV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLRQHV,999,\,; 9 /DV UHJODV FRQIRUPH D ODV FXDOHV VH IRUPXODUiQ ORV SODQHV \ SURJUDPDVSDUDODLPSODQWDFLyQGHOD FDSDFLWDFLyQ\HODGLHVWUDPLHQWRHQOD UDPDGHODLQGXVWULDGHTXHVHWUDWH\ 9, /DV GHPiV HVWLSXODFLRQHV TXH FRQYHQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR (O FRQYHQLR GHEHUi VHU DSUREDGR SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHHVWpQUHSUHVHQWDGRV HQ OD &RQYHQFLyQ DVt FRPR SRU OD PD\RUtD GH ORV SDWURQHV TXH WHQJDQ D VX VHUYLFLR OD PLVPD PD\RUtD GH WUDEDMDGRUHV $SUREDGR HO FRQYHQLR HQ ORV WpUPLQRV GHOSiUUDIRDQWHULRUHO3UHVLGHQWHGHOD 5HS~EOLFDHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRR HO-HIHGH*RELHUQRGHOD&LXGDGGH 0p[LFR OR SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD GHFODUiQGROR FRQWUDWROH\ HQODUDPDGHODLQGXVWULDFRQVLGHUDGD SDUD WRGDV ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV TXH H[LVWDQ R VH HVWDEOH]FDQHQHOIXWXURHQOD(QWLGDGR (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV HQ OD ]RQD R ]RQDV TXH DEDUTXH R HQ WRGR HO WHUULWRULRQDFLRQDO $UWtFXOR 6L HO FRQWUDWR FROHFWLYR KDVLGRFHOHEUDGRSRUXQDPD\RUtDGH GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV 487
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$SUREDGRHOFRQYHQLRHQORVWpUPLQRV GHO SiUUDIR DQWHULRU HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD R HO *REHUQDGRU GHO (VWDGRR7HUULWRULRORSXEOLFDUiQHQHO 'LDULR2ILFLDOGHOD)HGHUDFLyQRHQHO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD GHFODUiQGROR FRQWUDWROH\ HQ OD UDPD GH OD LQGXVWULD FRQVLGHUDGDSDUDWRGDVODVHPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV TXH H[LVWDQ R VH HVWDEOH]FDQHQHOIXWXURHQOD(QWLGDG R(QWLGDGHV)HGHUDWLYDVHQOD]RQDR ]RQDV TXH DEDUTXH R HQ WRGR HO WHUULWRULRQDFLRQDO $UWtFXOR 6L HO FRQWUDWR FROHFWLYR KDVLGRFHOHEUDGRSRUXQDPD\RUtDGH GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRV GH GHWHUPLQDGD UDPD GHOD LQGXVWULD HQ XQD R YDULDV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV HQXQDRYDULDV]RQDVHFRQyPLFDVR HQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDOSRGUiVHU HOHYDGRDODFDWHJRUtDGHFRQWUDWROH\ SUHYLR FXPSOLPLHQWR GH ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , /DVROLFLWXGGHEHUiSUHVHQWDUVH SRU ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R SRUORVSDWURQHVDQWHOD6HFUHWDUtDGHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO HO *REHUQDGRUGHO (VWDGR R7HUULWRULR R HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR ,, /RVVLQGLFDWRVGHWUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV FRPSUREDUiQ TXH VDWLVIDFHQ HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD VHxDODGRHQHODUWtFXOR
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,,, /RVSHWLFLRQDULRVDFRPSDxDUiQ D VX VROLFLWXG FRSLD GHO FRQWUDWR \ VHxDODUiQ OD DXWRULGDG DQWH OD TXH HVWpGHSRVLWDGR ,9 /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWR GH PD\RUtD RUGHQDUi VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQRHQHOSHULyGLFRRILFLDOGH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD \ VHxDODUi XQ WpUPLQRQRPHQRUGHTXLQFHGtDVSDUD TXHVHIRUPXOHQRSRVLFLRQHV 9 6L QR VH IRUPXOD RSRVLFLyQ GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ OD FRQYRFDWRULD HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFDRHO*REHUQDGRUGHO(VWDGR R 7HUULWRULR GHFODUDUi REOLJDWRULR HO FRQWUDWROH\ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR\ 9, 6LGHQWURGHOSOD]RVHxDODGRHQ ODFRQYRFDWRULDVHIRUPXODRSRVLFLyQ VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV D /RVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH TXLQFH GtDV SDUD SUHVHQWDU SRU HVFULWR VXV REVHUYDFLRQHV DFRPSDxDGDV GH ODV SUXHEDVTXHODVMXVWLILTXHQ E (O3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDR HO*REHUQDGRUGHO(VWDGRR7HUULWRULR WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ORV GDWRV GHO H[SHGLHQWH SRGUi GHFODUDU OD REOLJDWRULHGDGGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ SURGXFLUiHIHFWRVDSDUWLUGHODIHFKD GH VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR
GH 0p[LFR GHFODUDUi REOLJDWRULR HO FRQWUDWROH\ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR\ 9, 6LGHQWURGHOSOD]RVHxDODGRHQ ODFRQYRFDWRULDVHIRUPXODRSRVLFLyQ VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV D /RVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH TXLQFH GtDV SDUD SUHVHQWDU SRU HVFULWR VXV REVHUYDFLRQHV DFRPSDxDGDV GH ODV SUXHEDVTXHODVMXVWLILTXHQ E (O 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD HO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFR WRPDQGRHQFRQVLGHUDFLyQORVGDWRVGHO H[SHGLHQWH SRGUi GHFODUDU OD REOLJDWRULHGDGGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR(OFRQWUDWROH\SURGXFLUi HIHFWRV D SDUWLU GH OD IHFKD GH VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQRHQHOSHULyGLFRRILFLDOGH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD VDOYR TXH OD FRQYHQFLyQVHxDOHXQDIHFKDGLVWLQWD 8QDYH]SXEOLFDGRHOFRQWUDWROH\VX DSOLFDFLyQVHUiREOLJDWRULDSDUDWRGD OD UDPD LQGXVWULDO TXH DEDUTXH HQ FRQVHFXHQFLD ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRVGHWUDEDMRFHOHEUDGRVFRQ DQWHULRULGDG VXVSHQGHUiQ VX YLJHQFLD VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORKDFLpQGRVHODDQRWDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWHSRUSDUWHGHO&HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO &XDQGR H[LVWD FHOHEUDGR XQ FRQWUDWROH\ YLJHQWH HQ DOJXQD UDPD LQGXVWULDO HO &HQWUR )HGHUDO GH 489
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RILFLDOGHOD(QWLGDG)HGHUDWLYDVDOYR TXH OD FRQYHQFLyQ VHxDOH XQD IHFKD GLVWLQWD $UWtFXOR (Q FDGD HPSUHVD OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ FRUUHVSRQGHUi DO VLQGLFDWR TXH UHSUHVHQWH GHQWUR GH HOOD HO PD\RU Q~PHUR GH WUDEDMDGRUHV /D SpUGLGD GHODPD\RUtDGHFODUDGDSRUOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSURGXFHOD GHODDGPLQLVWUDFLyQ $UWtFXOR (Q OD UHYLVLyQ GHO FRQWUDWROH\VHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 3RGUiQ VROLFLWDU OD UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV TXH UHSUHVHQWHQ ODV PD\RUtDV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR
&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO QR GDUi WUiPLWH DO GHSyVLWR GH QLQJ~Q FRQWUDWRFROHFWLYRGHWUDEDMRHQHVD PLVPDUDPDLQGXVWULDO $UWtFXOR (Q FDGD HPSUHVD OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ FRUUHVSRQGHUi DO VLQGLFDWR TXH UHSUHVHQWH GHQWUR GH HOOD HO PD\RU Q~PHURGHWUDEDMDGRUHVFRQIRUPHDOR VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR /D SpUGLGDGHODPD\RUtDGHFODUDGDSRUORV 7ULEXQDOHV SURGXFH OD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ $UWtFXOR (Q OD UHYLVLyQ GHO FRQWUDWROH\VHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 3RGUiQ VROLFLWDU OD UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV TXH UHSUHVHQWHQ ODV PD\RUtDV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR ,, /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUi DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO QRYHQWD GtDV QDWXUDOHV DQWHV GHO YHQFLPLHQWR GHO FRQWUDWROH\SRUORPHQRV ,,, /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWRGHPD\RUtDFRQYRFDUiDORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ D ORV SDWURQHVDIHFWDGRVDXQDFRQYHQFLyQ TXH VH UHJLUi SRU OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR\
490
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,, /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUi D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R 7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO QRYHQWD GtDV DQWHV GHOYHQFLPLHQWRGHOFRQWUDWROH\SRUOR PHQRV ,,, /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWRGHPD\RUtDFRQYRFDUiDORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ D ORV SDWURQHVDIHFWDGRVDXQDFRQYHQFLyQ TXH VH UHJLUi SRU OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR\ ,9 6L ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV OOHJDQ D XQFRQYHQLROD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDOHO*REHUQDGRUGHO (VWDGR R 7HUULWRULR R HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO RUGHQDUi VX SXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ HO SHULyGLFR RILFLDO GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD /DV UHIRUPDV VXUWLUiQ HIHFWRV D SDUWLU GHO GtD GH VX SXEOLFDFLyQ VDOYR TXH OD FRQYHQFLyQ VHxDOHXQDIHFKDGLVWLQWD
,9 6L ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV \ ORVSDWURQHVOOHJDQDXQFRQYHQLR TXH FXPSODFRQORSUHYLVWRHQHOSULPHU SiUUDIRGHODUWtFXORHOWLWXODUGHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO OR FRPXQLFDUi DO WLWXODU GH OD6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDOSDUDVXSXEOLFDFLyQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R ELHQ DO *REHUQDGRU GH OD HQWLGDG IHGHUDWLYDRDO-HIHGH*RELHUQRGHOD &LXGDG GH 0p[LFR SDUD TXH OR SXEOLTXHQHQHOSHULyGLFRRILFLDOGHOD (QWLGDG )HGHUDWLYD VHJ~Q FRUUHVSRQGD /DV UHIRUPDV VXUWLUiQ HIHFWRV D SDUWLU GHO GtD GH VX SXEOLFDFLyQ VDOYR TXH OD FRQYHQFLyQ VHxDOHXQDIHFKDGLVWLQWD\ 96LDOFRQFOXLUHOSURFHGLPLHQWRGH UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVQROOHJDQ D XQ FRQYHQLR HO FRQWUDWROH\ VH WHQGUi SRU SURUURJDGR SDUD WRGRV ORVHIHFWRVOHJDOHVDTXHKD\DOXJDU $UWtFXOR %LV /RV FRQWUDWRVOH\ VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VHUHILHUHDORVVDODULRVHQHIHFWLYRSRU FXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV VHVHQWD GtDV QDWXUDOHVDQWHVGHOFXPSOLPLHQWRGHXQ DxRWUDQVFXUULGRGHVGHODIHFKDHQTXH VXUWD HIHFWRV OD FHOHEUDFLyQ UHYLVLyQ R SUyUURJDGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR(OFRQWUDWROH\WHUPLQDUi ~QLFDPHQWH SRU PXWXR FRQVHQWLPLHQWR GH ODV SDUWHV TXH UHSUHVHQWHQ OD PD\RUtD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR SUHYLD 491
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR %LV /RV FRQWUDWRVOH\ VHUiQ UHYLVDEOHV FDGD DxR HQ OR TXH VHUHILHUHDORVVDODULRVHQHIHFWLYRSRU FXRWDGLDULD /D VROLFLWXG GH HVWD UHYLVLyQ GHEHUi KDFHUVH SRU OR PHQRV VHVHQWD GtDV DQWHV GHO FXPSOLPLHQWR GH XQ DxR WUDQVFXUULGR GHVGH OD IHFKD HQ TXH VXUWDHIHFWRVODFHOHEUDFLyQUHYLVLyQR SUyUURJDGHOFRQWUDWROH\ $UWtFXOR (O FRQWUDWROH\ WHUPLQDUi 3RU PXWXR FRQVHQWLPLHQWR GH , ODVSDUWHVTXHUHSUHVHQWHQODPD\RUtD DTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR\ ,, 6L DO FRQFOXLU HO SURFHGLPLHQWR GH UHYLVLyQ ORV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVQROOHJDQ D XQ FRQYHQLR VDOYR TXH DTXpOORV HMHUFLWHQHOGHUHFKRGHKXHOJD &$3,78/29 5HJODPHQWRLQWHULRUGHWUDEDMR $UWtFXOR (Q OD IRUPDFLyQ GHO UHJODPHQWRVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 6HIRUPXODUiSRUXQDFRPLVLyQ PL[WD GH UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHOSDWUyQ ,, 6L ODV SDUWHV VH SRQHQ GH DFXHUGR FXDOTXLHUD GH HOODV GHQWUR GHORVRFKRGtDVVLJXLHQWHVDVXILUPD OR GHSRVLWDUi DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
FRQVXOWD PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH\VHFUHWRDORVWUDEDMDGRUHV ,D,,6HGHURJDQ &$3,78/29 5HJODPHQWRLQWHULRUGHWUDEDMR $UWtFXOR (Q OD IRUPDFLyQ GHO UHJODPHQWRVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 6HIRUPXODUiSRUXQDFRPLVLyQ PL[WD GH UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHOSDWUyQ ,, 6L ODV SDUWHV VH SRQHQ GH DFXHUGR FXDOTXLHUDGHHOODVGHQWURGHORVRFKR GtDVVLJXLHQWHVDVXILUPDORGHSRVLWDUi DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO ,,, 1R SURGXFLUiQ QLQJ~Q HIHFWR OHJDO ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWUDULDV D HVWD /H\ D VXV UHJODPHQWRV \ D ORV FRQWUDWRVFROHFWLYRV\FRQWUDWRVOH\\ ,9 /RV WUDEDMDGRUHV R HO SDWUyQ HQ FXDOTXLHUWLHPSRSRGUiQVROLFLWDUGHORV 7ULEXQDOHVIHGHUDOHVVHVXEVDQHQODV RPLVLRQHVGHOUHJODPHQWRRVHUHYLVHQ VXVGLVSRVLFLRQHVFRQWUDULDVDHVWD/H\ \ GHPiV QRUPDV GH WUDEDMR GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \VXEVHFXHQWHVGHHVWD /H\
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, 1R SURGXFLUiQ QLQJ~Q HIHFWR OHJDO ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWUDULDV D HVWD /H\ D VXV UHJODPHQWRV \ D ORV FRQWUDWRVFROHFWLYRV\FRQWUDWRVOH\\ ,9 /RVWUDEDMDGRUHVRHOSDWUyQHQ FXDOTXLHUWLHPSRSRGUiQVROLFLWDUGHOD -XQWDVHVXEVDQHQODVRPLVLRQHVGHO UHJODPHQWR R VH UHYLVHQ VXV GLVSRVLFLRQHVFRQWUDULDVDHVWD/H\\ GHPiVQRUPDVGHWUDEDMR $UWtFXOR %LV /DV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHKDUiQS~EOLFD SDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHUSHUVRQDOD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ GHSRVLWDGRV DQWH ODV PLVPDV $VLPLVPR GHEHUiQ H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ )HGHUDOGH7UDQVSDUHQFLD\$FFHVRD OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD *XEHUQDPHQWDO \ GH ODV OH\HV TXH UHJXOHQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVVHJ~QFRUUHVSRQGD 'HSUHIHUHQFLDHOWH[WRtQWHJURGHODV YHUVLRQHVS~EOLFDVGHORVUHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOH HQ IRUPD JUDWXLWD HQ ORV VLWLRV GH ,QWHUQHW GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH &$3,78/29, 0RGLILFDFLyQ FROHFWLYD GH ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMR
$UWtFXOR %LV (O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO KDUiS~EOLFDSDUDFRQVXOWDGHFXDOTXLHU SHUVRQD HO WH[WR tQWHJUR GH ORV UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR TXH VHHQFXHQWUHQGHSRVLWDGRVDQWH GLFKD $XWRULGDG 5HJLVWUDO $VLPLVPR GHEHUi H[SHGLU FRSLDV GH GLFKRV GRFXPHQWRV HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR SRU OD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ3~EOLFD (O WH[WR tQWHJUR GH ORV UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR GHEHUi HVWDU GLVSRQLEOHHQIRUPDJUDWXLWDHQORVVLWLRV GH ,QWHUQHW GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO &$3,78/29, 0RGLILFDFLyQ FROHFWLYD GH ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV SRGUiQ VROLFLWDU GH ORV 7ULEXQDOHV OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR FRQWHQLGDV HQ ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRVRHQORVFRQWUDWRVOH\ , &XDQGR H[LVWDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDVTXHODMXVWLILTXHQ\ ,, &XDQGR HO DXPHQWR GHO FRVWR GH OD YLGD RULJLQH XQ GHVHTXLOLEULR HQWUHHOFDSLWDO\HOWUDEDMR
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$UWtFXOR /RV VLQGLFDWRV GH WUDEDMDGRUHV R ORV SDWURQHV SRGUiQ VROLFLWDUGHODV-XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH OD PRGLILFDFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMRFRQWHQLGDVHQ ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRV R HQ ORV FRQWUDWRVOH\ , &XDQGR H[LVWDQ FLUFXQVWDQFLDV HFRQyPLFDVTXHODMXVWLILTXHQ\ ,, &XDQGR HO DXPHQWR GHO FRVWR GH OD YLGD RULJLQH XQ GHVHTXLOLEULR HQWUHHOFDSLWDO\HOWUDEDMR /DVROLFLWXGVHDMXVWDUiDORGLVSXHVWR HQORVDUWtFXORV\IUDFFLyQ, \VHWUDPLWDUiGHFRQIRUPLGDGFRQODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD &$3,78/29,, 6XVSHQVLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQ HODUWtFXOR VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6L VH WUDWD GH OD IUDFFLyQ , HO SDWUyQRVXUHSUHVHQWDQWHGDUiDYLVR GH OD VXVSHQVLyQ D OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSDUDTXHpVWD SUHYLR HO SURFHGLPLHQWR FRQVLJQDGR HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV OD DSUXHEHRGHVDSUXHEH ,, 6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,, D 9 HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD
/DVROLFLWXGVHDMXVWDUiDORGLVSXHVWR HQORVDUWtFXORV\IUDFFLyQ,\ VH WUDPLWDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD &$3,78/29,, 6XVSHQVLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV ,6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,HOSDWUyQR VX UHSUHVHQWDQWH GDUi DYLVR GH OD VXVSHQVLyQDO7ULEXQDOSDUDTXHpVWH SUHYLRHOSURFHGLPLHQWRFRQVLJQDGRHQ HO 3URFHGLPLHQWR (VSHFLDO &ROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \ VXEVHFXHQWHVGHHVWD/H\ODDSUXHEH RGHVDSUXHEH ,,6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,,D9HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHVSDUDFRQIOLFWRVFROHFWLYRV GHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD ,,,6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,\9,HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \ VXEVHFXHQWHVGHHVWD/H\\
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DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]DHFRQyPLFD\ ,,, 6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,,\ 9, HO SDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD VXVSHQVLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV ,9 6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ9,,HO SDWUyQ QR UHTXHULUi DSUREDFLyQ R DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ HVWDUi REOLJDGR D SDJDU D VXV WUDEDMDGRUHV XQD LQGHPQL]DFLyQ HTXLYDOHQWH D XQ GtDGHVDODULRPtQLPRJHQHUDOYLJHQWH SRUFDGDGtDTXHGXUHODVXVSHQVLyQ VLQTXHSXHGDH[FHGHUGHXQPHV $UWtFXOR/D-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRQ H[FHSFLyQ GH ORV FDVRVDTXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ9,, GHO DUWtFXOR DO VDQFLRQDU R DXWRUL]DU OD VXVSHQVLyQ ILMDUi OD LQGHPQL]DFLyQTXHGHEDSDJDUVHDORV WUDEDMDGRUHV WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ HQWUH RWUDV FLUFXQVWDQFLDVHOWLHPSRSUREDEOHGH VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ OD SRVLELOLGDG GH TXH HQFXHQWUHQ QXHYD RFXSDFLyQVLQTXHSXHGDH[FHGHUGHO LPSRUWHGHXQPHVGHVDODULR $UWtFXOR (O VLQGLFDWR \ ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ VROLFLWDU FDGD VHLV PHVHV GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH TXH YHULILTXH
,9 6L VH WUDWD GH OD IUDFFLyQ 9,, HO SDWUyQ QR UHTXHULUi DSUREDFLyQ R DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO \ HVWDUi REOLJDGRDSDJDUDVXVWUDEDMDGRUHVXQD LQGHPQL]DFLyQHTXLYDOHQWHDXQGtDGH VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH SRU FDGD GtD TXH GXUH OD VXVSHQVLyQ VLQ TXHSXHGDH[FHGHUGHXQPHV $UWtFXOR (O 7ULEXQDO FRQ H[FHSFLyQGHORVFDVRVDTXHVHUHILHUH OD IUDFFLyQ 9,, GHO DUWtFXOR DO VDQFLRQDU R DXWRUL]DU OD VXVSHQVLyQ ILMDUi OD LQGHPQL]DFLyQ TXH GHED SDJDUVHDORVWUDEDMDGRUHVWRPDQGRHQ FRQVLGHUDFLyQ HQWUH RWUDV FLUFXQVWDQFLDV HO WLHPSR SUREDEOH GH VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV \ OD SRVLELOLGDG GH TXH HQFXHQWUHQ QXHYD RFXSDFLyQ VLQ TXH SXHGD H[FHGHU GHO LPSRUWHGHXQPHVGHVDODULR $UWtFXOR (O VLQGLFDWR \ ORV WUDEDMDGRUHVSRGUiQVROLFLWDUFDGDVHLV PHVHV GHO 7ULEXQDO TXH YHULILTXH VL VXEVLVWHQ ODV FDXVDV TXH RULJLQDURQ OD VXVSHQVLyQ 6t HO 7ULEXQDO UHVXHOYH TXH QR VXEVLVWHQ ILMDUi XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD OD UHDQXGDFLyQGHORVWUDEDMRV6LHOSDWUyQ QR ORV UHDQXGD ORV WUDEDMDGRUHV WHQGUiQ GHUHFKR D OD LQGHPQL]DFLyQ VHxDODGDHQHODUWtFXOR $UWtFXOR (O SDWUyQ GHEHUi DQXQFLDUFRQWRGDRSRUWXQLGDGODIHFKD GH UHDQXGDFLyQ GH ORV WUDEDMRV 'DUi DYLVR DO VLQGLFDWR \ OODPDUi SRU ORV 495
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
VLVXEVLVWHQODVFDXVDVTXHRULJLQDURQ ODVXVSHQVLyQ6LODMXQWDUHVXHOYHTXH QR VXEVLVWHQ ILMDUi XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD OD UHDQXGDFLyQ GH ORV WUDEDMRV 6L HO SDWUyQ QR ORV UHDQXGD ORV WUDEDMDGRUHV WHQGUiQ GHUHFKR D OD LQGHPQL]DFLyQVHxDODGDHQHODUWtFXOR $UWtFXOR (O SDWUyQ GHEHUi DQXQFLDU FRQ WRGD RSRUWXQLGDG OD IHFKDGHUHDQXGDFLyQGHORVWUDEDMRV 'DUiDYLVRDOVLQGLFDWR\OODPDUiSRU ORV PHGLRV TXH VHDQ DGHFXDGRV D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH D ORV WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWDEDQVXVVHUYLFLRVHQODHPSUHVD FXDQGR OD VXVSHQVLyQ IXH GHFUHWDGD \HVWDUiREOLJDGRDUHSRQHUORVHQORV SXHVWRV TXH RFXSDEDQ FRQ DQWHULRULGDG VLHPSUH TXH VH SUHVHQWHQGHQWURGHOSOD]RTXHILMHHO PLVPR SDWUyQ TXH QR SRGUi VHU PHQRUGHWUHLQWDGtDVFRQWDGRGHVGH ODIHFKDGHO~OWLPROODPDPLHQWR 6L HO SDWUyQ QR FXPSOH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO SiUUDIR DQWHULRU ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQHMHUFLWDUODVDFFLRQHVDTXHVH UHILHUHHODUWtFXOR /RHVWDEOHFLGRHQHOSUHVHQWHDUWtFXOR QRVHUiDSOLFDEOHHQHOFDVRDTXHVH UHILHUHODIUDFFLyQ9,,GHODUWtFXOR (Q HVWH VXSXHVWR ORV WUDEDMDGRUHV HVWDUiQ REOLJDGRV D UHDQXGDU VXV ODERUHV WDQ SURQWR FRQFOX\D OD FRQWLQJHQFLD &$3,78/29,,,
PHGLRV TXH VHDQ DGHFXDGRV D MXLFLR GHO 7ULEXQDO D ORV WUDEDMDGRUHV TXH SUHVWDEDQVXVVHUYLFLRVHQODHPSUHVD FXDQGRODVXVSHQVLyQIXHGHFUHWDGD\ HVWDUi REOLJDGR D UHSRQHUORV HQ ORV SXHVWRV TXH RFXSDEDQ FRQ DQWHULRULGDGVLHPSUHTXHVHSUHVHQWHQ GHQWUR GHO SOD]R TXH ILMH HO PLVPR SDWUyQ TXH QR SRGUi VHU PHQRU GH WUHLQWDGtDVFRQWDGRGHVGHODIHFKDGHO ~OWLPROODPDPLHQWR 6L HO SDWUyQ QR FXPSOH ODV REOLJDFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO SiUUDIR DQWHULRU ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQHMHUFLWDUODVDFFLRQHVDTXHVH UHILHUHHODUWtFXOR /RHVWDEOHFLGRHQHOSUHVHQWHDUWtFXOR QRVHUiDSOLFDEOHHQHOFDVRDTXHVH UHILHUHODIUDFFLyQ9,,GHODUWtFXOR (Q HVWH VXSXHVWR ORV WUDEDMDGRUHV HVWDUiQ REOLJDGRV D UHDQXGDU VXV ODERUHV WDQ SURQWR FRQFOX\D OD FRQWLQJHQFLD &$3,78/29,,, 7HUPLQDFLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQ HODUWtFXOR DQWHULRU VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,\9VH GDUi DYLVR GH OD WHUPLQDFLyQ DO 7ULEXQDO SDUD TXH pVWH SUHYLR DO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7HUPLQDFLyQ FROHFWLYD GH ODV UHODFLRQHVGHWUDEDMR $UWtFXOR(QORVFDVRVVHxDODGRV HQHODUWtFXOR DQWHULRU VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , 6LVHWUDWDGHODVIUDFFLRQHV,\ 9VHGDUiDYLVRGHODWHUPLQDFLyQDOD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSDUD TXH pVWD SUHYLR HO SURFHGLPLHQWR FRQVLJQDGR HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHVODDSUXHEHRGHVDSUXHEH ,, 6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,,,HO SDWUyQSUHYLDPHQWHDODWHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV\ ,,, 6L VH WUDWD GH OD IUDFFLyQ ,, HO SDWUyQSUHYLDPHQWHDODWHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]DHFRQyPLFD $UWtFXOR &XDQGR VH WUDWH GH OD LPSODQWDFLyQ GH PDTXLQDULD R GH SURFHGLPLHQWRV GH WUDEDMR QXHYRV TXH WUDLJD FRPR FRQVHFXHQFLD OD UHGXFFLyQ GH SHUVRQDO D IDOWD GH FRQYHQLRHOSDWUyQGHEHUiREWHQHUOD DXWRUL]DFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV /RV WUDEDMDGRUHV UHDMXVWDGRV WHQGUiQ GHUHFKR D XQD LQGHPQL]DFLyQ GH
VXEVHFXHQWHVGHHVWD/H\ODDSUXHEH RGHVDSUXHEH ,,6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,,,HOSDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD WHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHUODDXWRUL]DFLyQGHO7ULEXQDOGH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \VXEVHFXHQWHVGHHVWD /H\\ ,,,6LVHWUDWDGHODIUDFFLyQ,,HOSDWUyQ SUHYLDPHQWH D OD WHUPLQDFLyQ GHEHUi REWHQHUODDXWRUL]DFLyQGHO7ULEXQDOGH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVSDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD $UWtFXOR &XDQGR VH WUDWH GH OD LPSODQWDFLyQ GH PDTXLQDULD R GH SURFHGLPLHQWRVGHWUDEDMRQXHYRVTXH WUDLJDFRPRFRQVHFXHQFLDODUHGXFFLyQ GH SHUVRQDO D IDOWD GH FRQYHQLR HO SDWUyQ GHEHUi REWHQHU OD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR \VXEVHFXHQWHVGHHVWD /H\ /RV WUDEDMDGRUHV UHDMXVWDGRV WHQGUiQ GHUHFKR D XQD LQGHPQL]DFLyQ GHFXDWURPHVHVGHVDODULRPiVYHLQWH GtDV SRU FDGD DxR GH VHUYLFLRV SUHVWDGRV R OD FDQWLGDG HVWLSXODGD HQ ORVFRQWUDWRVGHWUDEDMRVLIXHVHPD\RU \ D OD SULPD GH DQWLJHGDG D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR 7,78/22&7$92 +XHOJDV &$3,78/2, 497
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FXDWUR PHVHV GH VDODULR PiV YHLQWH GtDV SRU FDGD DxR GH VHUYLFLRV SUHVWDGRVRODFDQWLGDGHVWLSXODGDHQ ORVFRQWUDWRVGHWUDEDMRVLIXHVHPD\RU \ D OD SULPD GH DQWLJHGDG D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR 7,78/22&7$92 +XHOJDV &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR(OHMHUFLFLRGHOGHUHFKR GHKXHOJDVXVSHQGHODWUDPLWDFLyQGH ORVFRQIOLFWRVFROHFWLYRVGHQDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH OD -XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\ODGHODV VROLFLWXGHV TXH VH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV VRPHWDQ HO FRQIOLFWRDODGHFLVLyQGHOD-XQWD 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU FXDQGR OD KXHOJD WHQJD SRU REMHWR HO VHxDODGR HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9, $UWtFXOR/D-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ ODV DXWRULGDGHV FLYLOHV FRUUHVSRQGLHQWHV GHEHUiQ KDFHU UHVSHWDUHOGHUHFKRGHKXHOJDGDQGR D ORV WUDEDMDGRUHV ODV JDUDQWtDV QHFHVDULDV \ SUHVWiQGROHV HO DX[LOLR TXH VROLFLWHQ SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR &$3,78/2,, 2EMHWLYRV\SURFHGLPLHQWRVGHKXHOJD $UWtFXOR 3DUD VXVSHQGHU ORV WUDEDMRVVHUHTXLHUH
'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR (O HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH KXHOJD VXVSHQGH OD WUDPLWDFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH HO 7ULEXQDO\ODGHODVVROLFLWXGHVTXHVH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV VRPHWDQ HO FRQIOLFWR D OD GHFLVLyQ GHO 7ULEXQDO 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU FXDQGR OD KXHOJD WHQJD SRU REMHWR HO VHxDODGR HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9, $UWtFXOR (O 7ULEXQDO \ ODV DXWRULGDGHV FLYLOHV FRUUHVSRQGLHQWHV GHEHUiQ KDFHU UHVSHWDU HO GHUHFKR GH KXHOJD GDQGR D ORV WUDEDMDGRUHV ODV JDUDQWtDVQHFHVDULDV\SUHVWiQGROHVHO DX[LOLR TXH VROLFLWHQ SDUD VXVSHQGHU HO WUDEDMR &$3,78/2,, 2EMHWLYRV\SURFHGLPLHQWRVGHKXHOJD $UWtFXOR 3DUD VXVSHQGHU ORV WUDEDMRVVHUHTXLHUH 4XHODKXHOJDWHQJDSRUREMHWR , DOJXQRRDOJXQRVGHORVTXHVHxDODHO DUWtFXORDQWHULRU ,, 4XH OD VXVSHQVLyQ VH UHDOLFH SRU OD PD\RUtD GH ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D GHWHUPLQDFLyQ GH OD PD\RUtD D TXH VH UHILHUH HVWD IUDFFLyQ VyOR SRGUi SURPRYHUVH FRPR FDXVD SDUD VROLFLWDU OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD 498
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
, 4XHODKXHOJDWHQJDSRUREMHWR DOJXQRRDOJXQRVGHORVTXHVHxDODHO DUWtFXORDQWHULRU ,, 4XH OD VXVSHQVLyQ VH UHDOLFH SRUODPD\RUtDGHORVWUDEDMDGRUHVGH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D GHWHUPLQDFLyQGHODPD\RUtDDTXHVH UHILHUH HVWD IUDFFLyQ VyOR SRGUi SURPRYHUVHFRPRFDXVDSDUDVROLFLWDU OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ HQ QLQJ~QFDVRFRPRFXHVWLyQSUHYLDDOD VXVSHQVLyQGHORVWUDEDMRV\ ,,, 4XH VH FXPSODQ SUHYLDPHQWH ORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQHODUWtFXOR VLJXLHQWH $UWtFXOR/DKXHOJDHVOHJDOPHQWH LQH[LVWHQWHVL /D VXVSHQVLyQ GHO WUDEDMR VH , UHDOL]DSRUXQQ~PHURGHWUDEDMDGRUHV PHQRU DO ILMDGR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,, ,, 1RKDWHQLGRSRUREMHWRDOJXQR GHORVHVWDEOHFLGRVHQHODUWtFXOR \ ,,, 1RVHFXPSOLHURQORVUHTXLVLWRV VHxDODGRVHQHODUWtFXOR 1RSRGUiGHFODUDUVHODLQH[LVWHQFLDGH XQDKXHOJDSRUFDXVDVGLVWLQWDVDODV VHxDODGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR/DKXHOJDWHUPLQDUi
KXHOJD GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXOR\HQQLQJ~Q FDVR FRPR FXHVWLyQ SUHYLD D OD VXVSHQVLyQGHORVWUDEDMRV\ ,,, 4XH VH FXPSODQ SUHYLDPHQWH ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRVHQHODUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /D KXHOJD HV OHJDOPHQWHLQH[LVWHQWHVL , /D VXVSHQVLyQ GHO WUDEDMR VH UHDOL]DSRUXQQ~PHURGHWUDEDMDGRUHV PHQRU DO ILMDGR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ,, ,, 1RKDWHQLGRSRUREMHWRDOJXQR GHORVHVWDEOHFLGRVHQHODUWtFXOR \ ,,, 1R VH FXPSOLHURQ ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRVHQHODUWtFXOR 1RSRGUiGHFODUDUVHODLQH[LVWHQFLDGH XQDKXHOJDSRUFDXVDVGLVWLQWDVDODV VHxDODGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR/DKXHOJDWHUPLQDUi , 3RU DFXHUGR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV KXHOJXLVWDV \ ORV SDWURQHV ,, 6L HO SDWUyQ VH DOODQD HQ FXDOTXLHU WLHPSR D ODV SHWLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\FXEUHORV VDODULRV TXH KXELHVHQ GHMDGR GH SHUFLELUORVWUDEDMDGRUHV 499
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, 3RU DFXHUGR HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV KXHOJXLVWDV \ ORV SDWURQHV ,, 6L HO SDWUyQ VH DOODQD HQ FXDOTXLHU WLHPSR D ODV SHWLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\FXEUHORV VDODULRV TXH KXELHVHQ GHMDGR GH SHUFLELUORVWUDEDMDGRUHV ,,, 3RUODXGRDUELWUDOGHODSHUVRQD R FRPLVLyQ TXH OLEUHPHQWH HOLMDQ ODV SDUWHV\ ,9 3RU ODXGR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VL ORV WUDEDMDGRUHV KXHOJXLVWDV VRPHWHQ HO FRQIOLFWRDVXGHFLVLyQ $UWtFXOR6HUiQFRQVLGHUDGDVHQ WRGR FDVR HQIHUPHGDGHV GH WUDEDMR ODV TXH GHWHUPLQH HVWD /H\ \ HQ VX FDVR OD DFWXDOL]DFLyQ TXH UHDOLFH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO $UWtFXOR /DV LQGHPQL]DFLRQHV SRUULHVJRVGHWUDEDMRTXHSURGX]FDQ LQFDSDFLGDGHV VH SDJDUiQ GLUHFWDPHQWHDOWUDEDMDGRU (Q ORV FDVRV GH LQFDSDFLGDG PHQWDO FRPSUREDGRV DQWH OD -XQWD OD LQGHPQL]DFLyQVHSDJDUiDODSHUVRQD R SHUVRQDV GH ODV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR D FX\R FXLGDGR TXHGH HQORVFDVRVGHPXHUWHGHOWUDEDMDGRU VH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR
,,, 3RUODXGRDUELWUDOGHODSHUVRQD R FRPLVLyQ TXH OLEUHPHQWH HOLMDQ ODV SDUWHV\ ,9 3RU VHQWHQFLD GHO 7ULEXQDO VL ORV WUDEDMDGRUHV R SDWURQHV VRPHWHQ HO FRQIOLFWRDVXGHFLVLyQHQWpUPLQRVGH ORSUHYLVWRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\ $UWtFXOR 6HUiQ FRQVLGHUDGDV HQIHUPHGDGHV GH WUDEDMR ODV TXH GHWHUPLQH HVWD /H\ \ OD DFWXDOL]DFLyQ TXH UHDOLFH OD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDO $UWtFXOR /DV LQGHPQL]DFLRQHV SRUULHVJRVGHWUDEDMRTXHSURGX]FDQ LQFDSDFLGDGHV VH SDJDUiQ GLUHFWDPHQWHDOWUDEDMDGRU (Q ORV FDVRV GH LQFDSDFLGDG PHQWDO FRPSUREDGRV DQWH HO 7ULEXQDO OD LQGHPQL]DFLyQVHSDJDUiDODSHUVRQDR SHUVRQDV GH ODV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXORDFX\RFXLGDGRTXHGHHQ ORVFDVRVGHPXHUWHGHOWUDEDMDGRUVH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR $UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ OD LQGHPQL]DFLyQSRGUiDXPHQWDUVHKDVWD HQXQYHLQWLFLQFRSRUFLHQWRDMXLFLRGHO 7ULEXQDO +D\ IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ , 6LQRFXPSOHODVGLVSRVLFLRQHV OHJDOHV UHJODPHQWDULDV \ ODV FRQWHQLGDV HQ ODV QRUPDV RILFLDOHV
500
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$UWtFXOR (Q ORV FDVRV GH IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ OD LQGHPQL]DFLyQ SRGUi DXPHQWDUVH KDVWD HQ XQ YHLQWLFLQFR SRU FLHQWR D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH +D\ IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ , 6LQRFXPSOHODVGLVSRVLFLRQHV OHJDOHV UHJODPHQWDULDV \ ODV FRQWHQLGDV HQ ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMR ,, 6L KDELpQGRVH UHDOL]DGR DFFLGHQWHV DQWHULRUHV QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUD HYLWDU VX UHSHWLFLyQ ,,, 6L QR DGRSWD ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV UHFRPHQGDGDV SRU ODV FRPLVLRQHV FUHDGDV SRU ORV WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVRSRUODV DXWRULGDGHVGHO7UDEDMR ,9 6LORVWUDEDMDGRUHVKDFHQQRWDU DOSDWUyQHOSHOLJURTXHFRUUHQ\pVWH QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUDHYLWDUOR\ 9 6L FRQFXUUHQ FLUFXQVWDQFLDV DQiORJDVGHODPLVPDJUDYHGDGDODV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR6LODLQFDSDFLGDGSDUFLDO FRQVLVWHHQODSpUGLGDDEVROXWDGHODV IDFXOWDGHV R DSWLWXGHV GHO WUDEDMDGRU SDUD GHVHPSHxDU VX SURIHVLyQ OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHSRGUi DXPHQWDU OD LQGHPQL]DFLyQ KDVWD HO PRQWR GH OD TXH FRUUHVSRQGHUtD SRU
PH[LFDQDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMR ,, 6L KDELpQGRVH UHDOL]DGR DFFLGHQWHV DQWHULRUHV QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUD HYLWDU VX UHSHWLFLyQ ,,, 6L QR DGRSWD ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV UHFRPHQGDGDV SRU ODV FRPLVLRQHV FUHDGDV SRU ORV WUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHVRSRUODV DXWRULGDGHVGHO7UDEDMR ,9 6LORVWUDEDMDGRUHVKDFHQQRWDU DOSDWUyQHOSHOLJURTXHFRUUHQ\pVWH QR DGRSWD ODV PHGLGDV DGHFXDGDV SDUDHYLWDUOR\ 9 6L FRQFXUUHQ FLUFXQVWDQFLDV DQiORJDVGHODPLVPDJUDYHGDGDODV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV $UWtFXOR6LODLQFDSDFLGDGSDUFLDO FRQVLVWH HQ OD SpUGLGD DEVROXWD GH ODV IDFXOWDGHV R DSWLWXGHV GHO WUDEDMDGRU SDUD GHVHPSHxDU VX SURIHVLyQ HO 7ULEXQDO SRGUi DXPHQWDU OD LQGHPQL]DFLyQKDVWDHOPRQWRGHODTXH FRUUHVSRQGHUtD SRU LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWH WRWDO WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ OD LPSRUWDQFLD GH OD SURIHVLyQ \ OD SRVLELOLGDG GH GHVHPSHxDU XQD GH FDWHJRUtD VLPLODU VXVFHSWLEOH GH SURGXFLUOH LQJUHVRV VHPHMDQWHV $UWtFXOR 7HQGUiQ GHUHFKR D UHFLELU LQGHPQL]DFLyQ HQ ORV FDVRV GH PXHUWH R GHVDSDULFLyQ GHULYDGD GH XQ DFWRGHOLQFXHQFLDO 501
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
LQFDSDFLGDG SHUPDQHQWH WRWDO WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ OD LPSRUWDQFLD GH OD SURIHVLyQ \ OD SRVLELOLGDG GH GHVHPSHxDU XQD GH FDWHJRUtD VLPLODU VXVFHSWLEOH GH SURGXFLUOHLQJUHVRVVHPHMDQWHV $UWtFXOR 7HQGUiQ GHUHFKR D UHFLELULQGHPQL]DFLyQHQORVFDVRVGH PXHUWHRGHVDSDULFLyQGHULYDGDGHXQ DFWRGHOLQFXHQFLDO , /D YLXGD R HO YLXGR TXH KXELHVH GHSHQGLGR HFRQyPLFDPHQWH GH OD WUDEDMDGRUD \ TXH WHQJD XQD LQFDSDFLGDGGHFLQFXHQWDSRUFLHQWRR PiV\ORVKLMRVPHQRUHVGHGLHFLVpLV DxRV \ ORV PD\RUHV GH HVWD HGDG VL WLHQHQ XQD LQFDSDFLGDG GH FLQFXHQWD SRUFLHQWRRPiV ,, /RV DVFHQGLHQWHV FRQFXUULUiQ FRQ ODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU D PHQRV TXH VH SUXHEH TXH QR GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWHGHOWUDEDMDGRU ,,, $ IDOWD GH FyQ\XJH VXSpUVWLWH FRQFXUULUi FRQ ODV SHUVRQDV VHxDODGDV HQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HO WUDEDMDGRU YLYLy FRPR VL IXHUD VX FyQ\XJH GXUDQWH ORV FLQFR DxRV TXH SUHFHGLHURQ LQPHGLDWDPHQWH D VX PXHUWH R FRQ OD TXH WXYR KLMRV
, /D YLXGD R HO YLXGR ORV KLMRV PHQRUHV GH GLHFLRFKR DxRV \ ORV PD\RUHV GH HVWD HGDG VL WLHQHQ XQD LQFDSDFLGDGGHFLQFXHQWDSRUFLHQWR R PiV DVt FRPR ORV KLMRV GH KDVWD YHLQWLFLQFR DxRV TXH VH HQFXHQWUDQ HVWXGLDQGR HQ DOJ~Q SODQWHO GHO VLVWHPD HGXFDWLYR QDFLRQDO HQ QLQJ~Q FDVR VH HIHFWXDUi OD LQYHVWLJDFLyQ GH GHSHQGHQFLD HFRQyPLFD GDGR TXH HVWRV UHFODPDQWHV WLHQHQ OD SUHVXQFLyQ D VX IDYRU GH OD GHSHQGHQFLD HFRQyPLFD ,,/RVDVFHQGLHQWHVFRQFXUULUiQFRQODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU VLQ QHFHVLGDG GH UHDOL]DU LQYHVWLJDFLyQ HFRQyPLFD D PHQRV TXH VH SUXHEH TXH QR GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWHGHOWUDEDMDGRU ,,, $ IDOWD GH FyQ\XJH VXSpUVWLWH FRQFXUULUiFRQODVSHUVRQDVVHxDODGDV HQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HO WUDEDMDGRU YLYLy FRPR VL IXHUD VX FyQ\XJH GXUDQWH ORV FLQFR DxRV TXH SUHFHGLHURQ LQPHGLDWDPHQWH D VX PXHUWH R FRQ OD TXH WXYR KLMRV VLQ QHFHVLGDG GH UHDOL]DU LQYHVWLJDFLyQ HFRQyPLFD VLHPSUH TXH DPERV KXELHUDQ SHUPDQHFLGR OLEUHV GH PDWULPRQLR GXUDQWHHOFRQFXELQDWR ,9 /DV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU FRQFXUULUiQ FRQ TXLHQHV HVWpQ FRQWHPSODGRV HQ FXDOTXLHUD GH ODV KLSyWHVLV GH ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV GHELHQGR DFUHGLWDU OD GHSHQGHQFLDHFRQyPLFD\ 502
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
VLHPSUH TXH DPERV KXELHUDQ SHUPDQHFLGR OLEUHV GH PDWULPRQLR GXUDQWHHOFRQFXELQDWR ,9 $ IDOWD GH FyQ\XJH VXSpUVWLWH KLMRV \ DVFHQGLHQWHV ODV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRUFRQFXUULUiQFRQODSHUVRQD TXHUH~QDORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU HQ OD SURSRUFLyQ HQTXHFDGDXQDGHSHQGtDGHpO\ 9 $ IDOWD GH ODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDO $UWtFXOR 3DUD HO SDJR GH OD LQGHPQL]DFLyQHQORVFDVRVGHPXHUWH R GHVDSDULFLyQ GHULYDGD GH DFWRV GHOLQFXHQFLDOHVSRUULHVJRGHWUDEDMR VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV (O ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR TXH , UHFLED HO DYLVR GH OD PXHUWH R GH OD GHVDSDULFLyQ SRU DFWRV GHOLQFXHQFLDOHV R OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHDQWHODTXHVH UHFODPHHOSDJRGHODLQGHPQL]DFLyQ PDQGDUi SUDFWLFDU GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV XQD LQYHVWLJDFLyQHQFDPLQDGDDDYHULJXDU TXp SHUVRQDV GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU \ RUGHQDUi VH ILMH XQ DYLVR HQ OXJDU YLVLEOH GHO HVWDEOHFLPLHQWR GRQGH SUHVWDEDVXVVHUYLFLRVFRQYRFDQGRD ORV EHQHILFLDULRV SDUD TXH FRPSDUH]FDQ DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHQWURGHXQ WpUPLQRGHWUHLQWDGtDVDHMHUFLWDUVXV GHUHFKRV
9 $ IDOWD GH ODV SHUVRQDV PHQFLRQDGDV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDO $UWtFXOR 3DUD HO SDJR GH OD LQGHPQL]DFLyQ HQ ORVFDVRVGHPXHUWH SRU ULHVJR GH WUDEDMR R GHVDSDULFLyQ GHULYDGDGHDFWRVGHOLQFXHQFLDOHVVH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,/D,QVSHFFLyQGHO7UDEDMRTXHUHFLED HO DYLVR GH OD PXHUWH R GH OD GHVDSDULFLyQSRUDFWRVGHOLQFXHQFLDOHV R HO 7ULEXQDO DQWH HO TXH VH LQLFLH HO UHFODPRGHOSDJRGHODLQGHPQL]DFLyQ PDQGDUi SUDFWLFDU GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV XQD LQYHVWLJDFLyQ HQFDPLQDGD D DYHULJXDU TXp SHUVRQDV GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU \ RUGHQDUiVHILMHXQDYLVRHQOXJDUYLVLEOH GHOHVWDEOHFLPLHQWRGRQGHSUHVWDEDVXV VHUYLFLRV FRQYRFDQGR D ORV EHQHILFLDULRV SDUD TXH FRPSDUH]FDQ DQWH HO 7ULEXQDO GHO FRQRFLPLHQWR GHQWUR GH XQ WpUPLQR GH WUHLQWD GtDV QDWXUDOHVDHMHUFLWDUVXVGHUHFKRV ,, 6L OD UHVLGHQFLD GHO WUDEDMDGRUHQ HO OXJDUGHVXPXHUWHRFXDQGRVXFHGLy OD GHVDSDULFLyQ SRU DFWRV GHOLQFXHQFLDOHV HUD PHQRU GH VHLV PHVHVVHJLUDUiH[KRUWRDO7ULEXQDOR DO,QVSHFWRUGHO7UDEDMRGHOOXJDUGHOD ~OWLPD UHVLGHQFLD D ILQ GH TXH VH SUDFWLTXH OD LQYHVWLJDFLyQ \ VH ILMH HO DYLVR PHQFLRQDGR HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU 503
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,, 6L OD UHVLGHQFLD GHO WUDEDMDGRU HQ HO OXJDU GH VX PXHUWH R FXDQGR VXFHGLy OD GHVDSDULFLyQ SRU DFWRV GHOLQFXHQFLDOHV HUD PHQRU GH VHLV PHVHVVHJLUDUiH[KRUWRDOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHRDO,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR GHO OXJDU GH OD ~OWLPD UHVLGHQFLDDILQGHTXHVHSUDFWLTXHOD LQYHVWLJDFLyQ \ VH ILMH HO DYLVR PHQFLRQDGRHQODIUDFFLyQDQWHULRU ,,, /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R HO LQVSHFWRU GHO 7UDEDMR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO DYLVR D TXH VHUHILHUHODIUDFFLyQ,SRGUiQHPSOHDU ORV PHGLRV SXEOLFLWDULRV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWH SDUD FRQYRFDU D ORV EHQHILFLDULRV ,9 (O ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR FRQFOXLGD OD LQYHVWLJDFLyQ UHPLWLUi HO H[SHGLHQWHDOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMH 9 6DWLVIHFKRV ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ ODV IUDFFLRQHV TXH DQWHFHGHQ \ FRPSUREDGD OD QDWXUDOH]D GHO ULHVJR OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHFRQDXGLHQFLD GH ODV SDUWHV GLFWDUi UHVROXFLyQ GHWHUPLQDQGR TXp SHUVRQDV WLHQHQ GHUHFKRDODLQGHPQL]DFLyQ 9, /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH DSUHFLDUi OD UHODFLyQ GH HVSRVRHVSRVDKLMRV\DVFHQGLHQWHV VLQ VXMHWDUVH D ODV SUXHEDV OHJDOHV TXH DFUHGLWHQ HO PDWULPRQLR R SDUHQWHVFR SHUR QR SRGUi GHMDU GH UHFRQRFHUORDVHQWDGRHQODVDFWDVGHO 5HJLVWUR&LYLO\
,,, (O 7ULEXQDO R HO ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMRLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHODYLVR D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ , SRGUiQ HPSOHDU ORV PHGLRV SXEOLFLWDULRV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWH SDUD FRQYRFDU D ORVEHQHILFLDULRV ,9 (O ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR FRQFOXLGD OD LQYHVWLJDFLyQ UHPLWLUi HO H[SHGLHQWH DO7ULEXQDO 96DWLVIHFKRVORVUHTXLVLWRVVHxDODGRV HQ ODV IUDFFLRQHV TXH DQWHFHGHQ \ FRPSUREDGDODQDWXUDOH]DGHOULHVJRHO 7ULEXQDO SURFHGHUi GH FRQIRUPLGDG FRQORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR GH OD /H\ REVHUYDQGR HO SURFHGLPLHQWRHVSHFLDO 9,(O7ULEXQDODSUHFLDUiODUHODFLyQGH HVSRVR HVSRVD KLMRV \ DVFHQGLHQWHV VLQVXMHWDUVHDODVSUXHEDVOHJDOHVTXH DFUHGLWHQ HO PDWULPRQLR R SDUHQWHVFR SHUR QR SRGUi GHMDU GH UHFRQRFHU OR DVHQWDGRHQODVDFWDVGHO5HJLVWUR&LYLO \ 9,,(OSDJRKHFKRHQFXPSOLPLHQWRGH OD UHVROXFLyQ GHO 7ULEXQDO OLEHUD DO SDWUyQ GH UHVSRQVDELOLGDG /DV SHUVRQDV TXH VH SUHVHQWHQ D GHGXFLU VXV GHUHFKRV FRQ SRVWHULRULGDG D OD IHFKD HQ TXH VH KXELHVH YHULILFDGR HO SDJRVyORSRGUiQGHGXFLUVXDFFLyQHQ FRQWUD GH ORV EHQHILFLDULRV TXH OR UHFLELHURQ 504
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9,, (OSDJRKHFKRHQFXPSOLPLHQWR GH OD UHVROXFLyQ GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHOLEHUDDOSDWUyQ GHUHVSRQVDELOLGDG/DVSHUVRQDVTXH VHSUHVHQWHQDGHGXFLUVXVGHUHFKRV FRQSRVWHULRULGDGDODIHFKDHQTXHVH KXELHVH YHULILFDGR HO SDJR VyOR SRGUiQGHGXFLUVXDFFLyQHQFRQWUDGH ORVEHQHILFLDULRVTXHORUHFLELHURQ $UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ QHFHVDULRV SDUD SULPHURV DX[LOLRV\DGLHVWUDUSHUVRQDOSDUDTXH ORVSUHVWH ,, &XDQGR WHQJD D VX VHUYLFLR PiV GH FLHQWUDEDMDGRUHV HVWDEOHFHU XQD HQIHUPHUtD GRWDGD FRQ ORV PHGLFDPHQWRV\PDWHULDOGHFXUDFLyQ QHFHVDULRVSDUDODDWHQFLyQPpGLFD\ TXLU~UJLFD GH XUJHQFLD (VWDUi DWHQGLGD SRU SHUVRQDO FRPSHWHQWH EDMR OD GLUHFFLyQ GH XQ PpGLFR FLUXMDQR 6L D MXLFLR GH pVWH QR VH SXHGH SUHVWDU OD GHELGD DWHQFLyQ PpGLFD\TXLU~UJLFDHOWUDEDMDGRUVHUi WUDVODGDGRDODSREODFLyQXKRVSLWDOHQ GRQGHSXHGDDWHQGHUVHDVXFXUDFLyQ ,,, &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH WUHVFLHQWRV WUDEDMDGRUHV LQVWDODU XQ KRVSLWDO FRQ HO SHUVRQDO PpGLFR\DX[LOLDUQHFHVDULR ,9 3UHYLR DFXHUGR FRQ ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ ORV SDWURQHV FHOHEUDU FRQWUDWRV FRQ VDQDWRULRV X KRVSLWDOHVXELFDGRVHQHOOXJDUHQTXH
$UWtFXOR/RVSDWURQHVWLHQHQODV REOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVVLJXLHQWHV , 0DQWHQHUHQHOOXJDUGHWUDEDMR ORV PHGLFDPHQWRV \ PDWHULDO GH FXUDFLyQ QHFHVDULRV SDUD SULPHURV DX[LOLRV\DGLHVWUDUSHUVRQDOSDUDTXH ORVSUHVWH ,, &XDQGR WHQJD D VX VHUYLFLR PiVGH FLHQ WUDEDMDGRUHV HVWDEOHFHU XQD HQIHUPHUtD GRWDGD FRQ ORV PHGLFDPHQWRV\PDWHULDOGHFXUDFLyQ QHFHVDULRVSDUDODDWHQFLyQPpGLFD\ TXLU~UJLFD GH XUJHQFLD (VWDUi DWHQGLGD SRU SHUVRQDO FRPSHWHQWH EDMR OD GLUHFFLyQ GH XQ PpGLFR FLUXMDQR 6L D MXLFLR GH pVWH QR VH SXHGH SUHVWDU OD GHELGD DWHQFLyQ PpGLFD\TXLU~UJLFDHOWUDEDMDGRUVHUi WUDVODGDGRDODSREODFLyQXKRVSLWDOHQ GRQGHSXHGDDWHQGHUVHDVXFXUDFLyQ ,,, &XDQGR WHQJDQ D VX VHUYLFLR PiV GH WUHVFLHQWRV WUDEDMDGRUHV LQVWDODU XQ KRVSLWDO FRQ HO SHUVRQDO PpGLFR\DX[LOLDUQHFHVDULR ,9 3UHYLR DFXHUGR FRQ ORV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ ORV SDWURQHV FHOHEUDU FRQWUDWRV FRQ VDQDWRULRV X KRVSLWDOHVXELFDGRVHQHOOXJDUHQTXH VH HQFXHQWUH HO HVWDEOHFLPLHQWR R D XQDGLVWDQFLDTXHSHUPLWDHOWUDVODGR UiSLGR\FyPRGRGHORVWUDEDMDGRUHV SDUD TXH SUHVWHQ ORV VHUYLFLRV D TXH VH UHILHUHQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV
505
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VH HQFXHQWUH HO HVWDEOHFLPLHQWR R D XQDGLVWDQFLDTXHSHUPLWDHOWUDVODGR UiSLGR\FyPRGRGHORVWUDEDMDGRUHV SDUD TXH SUHVWHQ ORV VHUYLFLRV D TXH VH UHILHUHQ ODV GRV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV 9 'DUDYLVRHVFULWRRSRUPHGLRV HOHFWUyQLFRV D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO ,QVSHFWRUGHO7UDEDMR\DOD-XQWDGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHQWURGHODV KRUDVVLJXLHQWHVGHORVDFFLGHQWHV TXH RFXUUDQ SURSRUFLRQDQGR ORV VLJXLHQWHVGDWRV\HOHPHQWRV 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH OD D HPSUHVD E 1RPEUH \ GRPLFLOLR GHO WUDEDMDGRU DVt FRPR VX SXHVWR R FDWHJRUtD\HOPRQWRGHVXVDODULR /XJDU\KRUDGHODFFLGHQWHFRQ F H[SUHVLyQVXFLQWDGHORVKHFKRV 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH ODV G SHUVRQDV TXH SUHVHQFLDURQ HO DFFLGHQWH\ H /XJDUHQTXHVHSUHVWDRKD\D SUHVWDGR DWHQFLyQ PpGLFD DO DFFLGHQWDGR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO GHEHUiQ LQWHUFDPELDU LQIRUPDFLyQ HQ IRUPD SHUPDQHQWH UHVSHFWRGHORVDYLVRVGHDFFLGHQWHV GHWUDEDMRTXHSUHVHQWHQORVSDWURQHV DVtFRPRRWURVGDWRVHVWDGtVWLFRVTXH UHVXOWHQ QHFHVDULRV SDUD HO HMHUFLFLR
9 'DU DYLVR HVFULWR R SRU PHGLRV HOHFWUyQLFRVDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO ,QVSHFWRU GHO 7UDEDMR\DO7ULEXQDOGHQWURGHODV KRUDVVLJXLHQWHVGHORVDFFLGHQWHVTXH RFXUUDQSURSRUFLRQDQGRORVVLJXLHQWHV GDWRV\HOHPHQWRV D 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH OD HPSUHVD E 1RPEUH \ GRPLFLOLR GHO WUDEDMDGRU DVt FRPR VX SXHVWR R FDWHJRUtD\HOPRQWRGHVXVDODULR /XJDU\KRUDGHODFFLGHQWHFRQ F H[SUHVLyQVXFLQWDGHORVKHFKRV G 1RPEUH \ GRPLFLOLR GH ODV SHUVRQDV TXH SUHVHQFLDURQ HO DFFLGHQWH\ /XJDUHQTXHVHSUHVWDRKD\D H SUHVWDGR DWHQFLyQ PpGLFD DO DFFLGHQWDGR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO GHEHUiQ LQWHUFDPELDU LQIRUPDFLyQ HQ IRUPD SHUPDQHQWH UHVSHFWRGHORVDYLVRVGHDFFLGHQWHV GHWUDEDMRTXHSUHVHQWHQORVSDWURQHV DVtFRPRRWURVGDWRVHVWDGtVWLFRVTXH UHVXOWHQ QHFHVDULRV SDUD HO HMHUFLFLR GHVXVUHVSHFWLYDVIDFXOWDGHVOHJDOHV \ SURQWR VH WHQJD 9, 7DQ FRQRFLPLHQWR GH OD PXHUWH GH XQ WUDEDMDGRUSRUULHVJRVGHWUDEDMRGDU DYLVR HVFULWR D ODV DXWRULGDGHV TXH PHQFLRQD OD IUDFFLyQ DQWHULRU 506
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GHVXVUHVSHFWLYDVIDFXOWDGHVOHJDOHV \ 9, 7DQ SURQWR VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD PXHUWH GH XQ WUDEDMDGRUSRUULHVJRVGHWUDEDMRGDU DYLVR HVFULWR D ODV DXWRULGDGHV TXH PHQFLRQD OD IUDFFLyQ DQWHULRU SURSRUFLRQDQGRDGHPiVGHORVGDWRV \ HOHPHQWRV TXH VHxDOD GLFKD IUDFFLyQHOQRPEUH\GRPLFLOLRGHODV SHUVRQDVTXHSXGLHUDQWHQHUGHUHFKR DODLQGHPQL]DFLyQFRUUHVSRQGLHQWH 9,, 6HGHURJD $UWtFXOR /RV PpGLFRV GH ODV HPSUHVDV VHUiQ GHVLJQDGRV SRU ORV SDWURQHV /RV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ RSRQHUVH D OD GHVLJQDFLyQ H[SRQLHQGR ODV UD]RQHV HQ TXH VH IXQGHQ(QFDVRGHTXHODVSDUWHVQR OOHJXHQ D XQ DFXHUGR UHVROYHUi OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR % (Q FDGD HQWLGDG IHGHUDWLYDVHFRQVWLWXLUiXQD&RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMR FX\D ILQDOLGDG VHUiODGHFRDG\XYDUHQODGHILQLFLyQ GH OD SROtWLFD HVWDWDO HQ PDWHULD GH VHJXULGDGVDOXG\PHGLRDPELHQWHGH WUDEDMR SURSRQHU UHIRUPDV \ DGLFLRQHV DO UHJODPHQWR \ D ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ OD PDWHULDDVtFRPRHVWXGLDU\SURSRQHU PHGLGDV SUHYHQWLYDV SDUD DEDWLU ORV ULHVJRV HQ ORV FHQWURV GH WUDEDMR HVWDEOHFLGRVHQVXMXULVGLFFLyQ 'LFKDV &RPLVLRQHV &RQVXOWLYDV (VWDWDOHV VHUiQ SUHVLGLGDV SRU ORV (MHFXWLYRV (VWDWDOHV \ HO -HIH GH
SURSRUFLRQDQGRDGHPiVGHORVGDWRV \ HOHPHQWRV TXH VHxDOD GLFKD IUDFFLyQHOQRPEUH\GRPLFLOLRGHODV SHUVRQDVTXHSXGLHUDQWHQHUGHUHFKR DODLQGHPQL]DFLyQFRUUHVSRQGLHQWH 9,, 6HGHURJD $UWtFXOR /RV PpGLFRV GH ODV HPSUHVDV VHUiQ GHVLJQDGRV SRU ORV SDWURQHV /RV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ RSRQHUVHDODGHVLJQDFLyQH[SRQLHQGR ODVUD]RQHVHQTXHVHIXQGHQ(QFDVR GH TXH ODV SDUWHV QR OOHJXHQ D XQ DFXHUGRUHVROYHUiHO7ULEXQDO $UWtFXOR % (Q FDGD HQWLGDG IHGHUDWLYDVHFRQVWLWXLUiXQD&RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMR FX\D ILQDOLGDG VHUiODGHFRDG\XYDUHQODGHILQLFLyQ GH OD SROtWLFD HVWDWDO HQ PDWHULD GH VHJXULGDGVDOXG\PHGLRDPELHQWHGH WUDEDMR SURSRQHU UHIRUPDV \ DGLFLRQHV DO UHJODPHQWR \ D ODV QRUPDV RILFLDOHV PH[LFDQDV HQ OD PDWHULDDVtFRPRHVWXGLDU\SURSRQHU PHGLGDV SUHYHQWLYDV SDUD DEDWLU ORV ULHVJRV HQ ORV FHQWURV GH WUDEDMR HVWDEOHFLGRVHQVXMXULVGLFFLyQ 'LFKDV &RPLVLRQHV &RQVXOWLYDV (VWDWDOHV VHUiQ SUHVLGLGDV SRU ORV (MHFXWLYRV (VWDWDOHV \ HO -HIH GH *RELHUQRGHOD&LXGDGGH0p[LFR\HQ VX LQWHJUDFLyQ SDUWLFLSDUiQ UHSUHVHQWDQWHV GH ODV 6HFUHWDUtDV GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDOGH6DOXGGH *REHUQDFLyQ \ GH 0HGLR $PELHQWH \ 5HFXUVRV 1DWXUDOHV GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO6HJXUR6RFLDODVt FRPR ORVTXHGHVLJQHQODVRUJDQL]DFLRQHVGH
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*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO\HQVX LQWHJUDFLyQ SDUWLFLSDUiQ UHSUHVHQWDQWHVGHODV6HFUHWDUtDVGHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDOGH6DOXG GH*REHUQDFLyQ\GH0HGLR$PELHQWH \ 5HFXUVRV 1DWXUDOHV GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDODVtFRPR ORV TXH GHVLJQHQ ODV RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ GH SDWURQHV D ODV TXHFRQYRTXHQ (OUHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DQWH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO UHVSHFWLYD IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHODPLVPD $UWtFXOR&/DRUJDQL]DFLyQGHOD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG\6DOXGHQHO7UDEDMR\OD GH ODV &RPLVLRQHV &RQVXOWLYDV (VWDWDOHV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMR VHUiQVHxDODGDVHQHOUHJODPHQWRTXH VH H[SLGD HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG\PHGLRDPELHQWHGHWUDEDMR (O IXQFLRQDPLHQWR LQWHUQR GH GLFKDV &RPLVLRQHV VH ILMDUi HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU TXH FDGD &RPLVLyQH[SLGD $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SUHYLD RSLQLyQ GH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDOGH 6HJXULGDG \ 6DOXGHQ HO 7UDEDMR DFWXDOL]DUi ODV WDEODV GH HQIHUPHGDGHV GH WUDEDMR \ GH HYDOXDFLyQ GH ODV LQFDSDFLGDGHV SHUPDQHQWHVUHVXOWDQWHGHORVULHVJRV GHWUDEDMRPLVPDVTXHVHSXEOLFDUiQ HQHO'LDULR2ILFLDOGHOD)HGHUDFLyQ\
WUDEDMDGRUHV \ GH SDWURQHV D ODV TXH FRQYRTXHQ (OUHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DQWH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD (VWDWDO UHVSHFWLYD IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHODPLVPD $UWtFXOR&/DRUJDQL]DFLyQGHOD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG\6DOXGHQHO7UDEDMR\ODGH ODV&RPLVLRQHV&RQVXOWLYDV(VWDWDOHV\ GHOD&LXGDGGH0p[LFRGH6HJXULGDG \6DOXGHQHO7UDEDMRVHUiQVHxDODGDV HQ HO UHJODPHQWR TXH VH H[SLGD HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VDOXG \ PHGLR DPELHQWHGHWUDEDMR (O IXQFLRQDPLHQWR LQWHUQR GH GLFKDV &RPLVLRQHV VH ILMDUi HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU TXH FDGD &RPLVLyQH[SLGD $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DFWXDOL]DUi ODVWDEODVGHHQIHUPHGDGHVGHWUDEDMR\ GH HYDOXDFLyQ GH ODV LQFDSDFLGDGHV SHUPDQHQWHV UHVXOWDQWH GH ORV ULHVJRV GH WUDEDMR PLVPDV TXH VH SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ \ VHUiQGHREVHUYDQFLDJHQHUDOHQWRGRHO WHUULWRULR QDFLRQDO SDUD HVWH HIHFWR GLFKD GHSHQGHQFLD HVFXFKDUi OD RSLQLyQ GH OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXG HQ HO 7UDEDMRGHOD6HFUHWDUtDGH6DOXGGH OD 6HFUHWDUtD GH 0HGLR $PELHQWH \ 5HFXUVRV 1DWXUDOHV DVt FRPR GH HVSHFLDOLVWDVHQODPDWHULD 508
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
VHUiQGHREVHUYDQFLDJHQHUDOHQWRGR HOWHUULWRULRQDFLRQDO >«@ $UWtFXOR /DV WDEODV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU VHUiQ UHYLVDGDVFDGDYH]TXHVHFRQVLGHUH QHFHVDULR\FRQYHQLHQWHSDUDHOSDtV FXDQGR H[LVWDQ HVWXGLRV H LQYHVWLJDFLRQHVTXHORMXVWLILTXHQ (QWRGRFDVROD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO \ OD &RPLVLyQ &RQVXOWLYD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ 6DOXGHQHO7UDEDMRGHEHUiQWRPDUHQ FXHQWDHOSURJUHVR\ORVDYDQFHVGHOD PHGLFLQDGHOWUDEDMR\SDUDWDOHIHFWR SRGUiQ DX[LOLDUVH GH ORV WpFQLFRV \ PpGLFRVHVSHFLDOLVWDVTXHSDUDHOORVH UHTXLHUD LQIRUPDQGR DO 3RGHU /HJLVODWLYR 7,78/2'(&,02 3UHVFULSFLyQ $UWtFXOR 3UHVFULEHQ HQ GRV PHVHV ODV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHVHDQVHSDUDGRVGHO WUDEDMR /D SUHVFULSFLyQ FRUUH D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWHDODIHFKDGHODVHSDUDFLyQ
>«@ $UWtFXOR /DV WDEODV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU VHUiQ UHYLVDGDVFDGDYH]TXHVHFRQVLGHUH QHFHVDULR\FRQYHQLHQWHSDUDHOSDtV FXDQGR H[LVWDQ HVWXGLRV H LQYHVWLJDFLRQHVTXHORMXVWLILTXHQ /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO GHEHUi WRPDU HQ FXHQWD HO SURJUHVR\ORVDYDQFHVGHODPHGLFLQD GHO WUDEDMR \ SDUD WDO HIHFWR SRGUiQ DX[LOLDUVH GH ORV WpFQLFRV \ PpGLFRV HVSHFLDOLVWDVTXHSDUDHOORVHUHTXLHUD LQIRUPDQGRDO3RGHU/HJLVODWLYR 7,78/2'(&,02 3UHVFULSFLyQ $UWtFXOR 3UHVFULEHQ HQ GRV PHVHV ODV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVTXHVHDQVHSDUDGRVGHO WUDEDMR /D SUHVFULSFLyQ FRUUH D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWHDODIHFKDGHODVHSDUDFLyQ (VWH WpUPLQR VH VXVSHQGHUiD SDUWLU GH OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR%GHHVWD/H\ \ VH UHDQXGDUi DO GtD VLJXLHQWH HQ TXH VH DFWXDOLFH FXDOTXLHUD GH ODV KLSyWHVLVSUHYLVWDVHQHODUWtFXOR IUDFFLyQ,,,GHHVWD/H\ 509
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$UWtFXOR3UHVFULEHQHQGRVDxRV , /DV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDUHFODPDUHOSDJRGH LQGHPQL]DFLRQHV SRU ULHVJR GH WUDEDMR /DV DFFLRQHV GH ORV ,, EHQHILFLDULRV HQ ORV FDVRV GH PXHUWH SRUULHVJRVGHWUDEDMR\ ,,, /DV DFFLRQHV SDUD VROLFLWDU OD HMHFXFLyQGHORVODXGRVGHODV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ GH ORV FRQYHQLRVFHOHEUDGRVDQWHHOODV /D SUHVFULSFLyQ FRUUH UHVSHFWLYDPHQWH GHVGH HO PRPHQWR HQ TXH VH GHWHUPLQH HO JUDGR GH OD LQFDSDFLGDGSDUDHOWUDEDMRGHVGHOD IHFKD GH OD PXHUWH GHO WUDEDMDGRU \ GHVGH HO GtD VLJXLHQWH DO HQ TXH KXELHVH TXHGDGR QRWLILFDGR HO ODXGR GH OD -XQWD R DSUREDGR HO FRQYHQLR &XDQGR HO ODXGR LPSRQJD OD REOLJDFLyQ GH UHLQVWDODU HO SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU GH OD -XQWD TXH ILMH DO
(QORTXHVHUHILHUHDOHMHUFLFLRGHODV DFFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV D TXH VH UHILHUHHOSULPHUSiUUDIRVHHVWDUiD OR SUHYLVWR HQ OD IUDFFLyQ ,,, GHO DUWtFXOR GHO SUHVHQWH RUGHQDPLHQWR $UWtFXOR 3UHVFULEHQ HQ GRV DxRV , /DV DFFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHVSDUDUHFODPDUHOSDJRGH LQGHPQL]DFLRQHV SRU ULHVJR GH WUDEDMR /DV DFFLRQHV GH ORV ,, EHQHILFLDULRV HQ ORV FDVRV GH PXHUWH SRUULHVJRVGHWUDEDMR\ ,,, /DV DFFLRQHV SDUD VROLFLWDU OD HMHFXFLyQGHODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDO \ GH ORV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV DQWH pVWH /D SUHVFULSFLyQ FRUUH UHVSHFWLYDPHQWH GHVGH HO PRPHQWR HQ TXH VH GHWHUPLQH HO JUDGR GH OD LQFDSDFLGDGSDUDHOWUDEDMRGHVGHOD IHFKD GH OD PXHUWH GHO WUDEDMDGRU \ GHVGH HO GtD VLJXLHQWH DO HQ TXH KXELHVH TXHGDGR QRWLILFDGR OD VHQWHQFLD R DSUREDGR HO FRQYHQLR &XDQGR OD VHQWHQFLD LPSRQJD OD REOLJDFLyQ GH UHLQVWDODU HO SDWUyQ SRGUi VROLFLWDU DO 7ULEXQDO TXH ILMH DO WUDEDMDGRU XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD TXH UHJUHVH DO WUDEDMR DSHUFLELpQGROR TXH GH QR KDFHUOR SRGUi HO SDWUyQ GDU SRU WHUPLQDGDODUHODFLyQGHWUDEDMR
510
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WUDEDMDGRU XQ WpUPLQR QR PD\RU GH WUHLQWD GtDV SDUD TXH UHJUHVH DO WUDEDMR DSHUFLELpQGROR TXH GH QR KDFHUOR SRGUi HO SDWUyQ GDU SRU WHUPLQDGDODUHODFLyQGHWUDEDMR $UWtFXOR /D SUHVFULSFLyQ VH LQWHUUXPSH , 3RU OD VROD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD R GH FXDOTXLHUD SURPRFLyQ DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD IHFKD GH OD QRWLILFDFLyQ 1R HV REVWiFXOR SDUD OD LQWHUUXSFLyQ TXH OD -XQWDVHDLQFRPSHWHQWH\ 6LODSHUVRQDDFX\RIDYRUFRUUH ,, OD SUHVFULSFLyQ UHFRQRFH HO GHUHFKR GHDTXHOODFRQWUDTXLHQSUHVFULEHGH SDODEUD SRU HVFULWR R SRU KHFKRV LQGXGDEOHV
$UWtFXOR /D SUHVFULSFLyQ VH LQWHUUXPSH , 3RU OD VROD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD R GH FXDOTXLHUD SURPRFLyQ DQWH HO 7ULEXQDO LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHODIHFKDGHODQRWLILFDFLyQ6LTXLHQ SURPXHYH RPLWLy DJRWDU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ QR HVWDQGR H[LPLGR GH KDFHUOR HO 7ULEXQDOVLQILMDUFRPSHWHQFLDVREUH HO DVXQWR OR UHPLWLUi D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD FRPSHWHQWH SDUD TXH LQLFLH HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ HVWDEOHFLGR HQHO 7tWXOR 7UHFH %LV GH HVWD /H\ 1R HV REVWiFXORSDUDODLQWHUUXSFLyQTXHHO 7ULEXQDOVHDLQFRPSHWHQWH 6LODSHUVRQDDFX\RIDYRUFRUUH ,, OD SUHVFULSFLyQ UHFRQRFH HO GHUHFKR GHDTXHOODFRQWUDTXLHQSUHVFULEHGH SDODEUD SRU HVFULWR R SRU KHFKRV LQGXGDEOHV ,,,3RUODSUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR % GH HVWD /H\ /D LQWHUUXSFLyQ GH OD SUHVFULSFLyQ FHVDUi D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWH HQ TXHHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQH[SLGD ODFRQVWDQFLDGHQRFRQFLOLDFLyQRHQ VXFDVRVHGHWHUPLQHHODUFKLYRGHO H[SHGLHQWH SRU IDOWD GH LQWHUpV GH SDUWH 1R HV REVWiFXOR SDUD OD LQWHUUXSFLyQ TXH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUDDQWHODTXHVHSURPRYLy VHDLQFRPSHWHQWH 7,78/221&(
511
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7,78/221&( $XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ 6HUYLFLRV 6RFLDOHV &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPSHWH HQ VXV UHVSHFWLYDVMXULVGLFFLRQHV , $ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ6RFLDO ,, $ODV6HFUHWDUtDVGH+DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR \ GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD ,,, $ ODV DXWRULGDGHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV \ D VXV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GH 7UDEDMR ,9 $ OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMR 9 $O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR 9, $OD,QVSHFFLyQGHO7UDEDMR
$XWRULGDGHV GHO 7UDEDMR \ 6HUYLFLRV 6RFLDOHV &$3,78/2, 'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPSHWH HQ VXV UHVSHFWLYDVMXULVGLFFLRQHV $ OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ , 3UHYLVLyQ6RFLDO ,, $ODV6HFUHWDUtDVGH+DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR \ GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD ,, %LV $O &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO ,,7HU$ORV&HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ HQPDWHULDORFDO ,,, $ ODV DXWRULGDGHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV \ D VXV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GH 7UDEDMR ,9 $ OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMR 9 $O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR 9, $OD,QVSHFFLyQGHO7UDEDMR 9,, $ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV0tQLPRV 9,,, $OD&RPLVLyQ1DFLRQDOSDUDOD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV8WLOLGDGHVGHODV(PSUHVDV 512
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9,, $ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ORV 6DODULRV0tQLPRV 9,,, $OD&RPLVLyQ1DFLRQDOSDUDOD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV8WLOLGDGHVGHODV(PSUHVDV ,; 6HGHURJD ; $ OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH ;, $ ODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\ ;,, $O -XUDGR GH 5HVSRQVDELOLGDGHV $UWtFXOR%LV/DV-XQWDV)HGHUDO\ /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HVWDEOHFHUiQ FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV SUHVXSXHVWDOHV DSOLFDEOHVXQ6HUYLFLR3URIHVLRQDOGH &DUUHUD SDUD HO LQJUHVR SURPRFLyQ SHUPDQHQFLD HYDOXDFLyQ GH GHVHPSHxR VHSDUDFLyQ \ UHWLUR GH VXVVHUYLGRUHVS~EOLFRV &$3,78/2,, &RPSHWHQFLD FRQVWLWXFLRQDO GH ODV DXWRULGDGHVGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRUUHVSRQGHD ODV DXWRULGDGHV IHGHUDOHV FXDQGR VH WUDWHGH , 5DPDV LQGXVWULDOHV \ GH VHUYLFLRV 7H[WLO (OpFWULFD
,; 6HGHURJD ;$ORV7ULEXQDOHVGHO3RGHU-XGLFLDO GHOD)HGHUDFLyQ\ ;,$ORV7ULEXQDOHVGHODV(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV ;,,6HGHURJD $UWtFXOR %LV (O 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ \ ORV SRGHUHV MXGLFLDOHV ORFDOHV HVWDEOHFHUiQ FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV SUHVXSXHVWDOHVDSOLFDEOHVXQVHUYLFLR GH FDUUHUD MXGLFLDO SDUD HO LQJUHVR SURPRFLyQ SHUPDQHQFLD HYDOXDFLyQ GH GHVHPSHxR VHSDUDFLyQ \ UHWLUR GH VXVVHUYLGRUHVS~EOLFRV &$3,78/2,, &RPSHWHQFLD FRQVWLWXFLRQDO GH ODV DXWRULGDGHVGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GHWUDEDMR FRUUHVSRQGH D ODV DXWRULGDGHVIHGHUDOHVFXDQGRVHWUDWH GH , 5DPDV LQGXVWULDOHV \ GH VHUYLFLRV 7H[WLO (OpFWULFD &LQHPDWRJUiILFD +XOHUD $]XFDUHUD 513
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&LQHPDWRJUiILFD +XOHUD $]XFDUHUD 0LQHUD 0HWDO~UJLFD \ VLGHU~UJLFD DEDUFDQGR OD H[SORWDFLyQ GH ORV PLQHUDOHV EiVLFRV HO EHQHILFLR \ OD IXQGLFLyQGHORVPLVPRVDVtFRPROD REWHQFLyQGHKLHUURPHWiOLFR\DFHURD WRGDV VXV IRUPDV \ OLJDV \ ORV SURGXFWRVODPLQDGRVGHORVPLVPRV 'HKLGURFDUEXURV 3HWURTXtPLFD &HPHQWHUD &DOHUD $XWRPRWUL] LQFOX\HQGR DXWRSDUWHVPHFiQLFDVRHOpFWULFDV 4XtPLFDLQFOX\HQGRODTXtPLFD IDUPDFpXWLFD\PHGLFDPHQWRV 'HFHOXORVD\SDSHO 'HDFHLWHV\JUDVDVYHJHWDOHV 3URGXFWRUD GH DOLPHQWRV DEDUFDQGR H[FOXVLYDPHQWH OD IDEULFDFLyQ GH ORV TXH VHDQ HPSDFDGRVHQODWDGRVRHQYDVDGRVR TXHVHGHVWLQHQDHOOR
0LQHUD 0HWDO~UJLFD \ VLGHU~UJLFD DEDUFDQGR OD H[SORWDFLyQ GH ORV PLQHUDOHV EiVLFRV HO EHQHILFLR \ OD IXQGLFLyQGHORVPLVPRVDVtFRPROD REWHQFLyQGHKLHUURPHWiOLFR\DFHURD WRGDV VXV IRUPDV \ OLJDV \ ORV SURGXFWRVODPLQDGRVGHORVPLVPRV 'HKLGURFDUEXURV 3HWURTXtPLFD &HPHQWHUD &DOHUD $XWRPRWUL] LQFOX\HQGR DXWRSDUWHVPHFiQLFDVRHOpFWULFDV 4XtPLFDLQFOX\HQGRODTXtPLFD IDUPDFpXWLFD\PHGLFDPHQWRV 'HFHOXORVD\SDSHO 'HDFHLWHV\JUDVDVYHJHWDOHV 3URGXFWRUD GH DOLPHQWRV DEDUFDQGR H[FOXVLYDPHQWH OD IDEULFDFLyQ GH ORV TXH VHDQ HPSDFDGRVHQODWDGRVRHQYDVDGRVR TXHVHGHVWLQHQDHOOR (ODERUDGRUD GH EHELGDV TXH VHDQHQYDVDGDVRHQODWDGDVRTXHVH GHVWLQHQDHOOR )HUURFDUULOHUD EiVLFD TXH 0DGHUHUD FRPSUHQGH OD SURGXFFLyQ GH 514
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(ODERUDGRUD GH EHELGDV TXH VHDQHQYDVDGDVRHQODWDGDVRTXHVH GHVWLQHQDHOOR )HUURFDUULOHUD 0DGHUHUD EiVLFD TXH FRPSUHQGH OD SURGXFFLyQ GH DVHUUDGHUR\ODIDEULFDFLyQGHWULSOD\R DJOXWLQDGRVGHPDGHUD 9LGULHUDH[FOXVLYDPHQWHSRUOR TXH WRFD D OD IDEULFDFLyQ GH YLGULR SODQROLVRRODEUDGRRGHHQYDVHVGH YLGULR 7DEDFDOHUDTXH FRPSUHQGHHO EHQHILFLR R IDEULFDFLyQ GH SURGXFWRV GHWDEDFR\ 6HUYLFLRVGHEDQFD\FUpGLWR (PSUHVDV ,, $TXpOODV TXH VHDQ DGPLQLVWUDGDV HQ IRUPD GLUHFWD R GHVFHQWUDOL]DGD SRU HO *RELHUQR )HGHUDO $TXHOODV TXH DFW~HQ HQ YLUWXG GHXQFRQWUDWRRFRQFHVLyQIHGHUDO\ ODV LQGXVWULDV TXH OHV VHDQ FRQH[DV 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD GLVSRVLFLyQ VH FRQVLGHUD TXH DFW~DQ EDMR FRQFHVLyQIHGHUDODTXHOODVHPSUHVDV TXH WHQJDQ SRU REMHWR OD DGPLQLVWUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH VHUYLFLRVS~EOLFRVRELHQHVGHO(VWDGR HQ IRUPD UHJXODU \ FRQWLQXD SDUD OD VDWLVIDFFLyQ GHO LQWHUpV FROHFWLYR D WUDYpV GH FXDOTXLHU DFWR DGPLQLVWUDWLYRHPLWLGRSRUHOJRELHUQR IHGHUDO\
DVHUUDGHUR\ODIDEULFDFLyQGHWULSOD\R DJOXWLQDGRVGHPDGHUD 9LGULHUDH[FOXVLYDPHQWHSRUOR TXH WRFD D OD IDEULFDFLyQ GH YLGULR SODQROLVRRODEUDGRRGHHQYDVHVGH YLGULR 7DEDFDOHUDTXHFRPSUHQGHHO EHQHILFLR R IDEULFDFLyQ GH SURGXFWRV GHWDEDFR\ 6HUYLFLRVGHEDQFD\FUpGLWR (PSUHVDV ,, $TXpOODV TXH VHDQ DGPLQLVWUDGDV HQ IRUPD GLUHFWD R GHVFHQWUDOL]DGD SRU HO *RELHUQR )HGHUDO $TXHOODV TXH DFW~HQ HQ YLUWXG GHXQFRQWUDWRRFRQFHVLyQIHGHUDO\ ODV LQGXVWULDV TXH OHV VHDQ FRQH[DV 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWD GLVSRVLFLyQ VH FRQVLGHUD TXH DFW~DQ EDMR FRQFHVLyQIHGHUDODTXHOODV HPSUHVDV TXH WHQJDQ SRU REMHWR OD DGPLQLVWUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH VHUYLFLRVS~EOLFRVRELHQHVGHO(VWDGR HQ IRUPD UHJXODU \ FRQWLQXD SDUD OD VDWLVIDFFLyQ GHO LQWHUpV FROHFWLYR D WUDYpVGHFXDOTXLHUDFWRDGPLQLVWUDWLYR HPLWLGRSRUHOJRELHUQRIHGHUDO\ $TXpOODVTXHHMHFXWHQWUDEDMRV HQ ]RQDV IHGHUDOHV R TXH VH HQFXHQWUHQ EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO HQ ODV DJXDV WHUULWRULDOHV R HQ ODV FRPSUHQGLGDV HQ OD ]RQD HFRQyPLFD H[FOXVLYDGHOD1DFLyQ
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$TXpOODVTXHHMHFXWHQWUDEDMRV HQ ]RQDV IHGHUDOHV R TXH VH HQFXHQWUHQ EDMR MXULVGLFFLyQ IHGHUDO HQ ODV DJXDV WHUULWRULDOHV R HQ ODV FRPSUHQGLGDV HQ OD ]RQD HFRQyPLFD H[FOXVLYDGHOD1DFLyQ 7DPELpQ FRUUHVSRQGHUi D ODV DXWRULGDGHVIHGHUDOHVODDSOLFDFLyQGH ODVQRUPDVGHWUDEDMRHQORVDVXQWRV UHODWLYRV D FRQIOLFWRV TXH DIHFWHQ D GRV R PiV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV FRQWUDWRV FROHFWLYRV TXH KD\DQ VLGR GHFODUDGRV REOLJDWRULRV HQ PiV GH XQD (QWLGDG )HGHUDWLYD \ REOLJDFLRQHV SDWURQDOHV HQ ODV PDWHULDV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR GH VXV WUDEDMDGRUHV \ GHVHJXULGDGHKLJLHQHHQORVFHQWURV GHWUDEDMR &$3,78/2,,, 3URFXUDGXUtDGHODGHIHQVDGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D SURFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR WLHQH ODV IXQFLRQHVVLJXLHQWHV , 5HSUHVHQWDU R DVHVRUDU D ORV WUDEDMDGRUHV \ D VXV VLQGLFDWRV VLHPSUH TXH OR VROLFLWHQ DQWH FXDOTXLHUDXWRULGDGHQODVFXHVWLRQHV TXHVHUHODFLRQHQFRQODDSOLFDFLyQGH ODVQRUPDVGHWUDEDMR
7DPELpQ FRUUHVSRQGHUi D ODV DXWRULGDGHV IHGHUDOHV ODV REOLJDFLRQHV SDWURQDOHV HQ ODV PDWHULDV GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR GH VXV WUDEDMDGRUHV \ GH VHJXULGDG H KLJLHQH HQORVFHQWURVGHWUDEDMR &RUUHVSRQGHUi D OD $XWRULGDG 5HJLVWUDO FRQRFHU ~QLFDPHQWH ORV DFWRV \ SURFHGLPLHQWRV UHODWLYRV DO UHJLVWUR GH WRGRV ORV FRQWUDWRV FROHFWLYRVUHJODPHQWRVLQWHULRUHVGH WUDEDMR &$3,78/2,,, 3URFXUDGXUtDGHODGHIHQVDGHOWUDEDMR $UWtFXOR /D SURFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR WLHQH ODV IXQFLRQHVVLJXLHQWHV , 5HSUHVHQWDU R DVHVRUDU D ORV WUDEDMDGRUHV \ D VXV VLQGLFDWRV VLHPSUH TXH OR VROLFLWHQ DQWH FXDOTXLHUDXWRULGDGHQODVFXHVWLRQHV TXHVHUHODFLRQHQFRQODDSOLFDFLyQGH ODVQRUPDVGHWUDEDMR ,QWHUSRQHU ORV UHFXUVRV ,, RUGLQDULRV \ H[WUDRUGLQDULRV SURFHGHQWHV SDUD OD GHIHQVD GHO WUDEDMDGRURVLQGLFDWR\ ,,, 3URSRQHU D ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV VROXFLRQHV DPLVWRVDV SDUD HO DUUHJOR GH VXV FRQIOLFWRV \ 516
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,, ,QWHUSRQHU ORV UHFXUVRV RUGLQDULRV \ H[WUDRUGLQDULRV SURFHGHQWHV SDUD OD GHIHQVD GHO WUDEDMDGRURVLQGLFDWR\ ,,, 3URSRQHU D ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV VROXFLRQHV DPLVWRVDV SDUD HO DUUHJOR GH VXV FRQIOLFWRV \ KDFHUFRQVWDUORVUHVXOWDGRVHQDFWDV DXWRUL]DGDV $UWtFXOR%LV3DUDHOGHVDUUROORGH VXV IXQFLRQHV OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRSRGUiFLWDUDORV SDWURQHV R VLQGLFDWRV D MXQWDV GH DYHQLPLHQWR R FRQFLOLDWRULDV DSHUFLELpQGRORV TXH GH QR FRPSDUHFHU D GLFKDV GLOLJHQFLDV VH OHVLPSRQGUiODPHGLGDGHDSUHPLRD TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,GHODUWtFXOR GHHVWD/H\ 6L HO VROLFLWDQWH GHO VHUYLFLR HV TXLHQ QRDVLVWHDODMXQWDGHDYHQLPLHQWRR FRQFLOLDWRULDVHOHWHQGUiSRUGHVLVWLGR GH VX SHWLFLyQ VLQ UHVSRQVDELOLGDG SDUD OD 3URFXUDGXUtD VDOYR TXH DFUHGLWH TXH H[LVWLy FDXVD MXVWLILFDGD SDUDQRFRPSDUHFHU $UWtFXOR /D 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRVHLQWHJUDUiFRQ XQ 3URFXUDGRU *HQHUDO \ FRQ HO Q~PHUR GH 3URFXUDGRUHV $X[LOLDUHV TXH VH MX]JXH QHFHVDULR SDUD OD
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GHIHQVD GH ORV LQWHUHVHV GH ORV WUDEDMDGRUHV /RV QRPEUDPLHQWRV VH KDUiQSRUHO6HFUHWDULRGHO7UDEDMR\ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU ORV *REHUQDGRUHVGHORV(VWDGRVRSRUHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO &DStWXOR,9 'HO6HUYLFLR1DFLRQDOGH(PSOHR $UWtFXOR % &XDQGR VH WUDWH GH HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV VXMHWRV D MXULVGLFFLyQ ORFDO \ SDUD OD UHDOL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHVDTXHVH FRQWUDHQ ODV IUDFFLRQHV ,,, \ ,9 GHO DUWtFXOROD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDOVHUiDVHVRUDGDSRU &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHO6HUYLFLR 1DFLRQDO GH(PSOHR /RV&RQVHMRV&RQVXOWLYRV(VWDWDOHV\ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDOGH(PSOHRHVWDUiQIRUPDGRV SRU HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD FRUUHVSRQGLHQWH R SRU HO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO TXLHQ ORV SUHVLGLUi VHQGRV UHSUHVHQWDQWHV GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GH OD 6HFUHWDUtDGH(GXFDFLyQ3~EOLFD\GHO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO WUHV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHV ORFDOHV GH WUDEDMDGRUHV\WUHVUHSUHVHQWDQWHVGH ODV RUJDQL]DFLRQHV SDWURQDOHV GH OD (QWLGDG (O UHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHO &RQVHMR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO\HO*REHUQDGRUGHOD(QWLGDG
&DStWXOR,9 'HO6HUYLFLR1DFLRQDOGH(PSOHR $UWtFXOR % &XDQGR VH WUDWH GH HPSUHVDVRHVWDEOHFLPLHQWRVVXMHWRVD MXULVGLFFLyQORFDO\SDUDODUHDOL]DFLyQGH ODV DFWLYLGDGHV D TXH VH FRQWUDHQ ODV IUDFFLRQHV ,,, \ ,9 GHO DUWtFXOR OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO VHUi DVHVRUDGD SRU &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR /RV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR HVWDUiQ IRUPDGRV SRU HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD FRUUHVSRQGLHQWH R SRU HO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFR TXLHQ ORV SUHVLGLUi VHQGRV UHSUHVHQWDQWHV GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GH OD 6HFUHWDUtD GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD \ GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO WUHV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHVORFDOHVGHWUDEDMDGRUHV \ WUHV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHV SDWURQDOHV GH OD (QWLGDG (O UHSUHVHQWDQWH GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO IXQJLUi FRPR 6HFUHWDULR GHO &RQVHMR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYD TXH FRUUHVSRQGD R HO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFR H[SHGLUiQ FRQMXQWDPHQWH ODV EDVHV FRQIRUPH D ODV FXDOHV GHEDQ GHVLJQDUVH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV HQ ORV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV PHQFLRQDGRV \ 518
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)HGHUDWLYDTXHFRUUHVSRQGDRHO-HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO H[SHGLUiQ FRQMXQWDPHQWH ODV EDVHV FRQIRUPH D ODV FXDOHV GHEDQ GHVLJQDUVH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVHQORV &RQVHMRV&RQVXOWLYRVPHQFLRQDGRV\ IRUPXODUiQDOHIHFWRODVLQYLWDFLRQHV TXHVHUHTXLHUDQ (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO\HO*REHUQDGRUGHOD(QWLGDG )HGHUDWLYD RHO-HIH GH *RELHUQRGHO 'LVWULWR )HGHUDO SRGUiQ LQYLWDU D SDUWLFLSDUHQORV&RQVHMRV&RQVXOWLYRV (VWDWDOHV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR UHVSHFWLYDPHQWHDWUHVSHUVRQDVFRQ GHUHFKRDYR]SHURVLQYRWRTXHSRU VX WUD\HFWRULD \ H[SHULHQFLD SXHGDQ KDFHUDSRUWDFLRQHVHQODPDWHULD /RV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV VH VXMHWDUiQ HQ OR TXH VH UHILHUH D VX IXQFLRQDPLHQWRLQWHUQRDOUHJODPHQWR TXH DO HIHFWR H[SLGD FDGD XQR GH HOORV $UWtFXOR /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ ORV GHEHUHV \ DWULEXFLRQHVVLJXLHQWHV , 9LJLODUHOFXPSOLPLHQWRGHODV QRUPDV GH WUDEDMR HVSHFLDOPHQWH GH ODV TXH HVWDEOHFHQ ORV GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV GH ODV TXH UHJODPHQWDQHOWUDEDMRGHODV PXMHUHV \ ORV PHQRUHV \ GH ODV TXH GHWHUPLQDQ ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV GH
IRUPXODUiQ DO HIHFWR ODV LQYLWDFLRQHV TXHVHUHTXLHUDQ (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO \ HO *REHUQDGRU GH OD (QWLGDG )HGHUDWLYDRHO-HIHGH*RELHUQRGHOD &LXGDG GH 0p[LFR SRGUiQ LQYLWDU D SDUWLFLSDU HQ ORV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV (VWDWDOHV\GHOD&LXGDGGH0p[LFRGHO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH (PSOHR UHVSHFWLYDPHQWH D WUHV SHUVRQDV FRQ GHUHFKRDYR]SHURVLQYRWRTXHSRUVX WUD\HFWRULD\H[SHULHQFLDSXHGDQKDFHU DSRUWDFLRQHVHQODPDWHULD /RV &RQVHMRV &RQVXOWLYRV VH VXMHWDUiQ HQ OR TXH VH UHILHUH D VX IXQFLRQDPLHQWRLQWHUQRDOUHJODPHQWR TXH DO HIHFWR H[SLGD FDGD XQR GH HOORV $UWtFXOR /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ ORV GHEHUHV \ DWULEXFLRQHVVLJXLHQWHV , 9LJLODUHOFXPSOLPLHQWRGHODV QRUPDV GH WUDEDMR HVSHFLDOPHQWH GH ODV TXH HVWDEOHFHQ ORV GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV GH ODV TXH UHJODPHQWDQHOWUDEDMRGHODV PXMHUHV \ ORV PHQRUHV \ GH ODV TXH GHWHUPLQDQ ODV PHGLGDV SUHYHQWLYDV GH ULHVJRV GH WUDEDMR VHJXULGDG HKLJLHQH ,, 9LVLWDU ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV GXUDQWH ODV KRUDV GH WUDEDMR GLXUQR R
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ULHVJRV GH WUDEDMR VHJXULGDG HKLJLHQH
,, 9LVLWDU ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV GXUDQWH ODV KRUDV GH WUDEDMR GLXUQR R QRFWXUQR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ ,,, ,QWHUURJDU VRORV R DQWH WHVWLJRV D ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VREUH FXDOTXLHU DVXQWR UHODFLRQDGR FRQ OD DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR ,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH OLEURV UHJLVWURV X RWURV GRFXPHQWRV D TXH REOLJXHQ ODVQRUPDVGHWUDEDMR 9 6XJHULU VH FRUULMDQ ODV YLRODFLRQHV D ODV FRQGLFLRQHV GHWUDEDMR 9, 'LVSRQHUTXHVHHOLPLQHQORV GHIHFWRVFRPSUREDGRVHQODV LQVWDODFLRQHV \ PpWRGRV GH WUDEDMR FXDQGR FRQVWLWX\DQ XQD YLRODFLyQ GH ODV QRUPDV GHWUDEDMRRXQSHOLJURSDUDOD
QRFWXUQR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ ,,, ,QWHUURJDU VRORV R DQWH WHVWLJRV D ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VREUH FXDOTXLHU DVXQWR UHODFLRQDGR FRQ OD DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV GH WUDEDMR ,9 ([LJLU OD SUHVHQWDFLyQ GH OLEURV UHJLVWURV X RWURV GRFXPHQWRV D TXH REOLJXHQ ODVQRUPDVGHWUDEDMR 9 6('(52*$ 9 %LV $X[LOLDU D ORV &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR DVt FRPR DO 2UJDQLVPR HQFDUJDGR GH OD &RQFLOLDFLyQ HQ HO RUGHQ )HGHUDO \ 7ULEXQDOHV /RFDOHV FRUUHVSRQGLHQWHV HIHFWXDQGR ODV GLOLJHQFLDV TXH OH VHDQ VROLFLWDGDV HQ PDWHULD GH QRUPDV GH WUDEDMR 9, 'LVSRQHUTXH VH HOLPLQHQ ORV GHIHFWRVFRPSUREDGRVHQODV LQVWDODFLRQHV \ PpWRGRV GH WUDEDMR FXDQGR FRQVWLWX\DQ XQD YLRODFLyQ GH ODV QRUPDV GHWUDEDMRRXQSHOLJURSDUDOD VHJXULGDG R VDOXG GH ORV WUDEDMDGRUHV 9, %LV 2UGHQDU SUHYLD FRQVXOWD FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,QVSHFFLyQ )HGHUDO GHO 7UDEDMR OD DGRSFLyQ GH ODV 520
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VHJXULGDG R VDOXG GH ORV WUDEDMDGRUHV
9, %LV 2UGHQDU SUHYLD FRQVXOWD FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,QVSHFFLyQ )HGHUDO GHO 7UDEDMR OD DGRSFLyQ GH ODV PHGLGDV GH VHJXULGDG GH DSOLFDFLyQ LQPHGLDWD HQ FDVR GH SHOLJUR LQPLQHQWH SDUD OD YLGD OD VDOXG R OD LQWHJULGDG GH ODV SHUVRQDV (Q HVWH FDVR VL DVt VRQ DXWRUL]DGRV ORV ,QVSHFWRUHV GHEHUiQ GHFUHWDU OD UHVWULFFLyQ GH DFFHVR R OLPLWDU OD RSHUDFLyQ HQ ODV iUHDV GH ULHVJR GHWHFWDGDV (Q HVWH VXSXHVWR GHEHUiQ GDU FRSLD GHODGHWHUPLQDFLyQDOSDWUyQ SDUD ORV HIHFWRV OHJDOHV SURFHGHQWHV 'HQWUR GH ODV KRUDV VLJXLHQWHVORV,QVSHFWRUHVGHO 7UDEDMREDMRVXPiVHVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDU XQ LQIRUPH GHWDOODGR SRU HVFULWR D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRQ FRSLD GHO PLVPR DO SDWUyQ
9,
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9,, ([DPLQDU ODV VXEVWDQFLDV \ PDWHULDOHV XWLOL]DGRV HQ ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV FXDQGR VH WUDWH GH WUDEDMRV SHOLJURVRV\
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
9,, ([DPLQDU ODV VXEVWDQFLDV \ PDWHULDOHV XWLOL]DGRV HQ ODV HPSUHVDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV FXDQGR VH WUDWH GH WUDEDMRV SHOLJURVRV\ 9,,,/RV GHPiV TXH OHV FRQILHUDQ ODVOH\HV /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR GHEHUiQ FXPSOLU SXQWXDOPHQWH ODV LQVWUXFFLRQHV TXH UHFLEDQ GH VXV VXSHULRUHVMHUiUTXLFRVHQUHODFLyQFRQ HOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHV $UWtFXOR(QODLPSRVLFLyQGHODV VDQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O'LUHFWRU*HQHUDOSUDFWLFDUi XQD LQYHVWLJDFLyQ FRQ DXGLHQFLDGHOLQWHUHVDGR ,, (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi LPSRQHU ODV VDQFLRQHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRUIUDFFLRQHV,\,,\ ,,, &XDQGR D MXLFLR GHO 'LUHFWRU *HQHUDO OD VDQFLyQ DSOLFDEOH VHD OD GHVWLWXFLyQ GDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDODO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R 7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO SDUDVXGHFLVLyQ
9,,,/RV GHPiV TXH OHV FRQILHUDQ ODVOH\HV /RV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR GHEHUiQ FXPSOLU SXQWXDOPHQWH ODV LQVWUXFFLRQHV TXH UHFLEDQ GH VXV VXSHULRUHVMHUiUTXLFRVHQUHODFLyQFRQ HOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHV $UWtFXOR(QODLPSRVLFLyQGHODV VDQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O'LUHFWRU*HQHUDOSUDFWLFDUi XQD LQYHVWLJDFLyQ FRQ DXGLHQFLDGHOLQWHUHVDGR ,, (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi LPSRQHU ODV VDQFLRQHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRUIUDFFLRQHV,\,,\ ,,, &XDQGR D MXLFLR GHO 'LUHFWRU *HQHUDO OD VDQFLyQ DSOLFDEOH VHD OD GHVWLWXFLyQ GDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDODO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R 7HUULWRULR R DO -HIH GH *RELHUQR GH OD &LXGDG GH 0p[LFRSDUDVXGHFLVLyQ &$3Ë78/2,;%,6 '(/ &(1752 )('(5$/ '( &21&,/,$&,Ï1 < 5(*,6752 /$%25$/ $UWtFXOR $ &RUUHVSRQGH DO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV 522
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9,
5HDOL]DU HQ PDWHULD IHGHUDO OD IXQFLyQ FRQFLOLDGRUD D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR FXDUWRGHODIUDFFLyQ;;GHO DUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO 9,, /OHYDU HO UHJLVWUR GH WRGRV ORVFRQWUDWRVFROHFWLYRVGH WUDEDMR UHJODPHQWRV LQWHULRUHV GH WUDEDMR \ GH ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHVDVtFRPRWRGRV ORVDFWRV\SURFHGLPLHQWRV D TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR FXDUWRGHODIUDFFLyQ;;GHO DUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO 9,,, (VWDEOHFHU HO 6HUYLFLR 3URIHVLRQDO GH &DUUHUD \ VHOHFFLRQDU PHGLDQWH FRQFXUVR DELHUWR D VX SHUVRQDO ,;
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5HJLVWUR /DERUDO WHQGUi ODV IDFXOWDGHVVLJXLHQWHV ,&HOHEUDUDFWRV\RWRUJDUWRGDFODVH GH GRFXPHQWRV LQKHUHQWHVDO REMHWR GHO2UJDQLVPR ,, 7HQHU OD UHSUHVHQWDFLyQ OHJDO GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO DVt FRPR HMHUFHU IDFXOWDGHV GH GRPLQLR DGPLQLVWUDFLyQ \ SOHLWRV \ FREUDQ]DV FRQ DSHJR D OD /H\ \ HO HVWDWXWRRUJiQLFR ,,, 2WRUJDU SRGHUHV JHQHUDOHV \ HVSHFLDOHVFRQODVIDFXOWDGHVTXHOHV FRPSHWDQ HQWUH HOODV ODV TXH UHTXLHUDQ DXWRUL]DFLyQ R FOiXVXOD HVSHFLDO 3DUD HO RWRUJDPLHQWR \ YDOLGH]GHHVWRVSRGHUHVEDVWDUiOD FRPXQLFDFLyQ RILFLDO TXH VH H[SLGD DO PDQGDWDULR SRU HO 'LUHFWRU *HQHUDO/RVSRGHUHVJHQHUDOHVSDUD VXUWLU HIHFWRV IUHQWH D WHUFHURV GHEHUiQ LQVFULELUVH HQ HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDG \ GH &RPHUFLR HQ FDGD (QWLGDG )HGHUDWLYD\&LXGDGGH0p[LFR ,9 6XVWLWXLU \ UHYRFDU SRGHUHV JHQHUDOHVRHVSHFLDOHV 93UHYLDDXWRUL]DFLyQGHOD-XQWDGH *RELHUQR LQVWDODU ODV 'HOHJDFLRQHV XRILFLQDVHVWDWDOHVRUHJLRQDOHVTXH VHDQ QHFHVDULDV SDUD HO FDEDO \ RSRUWXQR FXPSOLPLHQWR GH ODV DWULEXFLRQHV GHO 2UJDQLVPR 3~EOLFR 'HVFHQWUDOL]DGR 9,/DVGHPiVTXHVHUHTXLHUDQSDUD HO DGHFXDGR IXQFLRQDPLHQWR GHO 525
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2UJDQLVPR VLQ FRQWUDYHQLU OD /H\ \ HOHVWDWXWRRUJiQLFR\ 9,, /DV GHPiV TXHVH GHULYHQ GH OD SUHVHQWH/H\HOHVWDWXWRRUJiQLFR \ GHPiV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV DSOLFDEOHV (O 'LUHFWRU *HQHUDO HMHUFHUi ODV IDFXOWDGHV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV , ,, \ ,,, EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG \ GHQWUR GH ODV OLPLWDFLRQHV TXH VHxDOH HO HVWDWXWR RUJiQLFR TXH DXWRULFH OD -XQWD GH *RELHUQR $UWtFXOR ' /D -XQWD GH *RELHUQR GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO HVWDUiFRQIRUPDGDSRU D (O WLWXODU GH OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRPR PLHPEUR SURSLHWDULR R VX VXSOHQWH TXLHQ IXQJLUi FRPR 3UHVLGHQWH GH GLFKD-XQWDGH*RELHUQR E (O WLWXODU GH OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR FRPR PLHPEURSURSLHWDULRRVXVXSOHQWH F (OWLWXODUGH,,QVWLWXWR1DFLRQDOGH 7UDQVSDUHQFLD $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ \ 3URWHFFLyQ GH 'DWRV 3HUVRQDOHV FRPR PLHPEUR SURSLHWDULRRVXVXSOHQWH G (O 3UHVLGHQWH GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH (VWDGtVWLFD \ *HRJUDItD FRPR PLHPEUR SURSLHWDULR R VX VXSOHQWH\
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H (O 3UHVLGHQWH GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO (OHFWRUDO FRPR PLHPEUR SURSLHWDULRRVXVXSOHQWH /RVVXSOHQWHVVHUiQGHVLJQDGRVSRU ORVPLHPEURVSURSLHWDULRV\GHEHUiQ WHQHUXQDMHUDUTXtDLQPHGLDWDLQIHULRU D GLFKRV SURSLHWDULRV HQ OD GHSHQGHQFLDXRUJDQLVPRS~EOLFRGH TXHVHWUDWH 6HVLRQDUi YiOLGDPHQWH FRQ OD DVLVWHQFLD GH SRU ORPHQRV ODPLWDG PiVXQRGHVXVPLHPEURV\VLHPSUH TXH VH HQFXHQWUH SUHVHQWH HO TXH UHSUHVHQWHDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR \3UHYLVLyQ6RFLDO/DVGHFLVLRQHVGH OD-XQWDGH*RELHUQRVHWRPDUiQSRU PD\RUtD GH YRWRV GH TXLHQHV FRQFXUUDQ D VXV VHVLRQHV HQ FDVR GHHPSDWHHO3UHVLGHQWHWHQGUiYRWR GHFDOLGDG 3DUDHOFXPSOLPLHQWRGHWRGDV\FDGD XQD GH ODV REOLJDFLRQHV D FDUJR GHO 2UJDQLVPRHVWDEOHFLGDVHQHVWD/H\ OD-XQWDGH*RELHUQRVHUHXQLUiFRQ OD SHULRGLFLGDG TXH VH VHxDOH HQ HO (VWDWXWRRUJiQLFRVLQTXHSXHGDVHU PHQRUGHFXDWURYHFHVDODxR /D-XQWDGH*RELHUQRSRGUiDFRUGDU OD UHDOL]DFLyQ GH WRGDV ODV RSHUDFLRQHV LQKHUHQWHV DO REMHWR GH OD HQWLGDG FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWD /H\ \ VDOYR DTXHOODVIDFXOWDGHVDTXHVHFRQWUDH HO DUWtFXOR GH OD /H\ )HGHUDO GH (QWLGDGHV 3DUDHVWDWDOHV SRGUi GHOHJDU GLVFUHFLRQDOPHQWH VXV IDFXOWDGHVHQHO'LUHFWRU*HQHUDO
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/D -XQWD GH *RELHUQR WHQGUi ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV LQGHOHJDEOHV ,(VWDEOHFHUHQFRQJUXHQFLDFRQORV SURJUDPDV VHFWRULDOHV ODV SROtWLFDV JHQHUDOHV\GHILQLUODVSULRULGDGHVD ODV TXH GHEHUi VXMHWDUVH HO 2UJDQLVPR UHODWLYDV D OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV TXH OH FRUUHVSRQGHQ HQ ORV WpUPLQRV GH OD SUHVHQWH /H\ VREUH SURGXFWLYLGDG ILQDQ]DV LQYHVWLJDFLyQ GHVDUUROOR WHFQROyJLFR \ DGPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO ,, $SUREDU ORV SURJUDPDV \ SUHVXSXHVWRV GHO 2UJDQLVPR DVt FRPR VXV PRGLILFDFLRQHV HQ ORV WpUPLQRV GH OD OHJLVODFLyQ DSOLFDEOH (QORWRFDQWHDORVSUHVXSXHVWRV\D ORV SURJUDPDV ILQDQFLHURV FRQ H[FHSFLyQ GH DTXHOORV LQFOXLGRV HQ HO3UHVXSXHVWRGH(JUHVRV$QXDOGH OD )HGHUDFLyQ EDVWDUi FRQ OD DSUREDFLyQ GH OD SURSLD -XQWD GH *RELHUQR ,,, ([SHGLU ODV QRUPDV R EDVHV JHQHUDOHV FRQ DUUHJOR D ODV FXDOHV FXDQGR IXHUH QHFHVDULR HO 'LUHFWRU *HQHUDO SXHGD GLVSRQHU GH ORV DFWLYRV ILMRV GH OD HQWLGDG TXH QR FRUUHVSRQGDQ D ODV RSHUDFLRQHV SURSLDVGHOREMHWRGHODPLVPD ,9 $SUREDU DQXDOPHQWH SUHYLR LQIRUPH GH ORV FRPLVDULRV \ GLFWDPHQ GH ORV DXGLWRUHV H[WHUQRV ORV HVWDGRV ILQDQFLHURV GHO 2UJDQLVPR\DXWRUL]DUODSXEOLFDFLyQ GHORVPLVPRV 528
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9$SUREDUODHVWUXFWXUDEiVLFDGHOD RUJDQL]DFLyQ GHO 2UJDQLVPR \ ODV PRGLILFDFLRQHV TXH SURFHGDQ D OD PLVPD $SUREDU HQ VX FDVR HO HVWDWXWR RUJiQLFR GH GLFKR RUJDQLVPR EDMR ORV VLJXLHQWHV FULWHULRV D (Q OD HVWUXFWXUD EiVLFD GHO 2UJDQLVPR GHEHUi FRQWHPSODU OD LQVWDODFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR GH ODV 'HOHJDFLRQHVGHOPLVPRHQWRGDVODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDVH[FHSWR HQ OD &LXGDG GH 0p[LFR HQ UD]yQ GH TXH WLHQH HVWDEOHFLGD VX 0DWUL] \ GRPLFLOLR OHJDO SULQFLSDO HQ GLFKD FLXGDG E 'HEHUi FRQWDU FRQ HO SHUVRQDO VXILFLHQWH \ DGHFXDGR DVt FRPR GH XQD 2ILFLQD (VSHFLDOL]DGD GH $VHVRUtD D ORV R ODV WUDEDMDGRUDV SDUD TXH ORV DVLVWD HQ OD FRQFLOLDFLyQ 9, 1RPEUDU \ UHPRYHU D SURSXHVWD GHO'LUHFWRU*HQHUDODORVVHUYLGRUHV S~EOLFRV GHO RUJDQLVPR TXH RFXSHQ FDUJRV FRQ ODV GRV MHUDUTXtDV DGPLQLVWUDWLYDV LQIHULRUHV D OD GH DTXpO DSUREDU OD ILMDFLyQ GH VXV VXHOGRV \ SUHVWDFLRQHV FRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV SUHVXSXHVWDOHV \ DGPLQLVWUDWLYDV FRUUHVSRQGLHQWHV 9,, 1RPEUDU \ UHPRYHU D SURSXHVWD GH VX 3UHVLGHQWH HQWUH SHUVRQDV DMHQDV D OD HQWLGDG DO 6HFUHWDULR TXLHQ SRGUi VHU PLHPEUR R QR GHO PLVPRDVtFRPRGHVLJQDURUHPRYHU D SURSXHVWD GHO 'LUHFWRU *HQHUDO GH OD HQWLGDG DO 3URVHFUHWDULR GH OD 529
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FLWDGD -XQWD 'LUHFWLYD TXLHQ SRGUi VHURQRPLHPEURGHGLFKRyUJDQRR GHODHQWLGDG 9,,, $QDOL]DU \ DSUREDU HQ VX FDVR ORVLQIRUPHVSHULyGLFRVTXHULQGDHO 'LUHFWRU*HQHUDOFRQODLQWHUYHQFLyQ TXHFRUUHVSRQGDDORV&RPLVDULRV\ ,; /DV GHPiV IDFXOWDGHV H[SUHVDPHQWH HVWDEOHFLGDV HQ OD SUHVHQWH/H\ &$3Ë78/2,;7(5 '( /26 &(17526 '( &21&,/,$&,Ï1'(/$6(17,'$'(6 )('(5$7,9$6<'(/$&,8'$''( 0e;,&2 $UWtFXOR ( &RUUHVSRQGH D ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ ORFDOHV ODV VLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV ,5HDOL]DUHQPDWHULDORFDOODIXQFLyQ FRQFLOLDGRUD D OD TXH VH UHILHUH HO SiUUDIR VHJXQGR GH OD IUDFFLyQ ;; GHODUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO ,, 3RQHU HQ SUiFWLFD HO 6HUYLFLR 3URIHVLRQDO GH &DUUHUD D TXH VH UHILHUH HO QXPHUDO WUHV GHO DUWtFXOR $ ,,,&DSDFLWDU\SURIHVLRQDOL]DUORSDUD TXH UHDOLFH ODV IXQFLRQHV FRQFLOLDGRUDVUHIHULGDVHQHOSiUUDIR DQWHULRU\ ,9 /DV GHPiV TXH GH HVWD /H\ \ VX QRUPDWLYLGDGDSOLFDEOHVHGHULYHQ $UWtFXOR ) /RV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ GH ODV (QWLGDGHV 530
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)HGHUDWLYDV \ GH OD &LXGDG GH 0p[LFR HQFDUJDGRV GH OD FRQFLOLDFLyQ SUHYLD D OD GHPDQGD MXULVGLFFLRQDO HQ HO RUGHQ ORFDO HVWDEOHFLGRV HQ HO DSDUWDGR $ GHO DUWtFXOR IUDFFLyQ ;; SiUUDIR VHJXQGR GH OD &RQVWLWXFLyQ VH LQWHJUDUiQ \ IXQFLRQDUiQ HQ ORV WpUPLQRV TXH GHWHUPLQHQ ODV OH\HV ORFDOHV FRQ EDVH D ORV VLJXLHQWHV OLQHDPLHQWRV &DGD &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ VH FRQVWLWXLUiFRPR2UJDQLVPR3~EOLFR 'HVFHQWUDOL]DGR GH OD UHVSHFWLYD (QWLGDG )HGHUDWLYD ORV FXDOHV WHQGUiQ HO Q~PHUR GH GHOHJDFLRQHV TXH VH FRQVLGHUH QHFHVDULR FRQVWLWXLU \ FRQWDUiQ FRQ SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD \ SDWULPRQLR SURSLR DVt FRPR SOHQD DXWRQRPtD WpFQLFD RSHUDWLYD SUHVXSXHVWDULD GHGHFLVLyQ\GHJHVWLyQ 6HUiQFRPSHWHQWHVSDUDVXEVWDQFLDU HOSURFHGLPLHQWRGHODFRQFLOLDFLyQD OD TXH GHEHUiQ DFXGLU ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV DQWHV GH SUHVHQWDU GHPDQGD DQWH ORV 7ULEXQDOHVFRQIRUPHORHVWDEOHFHHO SiUUDIR VHJXQGR GH OD IUDFFLyQ ;; GHO DUWtFXOR DSDUWDGR $ GH OD &RQVWLWXFLyQ (Q VX DFWXDFLyQ VH UHJLUiQ SRU ORV SULQFLSLRV GH FHUWH]D LQGHSHQGHQFLD OHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG FRQILDELOLGDG HILFDFLD REMHWLYLGDG SURIHVLRQDOLVPR WUDQVSDUHQFLD \ SXEOLFLGDG 6X LQWHJUDFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWRVHGHWHUPLQDUiHQVX HVWDWXWR RUJiQLFR \ VX UHVSHFWLYD 531
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&$3,78/2;,, -XQWD IHGHUDO GH FRQFLOLDFLyQ \ DUELWUDMH $UWtFXOR&RUUHVSRQGHQDOD-XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHHQ HO iPELWR GH VX FRPSHWHQFLD HO
UHJODPHQWDFLyQ HPLWLGRV SRU HO 3RGHU /HJLVODWLYR GH OD UHVSHFWLYD (QWLGDG)HGHUDWLYDRGHOD&LXGDGGH 0p[LFRVHJ~QFRUUHVSRQGD &DGD &HQWUR WHQGUi XQ ÏUJDQR GH *RELHUQR LQWHJUDGRSRU ORV WLWXODUHV GH ODV GHSHQGHQFLDV X RUJDQLVPRV S~EOLFRV TXH VHxDOHQ ODV OHJLVODFLRQHV ORFDOHV \ TXH VDOYDJXDUGHQ HO HMHUFLFLR SOHQR GH OD DXWRQRPtD WpFQLFD RSHUDWLYD SUHVXSXHVWDULD GHGHFLVLyQ\GHJHVWLyQ /D FRQFLOLDFLyQ TXH LPSDUWD GHEHUi DMXVWDUVH DO SURFHGLPLHQWR FRQWHPSODGRHQODSUHVHQWH/H\ &$3Ë78/2;,, '( /$ &203(7(1&,$ '( /26 75,%81$/(6 $UWtFXOR &RUUHVSRQGHQ D ORV 7ULEXQDOHV GHO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQRGHORV7ULEXQDOHVGHODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HO FRQRFLPLHQWR \ OD UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV GH 7UDEDMR TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VyOR HQWUH DTXHOORV R VyOR HQWUH pVWRV GHULYDGRGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMRR GHKHFKRVUHODFLRQDGRVFRQHOODV (Q VX DFWXDFLyQ ORV MXHFHV \ VHFUHWDULRV LQVWUXFWRUHV GHEHUiQ REVHUYDUORVSULQFLSLRVGHOHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG WUDQVSDUHQFLD DXWRQRPtDHLQGHSHQGHQFLD $UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV\GHOD&LXGDGGH0p[LFR 532
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FRQRFLPLHQWR \ OD UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV GH WUDEDMR TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV VyOR HQWUH DTXpOORV R VyOR HQWUH pVWRV GHULYDGRVGHODVUHODFLRQHVGHWUDEDMR RGHKHFKRVUHODFLRQDGRVFRQHOODV $UWtFXOR /D -XQWD VH LQWHJUDUi FRQ XQ UHSUHVHQWDQWH GHO *RELHUQR \ FRQ UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV GHVLJQDGRVSRUUDPDVGHODLQGXVWULD R GH RWUDV DFWLYLGDGHV GH FRQIRUPLGDG FRQ OD FODVLILFDFLyQ \ FRQYRFDWRULDTXHH[SLGDOD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDO +DEUi XQ VHFUHWDULR JHQHUDO GH DFXHUGRV \ GH VHU QHFHVDULR RWURV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV \ VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV VHJ~Q VH MX]JXH FRQYHQLHQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ OR TXH GLVSRQJD HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GHOD-XQWD /D GHVLJQDFLyQ \ VHSDUDFLyQ GHO SHUVRQDO MXUtGLFR GH OD -XQWD VH UHDOL]DUiFRQIRUPHDORVUHJODPHQWRV TXH DSUXHEH HO 3OHQR HQ PDWHULD GHO VHUYLFLR SURIHVLRQDO GH FDUUHUD \ GH HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxR GH ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV
HVWDUiQDFDUJRFDGDXQRGHXQMXH] \ FRQWDUiQ FRQ ORV VHFUHWDULRV IXQFLRQDULRV \ HPSOHDGRV TXH VH MX]JXHFRQYHQLHQWHGHWHUPLQDGRV\ GHVLJQDGRV GH FRQIRUPLGDG FRQ OD /H\2UJiQLFDGHO3RGHU-XGLFLDOGHOD )HGHUDFLyQRGHOD/H\2UJiQLFDGHO SRGHU -XGLFLDO /RFDO VHJ~Q FRUUHVSRQGD 6HHOLPLQD 6HHOLPLQD 6HHOLPLQD $UWtFXOR%LV6HGHURJD 533
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(O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD VHUi UHVSRQVDEOHGHOFXPSOLPLHQWRHVWULFWR GH HVWH SUHFHSWR \ GH ODV GLVSRVLFLRQHVDSOLFDEOHV $UWtFXOR%LV(OVHFUHWDULRJHQHUDO GHDFXHUGRVDFWXDUiFRPRVHFUHWDULR GHO 3OHQR (V HO HQFDUJDGR GH IRUPXODU HO RUGHQ GHO GtD TXH GHWHUPLQHHO3UHVLGHQWH\GHOHYDQWDU HO DFWD GH OD VHVLyQ TXH VHUi DSUREDGDDQWHVGHVXWHUPLQDFLyQ (O VHFUHWDULR JHQHUDO GH DFXHUGRV DX[LOLDUi DO 3UHVLGHQWH HQ ODV IXQFLRQHVTXHOHFRPSHWHQ /RVVHFUHWDULRVJHQHUDOHVGHOD-XQWD GHDFXHUGRDVXVDWULEXFLRQHVVRQORV HQFDUJDGRV GH RUJDQL]DU YLJLODU \ HYDOXDU HO GHVDUUROOR UHVROXFLyQ \ FRQWURO RSRUWXQR \ HILFLHQWH GH ORV SURFHGLPLHQWRV TXH VH OOHYDQ D FDER HQ ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ HQ ODV iUHDV D VX FDUJR FXLGDQGR TXH VH GHVDUUROOHQ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ ORV RUGHQDPLHQWRV OHJDOHV DSOLFDEOHV DVt FRPR GH OD HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxR GH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV D ORV TXH VH UHILHUHODIUDFFLyQ,GHODUWtFXORGH ODSUHVHQWH/H\ /RVVHFUHWDULRVJHQHUDOHVYLJLODUiQOD WUDPLWDFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH VX FRPSHWHQFLD D WUDYpV GH ORV $X[LOLDUHV\6HFUHWDULRV$X[LOLDUHVTXH OHV VHDQ DGVFULWRV TXLHQHV EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG GHEHUiQ GLFWDU HQ GHELGR WLHPSR \ IRUPD ORV DFXHUGRV TXH SURFHGDQ SDUD DVHJXUDU OD FRQWLQXLGDGGHOSURFHGLPLHQWR
$UWtFXOR6HGHURJD 534
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(QHO5HJODPHQWR,QWHULRUGHOD-XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHVH HVWDEOHFHUiQ ODV FRPSHWHQFLDV \ UHVSRQVDELOLGDGHVUHVSHFWLYDV $UWtFXOR /D -XQWD IXQFLRQDUi HQ 3OHQR R HQ -XQWDV (VSHFLDOHV GH FRQIRUPLGDGFRQODFODVLILFDFLyQGHODV UDPDV GH OD LQGXVWULD \ GH ODV DFWLYLGDGHVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO FXDQGR OR UHTXLHUDQ ODV QHFHVLGDGHVGHOWUDEDMR\GHOFDSLWDO SRGUi HVWDEOHFHU -XQWDV (VSHFLDOHV ILMDQGRHOOXJDUGHVXUHVLGHQFLD\VX FRPSHWHQFLDWHUULWRULDO /DV -XQWDV (VSHFLDOHV HVWDEOHFLGDV IXHUD GH OD FDSLWDO GH OD 5HS~EOLFD FRQIRUPH DO SiUUDIR DQWHULRU TXHGDUiQ LQWHJUDGDV HQ VX IXQFLRQDPLHQWR\UpJLPHQMXUtGLFRDOD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRUUHVSRQGLpQGROHV HO FRQRFLPLHQWR \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV GH WUDEDMR HQ WRGDV ODV UDPDVGHODLQGXVWULD\DFWLYLGDGHVGH ODFRPSHWHQFLDIHGHUDOFRPSUHQGLGDV HQODMXULVGLFFLyQWHUULWRULDOTXHVHOHV DVLJQH FRQ H[FHSFLyQ GH ORV FRQIOLFWRVFROHFWLYRVBVLQSHUMXLFLRGHO GHUHFKR GHO WUDEDMDGRU FXDQGR DVt FRQYHQJDDVXVLQWHUHVHVDFRQFXUULU GLUHFWDPHQWH D OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (O 3OHQR VH LQWHJUDUi FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD \ FRQ WRGRV ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV DQWH
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 535
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ODV -XQWDV (VSHFLDOHV GHO 'LVWULWR )HGHUDO /DVUHVROXFLRQHV\VHVLRQHVGHO3OHQR VH UHJLUiQ SRU OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR &XDQGR XQ FRQIOLFWR DIHFWH D GRV R PiV UDPDV GH OD LQGXVWULD R GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDV HQ OD -XQWD pVWD VH LQWHJUDUi FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD PLVPD \ FRQ ORV UHVSHFWLYRV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORVSDWURQHV $UWtFXOR /DV -XQWDV (VSHFLDOHV VHLQWHJUDUiQ , &RQHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD FXDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRV FROHFWLYRV R FRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD(VSHFLDOHQORVGHPiVFDVRV\ &RQ ORV UHVSHFWLYRV ,, UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORVSDWURQHV $UWtFXOR'XUDQWHODWUDPLWDFLyQGH ORVMXLFLRVKDVWDIRUPXODUHOSUR\HFWR GHODXGRDTXHVHUHILHUHQORVDUWtFXORV \GHHVWD/H\HO3UHVLGHQWH GHOD-XQWD)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH \ ORV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHVSRGUiQVHUVXVWLWXLGRVSRU DX[LOLDUHV SHUR LQWHUYHQGUiQ SHUVRQDOPHQWH HQ OD YRWDFLyQ GH ODV UHVROXFLRQHVVLJXLHQWHV &RPSHWHQFLD ,
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR'XUDQWHODWUDPLWDFLyQGH ORV MXLFLRV \ KDVWD HO FLHUUH GH VX LQVWUXFFLyQ HO MXH] D FDUJR GHO 7ULEXQDOGHEHUiHVWDUSUHVHQWHHQHO GHVDUUROOR GH ODV DXGLHQFLDV 3RGUi DX[LOLDUVHGHXQVHFUHWDULRLQVWUXFWRU SDUDGLFWDUORVDFXHUGRVUHODWLYRVDOD HWDSD HVFULWD GHO SURFHGLPLHQWR KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU TXLHQ GHEHUi YHULILFDU \ HQ VX FDVR FHUWLILFDU TXH ODV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV VH SUDFWLFDURQGHELGDPHQWH ,D9,6HGHURJDQ 536
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,, 3HUVRQDOLGDG ,,, 1XOLGDGGHDFWXDFLRQHV ,9 6XVWLWXFLyQGHSDWUyQ 9 (QORVFDVRVGHODUWtFXORGH HVWD/H\\ 9, &XDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD HQ OD TXH GHVLJQH SHULWR \ HQ OD TXH RUGHQHODSUiFWLFDGHGLOLJHQFLDVDTXH VHUHILHUHHODUWtFXOR $UWtFXOR (Q HO 3OHQR \ HQ ODV -XQWDV(VSHFLDOHVKDEUiHOQ~PHURGH $X[LOLDUHVTXHVHMX]JXHFRQYHQLHQWH D ILQ GH TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ GH OD MXVWLFLDGHOWUDEDMRVHDH[SHGLWD $UWtFXOR(O3UHVLGHQWHGHOD-XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VHUiQRPEUDGRSRUHO3UHVLGHQWHGHOD 5HS~EOLFD \ GHEHUi VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HU PH[LFDQR SRU QDFLPLHQWR TXH QR DGTXLHUD RWUD QDFLRQDOLGDG PD\RUGHWUHLQWDDxRV\HVWDUHQSOHQR JRFH \ HMHUFLFLR GH VXV GHUHFKRV FLYLOHV\SROtWLFRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR ,,, 7HQHU FLQFR DxRV GH HMHUFLFLR SURIHVLRQDOSRVWHULRUHVDODIHFKDGH DGTXLVLFLyQGHOWtWXORDTXHVHUHILHUH ODIUDFFLyQDQWHULRU
$UWFXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 537
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,9 7HQHUH[SHULHQFLDHQODPDWHULD \ KDEHUVH GLVWLQJXLGR HQ HVWXGLRV GH GHUHFKRGHOWUDEDMR\GHODVHJXULGDG VRFLDO 9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9, *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGR SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD SULYDWLYDGHODOLEHUWDG /DVSHUFHSFLRQHVGHO3UHVLGHQWHGHOD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH ILMDUiQ DQXDOPHQWH FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV DSOLFDEOHV $UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD VHUi VXEVWLWXLGR HQ VXV IDOWDV WHPSRUDOHV \ HQ ODV GHILQLWLYDV HQWUH WDQWR VH KDFH QXHYR QRPEUDPLHQWR SRU HO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH PD\RU DQWLJHGDG $UWtFXOR (O 3OHQR GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH WLHQH ODV IDFXOWDGHV \ REOLJDFLRQHV VLJXLHQWHV , ([SHGLU HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU \ ORV UHJODPHQWRV GHO VHUYLFLR SURIHVLRQDO GH FDUUHUD \ HO GH HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxR GH ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV ,, &RQRFHU \ UHVROYHU ORV FRQIOLFWRVGHWUDEDMRFXDQGRDIHFWHQD OD WRWDOLGDG GH ODV UDPDV GH OD LQGXVWULD \ GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDVHQOD-XQWD
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 538
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,,, &RQRFHU GHO UHFXUVR GH UHYLVLyQ LQWHUSXHVWR HQ FRQWUD GH ODV UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU HO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWDHQODHMHFXFLyQ GHORVODXGRVGHO3OHQR ,9 8QLIRUPDU ORV FULWHULRV GH UHVROXFLyQ GH OD -XQWD FXDQGR ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VXVWHQWHQ WHVLV FRQWUDGLFWRULDV 9 6HGHURJD 9, ,QIRUPDU D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GH ODV GHILFLHQFLDV TXH REVHUYH HQ HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD -XQWD \ VXJHULU ODVPHGLGDVTXHFRQYHQJDGLFWDUSDUD FRUUHJLUODV\ 9,, /DVGHPiVTXHOHFRQILHUDQODV OH\HV $UWtFXOR3DUDXQLIRUPDUHOFULWHULR GH UHVROXFLyQ GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHVVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , (O 3OHQR VH UHXQLUi HQ VHVLyQ HVSHFLDO QR SXGLHQGR RFXSDUVH GH QLQJ~QRWURDVXQWR 3DUD TXH SXHGD VHVLRQDU HO ,, 3OHQRVHUHTXLHUHODSUHVHQFLDGHOD PD\RUtDGHORVUHSUHVHQWDQWHVGHORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV UHVSHFWLYDPHQWH ,,, /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO VHUiQ FLWDGRV D OD VHVLyQ \ WHQGUiQ YR] LQIRUPDWLYD /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV \ ORV
$UtícXOR6HGHURJD 539
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3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV UDGLFDGDV IXHUD GHO 'LVWULWR )HGHUDO SRGUiQ SDUWLFLSDU FRPR LQYLWDGRV HQ ODV VHVLRQHV R ELHQ IRUPXODU VXV SURSXHVWDV SRU HVFULWR ODV TXH VH LQFOXLUiQ HQ HO RUGHQ GHO GtD TXH FRUUHVSRQGD ,9 /DV UHVROXFLRQHV GHO 3OHQR GHEHUiQ VHU DSUREDGDV SRU OD PLWDG PiVXQRGHVXVPLHPEURVSUHVHQWHV 9 /DV GHFLVLRQHV GHO 3OHQR TXH XQLIRUPHQ HO FULWHULR GH UHVROXFLyQ VHUiQ REOLJDWRULDV SDUD WRGDV ODV -XQWDV(VSHFLDOHV 9, /DV PLVPDV UHVROXFLRQHV SRGUiQUHYLVDUVHHQFXDOTXLHUWLHPSR D VROLFLWXG GH FLQFXHQWD \ XQR SRU FLHQWR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R GH ORV SDWURQHV GH FLQFXHQWD \ XQR SRU FLHQWR GH ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV RGHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\ 9,, (O 3OHQR SXEOLFDUi XQ EROHWtQ FDGDWUHVPHVHVSRUORPHQRVFRQHO FULWHULR XQLIRUPDGR \ FRQ ORV ODXGRV GHO3OHQR\GHODV-XQWDV(VSHFLDOHV TXHMX]JXHFRQYHQLHQWH $UWtFXOR /DV -XQWDV (VSHFLDOHV WLHQHQ ODV IDFXOWDGHV \ REOLJDFLRQHV VLJXLHQWHV , &RQRFHU \ UHVROYHU ORV FRQIOLFWRV GH WUDEDMR TXH VH VXVFLWHQ HQ ODV UDPDV GH OD LQGXVWULDRGH ODV DFWLYLGDGHVUHSUHVHQWDGDVHQHOODV 6HGHURJD ,,
$UtícXOR6HGHURJD 540
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,,, 3UDFWLFDU OD LQYHVWLJDFLyQ \ GLFWDUODVUHVROXFLRQHVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR ,9 &RQRFHU GHO UHFXUVR GH UHYLVLyQ LQWHUSXHVWR HQ FRQWUD GH ODV UHVROXFLRQHV GHO 3UHVLGHQWH HQ HMHFXFLyQGHORVODXGRV 9 5HFLELU HQ GHSyVLWR ORV FRQWUDWRVFROHFWLYRV\ORVUHJODPHQWRV LQWHULRUHVGHWUDEDMR 'HFUHWDGR HO GHSyVLWR VH UHPLWLUiHOH[SHGLHQWHDODUFKLYRGHOD -XQWD\ 9, /DVGHPiVTXHOHFRQILHUDQODV OH\HV $UWtFXOR(O3UHVLGHQWHGHOD-XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH WLHQH ODV IDFXOWDGHV \ REOLJDFLRQHV VLJXLHQWHV , &XLGDU GHO RUGHQ \ GH OD GLVFLSOLQDGHOSHUVRQDOGHOD-XQWD ,, 3UHVLGLUHO3OHQR ,,, 3UHVLGLU ODV -XQWDV (VSHFLDOHV HQ ORV FDVRV GH ORV DUWtFXORV \ IUDFFLyQ, ,9 (MHFXWDU ORV ODXGRV GLFWDGRV SRU HO 3OHQR \ SRU ODV -XQWDV (VSHFLDOHVHQORVFDVRVVHxDODGRVHQ ODIUDFFLyQDQWHULRU 9 5HYLVDU ORV DFWRV GH ORV $FWXDULRV HQ OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRVTXHOHFRUUHVSRQGDHMHFXWDUD VROLFLWXGGHFXDOTXLHUDGHODVSDUWHV
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9, &XPSOLPHQWDU ORV H[KRUWRV R WXUQDUORV D ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV(VSHFLDOHV 9,, 5HQGLU ORV LQIRUPHV HQ ORV DPSDURV TXH VH LQWHUSRQJDQ FRQWUD ORVODXGRV\ODVUHVROXFLRQHVGLFWDGRV SRU HO 3OHQR \ SRU ODV -XQWDV (VSHFLDOHVTXHSUHVLGD 9,,, &RQRFHU \ UHVROYHU GH ODV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV TXH VH SURPXHYDQ HQ ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV DO 3OHQR ORV ,; 6RPHWHU UHJODPHQWRV GHO VHUYLFLR SURIHVLRQDO GH FDUUHUD \ HO GH HYDOXDFLyQ GHO GHVHPSHxRGHORV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV(VSHFLDOHV\ ; /DVGHPiVTXHOHFRQILHUDQODV /H\HV $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV (VSHFLDOHV WLHQHQ ODV REOLJDFLRQHV\IDFXOWDGHVVLJXLHQWHV , &XLGDU GHO RUGHQ \ GH OD GLVFLSOLQD GHO SHUVRQDO GH OD -XQWD (VSHFLDO ,, 2UGHQDU OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRVGLFWDGRVSRUOD-XQWD(VSHFLDO ,,, &RQRFHU \ UHVROYHU ODV SURYLGHQFLDVFDXWHODUHV ,9 5HYLVDU ORV DFWRV GH ORV $FWXDULRV HQ OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV \ GH ODV SURYLGHQFLDV
$UtícXOR6HGHURJD 542
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FDXWHODUHV D VROLFLWXG GH FXDOTXLHUD GHODVSDUWHV 9 &XPSOLPHQWDUORVH[KRUWRVTXH OHVHDQWXUQDGRVSRUHO3UHVLGHQWHGH OD-XQWD 9, 5HQGLU ORV LQIRUPHV HQ ORV DPSDURV TXH VH LQWHUSRQJDQ HQ FRQWUD GH ORV ODXGRV \ UHVROXFLRQHV GLFWDGRVSRUOD-XQWD(VSHFLDO 9,, ,QIRUPDU DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD GH ODV GHILFLHQFLDV TXH REVHUYHQ HQ VX IXQFLRQDPLHQWR \ VXJHULU ODV PHGLGDV TXH FRQYHQJD GLFWDUSDUDFRUUHJLUODV\ 9,,, &XPSOLU \ DSUREDU VDWLVIDFWRULDPHQWHORVSURFHGLPLHQWRV GHHYDOXDFLyQGHGHVHPSHxRTXHVH HVWDEOH]FDQ FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQHOUHJODPHQWRUHVSHFWLYR\ ,; /DV GHPiV TXH OHV FRQILHUDQ ODV/H\HV $UWtFXOR /RV 6HFUHWDULRV *HQHUDOHV GH OD -XQWD WLHQHQ ODV IDFXOWDGHV\REOLJDFLRQHVVLJXLHQWHV , &RRUGLQDU OD LQWHJUDFLyQ \ PDQHMR GH ORV DUFKLYRV GH OD -XQWD TXHOHVFRPSHWDQ 'DUIHGHODVDFWXDFLRQHVGHOD ,, -XQWDHQHOiPELWRGHVXFRPSHWHQFLD \ ,,, /DV GHPiV TXH OHV FRQILHUD HVWD/H\
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 543
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$UWtFXOR3DUDHOIXQFLRQDPLHQWR GHO3OHQR\GHODV-XQWDV(VSHFLDOHV VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV (Q HO 3OHQR VH UHTXLHUH OD , SUHVHQFLDGHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\ GH OD PD\RUtD GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GHORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHV UHVSHFWLYDPHQWH(QFDVRGHHPSDWH HO3UHVLGHQWHWHQGUiYRWRGHFDOLGDG ,, (Q ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV 'XUDQWH OD WUDPLWDFLyQ GH ORV D FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV \ GH ORV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D MXUtGLFD EDVWDUiODSUHVHQFLDGHVX3UHVLGHQWH RGHO$X[LOLDUTXLHQOOHYDUiDGHODQWHOD DXGLHQFLDKDVWDVXWHUPLQDFLyQ 6LHVWiQSUHVHQWHVXQRRYDULRVGHORV UHSUHVHQWDQWHV ODV UHVROXFLRQHV VH WRPDUiQSRUPD\RUtDGHYRWRV 6L QR HVWi SUHVHQWH QLQJXQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV HO 3UHVLGHQWH R HO $X[LOLDU GLFWDUi ODV UHVROXFLRQHV TXH SURFHGDQ VDOYR TXH VH WUDWH GH ODV TXH YHUVHQ VREUH SHUVRQDOLGDG FRPSHWHQFLDDFHSWDFLyQGHSUXHEDV GHVLVWLPLHQWR GH OD DFFLyQ D TXH VH UHILHUHHODUWtFXOR\VXVWLWXFLyQGH SDWUyQ(OPLVPR3UHVLGHQWHDFRUGDUi TXHVHFLWHDORVUHSUHVHQWDQWHVDXQD DXGLHQFLDSDUDODUHVROXFLyQGHGLFKDV FXHVWLRQHV \ VL QLQJXQR FRQFXUUH GLFWDUiODUHVROXFLyQTXHSURFHGD E /D DXGLHQFLD GH GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ GHO ODXGR VH UHJLUi SRU OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQVLJXLHQWH
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F &XDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD DGHPiVGHO3UHVLGHQWHVHUHTXLHUHOD SUHVHQFLD GH XQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHVSRUORPHQRV G (QORVFDVRVGHHPSDWHHOYRWR GHORGHORVUHSUHVHQWDQWHVDXVHQWHV VH VXPDUi DO GHO 3UHVLGHQWH R DO GHO $X[LOLDU ,,, 3DUDODDXGLHQFLDGHGLVFXVLyQ \YRWDFLyQGHOODXGRVHUiQHFHVDULDOD SUHVHQFLD GHO 3UHVLGHQWH R GHO 3UHVLGHQWH HVSHFLDO \ GH FLQFXHQWD SRU FLHQWR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVSRU OR PHQRV 6L FRQFXUUH PHQRV GH FLQFXHQWD SRU FLHQWR HO 3UHVLGHQWH VHxDODUiQXHYRGtD\KRUDSDUDTXHVH FHOHEUH OD DXGLHQFLD VL WDPSRFR VH UH~QH OD PD\RUtD VH FLWDUi D ORV VXSOHQWHV TXHGDQGR H[FOXLGRV ORV IDOWLVWDVGHOFRQRFLPLHQWRGHOQHJRFLR 6L WDPSRFR FRQFXUUHQ ORV VXSOHQWHV HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD R HO GH OD -XQWD (VSHFLDO GDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SDUD TXH GHVLJQH D ODV SHUVRQDVTXHORVVXVWLWX\DQ(QFDVR GHHPSDWHHO3UHVLGHQWHWHQGUiYRWR GHFDOLGDG &$3,78/2;,,, -XQWDV ORFDOHV GH FRQFLOLDFLyQ \ DUELWUDMH $UWtFXOR /DV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH IXQFLRQDUiQ HQ FDGD XQD GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV /HV FRUUHVSRQGH HO FRQRFLPLHQWR \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRVGHWUDEDMRTXHQRVHDQGHOD
&$3,78/2;,,, -XQWDV ORFDOHV GH FRQFLOLDFLyQ \ DUELWUDMH $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 545
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FRPSHWHQFLD GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR (O *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO FXDQGR OR UHTXLHUDQ ODV QHFHVLGDGHV GHO WUDEDMR \ GHO FDSLWDO SRGUi HVWDEOHFHU XQD R PiV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ILMDQGRHOOXJDUGHVXUHVLGHQFLD\VX FRPSHWHQFLDWHUULWRULDO $UWtFXOR(O3OHQRVHLQWHJUDUiFRQ HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD \ FRQ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GHORVSDWURQHV /DLQWHJUDFLyQ\IXQFLRQDPLHQWRGHODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH UHJLUiQ SRU ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO FDStWXOR DQWHULRU /DV IDFXOWDGHV GHO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD \ GHO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO VH HMHUFHUiQ SRU ORV *REHUQDGRUHVGHORV(VWDGRV\HQHO FDVRGHO'LVWULWR)HGHUDOSRUHOSURSLR 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD \ SRU HO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO UHVSHFWLYDPHQWH $UWtFXOR/DVSHUFHSFLRQHVGHORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHORV(VWDGRV \ GHO 'LVWULWR )HGHUDO VH ILMDUiQ DQXDOPHQWH FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHVOHJDOHVDSOLFDEOHV 7,78/2'2&( 3HUVRQDO -XUtGLFR GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
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$UWtFXOR(OSHUVRQDOGHODV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH FRPSRQGUi GH DFWXDULRV VHFUHWDULRV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV DX[LOLDUHV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV \ 3UHVLGHQWHV GH -XQWD (VSHFLDO /D6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ 6RFLDO ORV *REHUQDGRUHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV \ HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO GHWHUPLQDUiQHOQ~PHUR GHSHUVRQDV GHTXHGHEDFRPSRQHUVHFDGD-XQWD $UWtFXOR /RV $FWXDULRV GHEHUiQ VDWLVIDFHUORVUHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH HGDG\HVWDUHQSOHQRHMHUFLFLRGHVXV GHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR ,,, +DEHUVH GLVWLQJXLGR HQ HVWXGLRVGHGHUHFKRGHOWUDEDMR ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGRV SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD FRUSRUDO $UWtFXOR /RV 6HFUHWDULRV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 547
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, 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH HGDG\HVWDUHQSOHQRHMHUFLFLRGHVXV GHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR GLVWLQJXLGR HQ ,,, +DEHUVH HVWXGLRVGHGHUHFKRGHOWUDEDMR ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGRV SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD FRUSRUDO $UWtFXOR $ (OVHUYLFLR S~EOLFR GH FRQFLOLDFLyQ VH SUHVWDUi D WUDYpV GH VHUYLGRUHVS~EOLFRVHVSHFLDOL]DGRVHQ OD IXQFLyQ FRQFLOLDWRULD GHQRPLQDGRV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV ORV LQWHJUDQWHV GH ODV -XQWDV R SRU VX SHUVRQDOMXUtGLFR $UWtFXOR % /RV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH , WUHLQWDDxRVGHHGDG\HVWDUHQSOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR
$UtícXOR$6HGHURJD $UtícXOR%6HGHURJD 548
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,,, 7HQHU GRV DxRV GH HMHUFLFLR SURIHVLRQDO HQ PDWHULD ODERUDO SRVWHULRUHVDODREWHQFLyQGHOWtWXORGH OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR KDEHUVH GLVWLQJXLGRHQHVWXGLRVGHGHUHFKRGHO WUDEDMR \ KDEHUVH FDSDFLWDGR HQ PDWHULDGHFRQFLOLDFLyQ ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDSULYDWLYDGHODOLEHUWDG $UWtFXOR & 'XUDQWH WRGR HO SURFHGLPLHQWR \ KDVWD DQWHV GH GLFWDUVHORVODXGRVODV-XQWDVWHQGUiQ OD REOLJDFLyQ GH SURPRYHU TXH ODV SDUWHV UHVXHOYDQ ORV FRQIOLFWRV PHGLDQWH OD FRQFLOLDFLyQ /RV FRQYHQLRVDTXHOOHJXHQHQVXFDVR XQD YH] UDWLILFDGRV \ DSUREDGRV SRU DTXpOODV SURGXFLUiQ ORV HIHFWRV MXUtGLFRV LQKHUHQWHV D ORV ODXGRV HMHFXWRULDGRV $UWtFXOR /RV $X[LOLDUHV GHEHUiQ VDWLVIDFHUORVUHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH YHLQWLFLQFR DxRV \ HVWDU HQ SOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, 7HQHU WtWXOR OHJDOPHQWH H[SHGLGRGHDERJDGRROLFHQFLDGRHQ GHUHFKR \ KDEHU REWHQLGR GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD SDWHQWH GH HMHUFLFLR ,,, 7HQHU WUHV DxRV GH HMHUFLFLR SURIHVLRQDO HQ PDWHULD ODERUDO SRVWHULRUHVDODREWHQFLyQGHOWtWXORGH DERJDGR R OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR \
$UtícXOR&6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 549
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KDEHUVH GLVWLQJXLGR HQ HVWXGLRV GH GHUHFKRGHOWUDEDMR ,9 1RVHUPLQLVWURGHFXOWR\ 9 *R]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ \ QR KDEHU VLGR FRQGHQDGRV SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQD FRUSRUDO $UWtFXOR /RV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRVHQODVIUDFFLRQHV ,,,,9\9GHODUWtFXORDQWHULRUWHQHU FLQFRDxRVGHHMHUFLFLRSURIHVLRQDOHQ PDWHULD ODERUDO SRVWHULRUHV D OD REWHQFLyQ GHO WtWXOR GH DERJDGR R OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR KDEHUVH GLVWLQJXLGRHQHVWXGLRVGHGHUHFKRGHO WUDEDMR \ H[SHULHQFLD PtQLPD GH XQ DxR FRPR VHUYLGRU S~EOLFR HQ HO iPELWRGHOVHFWRUODERUDO $UWtFXOR /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ ORV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU $UWtFXOR/DVSHUFHSFLRQHVGHORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV GH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VH ILMDUiQ DQXDOPHQWH FRQ VXMHFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV SUHVXSXHVWDOHVDSOLFDEOHV $UWtFXOR (O SHUVRQDO MXUtGLFR GH ODV -XQWDV QR SRGUi DFWXDU FRPR DSRGHUDGRDVHVRURDERJDGRSDWURQR HQDVXQWRVGHWUDEDMR $UWtFXOR /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV VHUiQ QRPEUDGRV
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 550
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FDGD VHLV DxRV SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU HO *REHUQDGRU GH (VWDGR R SRU HO -HIH GH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO $UWtFXOR /RV QRPEUDPLHQWRV GH ORV 6HFUHWDULRV *HQHUDOHV \ 6HFUHWDULRV $X[LOLDUHV VHUiQ FRQVLGHUDGRVGHOLEUHGHVLJQDFLyQHQ DWHQFLyQ D ODV IXQFLRQHV \ QHFHVLGDGHVSURSLDVGHOSXHVWR $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV (VSHFLDOHV VHUiQ VXEVWLWXLGRV HQ VXV IDOWDV WHPSRUDOHV \ HQ ODV GHILQLWLYDVHQWUHWDQWRVHKDFHQXHYR QRPEUDPLHQWRSRUHO$X[LOLDUTXHHVWp FRQRFLHQGRGHOQHJRFLR $UWtFXOR(OLQFXPSOLPLHQWRGHODV REOLJDFLRQHV GHO SHUVRQDO MXUtGLFR GH ODV -XQWDV TXH QR FRQVWLWX\D XQD FDXVD GH GHVWLWXFLyQ VH VDQFLRQDUi FRQ DPRQHVWDFLyQ R VXVSHQVLyQ GHO FDUJRKDVWDSRUWUHVPHVHV $UWtFXOR(QODLPSRVLFLyQGHODV VDQFLRQHVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR DQWHULRU VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD SUDFWLFDUi XQD LQYHVWLJDFLyQ FRQ DXGLHQFLD GHO LQWHUHVDGR H LPSRQGUi OD VDQFLyQ TXH FRUUHVSRQGD D ORV DFWXDULRV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV \ IXQFLRQDULRVFRQFLOLDGRUHV\ ,, &XDQGR VH WUDWH GH ORV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV\3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV (VSHFLDOHVHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD GDUiFXHQWDDO6HFUHWDULRGHO7UDEDMR
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 551
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\ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DOJREHUQDGRU GHO HVWDGR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR)HGHUDOTXLHQHVGHVSXpVGH RtU DO LQWHUHVDGR GLFWDUiQ OD UHVROXFLyQFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR 3DUD LPSRQHU ODV VDQFLRQHV VH WRPDUiQ HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR \ ORV DQWHFHGHQWHV GHO IXQFLRQDULR $UWtFXOR /D LPSRVLFLyQ GH XQD VDQFLyQSURGXFHHOHIHFWRGHLQKLELUDO IXQFLRQDULR HQ HO FRQRFLPLHQWR GHO QHJRFLR HQ TXH VH KXELHVH FRPHWLGR ODIDOWD $UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV$FWXDULRV 1R KDFHU ODV QRWLILFDFLRQHV GH , FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ ,, 1R QRWLILFDU RSRUWXQDPHQWH D ODVSDUWHVVDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,,, 1RSUDFWLFDURSRUWXQDPHQWHODV GLOLJHQFLDVVDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,9 +DFHUFRQVWDUKHFKRVIDOVRVHQ ODVDFWDVTXHOHYDQWHQHQHMHUFLFLRGH VXVIXQFLRQHV 9 1R GHYROYHU ORV H[SHGLHQWHV LQPHGLDWDPHQWHGHVSXpVGHSUDFWLFDU ODVGLOLJHQFLDV\ 9, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV OH\HV
$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 552
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$UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV6HFUHWDULRV , 5HWDUGDU OD WUDPLWDFLyQ GH XQ QHJRFLRVLQFDXVDMXVWLILFDGD ,, 1R GDU FXHQWD RSRUWXQDPHQWH DOD-XQWDGHODVSURPRFLRQHV ,,, 1R GDU FXHQWD LQPHGLDWD DO 3UHVLGHQWH GH ORV GHSyVLWRV KHFKRV SRUODVSDUWHV ,9 1R DXWRUL]DU ODV GLOLJHQFLDV HQ TXH LQWHUYHQJD R QR KDFHU ODV FHUWLILFDFLRQHVTXHOHVFRUUHVSRQGD 9 'DUIHGHKHFKRVIDOVRV 9, (QWUHJDU DOJ~Q H[SHGLHQWH D ORVUHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHV RGHORVSDWURQHVVLQH[LJLUHOUHFLER FRUUHVSRQGLHQWH 9,, 1R UHTXHULU RSRUWXQDPHQWH D ORVUHSUHVHQWDQWHVSDUDTXHILUPHQODV UHVROXFLRQHV 9,,, 1R LQIRUPDU RSRUWXQDPHQWH DO 3UHVLGHQWH GH ORV KHFKRV D TXH VH UHILHUHODIUDFFLyQDQWHULRU ,; 1R OHYDQWDU ODV DFWDV GH ODV GLOLJHQFLDV HQ TXH LQWHUYHQJDQ R DVHQWDUHQHOODVKHFKRVIDOVRV ; 1R HQJURVDU ORV ODXGRV GHQWUR GHOWpUPLQRVHxDODGRHQHVWD/H\ ;, (QJURVDU ORV ODXGRV HQ WpUPLQRV GLVWLQWRV D ORV FRQVLJQDGRV HQODYRWDFLyQ\
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;,, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV OH\HV $UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV$X[LOLDUHV , &RQRFHUGHXQQHJRFLRSDUDHO TXH VH HQFXHQWUHQ LPSHGLGRV GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ ,, 5HWDUGDU OD WUDPLWDFLyQ GH XQ QHJRFLR XQD UHVROXFLyQ ,,, 9RWDU QRWRULDPHQWHLOHJDORLQMXVWD ,9 'HMDU GH HQJURVDU ORV ODXGRV GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ HVWD /H\ 9 (QJURVDU ORV ODXGRV HQ WpUPLQRVGLVWLQWRVGHORVFRQVLJQDGRV HQODYRWDFLyQ 9, 'HMDU GH GLFWDU ORV DFXHUGRV UHVSHFWLYRV GHQWUR GH ORV WpUPLQRV VHxDODGRVHQHVWD/H\ 9,, $EVWHQHUVH GH LQIRUPDU RSRUWXQDPHQWH DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD(VSHFLDODFHUFDGHODFRQGXFWD LUUHJXODURGHOLFWXRVDGHDOJXQRGHORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R GHORVSDWURQHV\ 9,,, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV /H\HV $UWtFXOR6RQIDOWDVHVSHFLDOHVGH ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV
$UtícXOR6HGHURJD 554
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, /RV FDVRV VHxDODGRV HQ ODV IUDFFLRQHV , ,, ,,, \ 9, GHO DUWtFXOR DQWHULRU ,, 1RSURYHHURSRUWXQDPHQWHDOD HMHFXFLyQGHORVODXGRV ,,, 1R LQIRUPDU RSRUWXQDPHQWH DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD DFHUFD GH OD FRQGXFWD LUUHJXODU R GHOLFWXRVD GH DOJXQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHVRGHORVSDWURQHVDQWHOD -XQWD(VSHFLDOTXHSUHVLGDQ ,9 1RGHQXQFLDUDQWHHO0LQLVWHULR 3~EOLFRDOSDWUyQGHXQDQHJRFLDFLyQ LQGXVWULDODJUtFRODPLQHUDFRPHUFLDO R GH VHUYLFLRV TXH KXELHUD VLGR FRQGHQDGR SRU ODXGR GHILQLWLYR DO SDJRGHOVDODULRPtQLPRJHQHUDORODV GLIHUHQFLDVTXHDTXpOKXELHUDGHMDGR GH FXEULU D XQR R YDULRV GH VXV WUDEDMDGRUHV 9 $EVWHQHUVH GH FXPSOLU FRQ ORV SURFHVRVPpWRGRV\PHFDQLVPRVGH HYDOXDFLyQGHOGHVHPSHxRDVtFRPR GH ODV REOLJDFLRQHV SUHYLVWDV HQ ORV 5HJODPHQWRVTXHH[SLGDHO3OHQRGH OD-XQWD\ 9, /DVGHPiVTXHHVWDEOH]FDQODV /H\HV $UWtFXOR 6RQ FDXVDV JHQHUDOHV GH GHVWLWXFLyQ GH ORV DFWXDULRV VHFUHWDULRV IXQFLRQDULRV FRQFLOLDGRUHV DX[LOLDUHV VHFUHWDULRV JHQHUDOHV VHFUHWDULRV DX[LOLDUHV \ 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV 9LRODUODSURKLELFLyQGHODUWtFXOR , GHHVWD/H\
$UtícXOR6HGHURJD 555
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,, 'HMDUGHDVLVWLUSRUPiVGHWUHV GtDV FRQVHFXWLYRV D VXV ODERUHV VLQ FDXVD MXVWLILFDGD DXVHQWDUVH FRQ IUHFXHQFLD GXUDQWH ODV KRUDV GH WUDEDMRHLQFXPSOLUUHLWHUDGDPHQWHODV REOLJDFLRQHVLQKHUHQWHVDOFDUJR ,,, 5HFLELU GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQWH FXDOTXLHU GiGLYD GH ODVSDUWHV\ ,9 &RPHWHU FLQFR IDOWDV SRU OR PHQRV GLVWLQWDV GH ODV FDXVDV HVSHFLDOHV GH GHVWLWXFLyQ D MXLFLR GH OD DXWRULGDG TXH KXELHVH KHFKR HO QRPEUDPLHQWR $UWtFXOR6RQFDXVDVHVSHFLDOHV GHGHVWLWXFLyQ 'HORV$FWXDULRVKDFHUFRQVWDU , KHFKRV IDOVRV HQ ODV DFWDV TXH OHYDQWHQ HQ HMHUFLFLR GH VXV IXQFLRQHV 'H ORV IXQFLRQDULRV ,, FRQFLOLDGRUHV D 1RGDUFXHQWDDODV-XQWDVGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH VX DGVFULSFLyQVREUHORVFRQYHQLRVDTXH KXELHUHQ OOHJDGR ODV SDUWHV SDUD HIHFWRV GH VX DSUREDFLyQ FXDQGR SURFHGD E &RQRFHUGHXQQHJRFLRSDUDHO TXH VH HQFXHQWUHQ LPSHGLGRV GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWD/H\ ,,, 'H ORV VHFUHWDULRV GDU IH GH KHFKRV IDOVRV \ DOWHUDU VXVWDQFLDO R
$UtícXOR6HGHURJD 556
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$UtícXOR6HGHURJD $UtícXOR6HGHURJD 7Ë78/275(&( 5HSUHVHQWDQWHV GH ORV 7UDEDMDGRUHV \ GHORV3DWURQHV &$3Ë78/2, 'H ORV SURFHGLPLHQWRV GH GHVLJQDFLyQGHUHSUHVHQWDQWHVGHORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVDQWH 557
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5HSUHVHQWDQWHVGHORV7UDEDMDGRUHV\ GHORV3DWURQHV &$3,78/2, 5HSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHV\ GHORVSDWURQHVHQODVMXQWDVIHGHUDO\ ORFDOHVGHFRQFLOLDFLyQ\DUELWUDMH\HQ ODV MXQWDV GH FRQFLOLDFLyQ SHUPDQHQWHV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVHQ ODV -XQWDV VHUiQ HOHJLGRV HQ FRQYHQFLRQHV TXH VH RUJDQL]DUiQ \ IXQFLRQDUiQ FDGD VHLV DxRV GH FRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGH HVWH&DStWXOR $UWtFXOR 6H FHOHEUDUiQ WDQWDV FRQYHQFLRQHV FRPR -XQWDV (VSHFLDOHV GHEDQ IXQFLRQDU HQ OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR(OGtDSULPHURGHRFWXEUH GHO DxR SDU TXH FRUUHVSRQGD HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRRHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQRHQHOSHULyGLFRRILFLDOGH OD(QWLGDG)HGHUDWLYD\HQXQRGHORV SHULyGLFRV GH PD\RU FLUFXODFLyQ OD FRQYRFDWRULD SDUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV $UWtFXOR /D FRQYRFDWRULD FRQWHQGUi , /DGLVWULEXFLyQGHODVUDPDVGH OD LQGXVWULD \ GH ODV DFWLYLGDGHV TXH GHEDQ HVWDU UHSUHVHQWDGDV HQ OD -XQWD
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,, /DDXWRULGDGDQWHODTXHGHEHQ SUHVHQWDUVH ORV SDGURQHV \ FUHGHQFLDOHV ,,, (O OXJDU \ OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GH ORV GRFXPHQWRV D TXHVHUHILHUHODIUDFFLyQDQWHULRU\ ,9 (OOXJDUORFDOIHFKD\KRUDGH FHOHEUDFLyQ GH ODV FRQYHQFLRQHV GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR $UWtFXOR /RV SDGURQHV VH SUHVHQWDUiQ D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R DO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOHOGtD GHRFWXEUHGHODxRGHOD&RQYRFDWRULD DPiVWDUGDU $UWtFXOR /DV FUHGHQFLDOHV GHEHUiQUHJLVWUDUVHDQWHOD6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDORDQWH ODV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GHO 7UDEDMRGHODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV HOGtDTXLQFHGHQRYLHPEUHGHODxRGH ODHOHFFLyQDPiVWDUGDU /D DXWRULGDG UHJLVWUDGRUD FHUWLILFDUi FRQYLVWDGHORVGDWRVGHO,QVSHFWRUGHO 7UDEDMR HO Q~PHUR GH YRWRV TXH FRUUHVSRQGDDFDGDFUHGHQFLDO $UWtFXOR /DV FRQYHQFLRQHV VH FHOHEUDUiQ HO GtD FLQFR GH GLFLHPEUH GHORVDxRVSDUHVTXHFRUUHVSRQGDQ HQ ODV FDSLWDOHV GH OD 5HS~EOLFD GH ORV (VWDGRV R HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLDGHOD-XQWD
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR /DV FUHGHQFLDOHV GHEHUiQ UHJLVWUDUVH DQWH OD 6HFUHWDUtD GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDORDQWHODV 'LUHFFLRQHV R 'HSDUWDPHQWRV GHO 7UDEDMR GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ /D DXWRULGDG UHJLVWUDGRUD FHUWLILFDUi FRQYLVWDGHORVGDWRVGHO,QVSHFWRUGHO 7UDEDMR HO Q~PHUR GH YRWRV TXH FRUUHVSRQGDDFDGDFUHGHQFLDO $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (Q HO IXQFLRQDPLHQWR GH ODV FRQYHQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , 3RU FDGD UDPD GH DFWLYLGDG HFRQyPLFD TXH GHED HVWDU UHSUHVHQWDGD VH FHOHEUDUi XQD FRQYHQFLyQ GH WUDEDMDGRUHV \ RWUD GH SDWURQHV /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV ,, LQGHSHQGLHQWHVVHSUHVHQWDUiQHQODV 559
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$UWtFXOR(QHOIXQFLRQDPLHQWRGH ODV FRQYHQFLRQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 3RU FDGD -XQWD (VSHFLDO VH FHOHEUDUi XQD FRQYHQFLyQ GH WUDEDMDGRUHV\RWUDGHSDWURQHV /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV ,, LQGHSHQGLHQWHVVHSUHVHQWDUiQHQODV FRQYHQFLRQHV SURYLVWRV GH VXV FUHGHQFLDOHV ,,, /DV FRQYHQFLRQHV IXQFLRQDUiQ FRQ HO Q~PHUR GH GHOHJDGRV \ SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV TXH FRQFXUUDQ ,9 /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV WHQGUiQ HQ ODV FRQYHQFLRQHV XQ Q~PHUR GH YRWRV LJXDO DO GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH DSDUH]FD FHUWLILFDGR HQ VXV FUHGHQFLDOHV 9 /DV FRQYHQFLRQHV VHUiQ LQVWDODGDV SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU HO *REHUQDGRU GHO(VWDGR R SRU HO -HIH GH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDORSRU ODSHUVRQDTXHpVWRVGHVLJQHQ 9, ,QVWDODGD OD FRQYHQFLyQ VH SURFHGHUiDOUHJLVWURGHFUHGHQFLDOHV \ D OD HOHFFLyQ GH OD PHVD GLUHFWLYD TXH VH LQWHJUDUi FRQ XQ 3UHVLGHQWH GRV 6HFUHWDULRV \ GRV 9RFDOHV 7RPDUiQ SDUWHHQ ODHOHFFLyQ FRQHO Q~PHURGHYRWRVTXHOHVFRUUHVSRQGD ORV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV FX\DV FUHGHQFLDOHV
FRQYHQFLRQHV SURYLVWRV GH VXV FUHGHQFLDOHV ,,, /DV FRQYHQFLRQHV IXQFLRQDUiQ FRQ HO Q~PHUR GH GHOHJDGRV \ SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV TXH FRQFXUUDQ ,9 /RV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV WHQGUiQ HQ ODV FRQYHQFLRQHV XQ Q~PHUR GH YRWRV LJXDO DO GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH DSDUH]FD FHUWLILFDGR HQ VXV FUHGHQFLDOHV 9 /DV FRQYHQFLRQHV VHUiQ LQVWDODGDV SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO R SRU OD SHUVRQDTXHpVWHGHVLJQH 9, ,QVWDODGD OD FRQYHQFLyQ VH SURFHGHUiDOUHJLVWURGHFUHGHQFLDOHV \ D OD HOHFFLyQ GH OD PHVD GLUHFWLYD TXH VH LQWHJUDUi FRQ XQ 3UHVLGHQWH GRV 6HFUHWDULRV \ GRV 9RFDOHV 7RPDUiQ SDUWH HQ ODHOHFFLyQ FRQ HO Q~PHURGHYRWRVTXHOHVFRUUHVSRQGD ORV GHOHJDGRV \ ORV SDWURQHV LQGHSHQGLHQWHV FX\DV FUHGHQFLDOHV KXELHVHQ TXHGDGR UHJLVWUDGDV (O FyPSXWR VH KDUi SRU GRV GH ODV SHUVRQDV DVLVWHQWHV GHVLJQDGDV HVSHFLDOPHQWH 9,, ,QVWDODGDOD0HVD'LUHFWLYDVH SURFHGHUi D OD UHYLVLyQ GH ODV FUHGHQFLDOHVGiQGROHVOHFWXUDHQYR] DOWD /DV FRQYHQFLRQHV VyOR SRGUiQ GHVHFKDU ODV TXH QR UH~QDQ ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ ORV DUWtFXOR \ R FXDQGR VH FRPSUXHEH 560
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KXELHVHQ TXHGDGR UHJLVWUDGDV (O FyPSXWR VH KDUi SRU GRV GH ODV SHUVRQDV DVLVWHQWHV GHVLJQDGDV HVSHFLDOPHQWH 9,, ,QVWDODGDOD0HVD'LUHFWLYDVH SURFHGHUi D OD UHYLVLyQ GH ODV FUHGHQFLDOHVGiQGROHVOHFWXUDHQYR] DOWD /DV FRQYHQFLRQHV VyOR SRGUiQ GHVHFKDU ODV TXH QR UH~QDQ ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ ORV DUWtFXOR \ R FXDQGR VH FRPSUXHEH TXH ORV HOHFWRUHV QR SHUWHQHFHQ D OD UDPD GH OD LQGXVWULD R GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDV HQ OD FRQYHQFLyQ 9,,, $SUREDGDVODVFUHGHQFLDOHVVH SURFHGHUi D OD HOHFFLyQ GH ORV UHSUHVHQWDQWHVSRUPD\RUtDGHYRWRV 3RU FDGD SURSLHWDULR VH HOHJLUi XQ VXSOHQWH\ ,; &RQFOXLGD OD HOHFFLyQ VH OHYDQWDUi XQ DFWD XQ HMHPSODU VH GHSRVLWDUi HQ HO DUFKLYR GH OD -XQWD RWUR VH UHPLWLUi D OD 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRUGHO(VWDGRR7HUULWRULRVR DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO \ GRV VH HQWUHJDUiQ D ORV UHSUHVHQWDQWHV HOHFWRV SURSLHWDULR R VXSOHQWH D ILQ GH TXH OHV VLUYDQ GH FUHGHQFLDO $UWtFXOR 6L QLQJ~Q GHOHJDGR R SDWUyQ LQGHSHQGLHQWH FRQFXUUH D OD FRQYHQFLyQRpVWDQRKDFHODHOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV HO GtD FLQFR GH GLFLHPEUH VH HQWHQGHUi TXH ORV LQWHUHVDGRVGHOHJDQ ODIDFXOWDG HQHO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOHQHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRR
TXH ORV HOHFWRUHV QR SHUWHQHFHQ D OD UDPD GH OD LQGXVWULD R GH ODV DFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDV HQ OD FRQYHQFLyQ 9,,, $SUREDGDVODVFUHGHQFLDOHVVH SURFHGHUi D OD HOHFFLyQ GH ORV UHSUHVHQWDQWHVSRUPD\RUtDGHYRWRV 3RU FDGD SURSLHWDULR VH HOHJLUi XQ VXSOHQWH\ ,; &RQFOXLGD OD HOHFFLyQ VH OHYDQWDUi XQ DFWD XQ HMHPSODU VH UHPLWLUiDOD6HFUHWDUtDGHO7UDEDMR\ 3UHYLVLyQ6RFLDO\GRVVHHQWUHJDUiQ D ORV UHSUHVHQWDQWHV HOHFWRV SURSLHWDULR R VXSOHQWH D ILQ GH TXH OHVVLUYDQGHFUHGHQFLDO $UWtFXOR 6L QLQJ~Q GHOHJDGR R SDWUyQ LQGHSHQGLHQWH FRQFXUUH D OD FRQYHQFLyQ R pVWD QR KDFH OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV VH HQWHQGHUi TXH ORV LQWHUHVDGRV GHOHJDQ OD IDFXOWDG HQ HO 6HFUHWDULR GHO7UDEDMR\3UHYLVLyQ6RFLDO $UWtFXOR6H'HURJD 561
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HQ HO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO $UWtFXOR (O SULPHU GtD KiELO GHO PHVGHHQHURVLJXLHQWHHO6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO (O *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOWRPDUiQ D ORV UHSUHVHQWDQWHV HOHFWRV OD SURWHVWD OHJDO \ GHVSXpV GH H[KRUWDUORVSDUDTXHDGPLQLVWUHQXQD MXVWLFLD SURQWD \ H[SHGLWD GHFODUDUiQ FRQVWLWXLGDOD-XQWD)HGHUDOR/RFDOGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ OD GH &RQFLOLDFLyQ3HUPDQHQWH $UWtFXOR(QODGHVLJQDFLyQGHORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV HQ ODV -XQWDV (VSHFLDOHV HVWDEOHFLGDV IXHUD GH OD FDSLWDOGHOD5HS~EOLFDVHREVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR FRQODVPRGDOLGDGHVVLJXLHQWHV , /D FRQYRFDWRULD LQGLFDUi OD FRPSHWHQFLDWHUULWRULDOGHOD-XQWD ,, /DV FRQYHQFLRQHV VH FHOHEUDUiQ HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHOD-XQWD\ ,,, 7HQGUiQGHUHFKRDFRQFXUULUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV ORV WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRV R ORV OLEUHV\ORVSDWURQHVTXHGHEDQHVWDU UHSUHVHQWDGRVHQOD-XQWD $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV
$UWtFXOR6H'HURJD $UWtFXOR6H'HURJD 562
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, 6HU PH[LFDQRV PD\RUHV GH YHLQWLFLQFR DxRV \ HVWDU HQ SOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, +DEHU WHUPLQDGR OD HGXFDFLyQ REOLJDWRULD ,,, 1R SHUWHQHFHU DO HVWDGR HFOHVLiVWLFR\ ,9 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDFRUSRUDO $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV SHUFLELUiQ ODV UHWULEXFLRQHV TXH OHV DVLJQHQ ORV SUHVXSXHVWRV IHGHUDO R ORFDOHV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV GXUDUiQHQVXHQFDUJRVHLVDxRV $UWtFXOR(O6HFUHWDULRGHO7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO ORV *REHUQDGRUHV GHORV(VWDGRV\HO-HIHGH*RELHUQR GHO'LVWULWR)HGHUDOFRQRFHUiQGHODV UHQXQFLDV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV DFHSWiQGRODV R GHVHFKiQGRODV SUHYLDFDOLILFDFLyQGHODFDXVD $UWtFXOR (O FDUJR GH UHSUHVHQWDQWH HV UHYRFDEOH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , 3RGUiQ VROLFLWDU OD UHYRFDFLyQ ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV GH ODV UDPDV GH OD LQGXVWULDRDFWLYLGDGHVUHSUHVHQWDGDV HQ OD -XQWD (VSHFLDO R ORV SDWURQHV TXH WHQJDQ D VX VHUYLFLR GLFKD PD\RUtDGHWUDEDMDGRUHV
$UWtFXOR6H'HURJD $UWtFXOR6H'HURJD $UWtFXOR /D 6HFUHWDUtD GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRQRFHUi GH ODV UHQXQFLDV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV DFHSWiQGRODV R GHVHFKiQGRODV SUHYLD FDOLILFDFLyQ GHODFDXVD $UWtFXOR (O FDUJR GH UHSUHVHQWDQWH HV UHYRFDEOH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV ,3RGUiQVROLFLWDUODUHYRFDFLyQODVGRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV GH ODVUDPDVGHODLQGXVWULDRDFWLYLGDGHV UHSUHVHQWDGDVHQODV&RPLVLRQHVRORV SDWURQHVTXHWHQJDQDVXVHUYLFLRGLFKD PD\RUtDGHWUDEDMDGRUHV ,, /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUi DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO ,,, /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWR GH OD PD\RUtD KDUi OD GHFODUDWRULD FRUUHVSRQGLHQWH \
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,, /D VROLFLWXG VH SUHVHQWDUi DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDODO*REHUQDGRUGHO(VWDGRRDO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO ,,, /D DXWRULGDG TXH UHFLED OD VROLFLWXG GHVSXpV GH YHULILFDU HO UHTXLVLWR GH OD PD\RUtD KDUi OD GHFODUDWRULD FRUUHVSRQGLHQWH \ OODPDUiDOVXSOHQWHDILQGHTXHULQGD ODSURWHVWDOHJDO\ ,9 $IDOWDGHVXSOHQWHRFXDQGROD UHYRFDFLyQ GHO QRPEUDPLHQWR OH DIHFWH DO KDFHUVH OD VROLFLWXG GH UHYRFDFLyQ GHEHUiQ VHxDODUVH ORV QRPEUHVGHORVVXEVWLWXWRV $UWtFXOR /DV IDOWDV WHPSRUDOHV R GHILQLWLYDV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV VHUiQ FXELHUWDV SRU ORV VXSOHQWHV $ IDOWD GH pVWRV R VL OODPDGRV SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD QR VH SUHVHQWDQ GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV DO UHTXHULPLHQWR HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOHO*REHUQDGRUGHO(VWDGRRHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO KDUiODGHVLJQDFLyQGHOVXEVWLWXWRTXH GHEHUi UHFDHU HQ XQ WUDEDMDGRU R SDWUyQ $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH UHVSRQVDELOLGDGGHORVUHSUHVHQWDQWHV GHORVWUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHV , &RQRFHUGHXQQHJRFLRSDUDHO TXH VH HQFXHQWUHQ LPSHGLGRV GH FRQIRUPLGDGFRQHVWD/H\ /LWLJDU HQ DOJXQD RWUD -XQWD ,, (VSHFLDO VDOYR HQ FDXVD SURSLD GH
OODPDUiDOVXSOHQWHDILQGHTXHULQGD ODSURWHVWDOHJDO\ ,9 $IDOWDGHVXSOHQWHRFXDQGROD UHYRFDFLyQ GHO QRPEUDPLHQWR OH DIHFWH DO KDFHUVH OD VROLFLWXG GH UHYRFDFLyQ GHEHUiQ VHxDODUVH ORV QRPEUHVGHORVVXEVWLWXWRV $UWtFXOR/DVIDOWDVWHPSRUDOHVR GHILQLWLYDV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV VHUiQFXELHUWDVSRUORVVXSOHQWHV$ IDOWD GH pVWRV HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO KDUi OD GHVLJQDFLyQ GHO VXEVWLWXWR TXH GHEHUi UHFDHU HQ XQ WUDEDMDGRU R SDWUyQ $UWtFXOR6HGHURJD 564
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VXV SDGUHV GH VX FyQ\XJH R GH VXV KLMRV ,,, )DOWDUVLQFDXVDMXVWLILFDGDDOD FHOHEUDFLyQGHODVDXGLHQFLDV ,9 1HJDUVH D HPLWLU VX YRWR HQ DOJXQDUHVROXFLyQ 9 1HJDUVH D ILUPDU DOJXQD UHVROXFLyQ 9, 6XVWUDHU GH OD RILFLQD XQ H[SHGLHQWH VLQ RWRUJDU UHFLER DO 6HFUHWDULR 9,, 6XVWUDHU GH DOJ~Q H[SHGLHQWH FXDOTXLHU FRQVWDQFLD R PRGLILFDU HO FRQWHQLGR GH ODV DFWDV GHVSXpV GH ILUPDGDV SRU ODV SDUWHV WHVWDUODV R GHVWUXLUHQWRGRRHQSDUWHODVIRMDVGH XQH[SHGLHQWH 9,,, 5HWHQHU LQGHELGDPHQWH XQ H[SHGLHQWHRQHJDUVHDGHYROYHUORDO VHUUHTXHULGRVSRUHO6HFUHWDULR ,; 9RWDU XQD UHVROXFLyQ QRWRULDPHQWHLOHJDORLQMXVWD ; 5HFLELU GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQWH FXDOTXLHU GiGLYD GH ODVSDUWHVHQFRQIOLFWR\ ;, /LWLJDU XQ UHSUHVHQWDQWH VXSOHQWHHQOD-XQWDHQODTXHHVWpHQ IXQFLRQHV HO SURSLHWDULR R OLWLJDU pVWH HVWDQGRHQIXQFLRQHVHOVXSOHQWH $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV DSOLFDEOHVDORVUHSUHVHQWDQWHVGHORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVVRQ
$UWtFXOR6HGHURJD
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, $PRQHVWDFLyQ 6XVSHQVLyQ KDVWD SRU WUHV ,, PHVHV\ ,,, 'HVWLWXFLyQ $UWtFXOR 6RQ FDXVDV GH GHVWLWXFLyQ /DV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR , IUDFFLRQHV,,,9,9,,,;;\;, ,, /D QR FRQFXUUHQFLD D FLQFR 3OHQRV HQ XQ DxR VLQ FDXVD MXVWLILFDGD\ ,,, /D QHJDWLYD D YRWDU WUHV UHVROXFLRQHV R OD FRPLVLyQ GH FLQFR IDOWDV GLVWLQWDV GH ODV FDXVDV GH GHVWLWXFLyQ GHQWUR GH XQ WpUPLQR GH XQDxRVLQFDXVDMXVWLILFDGD $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV VH LPSRQGUiQ SRU HO -XUDGR GH 5HVSRQVDELOLGDGHV GH ORV 5HSUHVHQWDQWHVTXHVHLQWHJUDUi , &RQ XQ UHSUHVHQWDQWH GHO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO GHO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R GHO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO\ &RQ XQ UHSUHVHQWDQWH ,, SURSLHWDULR GH ORVWUDEDMDGRUHV \ RWUR GH ORV SDWURQHV \ VXV UHVSHFWLYRV VXSOHQWHVHOHJLGRVFDGDVHLVDxRVHQ ODVFRQYHQFLRQHVDTXHVHUHILHUHHVWH FDStWXOR
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 566
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$UWtFXOR (Q ORV SURFHGLPLHQWRV DQWH HO -XUDGR VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (O3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\ORV 3UHVLGHQWHVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV GHEHUiQGHQXQFLDUDQWHHO-XUDGRODV IDOWDVGHTXHWHQJDQFRQRFLPLHQWR ,, /DV SHUVRQDV TXH WHQJDQ LQWHUpVHQHOQHJRFLRSRGUiQDVLPLVPR GHQXQFLDU ODV IDOWDV GH TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWR ,,, 6H SRQGUiQ ORV KHFKRV GHQXQFLDGRV HQ FRQRFLPLHQWR GHO DFXVDGR\VHOHRLUiHQGHIHQVDSRUVt SRU SHUVRQD GH VX FRQILDQ]D R SRU DPERV ,9 (O -XUDGR WHQGUi ODV PiV DPSOLDVIDFXOWDGHVSDUDLQYHVWLJDUORV KHFKRV GHELHQGR FLWDU DO DFXVDGR SDUDODSUiFWLFDGHODVGLOLJHQFLDV 9 (O DFXVDGR SRGUi RIUHFHU ODV SUXHEDVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWH\ 9, 7HUPLQDGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV HO -XUDGR HVFXFKDUi ORV DOHJDWRV \ GLFWDUi UHVROXFLyQ FRPXQLFiQGROD VL IXHVH FRQGHQDWRULDDOD$XWRULGDGDODTXH FRUUHVSRQGDGHFUHWDUODGHVWLWXFLyQ &$3,78/2,, 5HSUHVHQWDQWHVGHORV7UDEDMDGRUHV\ GH ORV 3DWURQHV HQ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDOGHORV6DODULRV0tQLPRV\HQ ODV&RPLVLRQHV&RQVXOWLYDV
&$3,78/2,, 5HSUHVHQWDQWHVGHORV7UDEDMDGRUHV\ GH ORV 3DWURQHV HQ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDOGHORV6DODULRV0tQLPRV\HQ ODV&RPLVLRQHV&RQVXOWLYDV $UWtFXOR(OGtDTXLQFHGHPD\R GHO DxR LPSDU TXH FRUUHVSRQGD HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO FRQYRFDUi D ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV SDUD OD HOHFFLyQ GH VXV UHSUHVHQWDQWHV 567
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$UWtFXOR (O GtD TXLQFH GH PD\R GHO DxR LPSDU TXH FRUUHVSRQGD HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDOFRQYRFDUiDORVWUDEDMDGRUHV\ SDWURQHV SDUD OD HOHFFLyQ GH VXV UHSUHVHQWDQWHV /D FRQYRFDWRULD VH SXEOLFDUi HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ \ HQ ORV SHULyGLFRV GH PD\RU FLUFXODFLyQ TXH VH MX]JXH FRQYHQLHQWH $UWtFXOR 3DUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHV HQ OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO VH FHOHEUDUiQ XQD &RQYHQFLyQGHWUDEDMDGRUHV\RWUDGH SDWURQHVSRUFDGDXQRGHORVJUXSRV HQ TXH VH KXELHVHQ GLVWULEXLGR ODV UDPDVGHODDFWLYLGDGHFRQyPLFD
$UWtFXOR 3DUD OD HOHFFLyQ GH UHSUHVHQWDQWHVHQOD&RPLVLyQ1DFLRQDO VH FHOHEUDUiQ XQD &RQYHQFLyQ GH WUDEDMDGRUHV \ RWUD GH SDWURQHV SRU FDGD XQR GH ORV JUXSRV HQ TXH VH KXELHVHQ GLVWULEXLGR ODV UDPDV GH OD LQGXVWULD \ ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV 7Ë78/275(&(%,6 &$3Ë78/2, 'HO 3URFHGLPLHQWR GH &RQFLOLDFLyQ 3UHMXGLFLDO $UWtFXOR $ /DV GLVSRVLFLRQHV GHHVWH7tWXORULJHQODWUDPLWDFLyQGH OD LQVWDQFLD FRQFLOLDWRULD SUHYLD D OD GHORVFRQIOLFWRVDQWHORV7ULEXQDOHV VDOYR TXH WHQJDQ XQD WUDPLWDFLyQ HVSHFLDOHQHVWD/H\ $UWtFXOR%$QWHVGHDFXGLUDORV 7ULEXQDOHV ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHVGHEHUiQDVLVWLUDO&HQWURGH &RQFLOLDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH SDUD VROLFLWDU HO LQLFLR GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ FRQ H[FHSFLyQ GH DTXHOORV VXSXHVWRV TXH HVWiQ H[LPLGRVGHDJRWDUODFRQIRUPHDOR SUHYLVWRHQHVWD/H\ $UWtFXOR & /D VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ GHEHUi FRQWHQHU ORV VLJXLHQWHVGDWRV , 1RPEUH &853 LGHQWLILFDFLyQ RILFLDO GHO VROLFLWDQWH \ GRPLFLOLR 568
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GHQWUR GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQDOTXHDFXGD SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO HO &HQWUR IDFLOLWDUá ORV HOHPHQWRV\HOSHUVRQDOFDSDFLWDGRD ILQGHDVLJQDUOHXQEX]yQHOHFWUyQLFR DO VROLFLWDQWH (Q FDVR GH TXH HO VROLFLWDQWH QR FXHQWH FRQ LGHQWLILFDFLyQ RILFLDO SRGUi VHU LGHQWLILFDGRSRURWURVPHGLRVGHTXH GLVSRQJDHO&HQWUR ,,1RPEUHGHODSHUVRQDVLQGLFDWRR HPSUHVD D TXLHQ VH FLWDUi SDUD OD FRQFLOLDFLyQSUHMXGLFLDO ,,, 'RPLFLOLR SDUD QRWLILFDU D OD SHUVRQD VLQGLFDWR R HPSUHVD D TXLHQVHFLWDUi\ ,92EMHWRGHODFLWDDODFRQWUDSDUWH 6L HO VROLFLWDQWH HV HO WUDEDMDGRU H LJQRUD HO QRPEUH GH VX SDWUyQ R HPSUHVD GH OD FXDO VH VROLFLWD OD FRQFLOLDFLyQ EDVWDUi FRQ VHxDODU HO GRPLFLOLR GRQGH SUHVWy VXV VHUYLFLRV /RV HOHPHQWRV DSRUWDGRV SRU ODV SDUWHVQRSRGUiQFRQVWLWXLUSUXHEDR LQGLFLR HQ QLQJ~Q SURFHGLPLHQWR DGPLQLVWUDWLYR R MXGLFLDO /D LQIRUPDFLyQ DSRUWDGD SRU ODV SDUWHV HQHOSURFHGLPLHQWRGHFRQFLOLDFLyQ QR SRGUi FRPXQLFDUVH D SHUVRQD R DXWRULGDG DOJXQD D H[FHSFLyQ GH OD FRQVWDQFLD GH QR FRQFLOLDFLyQ \ HQ VXFDVRHOFRQYHQLRGHFRQFLOLDFLyQ TXHVHFHOHEUHHQFX\RVXSXHVWRHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ GHEHUi UHPLWLU HQ IRUPD HOHFWUyQLFD DO 569
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7ULEXQDO TXH FRUUHVSRQGD ORV GRFXPHQWRV UHIHULGRV PLVPRV TXH GHEHUiQ FRQWHQHU ORV QRPEUHV \ GRPLFLOLRVDSRUWDGRVSRUODVSDUWHV DFRPSDxDQGR ODV FRQVWDQFLDV UHODWLYDVDODQRWLILFDFLyQGHODSDUWH FLWDGD TXH KD\D UHDOL]DGR OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD \ ORV EX]RQHVHOHFWUyQLFRVDVLJQDGRV (O WUDWDPLHQWR GH ORV GDWRV SURSRUFLRQDGRV SRU ORV LQWHUHVDGRV HVWDUi VXMHWR D OD /H\ *HQHUDO GH 3URWHFFLyQ GH 'DWRV 3HUVRQDOHV HQ 3RVHVLyQGH6XMHWRV2EOLJDGRV\DOD /H\ *HQHUDO GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFD (O VROLFLWDQWH VHUi QRWLILFDGR GH OD IHFKD\KRUDSDUDODFHOHEUDFLyQGHOD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ R GHO DFXHUGR GH LQFRPSHWHQFLD DO PRPHQWR GH SUHVHQWDU VX VROLFLWXG 3DUD DJLOL]DU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ HO VROLFLWDQWH SRGUi DX[LOLDU DO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ SDUD OOHYDU D FDEROD QRWLILFDFLyQ GH OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ D OD SHUVRQDVLQGLFDWRRHPSUHVDTXHVH FLWDUi $UWtFXOR'(OSURFHGLPLHQWRGH FRQFLOLDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO SUHVHQWHWtWXORQRGHEHUiH[FHGHUGH FXDUHQWD \ FLQFR GtDV QDWXUDOHV /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD WRPDUi ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV SDUD TXH VXV DFWXDFLRQHVVHDMXVWHQDGLFKRSOD]R $ HIHFWR GH TXH HO SHUVRQDO HQFDUJDGR GH UHDOL]DU ODV QRWLILFDFLRQHV DFW~H FRQ HILFLHQFLD HILFDFLD H LPSDUFLDOLGDG HQ HO 570
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GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHV OD $XWRULGDG&RQFLOLDGRUDGHILQLUiUXWDV GH QRWLILFDFLyQ FRQ EDVH HQ OD XELFDFLyQ \ SUR[LPLGDG JHRJUiILFD GH ORV GRPLFLOLRV D ORV TXH GHEHUiQ DFXGLU DVt FRPR DFRUGH FRQ OD XUJHQFLD GH ODV QRWLILFDFLRQHV D HIHFWXDU OD DVLJQDFLyQ GH ODV UXWDV VH KDUi GLDULDPHQWH \ GH IRUPD DOHDWRULD $UWtFXOR ( (O SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQVHWUDPLWDUiFRQIRUPHD ODVUHJODVVLJXLHQWHV ,6HLQLFLDUiFRQODSUHVHQWDFLyQGH OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R DO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ ORFDO TXH FRUUHVSRQGD ILUPDGDSRUHOVROLFLWDQWHDODTXHVH OHDJUHJDUiFRSLDGHODLGHQWLILFDFLyQ RILFLDO D TXH KDFH UHIHUHQFLD HQ OD IUDFFLyQ , GHO DUWtFXOR & WUDWiQGRVHGHHPSUHVDVRVLQGLFDWRV VHUi VXVFULWR SRU VX UHSUHVHQWDQWH OHJDO ,, /RV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ SRGUiQ UHFLELU ODV VROLFLWXGHV GH FRQFLOLDFLyQ SRU FRPSDUHFHQFLD SHUVRQDO GH ORV LQWHUHVDGRV SRU HVFULWRGHELGDPHQWHILUPDGRRHQVX FDVRSRUYtDHOHFWUyQLFDPHGLDQWHHO VLVWHPD LQIRUPiWLFR TXH SDUD WDO HIHFWRVHLPSOHPHQWH ,,, /RV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ DX[LOLDUiQ D ORV LQWHUHVDGRV TXH DVt ORVROLFLWHQSDUDHODERUDUVXSHWLFLyQ 'HEHUiQ SURSRUFLRQDU DVHVRUtD MXUtGLFDGHPDQHUDJUDWXLWDVREUHVXV GHUHFKRV \ ORV SOD]RV GH 571
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SUHVFULSFLyQ GH ORV PLVPRV DVt FRPR UHVSHFWR GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQFLOLDFLyQ \ MXULVGLFFLRQDOHV SDUD VROXFLRQDU ORV FRQIOLFWRVODERUDOHV ,9 $O PRPHQWR HQ TXH UHFLED OD VROLFLWXGODDXWRULGDGVHxDODUiGtD\ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH XQD $XGLHQFLD GH &RQFLOLDFLyQ TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV TXLQFHGtDVVLJXLHQWHV(OFLWDWRULRVH QRWLILFDUi SHUVRQDOPHQWH DO SDWUyQ FXDQGR PHQRV FRQ FLQFR GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD DXGLHQFLD DSHUFLELpQGROH TXH GH QR FRPSDUHFHUSRUVtRSRUFRQGXFWRGH VX UHSUHVHQWDQWH OHJDO R ELHQ SRU PHGLR GH DSRGHUDGR FRQ IDFXOWDGHV VXILFLHQWHVVHOHLPSRQGUiXQDPXOWD HQWUH \ YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH\VH OH WHQGUi SRU LQFRQIRUPH FRQ WRGR DUUHJORFRQFLOLDWRULR 9 $O UHFLELU OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQODDXWRULGDGOHDVLJQDUi XQQ~PHURGHLGHQWLILFDFLyQ~QLFR\ XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR DO LQWHUHVDGR TXH VHUi FUHDGR SDUD FRPXQLFDFLRQHV HQ OR TXH KDFH DO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO )LQDOPHQWH GHVLJQDUi SRUWXUQRXQDVDODGHFRQFLOLDFLyQ (Q FDVR GH QR VHU FRPSHWHQWH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GHEHUi UHPLWLU OD VROLFLWXG D OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH YtD HOHFWUyQLFD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV GH UHFLELGD OD VROLFLWXG OR FXDO GHEHUi QRWLILFDU DO VROLFLWDQWH SDUD TXH DFXGD DQWH HOOD D FRQWLQXDU HO 572
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SURFHGLPLHQWR /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD VH SURQXQFLDUi UHVSHFWR GH OD SHUVRQDOLGDG FXDQGR VH WUDWH GH VROLFLWXGHV GH SHUVRQDV PRUDOHV 9, 6L OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ VH SUHVHQWD SHUVRQDOPHQWH SRU DPEDV SDUWHVODDXWRULGDGOHVQRWLILFDUiGH LQPHGLDWR IHFKD \ KRUD GH OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ PLVPD TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH SOD]R Pi[LPR GH FLQFR GtDVD SDUWLU GH OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXGVLQPHQRVFDERGHTXHpVWD SXHGDFHOHEUDUVHHQHVHPRPHQWR 9,, (O WUDEDMDGRU VROLFLWDQWH GH OD LQVWDQFLDFRQFLOLDWRULDGHEHUiDFXGLU SHUVRQDOPHQWHDODDXGLHQFLD3RGUi DVLVWLUDFRPSDxDGRSRUXQDSHUVRQD GH VX FRQILDQ]D SHUR QR VH UHFRQRFHUiDpVWD FRPR DSRGHUDGR SRUWUDWDUVHGHXQSURFHGLPLHQWRGH FRQFLOLDFLyQ \ QR GH XQ MXLFLR QR REVWDQWH HO WUDEDMDGRU WDPELpQ SRGUiVHUDVLVWLGRSRUXQOLFHQFLDGR HQ GHUHFKR DERJDGR R XQ 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR (O SDWUyQ GHEHUi DVLVWLU SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH UHSUHVHQWDQWH FRQ IDFXOWDGHV VXILFLHQWHV SDUD REOLJDUVH HQ VX QRPEUH 9,,, 6L ODV SDUWHV DFXGHQ D OD DXGLHQFLDOD$XWRULGDG&RQFLOLDGRUD GHEHUi UHTXHULUOHV SDUD TXH VH LGHQWLILTXHQ FRQ FXDOTXLHU GRFXPHQWR RILFLDO \ HQ VX FDVR YHULILFDU TXH OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FDHQUHSUHVHQWDFLyQGHOD
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SHUVRQD PRUDO DFUHGLWH VX SHUVRQDOLGDG 7DPELpQ VH OH DVLJQDUi D OD SDUWH FLWDGD XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO KHFKR OR DQWHULRU IRUPXODUi XQD SURSXHVWD GH FRQWHQLGR \ DOFDQFHV GH XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR SODQWHDQGR RSFLRQHV GHVROXFLyQMXVWDV\HTXLWDWLYDVTXH DVXMXLFLRVHDQDGHFXDGDVSDUDGDU SRU WHUPLQDGD OD FRQWURYHUVLD GH HVWDU GH DFXHUGR ODV SDUWHV FHOHEUDUiQFRQYHQLRSRUHVFULWRTXH GHEHUi UDWLILFDUVH HQ HVH DFWR HQWUHJiQGRVH FRSLD DXWRUL]DGD GH pVWH 'H QR OOHJDU D XQ DFXHUGR OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD HPLWLUi OD FRQVWDQFLDGHKDEHUDJRWDGRODHWDSD GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO REOLJDWRULD 1R REVWDQWH ODV SDUWHV GH FRP~Q DFXHUGR SRGUiQ VROLFLWDU VHILMHQXHYD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVVLJXLHQWHV ,; &XDQGR DOJXQD GH ODV SDUWHV R DPEDV QR FRPSDUH]FDQ D OD DXGLHQFLD GHFRQFLOLDFLyQ SRU FDXVD MXVWLILFDGD QR REVWDQWH HVWDU GHELGDPHQWH QRWLILFDGRV VH VHxDODUi QXHYD IHFKD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD PLVPD TXH GHEHUi UHDOL]DUVH GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV /D SDUWH TXH DFXGDVHUiQRWLILFDGDHQHVHDFWROD FRQWUDSDUWHTXHQRDFXGDORVHUiSRU
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HO EROHWtQ GHO &HQWUR \ HQ VX FDVR SRUEX]yQHOHFWUyQLFR ; 6L D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ VyOR FRPSDUHFH HO VROLFLWDQWH OD DXWRULGDG HPLWLUi OD FRQVWDQFLD GH KDEHU DJRWDGR OD HWDSD GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO REOLJDWRULD 6L VyOR FRPSDUHFH HO FLWDGR VH DUFKLYDUi HO H[SHGLHQWH SRU IDOWD GH LQWHUpV GHO VROLFLWDQWH (Q DPERV FDVRV VH UHDQXGDUiQ ORV SOD]RV GH SUHVFULSFLyQDSDUWLUGHOGtDVLJXLHQWH DODIHFKDGHODDXGLHQFLDGHMDQGRD VDOYR ORV GHUHFKRV GHO WUDEDMDGRU SDUD VROLFLWDU QXHYDPHQWH OD FRQFLOLDFLyQ ;,(QHOFDVRGHTXHHOQRWLILFDGRUQR KD\D ORJUDGR QRWLILFDU D OD SHUVRQD HPSUHVD R VLQGLFDWR D FLWDU QR REVWDQWH KDEHUOR LQWHQWDGR OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GDUi SRU WHUPLQDGD OD LQVWDQFLD \ HPLWLUi FRQVWDQFLD GHMDQGR D VDOYR ORV GHUHFKRV GHO VROLFLWDQWH GH OD FRQFLOLDFLyQ SDUD SURPRYHU MXLFLR DQWHHO7ULEXQDOFRPSHWHQWH ;,, &XDQGR HQ OD VROLFLWXG GH FRQFLOLDFLyQ VH PDQLILHVWH OD H[LVWHQFLD GH DFRVR VH[XDO GLVFULPLQDFLyQ X RWURV DFWRV GH YLROHQFLDFRQWHPSODGRVSRUODOH\HQ ORVTXHH[LVWDHOULHVJRLQPLQHQWHGH UHYLFWLPL]DFLyQ OD DXWRULGDG WRPDUi ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV SDUD TXH HQ QLQJ~Q PRPHQWR VH UH~QD R HQFDUHDODSHUVRQDFLWDGDDODTXHVH OH DWULEX\HQ WDOHV DFWRV (Q HVWRV FDVRV HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ VH OOHYDUi FRQ HO UHSUHVHQWDQWH R DSRGHUDGR GHO 575
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FLWDGR HYLWDQGR TXH OD SUHVXQWD YtFWLPD \ OD SHUVRQD R SHUVRQDV D TXLHQHV VH DWULEX\HQ ORV DFWRV GH YLROHQFLDVHUH~QDQRHQFXHQWUHQHQ XQPLVPRHVSDFLR ;,,, 8QD YH] TXH VH FHOHEUH HO FRQYHQLR DQWH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ DGTXLULUi OD FRQGLFLyQ GHFRVDMX]JDGDWHQLHQGRODFDOLGDG GH XQ WtWXOR SDUD LQLFLDU DFFLRQHV HMHFXWLYDV VLQ QHFHVLGDG GH UDWLILFDFLyQ&XDOTXLHUDGHODVSDUWHV SRGUiSURPRYHUVX FXPSOLPLHQWR PHGLDQWH HO SURFHGLPLHQWR GH HMHFXFLyQ GH VHQWHQFLD TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ DQWHHO7ULEXQDOFRPSHWHQWH\ ;,9 $O FHOHEUDU FRQYHQLR ODV $XWRULGDGHV &RQFLOLDGRUDV HQWUHJDUiQ FRSLD FHUWLILFDGD GHO PLVPR SDUD FDGD XQD GH ODV SDUWHV DVLPLVPR WDPELpQ VH OHV HQWUHJDUi FRSLDFHUWLILFDGDGHODVDFWDVGRQGH FRQVWH HO FXPSOLPLHQWR GHO FRQYHQLR 6LQ SHUMXLFLR GH OR DQWHULRU FXDQGR DVt OR UHTXLHUD HO VROLFLWDQWH HO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQSRGUiILMDUOD $XGLHQFLDGH&RQFLOLDFLyQGHQWURGH ORVFLQFRGtDVKiELOHVVLJXLHQWHVDOD SUHVHQWDFLyQ GHODVROLFLWXG SDUD OR FXDOOHSURSRUFLRQDUiHOFLWDWRULRDOD DXGLHQFLD FRQ HO ILQ GH TXH HO VROLFLWDQWH VH KDJD FDUJR GH HQWUHJDUORGLUHFWDPHQWHDODSHUVRQD RSHUVRQDVFLWDGDV(QHVWHFDVRGH SUHVHQWDUVH DPEDV SDUWHV D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ VH SURFHGHUi D VX FHOHEUDFLyQ 6L HO VROLFLWDQWH QR VH SUHVHQWD D OD 576
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DXGLHQFLDVHDUFKLYDUiHODVXQWRSRU IDOWD GH LQWHUpV VLQ HPLVLyQ GH OD FRQVWDQFLD GH KDEHU DJRWDGR OD FRQFLOLDFLyQ VDOYR TXH MXVWLILTXH VX LQDVLVWHQFLDDMXLFLRGHOFRQFLOLDGRU 6L VH SUHVHQWD VRODPHQWH HO VROLFLWDQWH GH OD FRQFLOLDFLyQ VH VHxDODUi QXHYD IHFKD \ KRUD SDUD OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ GHQWUR GH ORV VLJXLHQWHV TXLQFH GtDV DMXVWiQGRVH D ODV UHJODV GHO SURFHGLPLHQWR SUHYLVWDV HQ ODV IUDFFLRQHV ,9 \ GH OD 9, D OD ;,9 GHO SUHVHQWHDUWtFXORHQGLFKDDXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ HO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ SURFHGHUi D JHRORFDOL]DU HO GRPLFLOLR GH OD SDUWH FLWDGDFRQDX[LOLRGHOVROLFLWDQWHHQ FDVR GH QR SRGHUOR JHRORFDOL]DU HO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQILMDUiXQDFLWD SDUD TXH DFRPSDxDGR GHO LQWHUHVDGR VH SURFHGD D UHDOL]DU OD FLWDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD HV UHVSRQVDEOHGHTXHHOFRQYHQLRTXH VHFHOHEUHFXPSODFRQORVUHTXLVLWRV \ SUHVWDFLRQHV TXH HVWD /H\ HVWDEOHFH DSOLFDEOHV DO FDVR FRQFUHWR 6L ODV SDUWHV GDQ FXPSOLPLHQWRYROXQWDULRDOFRQYHQLR FHOHEUDGR FHUWLILFDUi GLFKD FLUFXQVWDQFLD GDQGR IH GH TXH HO WUDEDMDGRU UHFLEH FRPSOHWR \ SHUVRQDOPHQWHHOSDJRSDFWDGRHQHO FRQYHQLR (Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV HVWDEOH]FDQSDJRVGLIHULGRVHQXQD RPiVSDUFLDOLGDGHVDFXEULUHQIHFKD GLYHUVD D OD FHOHEUDFLyQ GHO FRQYHQLR GHEHUi ILMDUVH XQD SHQD FRQYHQFLRQDO SDUD HO FDVR GH 577
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LQFXPSOLPLHQWR pVWD FRQVLVWLUi HQ XQD FDQWLGDG QR PHQRU DO VDODULR GLDULRGHOWUDEDMDGRUSRUFDGDGtDTXH WUDQVFXUUD VLQ TXH VH Gp FXPSOLPLHQWRFDEDODOFRQYHQLR &$3Ë78/2,, '(/26&21&,/,$'25(6 $UWtFXOR)(OFRQFLOLDGRUWHQGUi ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV \ REOLJDFLRQHV ,(PLWLUHOFLWDWRULRDODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHVWD/H\ ,, $SUREDU R GHVHVWLPDU VHJ~Q VHD HO FDVR ODV FDXVDV GH MXVWLILFDFLyQ SDUDODLQDVLVWHQFLDDODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQ FRQ EDVH HQ ORV HOHPHQWRVTXHVHOHDSRUWHQ ,,,&RPXQLFDUDODVSDUWHVHOREMHWR DOFDQFH\OtPLWHVGHODFRQFLOLDFLyQ ,9 ([KRUWDU D ODV SDUWHV SDUD TXH SUHVHQWHQIyUPXODVGHDUUHJOR 9 (YDOXDU ODV VROLFLWXGHV GH ORV LQWHUHVDGRVFRQHOILQGHGHWHUPLQDU ODIRUPDPiVDGHFXDGDSDUDIRUPXODU SURSXHVWDV GH DUUHJOR VLQ TXH HOOR LPSOLTXHODLPSRVLFLyQGHDFXHUGRV 9,5HGDFWDUUHYLVDU\VDQFLRQDUORV DFXHUGRVRFRQYHQLRVDTXHOOHJXHQ ODVSDUWHV 9,, (ODERUDU HO DFWD HQ OD TXH VH FHUWLILFDUi OD FHOHEUDFLyQ GH DXGLHQFLDV GH FRQFLOLDFLyQ \ GDU IH HQ VX FDVR GH OD HQWUHJD DO 578
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WUDEDMDGRU GH ODV FDQWLGDGHV R SUHVWDFLRQHVFRQYHQLGDV 9,,, ([SHGLU ODV DFWDV GH ODV DXGLHQFLDV GH FRQFLOLDFLyQ D VX FDUJRDXWRUL]DUORVFRQYHQLRVDTXH OOHJXHQODVSDUWHV\ODVFRQVWDQFLDV GHQRFRQFLOLDFLyQHQDTXHOORVFDVRV TXH pVWD QR IXHUH SRVLEOH ([SHGLU ODV FRSLDV FHUWLILFDGDV GH ORV FRQYHQLRV \ ODV DFWDV GH VX FXPSOLPLHQWR ,; &XLGDU \ YHULILFDU TXH HQ ORV DFXHUGRVDTXHOOHJXHQODVSDUWHVQR VH YXOQHUHQ ORV GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV /R DQWHULRU VLQ SHUMXLFLR GH TXH EXVTXH OD SRWHQFLDOL]DFLyQ FRQ SHUVSHFWLYD GH GHUHFKRVVRFLDOHV ; 9LJLODU TXH ORV SURFHVRV GH FRQFLOLDFLyQHQTXHLQWHUYHQJDQRVH DIHFWHQ GHUHFKRV GH WHUFHURV \ GLVSRVLFLRQHVGHRUGHQS~EOLFR\ ;, /DV GHPiV TXH HVWDEOH]FD OD SUHVHQWH /H\ \ GHPiV QRUPDWLYLGDG DSOLFDEOH $UWtFXOR*3DUDGHVHPSHxDUHO FDUJRGHFRQFLOLDGRUVHGHEHQFXEULU ORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRV , *R]DU GHO SOHQR HMHUFLFLR GH VXV GHUHFKRVSROtWLFRV\FLYLOHV ,, 7HQHU SUHIHUHQWHPHQWH H[SHULHQFLD GH SRU OR PHQRV WUHV DxRVHQiUHDVGHOGHUHFKRGHOWUDEDMR R HVSHFLDOL]DFLyQ HQ ODV DFWLYLGDGHV TXHVHYLQFXOHQFRQODVDWULEXFLRQHV
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GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ TXH FRUUHVSRQGD ,,, &RQWDU FRQ WtWXOR SURIHVLRQDO D QLYHOOLFHQFLDWXUDHQXQDFDUUHUDDItQ DODIXQFLyQGHO&HQWUR ,9 7HQHU SUHIHUHQWHPHQWH FHUWLILFDFLyQ HQ FRQFLOLDFLyQ ODERUDO R PHGLDFLyQ \ PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV GH VROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV 9 7HQHU FRQRFLPLHQWR VREUH GHUHFKRV KXPDQRV KXPDQRV \ SHUVSHFWLYDGHJpQHUR 9, $SUREDU HO SURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQTXHVHHVWDEOH]FDSDUDWDO HIHFWR\ 9,, 1R HVWDU LQKDELOLWDGR SDUD GHVHPSHxDU XQ HPSOHR FDUJR R FRPLVLyQHQHOVHUYLFLRS~EOLFR $UWtFXOR+/RVFRQFLOLDGRUHVHQ HO GHVHPSHxR GH VXV DWULEXFLRQHV WHQGUiQ ODV VLJXLHQWHV REOLJDFLRQHV HVSHFLDOHV , 6DOYDJXDUGDU ORV GHUHFKRV LUUHQXQFLDEOHVGHOWUDEDMDGRU ,, 2EVHUYDU ORV SULQFLSLRV GH FRQFLOLDFLyQ LPSDUFLDOLGDG QHXWUDOLGDG IOH[LELOLGDG OHJDOLGDG HTXLGDG EXHQD IH LQIRUPDFLyQ KRQHVWLGDG\FRQILGHQFLDOLGDG ,,, 7UDWDU FRQ OD GHELGD HTXLGDG \ UHVSHWR D ORV LQWHUHVDGRV SURFXUDQGR TXH WRGDV ODV FRQFLOLDFLRQHV TXH VH UHDOLFHQ 580
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FRQFOX\DQHQDUUHJORVVDWLVIDFWRULRV SDUD ORV PLVPRV UHVSHWDQGR ORV GHUHFKRVGHODVSDUWHV ,9 &XPSOLU FRQ SURJUDPDV GH FDSDFLWDFLyQ \ DFWXDOL]DFLyQ SDUD OD UHQRYDFLyQGHODFHUWLILFDFLyQ 9 $EVWHQHUVH GH IXQJLU FRPR WHVWLJRV UHSUHVHQWDQWHV MXUtGLFRV R DERJDGRVGHORVDVXQWRVUHODWLYRVD ORV PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV HQ ORV TXH SDUWLFLSHQ SRVWHULRUPHQWH HQ MXLFLR 9, 6HU SURDFWLYR SDUD ORJUDU OD FRQFLOLDFLyQHQWUHODVSDUWHV\ 9,, 3URFXUDU HO HTXLOLEULR HQWUH ORV IDFWRUHVGHODSURGXFFLyQ\ODMXVWLFLD VRFLDO DVt FRPR HO WUDEDMR GLJQR \ GHFHQWH $UWtFXOR ,(OFRQFLOLDGRU WHQGUi IHS~EOLFDSDUDFHUWLILFDU , /RV LQVWUXPHQWRV FRQ ORV TXH ODV SDUWHV DFUHGLWHQ OD SHUVRQDOLGDG H LGHQWLGDG FRQ TXH FRPSDUHFHQ D OD DXGLHQFLD SDUD HIHFWR GH FRQVHUYDU XQD FRSLD HQ HO H[SHGLHQWH UHVSHFWLYR ,, 7RGR OR TXH DVLHQWH HQ ODV DFWXDFLRQHV GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ \ HQ VX FDVR ORV FRQYHQLRV D ORV TXH OOHJXHQ ODV SDUWHV\ ,,,/DVFRSLDVGHORVFRQYHQLRVTXH DQWHVXSUHVHQFLDVHFHOHEUHQ
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$UWtFXOR-/RVFRQFLOLDGRUHV\HO SHUVRQDO GH ODV $XWRULGDGHV &RQFLOLDGRUDV QR SRGUiQ VHU OODPDGRV D FRPSDUHFHU FRPR WHVWLJRV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV DQWH ORV7ULEXQDOHV &$3Ë78/2,,, 'HO SURFHGLPLHQWR SDUD OD VHOHFFLyQ GHFRQFLOLDGRUHV $UWtFXOR.(OSUHVHQWH&DStWXOR HVWDEOHFHODVGLVSRVLFLRQHVUHODWLYDV DOSURFHGLPLHQWRGHVHOHFFLyQSDUDOD GHVLJQDFLyQGHORVFRQFLOLDGRUHVGH ORV&HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ $UWtFXOR / (O SURFHGLPLHQWR \ ORV FULWHULRV GH VHOHFFLyQ GH ORV FRQFLOLDGRUHV WLHQHQ FRPR ILQ JDUDQWL]DU OD DXWRQRPtD GH VX DFWXDFLyQ \ HO FXPSOLPLHQWR GH ORV SULQFLSLRV TXH ULJHQ OD FRQFLOLDFLyQ ODERUDO DVt FRPR DFUHGLWDU VX LGRQHLGDGDSDUWLUGHODYDORUDFLyQGH ODVFRPSHWHQFLDVUHTXHULGDVSDUDHO GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHV FRQ EDVH HQ OD DSOLFDFLyQ GH LQVWUXPHQWRV WpFQLFRV FRQILDEOHV \ SHUWLQHQWHV $UWtFXOR0(OSURFHGLPLHQWRGH VHOHFFLyQ GH ORV FRQFLOLDGRUHV GHEHUiJDUDQWL]DUTXHORVDVSLUDQWHV FXHQWHQ FRQ ODV GHVWUH]DV KDELOLGDGHV \ FRPSHWHQFLDV VLJXLHQWHV D &RQRFLPLHQWRV JHQHUDOHV GH GHUHFKR \ HVSHFtILFRV HQ PDWHULD ODERUDO
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E $QiOLVLV \ UHVROXFLyQ GH FRQWURYHUVLDV F *HVWLyQGHOFRQIOLFWR\ G $SWLWXGHV HQ OD IXQFLyQ FRQFLOLDWRULD $UWtFXOR1(OSURFHGLPLHQWRGH VHOHFFLyQVHOOHYDUiD FDERD WUDYpV GH FRQFXUVR FX\D FRQYRFDWRULD GHEHUiQVHUS~EOLFDV\DELHUWDV /DV FRQYRFDWRULDV GHEHUiQ SXEOLFDUVH HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ ORV yUJDQRV RILFLDOHVGHGLIXVLyQGHODVHQWLGDGHV IHGHUDWLYDV\HQHOSRUWDOGHLQWHUQHW GHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQHQHOTXH GHEHUi HVWDU SXEOLFDGR GH PDQHUD SHUPDQHQWHPLHQWUDVVHGHVDUUROOHHO FRQFXUVR $UWtFXOR 2 (O ÏUJDQR GH *RELHUQRGHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ D SURSXHVWD GHO WLWXODU GH pVWD DSUREDUi OD HPLVLyQ GH OD FRQYRFDWRULDTXHGHEHUiFRQWHQHU ,(OQ~PHURGHSXEOLFDFLyQ ,, (O Q~PHUR GH SOD]DV VXMHWDV D FRQFXUVR ,,, (O OXJDU \ ODV IHFKDV TXH FRPSUHQGHUiQ ODV HWDSDV GHO SURFHGLPLHQWR\ ,9 /RV GRFXPHQWRV TXH GHEHUiQ DFRPSDxDUVH D OD VROLFLWXG GH LQVFULSFLyQ DO SURFHGLPLHQWR TXH VHUiQ
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D )RUPDWR GH LQVFULSFLyQ TXH VH SRQGUi D GLVSRVLFLyQ HQ ODV LQVWDODFLRQHV GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ \ HQ VX SRUWDO GH LQWHUQHW E &XUUtFXOXP YLWDH DFWXDOL]DGR GHO DVSLUDQWH DFRPSDxDGR FRQ ORV GRFXPHQWRV TXH VRSRUWHQ OD LQIRUPDFLyQ F &RSLD FHUWLILFDGD GHO DFWD GH QDFLPLHQWR G &RSLD GHO 7tWXOR \ GH OD FpGXOD SURIHVLRQDO H (VFULWRHQHOTXHEDMRSURWHVWDGH GHFLUYHUGDGPDQLILHVWHHQFRQWUDUVH HQSOHQRJRFHGHVXVGHUHFKRV\ I &RPSUREDQWHGHGRPLFLOLR 9 (O PDWHULDO GH DSR\R TXH SRGUiQ FRQVXOWDU ORV SDUWLFLSDQWHV HQ ODV GLVWLQWDVIDVHV\ 9, (O IRUPDWR GH &RQRFLPLHQWR \ $FHSWDFLyQ GH ODV %DVHV \ /LQHDPLHQWRV GHO &RQFXUVR GH 6HOHFFLyQ HQ HO TXH HO VROLFLWDQWH PDQLILHVWH TXH HV VDEHGRU GH ORV UHTXLVLWRV GH OD LQVFULSFLyQ ODV UHJODV GHO SURFHGLPLHQWR \ VX FRQIRUPLGDGFRQHOORV $UWtFXOR33DUDSDUWLFLSDUHQHO SURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV GHEHUiQ FXPSOLUVH FRQORVUHTXLVLWRVTXHHVWDEOHFHHVWD /H\ /DV $XWRULGDGHV &RQFLOLDGRUDV HODERUDUiQ OD OLVWD GH ORV SDUWLFLSDQWHVDORVTXHOHVDVLJQDUi 584
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XQ IROLR GH UHIHUHQFLD TXH VHUi HO ~QLFR PHGLR SDUD LGHQWLILFDU D ORV DVSLUDQWHVHQODHWDSDGHHYDOXDFLyQ GHOSURFHGLPLHQWR $UWtFXOR 4 /RV SDUWLFLSDQWHV WHQGUiQGHUHFKRD , &RQFXUVDU HQ LJXDOGDG GH FRQGLFLRQHV ,, &RQWDU FRQ HO OXJDU HTXLSR \ WLHPSR QHFHVDULRV SDUD OD SUHVHQWDFLyQGHORVH[iPHQHV\ ,,, &RQRFHU ORV UHVXOWDGRV GHO FRQFXUVR HQ ODV SXEOLFDFLRQHV TXH UHDOLFHHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ $UWtFXOR 5 (O &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ JDUDQWL]DUi HO FXPSOLPLHQWR GH ORV SULQFLSLRV GH OHJDOLGDG LPSDUFLDOLGDG FDOLGDG REMHWLYLGDG FHUWH]D HTXLGDG FRPSHWHQFLDSRUPpULWRSXEOLFLGDG\ WUDQVSDUHQFLD HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV SDUD OR FXDO GHEHUi HVWDEOHFHU HQ OD FRQYRFDWRULD OR VLJXLHQWH ,/DVREOLJDFLRQHVHVSHFtILFDVGHORV SDUWLFLSDQWHV GXUDQWH HO FRQFXUVR \ ODV FDXVDOHV GH GHVFDOLILFDFLyQ R HOLPLQDFLyQGHOPLVPR ,, /DV UHJODV GHO FRQFXUVR TXH GHEHUiQ LQFOXLU HO WUiPLWH GH LQVFULSFLyQ R UHJLVWUR OD IRUPD \ FULWHULRV GH HYDOXDFLyQ OD SRQGHUDFLyQ GH FDGD iUHD GH FRPSHWHQFLDDHYDOXDU\VXLPSDFWR HQ OD FDOLILFDFLyQ ILQDO ODV 585
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FDOLILFDFLRQHV PtQLPDV DSUREDWRULDV \ OD SXEOLFDFLyQ GH UHVXOWDGRV /DV UHJODV GHEHUiQ FRQWHPSODU TXH HO GHVDUUROORGHOH[DPHQVHUiS~EOLFR ,,, /D LQWHJUDFLyQ GHO FRPLWp GH HYDOXDFLyQ\VHOHFFLyQTXHOOHYDUiD FDERHOFRQFXUVR\ ,9 /RV OLQHDPLHQWRV GHO SURFHVR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV ORV TXH FRQWHQGUiQORVFULWHULRVWpFQLFRVGH HYDOXDFLyQ OD LQWHJUDFLyQ GH FDGD LQVWUXPHQWR VXV HVFDODV GH GHVHPSHxR \ ODV IRUPDOLGDGHV SDUD VXDSOLFDFLyQ $UWtFXOR 6 (O ÏUJDQR GH *RELHUQRGHO&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ FRQWDUi FRQ ODV VLJXLHQWHV DWULEXFLRQHV HQ OR TXH VH UHILHUH DO SURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV , $SUREDU OD HPLVLyQ GH ODV FRQYRFDWRULDVSDUDHOSURFHGLPLHQWR GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV D SURSXHVWD GHO WLWXODU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ ,, $SUREDU OD SURSXHVWD SDUD OD FDOHQGDUL]DFLyQ\VHGHVSDUDOOHYDUD FDER ODV HWDSDV GHO FRQFXUVR TXH SUHVHQWH HO 7LWXODU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ \ DXWRUL]DU DOJ~Q FDPELRHQ ODV PLVPDVFXDQGRpVWH VHD GHELGDPHQWH MXVWLILFDGR X REHGH]FDDFDXVDVGHIXHU]DPD\RU \ ,,, $SUREDU D SURSXHVWD GH GLFKR 7LWXODUORV/LQHDPLHQWRVGHOSURFHVR
586
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7,78/2&$725&( 'HUHFKR3URFHVDOGHO7UDEDMR &$3,78/2, 3ULQFLSLRV3URFHVDOHV
GH VHOHFFLyQ GH FRQFLOLDGRUHV S~EOLFRVHQPDWHULDODERUDO $UWtFXOR 7 /RV UHVXOWDGRV GHO FRQFXUVR VH SXEOLFDUiQ HQ HO 'LDULR 2ILFLDO GH OD )HGHUDFLyQ R HQ ORV yUJDQRV RILFLDOHV GH GLIXVLyQ GH ODV HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVDVtFRPRHQOD SiJLQD RILFLDO GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQTXHFRUUHVSRQGD $UWtFXOR 8 8QD YH] KHFKD OD SXEOLFDFLyQ D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR TXH DQWHFHGH HO 7LWXODU GHO &HQWURGH&RQFLOLDFLyQOOHYDUiDFDER OD GHVLJQDFLyQ GH DFXHUGR FRQ HO Q~PHUR GH SOD]DV VXMHWDV D FRQFXUVR (O QRPEUDPLHQWR GH ORV FRQFLOLDGRUHVWHQGUiXQDYLJHQFLDGH WUHV DxRV \ SRGUi UDWLILFDUVH SRU SHULRGRV VXFHVLYRV GH OD PLVPD GXUDFLyQ (O &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ HVWDEOHFHUi HO SURFHGLPLHQWR SDUD WDOHV HIHFWRV TXH GHEHUi DWHQGHU FULWHULRV REMHWLYRV GH GHVHPSHxR KRQHVWLGDG SURIHVLRQDOLVPR \ OD DFWXDOL]DFLyQ SURIHVLRQDO GHO &RQFLOLDGRU 'LFKD HYDOXDFLyQ VH UHDOL]DUi D WUDYpV GH LQVWUXPHQWRV S~EOLFRVWpFQLFRV\REMHWLYRV 7,78/2&$725&( 'HUHFKR3URFHVDOGHO7UDEDMR &$3,78/2, 3ULQFLSLRV3URFHVDOHV $UWtFXOR (O SURFHVR GHO GHUHFKR GHOWUDEDMRVHULJHEDMRORVSULQFLSLRV GH LQPHGLDFLyQ LQPHGLDWH] FRQWLQXLGDG FHOHULGDG YHUDFLGDG FRQFHQWUDFLyQ HFRQRPtD \ VHQFLOOH] SURFHVDO $VtPLVPR VHUi S~EOLFR 587
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$UWtFXOR (O SURFHVR GHO GHUHFKR GHO WUDEDMR VHUi S~EOLFR JUDWXLWR LQPHGLDWRSUHGRPLQDQWHPHQWHRUDO\ FRQFLOLDWRULR \ VH LQLFLDUi D LQVWDQFLD GH SDUWH /DV -XQWDV WHQGUiQ OD REOLJDFLyQ GH WRPDU ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD ORJUDU OD PD\RU HFRQRPtD FRQFHQWUDFLyQ \ VHQFLOOH] GHOSURFHVR &XDQGR OD GHPDQGD GHO WUDEDMDGRU VHD LQFRPSOHWD HQ FXDQWR D TXH QR FRPSUHQGD WRGDV ODV SUHVWDFLRQHV TXHGHDFXHUGRFRQHVWD/H\GHULYHQ GH OD DFFLyQ LQWHQWDGD R SURFHGHQWH FRQIRUPHDORVKHFKRVH[SXHVWRVSRU HOWUDEDMDGRUOD-XQWDHQHOPRPHQWR GH DGPLWLU OD GHPDQGD VXEVDQDUi pVWD /R DQWHULRU VLQ SHUMXLFLR GH TXH FXDQGR OD GHPDQGD VHD REVFXUD R YDJD VH SURFHGD HQ ORV WpUPLQRV SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR GH HVWD /H\
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WHQGUiQ GHUHFKR D TXH OHV VHD DVLJQDGR XQ DERJDGR GH OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR FRPSHWHQWH R GH OD 'HIHQVRUtD 3~EOLFD TXH DVXPD VX UHSUHVHQWDFLyQMXUtGLFD $UWtFXOR 7HU 4XHGDQ H[FHSWXDGRV GH DJRWDU OD LQVWDQFLD FRQFLOLDWRULD FXDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRVLQKHUHQWHVD , 'LVFULPLQDFLyQ HQ HO HPSOHR \ RFXSDFLyQ SRU HPEDUD]R DVt FRPR SRU UD]RQHV GH VH[R UD]D UHOLJLyQ RULJHQpWQLFRRFRQGLFLyQVRFLDO ,, 'HVLJQDFLyQ GH EHQHILFLDULRV SRU PXHUWH ,,,3UHVWDFLRQHVGHVHJXULGDGVRFLDO SRU ULHVJRV GH WUDEDMR PDWHUQLGDG HQIHUPHGDGHV LQYDOLGH] YLGD JXDUGHUtDV \ SUHVWDFLRQHV HQ HVSHFLH\DFFLGHQWHVGHWUDEDMR ,9 /D WXWHOD GH GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV\OLEHUWDGHVS~EOLFDV DPERV GH FDUiFWHU ODERUDO HQWHQGLGRV HQ HVWRV UXEURV ORV UHODFLRQDGRVFRQ D /DOLEHUWDGGHDVRFLDFLyQOLEHUWDG VLQGLFDO\HOUHFRQRFLPLHQWRHIHFWLYR GHODQHJRFLDFLyQFROHFWLYD E 7UDWD ODERUDO DVt FRPR WUDEDMR IRU]RVR\REOLJDWRULR\ F 7UDEDMRLQIDQWLO 3DUD OD DFWXDOL]DFLyQ GH HVWDV H[FHSFLRQHV VH GHEH DFUHGLWDU OD 589
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$UWtFXOR(OSURFHVRGHOGHUHFKR GHO WUDEDMR \ ORV SURFHGLPLHQWRV SDUDSURFHVDOHV VH VXVWDQFLDUiQ \ GHFLGLUiQ HQ ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HQODSUHVHQWH/H\ /DV -XQWDV RUGHQDUiQ TXH VH FRUULMD FXDOTXLHU LUUHJXODULGDG X RPLVLyQ TXH QRWDUHQ HQ OD VXVWDQFLDFLyQ GHO SURFHVRSDUDHOHIHFWRGHUHJXODUL]DU HOSURFHGLPLHQWRVLQTXHHOORLPSOLTXH TXH SXHGDQ UHYRFDU VXV SURSLDV UHVROXFLRQHV VHJ~Q OR GLVSRQH HO DUWtFXORGHODSUHVHQWH/H\ $UWtFXOR /DV DXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV \ ODV MXGLFLDOHV HVWiQ REOLJDGDV HQ OD HVIHUD GH VXV UHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVDDX[LOLDUD ODV-XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH VL VH QHJDUHQ D HOOR VHUiQ UHVSRQVDEOHV HQ ORV WpUPLQRV GH ODV /H\HV DSOLFDEOHV DO FDVR /DV -XQWDV
H[LVWHQFLDGHLQGLFLRVTXHJHQHUHQDO WULEXQDO OD UD]RQDEOH VRVSHFKD DSDULHQFLD R SUHVXQFLyQ GH TXH VH HVWiQ YXOQHUDQGR DOJXQR GH HVWRV GHUHFKRV 9 /D GLVSXWD GH OD WLWXODULGDG GH FRQWUDWRVFROHFWLYRVRFRQWUDWRVOH\ \ 9,/DLPSXJQDFLyQGHORVHVWDWXWRV GHORVVLQGLFDWRVRVXPRGLILFDFLyQ $UWtFXOR(OSURFHVRGHOGHUHFKR GHO WUDEDMR \ ORV SURFHGLPLHQWRV SDUDSURFHVDOHV VH VXVWDQFLDUiQ \ GHFLGLUiQ HQ ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HQODSUHVHQWH/H\ /RV 7ULEXQDOHV RUGHQDUiQ TXH VH FRUULMDFXDOTXLHULUUHJXODULGDGXRPLVLyQ TXH QRWDUHQ HQ OD VXVWDQFLDFLyQ GHO SURFHVRSDUDHOHIHFWRGHUHJXODUL]DUHO SURFHGLPLHQWRVLQTXHHOORLPSOLTXHTXH SXHGDQ UHYRFDU VXV SURSLDV UHVROXFLRQHV VHJ~Q OR GLVSRQH HO DUWtFXORGHODSUHVHQWH/H\ $UWtFXOR /DV DXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV HVWiQ REOLJDGDV HQ OD HVIHUD GH VXV UHVSHFWLYDV FRPSHWHQFLDV D DX[LOLDU D ORV 7ULEXQDOHVVLVHQHJDUHQDHOORVHUiQ UHVSRQVDEOHV HQ ORV WpUPLQRV GH ODV /H\HVDSOLFDEOHVDOFDVR &DStWXOR,, 'H OD &DSDFLGDG 3HUVRQDOLGDG \ /HJLWLPDFLyQ 590
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VHDX[LOLDUiQHQWUHVtHQHOHMHUFLFLRGH VXVIXQFLRQHV &DStWXOR,, 'H OD &DSDFLGDG 3HUVRQDOLGDG \ /HJLWLPDFLyQ $UWtFXOR /DV SHUVRQDV TXH SXHGDQ VHU DIHFWDGDV SRU OD UHVROXFLyQ TXH VH SURQXQFLH HQ XQ FRQIOLFWR SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ pO FRPSUREDQGRVXLQWHUpVMXUtGLFRHQHO PLVPRRVHUOODPDGDVDMXLFLRSRUOD -XQWD /RV WHUFHURV LQWHUHVDGRV HQ XQ MXLFLR SRGUiQ FRPSDUHFHURVHUOODPDGRV D pVWHKDVWDDQWHVGHODFHOHEUDFLyQGH OD DXGLHQFLD GH RIUHFLPLHQWR \ DGPLVLyQGHSUXHEDVSDUDPDQLIHVWDU OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD /D -XQWD FRQ VXVSHQVLyQ GHO SURFHGLPLHQWR\FLWDFLyQGHODVSDUWHV GLFWDUiDFXHUGRVHxDODQGRGtD\KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD UHVSHFWLYD OD TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV KiELOHV VLJXLHQWHV D OD IHFKD GH OD FRPSDUHFHQFLD R OODPDPLHQWR GHO WHUFHUR QRWLILFDQGR SHUVRQDOPHQWH DO PLVPRHODFXHUGRVHxDODGRFRQFLQFR GtDVKiELOHVGHDQWLFLSDFLyQ
$UWtFXOR /DV SHUVRQDV TXH SXHGDQVHUDIHFWDGDVSRUODUHVROXFLyQ TXH VH SURQXQFLH HQ XQ FRQIOLFWR SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ pO FRPSUREDQGR VX LQWHUpV MXUtGLFR HQ HO PLVPR R VHU OODPDGDVDMXLFLRSRUHO7ULEXQDO /RV WHUFHURV LQWHUHVDGRV HQXQ MXLFLR SRGUiQ FRPSDUHFHURVHUOODPDGRV D pVWHKDVWDDQWHVGHODFHOHEUDFLyQGH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU HQ HO FDVR GHO SURFHGLPLHQWR LQGLYLGXDO RUGLQDULR \ GH MXLFLR HQ ORV GHPiV FDVRVSDUDPDQLIHVWDUSRUHVFULWROR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD (O 7ULEXQDO VLQ VXVSHQVLyQ GHO SURFHGLPLHQWR GLFWDUi HO DFXHUGR UHVSHFWLYR D ILQ GH TXH VH FRUUD WUDVODGR DO WHUFHUR LQWHUHVDGR FRQ ORV HVFULWRV GH GHPDQGD \ VX FRQWHVWDFLyQ SDUD TXH GHQWUR GH ORVGLH]GtDVVLJXLHQWHVDODIHFKD HQ TXH VHD QRWLILFDQGR SHUVRQDOPHQWH SUHVHQWH HO HVFULWR HQ HO TXH PDQLILHVWH OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD HQ GLFKR HVFULWR DGHPiV GH DFUHGLWDU VX SHUVRQDOLGDG GHEHUi RIUHFHU ODV SUXHEDV TXH D VX LQWHUpV FRUUHVSRQGD /RV WHUFHURV LQWHUHVDGRV TXH FRPSDUH]FDQ R VHDQ OODPDGRV DO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR SUHYLVWR HQ HOFDStWXOR;9,,GHOSUHVHQWH7tWXORGH HVWD /H\ VH VXMHWDUiQ D OR HVWDEOHFLGRHQGLFKRSURFHGLPLHQWR /DSDUWHTXHVROLFLWHVHOODPHDXQ WHUFHUR LQWHUHVDGR GHEHUi H[SUHVDUHO PRWLYR \ FLUFXQVWDQFLD 591
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$UWtFXOR /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV WLHQHQ FDSDFLGDG SDUD FRPSDUHFHUDMXLFLRVLQQHFHVLGDGGH DXWRUL]DFLyQDOJXQDSHURHQFDVRGH QRHVWDUDVHVRUDGRVHQMXLFLROD-XQWD VROLFLWDUi OD LQWHUYHQFLyQ GH OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMRSDUDWDOHIHFWR7UDWiQGRVHGH PHQRUHVGHDxRVOD3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR OHV GHVLJQDUi XQ UHSUHVHQWDQWH FXDQGR QRORWXYLHUHQ /R SUHYLVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH DSOLFDUi WDPELpQ WUDWiQGRVH GH SUHVXQWRV EHQHILFLDULRV GH DOJ~Q WUDEDMDGRUIDOOHFLGR $UWtFXOR /DV SDUWHV SRGUiQ FRPSDUHFHUDMXLFLRHQIRUPDGLUHFWDR SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDOPHQWHDXWRUL]DGR 7UDWiQGRVH GH DSRGHUDGR OD SHUVRQDOLGDG VH DFUHGLWDUi FRQIRUPH DODVVLJXLHQWHVUHJODV , &XDQGR HO FRPSDUHFLHQWH DFW~H FRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD ItVLFD SRGUi KDFHUOR PHGLDQWH SRGHU QRWDULDO R FDUWD SRGHU ILUPDGD SRU HO RWRUJDQWH \ DQWH GRV WHVWLJRV VLQ
SRUHOFXDOGHEHOODPDUVHDMXLFLR\ GHPRVWUDU ODV UD]RQHV SRU ODV TXH OHDWULEX\HWDOFDUiFWHU $UWtFXOR /RV PHQRUHV WUDEDMDGRUHV WLHQHQ FDSDFLGDG SDUD FRPSDUHFHU D MXLFLR VLQ QHFHVLGDG GH DXWRUL]DFLyQ DOJXQD SHUR HQ FDVR GH QR HVWDU DVHVRUDGRV HQ MXLFLR HO 7ULEXQDOVROLFLWDUiODLQWHUYHQFLyQGHOD 3URFXUDGXUtDGHOD'HIHQVDGHO7UDEDMR SDUDWDOHIHFWR7UDWiQGRVHGHPHQRUHV GH DxRV OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR OHV GHVLJQDUi XQ UHSUHVHQWDQWHFXDQGRQRORWXYLHUHQ /R SUHYLVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH DSOLFDUi WDPELpQ WUDWiQGRVH GH SUHVXQWRV EHQHILFLDULRV GH DOJ~Q WUDEDMDGRUIDOOHFLGR $UWtFXOR /DV SDUWHV SRGUiQ FRPSDUHFHUDMXLFLRHQIRUPDGLUHFWDR SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDOPHQWHDXWRUL]DGR 7UDWiQGRVH GH DSRGHUDGR OD SHUVRQDOLGDGVHDFUHGLWDUiFRQIRUPHD ODVVLJXLHQWHVUHJODV ,&XDQGRHOFRPSDUHFLHQWHDFW~HFRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD ItVLFD SRGUi KDFHUORPHGLDQWHSRGHUQRWDULDORFDUWD SRGHU ILUPDGD SRU HO RWRUJDQWH \ DQWH GRV WHVWLJRV VLQ QHFHVLGDG GH VHU UDWLILFDGDDQWHHO7ULEXQDO ,, /RV DERJDGRV SDWURQRV R DVHVRUHVOHJDOHVGHODVSDUWHVVHDQR QR DSRGHUDGRV GH pVWDV GHEHUiQ DFUHGLWDU VHU DERJDGRV R OLFHQFLDGRV HQ GHUHFKR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO R 592
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QHFHVLGDG GH VHU UDWLILFDGD DQWH OD -XQWD ,, /RV DERJDGRV SDWURQRV R DVHVRUHVOHJDOHVGHODVSDUWHVVHDQR QR DSRGHUDGRV GH pVWDV GHEHUiQ DFUHGLWDU VHU DERJDGRV R OLFHQFLDGRV HQ GHUHFKR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO R SHUVRQDV TXH FXHQWHQ FRQ FDUWD GH SDVDQWH YLJHQWH H[SHGLGD SRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH SDUD HMHUFHU GLFKD SURIHVLyQ 6yOR VH SRGUi DXWRUL]DU D RWUDV SHUVRQDV SDUD RtU QRWLILFDFLRQHV \ UHFLELU GRFXPHQWRV SHURpVWDVQRSRGUiQFRPSDUHFHUHQ ODV DXGLHQFLDV QL HIHFWXDU SURPRFLyQ DOJXQD ,,, &XDQGR HO FRPSDUHFLHQWH DFW~H FRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD PRUDO SRGUi DFUHGLWDU VX SHUVRQDOLGDG PHGLDQWH WHVWLPRQLR QRWDULDO R FDUWD SRGHU RWRUJDGD DQWH GRVWHVWLJRVSUHYLDFRPSUREDFLyQGH TXH TXLHQ OH RWRUJD HO SRGHU HVWi OHJDOPHQWHDXWRUL]DGRSDUDHOOR\ ,9 /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV VLQGLFDWRV DFUHGLWDUiQ VX SHUVRQDOLGDG FRQ OD FHUWLILFDFLyQ TXH OHVH[WLHQGDODDXWRULGDGUHJLVWUDGRUD FRUUHVSRQGLHQWH GH KDEHU TXHGDGR LQVFULWD OD GLUHFWLYD GHO VLQGLFDWR 7DPELpQ SRGUiQ FRPSDUHFHU SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDO TXLHQ HQ WRGRV ORV FDVRV GHEHUi VHU DERJDGR OLFHQFLDGR HQ GHUHFKR R SDVDQWH $UWtFXOR/DV-XQWDVSRGUiQWHQHU SRUDFUHGLWDGDODSHUVRQDOLGDGGHORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \
SHUVRQDV TXH FXHQWHQ FRQ FDUWD GH SDVDQWH YLJHQWH H[SHGLGD SRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH SDUD HMHUFHU GLFKD SURIHVLyQ 6yOR VH SRGUi DXWRUL]DU D RWUDV SHUVRQDV SDUD RtU QRWLILFDFLRQHV \ UHFLELU GRFXPHQWRV SHURpVWDVQRSRGUiQFRPSDUHFHUHQ ODV DXGLHQFLDV QL HIHFWXDU SURPRFLyQ DOJXQD ,,, &XDQGR HO FRPSDUHFLHQWH DFW~H FRPR DSRGHUDGR GH SHUVRQD PRUDO SRGUi DFUHGLWDU VX SHUVRQDOLGDG PHGLDQWH WHVWLPRQLR QRWDULDO R FDUWD SRGHU RWRUJDGD DQWH GRVWHVWLJRVSUHYLDFRPSUREDFLyQGH TXH TXLHQ OH RWRUJD HO SRGHU HVWi OHJDOPHQWHDXWRUL]DGRSDUDHOOR\ ,9 /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV VLQGLFDWRV DFUHGLWDUiQ VX SHUVRQDOLGDG FRQ OD FHUWLILFDFLyQ TXH OHV H[WLHQGD OD DXWRULGDGUHJLVWUDGRUDFRUUHVSRQGLHQWH GH KDEHU TXHGDGR LQVFULWD OD GLUHFWLYD GHO VLQGLFDWR 7DPELpQ SRGUiQ FRPSDUHFHU SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR OHJDO TXLHQ HQ WRGRV ORV FDVRV GHEHUi VHU DERJDGR OLFHQFLDGR HQGHUHFKRRSDVDQWH $UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV SRGUiQ WHQHUSRUDFUHGLWDGDODSHUVRQDOLGDGGH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV VLQ VXMHWDUVH D ODV UHJODVGHODUWtFXORDQWHULRUVLHPSUHTXH GHORVGRFXPHQWRVH[KLELGRVOOHJXHQDO FRQYHQFLPLHQWR GH TXH HIHFWLYDPHQWH VHUHSUHVHQWDDODSDUWHLQWHUHVDGD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV \ ODV RUJDQL]DFLRQHV 593
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FRQIHGHUDFLRQHV VLQ VXMHWDUVH D ODV UHJODV GHO DUWtFXOR DQWHULRU VLHPSUH TXH GH ORV GRFXPHQWRV H[KLELGRV OOHJXHQ DO FRQYHQFLPLHQWR GH TXH HIHFWLYDPHQWH VH UHSUHVHQWD D OD SDUWHLQWHUHVDGD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV \ ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV SRGUiQ RWRUJDU SRGHU PHGLDQWH VLPSOH FRPSDUHFHQFLD SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ DQWH ODV -XQWDV GHO OXJDU GH VX UHVLGHQFLD SDUD TXH ORV UHSUHVHQWHQ DQWH FXDOTXLHU DXWRULGDGGHOWUDEDMRODSHUVRQDOLGDG VH DFUHGLWDUi FRQ OD FRSLD FHUWLILFDGD TXHVHH[SLGDGHODPLVPD $UWtFXOR6LHPSUHTXHGRVRPiV SHUVRQDVHMHUFLWHQODPLVPDDFFLyQX RSRQJDQ OD PLVPD H[FHSFLyQ HQ XQ PLVPRMXLFLRGHEHQOLWLJDUXQLGDV\FRQ XQDUHSUHVHQWDFLyQFRP~QVDOYRTXH ORV FROLWLJDQWHV WHQJDQ LQWHUHVHV RSXHVWRV 6L VH WUDWD GH ODV SDUWHV DFWRUDV HO QRPEUDPLHQWR GH UHSUHVHQWDQWH FRP~Q GHEHUi KDFHUVH HQ HO HVFULWR GH GHPDQGD R HQ OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV \RIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQGHSUXHEDV VL VH WUDWD GH ODV GHPDQGDGDV HO QRPEUDPLHQWRVHKDUiHQHOHVFULWRGH FRQWHVWDFLyQRHQODDXGLHQFLDDTXH VH KD KHFKR PHQFLyQ 6L HO QRPEUDPLHQWR QR OR KLFLHUDQ ORV LQWHUHVDGRV GHQWUR GH ORV WpUPLQRV VHxDODGRVOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH OR KDUi HVFRJLpQGROR GH HQWUHORVSURSLRVLQWHUHVDGRV
VLQGLFDOHV SRGUiQ RWRUJDU SRGHU PHGLDQWHVLPSOHFRPSDUHFHQFLDSUHYLD LGHQWLILFDFLyQDQWHORV7ULEXQDOHVGHO OXJDU GH VX UHVLGHQFLD SDUD TXH ORV UHSUHVHQWHQ DQWH FXDOTXLHU DXWRULGDG GHO WUDEDMR OD SHUVRQDOLGDG VH DFUHGLWDUi FRQ OD FRSLD FHUWLILFDGD TXH VHH[SLGDGHODPLVPD $UWtFXOR6LHPSUHTXHGRVRPiV SHUVRQDVHMHUFLWHQODPLVPDDFFLyQX RSRQJDQ OD PLVPD H[FHSFLyQ HQ XQ PLVPRMXLFLRGHEHQOLWLJDUXQLGDV\FRQ XQDUHSUHVHQWDFLyQFRP~QVDOYRTXH ORV FROLWLJDQWHV WHQJDQ LQWHUHVHV RSXHVWRV 6L VH WUDWD GH ODV SDUWHV DFWRUDV HO QRPEUDPLHQWRGHUHSUHVHQWDQWHFRP~Q GHEHUi KDFHUVH HQ HO HVFULWR GH GHPDQGDRHQODDXGLHQFLDSUHOLPLQDU VL VH WUDWD GH ODV GHPDQGDGDV HO QRPEUDPLHQWRVHKDUiHQHOHVFULWRGH FRQWHVWDFLyQRHQODDXGLHQFLDDTXHVH KDKHFKRPHQFLyQ6LHOQRPEUDPLHQWR QRORKLFLHUDQORVLQWHUHVDGRVGHQWURGH ORV WpUPLQRV VHxDODGRV HO 7ULEXQDO OR KDUiHVFRJLpQGRORGHHQWUHORVSURSLRV LQWHUHVDGRV (O UHSUHVHQWDQWH FRP~Q WHQGUi ORV GHUHFKRV REOLJDFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDG LQKHUHQWHV D XQ PDQGDWDULRMXGLFLDO &$3,78/2,,, 'HODV&RPSHWHQFLDV $UWtFXOR6HUiFRPSHWHQFLDGHORV 7ULEXQDOHV GH ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV FRQRFHU GH ORV FRQIOLFWRV 594
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(O UHSUHVHQWDQWH FRP~Q WHQGUi ORV GHUHFKRV REOLJDFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDG LQKHUHQWHV D XQ PDQGDWDULRMXGLFLDO &$3,78/2,,, 'HODV&RPSHWHQFLDV $UWtFXOR 6HUi FRPSHWHQFLD GH ODV -XQWDV /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH ODV (QWLGDGHV)HGHUDWLYDVFRQRFHUGHORV FRQIOLFWRV TXH VH VXVFLWHQ GHQWUR GH VX MXULVGLFFLyQ TXH QR VHDQ GH OD FRPSHWHQFLDGHODV-XQWDV)HGHUDOHV /D -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHFRQRFHUiGHORVFRQIOLFWRVGH WUDEDMRFXDQGRVHWUDWHGHODVUDPDV LQGXVWULDOHV HPSUHVDV R PDWHULDV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV DSDUWDGR $ IUDFFLyQ ;;;, GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD \ GH HVWD /H\ $UWtFXOR&XDQGRHQORVFRQIOLFWRV DTXHVHUHILHUHHOSiUUDIRSULPHURGHO DUWtFXORTXHDQWHFHGHVHHMHUFLWHQHQ OD PLVPD GHPDQGD DFFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ REOLJDFLRQHV HQ PDWHULD GH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR R GH VHJXULGDG H KLJLHQH HO FRQRFLPLHQWR GH HVWDV PDWHULDVVHUiGHODFRPSHWHQFLDGHOD -XQWD (VSHFLDO GH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHDFXHUGRD VXMXULVGLFFLyQ (QHOVXSXHVWRSUHYLVWRHQHOSiUUDIR DQWHULRU OD -XQWD /RFDO DO DGPLWLU OD GHPDQGDRUGHQDUiVHVDTXHFRSLDGH OD PLVPD \ GH ORV GRFXPHQWRV SUHVHQWDGRV SRU HO DFWRU ODV TXH
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UHPLWLUi LQPHGLDWDPHQWH D OD -XQWD )HGHUDO SDUD OD VXVWDQFLDFLyQ \ UHVROXFLyQ H[FOXVLYDPHQWH GH ODV FXHVWLRQHV VREUH FDSDFLWDFLyQ \ DGLHVWUDPLHQWR \ GH VHJXULGDG H KLJLHQHHQORVWpUPLQRVVHxDODGRVHQ HVWD/H\ $UWtFXOR /D FRPSHWHQFLD SRU UD]yQ GHO WHUULWRULR VH ULJH SRU ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6HGHURJD (QORVFRQIOLFWRVLQGLYLGXDOHVHO ,, DFWRUSXHGHHVFRJHUHQWUH D /D -XQWD GHO OXJDU GH FHOHEUDFLyQGHOFRQWUDWR E /D -XQWD GHO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR /D -XQWD GHO OXJDU GH F SUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVVLpVWRVVH SUHVWDURQ HQ YDULRV OXJDUHV VHUi OD -XQWDGHO~OWLPRGHHOORV ,,, (Q ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ IHGHUDO OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ HQ ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ ORFDO OD GHO OXJDU HQ TXH HVWp XELFDGD OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,9 &XDQGR VH WUDWH GH OD FDQFHODFLyQ GHO UHJLVWUR GH XQ VLQGLFDWROD-XQWDGHOOXJDUGRQGHVH KL]R
, 6HGHURJD (QORVFRQIOLFWRVLQGLYLGXDOHVHO ,, DFWRUSXHGHHVFRJHUHQWUH D (O7ULEXQDOGHOOXJDUGHFHOHEUDFLyQ GHOFRQWUDWR E (O 7ULEXQDO GHO GRPLFLOLR GH FXDOTXLHUDGHORVGHPDQGDGRV\ F (O 7ULEXQDO GHO OXJDU GH SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV VL pVWRV VH SUHVWDURQ HQYDULRVOXJDUHVVHUiHO7ULEXQDOGHO ~OWLPRGHHOORV ,,, (Q ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ IHGHUDO VHUi FRPSHWHQWH HO 7ULEXQDO )HGHUDO HQ ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH MXULVGLFFLyQ ORFDO FRQRFHUi HO 7ULEXQDO /RFDO GHO OXJDU HQ TXH HVWp XELFDGD OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,9 &XDQGR VH WUDWH GH OD FDQFHODFLyQ GHOUHJLVWURGHXQVLQGLFDWRHO7ULEXQDO )HGHUDOFX\DDGVFULSFLyQVHDODPiV FHUFDQDDVXGRPLFLOLR 9 (Q ORV FRQIOLFWRV HQWUH SDWURQHV R WUDEDMDGRUHV HQWUH Vt HO 7ULEXQDO GHO GRPLFLOLRGHOGHPDQGDGR\ 9, &XDQGR HO GHPDQGDGR VHD XQ VLQGLFDWR HO 7ULEXQDO )HGHUDO R HO 7ULEXQDO /RFDO PiV FHUFDQR DO GRPLFLOLR GHO PLVPR VHJ~Q FRUUHVSRQGD D OD QDWXUDOH]D GH OD DFFLyQLQWHQWDGD $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GH RILFLR GHEHUi GHFODUDUVH LQFRPSHWHQWH HQ 596
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9 (QORVFRQIOLFWRVHQWUHSDWURQHV R WUDEDMDGRUHV HQWUH Vt OD -XQWD GHO GRPLFLOLRGHOGHPDQGDGR\ 9, &XDQGR HO GHPDQGDGR VHD XQ VLQGLFDWR OD -XQWD GHO GRPLFLOLR GHO PLVPR $UWtFXOR /DV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH RILFLR GHEHUiQGHFODUDUVHLQFRPSHWHQWHVHQ FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHVR KDVWD DQWHVGHODDXGLHQFLDGHGHVDKRJRGH SUXHEDV FXDQGR H[LVWDQ HQ HO H[SHGLHQWHGDWRVTXHORMXVWLILTXHQ6L OD-XQWDVHGHFODUDLQFRPSHWHQWHFRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV UHPLWLUi GH LQPHGLDWRHOH[SHGLHQWHDOD-XQWDRDO WULEXQDO TXH HVWLPH FRPSHWHQWH VL pVWDRDTXpODOUHFLELUHOH[SHGLHQWH VH GHFODUD D VX YH] LQFRPSHWHQWH UHPLWLUiGHLQPHGLDWRHOH[SHGLHQWHD OD DXWRULGDG TXH GHEH GHFLGLU OD FRPSHWHQFLD HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR /DV FXHVWLRQHV GH FRPSHWHQFLD HQ PDWHULD GH WUDEDMR VyOR SXHGHQ SURPRYHUVH SRU GHFOLQDWRULD /D GHFOLQDWRULD GHEHUi RSRQHUVH DO LQLFLDUVH HO SHUtRGR GH GHPDQGD \ H[FHSFLRQHV HQ OD DXGLHQFLD UHVSHFWLYD DFRPSDxDQGR ORV HOHPHQWRV HQ TXH VH IXQGH HQ HVH PRPHQWR OD -XQWD GHVSXpV GH RtU D ODV SDUWHV \ UHFLELU ODV SUXHEDV TXH HVWLPHFRQYHQLHQWHVODVTXHGHEHUiQ UHIHULUVHH[FOXVLYDPHQWHDODFXHVWLyQ
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GH LQFRPSHWHQFLD GLFWDUi HQ HO DFWR UHVROXFLyQ $UWtFXOR &XDQGR XQD -XQWD (VSHFLDOFRQVLGHUHTXHHOFRQIOLFWRGH TXHFRQRFHHVGHODFRPSHWHQFLDGH RWUD GH OD PLVPD -XQWD FRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV VH GHFODUDUi LQFRPSHWHQWH\UHPLWLUiORVDXWRVDOD -XQWD (VSHFLDO TXH HVWLPH FRPSHWHQWH 6L pVWD DO UHFLELU HO H[SHGLHQWH VH GHFODUD D VX YH] LQFRPSHWHQWH OR UHPLWLUi D OD DXWRULGDGTXHGHEDGHFLGLUODFXHVWLyQ GH FRPSHWHQFLD SDUD TXH pVWD GHWHUPLQH FXiO HV OD -XQWD (VSHFLDO TXH GHEH FRQWLQXDU FRQRFLHQGR GHO FRQIOLFWR $UWtFXOR /DV FRPSHWHQFLDV VH GHFLGLUiQ , 3RU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FXDQGR VH WUDWH GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHVGHODPLVPDHQWUHVt ,, 3RU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD /RFDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FXDQGRVHWUDWHGH-XQWDV(VSHFLDOHV GHODPLVPDHQWLGDGIHGHUDWLYD\ ODV LQVWDQFLDV ,,, 3RU FRUUHVSRQGLHQWHV GHO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ FXDQGR VH VXVFLWH HQWUH D -XQWDV/RFDOHVR)HGHUDOHVGH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ HO 7ULEXQDO )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH -XQWDV /RFDOHV \ -XQWDV E )HGHUDOHVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
GHWHUPLQHFXiOHVHO7ULEXQDOTXHGHEH FRQWLQXDUFRQRFLHQGRGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR%LV/DVFRPSHWHQFLDV VHGHFLGLUiQ
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F -XQWDV/RFDOHVGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH GLYHUVDV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV G -XQWDV/RFDOHVR)HGHUDOHVGH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\RWURyUJDQR MXULVGLFFLRQDO
,(O3RGHU-XGLFLDO/RFDODWUDYpVGH VX SOHQR X yUJDQR DQiORJR TXH FRUUHVSRQGDGHFRQIRUPLGDGFRQVX OHJLVODFLyQ FXDQGR OD FRPSHWHQFLD VH VXVFLWH HQWUH WULEXQDOHV SHUWHQHFLHQWHV D GLFKR 3RGHU -XGLFLDOORFDO ,,(O3RGHU-XGLFLDO)HGHUDODWUDYpV GHO 7ULEXQDO &ROHJLDGR GH &LUFXLWR TXH FRUUHVSRQGD FXDQGR OD FRQWURYHUVLDVHVXVFLWHHQWUH D 7ULEXQDOHV)HGHUDOHV\/RFDOHV E 7ULEXQDOHV /RFDOHV GH GLYHUVDV HQWLGDGHVIHGHUDWLYDV F 7ULEXQDOHV /RFDOHV \ RWUR yUJDQR MXULVGLFFLRQDO IHGHUDO R GH GLYHUVD HQWLGDGIHGHUDWLYD G 7ULEXQDOHV)HGHUDOHV\ H 7ULEXQDOHV )HGHUDOHV \ RWUR yUJDQRMXULVGLFFLRQDO /RVFRQIOLFWRVFRPSHWHQFLDOHVGHORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV \ ORFDOHV VH VXEVWDQFLDUiQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV OH\HV RUJiQLFDV FRUUHVSRQGLHQWHV $UWtFXOR 6HUi QXOR WRGR OR DFWXDGRDQWHHO7ULEXQDOLQFRPSHWHQWH VDOYR HO DFWR GH DGPLVLyQ GH OD GHPDQGD\ORGLVSXHVWRHQORVDUWtFXORV \IUDFFLyQ9GHHVWD/H\RHQ VX FDVR FXDQGR VH KD\D FHOHEUDGR FRQYHQLR TXH SRQJD ILQ DOQHJRFLR HQ HOSHUtRGRGHFRQFLOLDFLyQ
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$UWtFXOR 6HUi QXOR WRGR OR DFWXDGR DQWH OD -XQWD LQFRPSHWHQWH VDOYR HO DFWR GH DGPLVLyQ GH OD GHPDQGD \ OR GLVSXHVWR HQ ORV DUWtFXORV\IUDFFLyQ9GHHVWD /H\ R HQ VX FDVR FXDQGR VH KD\D FHOHEUDGR FRQYHQLR TXH SRQJD ILQ DO QHJRFLRHQHOSHUtRGRGHFRQFLOLDFLyQ &$3,78/2,9 'HORV,PSHGLPHQWRV\([FXVDV $UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHVGHO *RELHUQRGHORVWUDEDMDGRUHVRGHORV SDWURQHV DQWH ODV -XQWDV \ ORV DX[LOLDUHV HVWiQ LPSHGLGRV SDUD FRQRFHU GH ORV MXLFLRV HQ TXH LQWHUYHQJDQFXDQGR , 7HQJDQ SDUHQWHVFR SRU FRQVDQJXLQLGDG GHQWUR GHO FXDUWR JUDGR R GH DILQLGDG GHQWUR GHO VHJXQGR FRQ FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV ,, 7HQJDQ HO PLVPR SDUHQWHVFR GHQWUR GHO VHJXQGR JUDGR FRQ HO UHSUHVHQWDQWH OHJDO DERJDGR R
$UWtFXOR %LV &RQ HO SURSyVLWR GHIDFLOLWDUHODFFHVRDODMXVWLFLDORV SRGHUHV MXGLFLDOHV ORFDOHV R IHGHUDO SRGUiQ DXWRUL]DU HO IXQFLRQDPLHQWR HQ UpJLPHQ GH PRYLOLGDG GH XQR R PiV 7ULEXQDOHV FRQIRUPH D ODV QHFHVLGDGHV GH ORV DVXQWRV TXH GHEDQFRQRFHU3DUDHVWRGLVSRQGUi OD LQVWDODFLyQ GH OD VHGH FRUUHVSRQGLHQWHGXUDQWHXQSHULRGR GHWHUPLQDGR &$3,78/2,9 'HORV,PSHGLPHQWRV\([FXVDV $UWtFXOR6HGHURJD 600
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SURFXUDGRU GH FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV ,,, 7HQJDQ LQWHUpV SHUVRQDO GLUHFWRRLQGLUHFWRHQHOMXLFLR ,9 $OJXQR GH ORV OLWLJDQWHV R DERJDGRV KD\D VLGR GHQXQFLDQWH TXHUHOODQWHRDFXVDGRUGHOIXQFLRQDULR GH TXH VH WUDWH GH VX FyQ\XJH R VH KD\D FRQVWLWXLGR HQ SDUWH HQ FDXVD FULPLQDOVHJXLGDFRQWUDFXDOTXLHUDGH HOORVVLHPSUHTXHVHKD\DHMHUFLWDGR ODDFFLyQSHQDOFRUUHVSRQGLHQWH 9 6HD DSRGHUDGR R GHIHQVRU GH DOJXQDGHODVSDUWHVRSHULWRRWHVWLJR HQ HO PLVPR MXLFLR R KDEHU HPLWLGR RSLQLyQVREUHHOPLVPR 9, 6HD VRFLR DUUHQGDWDULR WUDEDMDGRU R SDWUyQ R TXH GHSHQGD HFRQyPLFDPHQWH GH DOJXQD GH ODV SDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV 9,, 6HD WXWRU R FXUDGRU R KDEHU HVWDGREDMRODWXWHODRFXUDWHODGHODV SDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV\ 9,,, 6HD GHXGRU DFUHHGRU KHUHGHURROHJDWDULRGHFXDOTXLHUDGH ODVSDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV
$UWtFXOR %LV /RV MXHFHV \ VHFUHWDULRV LQVWUXFWRUHV VH WHQGUiQ SRU IRU]RVDPHQWH LPSHGLGRV \ WHQGUiQHOGHEHUGHH[FXVDUVHHQHO FRQRFLPLHQWR GH ORV DVXQWRV HQ ORV FDVRVVLJXLHQWHV ,(QDVXQWRVHQORVTXHWHQJDLQWHUpV GLUHFWRRLQGLUHFWR ,, (Q DVXQWRV TXH LQWHUHVHQ D VX FyQ\XJH FRQFXELQR R FRQFXELQD R D VXV SDULHQWHV FRQVDQJXtQHRV HQ OtQHDUHFWDVLQOLPLWDFLyQGHJUDGRVD ORV FRODWHUDOHV GHQWUR GHO FXDUWR JUDGR \ D ORV DILQHV GHQWUR GHO VHJXQGR ,,, 6L HQWUH HO IXQFLRQDULR VX FyQ\XJH FRQFXELQR R FRQFXELQD R VXV KLMRV \ DOJXQR GH ORV 601
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LQWHUHVDGRV KD\D UHODFLyQ GH LQWLPLGDGQDFLGDGHDOJ~QDFWRFLYLOR UHOLJLRVR ,9 6L IXHUH SDULHQWH SRU FRQVDQJXLQLGDG R DILQLGDG GHO DERJDGRRSURFXUDGRUGHDOJXQDGH ODV SDUWHV HQ ORV PLVPRV JUDGRV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ ,, GH HVWH DUWtFXOR 9 &XDQGR pO VX FyQ\XJH R DOJXQR GHVXVKLMRVVHDKHUHGHUROHJDWDULR GRQDQWHGRQDWDULRVRFLRDFUHHGRU GHXGRU ILDGRU ILDGR DUUHQGDGRU DUUHQGDWDULR SULQFLSDO GHSHQGLHQWH RFRPHQVDOKDELWXDOGHDOJXQDGHODV SDUWHVRDGPLQLVWUDGRUDFWXDOGHVXV ELHQHV 9, 6L KD KHFKR SURPHVDV R DPHQD]DVRKDPDQLIHVWDGRGHRWUR PRGRVXRGLRRDIHFWRSRUDOJXQDGH ODVSDUWHV 9,,6LDVLVWHRKDDVLVWLGRDFRQYLWHV TXH HVSHFLDOPHQWH SDUD pO GLHUH R FRVWHDUH DOJXQD GH ODV SDUWHV GHVSXpV GH FRPHQ]DGR HO SURFHGLPLHQWR R VL VH WLHQH PXFKD IDPLOLDULGDG FRQ DOJXQR GH HOORV R YLYHFRQpOHQVXFRPSDxtDRHQXQD PLVPDFDVD 9,,,&XDQGRGHVSXpVGHFRPHQ]DGR HO SURFHGLPLHQWR KD\D DGPLWLGR pO VX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV KLMRV GiGLYDVRVHUYLFLRVGHDOJXQDGHODV SDUWHV ,;6LKDVLGRDERJDGRRSURFXUDGRU SHULWRRWHVWLJRHQHOQHJRFLRGHTXH VHWUDWH 602
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;6LKDFRQRFLGRGHOQHJRFLRFRPR LQWHJUDQWH GHO 7ULEXQDO iUELWUR R DVHVRUUHVROYLHQGRDOJ~QSXQWRTXH DIHFWHDODVXVWDQFLDGHODFXHVWLyQ HQODPLVPDLQVWDQFLDRHQRWUD ;, &XDQGRpOVX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV SDULHQWHV FRQVDQJXtQHRV HQ OtQHDUHFWDVLQOLPLWDFLyQGHJUDGRV GH ORV FRODWHUDOHV GHQWUR GHO VHJXQGR R GH ORV DILQHV HQ HO SULPHUR VLJD FRQWUD DOJXQD GH ODV SDUWHV R QR KD SDVDGR XQ DxR GH KDEHU VHJXLGR XQ MXLFLR FLYLO R XQD FDXVD FULPLQDO FRPR DFXVDGRU TXHUHOODQWHRGHQXQFLDQWHRVHKD\D FRQVWLWXLGR SDUWH FLYLO HQ FDXVD FULPLQDO VHJXLGD FRQWUD FXDOTXLHUD GHHOODV ;,,&XDQGRDOJXQDGHODVSDUWHVRGH VXV DERJDGRV HV R KD VLGR GHQXQFLDQWHTXHUHOODQWHRDFXVDGRU GHOIXQFLRQDULRGHTXHVHWUDWHGHVX FyQ\XJH R GH DOJXQR GH VXV H[SUHVDGRV SDULHQWHV R VH KD FRQVWLWXLGR SDUWH FLYLO HQ FDXVD FULPLQDO VHJXLGD FRQWUD FXDOTXLHUD GH HOORV VLHPSUH TXH HO 0LQLVWHULR 3~EOLFR KD\D HMHUFLWDGR OD DFFLyQ SHQDO ;,,,&XDQGRHOIXQFLRQDULRGHTXHVH WUDWH VX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV H[SUHVDGRVSDULHQWHVVHDFRQWUDULRD FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV HQ QHJRFLR DGPLQLVWUDWLYR TXH DIHFWH D VXV LQWHUHVHV ;,9 6L pO VX FyQ\XJH R DOJXQR GH VXV SDULHQWHV VLJXH DOJ~Q SURFHVR FLYLORFULPLQDOHQTXHVHDLQWHJUDQWH HO 7ULEXQDO DJHQWH GHO 0LQLVWHULR 603
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$UWtFXOR /RV UHSUHVHQWDQWHVGHO *RELHUQRGHORVWUDEDMDGRUHVRGHORV SDWURQHV DQWH ODV -XQWDV \ ORV DX[LOLDUHV QR VRQ UHFXVDEOHV SHUR GHEHUiQH[FXVDUVHGHFRQRFHUGHORV
3~EOLFR iUELWUR R DUELWUDGRU DOJXQD GHODVSDUWHV ;9 6L HV WXWRU R FXUDGRU GH DOJXQR GHORVLQWHUHVDGRVRQRKDQSDVDGR WUHVDxRVGHKDEHUORVLGR ;9, &XDQGR KD\D H[WHUQDGR VX RSLQLyQS~EOLFDPHQWHDQWHVGHOIDOOR \ ;9,, ([LVWD FXDOTXLHU RWUR LPSHGLPHQWROHJDO $UWtFXOR 7HU /RV MX]JDGRUHV \ VHFUHWDULRV LQVWUXFWRUHV WHQGUiQ OD REOLJDFLyQ GH H[FXVDUVH LQPHGLDWDPHQWH TXH VH DYRTXHQ DO FRQRFLPLHQWRGHXQQHJRFLRGHOTXH QRGHEHQFRQRFHUSRULPSHGLPHQWR R GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV GH TXH RFXUUD HO KHFKR TXH OR RULJLQH R GH TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWR GH pO H[SUHVDQGR FRQFUHWDPHQWH OD FDXVD R UD]yQ GHO LPSHGLPHQWR $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR3URFHGHODUHFXVDFLyQ FXDQGRDSHVDUGHH[LVWLUDOJXQRGH ORV LPSHGLPHQWRV H[SUHVDGRV ORV 604
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MXLFLRVHQTXHLQWHUYHQJDQFXDQGRVH HQFXHQWUHQ FRPSUHQGLGRV HQ DOJXQR GH ORV VXSXHVWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU 'H QR KDFHUOR LQFXUULUiQHQODUHVSRQVDELOLGDGDTXH VHUHILHUHHVWD/H\ $UWtFXOR /DV H[FXVDV VH FDOLILFDUiQ GH SODQR \ HQ VX WUDPLWDFLyQVHREVHUYDUiQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , /DVLQVWUXLUiQ\GHFLGLUiQ (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD D FXDQGRVHWUDWHGHO3UHVLGHQWHGHXQD -XQWD(VSHFLDORGHODGH&RQFLOLDFLyQ GHO$X[LOLDURGHO5HSUHVHQWDQWHGHORV 7UDEDMDGRUHVRGHORV3DWURQHV E (O 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO WUDWiQGRVH GHO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD )HGHUDO \ HO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R HO -HIH GH *RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOFXDQGR VH WUDWH GHO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD /RFDO ,, /DH[FXVDVHGHEHUiSURPRYHU SRU HVFULWR \ EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG DQWH ODV DXWRULGDGHV VHxDODGDV HQ OD IUDFFLyQ DQWHULRU GHQWURGHODVKRUDVVLJXLHQWHVDOD HQ TXH VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GHO LPSHGLPHQWR $O VROLFLWDUVH VH DFRPSDxDUiQ ODV SUXHEDV TXH OR MXVWLILTXHQ ,,, /DDXWRULGDGTXHGHFLGDVREUH OD H[FXVD WDQ SURQWR OD UHFLED UHVROYHUiGHSODQRFRQORVHOHPHQWRV
MXHFHV \ VHFUHWDULRVLQVWUXFWRUHV QR VH H[FXVHQ /D UHFXVDFLyQ VLHPSUH VHIXQGDUiHQFDXVDOHJDO ,D,96HGHURJDQ 605
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TXH WHQJD SDUD HOOR R SRGUi VHxDODU GtD\KRUDSDUDTXHFRPSDUH]FDDQWH HOOD HO LQWHUHVDGR SDUD TXH GHVSXpV GHRtUOR\UHFLELUSUXHEDVGHLQPHGLDWR GLFWHUHVROXFLyQ\ ,9 6L OD H[FXVD HV GHFODUDGD LPSURFHGHQWH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH SRGUi VDQFLRQDU DO TXH VH H[FXVy FRQ DPRQHVWDFLyQ R VXVSHQVLyQGHOFDUJRKDVWDSRURFKR GtDV \ HQ FDVR GH UHLQFLGHQFLD HQ HO PLVPRDVXQWRVHUiGHVWLWXLGR
$UWtFXOR $ /D UHFXVDFLyQ VH LQWHUSRQGUi DQWH HO 7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO DVXQWR H[SUHViQGRVH FRQFODULGDG\SUHFLVLyQODFDXVDHQ TXHVHIXQGH(O7ULEXQDOUHPLWLUiGH LQPHGLDWR HO WHVWLPRQLR GH ODV DFWXDFLRQHV UHVSHFWLYDV D OD DXWRULGDGFRPSHWHQWHSDUDUHVROYHU DO SOHQR GHO VXSHULRU MHUiUTXLFR X yUJDQRDQiORJRTXHFRUUHVSRQGDGH FRQIRUPLGDG FRQ VX OHJLVODFLyQ FXDQGRODFRPSHWHQFLDVHDGHORUGHQ ORFDO \ DO 7ULEXQDO &ROHJLDGR GH &LUFXLWR GH FRUUHVSRQGD FXDQGRVH WUDWHGHFRPSHWHQFLDIHGHUDO $UWtFXOR % /D UHFXVDFLyQ VROR SRGUi DGPLWLUVH KDVWD DQWHV GH OD FDOLILFDFLyQVREUHODDGPLVLELOLGDGGH ODV SUXHEDV HQ OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU R KDVWD DQWHV GHO FLHUUH GHODLQVWUXFFLyQFXDQGR ,&DPELHHOSHUVRQDOGHO7ULEXQDO\ ,, 2FXUUD XQ KHFKR VXSHUYHQLHQWH TXHIXQGHODFDXVD $UWtFXOR & 1R VH DGPLWLUi UHFXVDFLyQ , $O FXPSOLPHQWDU H[KRUWRV HMHFXFLRQHV \ GHPiV GLOLJHQFLDV FX\D SUiFWLFD VH HQFRPLHQGH SRU RWURV7ULEXQDOHV
606
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,,(QORVSURFHGLPLHQWRVDORVTXHVH UHILHUHQORVDUWtFXORVDO ,,,(QORVGHPiVHQTXHQRVHDVXPD MXULVGLFFLyQ QL LPSOLTXHQ FRQRFLPLHQWRGHFDXVD\ ,9 (Q FRQWUD GH ORV PDJLVWUDGRV \ MXHFHV TXH FRQR]FDQ GH XQD UHFXVDFLy $UWtFXOR ' 6H GHVHFKDUi GH SODQRWRGDUHFXVDFLyQFXDQGR ,6HDH[WHPSRUiQHD\ ,, 1R VH IXQGH HQ DOJXQD GH ODV FDXVDVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR %LV GH HVWD /H\ R DQWHULRUPHQWH VH KD\DGHFODUDGRLPSURFHGHQWH $UWtFXOR ( /D UHFXVDFLyQ VH UHVROYHUi VLQ FLWDFLyQ D OD SDUWH FRQWUDULD\VHWUDPLWDUiHQIRUPD GH LQFLGHQWH $UWtFXOR)(QWDQWRVHFDOLILFDOD UHFXVDFLyQ VH FRQWLQXDUi FRQ HO SURFHGLPLHQWR 6L VH GHFODUD SURFHGHQWH VHUi QXOR WRGR OR DFWXDGRDSDUWLUGHODIHFKDHQTXHVH LQWHUSXVR $UWtFXOR*(QODUHFXVDFLyQVRQ DGPLVLEOHV WRGRV ORV PHGLRV GH SUXHEDHVWDEOHFLGRVSRUHVWH7tWXOR\ DGHPiVODFRQIHVLyQGHOIXQFLRQDULR UHFXVDGR $UWtFXOR + /D UHVROXFLyQ VHUi FRPXQLFDGDDOUHFXVDGR
607
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$UWtFXOR &XDQGR DOJXQD GH ODV SDUWHV FRQR]FD TXH HO UHSUHVHQWDQWH GHO*RELHUQRGHORVSDWURQHVRGHORV WUDEDMDGRUHVDQWHOD-XQWDRHO$X[LOLDU VH HQFXHQWUDQ LPSHGLGRV SDUD FRQRFHU GH DOJ~Q MXLFLR \ QR VH DEVWHQJDQGHKDFHUORSRGUiQRFXUULU DQWH ODVDXWRULGDGHV VHxDODGDVHQ OD IUDFFLyQ , GHO DUWtFXOR DQWHULRU KDFLHQGRSRUHVFULWRODGHQXQFLDDOD TXH GHEHUiQ DFRPSDxDU ODV SUXHEDV TXHDFUHGLWHQHOLPSHGLPHQWR\ODTXH
6L OD UHFXVDFLyQ VH GHFODUD SURFHGHQWH WHUPLQDUi VX LQWHUYHQFLyQHQHODVXQWRGHTXHVH WUDWH \UHPLWLUiORVDXWRVDO7ULEXQDO TXHFRUUHVSRQGD $UWtFXOR , &XDQGR VH GHFODUH LPSURFHGHQWH VH LPSRQGUi DO UHFXVDQWH XQD PXOWD D IDYRU GHO )RQGRGH$SR\RDOD$GPLQLVWUDFLyQ GH -XVWLFLD GHO 3RGHU -XGLFLDO TXH FRUUHVSRQGDODFXDOQRVHUiLQIHULRU D QL PD\RU D 8QLGDGHV GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQ $UWtFXOR - 8QD YH] LQWHUSXHVWD OD UHFXVDFLyQOD SDUWH UHFXVDQWH QR SRGUi DO]DUOD HQ QLQJ~Q WLHPSR QL YDULDUODFDXVD $UWtFXOR6HGHURJD 608
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VH WUDPLWDUi FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR VHxDODGR HQ OD )UDFFLyQ,,,GHOFLWDGRSUHFHSWR 6LVHFRPSUXHEDHOLPSHGLPHQWRVHOH VXEVWLWXLUiHQODVLJXLHQWHIRUPD D (O3UHVLGHQWHGHOD-XQWDSRUHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH PD\RU DQWLJHGDG E (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD (VSHFLDO SRU HO $X[LOLDU GH OD SURSLD -XQWD\pVWHSRUHO6HFUHWDULR F (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD 3HUPDQHQWH GH &RQFLOLDFLyQ SRU HO 6HFUHWDULRGHODPLVPD\ G /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV\GHORVSDWURQHVSRUVXV UHVSHFWLYRVVXSOHQWHV ,QGHSHQGLHQWHPHQWHGHODVXVWLWXFLyQ HO IXQFLRQDULR LPSHGLGR VHUi VDQFLRQDGRHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRV HQ OD IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR GH HVWD/H\ &$3,78/29 'HOD$FWXDFLyQGHODV-XQWDV $UWtFXOR &XDQGR HO WUDEDMDGRU LJQRUH HO QRPEUH GHO SDWUyQ R OD GHQRPLQDFLyQRUD]yQVRFLDOGHGRQGH ODERUD R ODERUy GHEHUi SUHFLVDU FXDQGRPHQRVHQVXHVFULWRLQLFLDOGH GHPDQGDHOGRPLFLOLRGH OD HPSUHVD HVWDEOHFLPLHQWR RILFLQD R OXJDU HQ GRQGH SUHVWy R SUHVWD HO WUDEDMR \ OD DFWLYLGDGDTXHVHGHGLFDHOSDWUyQ
&$3,78/29 'HOD$FWXDFLyQGHODV-XQWDV $UWtFXOR &XDQGR HO WUDEDMDGRU LJQRUH HO QRPEUH GHO SDWUyQ R OD GHQRPLQDFLyQRUD]yQVRFLDOHQGRQGH ODERUDRODERUyGHEHUiSUHFLVDUSRUOR PHQRV HQ VX HVFULWR GH GHPDQGD HO GRPLFLOLR GH OD HPSUHVD HVWDEOHFLPLHQWR RILFLQD R OXJDU HQ GRQGH SUHVWy R SUHVWD HO WUDEDMR \ OD DFWLYLGDGDTXHVHGHGLFDHOSDWUyQ /DVRODSUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGD R GH OD LQVWDQFLD FRQFLOLDWRULD HQ ORV WpUPLQRVGHOSiUUDIRDQWHULRULQWHUUXPSH OD SUHVFULSFLyQ UHVSHFWR GH TXLHQ UHVXOWHVHUHOSDWUyQGHOWUDEDMDGRU 6L HO GHPDQGDGR \D QR WLHQH VX GRPLFLOLR GRQGH VH SUHVWDURQ ORV 609
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/D VROD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD HQ ORV WpUPLQRV GHO SiUUDIR DQWHULRU LQWHUUXPSHODSUHVFULSFLyQUHVSHFWRGH TXLHQ UHVXOWH VHU HO SDWUyQ GHO WUDEDMDGRU
VHUYLFLRV HO WUDEDMDGRU OR KDUi GHO FRQRFLPLHQWRGHO7ULEXQDOSDUDTXH pVWDJLUHRILFLRVDODVGHSHQGHQFLDV TXH FRQVLGHUH SHUWLQHQWH SDUD ORFDOL]DUHO QXHYR GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR (O 7ULEXQDOGHEHUiRUGHQDUHOGHVDKRJR GH FXDOTXLHU GLOLJHQFLD HQWUH ODV FXDOHV SRGUi JLUDU RILFLRV D LQVWLWXFLRQHV TXH FXHQWHQ FRQ UHJLVWUR RILFLDO GH SHUVRQDV D ILQ GH TXH VH REWHQJD HO QRPEUH GHO GHPDQGDGR \ VX ORFDOL]DFLyQ 8QD YH] REWHQLGD OD LQIRUPDFLyQ QHFHVDULD VH UHDOL]DUi HO HPSOD]DPLHQWR 'H QR REWHQHU OD LQIRUPDFLyQ TXH SHUPLWD DO 7ULEXQDO FRQRFHU HO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR VH SURFHGHUi D OD QRWLILFDFLyQ SRU HGLFWRV \ HQ HO VLWLR GH LQWHUQHW TXH SDUD WDO HIHFWR HVWDEOH]FD HO 3RGHU -XGLFLDO IHGHUDO R ORFDO FXDQGR VH WUDWH GH SHUVRQDV FX\R GRPLFLOLR VH LJQRUD SUHYLR LQIRUPH GH XQD LQVWLWXFLyQ TXH FXHQWH FRQ UHJLVWUR RILFLDOGHSHUVRQDV(QHVWHFDVRHO SURFHGLPLHQWRVHJXLUiVXFXUVR\VH WHQGUi SRU SHUGLGR HO GHUHFKR TXH GHELyHMHUFHUVHVLQSHUMXLFLRGHTXH DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU SXHGD OD SDUWH GHPDQGDGD RIUHFHU SUXHEDV HQ FRQWUD SDUD GHPRVWUDU TXH HO DFWRU QR HUD WUDEDMDGRU R SDWUyQ TXH QR H[LVWLy HO GHVSLGR R TXH QR VRQ FLHUWRV ORV KHFKRV DILUPDGRVSRUODSDUWHDFWRUD (Q HVWH FDVR ORV HGLFWRV VH SXEOLFDUiQ SRU GRV YHFHV FRQ XQ ODSVR GH WUHV GtDV HQWUH XQR \ RWUR GHELHQGR PHGLDU HQWUH FDGD 610
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR/DVDFWXDFLRQHVGHODV -XQWDV GHEHQ SUDFWLFDUVH HQ GtDV \ KRUDV KiELOHV EDMR SHQD GH QXOLGDG VLHPSUH TXH HVWD /H\ QR GLVSRQJD RWUDFRVD
SXEOLFDFLyQ GRV GtDV KiELOHV KDFLpQGRVH VDEHU TXH GHEH GH SUHVHQWDUVH HO FLWDGR GHQWUR GH XQ WpUPLQRTXHQRVHUiLQIHULRUDTXLQFH GtDV QL H[FHGHUi GH VHVHQWD GtDV $VtPLVPRVHSXEOLFDUiQHQHOPHGLR RILFLDO GH GLIXVLyQ GHO 7ULEXQDO LQFOX\HQGRVXSRUWDOGHLQWHUQHW $UWtFXOR %LV /RV 7ULEXQDOHV WHQGUiQ XQD XQLGDG UHFHSWRUD TXH SURSRUFLRQDUi VHUYLFLR GXUDQWH ORV GtDVVHxDODGRVHQHODUWtFXORGH HVWD/H\\UHPLWLUiQORVHVFULWRVTXH UHFLEDDO7ULEXQDOTXHFRUUHVSRQGDD PiVWDUGDUDOGtDVLJXLHQWH 7UDWiQGRVH GHO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO GH KXHOJD OD XQLGDG UHFHSWRUD SURSRUFLRQDUi GLFKR VHUYLFLRWRGRVORVGtDVGHODxR $UWtFXOR 7HU (Q OD LQWHJUDFLyQ GH ORV H[SHGLHQWHV ORV 7ULEXQDOHV JDUDQWL]DUiQVXILGHOLGDGLQWHJULGDG UHSURGXFFLyQ FRQVHUYDFLyQ \ UHVJXDUGR $UWtFXOR /DV DFWXDFLRQHV GH ORV 7ULEXQDOHV GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\5HJLVWUR/DERUDO\GH ORV&HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ/RFDOHV GHEHQ SUDFWLFDUVH HQ GtDV \ KRUDV KiELOHVEDMRSHQDGHQXOLGDGVLHPSUH TXHHVWD/H\QRGLVSRQJDRWUDFRVD $UWtFXOR 6RQ GtDV KiELOHV WRGRV ORV GHO DxR FRQ H[FHSFLyQ GH ORV ViEDGRV \ GRPLQJRV ORV GH GHVFDQVR REOLJDWRULR ORV IHVWLYRV TXH VHxDOH HO FDOHQGDULRRILFLDO\DTXpOORVHQTXHODV DXWRULGDGHV ODERUDOHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU VXVSHQGDQ VXV ODERUHV 611
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$UWtFXOR6RQGtDVKiELOHVWRGRV ORV GHO DxR FRQ H[FHSFLyQ GH ORV ViEDGRV\GRPLQJRVORVGHGHVFDQVR REOLJDWRULRORVIHVWLYRVTXHVHxDOHHO FDOHQGDULRRILFLDO\DTXpOORVHQTXHOD -XQWDVXVSHQGDVXVODERUHV $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDVORVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV\ ORV $X[LOLDUHV SXHGHQ KDELOLWDU ORV GtDV \ KRUDV LQKiELOHV SDUD TXH VH SUDFWLTXHQ GLOLJHQFLDV FXDQGR KD\D FDXVD MXVWLILFDGD H[SUHVDQGR FRQFUHWD \ FODUDPHQWH FXDO HV pVWD DVtFRPRODVGLOLJHQFLDVTXHKD\DQGH SUDFWLFDUVH $UWtFXOR /D DXGLHQFLD R GLOLJHQFLDTXHVHLQLFLHHQGtD\KRUD KiELO SRGUi FRQWLQXDUVH KDVWD VX WHUPLQDFLyQ VLQ VXVSHQGHUOD \ VLQ QHFHVLGDGGHKDELOLWDFLyQH[SUHVD(Q FDVR GH TXH VH VXVSHQGD GHEHUi FRQWLQXDUVH HO VLJXLHQWH GtD KiELO OD -XQWDKDUiFRQVWDUHQDXWRVODUD]yQ GHODVXVSHQVLyQ $UWtFXOR &XDQGR HQ OD IHFKD VHxDODGD QR VH OOHYDUH D FDER OD SUiFWLFDGHDOJXQDGLOLJHQFLDOD-XQWD KDUiFRQVWDUHQDXWRVODUD]yQSRUOD FXDO QR VH SUDFWLFy \ VHxDODUi HQ HO PLVPRDFXHUGRHOGtD\KRUDSDUDTXH WHQJDOXJDUODPLVPD $UWtFXOR /DV DXGLHQFLDV VHUiQ S~EOLFDV /D -XQWD SRGUi RUGHQDU GH RILFLRRDLQVWDQFLDGHSDUWHTXHVHDQ D SXHUWD FHUUDGD FXDQGR OR H[LMD HO
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8QD YH] TXH ORV WHVWLJRV SHULWRV R SDUWHV FRQFOX\DQ VX LQWHUYHQFLyQ D SHWLFLyQGHHOORVSRGUiQUHWLUDUVHGHO 7ULEXQDOFXDQGRHOMXH]ORDXWRULFH $O WHUPLQDU ODV DXGLHQFLDV VH OHYDQWDUi DFWD TXH GHEHUi FRQWHQHU FXDQGRPHQRV ,(OOXJDUODIHFKD\HOH[SHGLHQWHDO TXHFRUUHVSRQGH ,,(OQRPEUHGHTXLHQHVLQWHUYLHQHQ \ODFRQVWDQFLDGHODLQDVLVWHQFLDGH ORV TXH GHELHURQ R SXGLHURQ HVWDU SUHVHQWHV LQGLFiQGRVH OD FDXVD GH ODDXVHQFLDVLVHFRQRFH ,,, 8QD UHODFLyQ VXFLQWD GHO GHVDUUROORGHODDXGLHQFLD\ ,9 /D ILUPD GHO MXH] \ VHFUHWDULR LQVWUXFWRU (O VHFUHWDULR LQVWUXFWRU GHEHUi FHUWLILFDU HO PHGLR HQ GRQGH VH HQFXHQWUH UHJLVWUDGD OD DXGLHQFLD UHVSHFWLYD LGHQWLILFDU GLFKR PHGLR FRQHOQ~PHURGHH[SHGLHQWH\WRPDU ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD HYLWDU TXHSXHGDDOWHUDUVH /DV SDUWHV SRGUiQ VROLFLWDU FRSLD VLPSOH R FHUWLILFDGD GH ODV DFWDV R FRSLD HQ PHGLR HOHFWUyQLFR GH ORV UHJLVWURV TXH REUHQ HQ HO SURFHGLPLHQWR /DFRQVHUYDFLyQ \UHVJXDUGRGHORV UHJLVWURVHVWDUiDFDUJRGHO7ULEXQDO TXH ORV KD\D JHQHUDGR ORV TXH GHEHUiQ FRQWDU FRQ HO UHVSDOGR QHFHVDULR TXH VH FHUWLILFDUi HQ ORV WpUPLQRVGHHVWHDUWtFXOR 614
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$UWtFXOR 7RGDV ODV DFWXDFLRQHV SURFHVDOHV VHUiQ DXWRUL]DGDV SRU HO 6HFUHWDULR H[FHSFLyQ KHFKD GH ODV GLOLJHQFLDV HQFRPHQGDGDV D RWURV IXQFLRQDULRV OR DFWXDGR HQ ODV DXGLHQFLDV VH KDUi FRQVWDUHQDFWDV ODVTXHGHEHUiQVHUILUPDGDVSRUODV SHUVRQDV TXH HQ HOODV LQWHUYLQLHURQ TXLHUDQ \ VHSDQ KDFHUOR &XDQGR DOJ~Q LQWHJUDQWH GH OD -XQWD RPLWLHUH ILUPDU ODV DFWDV GH ODV GLOLJHQFLDV HQ ODVTXHHVWXYRSUHVHQWHVHHQWHQGHUi TXH HVWi FRQIRUPH FRQ HOODV 'H ODV DFWDVGH ODV DXGLHQFLDV VHHQWUHJDUi FRSLD DXWyJUDID D FDGD XQD GH ODV SDUWHVFRPSDUHFLHQWHV
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615
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$UWtFXOR /DV GHFODUDFLRQHV TXH ULQGDQ ODV SDUWHV VXV DSRGHUDGRV R FXDOTXLHUSHUVRQDDQWHODV-XQWDVODV KDUiQEDMRSURWHVWDGHGHFLUYHUGDG\ EDMR DSHUFLELPLHQWR GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ VL GHFODUDQ IDOVDPHQWH DQWHDXWRULGDG /DV GHFODUDFLRQHV GH SHULWRV HQ GHUHFKRVHUiQUHQGLGDVEDMRSURWHVWD GH GHFLU YHUGDG VLQ TXH VH UHTXLHUD DSHUFLELPLHQWRDOJXQR $UWtFXOR/D-XQWDFRQIRUPHDOR HVWDEOHFLGRHQHVWD/H\HVWiREOLJDGD DH[SHGLUDODSDUWHVROLFLWDQWHFRSLD FHUWLILFDGD GH FXDOTXLHU GRFXPHQWR R FRQVWDQFLDTXHREUHHQHOH[SHGLHQWH 7DPELpQ GHEHUi FHUWLILFDU OD FRSLD IRWRVWiWLFD TXH H[KLEDQ ODVSDUWHV GH DOJ~Q GRFXPHQWR R FRQVWDQFLD TXH DSDUH]FDHQDXWRVSUHYLRFRWHMRTXH VHKDJDFRQHORULJLQDO $UWtFXOR (O 3OHQR GH OD -XQWD )HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHRHO GHODV-XQWDV/RFDOHVGH&RQFLOLDFLyQ \$UELWUDMHSRGUiDFRUGDUODFUHDFLyQ GLYXOJDFLyQ \ XWLOL]DFLyQ GH KHUUDPLHQWDVWHFQROyJLFDVHQODVTXH VH LQFOX\DQ ORV VLVWHPDV QHFHVDULRV SDUD OD FRQVXOWD \ DFWXDFLyQ GH ODV SDUWHV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRVHQHO7tWXOR&DWRUFHGHOD SUHVHQWH/H\ 7DPELpQ SRGUi DFRUGDU TXH ORV H[SHGLHQWHV FRQFOXLGRV GH PDQHUD GHILQLWLYD VHDQ GDGRV GH EDMD SUHYLD FHUWLILFDFLyQ GH OD PLFURILOPDFLyQ GH ORV PLVPRV R GH VX FRQVHUYDFLyQ D WUDYpVGHFXDOTXLHURWURSURFHGLPLHQWR
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
DFWDV\GHPiVGLOLJHQFLDVSUDFWLFDGDV FRQGLFKRPRWLYR $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV \ ORV $X[LOLDUHV SRGUiQ LPSRQHU FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV SDUD PDQWHQHU HO EXHQ RUGHQ HQ HO GHVDUUROOR GH ODV DXGLHQFLDV R GLOLJHQFLDV\H[LJLUTXHVHOHVJXDUGH HOUHVSHWR\ODFRQVLGHUDFLyQGHELGRV $UWtFXOR /DV FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV TXH SXHGHQ LPSRQHUVH VRQ , $PRQHVWDFLyQ ,, 0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHVGHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO HQ HO WLHPSRHQTXHVHFRPHWDODYLRODFLyQ 7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD QR SRGUi H[FHGHU GHO LPSRUWH GH VX MRUQDO R VDODULR HQ XQ GtD 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUD WUDEDMDGRUHV D ORV DSRGHUDGRV\ ,,, ([SXOVLyQGHOORFDOGHOD-XQWD ODSHUVRQDTXHVHUHVLVWDDFXPSOLUOD RUGHQVHUiGHVDORMDGDGHOORFDOFRQHO DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD $UWtFXOR&XDQGRORVKHFKRVTXH PRWLYHQ OD LPSRVLFLyQ GH XQD FRUUHFFLyQ GLVFLSOLQDULD SXHGDQ
5HJLVWUR GH WRGRV ORV &RQWUDWRV &ROHFWLYRV \ ODV 2UJDQL]DFLRQHV 6LQGLFDOHV SRGUiQ LPSRQHU FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV SDUD PDQWHQHUHOEXHQRUGHQHQHOGHVDUUROOR GHODVDXGLHQFLDVRGLOLJHQFLDV\H[LJLU TXH VH OHV JXDUGH HO UHVSHWR \ OD FRQVLGHUDFLyQGHELGRV $UWtFXOR /DV FRUUHFFLRQHV GLVFLSOLQDULDV TXH SXHGHQ LPSRQHUVH VRQ , $PRQHVWDFLyQ ,,0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWHHQHOPRPHQWR HQTXHVHFRPHWDODIDOWD7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD QR SRGUi H[FHGHU GHO LPSRUWH GH VX MRUQDO R VDODULR HQ XQ GtD 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUD WUDEDMDGRUHVDORVDSRGHUDGRV\ ,,,([SXOVLyQGHOORFDOGHO7ULEXQDOOD SHUVRQD TXH VH UHVLVWD D FXPSOLU OD RUGHQVHUiGHVDORMDGDGHOORFDOFRQHO DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD $UWtFXOR&XDQGRORVKHFKRVTXH PRWLYHQODLPSRVLFLyQGHXQDFRUUHFFLyQ GLVFLSOLQDULD SXHGDQ FRQVWLWXLU OD FRPLVLyQ GH XQ GHOLWR HO 7ULEXQDO OHYDQWDUi XQ DFWD FLUFXQVWDQFLDGD \ OD WXUQDUi DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR SDUD ORV HIHFWRVFRQGXFHQWHV $UWtFXOR (O MXH] SRGUi HPSOHDU FXDOTXLHUD GH ORV PHGLRV GH DSUHPLR QHFHVDULRV SDUD TXH ODV SHUVRQDV FRQFXUUDQ D ODV DXGLHQFLDV HQ ODV TXH 618
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FRQVWLWXLU OD FRPLVLyQ GH XQ GHOLWR OD -XQWD OHYDQWDUi XQ DFWD FLUFXQVWDQFLDGD \ OD WXUQDUi DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR SDUD ORV HIHFWRV FRQGXFHQWHV $UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWDORVGHODV-XQWDV(VSHFLDOHV\ ORV $X[LOLDUHV SRGUiQ HPSOHDU FRQMXQWDHLQGLVWLQWDPHQWHFXDOTXLHUD GHORVPHGLRVGHDSUHPLRQHFHVDULRV SDUDTXHODVSHUVRQDVFRQFXUUDQDODV DXGLHQFLDVHQODVTXHVXSUHVHQFLDHV LQGLVSHQVDEOH R SDUD DVHJXUDU HO FXPSOLPLHQWRGHVXVUHVROXFLRQHV /RV PHGLRV GH DSUHPLR TXH SXHGHQ HPSOHDUVHVRQ , 0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO HQ HO WLHPSRHQTXHVHFRPHWLyHOGHVDFDWR 7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD QR SRGUi H[FHGHU GHO LPSRUWH GH VX MRUQDO R VDODULR GH XQ GtD 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUDUi WUDEDMDGRUHV D ORV DSRGHUDGRV ,, 3UHVHQWDFLyQGHODSHUVRQDFRQ DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD\ ,,, $UUHVWRKDVWDSRUWUHLQWD\VHLV KRUDV &$3,78/29, 'HORV7pUPLQRV3URFHVDOHV $UWtFXOR (Q ORV WpUPLQRV QR VH FRPSXWDUiQ ORV GtDV HQ TXH HQ OD
VX SUHVHQFLD HV LQGLVSHQVDEOH R SDUD DVHJXUDU HO FXPSOLPLHQWR GH VXV UHVROXFLRQHV /RV PHGLRV GH DSUHPLR TXH SXHGHQ HPSOHDUVHVRQ ,0XOWDTXHQRSRGUiH[FHGHUGH YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWHHQHOPRPHQWR HQ TXH VH FRPHWLy HO GHVDFDWR 7UDWiQGRVHGHWUDEDMDGRUHVODPXOWDQR SRGUiH[FHGHUGHOLPSRUWHGHVXMRUQDO RVDODULRGHXQGtD3DUDORVHIHFWRVGH HVWH DUWtFXOR QR VH FRQVLGHUDUi WUDEDMDGRUHVDORVDSRGHUDGRVQLDORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV TXH LQFXPSODQ R VHDQ RPLVRV FRQ XQ UHTXHULPLHQWR X RUGHQMXGLFLDO 3UHVHQWDFLyQGHODSHUVRQDFRQ ,, DX[LOLRGHODIXHU]DS~EOLFD\ ,,, $UUHVWRKDVWDSRUWUHLQWD\VHLV KRUDV &$3,78/29, 'HORV7pUPLQRV3URFHVDOHV $UWtFXOR (Q ORV WpUPLQRV QR VH FRPSXWDUiQORVGtDVHQTXHHO7ULEXQDO GHMH GH DFWXDU FRQIRUPH DO FDOHQGDULR GH ODERUHVDSUREDGRSRU HO3OHQR DVt FRPR FXDQGR SRU FDVR IRUWXLWR R GH IXHU]DPD\RUQRSXHGDQOOHYDUVHDFDER DFWXDFLRQHV/RVDYLVRVGHVXVSHQVLyQ GH ODERUHV VH SXEOLFDUiQ HQ HO EROHWtQ ODERUDORHQORVHVWUDGRVHQVXFDVR
619
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-XQWD GHMH GH DFWXDU FRQIRUPH DO FDOHQGDULRGHODERUHVDSUREDGRSRUHO 3OHQR DVt FRPR FXDQGR SRU FDVR IRUWXLWRRGHIXHU]DPD\RUQRSXHGDQ OOHYDUVH D FDER DFWXDFLRQHV /RV DYLVRV GH VXVSHQVLyQ GH ODERUHV VH SXEOLFDUiQ HQ HO EROHWtQ ODERUDO R HQ ORVHVWUDGRVHQVXFDVR $UWtFXOR&XDQGRHOGRPLFLOLRGHOD SHUVRQD GHPDQGDGD VH HQFXHQWUH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWDpVWDDPSOLDUiHOWpUPLQRGHTXH VHWUDWHHQIXQFLyQGHODGLVWDQFLDD UD]yQ GH XQ GtD SRU FDGD NLOyPHWURV GH D GtDV WRPDQGR HQFXHQWDORVPHGLRVGHWUDQVSRUWH\ ODV YtDV JHQHUDOHV GH FRPXQLFDFLyQ H[LVWHQWHV &$3,78/29,, 'HODV1RWLILFDFLRQHV $UWtFXOR /DV SDUWHV HQ VX SULPHUD FRPSDUHFHQFLD R HVFULWR GHEHUiQ VHxDODU GRPLFLOLR GHQWUR GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHV VL QR OR KDFHQ ODVQRWLILFDFLRQHVSHUVRQDOHVVHKDUiQ SRU EROHWtQ R SRU HVWUDGRV VHJ~Q HO FDVR HQ ORV WpUPLQRV SUHYLVWRV HQ HVWD/H\ $VLPLVPR GHEHUiQ VHxDODU HO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHVRHO~OWLPROXJDUGRQGH HOWUDEDMDGRU SUHVWy VXV VHUYLFLRV /D QRWLILFDFLyQ HV SHUVRQDO \ VH
$UWtFXOR&XDQGRHOGRPLFLOLRGHOD SHUVRQD GHPDQGDGD R SDUWH HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ VH HQFXHQWUHIXHUDGHOOXJDUGHUHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO R GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ pVWRV DPSOLDUiQ HO WpUPLQRGHTXHVHWUDWHHQIXQFLyQGHOD GLVWDQFLD D UD]yQ GH XQ GtD SRU FDGD NLOyPHWURVGHDGtDVWRPDQGR HQFXHQWDORVPHGLRVGHWUDQVSRUWH\ODV YtDV JHQHUDOHV GH FRPXQLFDFLyQ H[LVWHQWHV &$3,78/29,, 'HODV1RWLILFDFLRQHV $UWtFXOR /DV SDUWHV HQ VX SULPHUD FRPSDUHFHQFLD R HVFULWR GHEHUiQ VHxDODU GRPLFLOLR SDUD RtU \ UHFLELUQRWLILFDFLRQHVGHQWURGHOOXJDUGH UHVLGHQFLD GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ /RFDO R ELHQGHO7ULEXQDODOTXHDFXGDQVLQR ORKDFHQODVQRWLILFDFLRQHVSHUVRQDOHV VH KDUiQ SRU EROHWtQ R SRU HVWUDGRV VHJ~QHOFDVRHQORVWpUPLQRVSUHYLVWRV HQHVWD/H\ $VLPLVPRGHEHUiQVHxDODUHOGRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHVRHO~OWLPROXJDUGRQGHHO WUDEDMDGRU SUHVWy VXV VHUYLFLRV /D QRWLILFDFLyQ HV SHUVRQDO \ VH GLOLJHQFLDUiFRQIRUPHDORGLVSXHVWRHQ HODUWtFXORGHHVWD/H\ /D SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD FRPR WHUFHURLQWHUHVDGRHQXQMXLFLRGHEHUi VHxDODUGRPLFLOLRItVLFRGHQWURGHOOXJDU GHUHVLGHQFLDGHO7ULEXQDOSDUDUHFLELU QRWLILFDFLRQHVVLQRORKDFHVHHVWDUiD ORGLVSXHVWRHQODSDUWHILQDOGHOSULPHU 620
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GLOLJHQFLDUi FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQHODUWtFXOR /D SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD FRPR WHUFHURLQWHUHVDGRHQXQMXLFLRGHEHUi VHxDODU GRPLFLOLR GHQWUR GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD SDUD UHFLELU QRWLILFDFLRQHVVLQRORKDFHVHHVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ OD SDUWH ILQDO GHO SULPHUSiUUDIRGHHVWHDUWtFXOR
SiUUDIRGHHVWHDUWtFXOR$VtPLVPRVH OH DVLJQDUi XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR FRQIRUPH D OR SUHYLVWR HQ HVWH DUWLFXOR /D $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD R HO 7ULEXQDOFRQWDUiFRQXQDSODWDIRUPD GLJLWDO SDUD UHDOL]DU QRWLILFDFLRQHV SRU YtD HOHFWUyQLFD 3DUD WDO HIHFWR DVLJQDUi XQ EX]yQ HOHFWUyQLFR D ODV SDUWHVODVTXHDFXGDQDODDXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ \ ODV TXH IXHURQ QRWLILFDGDV GHO HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR WHQGUiQ OD RSFLyQ GH VHxDODU TXHODVSRVWHULRUHVQRWLILFDFLRQHVVH UHDOLFHQ YtD HOHFWUyQLFD HQ GLFKR EX]yQ (Q HVWH FDVR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH ODV QRWLILFDFLRQHV TXH HO 7ULEXQDO GHED UHDOL]DUSRUHVWUDGRVREROHWtQWRGDV ODV QRWLILFDFLRQHV D~Q ODV SHUVRQDOHV SRVWHULRUHV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ R MXULVGLFFLRQDO VH UHDOL]DUiQ DO EX]yQ HOHFWUyQLFR DVLJQDGR GHELHQGR UHFDEDUVH HO DFXVH GH UHFLER HOHFWUyQLFRUHVSHFWLYR &XDQGRVHWUDWHGHOHPSOD]DPLHQWRD MXLFLR \ GH OD SULPHUD QRWLILFDFLyQ SDUD OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO ODV QRWLILFDFLRQHV GHEHUiQVHUSHUVRQDOHV (Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV VHxDOHQ WHUFHURV LQWHUHVDGRVGHEHUiQ LQGLFDU HQVXSURPRFLyQLQLFLDOHOGRPLFLOLRGH pVWRVSDUDUHFLELUQRWLILFDFLRQHV 7UDWiQGRVHGHFRQIOLFWRVFROHFWLYRV OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD R HO 7ULEXQDOHIHFWXDUiODVQRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV D ORV VLQGLFDWRV \ ORV 621
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(Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV VHxDOHQ WHUFHURVLQWHUHVDGRVGHEHUiQLQGLFDU HQVXSURPRFLyQLQLFLDOHOGRPLFLOLRGH pVWRVSDUDUHFLELUQRWLILFDFLRQHV
SDWURQHV HQ ORV GRPLFLOLRV TXH UHVSHFWLYDPHQWH KD\DQ VHxDODGR HQ HO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR HO FXDO VHUi FRQVLGHUDGR SDUD RtU \ UHFLELU QRWLILFDFLRQHV VDOYR TXH VH KD\DGHVLJQDGRRWURGLVWLQWR $UWtFXOR %LV /DV UHVROXFLRQHV TXHVHGLFWHQHQORVMXLFLRVODERUDOHV GHEHQ QRWLILFDUVH D PiV WDUGDU GHQWURGHOWHUFHUGtDKiELOVLJXLHQWH /D UD]yQ TXH FRUUHVSRQGD VH DVHQWDUi LQPHGLDWDPHQWH GHVSXpV GHGLFKDUHVROXFLyQ /DV SDUWHV \ HO WHUFHUR LQWHUHVDGR SRGUiQDXWRUL]DUDFXDOTXLHUSHUVRQD FRQFDSDFLGDGOHJDOSDUDRtU\UHFLELU QRWLILFDFLRQHV D~Q ODV GH FDUiFWHU SHUVRQDOHLPSRQHUVHGHORVDXWRV &XDQGR ODV SDUWHV \ HO WHUFHUR LQWHUHVDGR FXHQWHQ FRQ )LUPD (OHFWUyQLFD \ SUHWHQGDQ TXH ORV DXWRUL]DGRV HQ WpUPLQRV GHO SiUUDIR DQWHULRUXWLOLFHQRKDJDQXVRGHpVWD HQ VX UHSUHVHQWDFLyQ GHEHUiQ FRPXQLFDUOR D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD \ DO yUJDQR MXULVGLFFLRQDO FRUUHVSRQGLHQWH VHxDODQGR ODV OLPLWDFLRQHV R UHYRFDFLyQ GH IDFXOWDGHV HQ HO XVR GHODPLVPD $UWtFXOR7HU/DVQRWLILFDFLRQHV HQ ORV SURFHGLPLHQWRV DQWH ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ \ HQ ORV MXLFLRVODERUDOHVVHKDUiQ ,(QIRUPDSHUVRQDOODVHVWDEOHFLGDV HQHODUWtFXORGHHVWD/H\ 622
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$UWtFXOR 6H KDUiQ SHUVRQDOPHQWH ODV QRWLILFDFLRQHV VLJXLHQWHV , (O HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR \ FXDQGR VH WUDWH GHO SULPHU SURYHtGR TXHVHGLFWHHQHOPLVPR
,,3RURILFLR D $ODVDXWRULGDGHVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR7HUGHHVWD/H\VDOYR TXH VH WUDWH GH OD SULPHUD QRWLILFDFLyQ HQ FX\R FDVR VH REVHUYDUi OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\\ E $ OD DXWRULGDG TXH WHQJD HO FDUiFWHUGHWHUFHURLQWHUHVDGR ,,, 3RU EROHWtQ R OLVWD LPSUHVD \ HOHFWUyQLFD HQ ORV FDVRV QR SUHYLVWRV HQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV\ ,9 3RU EX]yQ HOHFWUyQLFR D ODV SDUWHV TXH H[SUHVDPHQWH DVt OR VROLFLWHQ \ TXH SUHYLDPHQWH KD\DQ REWHQLGRODILUPDHOHFWUyQLFD $UWtFXOR 6H KDUiQ SHUVRQDOPHQWH ODV QRWLILFDFLRQHV VLJXLHQWHV (O HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR \ , FXDQGR VH WUDWH GHO SULPHU SURYHtGR TXHVHGLFWHHQHOPLVPR ,,(ODXWRGHUDGLFDFLyQGHOMXLFLRTXH GLFWHQ ORV 7ULEXQDOHV HQ ORV H[SHGLHQWHV TXH OHV UHPLWDQ ORV WULEXQDOHVGHRWUDFRPSHWHQFLD ,,,/DUHVROXFLyQHQTXHXQ7ULEXQDOVH GHFODUHLQFRPSHWHQWH ,9 (ODXWRTXHUHFDLJDDOUHFLELU ODVHQWHQFLDGHDPSDUR
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,, (O DXWR GH UDGLFDFLyQ GHO MXLFLR TXH GLFWHQ ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HQ ORV H[SHGLHQWHV TXH OHV UHPLWDQ RWUDV -XQWDV ,,, /DUHVROXFLyQHQTXHOD-XQWD VHGHFODUHLQFRPSHWHQWH ,9 (ODXWRTXHUHFDLJDDOUHFLELU ODVHQWHQFLDGHDPSDUR 9 /D UHVROXFLyQ TXH RUGHQH OD UHDQXGDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR FX\D WUDPLWDFLyQ HVWXYLHVH LQWHUUXPSLGD R VXVSHQGLGDSRUFXDOTXLHUFDXVDOHJDO (O DXWR TXH FLWH D DEVROYHU 9, SRVLFLRQHV /D UHVROXFLyQ TXH GHEDQ 9,, FRQRFHUORVWHUFHURVH[WUDxRVDOMXLFLR 9,,, (OODXGR (ODXWRTXHFRQFHGDWpUPLQR ,; RVHxDOHIHFKDSDUDTXHHOWUDEDMDGRU VHDUHLQVWDODGR ; (ODXWRSRUHOTXHVHRUGHQD ODUHSRVLFLyQGHDFWXDFLRQHV ;, (Q ORV FDVRV D TXH VH UHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD /H\\
9 /D UHVROXFLyQ TXH RUGHQH OD UHDQXGDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR FX\D WUDPLWDFLyQ HVWXYLHVH LQWHUUXPSLGD R VXVSHQGLGDSRUFXDOTXLHUFDXVDOHJDO 9, (O DXWR TXH FLWH D DEVROYHU SRVLFLRQHV R UHVSRQGHU XQ LQWHUURJDWRULRVLHPSUH\FXDQGRSRU FDXVD MXVWLILFDGD HO DEVROYHQWH R WHVWLJR D FULWHULR GHO MXH] QR SXHGD VHU SUHVHQWDGR D OD DXGLHQFLD GH MXLFLRSRUODVSDUWHV 9,, /D UHVROXFLyQ TXH GHEDQ FRQRFHUORVWHUFHURVH[WUDxRVDOMXLFLR 9,,, /D VHQWHQFLD ODERUDO FXDQGR pVWD QR VH GLFWH HQ OD DXGLHQFLD GH MXLFLR ,; (ODXWRTXHFRQFHGDWpUPLQR RVHxDOHIHFKDSDUDTXHHOWUDEDMDGRU VHDUHLQVWDODGR ; (ODXWRSRUHOTXHVHRUGHQD ODUHSRVLFLyQGHDFWXDFLRQHV ;, (Q ORV FDVRV D TXH VH UHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD /H\\ ;,, (Q FDVRV XUJHQWHV R FXDQGR FRQFXUUDQ FLUFXQVWDQFLDV HVSHFLDOHV D MXLFLR GHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ /RFDOHV R ORV7ULEXQDOHV\ ;,,, /D SULPHUD QRWLILFDFLyQ SDUD FRPSDUHFHU D OD DXGLHQFLD REOLJDWRULD GH FRQFLOLDFLyQ DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R ORV &HQWURV GH 624
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;,, (QFDVRVXUJHQWHVRFXDQGR FRQFXUUDQFLUFXQVWDQFLDVHVSHFLDOHVD MXLFLRGHOD-XQWD $UWtFXOR /D SULPHUD QRWLILFDFLyQ SHUVRQDOVHKDUiGHFRQIRUPLGDGFRQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O DFWXDULR VH FHUFLRUDUi GH TXH OD SHUVRQD TXH GHED VHU QRWLILFDGD KDELWD WUDEDMD R WLHQH VX GRPLFLOLRHQODFDVDRORFDOVHxDODGR HQDXWRVSDUDKDFHUODQRWLILFDFLyQ
&RQFLOLDFLyQ/RFDOHVFRPSHWHQWHVD H[FHSFLyQ GH OR SUHYLVWR HQ HO DQWHSHQ~OWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR (GHHVWD/H\ $UWtFXOR %LV 6L ODV SDUWHV DFHSWDURQ TXH ODV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV SRVWHULRUHV DO HPSOD]DPLHQWR D MXLFLR VH OOHYHQ D FDERPHGLDQWHHOEX]yQHOHFWUyQLFR pVWDVVHKDUiQSRUGLFKRPHGLRVLQ QHFHVLGDG GH UHPLWLU OD RUGHQ GH QRWLILFDFLyQDODFWXDULR $UWtFXOR 7HU 7UDWiQGRVH GH 'HSHQGHQFLDV X 2UJDQLVPRV 3~EOLFRV ODV QRWLILFDFLRQHV SRVWHULRUHV DO HPSOD]DPLHQWR D -XLFLR VH KDUi DO EX]yQ HOHFWUyQLFR DVLJQDGR HQ WpUPLQRV GHO DUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /D SULPHUD QRWLILFDFLyQ SHUVRQDOVHKDUiGHFRQIRUPLGDGFRQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV (O DFWXDULR VH FHUFLRUDUi GH , TXH OD SHUVRQD TXH GHED VHU QRWLILFDGD KDELWD WUDEDMD R WLHQH VX GRPLFLOLRHQODFDVDRORFDOVHxDODGR HQDXWRVSDUDKDFHUODQRWLILFDFLyQ 6L HVWi SUHVHQWH HO ,, LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH HO DFWXDULR QRWLILFDUi OD UHVROXFLyQ HQWUHJDQGR FRSLD GH OD PLVPD VL VH WUDWDGHSHUVRQDPRUDOHODFWXDULRVH DVHJXUDUi GH TXH OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HQWLHQGH OD GLOLJHQFLD HV UHSUHVHQWDQWH R DSRGHUDGR OHJDO GH DTXpOOD
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,, 6L HVWi SUHVHQWH HO LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH HO DFWXDULR QRWLILFDUi OD UHVROXFLyQ HQWUHJDQGR FRSLD GH OD PLVPD VL VH WUDWDGHSHUVRQDPRUDOHODFWXDULRVH DVHJXUDUi GH TXH OD SHUVRQD FRQ TXLHQ HQWLHQGH OD GLOLJHQFLD HV UHSUHVHQWDQWH R DSRGHUDGR OHJDO GH DTXpOOD ,,, 6L QR HVWi SUHVHQWH HO LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH VH OH GHMDUiFLWDWRULRSDUDTXHORHVSHUHDO GtDVLJXLHQWHDXQDKRUDGHWHUPLQDGD 6LQRREVWDQWHHOFLWDWRULRQR ,9 HVWi SUHVHQWH HO LQWHUHVDGR R VX UHSUHVHQWDQWH OD QRWLILFDFLyQ VH KDUi D FXDOTXLHU SHUVRQD PD\RU GH HGDG TXHVHHQFXHQWUHHQODFDVDRORFDO\ VLHVWXYLHUHQHVWRVFHUUDGRVVHILMDUi XQDFRSLDGHODUHVROXFLyQHQODSXHUWD GHHQWUDGD 9 6L HQ OD FDVD R ORFDO GHVLJQDGR SDUD KDFHU OD QRWLILFDFLyQ VH QHJDUH HO LQWHUHVDGR VX UHSUHVHQWDQWHRODSHUVRQDFRQTXLHQ VH HQWLHQGD OD GLOLJHQFLD D UHFLELU OD QRWLILFDFLyQ pVWD VH KDUi SRU LQVWUXFWLYRTXHVHILMDUiHQODSXHUWDGH ODPLVPDDGMXQWDQGRXQDFRSLDGHOD UHVROXFLyQ\
,,,6LQRHVWiSUHVHQWHHOLQWHUHVDGRR VX UHSUHVHQWDQWH OD QRWLILFDFLyQ VH KDUi D FXDOTXLHU SHUVRQD PD\RU GH HGDG TXH VH HQFXHQWUH HQ ODFDVD R ORFDOHODFWXDULRDVHQWDUiHOQRPEUH GHODSHUVRQDFRQODTXHVHHQWLHQGH OD GLOLJHQFLD \ HVSHFLILFDUi VL OD SHUVRQD KDELWD HQ HO GRPLFLOLR \ OD UHODFLyQ TXH pVWD WLHQH FRQ OD SHUVRQDTXHGHEDVHUQRWLILFDGD\HQ VXFDVRVXSXHVWRGHWUDEDMR ,96HGHURJD 96LHQODFDVDRORFDOVHxDODGRSDUD KDFHU OD QRWLILFDFLyQ VH QHJDUH HO LQWHUHVDGR VX UHSUHVHQWDQWH R OD SHUVRQD FRQ TXLHQ VH HQWLHQGD OD GLOLJHQFLD D UHFLELU OD QRWLILFDFLyQ pVWD VH KDUi SRU LQVWUXFWLYR TXH VH ILMDUi HQ OD SXHUWD GH OD PLVPD DGMXQWDQGR XQD FRSLD GH OD UHVROXFLyQ DVHQWDQGR HQ VX UD]yQ ORV PHGLRV GH FRQYLFFLyQ GH TXH OD SHUVRQD TXH GHED VHU QRWLILFDGD LQGXGDEOHPHQWH KDELWD WUDEDMD R WLHQHVXGRPLFLOLRHQODFDVDRORFDO VHxDODGR HQ DXWRV SDUD KDFHU OD QRWLILFDFLyQ\ 9,(QHOFDVRGHODUWtFXORGHHVWD /H\ HO DFWXDULR VH FRQVWLWXLUi DFRPSDxDGR GHO WUDEDMDGRU \ VH FHUFLRUDUiGHTXHHOORFDOGHVLJQDGR HQDXWRVHVDTXHOHQTXHVHSUHVWDQ RVHSUHVWDURQORVVHUYLFLRV 626
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
(QHOFDVRGHODUWtFXORGH 9, HVWD/H\HODFWXDULRVHFHUFLRUDUiGH TXH HO ORFDO GHVLJQDGR HQ DXWRV HV DTXHO HQ TXH VH SUHVWDQ R VH SUHVWDURQORVVHUYLFLRV (Q WRGRV ORV FDVRV D TXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR HO DFWXDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV VHxDODQGR FRQ FODULGDG ORV HOHPHQWRV GH FRQYLFFLyQ HQTXHVHDSR\H
(QWRGRVORVFDVRVDTXHVHUHILHUHHVWH DUWtFXOR HO DFWXDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV VHxDODQGR FRQ FODULGDG ORV HOHPHQWRV GH FRQYLFFLyQ HQ TXH VH DSR\H DVHQWDQGR ODV FDUDFWHUtVWLFDV H[WHULRUHV GH OD FDVD LQPXHEOH ORFDO R HVSDFLR ItVLFR HQ HO TXH VH UHDOLFHODGLOLJHQFLDGHQRWLILFDFLyQ\ ORVPHGLRVSRUORVTXHVHFHUFLRUHGH VHUHOGRPLFLOLREXVFDGR(QFDVRGH QR HQFRQWUDUVH OD SHUVRQD EXVFDGD DVHQWDUi HO QRPEUH \ DSHOOLGRV GH TXLHQUHFLEHODFpGXODGHQRWLILFDFLyQ \ OD UHODFLyQ TXH JXDUGD FRQ pVWD R HQVXFDVRHOSXHVWRGHWUDEDMRTXH GHVHPSHxD VL VH UHK~VD D GDU VX QRPEUH R VHxDODU OD UHODFLyQ TXH WLHQH FRQ OD SHUVRQD EXVFDGD VHxDODUi OD PHGLD ILOLDFLyQ (Q FXDOTXLHU FDVR ORV PHGLRV GH FRQYLFFLyQ GHEHQ HYLGHQFLDU TXH HO GRPLFLOLR FRUUHVSRQGH DO VHxDODGR SDUD UHDOL]DU OD QRWLILFDFLyQ \ TXH OD SHUVRQD EXVFDGD KDELWD ODERUD R WLHQHVXGRPLFLOLRHQODFDVDRORFDO HQ TXH VH FRQVWLWX\H (O DFWXDULR SRGUiDQH[DUIRWRJUDItDVRFXDOTXLHU RWUR GRFXPHQWR ItVLFR R HOHFWUyQLFR SDUD UREXVWHFHU ORV HOHPHQWRV GH FRQYLFFLyQGHODFRQVWDQFLDRUD]yQ TXHDOHIHFWROHYDQWH /RV 7ULEXQDOHV \ ORV &HQWURV GH &RQFLOLDFLyQ HVWDEOHFHUiQ XQ VLVWHPD GH UHJLVWUR YROXQWDULR SDUD TXH ODV HPSUHVDV SDWURQHV R SHUVRQDV ItVLFDV HPSOHDGRUDV FXHQWHQFRQXQEX]yQHOHFWUyQLFRDO TXH GLFKDV DXWRULGDGHV GHEHUiQ FRPXQLFDUOHV OD H[LVWHQFLD GH DOJ~Q SURFHGLPLHQWR FX\R HPSOD]DPLHQWR QRSXGRHIHFWXDUVH(QQLQJ~QFDVR 627
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$UWtFXOR /DV XOWHULRUHV QRWLILFDFLRQHVSHUVRQDOHVVHKDUiQDO LQWHUHVDGRRSHUVRQDDXWRUL]DGDSDUD HOOR HOPLVPR GtD HQ TXH VH GLFWH OD UHVROXFLyQ VL FRQFXUUH DO ORFDO GH OD -XQWD R HQ HO GRPLFLOLR TXH KXELHVH GHVLJQDGR\VLQRVHKDOODUHSUHVHQWH VHOHGHMDUiXQDFRSLDGHODUHVROXFLyQ DXWRUL]DGDSRUHO$FWXDULRVLODFDVDR ORFDOHVWiFHUUDGRVHILMDUiODFRSLDHQ ODSXHUWDGHHQWUDGDRHQHOOXJDUGH WUDEDMR
HODYLVRTXHVHUHDOLFHVXVWLWXLUiODV QRWLILFDFLRQHV SURFHVDOHV QR REVWDQWH GHEHUi FRQVWDU WDO FLUFXQVWDQFLD HQ OD UD]yQ GHO DFWXDULR $VtPLVPR OOHYDUiQ D FDER ORV DFXHUGRV GH FRODERUDFLyQ FRQGXFHQWHV FRQ RUJDQLVPRV S~EOLFRV FRQ HO ILQ GH IDFLOLWDU OD ORFDOL]DFLyQ GHO GRPLFLOLR GH ODV SDUWHV 7UDWiQGRVH GH OD SULPHUD QRWLILFDFLyQ DO WUDEDMDGRU HQ OD LQVWDQFLD SUHMXGLFLDO VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXOR & GH HVWD/H\ $UWLFXOR /DV XOWHULRUHV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV VH KDUiQ DO LQWHUHVDGR R SHUVRQD DXWRUL]DGD SDUD HOOR HO PLVPR GtD HQ TXH VH GLFWH OD UHVROXFLyQ VL FRQFXUUH DO 7ULEXQDO R PHGLDQWH HO 6LVWHPD 'LJLWDO R 3ODWDIRUPD (OHFWUyQLFD DO EX]yQ HOHFWUyQLFR TXH VH KD\D DVLJQDGR D ODV SDUWHV (Q FDVR GH TXH OD QRWLILFDFLyQ VH UHDOLFH SRU HO DFWXDULR VL OD SDUWH R SHUVRQD D QRWLILFDUQRVHKDOODUHSUHVHQWHVHOH GHMDUi XQD FRSLD GH OD UHVROXFLyQ DXWRUL]DGDSRUHODFWXDULRVLODFDVDR ORFDOHVWiFHUUDGRVHILMDUiODFRSLDHQ OD SXHUWD GH HQWUDGD R HQ HO OXJDU GH WUDEDMR (O DFWXDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV \ HQVXFDVRIRWRVGHOOXJDU\ODFpGXOD TXHILMH /DV UHVROXFLRQHV MXGLFLDOHV SURQXQFLDGDV HQ ODV DXGLHQFLDV VH WHQGUiQ SRU QRWLILFDGDV HQ HVH PLVPR DFWR VLQ QHFHVLGDG GH 628
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(ODFWXDULRDVHQWDUiUD]yQHQDXWRV
IRUPDOLGDG DOJXQD D TXLHQHV HVWpQ SUHVHQWHVRGHELHURQKDEHUHVWDGR $UWtFXOR%LV/DVQRWLILFDFLRQHV SRU RILFLR VH KDUiQ FRQIRUPH D ODV UHJODVVLJXLHQWHV , 6L HO GRPLFLOLR GH OD RILFLQD SULQFLSDO GH OD DXWRULGDG VH HQFXHQWUD HQ HO OXJDU GHO MXLFLR HO IXQFLRQDULR GHVLJQDGR KDUi OD HQWUHJDUHFDEDQGRODFRQVWDQFLDGH UHFLERFRUUHVSRQGLHQWH 6L OD DXWRULGDG VH QLHJD D UHFLELU HO RILFLR HO DFWXDULR KDUi GHO FRQRFLPLHQWR GHO HQFDUJDGR GH OD RILFLQD FRUUHVSRQGLHQWH TXH QR REVWDQWH HVWD FLUFXQVWDQFLD VH WHQGUiSRUKHFKDODQRWLILFDFLyQ6LD SHVDU GH HVWR VXEVLVWH OD QHJDWLYD DVHQWDUi OD UD]yQ HQ DXWRV \ VH WHQGUiSRUKHFKD\ ,, 6L HO GRPLFLOLR GH OD DXWRULGDG VH HQFXHQWUD IXHUD GHO OXJDU GHO MXLFLR VH HQYLDUi HO RILFLR SRU H[KRUWR D WUDYpV GH OD SODWDIRUPD HOHFWUyQLFD SDUD TXH OD DXWRULGDG H[KRUWDGD UHDOLFHODQRWLILFDFLyQDOGtDVLJXLHQWH GHVXUHFHSFLyQ &XDQGR HO GRPLFLOLR VH HQFXHQWUH IXHUDGHODFLUFXQVFULSFLyQWHUULWRULDO GHO yUJDQR MXULVGLFFLRQDO TXH FRQR]FD GHO MXLFLR SHUR HQ ]RQD FRQXUEDGD SRGUi RUGHQDUVH TXH OD QRWLILFDFLyQ VH KDJD SRU PHGLR GHO DFWXDULR $UWtFXOR (O 7ULEXQDO )HGHUDO \ ORV 7ULEXQDOHV /RFDOHV GHEHUiQ DFRUGDU OD SXEOLFDFLyQ GH XQ EROHWtQ 629
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$UWtFXOR (O 3OHQR GH ODV -XQWDV )HGHUDO \ /RFDOHV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMHSRGUiDFRUGDUODSXEOLFDFLyQ GHXQEROHWtQTXHFRQWHQJDODOLVWDGH ODV QRWLILFDFLRQHV TXH QR VHDQ SHUVRQDOHV
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GRV GtDV D SDUWLU GH TXH HO yUJDQR MXULVGLFFLRQDOODKXELHUHHQYLDGR 'HQRLQJUHVDUGHQWURGHORVSOD]RV VHxDODGRV DO VLVWHPD HOHFWUyQLFR HVWDEOHFLGR SDUD WDO HIHFWR HO 7ULEXQDO WHQGUi SRU KHFKD OD QRWLILFDFLyQ &XDQGR pVWH OR HVWLPH FRQYHQLHQWH SRU OD QDWXUDOH]D R WUDVFHQGHQFLD GHO DFWR SRGUi RUGHQDUTXHODQRWLILFDFLyQDUHDOL]DU VH KDJD SRU FRQGXFWR GHO DFWXDULR TXLHQ KDUi FRQVWDU HQ HOH[SHGLHQWH FXDOTXLHUD GH ODV VLWXDFLRQHV DQWHULRUHV\ ,, &XDQGR SRU FDVR IRUWXLWR IXHU]D PD\RU R SRU IDOODV WpFQLFDV VH LQWHUUXPSD HO VLVWHPD KDFLHQGR LPSRVLEOH HO HQYtR GH QRWLILFDFLRQHV GHQWURGHORVSOD]RVHVWDEOHFLGRVHQ HVWD /H\ ODV SDUWHV GHEHUiQ GDU DYLVRGHLQPHGLDWRSRUFXDOTXLHURWUD YtDDO 7ULEXQDO HO FXDO FRPXQLFDUi WDO FLUFXQVWDQFLD D OD XQLGDG DGPLQLVWUDWLYD HQFDUJDGD GH RSHUDU HO VLVWHPD (Q WDQWR GXUH GLFKD VLWXDFLyQ VH VXVSHQGHUiQ SRU HVH PLVPR ODSVR ORV SOD]RV FRUUHVSRQGLHQWHV 8QDYH]TXHVHKD\DUHVWDEOHFLGRHO VLVWHPD OD XQLGDG DGPLQLVWUDWLYD HQFDUJDGD GH RSHUDU HO VLVWHPD HQYLDUi XQ UHSRUWH DO R ORV yUJDQRV MXULVGLFFLRQDOHV FRUUHVSRQGLHQWHV HQHOTXHGHEHUiVHxDODUODFDXVD\HO WLHPSR GH OD LQWHUUXSFLyQ GHO VLVWHPD SDUD HIHFWRV GHO FyPSXWR FRUUHVSRQGLHQWH
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$UWtFXOR6XUWLUiQVXVHIHFWRVODV QRWLILFDFLRQHV TXH VH KDJDQ D ODV SDUWHVHQHO%ROHWtQ/DERUDOVDOYRTXH VHDQSHUVRQDOHV&XDQGROD-XQWDQR SXEOLTXH EROHWtQ HVWDV QRWLILFDFLRQHV VHKDUiQHQORVHVWUDGRVGHOD-XQWD (O6HFUHWDULRKDUiFRQVWDUHQDXWRVOD IHFKD GH OD SXEOLFDFLyQ UHVSHFWLYD \ ILMDUi GLDULDPHQWH HQ OXJDU YLVLEOH GHO ORFDO GH OD -XQWD XQ HMHPSODU GHO %ROHWtQ /DERUDO R HQ VX FDVR ODV OLVWDV GH ODV QRWLILFDFLRQHV SRU HVWUDGRVFROHFFLRQDQGRXQRV\RWUDV SDUD UHVROYHU FXDOTXLHU FXHVWLyQ TXH VHVXVFLWHVREUHODRPLVLyQGHDOJXQD SXEOLFDFLyQ
(O 7ULEXQDO GHEHUi QRWLILFDU D ODV SDUWHV VREUH OD LQWHUUXSFLyQ GHO VLVWHPDKDFLpQGROHVVDEHUHOWLHPSR GH LQWHUUXSFLyQ GHVGH VX LQLFLR KDVWDVXUHVWDEOHFLPLHQWRDVtFRPR HO PRPHQWR HQ TXH UHLQLFLH HO FyPSXWR GH ORV SOD]RV FRUUHVSRQGLHQWHV (QWRGRVORVFDVRVODQRWLILFDFLyQR FRQVWDQFLDUHVSHFWLYDVHDJUHJDUiD ORVDXWRV $UWtFXOR 6XUWLUiQ VXVHIHFWRV ODV QRWLILFDFLRQHVTXHVHKDJDQDODVSDUWHV HQ HO %ROHWtQ -XGLFLDO \ EX]yQ HOHFWUyQLFRVDOYRTXHVHDQSHUVRQDOHV (O 7ULEXQDO FRPSHWHQWH SXEOLFDUi WDPELpQGLFKDVQRWLILFDFLRQHVHQORV HVWUDGRVGHODDXWRULGDG (O 6HFUHWDULR UHVSRQVDEOH R HQ VX FDVRHO IXQFLRQDULRTXH DO HIHFWR VH GHVLJQHKDUiFRQVWDUHQDXWRVODIHFKD GH OD SXEOLFDFLyQ UHVSHFWLYD \ ILMDUi GLDULDPHQWHHQOXJDUYLVLEOHGHOORFDOGHO 7ULEXQDO XQ HMHPSODU GHO %ROHWtQ /DERUDORHQVXFDVRODVOLVWDVGHODV QRWLILFDFLRQHV SRU HVWUDGRV FROHFFLRQDQGR XQRV \ RWUDV SDUD UHVROYHU FXDOTXLHU FXHVWLyQ TXH VH VXVFLWH VREUH OD RPLVLyQ GH DOJXQD SXEOLFDFLyQ /DV OLVWDV GH QRWLILFDFLRQHV GHEHUiQ VHUDXWRUL]DGDV\VHOODGDVHQVXIHFKD SRU HO 6HFUHWDULR /D SXEOLFDFLyQ GH ODV QRWLILFDFLRQHV FRQWHQGUi ODIHFKD HO Q~PHUR GHO H[SHGLHQWH \ ORV QRPEUHV GH ODV SDUWHV HQ ORV MXLFLRV GHTXHVHWUDWH
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/DV OLVWDV GH QRWLILFDFLRQHV GHEHUiQ VHUDXWRUL]DGDV\VHOODGDVHQVXIHFKD SRU HO 6HFUHWDULR /D SXEOLFDFLyQ GH ODV QRWLILFDFLRQHV FRQWHQGUi ODIHFKD HO Q~PHUR GHO H[SHGLHQWH \ ORV QRPEUHV GH ODV SDUWHV HQ ORV MXLFLRV GHTXHVHWUDWH $UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ VXV HIHFWRV GH OD PDQHUD VLJXLHQWH , /DVSHUVRQDOHVHOGtD\KRUDHQ TXH VH SUDFWLTXHQ FRQWiQGRVH GH PRPHQWRDPRPHQWRFXDOTXLHUDTXH VHDODKRUDHQTXHVHKD\DKHFKROD QRWLILFDFLyQ VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULRHQOD/H\\ ,, /DV GHPiV DO GtD VLJXLHQWH DO GH VX SXEOLFDFLyQ HQ HO %ROHWtQ R HQ ORVHVWUDGRVGHOD-XQWD
$UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ VXV HIHFWRV GH OD PDQHUD VLJXLHQWH , /DVSHUVRQDOHVHOGtD\KRUDHQ TXH VH SUDFWLTXHQ FRQWiQGRVH GH PRPHQWR D PRPHQWR FXDOTXLHUD TXH VHD OD KRUD HQ TXH VH KD\D KHFKR OD QRWLILFDFLyQ VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULRHQOD/H\\ ,,/DVGHPiVDOGtDVLJXLHQWHDOGHVX SXEOLFDFLyQHQHO%ROHWtQRHQODOLVWD TXHVHSXEOLTXHHQORVHVWUDGRVGHO 7ULEXQDO ,,,(QGRVGtDVODVTXHVHUHDOLFHQDO EX]yQHOHFWUyQLFR\ ,9/DVUHDOL]DGDVSRUYtDHOHFWUyQLFD VH KDUiQ DO EX]yQ HOHFWUyQLFR DVLJQDGR D FDGD XQD GH ODV SDUWHV FXDQGRVHJHQHUHODFRQVWDQFLDGHOD FRQVXOWD UHDOL]DGD OD FXDO SRU XQD SDUWH HO yUJDQR MXULVGLFFLRQDO GLJLWDOL]DUi SDUD HO H[SHGLHQWH HOHFWUyQLFR \ SRU RWUD KDUi XQD LPSUHVLyQ TXH DJUHJDUi DO H[SHGLHQWHLPSUHVRFRUUHVSRQGLHQWH FRPRFRQVWDQFLDGHQRWLILFDFLyQ 6H HQWLHQGH JHQHUDGD OD FRQVWDQFLD FXDQGR HO VLVWHPD HOHFWUyQLFR GHO 3RGHU-XGLFLDOGHOD)HGHUDFLyQ\ORV 3RGHUHV -XGLFLDOHV ORFDOHV SURGX]FDHODYLVRGHODKRUDHQTXH VHUHFXSHUHODGHWHUPLQDFLyQMXGLFLDO FRUUHVSRQGLHQWH FRQWHQLGD HQ HO DUFKLYRHOHFWUyQLFR
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV KHFKDVDODSRGHUDGRRDODVSHUVRQDV H[SUHVDPHQWH DXWRUL]DGDV OHJDOPHQWHSRUODVSDUWHVDFUHGLWDGDV DQWH OD -XQWD VXUWLUiQ ORV PLVPRV HIHFWRV TXH VL VH KXELHVHQ KHFKR D HOODV &$3,78/29,,, 'HORV([KRUWRV\'HVSDFKRV $UWtFXOR /DV GLOLJHQFLDV TXH QR SXHGDQ SUDFWLFDUVH HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD TXH FRQR]FD GHOMXLFLRGHEHUiQHQFRPHQGDUVHSRU PHGLRGHH[KRUWRDO3UHVLGHQWHGHOD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH R DO GHODV(VSHFLDOHVGHOGRPLFLOLRHQTXH GHEDQ SUDFWLFDUVH \ GH QR KDEHUODV HQ GLFKR OXJDU D OD DXWRULGDG PiV SUy[LPD DO OXJDU TXH FRUUHVSRQGD GHQWURGHOD5HS~EOLFD0H[LFDQD
$UWtFXOR /DV QRWLILFDFLRQHV KHFKDVDODSRGHUDGRRDODVSHUVRQDV H[SUHVDPHQWH DXWRUL]DGDV OHJDOPHQWH SRU ODV SDUWHV DFUHGLWDGDV DQWH HO 7ULEXQDO VXUWLUiQ ORV PLVPRV HIHFWRV TXHVLVHKXELHVHQKHFKRDHOODV &$3,78/29,,, 'HORV([KRUWRV\'HVSDFKRV $UWtFXOR /DV GLOLJHQFLDV TXH QR SXHGDQ SUDFWLFDUVH HQ HO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO R GH OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD TXH FRQR]FD GHO MXLFLR R GHO SURFHGLPLHQWR FRQFLOLDWRULR VHJ~Q VHD HO FDVR GHEHUiQ HQFRPHQGDUVH SRU PHGLR GH H[KRUWR DO 7ULEXQDO R D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GHO GRPLFLOLR HQ TXH GHEDQ SUDFWLFDUVH VHJ~Q FRUUHVSRQGD \ GH QR KDEHUODV HQ GLFKR OXJDU D OD DXWRULGDG PiV SUy[LPD DO OXJDU TXH FRUUHVSRQGD GHQWUR GH OD 5HS~EOLFD 0H[LFDQD (OHQYtRUHFHSFLyQ\GHYROXFLyQGH ORVH[KRUWRVH[FHSWRHQHOFDVRGH GHVDKRJRGHSUXHEDWHVWLPRQLDOVH UHDOL]DUiYtDSODWDIRUPDHOHFWUyQLFD HQ OD TXH GHEHQ HVWDU HQOD]DGDV WRGDV ODV DXWRULGDGHV GH MXVWLFLD ODERUDO \D VHDQ HO 7ULEXQDO R D OD $XWRULGDG &RQFLOLDGRUD GHO RUGHQ IHGHUDO\ORFDO $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GHEHUi H[SHGLUORVH[KRUWRV\GHVSDFKRVDOGtD VLJXLHQWH GH DTXpO HQ TXH VXUWD VXV HIHFWRVODUHVROXFLyQTXHORVRUGHQH
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR/D-XQWDGHEHUiH[SHGLU ORV H[KRUWRV \ GHVSDFKRV DO GtD VLJXLHQWH GH DTXpO HQ TXH VXUWD VXV HIHFWRVODUHVROXFLyQTXHORVRUGHQH $UWtFXOR /RV H[KRUWRV \ GHVSDFKRV TXH UHFLEDQ ODV DXWRULGDGHVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR VH SURYHHUiQ GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ \ VH GHEHUiQ GLOLJHQFLDU GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV VDOYR HQ ORV FDVRV HQ TXH SRU OD QDWXUDOH]D GH OR TXH KD\D GH SUDFWLFDUVH H[LMD QHFHVDULDPHQWH PD\RU WLHPSR HQ HVWH FDVR OD DXWRULGDGUHTXHULGDILMDUiHOTXHFUHD FRQYHQLHQWH VLQ TXH HO WpUPLQR ILMDGR SXHGDH[FHGHUGHTXLQFHGtDV $UWtFXOR &XDQGR VH GHPRUH HO FXPSOLPLHQWR GH XQ H[KRUWR VH UHFRUGDUi GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWH D OD DXWRULGDG H[KRUWDGD VL D SHVDU GHO UHFRUGDWRULR FRQWLQ~D OD GHPRUD OD DXWRULGDG H[KRUWDQWH OR SRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GHO VXSHULRU LQPHGLDWRGHOH[KRUWDGR $UWtFXOR /D -XQWD D VROLFLWXG GH SDUWHSRGUiHQWUHJDUHOH[KRUWR\VXV DQH[RV DO RIHUHQWH SUHYLD UD]yQ TXH GHMH HQ DXWRV TXLHQ EDMR VX PiV HVWULFWDUHVSRQVDELOLGDGORHQWUHJDUiD
$UWtFXOR /RV H[KRUWRV \ GHVSDFKRVTXHUHFLEDQORV7ULEXQDOHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR VH SURYHHUiQ \ GHEHUiQ GLOLJHQFLDU GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV VDOYR HQ ORV FDVRV HQ TXH SRU OD QDWXUDOH]D GH OR TXH KD\D GH SUDFWLFDUVH H[LMD QHFHVDULDPHQWH PD\RU WLHPSR HQ HVWH FDVR OD DXWRULGDG UHTXHULGD ILMDUi HO TXH FUHD FRQYHQLHQWH VLQ TXH HO WHUPLQR ILMDGR SXHGDH[FHGHUGHTXLQFHGtDV $UWtFXOR &XDQGR VH GHPRUH HO FXPSOLPLHQWR GH XQ H[KRUWR VH UHFRUGDUi GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWHDOD DXWRULGDG H[KRUWDGD VL D SHVDU GHO UHFRUGDWRULR FRQWLQ~D OD GHPRUD OD DXWRULGDG H[KRUWDQWH OR SRQGUi HQ FRQRFLPLHQWR GHO &RQVHMR GH OD -XGLFDWXUD TXH FRUUHVSRQGD DO iPELWRGHDFWXDFLyQGHOH[KRUWDGR \ VH FRQVLGHUDUi FRPR XQ DFWR QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH GH GLODFLyQ SRU SDUWH GH OD DXWRULGDG H[KRUWDGD HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXOR%LVGHHVWD/H\ $UWtFXOR(O7ULEXQDODVROLFLWXGGH SDUWH SRGUi HQWUHJDU HO H[KRUWR \ VXV DQH[RV DO RIHUHQWH SUHYLD UD]yQ TXH GHMH HQ DXWRV TXLHQ EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG OR HQWUHJDUi D OD DXWRULGDG H[KRUWDGD SDUD VX GLOLJHQFLDPLHQWR (O RIHUHQWH GHYROYHUi HO H[KRUWR GLOLJHQFLDGR EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDGDODH[KRUWDQWH 635
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
OD DXWRULGDG H[KRUWDGD SDUD VX GLOLJHQFLDPLHQWR (O RIHUHQWH GHYROYHUi HO H[KRUWR GLOLJHQFLDGR EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDGDODH[KRUWDQWH $UWtFXOR &XDQGR HQ XQD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD VH SURPXHYD LQFLGHQWHGHIDOWDGHSHUVRQDOLGDGVH VXVWDQFLDUiGHLQPHGLDWRR\HQGRDODV SDUWHV \ VH UHVROYHUi FRQWLQXiQGRVH HOSURFHGLPLHQWR (QORVGHPiVFDVRVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR DQWHULRU VH VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOTXHVHUHDOL]DUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHVHQODTXHODVSDUWHVSRGUiQ RIUHFHU \ GHVDKRJDU SUXHEDV GRFXPHQWDOHV H LQVWUXPHQWDOHV SDUD TXH GH LQPHGLDWR VH UHVXHOYD HO LQFLGHQWH FRQWLQXiQGRVH HO SURFHGLPLHQWR /RV LQFLGHQWHV TXH QR WHQJDQ VHxDODGDXQDWUDPLWDFLyQHVSHFLDOHQ HVWD /H\ VH UHVROYHUiQ GH SODQR R\HQGRDODVSDUWHV
$UWtFXOR &XDQGR HQ XQD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD VH SURPXHYD LQFLGHQWHGHIDOWDGHSHUVRQDOLGDGVH VXVWDQFLDUiGHLQPHGLDWRR\HQGRDODV SDUWHV \ VH UHVROYHUi FRQWLQXiQGRVH HOSURFHGLPLHQWR (QORVGHPiVFDVRVDTXHVHUHILHUH HODUWtFXOR DQWHULRU VH VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOTXHVHUHDOL]DUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHVHQODTXHODVSDUWHVSRGUiQ RIUHFHU \ GHVDKRJDU SUXHEDV GRFXPHQWDOHV H LQVWUXPHQWDOHV SDUD TXH GH LQPHGLDWR VH UHVXHOYD HO LQFLGHQWH FRQWLQXiQGRVH HO SURFHGLPLHQWR /R HVWDEOHFLGR HQ ORV SiUUDIRV DQWHULRUHV QR DSOLFD HQ OR TXH VH UHILHUH DO MXLFLR LQGLYLGXDO RUGLQDULR SUHYLVWR HQ HO &DStWXOR ;9,, GHO SUHVHQWH7tWXOR $O SURPRYHUVH XQ LQFLGHQWH VH VHxDODUiQ ORV PRWLYRV GH HVWH \ DFRPSDxDUVHODVSUXHEDVHQTXHOR IXQGH GH QR FXPSOLU FRQ GLFKRV UHTXLVLWRVHOWULEXQDOORGHVHFKDUi GHSODQR /RV LQFLGHQWHV TXH QR WHQJDQ VHxDODGDXQDWUDPLWDFLyQHVSHFLDOHQ HVWD /H\ VH UHVROYHUiQ GH SODQR R\HQGRDODVSDUWHV $UWtFXOR%LV(QORTXHVHUHILHUH D ORV LQFLGHQWHV TXH VH SURPXHYDQ HQHO-XLFLR,QGLYLGXDO2UGLQDULRORV LQFLGHQWHV VH VXVWDQFLDUiQ \ UHVROYHUiQHQODDXGLHQFLDSUHOLPLQDU R\HQGRDODVSDUWHVVLQVXVSHQVLyQ 636
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$UWtFXOR (Q ORV SURFHVRV GH WUDEDMRTXHVHHQFXHQWUHQHQWUiPLWH DQWH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH SURFHGH OD DFXPXODFLyQ GH RILFLR R D LQVWDQFLD GH SDUWH HQ ORV FDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRVSRUHOPLVPRDFWRUFRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR HQ ORV TXH VH UHFODPHQODVPLVPDVSUHVWDFLRQHV
GHO SURFHGLPLHQWR D H[FHSFLyQ GHO LQFLGHQWH GH QXOLGDG HO TXH GHEHUi SURPRYHUVH GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV HQ TXH VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GHO DFWR LUUHJXODU KDVWD DQWHV TXH VH GLFWH VHQWHQFLD (Q HVWH FDVR HO MXH] VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOTXHVHUHDOL]DUi GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV HQ OD FXDO VH SRGUiQ RIUHFHU \ GHVDKRJDU SUXHEDV GRFXPHQWDOHV LQVWUXPHQWDOHV \ SUHVXQFLRQDOHV SDUDTXHGHLQPHGLDWRVHUHVXHOYDHO LQFLGHQWH FRQWLQXiQGRVH HO SURFHGLPLHQWR $ TXLHQ SURPXHYD XQ LQFLGHQWH QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH VH OH LPSRQGUi XQD PXOWD GH KDVWD FLHQ YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD GH $FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR (Q ORV SURFHVRV GH WUDEDMR TXH VH HQFXHQWUHQ HQ WUiPLWH DQWH ORV 7ULEXQDOHV SURFHGH OD DFXPXODFLyQ GH RILFLRR D LQVWDQFLD GH SDUWHHQORVFDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRVSRUHOPLVPRDFWRUFRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR HQ ORV TXH VH UHFODPHQODVPLVPDVSUHVWDFLRQHV ,, &XDQGR VHDQ ODV PLVPDV SDUWHVDXQTXHODVSUHVWDFLRQHVVHDQ GLVWLQWDV SHUR GHULYDGDV GH XQD PLVPDUHODFLyQGHWUDEDMR ,,, &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRV SRU GLYHUVRV DFWRUHV 637
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,, &XDQGR VHDQ ODV PLVPDV SDUWHVDXQTXHODVSUHVWDFLRQHVVHDQ GLVWLQWDV SHUR GHULYDGDV GH XQD PLVPDUHODFLyQGHWUDEDMR ,,, &XDQGR VH WUDWH GH MXLFLRV SURPRYLGRV SRU GLYHUVRV DFWRUHV FRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR VL HO FRQIOLFWR WXYR VX RULJHQ HQ HO PLVPR KHFKR GHULYDGR GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR\ ,9 (Q WRGRV DTXHOORV FDVRV TXH SRU VX SURSLD QDWXUDOH]D ODV SUHVWDFLRQHVUHFODPDGDVRORVKHFKRV TXH ODV PRWLYDURQ SXHGDQ RULJLQDU UHVROXFLRQHVFRQWUDGLFWRULDV $UWtFXOR /D DFXPXODFLyQ GHFODUDGD SURFHGHQWH SURGXFH ORV VLJXLHQWHVHIHFWRV (QHOFDVRGHODIUDFFLyQ,GHO , DUWtFXOR QR VXUWLUi HIHFWR DOJXQR OR DFWXDGR HQ HO MXLFLR R MXLFLRV DFXPXODGRV \ ~QLFDPHQWH VXUWLUiQ HIHFWR ODV DFWXDFLRQHV GHO MXLFLR PiV DQWLJXR\ ,, (Q ORV FDVRV SUHYLVWRV SRU ODV IUDFFLRQHV,,,,,\,9GHODUWtFXOR ORV FRQIOLFWRV VH UHVROYHUiQ SRU OD PLVPD-XQWDHQXQDVRODUHVROXFLyQ $UWtFXOR 3DUD OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH OD DFXPXODFLyQ VH REVHUYDUiQODVQRUPDVFRQWHQLGDVHQ ORVDUWtFXORVDO 6HUi FRPSHWHQWH SDUD FRQRFHU GH OD DFXPXODFLyQOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ
FRQWUD HO PLVPR GHPDQGDGR VL HO FRQIOLFWR WXYR VX RULJHQ HQ HO PLVPR KHFKR GHULYDGR GH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR\ ,9 (Q WRGRV DTXHOORV FDVRV TXH SRU VX SURSLD QDWXUDOH]D ODV SUHVWDFLRQHVUHFODPDGDVRORVKHFKRV TXH ODV PRWLYDURQ SXHGDQ RULJLQDU UHVROXFLRQHVFRQWUDGLFWRULDV $UWtFXOR /D DFXPXODFLyQ GHFODUDGD SURFHGHQWH SURGXFH ORV VLJXLHQWHVHIHFWRV , (QHOFDVRGHODIUDFFLyQ,GHO DUWtFXOR QR VXUWLUi HIHFWR DOJXQR OR DFWXDGR HQ HO MXLFLR R MXLFLRV DFXPXODGRV \ ~QLFDPHQWH VXUWLUiQ HIHFWR ODV DFWXDFLRQHV GHO MXLFLR PiV DQWLJXR\ ,, (Q ORV FDVRV SUHYLVWRV SRU ODV IUDFFLRQHV,,,,,\,9GHODUWtFXORORV FRQIOLFWRV VH UHVROYHUiQ SRU HO PLVPR 7ULEXQDOHQXQDVRODUHVROXFLyQ $UWtFXOR 3DUD OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH OD DFXPXODFLyQ VH REVHUYDUiQODVQRUPDVFRQWHQLGDVHQ ORVDUWtFXORVDO 6HUi FRPSHWHQWH SDUD FRQRFHU GH OD DFXPXODFLyQ HO 7ULEXQDO TXH KXELHUH SUHYHQLGR REVHUYiQGRVH HQ OR FRQGXFHQWHORGLVSXHVWRHQHO&DStWXOR ,,,GHHVWH7tWXOR &$3,78/2;, 'H OD &RQWLQXDFLyQGHO3URFHVR \ GH OD&DGXFLGDG 638
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
\ $UELWUDMH TXH KXELHUH SUHYHQLGR REVHUYiQGRVH HQ OR FRQGXFHQWH OR GLVSXHVWR HQ HO &DStWXOR ,,, GH HVWH 7tWXOR &$3,78/2;, 'H OD &RQWLQXDFLyQ GHO3URFHVR \ GH OD&DGXFLGDG $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV\ORV$X[LOLDUHVFXLGDUiQEDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG TXH ORV MXLFLRV TXH DQWH HOORV VH WUDPLWHQ QR TXHGHQ LQDFWLYRV SURYH\HQGR OR TXH FRQIRUPH D OD /H\ FRUUHVSRQGD KDVWD GLFWDU ODXGR VDOYR GLVSRVLFLyQ HQFRQWUDULR (QFDVRGHQRFXPSOLUORDQWHULRUVH KDUiQDFUHHGRUHVDODVVDQFLRQHVTXH HVWDEOH]FDQ ODV /H\HV GH UHVSRQVDELOLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV GH ORVVHUYLGRUHVS~EOLFRV $UWtFXOR &XDQGR SDUD FRQWLQXDU HOWUiPLWHGHOMXLFLRHQORVWpUPLQRVGHO DUWtFXORTXHDQWHFHGHVHDQHFHVDULD SURPRFLyQGHOWUDEDMDGRU\pVWHQROD KD\DHIHFWXDGRGHQWURGHXQODSVRGH FXDUHQWD \ FLQFR GtDV QDWXUDOHV HO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWDGHEHUiRUGHQDU TXH VH OH UHTXLHUD SHUVRQDOPHQWH SDUD TXH OD SUHVHQWH DSHUFLELpQGROR GH TXH GH QR KDFHUOR RSHUDUi OD FDGXFLGDGDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR VLJXLHQWH 6L HO WUDEDMDGRU HVWi SDWURFLQDGR SRU XQ 3URFXUDGRU GHO 7UDEDMR OD -XQWD QRWLILFDUiHODFXHUGRGHTXHVHWUDWDDO WUDEDMDGRU \ D OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRSDUDORVHIHFWRV FRUUHVSRQGLHQWHV 6L QR HVWXYLHUD
$UWtFXOR(O7ULEXQDOFXLGDUiEDMR VXPiVHVWULFWDUHVSRQVDELOLGDGTXHORV MXLFLRV TXH DQWH pO VH WUDPLWHQ QR TXHGHQ LQDFWLYRV SURYH\HQGR OR TXH FRQIRUPH D OD /H\ FRUUHVSRQGD KDVWD GLFWDU VHQWHQFLD VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULR (QFDVRGHQRFXPSOLUORDQWHULRUVH KDUiQDFUHHGRUHVDODVVDQFLRQHVTXH HVWDEOH]FDQ ODV /H\HV GH UHVSRQVDELOLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV GH ORVVHUYLGRUHVS~EOLFRV $UWtFXOR &XDQGR SDUD FRQWLQXDU HOWUiPLWHGHOMXLFLRHQORVWpUPLQRVGHO DUWtFXOR TXH DQWHFHGH VHD QHFHVDULD SURPRFLyQ GHO WUDEDMDGRU \ pVWH QR OD KD\D HIHFWXDGR GHQWUR GH XQ ODSVR GH FXDUHQWD \ FLQFR GtDV QDWXUDOHV HO 7ULEXQDO GHEHUi RUGHQDU TXH VH OH UHTXLHUD SHUVRQDOPHQWH SDUD TXH OD SUHVHQWHDSHUFLELpQGRORGHTXHGHQR KDFHUORRSHUDUiODFDGXFLGDGDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORVLJXLHQWH 6LHOWUDEDMDGRUHVWiSDWURFLQDGRSRUXQ 3URFXUDGRU GHO 7UDEDMR HO 7ULEXQDO QRWLILFDUiHODFXHUGRGHTXHVHWUDWDDO WUDEDMDGRU \ D OD 3URFXUDGXUtD GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR SDUD ORV HIHFWRV FRUUHVSRQGLHQWHV 6L QR HVWXYLHUD SDWURFLQDGR SRU OD 3URFXUDGXUtD VH OH KDUi VDEHU D pVWD HO DFXHUGR SDUD HO HIHFWR GH TXH LQWHUYHQJD DQWH HO WUDEDMDGRU \ OH SUHFLVH ODV FRQVHFXHQFLDV OHJDOHV GH OD IDOWD GH SURPRFLyQDVtFRPRSDUDTXHOHEULQGH DVHVRUtD OHJDO HQ FDVR GH TXH HO WUDEDMDGRUVHODUHTXLHUD 639
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$UWtFXOR (O 7ULEXQDO D SHWLFLyQ GH SDUWH WHQGUi SRU GHVLVWLGD GH OD DFFLyQLQWHQWDGDDWRGDSHUVRQDTXHQR KDJDSURPRFLyQDOJXQDHQHOWpUPLQRGH FXDWUR PHVHV VLHPSUH TXH HVD SURPRFLyQ VHD QHFHVDULD SDUD OD FRQWLQXDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR \ VH KD\D FXPSOLGR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORDQWHULRU1RVHFRQVLGHUDUiTXH GLFKR WpUPLQR RSHUD VL HVWiQ GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDV GHO DFWRU R HVWi SHQGLHQWH GH GLFWDUVH UHVROXFLyQ VREUHDOJXQDSURPRFLyQGHODVSDUWHVD TXHVHUHILHUHHVWHDUWtFXORRODSUiFWLFD GH DOJXQD GLOLJHQFLD R VH HQFXHQWUH SHQGLHQWH GH DFRUGDUVH OD GHYROXFLyQ GH XQ H[KRUWR R OD UHFHSFLyQ GH LQIRUPHV R FRSLDV TXH VH KXELHVHQ VROLFLWDGRDGLYHUVDDXWRULGDGGHQWURGHO SURFHGLPLHQWR 3DUD ORV HIHFWRV GHO SiUUDIR DQWHULRU HO 7ULEXQDO FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLDHQODTXHGHVSXpVGHRtUODV \ UHFLELU ODV SUXHEDV TXH RIUH]FDQ TXHGHEHUiQUHIHULUVHH[FOXVLYDPHQWH DODSURFHGHQFLDRLPSURFHGHQFLDGHO GHVLVWLPLHQWRGLFWDUiUHVROXFLyQ $UWtFXOR (Q FDVR GH PXHUWH GHO WUDEDMDGRU PLHQWUDV WDQWR FRPSDUHFHQ D MXLFLR VXV EHQHILFLDULRV HO 7ULEXQDO KDUi OD VROLFLWXG DO 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRHQORVWpUPLQRV\ SDUD ORV HIHFWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORGHHVWD/H\ &$3,78/2;,, 'HODV3UXHEDV 6HFFLyQ3ULPHUD 640
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
WpUPLQRV \ SDUD ORV HIHFWRV D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\ &$3,78/2;,, 'HODV3UXHEDV 6HFFLyQ3ULPHUD 5HJODV*HQHUDOHV $UWtFXOR 6RQ DGPLVLEOHV HQ HO SURFHVR WRGRV ORV PHGLRV GH SUXHED TXHQRVHDQFRQWUDULRVDODPRUDO\DO GHUHFKR\HQHVSHFLDOORVVLJXLHQWHV , &RQIHVLRQDO 'RFXPHQWDO ,, ,,, 7HVWLPRQLDO ,9 3HULFLDO 9 ,QVSHFFLyQ 9, 3UHVXQFLRQDO 9,, ,QVWUXPHQWDOGHDFWXDFLRQHV\ 9,,, )RWRJUDItDV FLQWDV FLQHPDWRJUiILFDV UHJLVWURV GDFWLORVFySLFRVJUDEDFLRQHVGHDXGLR \GHYLGHRRODVGLVWLQWDVWHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ WDOHV FRPR VLVWHPDV LQIRUPiWLFRV PHGLRV HOHFWUyQLFRV ySWLFRV ID[ FRUUHRHOHFWUyQLFRGRFXPHQWRGLJLWDO ILUPD HOHFWUyQLFD R FRQWUDVHxD \ HQ JHQHUDOORVPHGLRVDSRUWDGRVSRUORV GHVFXEULPLHQWRVGHODFLHQFLD
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$UWtFXOR /DV SUXHEDV GHEHUiQ RIUHFHUVH HQ OD PLVPD DXGLHQFLD VDOYR TXH VH UHILHUDQ D KHFKRV VXSHUYHQLHQWHV R TXH WHQJDQ SRU ILQ SUREDUODVWDFKDVTXHVHKDJDQYDOHU HQFRQWUDGHORVWHVWLJRV $UWtFXOR /D -XQWD GHVHFKDUi DTXHOODV SUXHEDV TXH QR WHQJDQ UHODFLyQ FRQ OD OLWLV SODQWHDGD R UHVXOWHQ LQ~WLOHV R LQWUDVFHQGHQWHV H[SUHVDQGRHOPRWLYRGHHOOR $UWtFXOR/D-XQWDSRGUiRUGHQDU FRQFLWDFLyQGHODVSDUWHVHOH[DPHQ GHGRFXPHQWRVREMHWRV\OXJDUHVVX UHFRQRFLPLHQWRSRUDFWXDULRVRSHULWRV \HQJHQHUDOSUDFWLFDUODVGLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH SDUD HO HVFODUHFLPLHQWR GH OD YHUGDG \ UHTXHULUi D ODV SDUWHV SDUD TXH H[KLEDQORVGRFXPHQWRV\REMHWRVGH TXHVHWUDWH
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$UWtFXOR 7RGD DXWRULGDG R SHUVRQD DMHQD DO MXLFLR TXH WHQJD GRFXPHQWRVHQVXSRGHUTXHSXHGDQ FRQWULEXLU DO HVFODUHFLPLHQWR GH OD YHUGDG GHEHUi DSRUWDUORV D PiV WDUGDUHQODDXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWR \DGPLVLyQGHSUXHEDVRKDVWDDQWHV GHOFLHUUHGHODLQVWUXFFLyQFXDQGROH VHDQ UHTXHULGRV SRU OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR /D -XQWD H[LPLUi GH OD FDUJD GH OD SUXHED DO WUDEDMDGRU FXDQGR SRU RWURV PHGLRV HVWp HQ SRVLELOLGDG GH OOHJDU DO FRQRFLPLHQWR GH ORV KHFKRV \ SDUD WDO HIHFWR UHTXHULUiDOSDWUyQSDUDTXHH[KLEDORV GRFXPHQWRVTXHGHDFXHUGRFRQODV OH\HV WLHQH OD REOLJDFLyQ OHJDO GH FRQVHUYDU HQ OD HPSUHVD EDMR HO DSHUFLELPLHQWR GH TXH GH QR SUHVHQWDUORV VH SUHVXPLUiQ FLHUWRV ORVKHFKRVDOHJDGRVSRUHOWUDEDMDGRU (QWRGRFDVRFRUUHVSRQGHUiDOSDWUyQ SUREDU VX GLFKR FXDQGR H[LVWD FRQWURYHUVLDVREUH
$UWtFXOR 7RGD DXWRULGDG R SHUVRQD DMHQD DO MXLFLR TXH WHQJD GRFXPHQWRV HQ VX SRGHU TXH SXHGDQ FRQWULEXLU DO HVFODUHFLPLHQWR GH OD YHUGDGGHEHUiDSRUWDUORVDPiVWDUGDU HQOD$XGLHQFLDGH-XLFLRKDVWDDQWHV GHO FLHUUH GH OD LQVWUXFFLyQ FXDQGR OH VHDQUHTXHULGRVSRUHO7ULEXQDO (Q OR TXH KDFH DO MXLFLR LQGLYLGXDO RUGLQDULRDTXHVHUHILHUHHO&DStWXOR ;9,, GHO 7tWXOR &DWRUFH GH HVWD /H\ ORV GRFXPHQWRV GHEHUiQ DSRUWDUVH HQ OD $XGLHQFLD 3UHOLPLQDU R HQ VX GHIHFWR KDVWD DQWHV GHO FLHUUH GH OD LQVWUXFFLyQ/RV7ULEXQDOHVGHEHUiQ WRPDU ODV PHGLGDV SHUWLQHQWHV SDUD FXPSOLUFRQHVWDGLVSRVLFLyQ $UWtFXOR(O7ULEXQDOH[LPLUiGHOD FDUJD GH OD SUXHED DO WUDEDMDGRU FXDQGR SRU RWURV PHGLRV HVWp HQ SRVLELOLGDGGHOOHJDUDOFRQRFLPLHQWRGH ORVKHFKRV\SDUDWDOHIHFWRDSHWLFLyQ GHO WUDEDMDGRU R GH FRQVLGHUDUOR QHFHVDULRUHTXHULUiDOSDWUyQSDUDTXH H[KLEDORVGRFXPHQWRVTXHGHDFXHUGR FRQ ODV OH\HV WLHQH OD REOLJDFLyQ OHJDO GH FRQVHUYDU HQ OD HPSUHVD EDMR HO DSHUFLELPLHQWR GH TXH GH QR SUHVHQWDUORVVHSUHVXPLUiQFLHUWRVORV KHFKRV DOHJDGRV SRU HO WUDEDMDGRU (Q WRGR FDVR FRUUHVSRQGHUi DO SDWUyQ SUREDU VX GLFKR FXDQGR H[LVWD FRQWURYHUVLDVREUH , )HFKD GH LQJUHVR GHO WUDEDMDGRU ,, $QWLJHGDGGHOWUDEDMDGRU
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)HFKD GH LQJUHVR GHO , WUDEDMDGRU ,, $QWLJHGDGGHOWUDEDMDGRU ,,, )DOWDV GH DVLVWHQFLD GHO WUDEDMDGRU ,9 &DXVD GH UHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 7HUPLQDFLyQ GH OD UHODFLyQ R FRQWUDWRGHWUDEDMRSDUDREUDRWLHPSR GHWHUPLQDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV DUWtFXORVIUDFFLyQ,\IUDFFLyQ ,,,GHHVWD/H\ 9, &RQVWDQFLD GH KDEHU GDGR DYLVR SRU HVFULWR DO WUDEDMDGRU R D OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHOD IHFKD\ODFDXVDGHVXGHVSLGR 9,, (OFRQWUDWRGHWUDEDMR 9,,, -RUQDGD GH WUDEDMR RUGLQDULD \ H[WUDRUGLQDULDFXDQGRpVWDQRH[FHGD GHQXHYHKRUDVVHPDQDOHV ,; 3DJRV GH GtDV GH GHVFDQVR \ REOLJDWRULRVDVtFRPRGHODJXLQDOGR ; 'LVIUXWH \ SDJR GH ODV YDFDFLRQHV
,,, )DOWDV GH DVLVWHQFLD GHO WUDEDMDGRU ,9 &DXVD GH UHVFLVLyQ GH OD UHODFLyQGHWUDEDMR 9 7HUPLQDFLyQ GH OD UHODFLyQ R FRQWUDWRGHWUDEDMRSDUDREUDRWLHPSR GHWHUPLQDGR HQ ORV WpUPLQRV GH ORV DUWtFXORVIUDFFLyQ,\IUDFFLyQ ,,,GHHVWD/H\ 9, &RQVWDQFLD GH KDEHU GDGR SRU HVFULWRDOWUDEDMDGRURDO7ULEXQDOGHOD IHFKD\ODFDXVDGHOGHVSLGR /DQHJDWLYDOLVD \OODQDGHOGHVSLGR QRUHYLHUWHODFDUJDGHODSUXHED $VLPLVPRODQHJDWLYDGHOGHVSLGR\ HO RIUHFLPLHQWR GHO HPSOHR KHFKRDO WUDEDMDGRU QR H[LPH DO SDWUyQ GH SUREDUVXGLFKR 9,, (OFRQWUDWRGHWUDEDMR 9,,, -RUQDGD GH WUDEDMR RUGLQDULD \ H[WUDRUGLQDULDFXDQGRpVWDQRH[FHGD GHQXHYHKRUDVVHPDQDOHV ,; 3DJRV GH GtDV GH GHVFDQVR \ REOLJDWRULRVDVtFRPRGHODJXLQDOGR ; 'LVIUXWH \ SDJR GH ODV YDFDFLRQHV ;, 3DJR GH ODV SULPDV GRPLQLFDO YDFDFLRQDO\GHDQWLJHGDG ;,, 0RQWR\SDJRGHOVDODULR ;,,, 3DJRGHODSDUWLFLSDFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV XWLOLGDGHV GH ODV HPSUHVDV\ 644
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;, 3DJR GH ODV SULPDV GRPLQLFDO YDFDFLRQDO\GHDQWLJHGDG ;,, 0RQWR\SDJRGHOVDODULR ;,,, 3DJRGHODSDUWLFLSDFLyQGHORV WUDEDMDGRUHV HQ ODV XWLOLGDGHV GH ODV HPSUHVDV\ ;,9 ,QFRUSRUDFLyQ\DSRUWDFLRQHVDO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO DO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD\DO 6LVWHPDGH$KRUURSDUDHO5HWLUR /D SpUGLGD R GHVWUXFFLyQ GH ORV GRFXPHQWRV VHxDODGRV HQ HVWH DUWtFXOR SRU FDVR IRUWXLWR R IXHU]D PD\RU QR UHOHYD DOSDWUyQGHSUREDU VXGLFKRSRURWURVPHGLRV $UWtFXOR 6L DOJXQD SHUVRQD HVWi LPSRVLELOLWDGD SRU HQIHUPHGDG X RWUD FDXVDDFRQFXUULUDOORFDOGHOD-XQWD SDUD DEVROYHU SRVLFLRQHV UHFRQRFHU HOFRQWHQLGRRILUPDGHXQGRFXPHQWR R UHQGLU WHVWLPRQLR \ OR MXVWLILFD D MXLFLR GH OD PLVPD PHGLDQWH FHUWLILFDGR PpGLFR X RWUD FRQVWDQFLD IHKDFLHQWH TXH H[KLED EDMR SURWHVWD GHGHFLUYHUGDGVHxDODUiQXHYDIHFKD SDUD HO GHVDKRJR GH OD SUXHED \ GH VXEVLVWLU HO LPSHGLPHQWR SRGUi RUGHQDU TXH HO VHFUHWDULR DFRPSDxDGR SRU ORV PLHPEURV GH OD -XQWD TXH OR GHVHHQ VH WUDVODGH DO OXJDU GRQGH VH HQFXHQWUD HO LPSRVLELOLWDGRSDUDHOGHVDKRJRGHOD SUXHED'HQRHQFRQWUDUVHODSHUVRQD VH OH GHFODUDUi FRQIHVR R SRU UHFRQRFLGRVORVGRFXPHQWRVDTXHVH UHILHUHODGLOLJHQFLDRELHQSRUGHVLHUWD ODSUXHEDVHJ~QVHDHOFDVR
;,9 ,QFRUSRUDFLyQ\DSRUWDFLRQHVDO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO DO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGD\DO 6LVWHPDGH$KRUURSDUDHO5HWLUR /D SpUGLGD R GHVWUXFFLyQ GH ORV GRFXPHQWRV VHxDODGRV HQ HVWH DUWtFXOR SRU FDVR IRUWXLWR R IXHU]D PD\RU QR UHOHYD DOSDWUyQ GH SUREDU VXGLFKRSRURWURVPHGLRV $UWtFXOR 6L DOJXQD SHUVRQD HVWi LPSRVLELOLWDGD SRU HQIHUPHGDG X RWUD FDXVD SDUD FRQFXUULU DO ORFDO GHO 7ULEXQDO SDUD DEVROYHU SRVLFLRQHV UHFRQRFHU HO FRQWHQLGR R ILUPD GH XQ GRFXPHQWR R UHQGLU WHVWLPRQLR \ OR MXVWLILFD D MXLFLR GHO PLVPR PHGLDQWH FHUWLILFDGR PpGLFR X RWUD FRQVWDQFLD IHKDFLHQWHTXHH[KLEDEDMRSURWHVWDGH GHFLUYHUGDGHLQGLFDQGRHOGRPLFLOLR HQ HO TXH VH HQFXHQWUD OD SHUVRQD LPSRVLELOLWDGD HO MXH] GLVSRQGUi OR QHFHVDULR SDUD GHVDKRJDU OD SUXHED HQ OD PLVPD DXGLHQFLD \D VHD HQ HO ORFDOGHO7ULEXQDORHQHOGRPLFLOLRHQ HOTXHVHHQFXHQWUHGLFKDSHUVRQDD PHQRVTXHH[LVWDLPSRVLELOLGDGSDUD HOOR OR TXH GHEHUi MXVWLILFDUVH SOHQDPHQWHHQHVWHFDVRVHGHEHUi VHxDODU QXHYR GtD \ KRUD SDUD GHVDKRJDU OD SUXHED GHQWUR GH ORV WUHVGtDVVLJXLHQWHV (OMXH]SRGUiRUGHQDUTXHHODFWXDULR MXGLFLDO VH WUDVODGH GH LQPHGLDWR D HIHFWR GH TXH VH FHUFLRUH TXH OD SHUVRQDLPSRVLELOLWDGDVHHQFXHQWUD HQHOGRPLFLOLRSURSRUFLRQDGR
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/RV FHUWLILFDGRV PpGLFRV GHEHUiQ FRQWHQHU HO QRPEUH \ Q~PHUR GH FpGXOD SURIHVLRQDO GH TXLHQ ORV H[SLGDODIHFKD\HOHVWDGRSDWROyJLFR TXH LPSLGH OD FRPSDUHFHQFLD GHO FLWDGR /RV FHUWLILFDGRV PpGLFRV H[SHGLGRV SRU LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV GH VHJXULGDG VRFLDO QR UHTXLHUHQ VHU UDWLILFDGRV 6HFFLyQ6HJXQGD 'HOD&RQIHVLRQDO $UWtFXOR &DGD SDUWH SRGUi VROLFLWDU TXH VH FLWH D VX FRQWUDSDUWH SDUD TXH FRQFXUUD D DEVROYHU SRVLFLRQHV 7UDWiQGRVH GH SHUVRQDV PRUDOHV OD FRQIHVLRQDO SXHGH GHVDKRJDUVH SRU FRQGXFWRGHVXUHSUHVHQWDQWHOHJDOR DSRGHUDGR FRQ IDFXOWDGHV SDUD DEVROYHUSRVLFLRQHV /RV VLQGLFDWRV X RUJDQL]DFLRQHV GH WUDEDMDGRUHV R SDWURQHV DEVROYHUiQ SRVLFLRQHV SRU FRQGXFWR GH VX VHFUHWDULR JHQHUDO R LQWHJUDQWH GH OD
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UHSUHVHQWDFLyQ HVWDWXWDULDPHQWH DXWRUL]DGD R SRU DSRGHUDGR FRQ IDFXOWDGHVH[SUHVDV $UWtFXOR /DV SDUWHV SRGUiQ WDPELpQ VROLFLWDU TXH VH FLWH D DEVROYHUSRVLFLRQHVSHUVRQDOPHQWHD ORV GLUHFWRUHV DGPLQLVWUDGRUHV JHUHQWHV\HQJHQHUDODODVSHUVRQDV TXH HMHU]DQ IXQFLRQHV GH GLUHFFLyQ \ DGPLQLVWUDFLyQ HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DVt FRPR D ORV PLHPEURV GH OD GLUHFWLYD GH ORV VLQGLFDWRV FXDQGR ORV KHFKRV TXH GLHURQ RULJHQ DO FRQIOLFWR OHV VHDQ SURSLRV\VHOHVKD\DQDWULEXLGRHQOD GHPDQGD R FRQWHVWDFLyQ R ELHQ TXH SRU UD]RQHV GH VXV IXQFLRQHV OHV GHEDQVHUFRQRFLGRV
SHUVRQDOPHQWH D ORV GLUHFWRUHV DGPLQLVWUDGRUHV JHUHQWHV \ HQ JHQHUDO D ODV SHUVRQDV TXH HMHU]DQ IXQFLRQHVGHGLUHFFLyQ\DGPLQLVWUDFLyQ HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DVt FRPRDORVPLHPEURVGHODGLUHFWLYDGH ORV VLQGLFDWRV FXDQGR ORV KHFKRV TXH GLHURQ RULJHQ DO FRQIOLFWR OHV VHDQ SURSLRV \ VH OHV KD\DQ DWULEXLGR HQ OD GHPDQGDRFRQWHVWDFLyQRELHQTXHSRU UD]RQHVGHVXVIXQFLRQHVOHVGHEDQVHU FRQRFLGRV /DSUHVHQWDFLyQGHORVDEVROYHQWHVD TXHVHUHILHUHHOSiUUDIRDQWHULRUSDUD HOGHVDKRJRGHVXFRQIHVLRQDOHQOD DXGLHQFLDGHMXLFLRTXHGDUiDFDUJR GHO DSRGHUDGR OHJDO GH OD SDUWH SDWURQDOVDOYRTXHGHPXHVWUHFDXVD MXVWLILFDGD TXH OR LPSLGD HQ FX\R FDVR HO WULEXQDO OR FLWDUi SRU FRQGXFWRGHDFWXDULR (OMXH]SRGUiGHVHFKDUODFRQIHVLRQDO RLQWHUURJDWRULRSDUDKHFKRVSURSLRV GHO DEVROYHQWH TXH VH SUHWHQGD FRPSDUH]FDDMXLFLRFXDQGR D 1R VH FXPSODQ ODV KLSyWHVLV SUHYLVWDV HQ HO SULPHU SiUUDIR GHO SUHVHQWHDUWtFXOR E 6HDVREUHDEXQGDQWHRVHWUDWHGH DEVROYHQWHV FX\D FRQIHVLyQ R GHFODUDFLyQYHUVHVREUHORVPLVPRV KHFKRV F &XDQGRORVKHFKRVVREUHORVTXH VH SUHWHQGD TXH GHFODUH UHVXOWHQ LQYHURVtPLOHVDFULWHULRGHOMXH]\ G 6X FRPSDUHFHQFLD UHVXOWH LQQHFHVDULD R VX GHVDKRJR SXHGD 647
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D -XQWD RUGHQDUi VH FLWHDORVDEVROYHQWHVSHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH VXV DSRGHUDGRV DSHUFLELpQGRORV GH TXH VL QR FRQFXUUHQHOGtD\KRUDVHxDODGRVVH OHV WHQGUi SRU FRQIHVRV GH ODV SRVLFLRQHVTXHVHOHVDUWLFXOHQ $UWtFXOR 6L OD SHUVRQD FLWDGD SDUDDEVROYHUSRVLFLRQHVQRFRQFXUUH HQODIHFKD\KRUDVHxDODGDVHKDUi HIHFWLYR HO DSHUFLELPLHQWR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU \ VH OH GHFODUDUi FRQIHVD GH ODV SRVLFLRQHV TXHVHKXELHUHQDUWLFXODGR\FDOLILFDGR GHOHJDOHV $UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHEDFRQIHVLRQDOVHREVHUYDUiQODV QRUPDVVLJXLHQWHV
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650
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UHVLGHQFLD IXHUD GHO OXJDU GRQGH VH HQFXHQWUH OD -XQWD pVWD OLEUDUi H[KRUWR DFRPSDxDQGR HQ VREUH FHUUDGR \ VHOODGR HO SOLHJR GH SRVLFLRQHVSUHYLDPHQWHFDOLILFDGRGHO TXHGHEHUiVDFDUVHXQDFRSLDTXHVH JXDUGDUiHQHOVHFUHWRGHOD-XQWD /D -XQWD H[KRUWDGD UHFLELUi OD FRQIHVLRQDOHQORVWpUPLQRVHQTXHVH ORVROLFLWHOD-XQWDH[KRUWDQWH $UWtFXOR &XDQGR OD SHUVRQD D TXLHQ VH VHxDOH SDUD DEVROYHU SRVLFLRQHV VREUH KHFKRV SURSLRV \D QR ODERUH SDUD OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRSUHYLDFRPSUREDFLyQ GHO KHFKR HO RIHUHQWH GH OD SUXHED VHUi UHTXHULGR SDUD TXH SURSRUFLRQH HOGRPLFLOLRGRQGHGHEDVHUFLWDGD(Q FDVR GH TXH HO RIHUHQWH LJQRUH HO GRPLFLOLRORKDUiGHOFRQRFLPLHQWRGH OD -XQWD DQWHV GH OD IHFKD VHxDODGD SDUDODFHOHEUDFLyQGHODDXGLHQFLDGH GHVDKRJR GH SUXHEDV \ OD -XQWD SRGUi VROLFLWDU D OD HPSUHVD TXH SURSRUFLRQH HO ~OWLPR GRPLFLOLR TXH WHQJDUHJLVWUDGRGHGLFKDSHUVRQD(Q HOVXSXHVWRGHTXHODSHUVRQDDTXH VHUHILHUHHVWHDUWtFXORKD\DGHMDGRGH SUHVWDUVXVVHUYLFLRVDODHPSUHVDSRU XQ WpUPLQR PD\RU GH WUHV PHVHV OD SUXHED FDPELDUi VX QDWXUDOH]D D WHVWLPRQLDO 6LODSHUVRQDFLWDGDQRFRQFXUUHHOGtD \ KRUD VHxDODGRV OD -XQWD OR KDUi
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SUHVHQWDUPHGLDQWHHOXVRGHODIXHU]D S~EOLFD 6HFFLyQ7HUFHUD 'HODVGRFXPHQWDOHV $UWtFXOR 6RQ GRFXPHQWRV S~EOLFRV DTXHOORV FX\D IRUPXODFLyQ HVWi HQFRPHQGDGD SRU OD /H\ D XQ IXQFLRQDULRLQYHVWLGRGHIHS~EOLFDDVt FRPR ORV TXH H[SLGD HQ HMHUFLFLR GH VXVIXQFLRQHV /RV GRFXPHQWRV S~EOLFRV H[SHGLGRV SRUODVDXWRULGDGHVGHOD)HGHUDFLyQ GHORV(VWDGRVGHO'LVWULWR)HGHUDOR GHORVPXQLFLSLRVKDUiQIHHQHOMXLFLR VLQQHFHVLGDGGHOHJDOL]DFLyQ $UWtFXOR6LHOGRFXPHQWRSULYDGR FRQVLVWHHQFRSLDVLPSOHRIRWRVWiWLFD VH SRGUi VROLFLWDU HQ FDVR GH VHU REMHWDGRODFRPSXOVDRFRWHMRFRQHO RULJLQDO SDUD HVWH HIHFWR OD SDUWH RIHUHQWH GHEHUi SUHFLVDU HO OXJDU GRQGH HO GRFXPHQWR RULJLQDO VH HQFXHQWUH
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FRPR SUXHED SDUD TXH REUHQ HQ DXWRV 6L VH WUDWD GH LQIRUPHV R FRSLDV TXH GHED H[SHGLU DOJXQD DXWRULGDGOD-XQWDGHEHUiVROLFLWDUORV GLUHFWDPHQWH $UWtFXOR /RV GRFXPHQWRV H[LVWHQWHV HQ HO OXJDU GRQGH VH SURPXHYDHOMXLFLRTXHVHHQFXHQWUHQ HQ SRGHU GH OD FRQWUDSDUWH DXWRULGDGHV R WHUFHURV VHUiQ REMHWR GHFRWHMRRFRPSXOVDDVROLFLWXGGHOD RIHUHQWHSRUFRQGXFWRGHODFWXDULR /RV GRFXPHQWRV H[LVWHQWHV HQ OXJDU GLVWLQWR GHO GH OD UHVLGHQFLD GH OD -XQWD TXH VH HQFXHQWUHQ HQ FXDOTXLHUD GH ORV VXSXHVWRV PHQFLRQDGRVHQHOSiUUDIRDQWHULRUVH FRWHMDUiQ R FRPSXOVDUiQ D VROLFLWXG GHO RIHUHQWH PHGLDQWH H[KRUWR GLULJLGR D OD DXWRULGDG TXH FRUUHVSRQGD 3DUD TXH SURFHGD OD FRPSXOVD R FRWHMR GHEHUi H[KLELUVH HQ OD DXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWRGHSUXHEDV FRSLD GHO GRFXPHQWR TXH SRU HVWH PHGLRGHEDVHUSHUIHFFLRQDGR $UWtFXOR/RVGRFXPHQWRVTXHVH SUHVHQWHQ HQ LGLRPD H[WUDQMHUR GHEHUiQ DFRPSDxDUVH GH VX WUDGXFFLyQ OD -XQWD GH RILFLR QRPEUDUi LQPHGLDWDPHQWH WUDGXFWRU RILFLDO HO FXDO SUHVHQWDUi \ UDWLILFDUi EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG OD WUDGXFFLyQ TXH KDJD GHQWUR GHO WpUPLQRGHFLQFRGtDVTXHSRGUiVHU DPSOLDGR SRU OD -XQWD FXDQGR D VX MXLFLRVHMXVWLILTXH
HQ SRGHU GH OD FRQWUDSDUWH DXWRULGDGHV R WHUFHURV VHUiQ REMHWR GHFRWHMRRFRPSXOVDDVROLFLWXGGHOD RIHUHQWHSRUFRQGXFWRGHODFWXDULR /RV GRFXPHQWRV H[LVWHQWHV HQ OXJDU GLVWLQWR GHO GH OD UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO TXH VH HQFXHQWUHQ HQ FXDOTXLHUD GH ORV VXSXHVWRV PHQFLRQDGRVHQHOSiUUDIRDQWHULRUVH FRWHMDUiQRFRPSXOVDUiQDVROLFLWXGGHO RIHUHQWHPHGLDQWHH[KRUWRGLULJLGRDOD DXWRULGDGTXHFRUUHVSRQGD 3DUD TXH SURFHGD OD FRPSXOVD R FRWHMR GHEHUi H[KLELUVH HQ OD DXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWRGHSUXHEDV FRSLD GHO GRFXPHQWR TXH SRU HVWH PHGLRGHEDVHUSHUIHFFLRQDGR $UWtFXOR/RVGRFXPHQWRVTXHVH SUHVHQWHQHQLGLRPDH[WUDQMHURGHEHUiQ DFRPSDxDUVH GH VX WUDGXFFLyQ HO WULEXQDO GH RILFLR QRPEUDUi LQPHGLDWDPHQWHWUDGXFWRURILFLDOHOFXDO SUHVHQWDUi\UDWLILFDUiEDMRSURWHVWDGH GHFLU YHUGDG OD WUDGXFFLyQ TXH KDJD GHQWURGHOWpUPLQRGHFLQFRGtDVHOMXH] GHEHUi WRPDU ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH GLFKD WUDGXFFLyQ HVWp OLVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLDGHMXLFLR 6HFFLyQ&XDUWD 'HOD7HVWLPRQLDO $UWtFXOR 7RGRV ORV TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWRGHORVKHFKRVTXHODV SDUWHV GHEHQ SUREDU HVWiQ REOLJDGRVDGHFODUDUFRPRWHVWLJRV 654
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6HFFLyQ&XDUWD 'HOD7HVWLPRQLDO $UWtFXOR /D SDUWH TXH RIUH]FD SUXHEDWHVWLPRQLDOGHEHUiFXPSOLUFRQ ORVUHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , /RVWHVWLJRVGHEHUiQRIUHFHUVH HQ UHODFLyQ FRQ ORV KHFKRV FRQWURYHUWLGRV TXH VH SUHWHQGDQ SUREDU FRQ VX WHVWLPRQLR KDVWD XQ Pi[LPR GH FLQFR WHVWLJRV SDUD FDGD KHFKRHQHOHQWHQGLGRGHTXHSDUDVX GHVDKRJRVHHVWDUiDORGLVSXHVWRHQ ODIUDFFLyQ;GHODUWtFXORGHHVWD /H\ ,, ,QGLFDUi ORV QRPEUHV GH ORV WHVWLJRV FXDQGR H[LVWD LPSHGLPHQWR SDUDSUHVHQWDUORVGLUHFWDPHQWHSRGUi VROLFLWDU D OD -XQWD TXH ORV FLWH VHxDODQGR OD FDXVD R ORV PRWLYRV MXVWLILFDGRVTXHVHORLPSLGDQHQFX\R FDVR GHEHUi SURSRUFLRQDU VXV GRPLFLOLRV \ GH UHVXOWDU pVWRV LQFRUUHFWRV TXHGDUi D FDUJR GHO RIHUHQWHVXSUHVHQWDFLyQ ,,, 6L HO WHVWLJR UDGLFD IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD HO RIHUHQWH GHEHUi DO RIUHFHU OD SUXHED DFRPSDxDU LQWHUURJDWRULR SRU HVFULWR DO WHQRU GHO FXDO GHEHUi VHU H[DPLQDGR HO WHVWLJR GH QR KDFHUOR
/DSDUWHTXHRIUH]FDSUXHEDWHVWLPRQLDO GHEHUi FXPSOLU FRQ ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , 6yOR SRGUiQ RIUHFHUVH XQPi[LPR GH WUHV WHVWLJRV SRU FDGD KHFKR FRQWURYHUWLGR TXH VH SUHWHQGD SUREDU ,,,QGLFDUiORVQRPEUHV\GRPLFLOLRVGH ORVWHVWLJRVFXDQGRH[LVWDLPSHGLPHQWR SDUD SUHVHQWDU GLUHFWDPHQWH D ORV WHVWLJRVGHEHUiVROLFLWDUVHDO7ULEXQDO TXH ORV FLWH VHxDODQGR OD FDXVD R PRWLYR MXVWLILFDGRV TXH VH OR LPSLGDQ HQ FX\R FDVR GHEHUiSURSRUFLRQDUVXV GRPLFLOLR \ GH UHVXOWDU pVWRV LQFRUUHFWRV TXHGDUi D FDUJR GHO RIHUHQWHVXSUHVHQWDFLyQ ,,,6LHOWHVWLJRUDGLFDIXHUDGHOOXJDUGH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO HO RIHUHQWH GHEHUiDORIUHFHUODSUXHEDDFRPSDxDU LQWHUURJDWRULR SRU HVFULWR DO WHQRU GHO FXDOGHEHUiVHUH[DPLQDGRHOWHVWLJR\ H[KLELU FRSLDV SDUD FDGD XQD GH ODV SDUWHV GH QR KDFHUOR VH GHFODUDUi GHVLHUWD /DV FRSLDV GHO LQWHUURJDWRULR VHSRQGUiQDGLVSRVLFLyQGHODVGHPiV SDUWHVSDUDTXHGHQWURGHOWpUPLQRGH WUHV GtDV SUHVHQWHQ VX SOLHJR GH SUHJXQWDVHQVREUHFHUUDGR (O 7ULEXQDO OLEUDUi H[KRUWR DFRPSDxDQGR HQ VREUH FHUUDGR \ VHOODGR ORV LQWHUURJDWRULRV HQ VX FDVR SUHYLDPHQWH FDOLILFDGRV GHO TXHGHEHUiVDFDUVHXQDFRSLDTXHVH 655
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VH GHFODUDUi GHVLHUWD $VLPLVPR H[KLELUi FRSLDV GHO LQWHUURJDWRULR ODV TXH VH SRQGUiQ D GLVSRVLFLyQ GH ODV GHPiV SDUWHV SDUD TXH GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV SUHVHQWHQ VX SOLHJR GH UHSUHJXQWDV HQ VREUH FHUUDGR\ ,9 &XDQGRHOWHVWLJRVHDVHUYLGRU S~EOLFRGHPDQGRVXSHULRUDMXLFLRGH OD -XQWD SRGUi UHQGLU VX GHFODUDFLyQ SRUPHGLRGHRILFLRREVHUYiQGRVHOR GLVSXHVWR HQ HVWH DUWtFXOR HQ OR TXH VHDDSOLFDEOH $UWtFXOR/D-XQWDHQHOFDVRGH OD IUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU RUGHQDUi TXH VH FLWH DO WHVWLJR SDUD TXHULQGDVXGHFODUDFLyQHQODKRUD\ GtD TXH DO HIHFWR VH VHxDOH FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHVHUSUHVHQWDGRSRU PHGLRGHODIXHU]DS~EOLFD
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$UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED WHVWLPRQLDO VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , (O RIHUHQWH GH OD SUXHED SUHVHQWDUi GLUHFWDPHQWH D VXV WHVWLJRV VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR \ OD -XQWD SURFHGHUi D UHFLELUVXWHVWLPRQLR (O WHVWLJR GHEHUi LGHQWLILFDUVH ,, DQWH OD -XQWD HQ ORV WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQ,9GHODUWtFXOR GHHVWD/H\ ,,, /RVWHVWLJRVVHUiQH[DPLQDGRV SRU VHSDUDGR HQ HO RUGHQ HQ TXH IXHUDQ RIUHFLGRV /RV LQWHUURJDWRULRV VH IRUPXODUiQ RUDOPHQWH VDOYR OR GLVSXHVWRHQODVIUDFFLRQHV,,,\,9GHO DUWtFXORGHHVWD/H\
UHTXHULU D OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FDDGHVDKRJDUODSUXHED FRUUHVSRQGLHQWH SDUD TXH VH LGHQWLILTXH FRQ FXDOTXLHU GRFXPHQWR RILFLDO \ VL QR OR KLFLHUH HQ HO PRPHQWR GH OD DXGLHQFLD VH GHMDUi VLQ HIHFWRV OD GHFODUDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH 3RGUi GLVSHQVDUVHORDQWHULRUVtODVSDUWHV UHFRQRFHQ DO WHVWLJR VH KDUiQ FRQVWDUHOQRPEUHHGDGGRPLFLOLR RFXSDFLyQ SXHVWR \ OXJDU HQ TXH WUDEDMD VL JXDUGD SDUHQWHVFR SRU FRQVDQJXLQLGDG R DILQLGDG GH DOJXQD GH ODV SDUWHV R VXV UHSUHVHQWDQWHVVLHVGHSHQGLHQWHR HPSOHDGR GHO TXH OR SUHVHQWH VL WLHQH FRQ pO VRFLHGDG R DOJXQD RWUD UHODFLyQ VL WLHQH LQWHUpV GLUHFWR R LQGLUHFWR HQ HO SURFHGLPLHQWR VL HV DPLJR GH DOJXQD GH ODV SDUWHV \ D FRQWLQXDFLyQ VH SURFHGHUi D WRPDU VXGHFODUDFLyQ ,,, /RVWHVWLJRVVHUiQH[DPLQDGRV SRU VHSDUDGR HQ HO RUGHQ HQ TXH IXHUDQ RIUHFLGRV /RV LQWHUURJDWRULRV VH IRUPXODUiQ RUDOPHQWH VDOYR OR GLVSXHVWRHQODVIUDFFLRQHV,,,\,9GHO DUWtFXORGHHVWD/H\ ,9 (O 7ULEXQDO WRPDUi DO WHVWLJR OD SURWHVWDGHFRQGXFLUVHFRQYHUGDG\ OR DGYHUWLUi GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQORVWHVWLJRVIDOVRV 9/DVSDUWHVIRUPXODUiQODVSUHJXQWDV HQIRUPDYHUEDO\GLUHFWDPHQWH\TXHQR VH KD\DQ KHFKR FRQ DQWHULRULGDG DO 657
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,9 'HVSXpVGHWRPDUDOWHVWLJROD SURWHVWD GH FRQGXFLUVH FRQ YHUGDG \ GH DGYHUWLUOH GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ ORV WHVWLJRV IDOVRV VH KDUiQ FRQVWDUHOQRPEUHHGDGHVWDGRFLYLO GRPLFLOLRRFXSDFLyQ\OXJDUHQTXHVH WUDEDMD\DFRQWLQXDFLyQVHSURFHGHUi DWRPDUVXGHFODUDFLyQ 9 /DV SDUWHV IRUPXODUiQ ODV SUHJXQWDV HQ IRUPD YHUEDO \ GLUHFWDPHQWH /D -XQWD DGPLWLUi DTXHOODV TXH WHQJDQ UHODFLyQ GLUHFWD FRQHODVXQWRGHTXHVHWUDWD\TXHQR VH KD\DQ KHFKR FRQ DQWHULRULGDG DO PLVPR WHVWLJR R OOHYHQ LPSOtFLWD OD FRQWHVWDFLyQ 9, 3ULPHURLQWHUURJDUiDORIHUHQWH GH OD SUXHED \ SRVWHULRUPHQWH D ODV GHPiV SDUWHV /D -XQWD FXDQGR OR HVWLPH SHUWLQHQWH H[DPLQDUi GLUHFWDPHQWHDOWHVWLJR
PLVPR WHVWLJR R OOHYHQ LPSOtFLWD OD FRQWHVWDFLyQ 1R VH SHUPLWLUiQ SUHJXQWDV DPELJXDV LQGLFDWLYDV QL UHIHULUVH D KHFKRV \ FLUFXQVWDQFLDV DMHQDV DO REMHWRGHODSUXHEDRTXHSUHWHQGDQ FRDFFLRQDUDORVWHVWLJRV /DVSUHJXQWDVSRGUiQVHUREMHWDGDV SRU OD FRQWUDSDUWH DQWHV GH TXH HO WHVWLJR HPLWD VX UHVSXHVWD SDUD OR FXDO HO MXH] SURFHGHUi D FDOLILFDU OD SURFHGHQFLD R GHVHFKDPLHQWR GH OD SUHJXQWD IXQGDQGR VX GHWHUPLQDFLyQ 6LDMXLFLRGHOMXH]KXELHUHSXQWRVQR VXILFLHQWHPHQWH HVFODUHFLGRV SRGUi RUGHQDUDOWHVWLJRTXHORDFODUH 9,3ULPHURLQWHUURJDUiHORIHUHQWHGHOD SUXHED \ SRVWHULRUPHQWH ODV GHPiV SDUWHV (O 7ULEXQDO FXDQGR OR HVWLPH SHUWLQHQWH H[DPLQDUi GLUHFWDPHQWH DO WHVWLJR 9,,/DVSUHJXQWDV\ODVUHVSXHVWDVVH KDUiQ FRQVWDU HQ DXWRV D WUDYpV GH PHGLRV JUiILFRV GRFXPHQWDOHV GH DXGLR R DXGLRYLVXDOHV 3DUD HOOR HO WULEXQDO LPSOHPHQWDUi ORV VLVWHPDV TXHFRQVLGHUHQHFHVDULRVSDUDGHMDU FRQVWDQFLD GHO GHVDUUROOR GH OD DXGLHQFLD SULYLOHJLDQGR ORV SULQFLSLRV GH LQPHGLDWH] FRQFHQWUDFLyQ \ FHOHULGDG SURFHVDO (Q QLQJ~Q FDVR VH SHUPLWLUi HO GLFWDGR GH ODV SUHJXQWDV \ UHVSXHVWDV 658
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9,, /DVSUHJXQWDV\ODVUHVSXHVWDV VH KDUiQ FRQVWDU HQ DXWRV HVFULELpQGRVH WH[WXDOPHQWH XQDV \ RWUDV 9,,, /RVWHVWLJRVHVWiQREOLJDGRVD GDU OD UD]yQ GH VX GLFKR \ OD -XQWD GHEHUi VROLFLWDUOD UHVSHFWR GH ODV UHVSXHVWDVTXHQRODOOHYHQ\DHQVt ,; (O WHVWLJR HQWHUDGR GH VX GHFODUDFLyQILUPDUiDOPDUJHQGHODV KRMDVTXHODFRQWHQJDQ\DVtVHKDUi FRQVWDUSRUHOVHFUHWDULRVLQRVDEHR QRSXHGHOHHURILUPDUODGHFODUDFLyQ OH VHUi OHtGD SRU HO VHFUHWDULR H LPSULPLUi VX KXHOOD GLJLWDO \ XQD YH] UDWLILFDGD QR SRGUi YDULDUVH HQ OD VXVWDQFLDQLHQODUHGDFFLyQ ; 6yOR VH UHFLELUi OD GHFODUDFLyQ GHWUHVWHVWLJRVSRUFDGDKHFKRTXHVH SUHWHQGD SUREDU HQ HO FDVR TXH VH SUHVHQWDUDQ PiV GH WUHV WHVWLJRV HO RIHUHQWHGHODSUXHEDGHVLJQDUiHQWUH HOORVTXLpQHVODGHVDKRJDUiQ\ ;, (O GHVDKRJR GH HVWD SUXHED VHUi LQGLYLVLEOH VDOYR TXH DOJXQR GH ORVWHVWLJRVUDGLTXHIXHUDGHOOXJDUGH UHVLGHQFLDGHOD-XQWD\TXHODSUXHED
9,,,/RVWHVWLJRVHVWiQREOLJDGRVDGDU OD UD]yQ GH VX GLFKR \ HO 7ULEXQDO GHEHUi VROLFLWDUOD UHVSHFWR GH ODV UHVSXHVWDVTXHQRODOOHYHQ\DHQVt ,;6HGHURJD ;6HGHURJD ;, (O GHVDKRJR GH HVWD SUXHED HV LQGLYLVLEOH VDOYR TXH DOJXQR GH ORV WHVWLJRV UDGLTXH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLDGHO7ULEXQDO\TXHODSUXHED WHQJDTXHGHVDKRJDUVHSRUH[KRUWRHQ FX\R FDVR HO MX]JDGRU DGRSWDUi ODV PHGLGDVSHUWLQHQWHVSDUDTXHORVRWURV WHVWLJRVQRWHQJDQFRQRFLPLHQWRSUHYLR GHODVGHFODUDFLRQHVGHVDKRJDGDV ;,, 'XUDQWH HO LQWHUURJDWRULR \ FRQWUDLQWHUURJDWRULR SDUD VXSHUDU R HYLGHQFLDU FRQWUDGLFFLRQHV R VROLFLWDU ODV DFODUDFLRQHV SHUWLQHQWHV ODV SDUWHV R VXV DSRGHUDGRV SRGUiQ SRQHU D OD YLVWD GHO WHVWLJR GRFXPHQWRV HODERUDGRV SRU pVWH R HQ ORV TXH KXELHUH 659
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WHQJD TXH GHVDKRJDUVH SRU H[KRUWR HQ FX\R FDVR OD -XQWD DGRSWDUi ODV PHGLGDV SHUWLQHQWHV SDUD TXH ORV RWURVWHVWLJRVQRWHQJDQFRQRFLPLHQWR SUHYLR GH ODV GHFODUDFLRQHV GHVDKRJDGDV $UWtFXOR6LHOWHVWLJRQRKDEODHO LGLRPD HVSDxRO UHQGLUi VX GHFODUDFLyQ SRU PHGLR GH LQWpUSUHWH TXH VHUi QRPEUDGR SRU OD -XQWD HO TXH SURWHVWDUi VX ILHO GHVHPSHxR &XDQGR HOWHVWLJR OR SLGLHUH DGHPiV GH DVHQWDUVH VX GHFODUDFLyQ HQ HVSDxRO GHEHUi HVFULELUVH HQ VX
SDUWLFLSDGRDVtFRPRSHGLUOHTXHOHD SDUWH GH ORV PLVPRV FXDQGR VHD QHFHVDULR SDUD DSR\DU VX PHPRULD 6ROR SRGUiQ SRQHUVH D OD YLVWD GRFXPHQWRVTXHIRUPHQSDUWHGHORV DXWRV\ ;,,, (Q VX RSRUWXQLGDG ODV SDUWHV SRGUiQPDQLIHVWDUORTXHDVXLQWHUpV FRQYHQJD UHVSHFWR GH ODV FLUFXQVWDQFLDV SHUVRQDOHV GH ORV WHVWLJRV \ GH OD YHUDFLGDG GH VXV PDQLIHVWDFLRQHV FRQIRUPH OR HVWDEOHFHHODUWtFXORGHHVWD/H\ 6L HO WHVWLJR OR VROLFLWD VH OH H[WHQGHUi XQD FRQVWDQFLD GH TXH DVLVWLyDODGLOLJHQFLD $UWtFXOR6LHOWHVWLJRQRKDEODHO LGLRPDHVSDxROUHQGLUiVXGHFODUDFLyQ SRU PHGLR GH LQWpUSUHWH TXH VHUi QRPEUDGR SRU HO 7ULEXQDO HO TXH SURWHVWDUi VX ILHO GHVHPSHxR &XDQGR HO RIHUHQWH OR SLGLHUH DGHPiV GH DVHQWDUVH VX GHFODUDFLyQ HQ HVSDxRO GHEHUi HVFULELUVH HQ VX SURSLR LGLRPD SRUpORSRUHOLQWpUSUHWH $UWtFXOR (O 7ULEXQDO DO JLUDU HO H[KRUWR SDUD GHVDKRJDU OD SUXHED WHVWLPRQLDO DFRPSDxDUi ORV LQWHUURJDWRULRV FRQ ODV SUHJXQWDV \ ODV UHSUHJXQWDV FDOLILFDGDV D FX\R WHQRU GHEHUiGHVDKRJDUVHODSUXHEDVLQTXH ODVSDUWHVSXHGDQDPSOLDUORVHLQGLFDUi DODDXWRULGDGH[KRUWDGDORVQRPEUHVGH ODV SHUVRQDV TXH WLHQHQ IDFXOWDG SDUD LQWHUYHQLUHQODGLOLJHQFLD $UWtFXOR /DV REMHFLRQHV D ORV WHVWLJRV VH IRUPXODUiQ RUDOPHQWH DO 660
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SURSLR LGLRPD SRU pO R SRU HO LQWpUSUHWH $UWtFXOR /D -XQWD DO JLUDU HO H[KRUWR SDUD GHVDKRJDU OD SUXHED WHVWLPRQLDO DFRPSDxDUi ORV LQWHUURJDWRULRVFRQODVSUHJXQWDV\ODV UHSUHJXQWDV FDOLILFDGDV D FX\R WHQRU GHEHUi GHVDKRJDUVH OD SUXHED VLQ TXH ODV SDUWHV SXHGDQ DPSOLDUORV H LQGLFDUi D OD DXWRULGDG H[KRUWDGD ORV QRPEUHV GH ODV SHUVRQDV TXH WLHQHQ IDFXOWDG SDUD LQWHUYHQLU HQ OD GLOLJHQFLD $UWtFXOR/DVREMHFLRQHVRWDFKDV DORVWHVWLJRVVHIRUPXODUiQRUDOPHQWH DO FRQFOXLU HO GHVDKRJR GH OD SUXHED SDUD VX DSUHFLDFLyQ SRVWHULRU SRU OD -XQWD &XDQGR VH REMHWDUH GH IDOVR D XQ WHVWLJR OD -XQWD UHFLELUi ODV SUXHEDV HQ OD DXGLHQFLD GH GHVDKRJR GH SUXHEDV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR$OWHVWLJRTXHGHMDUHGH FRQFXUULU D OD DXGLHQFLD QR REVWDQWH KDEHU VLGR FLWDGR OHJDOPHQWH VH OH KDUi HIHFWLYR HO DSHUFLELPLHQWR GHFUHWDGR \ OD -XQWD GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH FRPSDUH]FD D UHQGLU VX GHFODUDFLyQ HOGtD\KRUDVHxDODGRV 6HFFLyQ4XLQWD 'HOD3HULFLDO
FRQFOXLUHOGHVDKRJRGHODSUXHEDSDUD VXDSUHFLDFLyQSRUHO7ULEXQDO &XDQGRVHREMHWDUHGHIDOVRXQWHVWLJR HO 7ULEXQDO UHFLELUi ODV SUXHEDV HQ OD DXGLHQFLDGHMXLFLR6RORVHDGPLWLUiQ ODV SUXHEDV GRFXPHQWDOHV ODV TXH FRQVWHQHQPHGLRVHOHFWUyQLFRVODV SUHVXQFLRQDOHV \ ODV TXH VH GHVDKRJXHQSRUVXSURSLD\HVSHFLDO QDWXUDOH]D 'HVDKRJDGDV pVWDV \ GHVSXpVGHHVFXFKDUDODVSDUWHVVH UHVROYHUi HQ OD PLVPD DXGLHQFLD GH MXLFLR $UWtFXOR$OWHVWLJRTXHGHMDUHGH FRQFXUULU D OD DXGLHQFLD QR REVWDQWH KDEHUVLGRFLWDGROHJDOPHQWHVHOHKDUi HIHFWLYR HODSHUFLELPLHQWR GHFUHWDGR \ HO 7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH FRPSDUH]FD D UHQGLU VX GHFODUDFLyQ HO GtD \ KRUD VHxDODGRV 6HFFLyQ4XLQWD 'HOD3HULFLDO $UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO VyOR VHUiDGPLVLEOHFXDQGRSDUDDFUHGLWDU XQKHFKRFRQWURYHUWLGRVHUHTXLHUDQ FRQRFLPLHQWRV HQ OD FLHQFLD DUWH SURIHVLyQWpFQLFDRILFLRRLQGXVWULD GHTXHVHWUDWH\HQJHQHUDOFXDQGR VH WUDWH GH PDWHULDV TXH SRU VX QDWXUDOH]DQRVHDQFRQRFLGDVSRUHO 7ULEXQDO $UWtFXOR /RV SHULWRV GHEHQ DFUHGLWDU TXH WLHQHQ FRQRFLPLHQWRV HQ OD PDWHULD VREUH OD TXH GHED YHUVDUVXGLFWDPHQVLODSURIHVLyQR HO DUWH HVWXYLHUHQ OHJDOPHQWH 661
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO YHUVDUi VREUH FXHVWLRQHV UHODWLYDV D DOJXQDFLHQFLDWpFQLFDRDUWH $UWtFXOR/RVSHULWRVGHEHQWHQHU FRQRFLPLHQWRHQODFLHQFLDWpFQLFDR DUWH VREUH HO FXDO GHEH YHUVDU VX GLFWDPHQ VL OD SURIHVLyQ R HO DUWH HVWXYLHUHQ OHJDOPHQWH UHJODPHQWDGRV ORV SHULWRV GHEHUiQ DFUHGLWDU HVWDU DXWRUL]DGRV FRQIRUPH DOD/H\ $UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO GHEHUiRIUHFHUVHLQGLFDQGRODPDWHULD VREUHODTXHGHEDYHUVDUH[KLELHQGR HO FXHVWLRQDULR UHVSHFWLYR FRQ FRSLD SDUD FDGD XQD GH ODV SDUWHV /D RPLVLyQGHOFXHVWLRQDULRGDUiOXJDUD TXHOD-XQWDQRDGPLWDODSUXHED $UWtFXOR /D -XQWD QRPEUDUi ORV SHULWRV TXH FRUUHVSRQGDQ DO WUDEDMDGRUFXDQGRpVWHORVROLFLWH
UHJODPHQWDGRV ORV SHULWRV GHEHQ DFUHGLWDUHVWDUDXWRUL]DGRVFRQIRUPH DOD/H\ $UWtFXOR /D SUXHED SHULFLDO GHEHUi RIUHFHUVH LQGLFDQGR OD PDWHULD VREUHODTXHGHEDYHUVDUH[KLELHQGRHO FXHVWLRQDULRUHVSHFWLYRFRQFRSLDSDUD FDGDXQDGHODVSDUWHV/DRPLVLyQGHO FXHVWLRQDULR GDUi OXJDU D TXH HO 7ULEXQDOQRDGPLWDODSUXHED $UWtFXOR $O DGPLWLU OD SUXHED SHULFLDO HO 7ULEXQDO GHVLJQDUi DO SHULWRRSHULWRVRILFLDOHVTXHHVWLPH QHFHVDULRV VLQ SHUMXLFLR GH TXH ODV SDUWHV SXHGDQ DFRPSDxDUVH GH XQ DVHVRU TXH ORV DX[LOLH GXUDQWH HO GHVDKRJRGHGLFKDSUXHED /DSDUWHWUDEDMDGRUDSRGUiVROLFLWDUD OD 'HIHQVRUtD 3~EOLFD R D OD 3URFXUDGXUtD GHO 7UDEDMR TXH OH DVLJQHXQDVHVRUSDUDTXHOHDX[LOLH HQHOGHVDKRJRGHODSUXHEDSHULFLDO $UWtFXOR %LV 6L HO SHULWR VH HQFXHQWUDIXHUDGHODMXULVGLFFLyQGHO 7ULEXQDOODSUXHEDDVXFDUJRSRGUi GHVDKRJDUVH PHGLDQWH ORV PHGLRV HOHFWUyQLFRV R WHFQROyJLFRV GH TXH VH GLVSRQJD HQ HVWRV FDVRV HO 7ULEXQDO VH DVHJXUDUi TXH HO 3HULWR VH LGHQWLILTXH SOHQDPHQWH \ TXH DFHSWH \ SURWHVWH VX FDUJR DQWH HO WULEXQDO H[KRUWDGR FXDQGR QR OR KD\D KHFKR SUHYLDPHQWH DQWH HO SURSLR7ULEXQDOGHOMXLFLR $UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED SHULFLDO VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHVVLJXLHQWHV 662
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$UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED SHULFLDO VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHVVLJXLHQWHV &DGD SDUWH SUHVHQWDUi , SHUVRQDOPHQWHDVXSHULWRHOGtDGHOD DXGLHQFLDVDOYRHOFDVRSUHYLVWRHQHO DUWtFXORDQWHULRU /RV SHULWRV SURWHVWDUiQ GH ,, GHVHPSHxDUVXFDUJRFRQDUUHJORDOD /H\ H LQPHGLDWDPHQWH UHQGLUiQ VX GLFWDPHQ D PHQRV TXH SRU FDXVD MXVWLILFDGD VROLFLWHQ VH VHxDOH QXHYD IHFKDSDUDUHQGLUVXGLFWDPHQ ,,, (OGtDVHxDODGRSDUDTXHWHQJD YHULILFDWLYRODDXGLHQFLDUHVSHFWLYDHO RORVSHULWRVTXHFRQFXUUDQDODPLVPD UHQGLUiQ VX GLFWDPHQ 6L DOJXQR QR FRQFXUULHUD D OD DXGLHQFLD VLQ FDXVD MXVWLILFDGD D MXLFLR GH OD -XQWD VH VHxDODUi QXHYD IHFKD SDUD TXH OR
,6HGHURJD ,, (O R ORV SHULWRV XQD YH] TXH DFHSWHQ \ SURWHVWHQ VX FDUJR FRQ DUUHJORDOD/H\\KDFHUVHVDEHGRUHV GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ ORV IDOVRV GHFODUDQWHV SURSRUFLRQDUiQ VXQRPEUHHGDGRFXSDFLyQ\OXJDU HQ TXH DWLHQGHQ VX SUiFWLFD R SUHVWDQ VXV VHUYLFLRV 'HEHUiQ DVtPLVPRDFUHGLWDUTXHFXHQWDQFRQ ORV FRQRFLPLHQWRV HQ OD PDWHULD VREUH OD TXH UHQGLUiQ VX GLFWDPHQ FRQHORORVGRFXPHQWRVUHVSHFWLYRV $FWR VHJXLGR GHEHUiQ UHQGLU VX GLFWDPHQ ,,, (O GLFWDPHQ YHUVDUi VREUH ORV SXQWRVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR GHHVWD/H\\ ,9/DVSDUWHV\HOMXH]SRGUiQKDFHUD ORV SHULWRV ODV SUHJXQWDV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV DVt FRPR IRUPXODU ODV REVHUYDFLRQHVVREUHODVGHILFLHQFLDV R LQFRQVLVWHQFLDV TXH D VX MXLFLR FRQWHQJD HO GLFWDPHQ R ELHQ ORV DVSHFWRV TXH VXVWHQWHQ VX LGRQHLGDG 3DUD HVWH HIHFWR VHUi DSOLFDEOH HQ OR FRQGXFHQWH OR HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\ 663
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ULQGD GLFWDQGR OD -XQWD ODV PHGLGDV SDUDTXHFRPSDUH]FD ,9 /DVSDUWHV\ORVPLHPEURVGHOD -XQWD SRGUiQ KDFHU D ORV SHULWRV ODV SUHJXQWDVTXHMX]JXHQFRQYHQLHQWHV \ 9 (QFDVRGHH[LVWLUGLVFUHSDQFLD HQORVGLFWiPHQHVOD-XQWDGHVLJQDUi XQSHULWRWHUFHUR $UWtFXOR (O SHULWR WHUFHUR HQ GLVFRUGLD TXH GHVLJQH OD -XQWD GHEH H[FXVDUVH GHQWUR GH ODV FXDUHQWD \ RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODHQTXHVH QRWLILTXH VX QRPEUDPLHQWR VLHPSUH TXHFRQFXUUDDOJXQDGHODVFDXVDVD TXH VH UHILHUH HO &DStWXOR &XDUWR GH HVWH7tWXOR /D-XQWDFDOLILFDUiGHSODQRODH[FXVD \GHFODUDGDSURFHGHQWHVHQRPEUDUi QXHYRSHULWR $UWtFXOR%LV&XDQGRHOGLFWDPHQ UHQGLGR SRU XQ SHULWR VHD QRWRULDPHQWH IDOVR WHQGHQFLRVR R LQH[DFWR OD -XQWD GDUi YLVWD DO 0LQLVWHULR3~EOLFRSDUDTXHGHWHUPLQH VLH[LVWHODFRPLVLyQGHXQGHOLWR 6HFFLyQ6H[WD 'HOD,QVSHFFLyQ
96HGHURJD $UWtFXOR(OSHULWRTXHGHVLJQHHO 7ULEXQDOGHEHH[FXVDUVHGHQWURGHODV FXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV HQ TXH VH QRWLILTXH VX QRPEUDPLHQWR VLHPSUH TXH FRQFXUUD DOJXQD GH ODV FDXVDV D TXH VH UHILHUH HO &DStWXOR &XDUWRGHHVWH7tWXOR (O 7ULEXQDO FDOLILFDUi GH SODQR OD H[FXVD \ GHFODUDGD SURFHGHQWH VH QRPEUDUiQXHYRSHULWR $UWtFXOR%LV&XDQGRHOGLFWDPHQ UHQGLGRSRUXQSHULWRVHDQRWRULDPHQWH IDOVR WHQGHQFLRVR R LQH[DFWR HO 7ULEXQDOGDUiYLVWDDO0LQLVWHULR3~EOLFR SDUDTXHGHWHUPLQHVLH[LVWHODFRPLVLyQ GHXQGHOLWR 6HFFLyQ6H[WD 'HOD,QVSHFFLyQ $UWtFXOR /D SDUWH TXH RIUH]FD OD LQVSHFFLyQ GHEHUi SUHFLVDU HO REMHWR PDWHULDGHODPLVPDORVSHULRGRVTXH DEDUFDUi \ ORV REMHWRV \ GRFXPHQWRV TXH GHEHQ VHU H[DPLQDGRV $O RIUHFHUVHODSUXHEDGHEHUiKDFHUVHHQ VHQWLGRDILUPDWLYRILMDQGRORVKHFKRVR FXHVWLRQHV TXH VH SUHWHQGHQ DFUHGLWDU FRQODPLVPD /D SUXHED GH LQVSHFFLyQ VH GHVDKRJDUi HQ HO GRPLFLOLR GHO 7ULEXQDO D PHQRV TXH H[LVWD LPSHGLPHQWR OHJDO R PDWHULDO SDUD 664
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$UWtFXOR/DSDUWHTXHRIUH]FDOD LQVSHFFLyQ GHEHUi SUHFLVDU HO REMHWR PDWHULD GH OD PLVPD HO OXJDU GRQGH GHEH SUDFWLFDUVH ORV SHUtRGRV TXH DEDUFDUi \ ORV REMHWRV \ GRFXPHQWRV TXH GHEHQ VHU H[DPLQDGRV $O RIUHFHUVH OD SUXHED GHEHUi KDFHUVH HQ VHQWLGR DILUPDWLYR ILMDQGR ORV KHFKRV R FXHVWLRQHV TXH VH SUHWHQGHQDFUHGLWDUFRQODPLVPD $UWtFXOR $GPLWLGD OD SUXHED GH LQVSHFFLyQSRUOD-XQWDVHxDODUiGtD KRUD\OXJDUSDUDVXGHVDKRJRVLORV GRFXPHQWRV\REMHWRVREUDQHQSRGHU GH DOJXQD GH ODV SDUWHV OD -XQWD OD DSHUFLELUi GH TXH HQ FDVR GH QR H[KLELUORV VH WHQGUiQ SRU FLHUWRV SUHVXQWLYDPHQWH ORV KHFKRV TXH WUDWDQ GH SUREDUVH VLHPSUH TXH VH WUDWH GH ORV GRFXPHQWRV D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\6L ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV VH HQFXHQWUDQ HQ SRGHU GH SHUVRQDV DMHQDVDODFRQWURYHUVLDVHDSOLFDUiQ ORVPHGLRVGHDSUHPLRTXHSURFHGDQ
HOOR(QHVWHFDVRODSDUWHTXHWHQJD EDMR VX FXVWRGLD ORV HOHPHQWRV D LQVSHFFLRQDU GHEHUiLQGLFDU HO OXJDU GRQGH GHED SUDFWLFDUVH OD LQVSHFFLyQ \ ORV PRWLYRV TXH OH LPSLGHQH[KLELUORVHQHO7ULEXQDOVL D MXLFLR GH pVWH VH MXVWLILFD HO LPSHGLPHQWR SODQWHDGR FRPLVLRQDUi DO DFWXDULR RVHFUHWDULR SDUDTXHDFXGDQDOOXJDUVHxDODGR\ VHSURFHGDDGDUIHGHORVH[WUHPRV GHODSUXHED $UWtFXOR $GPLWLGD OD SUXHED GH LQVSHFFLyQ SRU HO 7ULEXQDO VHxDODUi GtD KRUD \ OXJDUSDUD VX GHVDKRJR VL ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV REUDQ HQ SRGHU GH DOJXQD GH ODV SDUWHV HO 7ULEXQDOODDSHUFLELUiGHTXHHQFDVR GHQRH[KLELUORVVHWHQGUiQSRUFLHUWRV SUHVXQWLYDPHQWHORVKHFKRVTXHWUDWDQ GHSUREDUVHVLHPSUHTXHVHWUDWHGHORV GRFXPHQWRVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR GH HVWD /H\ 6L ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV VH HQFXHQWUDQ HQ SRGHU GH SHUVRQDV DMHQDV D OD FRQWURYHUVLD VH DSOLFDUiQ ORV PHGLRV GH DSUHPLR TXH SURFHGDQ $UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED GH LQVSHFFLyQ VH REVHUYDUiQ ODVUHJODVVLJXLHQWHV , 6yOR SDUD HO FDVR HQ TXH GHED GHVDKRJDUVHODLQVSHFFLyQIXHUDGHO ORFDO GHO 7ULEXQDO pVWH RUGHQDUi VX SUiFWLFD SUHYLR D OD DXGLHQFLD GH -XLFLREDMRODVVLJXLHQWHVUHJODV D /DVSDUWHV\VXVDSRGHUDGRVSRGUiQ FRQFXUULUDODGLOLJHQFLDGHLQVSHFFLyQ\ IRUPXODU ODV REMHFLRQHV X REVHUYDFLRQHVTXHHVWLPHQSHUWLQHQWHV 665
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$UWtFXOR (Q HO GHVDKRJR GH OD SUXHED GH LQVSHFFLyQ VH REVHUYDUiQ ODVUHJODVVLJXLHQWHV , (O DFWXDULR SDUD HO GHVDKRJR GHODSUXHEDVHFHxLUiHVWULFWDPHQWH DORRUGHQDGRSRUOD-XQWD ,, (O DFWXDULR UHTXHULUi VH OH SRQJDQ D OD YLVWD ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRVTXHGHEHQLQVSHFFLRQDUVH
E (O MXH] R HO IXQFLRQDULR DFWXDQWH UHTXHULUi VH OH SRQJDQ D OD YLVWD ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV TXH GHEHQ LQVSHFFLRQDUVH\ F 'H OD GLOLJHQFLD VH OHYDQWDUi DFWD FLUFXQVWDQFLDGD TXH ILUPDUiQ ORV TXH HQHOODLQWHUYHQJDQODFXDOVHDJUHJDUi DOH[SHGLHQWHSUHYLDUD]yQHQDXWRVD OD PLVPD SRGUiQ DQH[DUVH ORV HOHPHQWRV TXH VH HVWLPHQ SHUWLQHQWHV SDUD UREXVWHFHU ORV PHGLRVGHFRQYLFFLyQGHOGHVDKRJR GHODGLOLJHQFLD ,,(QORVGHPiVFDVRVODSUXHEDGH LQVSHFFLyQ VH UHQGLUi DQWH OD SUHVHQFLD GHO MXH] \ HQ HO ORFDO GHO 7ULEXQDO HQ OD DXGLHQFLD GH MXLFLR FRQIRUPHDODVVLJXLHQWHVUHJODV D (OMXH]UHTXHULUiVHOHSRQJDQDOD YLVWD ORV GRFXPHQWRV \ REMHWRV TXH GHEHQLQVSHFFLRQDUVH\ E /DV SDUWHV SRGUiQ IRUPXODU ODV REMHFLRQHV X REVHUYDFLRQHV TXH HVWLPHQSHUWLQHQWHV ,,,6HGHURJD ,96HGHURJD 6HFFLyQ6pSWLPD 666
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,,, /DV SDUWHV \ VXV DSRGHUDGRV SXHGHQ FRQFXUULU D OD GLOLJHQFLD GH LQVSHFFLyQ\IRUPXODUODVREMHFLRQHVX REVHUYDFLRQHV TXH HVWLPHQ SHUWLQHQWHV\ ,9 'H OD GLOLJHQFLD VH OHYDQWDUi DFWDFLUFXQVWDQFLDGDTXHILUPDUiQORV TXH HQ HOOD LQWHUYHQJDQ \ OD FXDO VH DJUHJDUi DO H[SHGLHQWH SUHYLD UD]yQ HQDXWRV 6HFFLyQ6pSWLPD 'HOD3UHVXQFLRQDO $UWtFXOR 3UHVXQFLyQ HV OD FRQVHFXHQFLD TXH OD /H\ R OD -XQWD GHGXFHQ GH XQ KHFKR FRQRFLGR SDUD DYHULJXDU OD YHUGDG GH RWUR GHVFRQRFLGR $UWtFXOR +D\ SUHVXQFLyQ OHJDO FXDQGR OD /H\ OD HVWDEOHFH H[SUHVDPHQWH KD\ SUHVXQFLyQ KXPDQD FXDQGR GH XQ KHFKR GHELGDPHQWHSUREDGRVHGHGXFHRWUR TXHHVFRQVHFXHQFLDGHDTXpO 6HFFLyQ2FWDYD 'HOD,QVWUXPHQWDO
'HOD3UHVXQFLRQDO $UWtFXOR 3UHVXQFLyQ HV OD FRQVHFXHQFLDTXHOD/H\RHO7ULEXQDO GHGXFHQ GH XQ KHFKR FRQRFLGR SDUD DYHULJXDU OD YHUGDG GH RWUR GHVFRQRFLGR (O 7ULEXQDO GHEHUi FRQVLGHUDUOD DXQ FXDQGR ODV SDUWHV QRODRIUH]FDQFRQREMHWRGHTXHVH FXPSODQ ORV ILQHV GHO GHUHFKR GHO WUDEDMR VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR VHJXQGR\WHUFHURGHHVWD/H\ $UWtFXOR +D\ SUHVXQFLyQ OHJDO FXDQGR OD /H\ OD HVWDEOHFH H[SUHVDPHQWHRFXDQGRVHGHULYHQGH OD DSOLFDFLyQ GH DOJXQR GH ORV SULQFLSLRV TXH ULJHQ HO GHUHFKR GHO WUDEDMR KD\ SUHVXQFLyQ KXPDQD FXDQGR GH XQ KHFKR GHELGDPHQWH SUREDGR VH GHGXFH RWUR TXH HV FRQVHFXHQFLDGHDTXpO 6HFFLyQ2FWDYD 'HOD,QVWUXPHQWDO $UWtFXOR /D LQVWUXPHQWDO HV HO FRQMXQWR GH DFWXDFLRQHV \ HOHPHQWRV TXH REUHQ HQ HO H[SHGLHQWH \ ORV DQH[RVIRUPDGRVFRQPRWLYRGHOMXLFLR $UWtFXOR (O 7ULEXQDO HVWDUi REOLJDGR D WRPDU HQ FXHQWD ODV DFWXDFLRQHV\HOHPHQWRVTXHREUHQHQ HOH[SHGLHQWH \ORVDQH[RVIRUPDGRV FRQPRWLYRGHOMXLFLR 6HFFLyQ1RYHQD 'H ORV (OHPHQWRV $SRUWDGRV SRU ORV $YDQFHVGHOD&LHQFLD $UWtFXOR$(QHOFDVRGHTXHODV SDUWHV RIUH]FDQ FRPR SUXHED ODV 667
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D LQVWUXPHQWDO HV HO FRQMXQWRGHDFWXDFLRQHVTXHREUHQHQ HOH[SHGLHQWHIRUPDGRFRQPRWLYRGHO MXLFLR $UWtFXOR /D -XQWD HVWDUi REOLJDGD D WRPDU HQ FXHQWD ODV DFWXDFLRQHV TXH REUHQ HQ HO H[SHGLHQWHGHOMXLFLR 6HFFLyQ1RYHQD 'H ORV (OHPHQWRV $SRUWDGRV SRU ORV $YDQFHVGHOD&LHQFLD $UWtFXOR$(QHOFDVRGHTXHODV SDUWHV RIUH]FDQ FRPR SUXHED ODV VHxDODGDV HQ OD IUDFFLyQ 9,,, GHO DUWtFXOR HO RIHUHQWH GHEHUi SURSRUFLRQDU D OD -XQWD ORV LQVWUXPHQWRV DSDUDWRV R HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD TXH SXHGD DSUHFLDUVH HO FRQWHQLGR GH ORV UHJLVWURV\UHSURGXFLUVHORVVRQLGRVH LPiJHQHV SRU HO WLHPSR LQGLVSHQVDEOHSDUDVXGHVDKRJR (Q FDVR GH TXH HORIHUHQWH MXVWLILTXH GHELGDPHQWH VX LPSHGLPHQWR SDUD SURSRUFLRQDU GLFKRV HOHPHQWRV OD -XQWDORSURYHHUi $UWtFXOR % 3DUD HO GHVDKRJR R YDORUDFLyQ GH ORV PHGLRV GH SUXHED UHIHULGRV HQ HVWD 6HFFLyQ VH HQWHQGHUiSRU D $XWRULGDG &HUWLILFDGRUD D ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD)HGHUDO\DORV SUHVWDGRUHV GH VHUYLFLRV GH
VHxDODGDVHQODIUDFFLyQ9,,,GHODUWtFXOR HORIHUHQWHGHEHUiSURSRUFLRQDUDO 7ULEXQDO ORV LQVWUXPHQWRV DSDUDWRV R HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD TXH SXHGD DSUHFLDUVHHOFRQWHQLGRGHORVUHJLVWURV \UHSURGXFLUVHORVVRQLGRVHLPiJHQHV SRU HO WLHPSR LQGLVSHQVDEOH SDUD VX GHVDKRJR (Q FDVR GH TXH HO RIHUHQWH MXVWLILTXH GHELGDPHQWH VX LPSHGLPHQWR SDUD SURSRUFLRQDU GLFKRV HOHPHQWRV HO 7ULEXQDOORSURYHHUi $UWtFXOR % 3DUD HO GHVDKRJR R YDORUDFLyQ GH ORV PHGLRV GH SUXHED UHIHULGRV HQ HVWD 6HFFLyQ VH HQWHQGHUiSRU D $XWRULGDG &HUWLILFDGRUD D ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD)HGHUDO\DORV SUHVWDGRUHV GH VHUYLFLRV GH FHUWLILFDFLyQ TXH FRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV MXUtGLFDV WHQJDQ UHFRQRFLGDHVWDFDOLGDG\FXHQWHQFRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD WHFQROyJLFD SDUD OD HPLVLyQ DGPLQLVWUDFLyQ \ UHJLVWUR GH FHUWLILFDGRV GLJLWDOHV DVt FRPR SDUD SURSRUFLRQDU VHUYLFLRV UHODFLRQDGRV FRQORVPLVPRV E &ODYH GH DFFHVR DO FRQMXQWR ~QLFR GH FDUDFWHUHV DOIDQXPpULFRV TXH XQ XVXDULR HPSOHD SDUDDFFHGHU D XQ VHUYLFLR VLVWHPD R SURJUDPD \ TXHSXHGHHVWDUDVRFLDGRDXQPHGLR ItVLFRPDJQpWLFRRELRPpWULFR F &HUWLILFDGR 'LJLWDO D OD FRQVWDQFLD GLJLWDO HPLWLGD SRU XQD $XWRULGDG&HUWLILFDGRUDTXHJDUDQWL]D 668
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FHUWLILFDFLyQ TXH FRQIRUPH D ODV GLVSRVLFLRQHV MXUtGLFDV WHQJDQ UHFRQRFLGDHVWDFDOLGDG\FXHQWHQFRQ OD LQIUDHVWUXFWXUD WHFQROyJLFD SDUD OD HPLVLyQ DGPLQLVWUDFLyQ \ UHJLVWUR GH FHUWLILFDGRV GLJLWDOHV DVt FRPR SDUD SURSRUFLRQDU VHUYLFLRV UHODFLRQDGRV FRQORVPLVPRV E &ODYH GH DFFHVR DO FRQMXQWR ~QLFR GH FDUDFWHUHV DOIDQXPpULFRV TXH XQ XVXDULR HPSOHD SDUD DFFHGHU D XQ VHUYLFLR VLVWHPD R SURJUDPD \ TXHSXHGHHVWDUDVRFLDGRDXQPHGLR ItVLFRPDJQpWLFRRELRPpWULFR &HUWLILFDGR 'LJLWDO D OD F FRQVWDQFLD GLJLWDO HPLWLGD SRU XQD $XWRULGDG&HUWLILFDGRUDTXHJDUDQWL]D OD DXWHQWLFLGDG GH ORV GDWRV GH LGHQWLGDGGHOWLWXODUGHOFHUWLILFDGR G &RQWUDVHxD DO FRQMXQWR ~QLFR GH FDUDFWHUHV VHFUHWRV TXH SHUPLWH YDOLGDUODLGHQWLILFDFLyQGHODSHUVRQD D OD TXH VH OH DVLJQy XQD &ODYH GH $FFHVR SDUD LQJUHVDU D XQ VHUYLFLR VLVWHPDRSURJUDPD H &ODYH SULYDGD HO FRQMXQWR GH FDUDFWHUHV TXH JHQHUD HO WLWXODU GHO FHUWLILFDGRGLJLWDOGHPDQHUDH[FOXVLYD \ VHFUHWD SDUD FUHDU VX ILUPD HOHFWUyQLFDDYDQ]DGD &ODYH S~EOLFD ORV GDWRV I FRQWHQLGRV HQ XQ FHUWLILFDGR GLJLWDO TXH SHUPLWHQ OD LGHQWLILFDFLyQ GHO ILUPDQWH \ OD YHULILFDFLyQ GH OD DXWHQWLFLGDG GH VX ILUPD HOHFWUyQLFD DYDQ]DGD
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J 'HVWLQDWDULR OD SHUVRQD GHVLJQDGDSRUHOHPLVRUSDUDUHFLELUHO PHQVDMHGHGDWRV K 'RFXPHQWR 'LJLWDO OD LQIRUPDFLyQ TXH VyOR SXHGH VHU JHQHUDGD FRQVXOWDGD PRGLILFDGD \ SURFHVDGDSRUPHGLRVHOHFWUyQLFRV\ HQYLDGD D WUDYpV GH XQ PHQVDMH GH GDWRV L (PLVRUDODSHUVRQDTXHHQYtD XQGRFXPHQWRGLJLWDORXQPHQVDMHGH GDWRV M )LUPDHOHFWUyQLFD&RQMXQWRGH GDWRV TXH HQ IRUPD HOHFWUyQLFD VRQ YLQFXODGRVRDVRFLDGRVDXQPHQVDMH GH GDWRV SRU FXDOTXLHU WHFQRORJtD \ TXH VRQ XWLOL]DGRV SDUD LGHQWLILFDU DO ILUPDQWHHQUHODFLyQFRQHOPHQVDMHGH GDWRV SDUD LQGLFDU TXH DSUXHED OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ HO PHQVDMH GHGDWRV N )LUPD(OHFWUyQLFD$YDQ]DGDDO FRQMXQWRGHFDUDFWHUHVTXHSHUPLWHOD LGHQWLILFDFLyQ GHO ILUPDQWH HQ ORV GRFXPHQWRV HOHFWUyQLFRV R HQ ORV PHQVDMHV GH GDWRV FRPR UHVXOWDGR GHXWLOL]DUVXFHUWLILFDGRGLJLWDO\FODYH SULYDGD \ TXH SURGXFH ORV PLVPRV HIHFWRV MXUtGLFRV TXH OD ILUPD DXWyJUDID )LUPDQWH D WRGD SHUVRQD TXH O XWLOL]D VX ILUPD HOHFWUyQLFD R ILUPD HOHFWUyQLFD DYDQ]DGD SDUD VXVFULELU GRFXPHQWRV GLJLWDOHV \ HQ VX FDVR PHQVDMHVGHGDWRV P 0HGLRV GH &RPXQLFDFLyQ (OHFWUyQLFD D ORV GLVSRVLWLYRV
ILUPDQWHHQUHODFLyQFRQHOPHQVDMHGH GDWRV SDUD LQGLFDU TXH DSUXHED OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ HO PHQVDMH GHGDWRV N )LUPD(OHFWUyQLFD$YDQ]DGDDO FRQMXQWRGHFDUDFWHUHVTXHSHUPLWHOD LGHQWLILFDFLyQ GHO ILUPDQWH HQ ORV GRFXPHQWRV HOHFWUyQLFRV R HQ ORV PHQVDMHV GH GDWRV FRPR UHVXOWDGR GHXWLOL]DUVXFHUWLILFDGRGLJLWDO\FODYH SULYDGD \ TXH SURGXFH ORV PLVPRV HIHFWRV MXUtGLFRV TXH OD ILUPD DXWyJUDID O )LUPDQWH D WRGD SHUVRQD TXH XWLOL]D VX ILUPD HOHFWUyQLFD R ILUPD HOHFWUyQLFD DYDQ]DGD SDUD VXVFULELU GRFXPHQWRV GLJLWDOHV \ HQ VX FDVR PHQVDMHVGHGDWRV P 0HGLRV GH &RPXQLFDFLyQ (OHFWUyQLFD D ORV GLVSRVLWLYRV WHFQROyJLFRV SDUD HIHFWXDU OD WUDQVPLVLyQ\UHFHSFLyQGHPHQVDMHV GHGDWRV\GRFXPHQWRVGLJLWDOHV Q 0HGLRV (OHFWUyQLFRV D ORV GLVSRVLWLYRV WHFQROyJLFRV SDUD HO SURFHVDPLHQWR LPSUHVLyQ GHVSOLHJXH DOPDFHQDPLHQWR UHSURGXFFLyQ UHFXSHUDFLyQ H[WUDFFLyQ \ FRQVHUYDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ 0HQVDMH GH 'DWRV DO x LQWHUFDPELR GH LQIRUPDFLyQ HQWUH XQ HPLVRU \ XQ UHFHSWRU D WUDYpV GH PHGLRVGHFRPXQLFDFLyQHOHFWUyQLFD R 1~PHUR GH LGHQWLILFDFLyQ SHUVRQDO1,3 OD FRQWUDVHxD TXH VH XWLOL]D HQ ORV VHUYLFLRV VLVWHPDV R 670
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WHFQROyJLFRV SDUD HIHFWXDU OD WUDQVPLVLyQ\UHFHSFLyQGHPHQVDMHV GHGDWRV\GRFXPHQWRVGLJLWDOHV Q 0HGLRV (OHFWUyQLFRV D ORV GLVSRVLWLYRV WHFQROyJLFRV SDUD HO SURFHVDPLHQWR LPSUHVLyQ GHVSOLHJXH DOPDFHQDPLHQWR UHSURGXFFLyQ UHFXSHUDFLyQ H[WUDFFLyQ \ FRQVHUYDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ x 0HQVDMH GH 'DWRV DO LQWHUFDPELR GH LQIRUPDFLyQ HQWUH XQ HPLVRU \ XQ UHFHSWRU D WUDYpV GH PHGLRVGHFRPXQLFDFLyQHOHFWUyQLFD 1~PHUR GH LGHQWLILFDFLyQ R SHUVRQDO1,3 OD FRQWUDVHxD TXH VH XWLOL]D HQ ORV VHUYLFLRV VLVWHPDV R SURJUDPDV SDUD REWHQHU DFFHVR R LGHQWLILFDUVH\ 6LVWHPD GH LQIRUPDFLyQ S FRQMXQWR GH HOHPHQWRV WHFQROyJLFRV SDUD JHQHUDU HQYLDU UHFLELU DOPDFHQDURSURFHVDULQIRUPDFLyQ $UWtFXOR'(QHOGHVDKRJRGHOD SUXHED GH PHGLRV HOHFWUyQLFRV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , /D -XQWD GHVLJQDUi HO R ORV SHULWRV TXH VH UHTXLHUDQ D ILQ GH GHWHUPLQDUVLODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGD HQHOGRFXPHQWRGLJLWDOVHHQFXHQWUD tQWHJUD H LQDOWHUDGD WDO \ FRPR IXH JHQHUDGD GHVGH HO SULPHU PRPHQWR
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XELFiQGRODHQWLHPSR\HVSDFLRHQWUH HOHPLVRU\GHVWLQDWDULR /D-XQWDSRGUiFRPLVLRQDUDODFWXDULR SDUD TXH DVRFLDGR GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV Gp IH GHO OXJDU IHFKD \ KRUDHQTXHVHSRQJDDGLVSRVLFLyQGH pVWRVHOPHGLRHQHOFXDOVHFRQWHQJD HOGRFXPHQWRGLJLWDO ,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGHO RIHUHQWH pVWH GHEHUi SRQHU D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV ORV PHGLRV QHFHVDULRV SDUD HPLWLU VX GLFWDPHQ DSHUFLELGR TXH GH QR KDFHUOR VH GHFUHWDUi GHVLHUWDODSUXHED ,,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGH OD FRQWUDSDUWH VH GHEHUi SRQHU LJXDOPHQWH D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHTXHHQFDVRGHQR KDFHUORVHHVWDEOHFHUiODSUHVXQFLyQ GH VHU FLHUWRV ORV KHFKRV TXH HO RIHUHQWH H[SUHVH HQ UHODFLyQ FRQ HO GRFXPHQWRGLJLWDO
SHUIHFFLRQDGRV VDOYR SUXHED HQ FRQWUDULR ,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGHO RIHUHQWH pVWH GHEHUi SRQHU D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV ORV PHGLRV QHFHVDULRV SDUD HPLWLU VX GLFWDPHQ DSHUFLELGR TXH GH QR KDFHUOR VH GHFUHWDUi GHVLHUWDODSUXHED ,,, 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGH OD FRQWUDSDUWH VH GHEHUi SRQHU LJXDOPHQWH D GLVSRVLFLyQ GHO R ORV SHULWRV GHVLJQDGRV FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHTXHHQFDVRGHQR KDFHUORVHHVWDEOHFHUiODSUHVXQFLyQ GH VHU FLHUWRV ORV KHFKRV TXH HO RIHUHQWH H[SUHVH HQ UHODFLyQ FRQ HO GRFXPHQWRGLJLWDO ,9 6L HO GRFXPHQWR GLJLWDO R PHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGHXQ WHUFHUR pVWH WLHQH OD REOLJDFLyQ GH SRQHUORDGLVSRVLFLyQGHO7ULEXQDOEDMR ORV DSHUFLELPLHQWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ OD 6HFFLyQ 4XLQWDGHOSUHVHQWH&DStWXORUHODWLYR DODSUXHEDSHULFLDO 9 /DV SDUWHV \ ORV PLHPEURV GHO 7ULEXQDOSRGUiQKDFHUDORDORVSHULWRV GHVLJQDGRVODVSUHJXQWDVTXHMX]JXHQ FRQYHQLHQWHV 3DUDHOGHVDKRJRGHODSUXHEDDTXHVH UHILHUHHVWHDUWtFXORHO7ULEXQDOHQWRGR 672
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,9 6LHOGRFXPHQWRGLJLWDORPHGLR HOHFWUyQLFRVHHQFXHQWUDHQSRGHUGH XQWHUFHURpVWHWLHQHODREOLJDFLyQGH SRQHUORDGLVSRVLFLyQGHOD-XQWDEDMR ORVDSHUFLELPLHQWRVHVWDEOHFLGRVHQHO DUWtFXORGHHVWD/H\ 3DUD ORV HIHFWRV GH HVWH DUWtFXOR VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ OD 6HFFLyQ 4XLQWDGHOSUHVHQWH&DStWXORUHODWLYR DODSUXHEDSHULFLDO 9 /DV SDUWHV \ ORV PLHPEURV GH OD -XQWDSRGUiQKDFHUDORDORVSHULWRV GHVLJQDGRV ODV SUHJXQWDV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWHV 3DUDHOGHVDKRJRGHODSUXHEDDTXH VH UHILHUH HVWH DUWtFXOR OD -XQWD HQ WRGR PRPHQWR SRGUi DVLVWLUVH GH HOHPHQWRV KXPDQRV \ WHFQROyJLFRV QHFHVDULRVSDUDPHMRUSURYHHU &$3,78/2;,,, 'HODV5HVROXFLRQHV/DERUDOHV $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHORV WULEXQDOHVODERUDOHVVRQ , $FXHUGRV VL VH UHILHUHQ D VLPSOHVGHWHUPLQDFLRQHVGHWUiPLWHR FXDQGR GHFLGDQ FXDOTXLHU FXHVWLyQ GHQWURGHOQHJRFLR ,, $XWRV LQFLGHQWDOHV R UHVROXFLRQHV LQWHUORFXWRULDV FXDQGR UHVXHOYDQ GHQWURRIXHUD GH MXLFLR XQ LQFLGHQWH\ ,,, /DXGRVFXDQGRGHFLGDQVREUH HOIRQGRGHOFRQIOLFWR
PRPHQWRSRGUiDVLVWLUVHGHHOHPHQWRV KXPDQRV \ WHFQROyJLFRV QHFHVDULRV SDUDPHMRUSURYHHU &$3,78/2;,,, 'HODV5HVROXFLRQHV/DERUDOHV $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHORV WULEXQDOHVODERUDOHVVRQ $FXHUGRV VL VH UHILHUHQ D , VLPSOHVGHWHUPLQDFLRQHVGHWUiPLWHR FXDQGR GHFLGDQ FXDOTXLHU FXHVWLyQ GHQWURGHOQHJRFLR ,, $XWRV LQFLGHQWDOHV R UHVROXFLRQHV LQWHUORFXWRULDV FXDQGR UHVXHOYDQ GHQWUR RIXHUD GH MXLFLR XQ LQFLGHQWH\ ,,, 6HQWHQFLDV FXDQGR GHFLGDQ VREUH HOIRQGRGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR (O 7ULEXQDO GLFWDUi VXV UHVROXFLRQHVHQHODFWRHQTXHFRQFOX\D ODGLOLJHQFLDUHVSHFWLYDRGHQWURGHODV FXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV D DTXHOODVHQODTXHUHFLEDSURPRFLRQHV SRU HVFULWR VDOYR GLVSRVLFLyQ HQ FRQWUDULRGHHVWD/H\ $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVTXHDVt ORDPHULWHQGHORV7ULEXQDOHVGHEHUiQ VHU ILUPDGDV SRU HO MXH] R SRU HO 6HFUHWDULR GH LQVWUXFFLyQ VHJ~Q FRUUHVSRQGDHOGtDHQTXHVHHPLWDQ $UWtFXOR/DVHQWHQFLDFRQWHQGUi , /XJDU IHFKD \ 7ULEXQDO TXH OR SURQXQFLH 1RPEUHV \ GRPLFLOLRV GH ODV ,, SDUWHV\GHVXVUHSUHVHQWDQWHV 673
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D -XQWD GLFWDUi VXV UHVROXFLRQHV HQ HO DFWR HQ TXH FRQFOX\D OD GLOLJHQFLD UHVSHFWLYD R GHQWUR GH ODV FXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHVDDTXHOODVHQODTXHUHFLED SURPRFLRQHV SRU HVFULWR VDOYR GLVSRVLFLyQHQFRQWUDULRGHHVWD/H\ $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHODV -XQWDV GHEHUiQ VHU ILUPDGDV SRU ORV LQWHJUDQWHVGHHOODV\SRUHOVHFUHWDULR HO GtD HQ TXH ODV YRWHQ HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ $UWtFXOR(OODXGRFRQWHQGUi /XJDU IHFKD \ -XQWD TXH OR , SURQXQFLH ,, 1RPEUHV \ GRPLFLOLRV GH ODV SDUWHV\GHVXVUHSUHVHQWDQWHV ,,, ([WUDFWR GH OD GHPDQGD \ VX FRQWHVWDFLyQ UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD \ HQ VX FDVR GH OD UHFRQYHQFLyQ \ FRQWHVWDFLyQDODPLVPDTXHGHEHUi FRQWHQHUFRQFODULGDG\FRQFLVLyQODV SHWLFLRQHVGHODVSDUWHV\ORVKHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,9 (QXPHUDFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ GHVDKRJDGDV \ VX DSUHFLDFLyQHQFRQFLHQFLDVHxDODQGR ORV KHFKRV TXH GHEDQ FRQVLGHUDUVH SUREDGRV 9 ([WUDFWRGHORVDOHJDWRV 9, /DV UD]RQHV OHJDOHV R GH HTXLGDG OD MXULVSUXGHQFLD \ GRFWULQD TXHOHVVLUYDGHIXQGDPHQWR\ 9,, /RVSXQWRVUHVROXWLYRV
,,, ([WUDFWR GH OD GHPDQGD \ VX FRQWHVWDFLyQ UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD \ HQ VX FDVR GH OD UHFRQYHQFLyQ \ FRQWHVWDFLyQDODPLVPDTXHGHEHUi FRQWHQHUFRQFODULGDG\FRQFLVLyQODV SHWLFLRQHVGHODVSDUWHV\ORVKHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,9 (QXPHUDFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ GHVDKRJDGDV \ VX DSUHFLDFLyQHQFRQFLHQFLDVHxDODQGR ORV KHFKRV TXH GHEDQ FRQVLGHUDUVH SUREDGRV 9 ([WUDFWRGHORVDOHJDWRV 9, /DV UD]RQHV OHJDOHV R GH HTXLGDG OD MXULVSUXGHQFLD \ GRFWULQD TXHOHVVLUYDGHIXQGDPHQWR\ 9,, /RVSXQWRVUHVROXWLYRV $UWtFXOR /DV VHQWHQFLDV VH GLFWDUiQ D YHUGDG VDELGD \ EXHQD IH JXDUGDGD \ DSUHFLDQGR ORV KHFKRV HQ FRQFLHQFLDVLQQHFHVLGDGGHVXMHWDUVH D UHJODV R IRUPXOLVPRV VREUH HVWLPDFLyQ GH ODV SUXHEDV SHUR ORV 7ULEXQDOHV HVWiQ REOLJDGRV D HVWXGLDU SRUPHQRUL]DGDPHQWH ODV UHQGLGDV KDFLHQGR OD YDORUDFLyQ GH ODV PLVPDV $VLPLVPR H[SUHVDUiQ ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRVOHJDOHVHQTXHVHDSR\DQ $UWtFXOR /DV VHQWHQFLDV GHEHQ VHU FODUDV SUHFLVDV FRQ OD GHPDQGD FRQWHVWDFLyQ \ GHPiV SUHWHQVLRQHV GHGXFLGDVHQHOMXLFLRRSRUWXQDPHQWH $UWtFXOR (Q ODV VHQWHQFLDV FXDQGR VH WUDWH GH SUHVWDFLRQHV 674
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR/RVODXGRVVHGLFWDUiQD YHUGDGVDELGD\EXHQDIHJXDUGDGD\ DSUHFLDQGRORVKHFKRVHQFRQFLHQFLD VLQQHFHVLGDGGHVXMHWDUVHDUHJODVR IRUPXOLVPRV VREUH HVWLPDFLyQ GH ODV SUXHEDV SHUR ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HVWiQ REOLJDGDV D HVWXGLDU SRUPHQRUL]DGDPHQWH ODV UHQGLGDV KDFLHQGRODYDORUDFLyQGHODVPLVPDV $VLPLVPR H[SUHVDUiQ ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRV OHJDOHV HQ TXH VH DSR\DQ $UWtFXOR /RV ODXGRV GHEHQ VHU FODURVSUHFLVRV\FRQJUXHQWHVFRQOD GHPDQGD FRQWHVWDFLyQ \ GHPiV SUHWHQVLRQHV GHGXFLGDV HQ HO MXLFLR RSRUWXQDPHQWH $UWtFXOR (Q ORV ODXGRV FXDQGR VHWUDWHGHSUHVWDFLRQHVHFRQyPLFDV VHGHWHUPLQDUiHOVDODULRTXHVLUYDGH EDVHDODFRQGHQDFXDQWLILFiQGRVHHO LPSRUWHGHODSUHVWDFLyQVHVHxDODUiQ ODV PHGLGDV FRQDUUHJOR D ODV FXDOHV GHEHUi FXPSOLUVH FRQ OD UHVROXFLyQ 6yORSRUH[FHSFLyQSRGUiRUGHQDUVH TXHVHDEUDLQFLGHQWHGHOLTXLGDFLyQ $UWtFXOR&XDQGRODFRQGHQDVHD GH FDQWLGDG OtTXLGD VH HVWDEOHFHUiQ HQ HO SURSLR ODXGR VLQ QHFHVLGDG GH LQFLGHQWHODVEDVHVFRQDUUHJORDODV FXDOHVGHEHUiFXPSOLPHQWDUVH $UWtFXOR 6L DOJXQR R WRGRV ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV R GH ORV SDWURQHV DQWH OD -XQWD TXH FRQFXUUDQ D OD DXGLHQFLD R GLOLJHQFLD VH QLHJXHQD YRWDU VHUiQ UHTXHULGRV HQHODFWRSRUHO6HFUHWDULRTXLHQOHV
HFRQyPLFDV VH GHWHUPLQDUi HO VDODULR TXH VLUYD GH EDVH D OD FRQGHQD FXDQWLILFiQGRVH HO LPSRUWH GH OD SUHVWDFLyQ VH VHxDODUiQ ODV PHGLGDV FRQ DUUHJOR D ODV FXDOHV GHEHUi FXPSOLUVH FRQ OD UHVROXFLyQ 6yOR SRU H[FHSFLyQ SRGUi RUGHQDUVH TXH VH DEUDLQFLGHQWHGHOLTXLGDFLyQ $UWtFXOR&XDQGRODFRQGHQDVHD GHFDQWLGDGOtTXLGDVHHVWDEOHFHUiQHQ ODSURSLDVHQWHQFLDVLQQHFHVLGDGGH LQFLGHQWH ODV EDVHV FRQ DUUHJOR D ODV FXDOHVGHEHUiFXPSOLPHQWDUVH $UWtFXOR6HGHURJD 675
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LQGLFDUiODVUHVSRQVDELOLGDGHVHQTXH LQFXUUHQVLQRORKDFHQ6LSHUVLVWHOD QHJDWLYD HO 6HFUHWDULR OHYDQWDUi XQ DFWDFLUFXQVWDQFLDGDDHIHFWRGHTXH VHVRPHWDDODDXWRULGDGUHVSHFWLYDD ILQ GH TXH VH GHWHUPLQH OD UHVSRQVDELOLGDG HQ TXH KD\DQ LQFXUULGR VHJ~Q ORV DUWtFXORV DO GHHVWD/H\ (Q HVWRV FDVRV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6L VH WUDWD GH DFXHUGRV VH WRPDUiQSRUHOSUHVLGHQWHRDX[LOLDU\ ORV UHSUHVHQWDQWHV TXH OD YRWHQ (Q FDVR GH HPSDWH HO YRWR GH ORV UHSUHVHQWDQWHVDXVHQWHVVHVXPDUiDO GHOSUHVLGHQWHRDX[LOLDU ,, 6LVHWUDWDGHODXGR D 6L GHVSXpV GHO UHTXHULPLHQWR LQVLVWHQ HQ VX QHJDWLYD TXHGDUiQ H[FOXLGRV GHO FRQRFLPLHQWR GHO QHJRFLR\HO3UHVLGHQWHGHOD-XQWDR GH OD -XQWD (VSHFLDO OODPDUi D ORV VXSOHQWHV E 6L ORV VXSOHQWHV QR VH SUHVHQWDQ D OD -XQWD GHQWUR GHO WpUPLQR TXH VH OHV VHxDOH TXH QR SRGUi VHU PD\RU GH WUHV GtDV R VH QLHJDQDYRWDUHOODXGRHO3UHVLGHQWH GHOD-XQWDRGHOD-XQWD(VSHFLDOGDUi FXHQWD DO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO DO *REHUQDGRU GHO (VWDGR R DO -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO SDUD TXH GHVLJQHQ ODV SHUVRQDV TXH ORV VXEVWLWX\DQ HQ FDVRGHHPSDWHVHHQWHQGHUiTXHORV DXVHQWHV VXPDUiQ VX YRWR DO GHO 3UHVLGHQWH
$UtícXOR6HGHURJD $UWtFXOR 8QD YH] QRWLILFDGD OD VHQWHQFLD FXDOTXLHUD GH ODV SDUWHV GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV SRGUi VROLFLWDUDO7ULEXQDOODDFODUDFLyQGHOD UHVROXFLyQ SDUD FRUUHJLU HUURUHV R SUHFLVDU DOJ~Q SXQWR (O 7ULEXQDO GHQWURGHOPLVPRSOD]RUHVROYHUiSHUR SRU QLQJ~Q PRWLYR SRGUi YDULDUVH HO VHQWLGR GH OD UHVROXFLyQ (O HUURU GH PHQFLyQ GH IHFKD QRPEUH 676
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$UWtFXOR 6L YRWDGD XQD UHVROXFLyQ XQR R PiV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV DQWH OD -XQWD VH QLHJDQDILUPDUODVHUiQUHTXHULGRVHQ HO PLVPR DFWR SRU HO 6HFUHWDULR \ VL LQVLVWH HQ VX QHJDWLYD SUHYLD FHUWLILFDFLyQ GHO PLVPR 6HFUHWDULR OD UHVROXFLyQ SURGXFLUi VXV HIHFWRV OHJDOHV VLQ SHUMXLFLR GH ODV UHVSRQVDELOLGDGHV HQ TXH KD\DQ LQFXUULGRORVRPLVRV $UWtFXOR 8QD YH] QRWLILFDGR HO ODXGRFXDOTXLHUDGHODVSDUWHVGHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV SRGUi VROLFLWDUDOD-XQWDODDFODUDFLyQGHOD UHVROXFLyQ SDUD FRUUHJLU HUURUHV R SUHFLVDUDOJ~QSXQWR/D-XQWDGHQWUR GHO PLVPR SOD]R UHVROYHUi SHUR SRU QLQJ~Q PRWLYR SRGUi YDULDUVH HO VHQWLGRGHODUHVROXFLyQ /D LQWHUSRVLFLyQ GH OD DFODUDFLyQ QR LQWHUUXPSH HO WpUPLQR SDUD OD LPSXJQDFLyQGHOODXGR $UWtFXOR/DVUHVROXFLRQHVGHODV -XQWDV QR DGPLWHQ QLQJ~Q UHFXUVR /DV -XQWDV QR SXHGHQ UHYRFDU VXV UHVROXFLRQHV /DV SDUWHV SXHGHQ H[LJLU OD UHVSRQVDELOLGDG HQ TXH LQFXUUDQ ORV PLHPEURVGHOD-XQWD
GHQRPLQDFLyQ R GH FiOFXOR SRGUi DFODUDUVHGHRILFLR 6HHOLPLQD $UWtFXOR /RV 7ULEXQDOHV QR SXHGHQ UHYRFDU VXV SURSLDV UHVROXFLRQHV VDOYR DTXHOODV TXH VH FRPEDWDQ D WUDYpV GHO 5HFXUVR GH 5HFRQVLGHUDFLyQTXHFRQWHPSODHVWD /H\ /DV SDUWHV SXHGHQ H[LJLU OD UHVSRQVDELOLGDG HQ TXH LQFXUUDQ ORV PLHPEURVGHORV7ULEXQDOHV &$3,78/2;,9 'H OD 5HYLVLyQ GH ORV $FWRV GH (MHFXFLyQ $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 677
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&$3,78/2;,9 'H OD 5HYLVLyQ GH ORV $FWRV GH (MHFXFLyQ $UWtFXOR &RQWUD DFWRV GH ORV SUHVLGHQWHVDFWXDULRVRIXQFLRQDULRV OHJDOPHQWH KDELOLWDGRV HQ HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV FRQYHQLRV GH ODV UHVROXFLRQHV TXH SRQHQ ILQ D ODV WHUFHUtDV \ GH ORV GLFWDGRV HQ ODV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SURFHGH OD UHYLVLyQ $UWtFXOR 'H OD UHYLVLyQ FRQRFHUiQ , /D -XQWD (VSHFLDO GH OD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRUUHVSRQGLHQWH LQWHJUDGD FRQ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV SDWURQHV \ GH ORVWUDEDMDGRUHV\FRQHODX[LOLDUTXH HVWpFRQRFLHQGRGHODVXQWRFRQIRUPH DODUWtFXORGHHVWD/H\FXDQGRVH WUDWH GH DFWRV GH ORV 3UHVLGHQWHV GH ODVPLVPDV ,, (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD R HO GHOD-XQWD(VSHFLDOFRUUHVSRQGLHQWH FXDQGR VH WUDWH GH DFWRV GH ORV DFWXDULRV R GH ORV IXQFLRQDULRV OHJDOPHQWHKDELOLWDGRV\ ,,, /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH $FXHUGRV FXDQGR VH WUDWH GH DFWRV GHO 3UHVLGHQWHGHpVWDRFXDQGRVHWUDWH GHXQFRQIOLFWRTXHDIHFWHGRVRPiV UDPDVGHODLQGXVWULD
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 678
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$UWtFXOR /D UHYLVLyQ GHEHUi SUHVHQWDUVH SRU HVFULWR DQWH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH GHQWUR GH ORV WUHVGtDVVLJXLHQWHVDOHQTXHVHWHQJD FRQRFLPLHQWR GHO DFWR TXH VH LPSXJQH $UWtFXOR (Q OD WUDPLWDFLyQ GH OD UHYLVLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , $O SURPRYHUVH OD UHYLVLyQ VH RIUHFHUiQODVSUXHEDVUHVSHFWLYDV ,,'HOHVFULWRGHUHYLVLyQVHGDUiYLVWD D ODV RWUDVSDUWHVSRUWUHV GtDV SDUD TXH PDQLILHVWHQ OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD\RIUH]FDQODVSUXHEDVTXH MX]JXHQSHUWLQHQWHV\ ,,, 6H FLWDUi D XQD DXGLHQFLD GH SUXHEDV\DOHJDWRVGHQWURGHORVGLH] GtDVVLJXLHQWHVDODSUHVHQWDFLyQGHOD UHYLVLyQ HQ OD TXH VH DGPLWLUiQ \ GHVDKRJDUiQ ODV SUXHEDV SURFHGHQWHV\VHGLFWDUiUHVROXFLyQ 'HFODUDGD SURFHGHQWH OD UHYLVLyQ VH PRGLILFDUiHODFWRTXHODRULJLQyHQORV WpUPLQRVTXHSURFHGDQ\VHDSOLFDUiQ ODV VDQFLRQHV GLVFLSOLQDULDV D ORV UHVSRQVDEOHV FRQIRUPH OR VHxDODQ ORVDUWtFXORVDOGHHVWD/H\ $UWtFXOR 3URFHGH OD UHFODPDFLyQ FRQWUD ODV PHGLGDV GH DSUHPLR TXH LPSRQJDQ ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ GH ODV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH DVt FRPR GH ORVDX[LOLDUHVGHpVWDV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 679
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$UWtFXOR (Q OD WUDPLWDFLyQ GH OD UHFODPDFLyQ VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 'HQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV DO TXH VH WHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD PHGLGD VH SURPRYHUiSRUHVFULWRODUHFODPDFLyQ RIUHFLHQGR ODV SUXHEDV FRUUHVSRQGLHQWHV ,, $O DGPLWLUVH OD UHFODPDFLyQ VH VROLFLWDUi DO IXQFLRQDULR TXH KD\D GLFWDGR OD PHGLGD LPSXJQDGD ULQGD VX LQIRUPH SRU HVFULWR IXQGDGR \ PRWLYDGR UHVSHFWR DO DFWR TXH VH LPSXJQy \ DGMXQWDQGR ODV SUXHEDV FRUUHVSRQGLHQWHV\ ,,, /D -XQWD FLWDUi D XQD DXGLHQFLDTXHGHEHUiOOHYDUVHDFDER GXUDQWH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV GH DTXpO HQ TXH VH DGPLWLy OD UHFODPDFLyQ SDUD UHFLELU \ DGPLWLU SUXHEDV\GLFWDUUHVROXFLyQ $UWtFXOR 'H UHVXOWDUSURFHGHQWH OD UHFODPDFLyQ VH PRGLILFDUi HQ OR TXHSURFHGHODPHGLGDGHDSUHPLR\ VHDSOLFDUiDOIXQFLRQDULRUHVSRQVDEOH ODVDQFLyQTXHSUHYLHQHHODUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDVSRGUiQLPSRQHUDODSDUWHTXH SURPXHYDODUHYLVLyQRODUHFODPDFLyQ HQ IRUPD QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH XQD PXOWD GH KDVWD YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO TXH ULMD HQ HO 'LVWULWR)HGHUDOHQHOWLHPSRHQTXHVH SUHVHQWDURQ
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD &$3,78/2;9 'HODV3URYLGHQFLDV&DXWHODUHV $UWtFXOR(O6HFUHWDULR,QVWUXFWRU GHO7ULEXQDODSHWLFLyQGHSDUWHSRGUi GHFUHWDU ODV VLJXLHQWHV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV , 3URKLELFLyQ GH VDOLU GHO WHUULWRULR QDFLRQDO R GH XQD SREODFLyQ GHWHUPLQDGD FXDQGR KD\D WHPRU GH TXH VH DXVHQWH X RFXOWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH HQWDEOH R VH KD\D HQWDEODGRXQDGHPDQGD 680
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6H HQWHQGHUi TXH HV QRWRULDPHQWH LPSURFHGHQWH FXDQGR D MXLFLR GH VX 3UHVLGHQWH VHJ~Q HO FDVR DSDUH]FD TXHVHSURPXHYDFRQHOSURSyVLWRGH GHPRUDU R HQWRUSHFHU OD DGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLD &$3,78/2;9 'HODV3URYLGHQFLDV&DXWHODUHV $UWtFXOR/RV3UHVLGHQWHVGHODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R ORVGHODV(VSHFLDOHVGHODVPLVPDV D SHWLFLyQ GH SDUWH SRGUiQ GHFUHWDU ODV VLJXLHQWHV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV , $UUDLJRFXDQGRKD\DWHPRUGH TXH VH DXVHQWH X RFXOWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH HQWDEOH R VH KD\D HQWDEODGRXQDGHPDQGD\ (PEDUJR SUHFDXWRULR FXDQGR ,, VHDQHFHVDULRDVHJXUDUORVELHQHVGH XQD SHUVRQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR
,, (PEDUJR SUHFDXWRULR FXDQGR VHDQHFHVDULRDVHJXUDUORVELHQHVGH XQD SHUVRQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR ,,,5HTXHULUDOSDWUyQVHDEVWHQJDGH GDU GH EDMD GH OD LQVWLWXFLyQ GH VHJXULGDG VRFLDO HQ OD TXH VH HQFXHQWUD DILOLDGD OD WUDEDMDGRUD HPEDUD]DGD TXH KD\D VLGR GHVSHGLGD FXDQGR D MXLFLR GHO 7ULEXQDOH[LVWDQLQGLFLRVVXILFLHQWHV SDUD SUHVXPLU TXH IXH VHSDUDGD HQ UD]yQGHVXHVWDGRGLFKDPHGLGDVH DSOLFDUi VLHPSUH \ FXDQGR VH DFRPSDxH D OD GHPDQGD FHUWLILFDGR PpGLFR TXH DFUHGLWH HO HPEDUD]R HPLWLGR FRQIRUPH D ORV UHTXLVLWRV \ IRUPDOLGDGHVFRQWHPSODGDVHQODOH\ ,9 (Q ORV FDVRV TXH VH UHFODPH GLVFULPLQDFLyQ HQ HO HPSOHR WDOHV FRPR GLVFULPLQDFLyQ SRU HPEDUD]R XRULHQWDFLyQVH[XDORSRULGHQWLGDG GHJpQHURDVtFRPRHQORVFDVRVGH WUDEDMRLQIDQWLOHOWULEXQDOWRPDUiODV SURYLGHQFLDV QHFHVDULDV SDUD HYLWDU TXHVH FDQFHOH HO JRFH GH GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV WDOHV FRPR OD VHJXULGDG VRFLDO HQ WDQWR VH UHVXHOYH HO MXLFLR ODERUDO R ELHQ GHFUHWDUi ODV PHGLGDV GH DVHJXUDPLHQWR SDUD ODV SHUVRQDV TXH DVt OR DPHULWHQ 3DUD WDO HIHFWR ORV GHPDQGDQWHV GHEHQ DFUHGLWDU OD H[LVWHQFLDGHLQGLFLRVTXHJHQHUHQDO 7ULEXQDO OD UD]RQDEOH VRVSHFKD DSDULHQFLDRSUHVXQFLyQGHORVDFWRV GHGLVFULPLQDFLyQTXHKDJDQYDOHU
681
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SRGUiQ VHU VROLFLWDGDV DO SUHVHQWDU OD GHPDQGD R SRVWHULRUPHQWH \D VHD TXH VH IRUPXOHQ SRU HVFULWR R HQ FRPSDUHFHQFLD(QHOSULPHUFDVRVH WUDPLWDUiQ SUHYLDPHQWH DO HPSOD]DPLHQWR \ HQ HO VHJXQGR SRU FXHUGDVHSDUDGD(QQLQJ~QFDVRVH SRQGUiODVROLFLWXGHQFRQRFLPLHQWRGH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH SLGD OD SURYLGHQFLD
$UWtFXOR /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV VHxDODGDV HQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU SRGUiQ VHU VROLFLWDGDV DO SUHVHQWDU OD GHPDQGDRSRVWHULRUPHQWH\DVHDTXH VH IRUPXOHQ SRU HVFULWR R HQ FRPSDUHFHQFLD (Q HO SULPHU FDVR VH WUDPLWDUiQ SUHYLDPHQWH DO HPSOD]DPLHQWR \ HQ HO VHJXQGR SRU FXHUGD VHSDUDGD (Q QLQJXQR GH ORV GRV FDVRV VH SRQGUi OD VROLFLWXG HQ FRQRFLPLHQWR GH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQVHSLGDODSURYLGHQFLD /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SUHYLVWDVHQODVIUDFFLRQHV,,,\,9GHO DUWtFXORGHHVWD/H\VHGHEHUiQ VROLFLWDUDOSUHVHQWDUODGHPDQGD /DV SURYLGHQFLDV FDXWHODUHV SRGUiQ VHULPSXJQDGDVPHGLDQWHHOUHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ pVWH VH LQWHUSRQGUiSRUHVFULWRGHQWURGHORV WUHVGtDVVLJXLHQWHVHQTXHVHWHQJD FRQRFLPLHQWR GHO DFWR TXH VH LPSXJQDHQHOTXHVHH[SUHVDUiQORV DJUDYLRVTXHOHFDXVHODSURYLGHQFLD LPSXJQDGD GiQGROH YLVWD D OD FRQWUDSDUWH SRU HO WpUPLQR GH WUHV GtDVSDUDTXHPDQLILHVWHORTXHDVX GHUHFKRFRQYHQJD 8QD YH] WUDQVFXUULGR HO WpUPLQR GH YLVWD HO UHFXUVR VH UHVROYHUi GH SODQRSRUHOMXH]GHOFRQRFLPLHQWRHQ ODDXGLHQFLDSUHOLPLQDU (Q HO VXSXHVWR TXH OD SURYLGHQFLD FDXWHODU VHD GHFUHWDGD FRQ SRVWHULRULGDG D OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU\VHLQWHUSRQJDHOUHFXUVR GHUHFRQVLGHUDFLyQDJRWDGDODYLVWD DODFRQWUDSDUWHHO7ULEXQDOUHVROYHUi GHSODQR 682
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D SHUVRQD TXH TXHEUDQWH HO DUUDLJR GHFUHWDGR VHUi UHVSRQVDEOH GHO GHOLWR GH GHVREHGLHQFLD D XQ PDQGDWR GH DXWRULGDG 3DUD HVWH HIHFWR HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD KDUi OD GHQXQFLDUHVSHFWLYDDQWHHO0LQLVWHULR 3~EOLFRUHVSHFWLYR $UWtFXOR 3DUD GHFUHWDU XQ HPEDUJR SUHFDXWRULR VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O VROLFLWDQWH GHWHUPLQDUi HO PRQWRGHORGHPDQGDGR\UHQGLUiODV
$UWtFXOR /D SHUVRQD TXH TXHEUDQWH HO DUUDLJR GHFUHWDGR VHUi UHVSRQVDEOH GHO GHOLWR GH GHVREHGLHQFLD D XQ PDQGDWR GH DXWRULGDG3DUDHVWHHIHFWRHO7ULEXQDO KDUi OD GHQXQFLD UHVSHFWLYD DQWH HO 0LQLVWHULR3~EOLFRUHVSHFWLYR $UWtFXOR 3DUD GHFUHWDU XQ HPEDUJR SUHFDXWRULR VH REVHUYDUiQ ODVQRUPDVVLJXLHQWHV (O VROLFLWDQWH GHWHUPLQDUi HO , PRQWRGHORGHPDQGDGR\UHQGLUiODV SUXHEDVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWHSDUD DFUHGLWDUODQHFHVLGDGGHODPHGLGD ,, (O 7ULEXQDO WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDV GHO FDVR\ODVSUXHEDVUHQGLGDVGHQWURGH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D DTXHOOD HQ TXH VH OH VROLFLWH SRGUi GHFUHWDUHOHPEDUJRSUHFDXWRULRVLDVX MXLFLRHVQHFHVDULDODSURYLGHQFLD ,,, (ODXWRTXHRUGHQHHOHPEDUJR GHWHUPLQDUiHOPRQWRSRUHOFXDOGHED SUDFWLFDUVH\ ,9 (O 7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV D TXHVHVXMHWDUiHOHPEDUJRDHIHFWRGH TXH QR VH VXVSHQGD R GLILFXOWH HO GHVDUUROOR GH ODV DFWLYLGDGHV GH OD HPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR $UWtFXOR(QHOFDVRGHODIUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU VH FRQVLGHUDUi QHFHVDULD OD SURYLGHQFLD FXDQGR HO VROLFLWDQWH FRPSUXHEH TXH HO 683
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SUXHEDVTXHMX]JXHFRQYHQLHQWHSDUD DFUHGLWDUODQHFHVLGDGGHODPHGLGD ,, (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD WRPDQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ ODV FLUFXQVWDQFLDVGHOFDVR\ODVSUXHEDV UHQGLGDV GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDVVLJXLHQWHVDDTXHOODHQTXHVH OHVROLFLWHSRGUiGHFUHWDUHOHPEDUJR SUHFDXWRULR VL D VX MXLFLR HV QHFHVDULDODSURYLGHQFLD ,,, (ODXWRTXHRUGHQHHOHPEDUJR GHWHUPLQDUiHOPRQWRSRUHOFXDOGHED SUDFWLFDUVH\ ,9 (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD GLFWDUiODVPHGLGDVDTXHVHVXMHWDUi HO HPEDUJR D HIHFWR GH TXH QR VH VXVSHQGD R GLILFXOWH HO GHVDUUROOR GH ODV DFWLYLGDGHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR $UWtFXOR(QHOFDVRGHODIUDFFLyQ ,,GHODUWtFXORDQWHULRUVHFRQVLGHUDUi QHFHVDULD OD SURYLGHQFLD FXDQGR HO VROLFLWDQWH FRPSUXHEH TXH HO GHPDQGDGR WLHQH GLIHUHQWHV MXLFLRV R UHFODPDFLRQHV DQWH DXWRULGDGHV MXGLFLDOHV R DGPLQLVWUDWLYDV SURPRYLGRVSRUWHUFHURVHQVXFRQWUD \ TXH SRU VX FXDQWtD D FULWHULR GHO 3UHVLGHQWH H[LVWD HO ULHVJR GH LQVROYHQFLD $UWtFXOR/DSURYLGHQFLDVHOOHYDUi DFDERD~QFXDQGRQRHVWpSUHVHQWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH GLFWH (O SURSLHWDULRGHORVELHQHVHPEDUJDGRV VHUi GHSRVLWDULR GH ORV PLVPRV VLQ QHFHVLGDG GH TXH DFHSWH HO FDUJR QL SURWHVWH GHVHPSHxDUOR FRQ ODV UHVSRQVDELOLGDGHV \ DWULEXFLRQHV
GHPDQGDGR WLHQH GLIHUHQWHV MXLFLRV R UHFODPDFLRQHV DQWH DXWRULGDGHV MXGLFLDOHVRDGPLQLVWUDWLYDVSURPRYLGRV SRUWHUFHURVHQVXFRQWUD\TXHSRUVX FXDQWtDDFULWHULRGHO7ULEXQDOH[LVWDHO ULHVJRGHLQVROYHQFLD $UWtFXOR /D SURYLGHQFLD VH OOHYDUi D FDER D~Q FXDQGR QR HVWp SUHVHQWH OD SHUVRQD FRQWUD TXLHQ VH GLFWH (O SURSLHWDULR GH ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VHUi GHSRVLWDULR GH ORV PLVPRVVLQQHFHVLGDGGHTXHDFHSWH HO FDUJR QL SURWHVWH GHVHPSHxDUOR FRQ ODV UHVSRQVDELOLGDGHV \ DWULEXFLRQHV LQKHUHQWHV DO PLVPR REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWD/H\HQORTXHVHDQDSOLFDEOHV(Q FDVRGHSHUVRQDPRUDOHOGHSRVLWDULR VHUi HO JHUHQWH R GLUHFWRU JHQHUDO R TXLHQWHQJDODUHSUHVHQWDFLyQOHJDOGH ODPLVPD 7UDWiQGRVHGHLQPXHEOHVDSHWLFLyQGHO LQWHUHVDGR HO 7ULEXQDO VROLFLWDUi OD LQVFULSFLyQGHOHPEDUJRSUHFDXWRULRHQ HO5HJLVWUR3~EOLFRGHOD3URSLHGDG &$3Ë78/2;9,, 'HOSURFHGLPLHQWRRUGLQDULR $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR ULJHQ SDUD HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR \ HQ OR TXH UHVXOWH DSOLFDEOH D ORV SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOHV (O SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR DSOLFDUi HQDTXHOORVFRQIOLFWRVLQGLYLGXDOHV\ 684
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LQKHUHQWHV DO PLVPR REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWD /H\ HQ OR TXH VHDQ DSOLFDEOHV (Q FDVR GH SHUVRQD PRUDO HO GHSRVLWDULR VHUi HO JHUHQWH R GLUHFWRU JHQHUDO R TXLHQ WHQJD OD UHSUHVHQWDFLyQ OHJDO GH OD PLVPD 7UDWiQGRVH GH LQPXHEOHV D SHWLFLyQ GHO LQWHUHVDGR OD -XQWD VROLFLWDUi OD LQVFULSFLyQ GHO HPEDUJR SUHFDXWRULR HQ HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDG &$3,78/2;9,, 3URFHGLPLHQWR 2UGLQDULR $QWH ODV -XQWDVGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR ULJHQ OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV\FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]D MXUtGLFDTXHQRWHQJDQXQDWUDPLWDFLyQ HVSHFLDOHQHVWD/H\ $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR VH LQLFLDUiFRQODSUHVHQWDFLyQGHOHVFULWR
FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DMXUtGLFDTXH QR WHQJDQ XQD WUDPLWDFLyQ HVSHFLDO HQHVWD/H\ $UWtFXOR %LV /DV SDUWHV QR SRGUiQ LQYRFDU HQ QLQJXQD HWDSD SURFHVDO DQWHFHGHQWH DOJXQR UHODFLRQDGR FRQ OD SURSRVLFLyQ GLVFXVLyQ DFHSWDFLyQ UHFKD]R R UHFRQRFLPLHQWR GH KHFKRV \ GHUHFKRVTXHVHKD\DQUHDOL]DGRHQ HO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR VH LQLFLDUi FRQ OD SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH GHPDQGD DQWH OD 2ILFLDOtD GH 3DUWHV R OD 8QLGDG 5HFHSWRUDGHO7ULEXQDOFRPSHWHQWH (Q ORV $FWRV SURFHVDOHV GH OD IDVH HVFULWD GHO SURFHGLPLHQWR KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU HO 7ULEXQDO SRGUi DX[LOLDUVH SDUD HO GLFWDGR GH ORV DFXHUGRV R SURYLGHQFLDV GH XQ VHFUHWDULR LQVWUXFWRU HO FXDO SRGUi GLFWDU ORV VLJXLHQWHVDFXHUGRV D $GPLWLURSUHYHQLUODGHPDQGD\HQ VX FDVR VXEVDQDUOD FRQIRUPH D ODV QRUPDV GHO WUDEDMR \ OR HVWDEOHFLGR HQODSUHVHQWH/H\ E 2UGHQDU OD QRWLILFDFLyQ DO GHPDQGDGR F 2UGHQDU ODV YLVWDV WUDVODGRV \ QRWLILFDFLRQHV 685
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GH GHPDQGD DQWH OD 2ILFLDOtD GH 3DUWHV R OD 8QLGDG 5HFHSWRUD GH OD -XQWDFRPSHWHQWHODFXDOORWXUQDUiDO 3OHQR R D OD -XQWD (VSHFLDO TXH FRUUHVSRQGD HO PLVPR GtD DQWHV GH TXHFRQFOX\DQODVODERUHVGHOD-XQWD
G $GPLWLU \ HQ VX FDVR SURYHHU UHVSHFWR GH ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SDUD DFUHGLWDU ODV H[FHSFLRQHV GLODWRULDV H 'LFWDUODVSURYLGHQFLDVFDXWHODUHV \ I /DVGHPiVTXHHOMXH]LQVWUXFWRUOH RUGHQH &RQWUD ORV DFWRV X RPLVLRQHV GHO VHFUHWDULR LQVWUXFWRU SURFHGHUi HO UHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ TXH GHEHUiSURPRYHUVHGHIRUPDRUDOHQ OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU HO FXDO VHUi UHVXHOWR GH SODQR R\HQGR D ODV SDUWHV SRU HO MXH] GHO FRQRFLPLHQWR HQ GLFKD DXGLHQFLD 'H UHVXOWDU IXQGDGR HO UHFXUVR HO MXH] PRGLILFDUiHQORTXHSURFHGDHODFWR LPSXJQDGR \ SURYHHUi OR FRQGXFHQWH D HIHFWR GH VXEVDQDU HO DFWRXRPLVLyQUHFXUULGR $UWtFXOR /D GHPDQGD VH IRUPXODUi SRU HVFULWR DFRPSDxDQGR WDQWDV FRSLDV GH OD PLVPD FRPR GHPDQGDGRV KD\D (Q FDVR TXH HO GHPDQGDQWH VHD HO WUDEDMDGRU \ IDOWDUHQ FRSLDV HOOR QR VHUi FDXVD SDUD SUHYHQFLyQ DUFKLYR R GHVHFKDPLHQWR (O 7ULEXQDO GHEHUi VXEVDQDUGHRILFLRGLFKDIDOWD $/DGHPDQGDGHEHUiHVWDUILUPDGD \VHxDODUORVLJXLHQWH ,(OWULEXQDODQWHHOFXDOVHSURPXHYH ODGHPDQGD ,, (O QRPEUH \ GRPLFLOLR GHO DFWRU pVWH SRGUi VROLFLWDU TXH OH VHDQ 686
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$UWtFXOR /D GHPDQGD VH IRUPXODUi SRU HVFULWR DFRPSDxDQGR WDQWDV FRSLDV GH OD PLVPD FRPR GHPDQGDGRV KD\D (O DFWRU HQ VX HVFULWR LQLFLDO GH GHPDQGD H[SUHVDUi ORV KHFKRV HQ TXH IXQGH VXV SHWLFLRQHV SXGLHQGR DFRPSDxDU ODV SUXHEDV TXH FRQVLGHUH SHUWLQHQWHV SDUDGHPRVWUDUVXVSUHWHQVLRQHV
QRWLILFDGRV HQ HO EX]yQ HOHFWUyQLFR TXH HO 7ULEXQDO OH DVLJQH ORV VXEVHFXHQWHV DFXHUGRV \ UHVROXFLRQHV LQFOX\HQGR OD VHQWHQFLDTXHHQHOFDVRVHHPLWD ,,,(OQRPEUHGHQRPLQDFLyQRUD]yQ VRFLDO GHO GHPDQGDGR DVt FRPR VX GRPLFLOLR &XDQGR HO WUDEDMDGRU LJQRUH HO QRPEUH GHO SDWUyQ R OD GHQRPLQDFLyQ R UD]yQ VRFLDO GHO HVWDEOHFLPLHQWR HQ HO TXH ODERUD R ODERUyGHEHUiDSRUWDUORVGDWRVTXH HVWDEOHFHHODUWtFXORGHHVWD/H\ HO WUDEDMDGRU SRGUi DFRPSDxDU D VX GHPDQGD FXDOTXLHU GDWR R HOHPHQWR TXHHVWLPHFRQYHQLHQWHSDUDIDFLOLWDU OD ORFDOL]DFLyQ GHO GRPLFLOLR GHO GHPDQGDGR WDOHV FRPR FURTXLV GH ORFDOL]DFLyQ IRWRJUDItDV GHO LQPXHEOHRPDSDHQHOTXHVHVHxDOH VXXELFDFLyQH[DFWD ,9 /DV SUHVWDFLRQHV TXH VH UHFODPHQ 9/RVKHFKRVHQORVTXHIXQGHVXV SHWLFLRQHV 9, /D UHODFLyQ GH SUXHEDV TXH HO DFWRU SUHWHQGH VH ULQGDQ HQ MXLFLR H[SUHVDQGR HO KHFKR R KHFKRV TXH VH LQWHQWDQ GHPRVWUDU FRQ ODV PLVPDV\ 9,, (Q FDVR GH H[LVWLU XQ MXLFLR DQWHULRU SURPRYLGR SRU HO DFWRU FRQWUD HO PLVPR SDWUyQ GHEHUi LQIRUPDUORHQODQXHYDGHPDQGD %$ODGHPDQGDGHEHUiDQH[DUVHOR VLJXLHQWH 687
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, /D FRQVWDQFLD H[SHGLGD SRU HO 2UJDQLVPR GH &RQFLOLDFLyQ TXH DFUHGLWH OD FRQFOXVLyQ GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQFLOLDFLyQ SUHMXGLFLDO VLQ DFXHUGR HQWUH ODV SDUWHVDH[FHSFLyQGHORVFDVRVHQ ORV TXH QR VH UHTXLHUD GLFKD FRQVWDQFLD VHJ~Q OR HVWDEOH]FD H[SUHVDPHQWHHVWD/H\ ,, /RV GRFXPHQWRVTXH DFUHGLWHQ OD SHUVRQDOLGDG GH VX UHSUHVHQWDQWH FRQIRUPHDODUWtFXORIUDFFLyQ,,VL ODGHPDQGDVHSURPXHYHDWUDYpVGH pVWH\ ,,, /DV SUXHEDV GH TXH GLVSRQJD HO DFWRU DFRPSDxDGDV GH ORV HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD VX GHVDKRJR (Q FDVR TXH QR SXHGD DSRUWDU GLUHFWDPHQWH DOJXQD SUXHED TXH WHQJD SRU REMHWR GHPRVWUDU ORV KHFKRV HQ TXH IXQGH VX GHPDQGD GHEHUi VHxDODU HO OXJDU HQ TXH SXHGDQ REWHQHUVH \ ODV GLOLJHQFLDV FX\D SUiFWLFD VROLFLWH FRQ HO PLVPR ILQ (O RIUHFLPLHQWR GH ODV SUXHEDV GHEHUi FXPSOLU FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO FDStWXOR ;,, GHO 7tWXOR &DWRUFH GH HVWD/H\ $UWtFXOR 'HQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD SUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGDGHEHUi WXUQDUVH DO 7ULEXQDO FRUUHVSRQGLHQWH VL OD GHPDQGD VH HQFXHQWUD DMXVWDGD D GHUHFKR pVWH GHEHUiGLFWDUHODFXHUGRGHDGPLVLyQ UHVSHFWLYR GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHVDTXHOHVHDWXUQDGDRGH TXH VH KD\D VXEVDQDGR pVWD HQ ORV WpUPLQRV GHO WHUFHU SiUUDIR GHO SUHVHQWHDUWtFXOR 688
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$UWtFXOR /D -XQWD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV FRQWDGDVDSDUWLUGHOPRPHQWRHQTXH UHFLEDHOHVFULWRGHGHPDQGDGLFWDUi DFXHUGRHQHOTXHVHxDODUiGtD\KRUD SDUDODFHOHEUDFLyQGHODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV TXLQFHGtDVVLJXLHQWHVDDTXpOHQTXH VH KD\D UHFLELGR HO HVFULWR GH GHPDQGD'LFKRDFXHUGRVHQRWLILFDUi SHUVRQDOPHQWHDODVSDUWHVFRQGLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD DXGLHQFLD FXDQGR PHQRV HQWUHJDQGR DO GHPDQGDGR FRSLD FRWHMDGD GH OD GHPDQGD \ GHO DFXHUGR DGPLVRULR DSHUFLELpQGRODVGHORGLVSXHVWRHQHO DUWtFXORGHHVWD/H\
$O SUHVHQWDUVH OD GHPDQGD HO 7ULEXQDO OH DVLJQDUi DO DFWRU XQ EX]yQHOHFWUyQLFRSURSRUFLRQiQGROH HO QRPEUH GH XVXDULR \ OD FODYH GH DFFHVRFRUUHVSRQGLHQWHPHGLDQWHHO FXDOSRGUiFRQVXOWDUVXH[SHGLHQWH\ UHYLVDUORVDFXHUGRVTXHVHGLFWHQHQ pVWH &XDQGRHODFWRUVHDHOWUDEDMDGRURVXV EHQHILFLDULRV GH DGYHUWLU HO 7ULEXQDO DOJXQD LUUHJXODULGDG HQ HO HVFULWR GH GHPDQGD R VH SURPXHYHQ DFFLRQHV FRQWUDGLFWRULDVRQRVHKD\DSUHFLVDGR HO VDODULR EDVH GH OD DFFLyQ HQ HO DFXHUGR OH VHxDODUi ORV GHIHFWRV X RPLVLRQHV HQ TXH KD\D LQFXUULGR \ OR SUHYHQGUiSDUDTXHORVVXEVDQHGHQWUR GH XQ WpUPLQR GH WUHV GtDV 'LFKR DFXHUGR GHEHUi QRWLILFDUVH SHUVRQDOPHQWHDODFWRU 'HQRVXEVDQDUHODFWRUODGHPDQGD HQHOWpUPLQRFRQFHGLGRHO7ULEXQDO VXEVDQDUi ODV RPLVLRQHV R LUUHJXODULGDGHV EDViQGRVH HQ HO PDWHULDO SUREDWRULR TXH HO DFWRU DFRPSDxHDVXGHPDQGD\FRQIRUPH D ODV QRUPDV GHO WUDEDMR XQD YH] KHFKR OR DQWHULRU HO 7ULEXQDO DGPLWLUiODGHPDQGD 1R VH UHFLELUiQ SUXHEDVDGLFLRQDOHV DODVRIUHFLGDVHQODGHPDQGDVDOYR ODV TXH VH UHILHUDQ D KHFKRV 689
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&XDQGR HO DFWRU VHD HO WUDEDMDGRU R VXVEHQHILFLDULRVOD-XQWDHQFDVRGH TXHQRWDUHDOJXQDLUUHJXODULGDGHQHO HVFULWR GH GHPDQGD R TXH HVWXYLHUH HMHUFLWDQGRDFFLRQHVFRQWUDGLFWRULDVR QR KXELHUH SUHFLVDGR HO VDODULR EDVH GHODDFFLyQHQHODFXHUGROHVHxDODUi ORVGHIHFWRVXRPLVLRQHVHQTXHKD\D LQFXUULGR\ODSUHYHQGUiSDUDTXHORV VXEVDQHGHQWURGHXQWpUPLQRGHWUHV GtDV 'LFKR DFXHUGR GHEHUi QRWLILFDUVHSHUVRQDOPHQWHDODFWRU
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
R SRU HVWUDGRV \ HQ VX FDVR SRU EX]yQ HOHFWUyQLFR FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGRHQHVWD/H\ $ WRGD FRQWHVWDFLyQ GH GHPDQGD GHEHUiDQH[DUVHHOGRFXPHQWRFRQHO TXH VH DFUHGLWH OD SHUVRQDOLGDG GH TXLHQFRPSDUH]FDHQUHSUHVHQWDFLyQ GHOGHPDQGDGR (O HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ GH GHPDQGD GHEHUi FRQWHQHU XQD H[SRVLFLyQ FODUD \ FLUFXQVWDQFLDGD GH ORV KHFKRV ORV IXQGDPHQWRV GH GHUHFKRHQ ORV TXH VH VXVWHQWD ODV H[FHSFLRQHV \ GHIHQVDV TXH HO GHPDQGDGR WXYLHUH D VX IDYRU GHELHQGR UHIHULUVH D WRGRV \ FDGD XQR GH ORV KHFKRV DGXFLGRV HQ OD GHPDQGD DILUPiQGRORV R QHJiQGRORV \ H[SUHVDQGR ORV TXH LJQRUH FXDQGR QR VHDQ SURSLRV DJUHJDQGR ODV PDQLIHVWDFLRQHV TXH HVWLPH FRQYHQLHQWHV \ HQ VX FDVR REMHWDU ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SRU OD SDUWHDFWRUDDSHUFLELGRTXHHQFDVR GH QR KDFHUOR VH OH WHQGUi SRU SHUGLGR HO GHUHFKR GH REMHWDU ODV SUXHEDVGHVXFRQWUDSDUWH (OVLOHQFLR\ODVHYDVLYDVKDUiQTXH VH WHQJDQ SRU DGPLWLGRV DTXHOORV KHFKRV VREUH ORV TXH QRVHVXVFLWH FRQWURYHUVLD VLQ TXH VHD DGPLVLEOH SUXHED HQ FRQWUDULR /D QHJDFLyQ SXUD\VLPSOHGHOGHUHFKRLPSOLFDOD FRQIHVLyQ GH ORV KHFKRV /D FRQIHVLyQ GH pVWRV QR HQWUDxD OD DFHSWDFLyQGHOGHUHFKR(QFDVRTXH HO GHPDQGDGR QLHJXH OD UHODFLyQ GH WUDEDMR SRGUi QHJDU ORV KHFKRV HQ IRUPDJHQpULFDVLQHVWDUREOLJDGRD UHIHULUVHDFDGDXQRGHHOORV 691
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
7RGDV ODV H[FHSFLRQHV SURFHVDOHV TXH WHQJD HO GHPDQGDGR GHEHUi KDFHUODV YDOHU DO FRQWHVWDU OD GHPDQGD \ HQ QLQJ~Q FDVR VXVSHQGHUiQ HO SURFHGLPLHQWR GH RSRQHUVH pVWDV VyOR VH DGPLWLUiQ FRPR SUXHEDV OD GRFXPHQWDO \ SHULFLDO VDOYR HQ HO FDVR GH OD OLWLVSHQGHQFLD \ FRQH[LGDG GH ODV TXH VH SRGUi RIUHFHU WDPELpQ OD SUXHEDGHLQVSHFFLyQGHORVDXWRV /D H[FHSFLyQ GH LQFRPSHWHQFLD QR H[LPHDOGHPDQGDGRGHFRQWHVWDUOD GHPDQGDVLQRORKDFH\HO7ULEXQDO VH GHFODUD FRPSHWHQWH VH WHQGUiQ SRU DGPLWLGDV ODV SHWLFLRQHV GH OD DFWRUD VDOYR DTXHOODV TXH VHDQ FRQWUDULDVDORGLVSXHVWRSRUODOH\ /DVPLVPDVFRQVHFXHQFLDVFRUUHUiQ DFDUJRGHOGHPDQGDGRVLpVWHQRGD FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD R OD IRUPXOD IXHUD GHO SOD]R FRQFHGLGR SDUD KDFHUOR VLQ SHUMXLFLR GH TXH KDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDUSXHGDRIUHFHUSUXHEDVHQ FRQWUDULRSDUDGHPRVWUDUTXHHODFWRU QR HUD WUDEDMDGRU R SDWUyQ TXH QR H[LVWLy HO GHVSLGR R TXH QR VRQ FLHUWRV ORV KHFKRV DILUPDGRV SRU OD SDUWHDFWRUD /D SDUWH GHPDQGDGD GHEHUi RIUHFHU VXV SUXHEDV HQ HO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD DFRPSDxDQGRODVFRSLDVUHVSHFWLYDV SDUDTXHVHFRUUDWUDVODGRFRQHOODV D OD SDUWH DFWRUD 1R VH UHFLELUiQ SUXHEDVDGLFLRQDOHVDPHQRVTXHVH UHILHUDQ D KHFKRV UHODFLRQDGRV FRQ OD FRQWUDUUpSOLFD VLHPSUH TXH VH 692
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WUDWH GH DTXHOORV TXH HO GHPDQGDGR QR KXELHVH WHQLGR FRQRFLPLHQWR DO FRQWHVWDU OD GHPDQGD DVt FRPR ODV TXH VH RIUH]FDQ SDUD VXVWHQWDU ODV REMHFLRQHVKHFKDVDODVSUXHEDVGH ODV GHPiV SDUWHV R ODV TXH VH UHILHUDQDODREMHFLyQGHWHVWLJRV/R DQWHULRU VLQ PHQRVFDER GH TXH VH SXHGDQ RIUHFHU SUXHEDV VREUH KHFKRVVXSHUYHQLHQWHV /DV SUXHEDV GHEHUiQ DFRPSDxDUVH GH WRGRV ORV HOHPHQWRV QHFHVDULRV SDUD VX GHVDKRJR SDUD OR FXDO VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ HO &DStWXOR ;,,GHO7tWXOR&DWRUFHGHHVWD/H\ (Q FDVR GH TXH HO GHPDQGDGR VH DOODQHDODGHPDQGDHO7ULEXQDOFLWDUi DODVSDUWHVDODDXGLHQFLDGHMXLFLR TXH WHQGUi YHULILFDWLYR HQ XQ SOD]R QRPD\RU GH GLH] GtDV HQOD TXHVH GLFWDUiODVHQWHQFLDUHVSHFWLYD 3UHVHQWDGD TXH VHD OD FRQWHVWDFLyQ GH GHPDQGD HO 7ULEXQDO OH DVLJQDUi DOGHPDQGDGRXQEX]yQHOHFWUyQLFR SURSRUFLRQiQGROH HO QRPEUH GH XVXDULR \ OD FODYH GH DFFHVR FRUUHVSRQGLHQWH PHGLDQWH HO FXDO SRGUi FRQVXOWDU VX H[SHGLHQWH \ UHYLVDU ORV DFXHUGRV TXH HPLWD HO yUJDQRMXULVGLFFLRQDO 6L HO 7ULEXQDO DGPLWH OD UHFRQYHQFLyQ GHEHUi HPSOD]DU D OD SDUWHDFWRUDFRUULpQGROHWUDVODGRFRQ pVWD\FRQODVSUXHEDVTXHRIUH]FDOD DFWRUD UHFRQYHQFLRQLVWD SDUD TXH GHQWUR GHO WpUPLQR GH TXLQFH GtDV VLJXLHQWHV D VX HPSOD]DPLHQWR FRQWHVWH OR TXH D VX GHUHFKR H LQWHUpV FRUUHVSRQGD \ RIUH]FD 693
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SUXHEDV\HQVXFDVRREMHWHODVGHOD FRQWUDULD'HQRGDUFRQWHVWDFLyQDOD UHFRQYHQFLyQODSDUWHWUDEDMDGRUDVH OHWHQGUiSRUFRQWHVWDGDQHJDQGRORV KHFKRVDGXFLGRVHQODUHFRQYHQFLyQ \SRUSHUGLGRHOGHUHFKRSDUDRIUHFHU SUXHEDV /D UHFRQYHQFLyQ VHJXLUi ODVPLVPDVUHJODVHVWDEOHFLGDVSDUD ODGHPDQGD $UWtFXOR % (O 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGRDODDFWRUDFRQODFRSLDGHOD FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD \ VXV DQH[RVSDUDTXHHQXQSOD]RGHRFKR GtDV REMHWH ODV SUXHEDV GH VX FRQWUDSDUWH IRUPXOH VX UpSOLFD \ HQ VXFDVRRIUH]FDSUXHEDVHQUHODFLyQ D GLFKDV REMHFLRQHV \ UpSOLFD DFRPSDxDQGRFRSLDGHWUDVODGRSDUD FDGD SDUWH HQ FDVR GH TXH VH RIUH]FDQ SUXHEDV OD DFWRUD GHEHUi DFRPSDxDU WDPELpQ FRSLD GH ODV PLVPDV (Q FDVR GH TXH HO SDWUyQ UHDOLFH HO RIUHFLPLHQWR GHO WUDEDMR HO WUDEDMDGRU GHEHUi SURQXQFLDUVH DO UHVSHFWRDOIRUPXODUVXUpSOLFD $UWtFXOR & &RQ HO HVFULWR GH UpSOLFD \ VXV DQH[RV HO 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGR D OD SDUWH GHPDQGDGDRWRUJiQGROHXQSOD]RGH FLQFR GtDV SDUD TXH IRUPXOH VX FRQWUDUUpSOLFD SRU HVFULWR \ HQ VX FDVR REMHWH ODV SUXHEDV TXH VH KD\DQ RIUHFLGR FRQ pVWH (O GHPDQGDGR DO SUHVHQWDU VX FRQWUDUUpSOLFD GHEHUi DFRPSDxDU FRSLDSDUDWUDVODGRDODSDUWHDFWRUD (QFDVRGHTXHODSDUWHGHPDQGDGD RIUH]FD SUXHEDV HQ UHODFLyQ D VX FRQWUDUUpSOLFDFRQIRUPHDORSUHYLVWR 694
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HQ HO DUWtFXOR $ GH HVWD /H\ GHEHUiDFRPSDxDUWDPELpQFRSLDGH ODV PLVPDV SDUD TXH VH OH FRUUD WUDVODGRDODSDUWHDFWRUD\pVWDHQHO WpUPLQR GH WUHV GtDV PDQLILHVWH OR TXHDVXLQWHUpVFRUUHVSRQGD 6L OD UpSOLFD R FRQWUDUUpSOLFD QR VH IRUPXODQ GHQWUR GHO SOD]R FRQFHGLGR VH WHQGUi SRU SHUGLGR HO GHUHFKR VHJ~Q VHD HO FDVR \ VH FRQWLQXDUiFRQHOSURFHGLPLHQWR 7UDQVFXUULGRV ORV SOD]RV VHxDODGRV HQ ORV GRV ~OWLPRV SiUUDIRV TXH DQWHFHGHQ HO 7ULEXQDO ILMDUi IHFKD SDUD FHOHEUDU OD $XGLHQFLD 3UHOLPLQDUODFXDOWHQGUiYHULILFDWLYR GHQWURGHORVGLH]GtDVVLJXLHQWHV $UWtFXOR ' /DV SDUWHV SRGUiQ VROLFLWDU TXH VH OODPH D MXLFLR D WHUFHURV TXH SXHGDQ VHU DIHFWDGRV SRU OD UHVROXFLyQ TXH VH GLFWH HQ HO SURFHGLPLHQWR VLHPSUH TXH MXVWLILTXHQ OD QHFHVLGDG GH VX OODPDPLHQWR SDUD HOOR GHEHUiQ SURSRUFLRQDU HO GRPLFLOLR GH pVWH H[KLELU ODV FRSLDV QHFHVDULDV GH OD GHPDQGD \ HQ VX FDVR GH OD FRQWHVWDFLyQ DVt FRPR GH ORV GRFXPHQWRV H[KLELGRV SRU ODV SDUWHV FRQ ORV TXH GHEHUi FRUUHUVH WUDVODGRDOWHUFHURGHQRFXPSOLUFRQ WDOHV UHTXLVLWRV VH WHQGUi SRU SHUGLGR VX GHUHFKR D VROLFLWDU HO OODPDPLHQWR (OWHUFHURSRGUiDFXGLUDOMXLFLRKDVWD DQWHV GH OD DXGLHQFLD SUHOLPLQDU GH QRKDFHUORVHHQWHQGHUiTXHQRWLHQH LQWHUpV MXUtGLFR HQ HO DVXQWR TXHGDQGR VXMHWR DO UHVXOWDGR GHO MXLFLR 695
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(O WHUFHUR LQWHUHVDGR TXH DFXGD D MXLFLR VHUi SDUWH HQ pVWH GHELHQGR VXMHWDUVH D ODV IRUPDOLGDGHV GHO SURFHGLPLHQWR SUHYLVWDV HQ HO SUHVHQWHFDStWXOR (O OODPDPLHQWR D WHUFHUR LQWHUHVDGR OR GHEHUiQ KDFHU ODV SDUWHV HQ OD GHPDQGD FRQWHVWDFLyQ UHFRQYHQFLyQ R FRQWHVWDFLyQ D DO UHFRQYHQFLyQ R ELHQ DO HPLWLU OD UpSOLFD\FRQWUDUUpSOLFDVHJ~QVHDHO FDVR HO 7ULEXQDO DFRUGDUi GH SODQR GLFKD VROLFLWXG OD TXH HQ FDVR GH DGPLWLUVH RUGHQDUi VH HPSODFH DO WHUFHUR LQWHUHVDGR SDUD TXH GHQWUR GHORVTXLQFHGtDVVLJXLHQWHVUHDOLFH VXV PDQLIHVWDFLRQHV SRU HVFULWR DO FXDO GHEHUi DFRPSDxDU ODV SUXHEDV TXH HVWLPH SHUWLQHQWHV FRQIRUPH OR HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\ FRQ FRSLDV GH WUDVODGR VXILFLHQWHVSDUDODVSDUWHV $XGLHQFLD3UHOLPLQDU $UWtFXOR ( /D DXGLHQFLD SUHOLPLQDUWLHQHSRUREMHWR D 'HSXUDU HO SURFHGLPLHQWR \ UHVROYHU ODV H[FHSFLRQHV GLODWRULDV SODQWHDGDVSRUODVSDUWHV E (VWDEOHFHU ORV KHFKRV QR FRQWURYHUWLGRV F $GPLWLU R GHVHFKDU ODV SUXHEDV RIUHFLGDVSRUODVSDUWHVVHJ~QVHDHO FDVR G &LWDUSDUDDXGLHQFLDGHMXLFLR
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H 5HVROYHU HO UHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ FRQWUD ORV DFWRV X RPLVLRQHVGHO6HFUHWDULR,QVWUXFWRU $UWtFXOR ) /D DXGLHQFLD SUHOLPLQDU VH GHVDUUROODUi FRQIRUPH DORVLJXLHQWH , /DV SDUWHV FRPSDUHFHUiQ SHUVRQDOPHQWH R SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGRDQWHHO7ULEXQDOHQFDVR GH KDFHUOR SRU VX FXHQWD GHEHUiQ HVWDU DVLVWLGDV SRU /LFHQFLDGR HQ 'HUHFKR R DERJDGR WLWXODGR FRQ FpGXOD SURIHVLRQDO R SDVDQWH GH GHUHFKR D ILQ GH JDUDQWL]DU VX GHELGDGHIHQVD 6L ODV SDUWHV QR FRPSDUHFHQ SRU Vt PLVPDV R SRU FRQGXFWR GH VXV DSRGHUDGRV VH WHQGUiQ SRU FRQVHQWLGDV ODV DFWXDFLRQHV MXGLFLDOHVTXHHQFDGDHWDSDVXFHGDQ \ TXHGDUiQ SUHFOXtGRV ORV GHUHFKRV SURFHVDOHV TXH GHELHURQ HMHUFLWDUVH HQ FDGD XQD GH ODV HWDSDV GH OD DXGLHQFLD(OWULEXQDOGHWHUPLQDUiHO LQLFLR\ODFRQFOXVLyQGHFDGDXQDGH ODVHWDSDVGHODDXGLHQFLD ,, /D DXGLHQFLD SUHOLPLQDU VH GHVDKRJDUi FRQ OD FRPSDUHFHQFLD GH ODV SDUWHV TXH VH HQFXHQWUHQ SUHVHQWHVDOLQLFLR/DVTXHQRKD\DQ FRPSDUHFLGRHQVXDSHUWXUDSRGUiQ KDFHUOR HQ HO PRPHQWR HQ TXH VH SUHVHQWHQ VLHPSUH \ FXDQGR QR VH KD\DHPLWLGRHODFXHUGRGHFLHUUHGH OD DXGLHQFLD 6L ODV SDUWHV QR FRPSDUHFHQ VH HIHFWXDUi OD DXGLHQFLDFRQORVHOHPHQWRVTXHVH GLVSRQJDHQDXWRV 697
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DTXHOODV TXH TXHGHQ D FDUJR GH ODV SDUWHV SRU OR TXH OD DXGLHQFLD GH MXLFLR QR VH GLIHULUi SRU IDOWD GH SUHSDUDFLyQ VDOYR FDVR IRUWXLWR R IXHU]D PD\RU /D FLWDFLyQ GH ORV WHVWLJRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GHHVWD/H\TXHGDUiDFDUJRGH VX RIHUHQWH VDOYR TXH SRU FDXVD MXVWLILFDGD GHED SUDFWLFDUVH PHGLDQWH QRWLILFDFLyQ SHUVRQDO OD TXH VH HIHFWXDUi FRQ DO PHQRV WUHV GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD DXGLHQFLD VLQ FRQWDU HO GtD HQ TXH UHFLEDQ OD FLWDFLyQ QL HO GH OD DXGLHQFLD (O 7ULEXQDO D VROLFLWXG GHO RIHUHQWH SRGUi H[SHGLU RILFLRV R FLWDFLRQHVD ILQ GH TXH pVWH ORV HQWUHJXH SRU VX FXHQWD \ EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG FRQ HO REMHWR GH TXH VH SUHSDUHQ GHELGDPHQWH ODV SUXHEDV \ SXHGDQ GHVDKRJDUVH HQ OD DXGLHQFLD GH MXLFLR 9,, 6RODPHQWH HQ FDVRV H[FHSFLRQDOHV FXDQGR GHELGR D OD QDWXUDOH]DGHODVSUXHEDVDGPLWLGDV HO 7ULEXQDO FRQVLGHUH EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG TXH QR HV SRVLEOH VX GHVDKRJR HQ XQD VROD DXGLHQFLDHQHOPLVPRDFXHUGRHQHO TXH ODV DGPLWD VHxDODUi ORV GtDV \ KRUDVHQ TXH GHEHUiQ GHVDKRJDUVH DXQTXHQRJXDUGHQHORUGHQHQTXH IXHURQRIUHFLGDVSURFXUDQGRTXHVH UHFLEDQSULPHURODVGHODFWRU\OXHJR ODVGHOGHPDQGDGR\ 9,,, 6L ODV SDUWHV HVWiQ GH DFXHUGR FRQ ORV KHFKRV \ OD FRQWURYHUVLD TXHGD UHGXFLGD D XQ SXQWR GH GHUHFKR VH GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ WXUQiQGRVH ORV DXWRV D UHVROXFLyQ 699
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$UWtFXOR*(OWULEXQDOJLUDUiORV RILFLRV \ H[KRUWRV QHFHVDULRV SDUD UHFDEDU ORV LQIRUPHV R FRSLDV TXH GHED H[SHGLU DOJXQD DXWRULGDG R H[KLELUWHUFHURVDMHQRVDOMXLFLRTXH KD\D VROLFLWDGR HO RIHUHQWH FRQ ORV DSHUFLELPLHQWRV VHxDODGRV HQ HVWD /H\ DVtPLVPR GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV D ILQ GH TXH HO GtD GH OD DXGLHQFLD VH GHVDKRJXHQ ODV SUXHEDV DGPLWLGDV FRQIRUPH D OR VLJXLHQWH D 6L VH WUDWDUH GH DXWRULGDGHV HO 7ULEXQDO ODV UHTXHULUi SDUD TXH HQYtHQ ORV GRFXPHQWRV R FRSLDV VL QR FXPSOLHUHQ FRQ HOOR HO 7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV GH DSUHPLR FRQGXFHQWHV VLQ SHUMXLFLR GH GDU YLVWD GHO LQFXPSOLPLHQWR DO VXSHULRU MHUiUTXLFR GHO VHUYLGRU S~EOLFR RPLVR \ HQ VX FDVR DO yUJDQR GH FRQWUROFRPSHWHQWH\ E 6LVHWUDWDGHWHUFHURVHO7ULEXQDO GLFWDUi ODV PHGLGDV GH DSUHPLR FRUUHVSRQGLHQWHVKDVWDTXHVHORJUH OD SUHVHQWDFLyQ GH ODV FRSLDV R GRFXPHQWRVUHTXHULGRV $XGLHQFLDGH-XLFLR $UWtFXOR + /D DXGLHQFLD GH MXLFLR VH GHVDKRJDUi FRQ OD FRPSDUHFHQFLD GH ODV SDUWHV TXH HVWpQSUHVHQWHVHQVXDSHUWXUD/DV TXH QR KD\DQ FRPSDUHFLGR HQ VX LQLFLR SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ HO PRPHQWR HQ TXH VH SUHVHQWHQ VLHPSUHTXHHOMXH]QRODKD\DGDGR SRU FRQFOXLGD 6L ODV SDUWHV QR FRPSDUHFHQ VH HIHFWXDUi OD DXGLHQFLDFRQORVHOHPHQWRVTXHVH 700
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GLVSRQJD HQ DXWRV \ VH KDUiQ HIHFWLYRV ORV DSHUFLELPLHQWRV UHDOL]DGRVSUHYLDPHQWHDODVSDUWHV (OMXH]FRQWDUiFRQODVPiVDPSOLDV IDFXOWDGHV SDUD FRQGXFLU HO SURFHGLPLHQWR GDUi FXHQWD GH OD SUHVHQFLD GH ODV SDUWHV TXH FRPSDUH]FDQ D OD DXGLHQFLD DVt FRPR GH ORV WHVWLJRV \ SHULWRV TXH LQWHUYHQGUiQ 'H LJXDO IRUPD YHULILFDUi OD GLVSRQLELOLGDG GH ORV GRFXPHQWRV DH[KLELUVH \ PRGHUDUi HOGHVDUUROORGHODVPDQLIHVWDFLRQHV GH TXLHQHV LQWHUYHQJDQ HQ OD DXGLHQFLD HQ VX FDVR DQDOL]DUi \ FDOLILFDUiODVSUXHEDVTXHSUHVHQWHQ ODVSDUWHVFRPRVXSHUYHQLHQWHVSDUD VXDGPLVLyQRGHVHFKDPLHQWRVHJ~Q FRUUHVSRQGD $UWtFXOR , (O 7ULEXQDO DEULUi OD IDVH GH GHVDKRJR GH SUXHEDV FRQIRUPHDORVLJXLHQWH , 6H SURFHGHUi D GHVDKRJDU WRGDV ODV SUXHEDV TXH VH HQFXHQWUHQ GHELGDPHQWH SUHSDUDGDV SURFXUDQGRTXHVHDQSULPHURODVGHO DFWRU\OXHJRODVGHOGHPDQGDGR ,,6LDOJXQDGHODVSUXHEDVDGPLWLGDV QR VH HQFRQWUDUD GHELGDPHQWH SUHSDUDGD\HVWXYLHUDDFDUJRGHODV SDUWHV VH GHFODUDUi OD GHVHUFLyQ GH ODPLVPDVDOYRFDXVDMXVWLILFDGDHQ FX\RFDVRHOMXH]VHxDODUiQXHYRGtD \ KRUD SDUD VX GHVDKRJR GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV SDUD HOOR GHEHUi WRPDUi ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV \ SRGUi KDFHU XVR GH ODV PHGLGDV GH DSUHPLR TXH HVWLPH QHFHVDULDV SDUD ORJUDU HO GHVDKRJR 701
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GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ HYLWDU OD GLODFLyQGHOMXLFLR\ ,,, (O MXH] GHEHUi UHTXHULU D OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD D GHVDKRJDU OD SUXHED FRUUHVSRQGLHQWH SDUD TXH VH LGHQWLILTXHFRQFXDOTXLHUGRFXPHQWR RILFLDO\VLQRORKDFHHQHOPRPHQWR GH OD DXGLHQFLD VH OH FRQFHGHUiQ WUHVGtDVSDUDHOORDSHUFLELpQGRODGH TXH HQ FDVR FRQWUDULR VH GHMDUi VLQ HIHFWRV OD GHFODUDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR - &RQFOXLGR HO GHVDKRJR GH SUXHEDV HO VHFUHWDULR GHO 7ULEXQDO KDUi OD FHUWLILFDFLyQ UHVSHFWLYD(QFDVRGHTXHODVSDUWHV VHxDOHQ TXH TXHGD DOJXQD SUXHED SHQGLHQWH GH GHVDKRJDU HO MXH] UHVROYHUi GH SODQR \ GH DGYHUWLU DOJXQDRPLVLyQDOUHVSHFWRRUGHQDUi VX GHVDKRJR 8QD YH] KHFKR OR DQWHULRU HO MXH] RWRUJDUi VXFHVLYDPHQWHHOXVRGHODYR]DODV SDUWHVSDUDTXHIRUPXOHQGHPDQHUD FRQFLVD\EUHYHVXVDOHJDWRV 5HDOL]DGRVTXHVHDQORVDOHJDWRVGH ODV SDUWHV HO 7ULEXQDO GHFODUDUi FHUUDGDODHWDSDGHMXLFLR\HPLWLUiOD VHQWHQFLDHQODPLVPDDXGLHQFLDFRQ OR TXH VH SRQGUi ILQ DO SURFHGLPLHQWR (O WH[WR GH OD UHVROXFLyQ GHEHUi SRQHUVH D GLVSRVLFLyQ GH ODV SDUWHV HQ OD PLVPD DXGLHQFLD 6RODPHQWH HQ FDVRV H[FHSFLRQDOHV \ TXH DVt VH MXVWLILTXH SRU HO F~PXOR GH KHFKRV FRQWURYHUWLGRVRELHQGHODVSUXHEDV UHQGLGDV HO 7ULEXQDO HPLWLUi VHQWHQFLD GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV 702
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VLJXLHQWHVDOGHODFHOHEUDFLyQGHOD DXGLHQFLDGHMXLFLR $UWtFXOR . &RQWUD ODV UHVROXFLRQHV SURQXQFLDGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR ODERUDO QR SURFHGHUi UHFXUVR DOJXQR VDOYR HO UHFXUVR GH UHFRQVLGHUDFLyQ FRQWUD ORV DFWRV GHO VHFUHWDULR LQVWUXFWRU HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHHVWD /H\1RREVWDQWH\DVHDGHRILFLRRD SHWLFLyQ GH SDUWH HO MXH] SRGUi VXEVDQDUODVRPLVLRQHVRHUURUHVHQ TXH KXELHUH LQFXUULGR R ELHQ SRGUi SUHFLVDUDOJ~QSXQWRKDVWDDQWHVGH GLFWDU VHQWHQFLD DVLPLVPR SRGUi DFODUDU pVWD XQD YH] TXH VH KD\D HPLWLGR $WHQGLHQGRDODQDWXUDOH]D\ILQHVGHO GHUHFKR ODERUDO HO MXH] GHEHUi DVXPLU XQGHVHPSHxR SURDFWLYR HQ HO TXH LPSXOVH SHUPDQHQWHPHQWH HO SURFHGLPLHQWR HYLWDQGR TXH ODV GHILFLHQFLDV R LQFRQVLVWHQFLDV IRUPDOHV FRPHWLGDV GXUDQWH VX GHVDUUROOR WUDVFLHQGDQ HQ SHUMXLFLR GHODVSDUWHVSURYRFDQGRVXGLODFLyQ D IXWXUR SRU OR TXH GH DGYHUWLUODV SRGUi VXEVDQDUODV (Q WRGR PRPHQWR VH IRPHQWDUi OD FRQFLOLDFLyQFRPRODYtDSULYLOHJLDGD SDUDODVROXFLyQGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR /D IDOWD GH QRWLILFDFLyQ GHDOJXQRRGHWRGRVORVGHPDQGDGRV REOLJD DO 7ULEXQDO D VHxDODU GH RILFLR QXHYRGtD\KRUDSDUDODFHOHEUDFLyQGH OD DXGLHQFLD VDOYR TXH ODV SDUWHV FRQFXUUDQDODPLVPDRFXDQGRHODFWRU VH GHVLVWD GH ODV DFFLRQHV LQWHQWDGDV HQ FRQWUD GH ORV GHPDQGDGRV TXH QR KD\DQVLGRQRWLILFDGRV 703
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$UWtFXOR /D IDOWD GH QRWLILFDFLyQ GH DOJXQR R GH WRGRV ORV GHPDQGDGRV REOLJD D OD -XQWD D VHxDODU GH RILFLR QXHYR GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD VDOYR TXH ODV SDUWHV FRQFXUUDQ D OD PLVPDRFXDQGRHODFWRUVHGHVLVWDGH ODV DFFLRQHV LQWHQWDGDV HQ FRQWUD GH ORV GHPDQGDGRV TXH QR KD\DQ VLGR QRWLILFDGRV /DV SDUWHV TXH FRPSDUHFLHUHQ D OD DXGLHQFLDTXHGDUiQQRWLILFDGDVGHOD QXHYDIHFKDSDUDVXFHOHEUDFLyQDODV TXH IXHURQ QRWLILFDGDV \ QR FRQFXUULHURQ VH OHV QRWLILFDUi SRU EROHWtQRHQHVWUDGRVGHOD-XQWD\ODV
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TXHQRIXHURQQRWLILFDGDVVHOHVKDUi SHUVRQDOPHQWH $UWtFXOR /D DXGLHQFLD D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORFRQVWDUiGHGRV HWDSDV D 'HFRQFLOLDFLyQ E 'HGHPDQGD\H[FHSFLRQHV F 6HGHURJD /D DXGLHQFLD VH LQLFLDUi FRQ OD FRPSDUHFHQFLD GH ODV SDUWHV TXH FRQFXUUDQ D OD PLVPD ODV TXH HVWpQ DXVHQWHV SRGUiQ LQWHUYHQLU HQ HO PRPHQWR HQ TXH VH SUHVHQWHQ VLHPSUHTXHOD-XQWDQRKD\DWRPDGR HO DFXHUGR GH ODV SHWLFLRQHV IRUPXODGDV HQ OD HWDSD FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR/DHWDSDFRQFLOLDWRULDVH GHVDUUROODUiHQODVLJXLHQWHIRUPD /DV SDUWHV FRPSDUHFHUiQ , SHUVRQDOPHQWHDOD-XQWD\SRGUiQVHU DVLVWLGDVSRUVXVDERJDGRVSDWURQRV DVHVRUHVRDSRGHUDGRV6LVHWUDWDGH SHUVRQDVPRUDOHVHOUHSUHVHQWDQWHR DSRGHUDGR GHEHUi WHQHU IDFXOWDGHV SDUDDVXPLUXQDVROXFLyQFRQFLOLDWRULD TXHREOLJXHDVXUHSUHVHQWDGD ,, /D -XQWD SRU FRQGXFWR GHO IXQFLRQDULR FRQFLOLDGRU R GH VX SHUVRQDO MXUtGLFR LQWHUYHQGUi SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH SOiWLFDV HQWUH ODV SDUWHV \ ODV H[KRUWDUi SDUD TXH SURFXUHQ OOHJDU D XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR/HVSURSRQGUiRSFLRQHV
705
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GHVROXFLyQMXVWDV\HTXLWDWLYDVTXHD VX MXLFLR VHDQ DGHFXDGDV SDUD GDU SRUWHUPLQDGDODFRQWURYHUVLD ,,, 6L ODV SDUWHV OOHJDUHQ D XQ DFXHUGR VH GDUi SRU WHUPLQDGR HO FRQIOLFWR (O FRQYHQLR UHVSHFWLYR DSUREDGR SRU OD -XQWD SURGXFLUi WRGRVORVHIHFWRVMXUtGLFRVLQKHUHQWHV DXQODXGR ,9 6HGHURJD 9 /D -XQWD SRU FRQGXFWR GHO IXQFLRQDULR FRQFLOLDGRU R GH VX SHUVRQDO MXUtGLFR SURFXUDUi VLQ HQWRUSHFHUHOSURFHGLPLHQWR\HVWDQGR HQFRQWDFWRSHUVRQDOFRQODVSDUWHV\ KDVWDDQWHVGHTXHVHGHFODUHFHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ TXH OOHJXHQ D XQ DFXHUGR FRQFLOLDWRULR LQVLVWLHQGR VLHPSUH HQ RSFLRQHV GH VROXFLyQ MXVWDV\HTXLWDWLYDVSDUDDPEDVVLODV SDUWHVQROOHJDQDXQDFXHUGRVHOHV WHQGUiSRULQFRQIRUPHVSDVDQGRDOD HWDSDGHGHPDQGD\H[FHSFLRQHV\ 9, 'H QR KDEHU FRQFXUULGR ODV SDUWHVDODFRQFLOLDFLyQVHOHVWHQGUi SRU LQFRQIRUPHV FRQ WRGR DUUHJOR \ GHEHUiQSUHVHQWDUVHSHUVRQDOPHQWHD ODHWDSDGHGHPDQGD\H[FHSFLRQHV $UWtFXOR/DHWDSDGHGHPDQGD\ H[FHSFLRQHV VH GHVDUUROODUi FRQIRUPHDODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O 3UHVLGHQWH R HO IXQFLRQDULR FRQFLOLDGRU\GHPiVSHUVRQDOMXUtGLFR GH OD -XQWD H[KRUWDUi QXHYDPHQWH D ODV SDUWHV SDUD TXH UHVXHOYDQ HO FRQIOLFWR PHGLDQWH XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR\VLpVWDVSHUVLVWLHUDQHQ
$UWtFXOR6HGHURJD 706
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VX DFWLWXG GDUi OD SDODEUD DO DFWRU SDUDODH[SRVLFLyQGHVXGHPDQGD ,, 6LHODFWRUHVHOWUDEDMDGRURVXV EHQHILFLDULRV \ QR FXPSOH ORV UHTXLVLWRV RPLWLGRV R QR VXEVDQD ODV LUUHJXODULGDGHV TXH VH OH KD\DQ LQGLFDGR HQ HO SODQWHDPLHQWR GH ODV DGLFLRQHV D OD GHPDQGD OD -XQWD OR SUHYHQGUi SDUD TXH OR KDJD HQ HVH PRPHQWR (O DFWRU H[SRQGUi VX GHPDQGD UDWLILFiQGROD DFODUiQGROD R PRGLILFiQGROD SUHFLVDQGR ORV SXQWRV SHWLWRULRV (Q FDVR GH PRGLILFDFLyQ DFODUDFLyQ R HQGHUH]DPLHQWR GH OD GHPDQGD FXDQGR HO DFWRU VHD HO WUDEDMDGRU R VXV EHQHILFLDULRV SRGUi KDFHUOR SRU XQD VROD YH] HQ HVWD HWDSD 7UDWiQGRVH GH DFODUDFLyQ R PRGLILFDFLyQGHODGHPDQGDOD-XQWD D SHWLFLyQ GHO GHPDQGDGR VHxDODUi QXHYD IHFKD GHQWUR GHO WpUPLQR GH GLH] GtDV SDUD OD FRQWLQXDFLyQ GH OD DXGLHQFLD D ILQ GH TXH SXHGD FRQWHVWDUODGHPDQGDHQVXWRWDOLGDG HQFDVRGHHQGHUH]DPLHQWROD-XQWD SURFHGHUi GH LJXDO IRUPD SHUR GH RILFLR ,,, ([SXHVWD OD GHPDQGD SRU HO DFWRUHOGHPDQGDGRSURFHGHUiHQVX FDVRDGDUFRQWHVWDFLyQDODGHPDQGD RUDOPHQWHRSRUHVFULWR(QHVWH~OWLPR FDVRHVWDUiREOLJDGRDHQWUHJDUFRSLD VLPSOHDODFWRUGHVXFRQWHVWDFLyQVL QR OR KDFH OD -XQWD OD H[SHGLUi D FRVWDGHOGHPDQGDGR ,9 (QVXFRQWHVWDFLyQRSRQGUiHO GHPDQGDGR VXV H[FHSFLRQHV \ GHIHQVDV GHELHQGR GH UHIHULUVH D
707
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WRGRV \ FDGD XQR GH ORV KHFKRV DGXFLGRV HQ OD GHPDQGD DILUPiQGRORV R QHJiQGRORV \ H[SUHVDQGRORVTXHLJQRUHFXDQGRQR VHDQ SURSLRV SXGLHQGR DJUHJDU ODV H[SOLFDFLRQHV TXH HVWLPH FRQYHQLHQWHV (O VLOHQFLR \ ODV HYDVLYDV KDUiQ TXH VH WHQJDQ SRU DGPLWLGRV DTXHOORV VREUH ORV TXH QR VH VXVFLWH FRQWURYHUVLD \ QR SRGUi DGPLWLUVH SUXHED HQ FRQWUDULR /D QHJDFLyQ SXUD \ VLPSOH GHO GHUHFKR LPSRUWDODFRQIHVLyQGHORVKHFKRV/D FRQIHVLyQ GH pVWRV QR HQWUDxD OD DFHSWDFLyQGHOGHUHFKR 9 /DH[FHSFLyQGHLQFRPSHWHQFLD QRH[LPHDOGHPDQGDGRGHFRQWHVWDU ODGHPDQGDHQODPLVPDDXGLHQFLD\ VL QR OR KDFH \ OD -XQWD VH GHFODUD FRPSHWHQWHVHWHQGUiSRUFRQWHVWDGD HQVHQWLGRDILUPDWLYRODGHPDQGD 9, /DVSDUWHVSRGUiQSRUXQDVROD YH] UHSOLFDU \ FRQWUDUUHSOLFDU EUHYHPHQWH DVHQWiQGRVH HQ DFWDV VXVDOHJDFLRQHVVLORVROLFLWDUHQ 9,, 6LHOGHPDQGDGRUHFRQYLHQHDO DFWRU pVWH SURFHGHUi D FRQWHVWDU GH LQPHGLDWR R ELHQ D VROLFLWXG GHO PLVPR OD -XQWD DFRUGDUi OD VXVSHQVLyQ GH OD DXGLHQFLD VHxDODQGR SDUD VX FRQWLQXDFLyQ XQD IHFKD GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV\ 9,,, $O FRQFOXLU HO SHULRGR GH GHPDQGD\H[FHSFLRQHVVHFLWDUiDOD DXGLHQFLDGHRIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQ GH SUXHEDV TXH WHQGUi YHULILFDWLYR GHQWURGHORVGLH]GtDVVLJXLHQWHV6L ODV SDUWHV HVWiQ GH DFXHUGR FRQ ORV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 708
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KHFKRV \ OD FRQWURYHUVLD TXHGD UHGXFLGD D XQ SXQWR GH GHUHFKR VH GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ WXUQiQGRVHORVDXWRVDUHVROXFLyQ $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV VH OOHYDUi D FDER D~Q FXDQGR QR FRQFXUUDQODVSDUWHV 6LHODFWRUQRFRPSDUHFHDOSHUtRGRGH GHPDQGD \ H[FHSFLRQHV VH WHQGUi SRUUHSURGXFLGDHQYtDGHGHPDQGDVX FRPSDUHFHQFLDRHVFULWRLQLFLDO 6L HO GHPDQGDGR QR FRQFXUUH OD GHPDQGDVHWHQGUiSRUFRQWHVWDGDHQ VHQWLGRDILUPDWLYRVLQSHUMXLFLRGHTXH HQODHWDSDGHRIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQ GHSUXHEDVGHPXHVWUHTXHHODFWRUQR HUDWUDEDMDGRURSDWUyQTXHQRH[LVWLy HO GHVSLGR R TXH QR VRQ FLHUWRV ORV KHFKRVDILUPDGRVHQODGHPDQGD $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH RIUHFLPLHQWR\DGPLVLyQGHSUXHEDVVH GHVDUUROODUi FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR HQHO~OWLPRSiUUDIRGHODUWtFXORGH HVWD/H\\GHDFXHUGRFRQODVQRUPDV VLJXLHQWHV , (O DFWRU RIUHFHUi VXV SUXHEDV HQ UHODFLyQ FRQ ORV KHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,QPHGLDWDPHQWH GHVSXpV HO GHPDQGDGR RIUHFHUi VXV SUXHEDV \ SRGUi REMHWDU ODV GH VX FRQWUDSDUWH \ DTXHO D VX YH] SRGUi REMHWDUODVGHOGHPDQGDGR ,, /DV SDUWHV SRGUiQ RIUHFHU QXHYDV SUXHEDV VLHPSUH TXH VH UHODFLRQHQ FRQ ODV RIUHFLGDV SRU OD FRQWUDSDUWHDVtFRPRODVTXHWLHQGDQ
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 709
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D MXVWLILFDU VXV REMHFLRQHV D ODV PLVPDVHQWDQWRQRVHKD\DFHUUDGR ODDXGLHQFLD\SRUXQDVRODYH] ,,, /DVSDUWHVGHEHUiQRIUHFHUVXV SUXHEDV REVHUYDQGR ODV GLVSRVLFLRQHVGHO&DStWXOR;,,GHHVWH 7tWXOR\ ,9 &RQFOXLGR HO RIUHFLPLHQWR OD -XQWD UHVROYHUi LQPHGLDWDPHQWH VREUH ODV SUXHEDV TXH DGPLWD \ ODV TXH GHVHFKH (Q FDVR FRQWUDULR OD -XQWDVHSRGUiUHVHUYDUSDUDUHVROYHU GHQWURGHORVFLQFRGtDVVLJXLHQWHV $UWtFXOR &RQFOXLGD OD HWDSD GH RIUHFLPLHQWR \ DGPLVLyQ GH SUXHEDV VRODPHQWH VH DGPLWLUiQ ODV TXH VH UHILHUHQDKHFKRVVXSHUYHQLHQWHVRGH WDFKDV $UWtFXOR /D -XQWD HQ HO PLVPR DFXHUGR HQ TXH DGPLWD ODV SUXHEDV VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD GH GHVDKRJR GH SUXHEDV TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV KiELOHV VLJXLHQWHV \ RUGHQDUi HQ VX FDVR TXH VH JLUHQ ORV RILFLRV \ H[KRUWRVQHFHVDULRVSDUDUHFDEDUORV LQIRUPHV R FRSLDV TXH GHED H[SHGLU DOJXQD DXWRULGDG R H[KLELU SHUVRQD DMHQDDOMXLFLR\TXHKD\DVROLFLWDGRHO RIHUHQWH FRQ ORV DSHUFLELPLHQWRV VHxDODGRV HQ HVWD /H\ \ GLFWDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV D ILQ GH TXH HO GtD GH OD DXGLHQFLD VH SXHGDQ GHVDKRJDU WRGDV ODV SUXHEDV TXH VH KD\DQDGPLWLGR &XDQGR SRU OD QDWXUDOH]D GH ODV SUXHEDVDGPLWLGDVOD-XQWDFRQVLGHUH
$UWtFXOR6HGHURJD 710
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
TXH QR HV SRVLEOH GHVDKRJDUODV HQ XQD VROD DXGLHQFLD HQ HO PLVPR DFXHUGRVHxDODUiORVGtDV\KRUDVHQ TXHGHEHUiQGHVDKRJDUVHDXQTXHQR JXDUGHQ HO RUGHQ HQ TXH IXHURQ RIUHFLGDVSURFXUDQGRTXHVHUHFLEDQ SULPHURODVGHODFWRU\GHVSXpVODVGHO GHPDQGDGR (VWH SHULRGR QR GHEHUi H[FHGHUGHWUHLQWDGtDV $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH GHVDKRJR GH SUXHEDV VH OOHYDUi D FDER FRQIRUPH D ODV VLJXLHQWHV QRUPDV , $ELHUWD OD DXGLHQFLD VH SURFHGHUi D GHVDKRJDU WRGDV ODV SUXHEDV TXH VH HQFXHQWUHQ GHELGDPHQWHSUHSDUDGDVSURFXUDQGR TXH VHDQ SULPHUR ODV GHO DFWRU H LQPHGLDWDPHQWHODVGHOGHPDQGDGRR HQ VX FDVR ODV TXH KXELHUHQ VLGR VHxDODGDV SDUD GHVDKRJDUVH HQ VX IHFKD ,, 6L DOJXQD GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV QR HVWXYLHUH GHELGDPHQWH SUHSDUDGD VH VHxDODUi QXHYR GtD \ KRUDSDUDVXGHVDKRJRGHQWURGHORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV KDFLpQGRVH XVR GHORVPHGLRVGHDSUHPLR ,,, 6L ODV SUXHEDV SRU GHVDKRJDU VRQ~QLFDPHQWHFRSLDVRGRFXPHQWRV TXH GHEDQ UHPLWLU DXWRULGDGHV R WHUFHURVOD-XQWDORVUHTXHULUiHQORV VLJXLHQWHVWpUPLQRV D 6LVHWUDWDUHGHDXWRULGDGHVOD -XQWD ODV UHTXHULUi SDUD TXH HQYtHQ GLFKRVGRFXPHQWRVRFRSLDV\VLQROR FXPSOLHUHQ D VROLFLWXG GH SDUWH OD -XQWD OR FRPXQLFDUi DO VXSHULRU
711
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LQPHGLDWRSDUDTXHVHOHDSOLTXHQODV VDQFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV\ E 6LVHWUDWDGHWHUFHURVOD-XQWD GLFWDUi ODV PHGLGDV GH DSUHPLR FRUUHVSRQGLHQWHVKDVWDTXHVHORJUH OD SUHVHQWDFLyQ GH ODV FRSLDV R GRFXPHQWRVUHVSHFWLYRV ,9 /D -XQWD GHEHUi UHTXHULU D OD SHUVRQD TXH FRPSDUH]FD D GHVDKRJDUODSUXHEDFRUUHVSRQGLHQWH SDUDTXHVHLGHQWLILTXHFRQFXDOTXLHU GRFXPHQWRRILFLDO\VLQRORKLFLHUHHQ HO PRPHQWR GH OD DXGLHQFLD VH OH FRQFHGHUiQ WUHV GtDV SDUD HOOR DSHUFLELpQGROD GH TXH HQ FDVR FRQWUDULR VH GHMDUi VLQ HIHFWRV OD GHFODUDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH\ 9 $O FRQFOXLUHO GHVDKRJR GH ODV SUXHEDV OD -XQWD FRQFHGHUi D ODV SDUWHV XQ WpUPLQR GH GRV GtDV SDUD TXH SUHVHQWHQ VXV DOHJDWRV SRU HVFULWR $UWtFXOR $O FRQFOXLU HO GHVDKRJR GH ODV SUXHEDV IRUPXODGRV ORV DOHJDWRV GH ODV SDUWHV \ SUHYLD FHUWLILFDFLyQ GHO VHFUHWDULR GH TXH \D QRTXHGDQSUXHEDVSRUGHVDKRJDUVH GDUiYLVWDDODVSDUWHVSRUHOWpUPLQR GH WUHV GtDV SDUD TXH H[SUHVHQ VX FRQIRUPLGDG FRQ GLFKD FHUWLILFDFLyQ EDMR HO DSHUFLELPLHQWR GH TXH VL WUDQVFXUULGRHOWpUPLQRVHxDODGRQROR KLFLHUHQ \ KXELHUH SUXHEDV SRU GHVDKRJDU VH OHV WHQGUi SRU GHVLVWLGRV GH ODV PLVPDV SDUD WRGRV ORV HIHFWRV OHJDOHV \ VH SURFHGHUi FRQIRUPHDORTXHGLVSRQHHOSiUUDIR VLJXLHQWH(QFDVRGHTXHODVSDUWHV DO GHVDKRJDU OD YLVWD VHxDODGD
$UWtFXOR6HGHURJD 712
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DFUHGLWHQ TXH DOJXQD R DOJXQDV SUXHEDV RIUHFLGDV QR VH GHVDKRJDURQOD-XQWDFRQFLWDFLyQGH ODV PLVPDV VHxDODUi GHQWUR GH ORV RFKR GtDV VLJXLHQWHV GtD \ KRUD SDUD VX GHVDKRJR 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV SHQGLHQWHV ODV SDUWHV IRUPXODUiQ DOHJDWRV GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHV +HFKRORDQWHULRUHODX[LOLDUGHRILFLR GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ \ GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV IRUPXODUi SRU HVFULWR HO SUR\HFWR GH ODXGR TXH GHEHUi FRQWHQHU ORV HOHPHQWRV TXH VH VHxDODQ HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ , 8QH[WUDFWRGHODGHPDQGD\GH OD FRQWHVWDFLyQ UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD \ HQ VX FDVR GH OD UHFRQYHQFLyQ \ FRQWHVWDFLyQ GH OD PLVPD ,, (OVHxDODPLHQWRGHORVKHFKRV FRQWURYHUWLGRV ,,, 8QD UHODFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ GHVDKRJDGDV \ VX DSUHFLDFLyQHQFRQFLHQFLDVHxDODQGR ORV KHFKRV TXH GHEDQ FRQVLGHUDUVH SUREDGRV ,9 /DV FRQVLGHUDFLRQHV TXH IXQGDGDV \ PRWLYDGDV VHGHULYHQ HQ VXFDVRGHORDOHJDGR\SUREDGR\ 9 /RVSXQWRVUHVROXWLYRV $UWtFXOR 'HO SUR\HFWR GH ODXGR VHHQWUHJDUiFRSLDDFDGDXQRGHORV LQWHJUDQWHVGHOD-XQWD
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 713
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'HQWUR GH ORV FLQFR GtDV KiELOHV VLJXLHQWHVDDTXHOHQTXHVHKXELHUH UHFLELGR OD FRSLD GHO SUR\HFWR FXDOTXLHUD GH ORV LQWHJUDQWHV GH OD -XQWD SRGUi VROLFLWDU TXH VH SUDFWLTXHQ ODV GLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV SDUD HOHVFODUHFLPLHQWR GHODYHUGDG /D -XQWD FRQ FLWDFLyQ GH ODV SDUWHV VHxDODUiHQVXFDVRGtD\KRUDSDUD HOGHVDKRJRGHQWURGHXQWpUPLQRGH RFKRGtDVGHODVSUXHEDVTXHQRVH OOHYDURQDFDERRSDUDODSUiFWLFDGH ODVGLOLJHQFLDVVROLFLWDGDV $UWtFXOR7UDQVFXUULGRHOWpUPLQR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU FRQFHGLGR D ORV LQWHJUDQWHV GH OD -XQWDRHQVXFDVRGHVDKRJDGDVODV GLOLJHQFLDV TXH HQ HVWH WpUPLQR VH KXELHVHQ VROLFLWDGR HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD FLWDUi D ORV PLHPEURV GH OD PLVPD SDUD OD GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV DO HQ TXHKD\DQ FRQFOXLGR HO WpUPLQR ILMDGR R HO GHVDKRJR GH ODV GLOLJHQFLDV UHVSHFWLYDV $UWtFXOR/DGLVFXVLyQ\YRWDFLyQ GHO SUR\HFWR GH ODXGR VH OOHYDUiQ D FDER HQ VHVLyQ GH OD -XQWD FHUWLILFDQGRHOVHFUHWDULRODSUHVHQFLD GH ORV SDUWLFLSDQWHV TXH FRQFXUUDQ D OD YRWDFLyQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6HGDUi OHFWXUD DOSUR\HFWR GH UHVROXFLyQ \ D ORV DOHJDWRV \ D ODV REVHUYDFLRQHV IRUPXODGRV SRU ODV SDUWHV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD
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,, (O 3UHVLGHQWH SRQGUi D GLVFXVLyQHOQHJRFLRFRQHOUHVXOWDGR GHODVGLOLJHQFLDVSUDFWLFDGDV\ ,,, 7HUPLQDGD OD GLVFXVLyQ VH SURFHGHUi D OD YRWDFLyQ \ HO 3UHVLGHQWHGHFODUDUiHOUHVXOWDGR $UWtFXOR 6L HO SUR\HFWR GH UHVROXFLyQ IXHUH DSUREDGR VLQ DGLFLRQHV QL PRGLILFDFLRQHV VH HOHYDUi D OD FDWHJRUtD GH ODXGR \ VH ILUPDUiGHLQPHGLDWRSRUORVPLHPEURV GHOD-XQWD 6L DO SUR\HFWR VH OH KLFLHUDQ PRGLILFDFLRQHV R DGLFLRQHV VH RUGHQDUi DO VHFUHWDULR TXH GH LQPHGLDWR UHGDFWH HO ODXGR GH DFXHUGR FRQ OR DSUREDGR (Q HVWH FDVRHOUHVXOWDGRVHKDUiFRQVWDUHQ DFWD $UWtFXOR (QJURVDGR HO ODXGR HO 6HFUHWDULR UHFRJHUi HQ VX FDVR ODV ILUPDV GH ORV PLHPEURV GH OD -XQWD TXHYRWDURQHQHOQHJRFLR\XQDYH] UHFDEDGDV WXUQDUi HO H[SHGLHQWH DO DFWXDULR SDUD TXH GH LQPHGLDWR QRWLILTXHSHUVRQDOPHQWHHOODXGRDODV SDUWHV $UWtFXOR 6L OD -XQWD HVWLPD TXH DOJXQDGHODVSDUWHVREUyFRQGRORR PDODIHSRGUiLPSRQHUOHHQHOODXGR XQD PXOWD HQ ORV WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWRHQODIUDFFLyQ,,GHODUWtFXOR GHHVWD/H\ &$3,78/2;9,,, 'HORV3URFHGLPLHQWRV(VSHFLDOHV
$UWtFXOR6HGHURJD &$3,78/2;9,,, 'HO3URFHGLPLHQWR(VSHFLDO $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH&DStWXORULJHQODWUDPLWDFLyQGHORV FRQIOLFWRVTXHVHVXVFLWHQFRQPRWLYRGH OD DSOLFDFLyQ GH ORV DUWtFXORV R IUDFFLyQ,,,IUDFFLyQ,,,; IUDFFLyQ,;IUDFFLyQ 9IUDFFLRQHV,,\,,, \ GH HVWD /H\ DVt FRPR ORV FRQIOLFWRV TXH WHQJDQ SRU REMHWR HO FREURGHSUHVWDFLRQHVTXHQRH[FHGDQ GHOLPSRUWHGHWUHV PHVHV GH VDODULRV OD GHVLJQDFLyQ GH EHQHILFLDULRV GHO WUDEDMDGRU IDOOHFLGR FRQ LQGHSHQGHQFLD GH OD FDXVD GHO GHFHVRRGHVDSDUHFLGRSRUXQDFWR GHOLQFXHQFLDO \ ORV FRQIOLFWRV HQ PDWHULDGHVHJXULGDGVRFLDO $UWtFXOR /RV HVFULWRV GH GHPDQGD \ FRQWHVWDFLyQ GHEHUiQ FXPSOLU FRQ ORV UHTXLVLWRV D TXH VH UHILHUHQORVDUWtFXORV\$GH HVWD/H\HQORTXHVHDDSOLFDEOH 715
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$UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR ULJHQ OD WUDPLWDFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV TXH VH VXVFLWHQ FRQ PRWLYRGHODDSOLFDFLyQGHORVDUWtFXORV R IUDFFLyQ ,,, IUDFFLyQ ,,, IUDFFLyQ ; IUDFFLyQ,;IUDFFLyQ9 IUDFFLRQHV ,, \ ,,, IUDFFLyQ ,9 IUDFFLRQHV , ,, \ 9, IUDFFLRQHV , ,,, \ 9 \ GH HVWD /H\ \ ORV FRQIOLFWRV TXH WHQJDQ SRU REMHWR HO FREUR GH SUHVWDFLRQHV TXH QR H[FHGDQ GHO LPSRUWHGHWUHVPHVHVGHVDODULRV $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR VH LQLFLDUiFRQODSUHVHQWDFLyQGHOHVFULWR GHGHPDQGDHQHOFXDOHODFWRUSRGUi RIUHFHU VXV SUXHEDV DQWH OD -XQWD FRPSHWHQWHODFXDOFRQGLH]GtDVGH DQWLFLSDFLyQFLWDUiDXQDDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV SUXHEDV \ UHVROXFLyQ OD TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDV KiELOHVVLJXLHQWHVDODIHFKDHQTXHVH KD\D SUHVHQWDGR OD GHPDQGD R DO FRQFOXLU ODV LQYHVWLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\
8QD YH] TXH HO 7ULEXQDO DGPLWD OD GHPDQGD FRQ ORV GRFXPHQWRV \ FRSLDV UHTXHULGDV VH FRUUHUi WUDVODGRDOGHPDQGDGRTXLHQGHEHUi FRQWHVWDUODSRUHVFULWRGHQWURGHORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV D OD IHFKD GHO HPSOD]DPLHQWRSXGLHQGRREMHWDUODV SUXHEDV GHO DFWRU FRQ HO DSHUFLELPLHQWRGHTXHGHQRKDFHUOR VH OH WHQGUiQ SRU DGPLWLGDV ODV SHWLFLRQHVGHODFWRU &RQ FRSLD GHO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ\VXVDQH[RVVHFRUUHUi WUDVODGRDODSDUWHDFWRUDSDUDTXHHQ HO WpUPLQR GH WUHV GtDV IRUPXOH UpSOLFD \ REMHWH SUXHEDV GH VX FRQWUDULD 'HVDKRJDGD pVWD VH FRUUHUi WUDVODGR DO GHPDQGDGR SDUD TXH HQ HO PLVPR SOD]R UHDOLFH VX FRQWUDUUpSOLFD (Q HVWRV SURFHGLPLHQWRV VH SULYLOHJLDUi OD VXEVWDQFLDFLyQ HQ OtQHDVDOYRODLPSRVLELOLGDGPDWHULDO SDUD HOOR \ VLQ GHWULPHQWR GH ORV GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV DVHJXUDGRV\VXVEHQHILFLDULRV $UWtFXOR 8QD YH] IRUPXODGD OD UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD R WUDQVFXUULGRVORVWpUPLQRVSDUDHOOR GHQWURGHORVTXLQFHGtDVVLJXLHQWHV HO 7ULEXQDO GLFWDUi HO DXWR GH GHSXUDFLyQ TXH VH RFXSDUi GH ORV DVSHFWRV TXH VRQ REMHWR GH OD 716
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$UWtFXOR /D -XQWD DO FLWDU DO GHPDQGDQGRORDSHUFLELUiTXHGHQR FRQFXUULU D OD DXGLHQFLD D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR VLJXLHQWH GDUi SRU DGPLWLGDV ODV SHWLFLRQHV GH OD SDUWH DFWRUDVDOYRTXHVHDQFRQWUDULDVDOR GLVSXHVWRSRUOD/H\
DXGLHQFLDSUHOLPLQDUHQWpUPLQRVGHO DUWtFXOR ( GH HVWD /H\ (VWD DFWXDFLyQVHHPLWLUiSRUHVFULWRIXHUD GH DXGLHQFLD \ QR SRGUi GHOHJDUVH HQ HO 6HFUHWDULR ,QVWUXFWRU (O 7ULEXQDOSRGUiHPSOHDUHOVLVWHPDGH YLGHRFRQIHUHQFLD D ILQ GH IRUPXODU ODVSUHYHQFLRQHV\DFODUDFLRQHVTXH VHDQ QHFHVDULDV SDUD HPLWLU HO DXWR GHGHSXUDFLyQ &XDQGR HO DVXQWR DVt OR UHTXLHUD GHELGR D OD FRPSOHMLGDG GH ORV SXQWRV FRQWURYHUWLGRV ODV H[FHSFLRQHV SURSXHVWDV R OD SUHSDUDFLyQ GH ODV SUXHEDV HO 7ULEXQDOFLWDUiDDXGLHQFLDSUHOLPLQDU GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV D TXH FRQFOX\DQ ORV SOD]RV SDUD OD UpSOLFD\FRQWUDUUpSOLFD/DDXGLHQFLD SUHOLPLQDU VH GHVDKRJDUi FRQIRUPH DORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR) &XDQGRODFRQWURYHUVLDVHUHGX]FDD SXQWRVGHGHUHFKRRELHQFXDQGROD ~QLFD SUXHED TXH UHVXOWH DGPLWLGD VHD OD GRFXPHQWDO \ pVWD \D VH KXELHUDH[KLELGRVLQVHUREMHWDGDHO 7ULEXQDO RWRUJDUi D ODV SDUWHV XQ SOD]R GH FLQFR GtDV SDUD IRUPXODU DOHJDWRV SRU HVFULWR \ YHQFLGR pVWH GLFWDUi VHQWHQFLD VLQ SUHYLD FHOHEUDFLyQGHODDXGLHQFLDGHMXLFLR $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH MXLFLR VH GHVDKRJDUi HQ ORV WpUPLQRV SUHYLVWRV SDUD HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR (QORVSURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOHVVH REVHUYDUiQODVGLVSRVLFLRQHVGHORV &DStWXORV;,,\;9,,GHHVWH7tWXORHQ ORTXHVHDQDSOLFDEOHV 717
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$UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQGHPDQGD\H[FHSFLRQHV SUXHEDV\UHVROXFLyQVHFHOHEUDUiGH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , /D-XQWDSURFXUDUiDYHQLUDODV SDUWHV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV IUDFFLRQHV , \ ,, GHO DUWtFXOR GH HVWD/H\ ,, 'H QR VHU SRVLEOH OR DQWHULRU FDGD XQD GH ODV SDUWHV H[SRQGUi OR TXH MX]JXH FRQYHQLHQWH IRUPXODUi VXVSHWLFLRQHV\RIUHFHUi\UHQGLUiODV SUXHEDVTXHKD\DQVLGRDGPLWLGDV ,,, 6LVHRIUHFHHOUHFXHQWRGHORV WUDEDMDGRUHV VH REVHUYDUiQ ODV
,D,96HGHURJDQ $UWtFXOR 3DUD DSOLFDFLyQ GHO DUWtFXOR GH OD /H\ )HGHUDO GHO 7UDEDMR FRQ OD SUHVHQWDFLyQ GH OD GHPDQGD HO 7ULEXQDO LQLFLDUi ODV LQYHVWLJDFLRQHVDTXHVHUHILHUHHVH SUHFHSWR SDUD HOOR VROLFLWDUi DO SDWUyQOHSURSRUFLRQHORVQRPEUHV\ GRPLFLOLRV GH ORV EHQHILFLDULRV UHJLVWUDGRV DQWH pO \ HQ ODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV SRGUi DGHPiV RUGHQDU OD SUiFWLFD GH FXDOTXLHU GLOLJHQFLD R HPSOHDU ORV PHGLRVGHFRPXQLFDFLyQTXHHVWLPH SHUWLQHQWHV SDUD FRQYRFDU D WRGDV ODV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU IDOOHFLGRDHMHUFHUVXVGHUHFKRVDQWH HO7ULEXQDO
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GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\\ ,9 &RQFOXLGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV OD -XQWD RLUi ORV DOHJDWRV \ GLFWDUiUHVROXFLyQ $UWtFXOR6LQRFRQFXUUHHODFWRUR SURPRYHQWHDODDXGLHQFLDVHWHQGUi SRU UHSURGXFLGR VX HVFULWR R FRPSDUHFHQFLD LQLFLDO \ HQ VX FDVR SRURIUHFLGDVODVSUXHEDVTXHKXELHUH DFRPSDxDGR 6L VH WUDWD GH OD DSOLFDFLyQ GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ OD -XQWD GLFWDUi VX UHVROXFLyQ WRPDQGR HQ FXHQWD ORV DOHJDWRV \ SUXHEDV DSRUWDGDV SRU ODV SHUVRQDV TXHHMHUFLWDURQGHUHFKRVGHULYDGRVGH ODV SUHVWDFLRQHV TXH JHQHUy HO WUDEDMDGRUIDOOHFLGR &XDQGRVHFRQWURYLHUWDHOGHUHFKRGH ORV SUHVXQWRV EHQHILFLDULRV VH VXVSHQGHUiODDXGLHQFLD\VHVHxDODUi VX UHDQXGDFLyQ GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDVVLJXLHQWHVDILQGHTXHODVSDUWHV SXHGDQRIUHFHU\DSRUWDUODVSUXHEDV UHODFLRQDGDV FRQ ORV SXQWRV FRQWURYHUWLGRV 6LQRFRQFXUUHQODVGHPiVSDUWHVVH KDUiHIHFWLYRHODSHUFLELPLHQWRDTXH VHUHILHUHHODUWtFXORGHHVWD/H\
'H H[LVWLU FRQWURYHUVLD HQWUH ORV LQWHUHVDGRV HO 7ULEXQDO FLWDUi D OD DXGLHQFLDSUHOLPLQDU (O 7ULEXQDO GLFWDUi VX UHVROXFLyQ WRPDQGR HQ FXHQWD ORV DOHJDWRV \ SUXHEDVDSRUWDGDVSRUODVSHUVRQDV TXH HMHUFLWDURQ GHUHFKRV GHULYDGRV GH ODV SUHVWDFLRQHV TXH JHQHUy HO WUDEDMDGRUIDOOHFLGR $UWtFXOR /D WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV D TXH VH UHILHUHQ ORV DUWtFXORV IUDFFLyQ,9IUDFFLRQHV, ,,\9,IUDFFLRQHV,,,,\9\ GH HVWD /H\ DVt FRPR ORV FDVRV GH YLRODFLRQHV D GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV HQ PDWHULD FROHFWLYD TXH DWHQWHQ FRQWUD OD OLEHUWDG GH DVRFLDFLyQ OLEHUWDG VLQGLFDO GHUHFKRGHQHJRFLDFLyQFROHFWLYDR VH LPSXJQHQ SURFHGLPLHQWRV GH HOHFFLyQ GH GLUHFWLYDV VLQGLFDOHV R ELHQ VDQFLRQHV VLQGLFDOHV TXH OLPLWHQ HO GHUHFKR D YRWDU \ VHU YRWDGR VH UHVROYHUiQ PHGLDQWH HO 3URFHGLPLHQWR (VSHFLDO &ROHFWLYR SUHYLVWRHQORVDUWtFXORV$DO *GHHVWD/H\ $UWtFXOR $ /RV HVFULWRV GH GHPDQGD \ FRQWHVWDFLyQ VH SUHVHQWDUiQ DQWH HO 7ULEXQDO FRPSHWHQWH \ GHEHUiQ FXPSOLU FRQ 719
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$UWtFXOR 3DUD OD WUDPLWDFLyQ \ UHVROXFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV D TXH VH UHILHUH HVWH &DStWXOR OD -XQWD VH LQWHJUDUi FRQ HO $X[LOLDU VDOYR ORV FDVRVGHORVDUWtFXORV IUDFFLyQ,9IUDFFLRQHV,,,,,\9, IUDFFLRQHV,,,,\9\GHHVWD /H\ HQ ORV TXH GHEHUi LQWHUYHQLU HO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWDRHOGHOD-XQWD (VSHFLDO
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FXEULHQGR ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR $ GH OD /H\ \ REMHWDQGR ODV SUXHEDV GHO DFWRU DSHUFLELGR TXH GH QR KDFHUOR VH HVWDUi D OR HVWDEOHFLGR HQ GLFKR SUHFHSWR OHJDO (Q ORV FRQIOLFWRV GH WLWXODULGDG GH OD FRQWUDWDFLyQ FROHFWLYD HO DOODQDPLHQWR D OD GHPDQGD QR LPSHGLUi OD FRQWLQXDFLyQGHOSURFHGLPLHQWR &RQ FRSLD GHO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ D OD GHPDQGD \ VXV DQH[RVVHFRUUHUiWUDVODGRDODSDUWH DFWRUDSDUDTXHHQHOWpUPLQRGHWUHV GtDVIRUPXOHUpSOLFD\REMHWHSUXHEDV GHVXFRQWUDULD'HVDKRJDGDpVWDVH FRUUHUi WUDVODGR D OD SDUWH GHPDQGDGD SDUD TXH HQ HO PLVPR SOD]R UHDOLFH VX FRQWUDUUpSOLFD 8QD YH] IRUPXODGD OD UpSOLFD \ FRQWUDUUpSOLFD R WUDQVFXUULGRV ORV WpUPLQRV SDUD HOOR VH GLFWDUi DXWR TXHILMHIHFKDSDUDODFHOHEUDFLyQGH ODDXGLHQFLDGHMXLFLRODFXDOGHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHVVDOYRORHVWDEOHFLGRHQHO DUWtFXOR)GHHVWD/H\ (QHOPLVPRDXWRHOMXH]GHSXUDUiHO SURFHGLPLHQWR \ HQ VX FDVR UHVROYHUi ODV H[FHSFLRQHV SURFHVDOHVTXHVHKXELHUHQRSXHVWR DVLPLVPR DGPLWLUi R GHVHFKDUi ODV SUXHEDVVHJ~QVHDHOFDVR7DPELpQ ILMDUiODIRUPDGHSUHSDUDFLyQGHODV SUXHEDV\RUGHQDUiODH[SHGLFLyQGH RILFLRV R FLWDFLRQHV TXH FRUUHVSRQGDQFRQIRUPHORHVWDEOHFH HO &DStWXOR ;,, GHO 7tWXOR &DWRUFH GH HVWD/H\
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$UWtFXOR & /D DXGLHQFLD GH MXLFLRVHGHVDUUROODUiGHODVLJXLHQWH PDQHUD ,(O-XH]DEULUiODIDVHGHGHVDKRJR GHSUXHEDV ,, 6H GHVDKRJDUiQ DQWH HO -XH] ODV SUXHEDV DGPLWLGDV \ SUHSDUDGDV /D DXGLHQFLD QR VH VXVSHQGHUi QL GLIHULUi HQ QLQJ~Q FDVR SRU IDOWD GH SUHSDUDFLyQ GH ODV SUXHEDV DGPLWLGDV VDOYR FDXVD MXVWLILFDGD WUDWiQGRVHGHODSUXHEDGHUHFXHQWR VHVHxDODUiGtDKRUD\OXJDUSDUDVX UHDOL]DFLyQ\ ,,, 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV ODV SDUWHVIRUPXODUiQDOHJDWRVHQIRUPD RUDO DFWR VHJXLGR HO -XH] GHFODUDUi FHUUDGD OD HWDSD GH MXLFLR \ VXVSHQGHUi OD DXGLHQFLD FLWDQGR D ODV SDUWHV SDUD RtU VHQWHQFLD GHQWUR GHORVWUHVGtDVSRVWHULRUHV $UWtFXOR '(O -XH] GLFWDUi VX UHVROXFLyQ WRPDQGR HQ FXHQWD ORV DOHJDWRV\SUXHEDVDSRUWDGDVSRUODV SDUWHV $UWtFXOR ( (Q OD VHVLyQ GH OHFWXUD GH VHQWHQFLD HO -XH] H[SRQGUiRUDOPHQWH\GHIRUPDEUHYH ODVFRQVLGHUDFLRQHV\PRWLYRVGHVX UHVROXFLyQ OHHUi ~QLFDPHQWH ORV SXQWRV UHVROXWLYRV GHMDQGR D GLVSRVLFLyQGHODVSDUWHVFRSLDGHOD VHQWHQFLD \ FHUUDUi OD DXGLHQFLD GH MXLFLR FRQ OR TXH VH SRQGUi ILQ DO SURFHGLPLHQWR &RQWUD ODV UHVROXFLRQHV SURQXQFLDGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR HVSHFLDO FROHFWLYR QR SURFHGHUi 722
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UHFXUVR DOJXQR 1R REVWDQWH GH RILFLRRDSHWLFLyQGHSDUWHVHSRGUiQ VXEVDQDU ODV RPLVLRQHV R LUUHJXODULGDGHV TXH VH DGYLHUWDQ SDUD HO VROR HIHFWR GH UHJXODUL]DU HO SURFHGLPLHQWR $UtícXOR ) 6L VH RIUHFH HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV SDUD SUHSDUDUVXGHVDKRJRPHGLDQWHYRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR HO 7ULEXQDOOOHYDráDFDERODVVLJXLHQWHV GLOLJHQFLDV , &RQ REMHWR GH GHILQLU ORV WUDEDMDGRUHV TXH WLHQHQ GHUHFKR D YRWDU GHQWUR GH ORV GRV díaV VLJXLHQWHV D OD UHFHSFLyQ GH OD GHPDQGDUHTXHULUi D $O ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO R LQVWLWXFLyQ GH VHJXULGDG VRFLDO KRPRORJD 6HUYLFLR GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV \ GHPiV DXWRULGDGHVTXHSRUODQDWXUDOH]DGH VX DFWLYLGDG SXHGDQ WHQHU LQIRUPDFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV GHO FHQWUR GH WUDEDMR OD LQIRUPDFLyQ QHFHVDULDDILQGHHODERUDUHOSDGUyQ TXHVHUYiráGHEDVHHQODSUXHEDGH UHFXHQWRHVWDLQIRUPDFLyQDEDUFDUi HO SHUtRGR GH WUHV PHVHV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGD E $O SDWUyQ SDUD TXH EDMR SURWHVWD GH GHFLU YHUGDG LQIRUPH HO QRPEUH GH WRGRV VXV WUDEDMDGRUHV GLVWLQJXLHQGR ORV GH FRQILDQ]D ORV VLQGLFDOL]DEOHV \ VLQGLFDOL]DGRV DGHPiVGHSUHFLVDUSXHVWRVDODULR\ 723
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IHFKD GH LQJUHVR $VLPLVPR VHxDODUi ORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH KD\DQ LQJUHVDGRD ODERUDU KD\DQ VLGR GHVSHGLGRV R GHMDGRGH SUHVWDU VXV VHUYLFLRV FRQ WUHVPHVHVGHDQWHULRULGDGDODIHFKD GHODSUHVHQWDFLyQGHODGHPDQGD\ DQH[DUi XQ HMHPSODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYRGHWUDEDMR F $O&HQWUR)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO OD GRFXPHQWDFLyQ H LQIRUPDFLyQ UHODWLYD DO UHJLVWUR GHO FRQWUDWR FROHFWLYR R GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ WDEXODGRUHV SDGURQHV GH WUDEDMDGRUHV DILOLDGRV D ORV VLQGLFDWRV FRQWHQGLHQWHV \ WRGD DTXHOODLQIRUPDFLyQTXHSRVHD (VWD LQIRUPDFLyQ GHEHUi VHU HQWUHJDGDDO7ULEXQDOHQHOSOD]RGH FLQFRGtDV&RQFRSLDGHODPLVPDVH OHVFRUUHUiWUDVODGRDODVSDUWHVDILQ GHTXHGHQWURGHOSOD]RGHVLHWHGtDV IRUPXOHQ REMHFLRQHV D ORV LQIRUPHV UHFLELGRV \ D ORV OLVWDGRV GH WUDEDMDGRUHV DVt FRPR SDUD TXH RIUH]FDQHQVXFDVRODVSUXHEDVGH TXH GLVSRQJDQ SDUD VXVWHQWDU VXV REMHFLRQHV ,,8QDYH]UHFLELGDVODVREMHFLRQHVR WUDQVFXUULGR HO SOD]R SDUD HOOR HO 7ULEXQDOFLWDUiDODVSDUWHVGHQWURGH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D XQD DXGLHQFLDLQFLGHQWDOGHREMHFLRQHV\ SUHSDUDFLyQ DO UHFXHQWR (Q GLFKD DXGLHQFLD LQFLGHQWDO HO 7ULEXQDO DFRUGDUi VREUH OD DGPLVLyQ \ GHVDKRJR GH ODV SUXHEDV GRFXPHQWDOHVTXHKXELHUDQRIUHFLGR ODVSDUWHV 724
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8QD YH] GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDV GRFXPHQWDOHV GHQWUR GH ORV VLHWH díaV VLJXLHQWHV D TXH VH GLFWH HO DFXHUGR UHVSHFWLYR HO 7ULEXQDO HODERUDUá HO SDGUyQ TXH VHUYirá GH EDVH SDUD HO UHFXHQWR \ VHxDODUi OXJDU IHFKD \ KRUD DVt FRPR FRQGLFLRQHV EDMR ODV TXH VH GHVDKRJDUi HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR %LV IUDFFLyQ ,, LQFLVRV F D M GH OD SUHVHQWH /H\ FRQ ODV PRGDOLGDGHV FRQWHPSODGDV HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR HQ GLFKR DFXHUGR HO MXH] IDFXOWDUiDHORORV IXQFLRQDULRV R SHUVRQDO TXH GHEHUi OOHYDU D FDER HO SURFHGLPLHQWR GHO UHFXHQWR (O MXH] JDUDQWL]DUi TXH HO SURFHGLPLHQWRGHUHFXHQWRVHUHDOLFH HQ ORV WpUPLQRV \ SOD]RV HVWDEOHFLGRV HQ HVWH DUWtFXOR \ TXH ODV REMHFLRQHV SUHVHQWDGDV QR LPSOLTXHQ OD GLODFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR ,,,(O7ULEXQDOFRUUHUiWUDVODGRDODV SDUWHV FRQ HO SDGUyQ DXWRUL]DGR \ FRQHODFXHUGRHQHOTXHVHRUGHQDHO GHVDKRJRGHOUHFXHQWR\ ,9 'HVDKRJDGR HO UHFXHQWR HO 7ULEXQDO FLWDUi D ODV SDUWHV D OD DXGLHQFLD GH MXLFLR SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR & GH HVWD /H\ OD FXDO GHEHUi FHOHEUDUVH D PiV WDUGDU HQ ORVFLQFRGtDVVLJXLHQWHV 725
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$UWtFXOR * &XDQGR VH WUDWH GH FRQIOLFWRVHQWUHVLQGLFDWRVDORVTXH VHUHILHUHQORVDUWtFXORV\GH HVWD /H\ VL HQ HO GHVDUUROOR GHO SURFHGLPLHQWR VH DGYLHUWH OD LQMHUHQFLD GHO SDWUyQ D IDYRU GH DOJXQR GH ORV VLQGLFDWRV FRQWHQGLHQWHVRODFRPLVLyQGHDFWRV GH YLROHQFLD SRU DOJXQDV GH ODV SDUWHV HO MXH] WRPDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH HO HMHUFLFLR GHO YRWR GH ORV WUDEDMDGRUHV VH UHDOLFH FRQ SOHQD OLEHUWDG \ VHJXULGDG FRQ LQGHSHQGHQFLDGHTXHGHYLVWDGHORV KHFKRV D ODV DXWRULGDGHV SHQDOHV \ DGPLQLVWUDWLYDV FRUUHVSRQGLHQWHV SDUDVXVDQFLyQ $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD 6HFFLyQ3ULPHUD
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$UWtFXOR /D -XQWD SDUD ORV HIHFWRV GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ VROLFLWDUi DOSDWUyQ OHSURSRUFLRQH ORV QRPEUHV \ GRPLFLOLRV GH ORV EHQHILFLDULRV UHJLVWUDGRV DQWHpO\ HQ ODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV SRGUi DGHPiV RUGHQDU OD SUiFWLFD GH FXDOTXLHU GLOLJHQFLD R HPSOHDU ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ TXH HVWLPH SHUWLQHQWHSDUDFRQYRFDUDWRGDVODV SHUVRQDV TXH GHSHQGtDQ HFRQyPLFDPHQWH GHO WUDEDMDGRU IDOOHFLGRDHMHUFHUVXV GHUHFKRVDQWH OD-XQWD $UWtFXOR (Q ORV SURFHGLPLHQWRV HVSHFLDOHV VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH ORV &DStWXORV ;,, \ ;9,, GH HVWH 7tWXOR HQ OR TXH VHDQ DSOLFDEOHV 6HFFLyQ3ULPHUD &RQIOLFWRV ,QGLYLGXDOHV GH 6HJXULGDG 6RFLDO $UWtFXOR $ /RV FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV GH VHJXULGDG VRFLDO VRQ ORV TXH WLHQHQSRUREMHWR UHFODPDUHO RWRUJDPLHQWR GH SUHVWDFLRQHV HQ GLQHURRHQHVSHFLHGHULYDGDVGHORV GLYHUVRV VHJXURV TXH FRPSRQHQ HO UpJLPHQREOLJDWRULRGHO6HJXUR6RFLDO RUJDQL]DGR \ DGPLQLVWUDGR SRU HO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO \ GH DTXHOODV TXH FRQIRUPHD OD /H\ GHO6HJXUR6RFLDO\OD/H\GHO,QVWLWXWR
&RQIOLFWRV ,QGLYLGXDOHV GH 6HJXULGDG 6RFLDO $UWtFXOR $ /RV FRQIOLFWRV LQGLYLGXDOHV GH VHJXULGDG VRFLDO VRQ ORV TXH WLHQHQ SRUREMHWR UHFODPDUHO RWRUJDPLHQWR GH SUHVWDFLRQHV HQ GLQHURRHQHVSHFLHGHULYDGDVGHORV GLYHUVRV VHJXURV TXH FRPSRQHQ HO UpJLPHQREOLJDWRULRGHO6HJXUR6RFLDO RUJDQL]DGR \ DGPLQLVWUDGR SRU HO ,QVWLWXWR0H[LFDQRGHO6HJXUR6RFLDO \ GH DTXHOODV TXH FRQIRUPHD OD /H\ GHO6HJXUR6RFLDO\OD/H\GHO,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUDORV7UDEDMDGRUHVGHEDQFXEULUHO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV \ ODV $GPLQLVWUDGRUDV GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR DVt FRPR ODV TXH UHVXOWHQ DSOLFDEOHV HQ YLUWXG GH FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR R FRQWUDWRV/H\ TXH FRQWHQJDQ EHQHILFLRV HQ PDWHULD GHVHJXULGDGVRFLDO /DFRPSHWHQFLDSDUDFRQRFHUGHHVWRV FRQIOLFWRV SRU UD]yQ GH WHUULWRULR FRUUHVSRQGHUiDO7ULEXQDOGHOOXJDUHQ HO TXH VH HQFXHQWUH OD FOtQLFD GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDOD OD FXDO VH HQFXHQWUHQ DGVFULWRV ORV DVHJXUDGRV R VXV EHQHILFLDULRV 3DUD SURPRYHUHOMXLFLRQRVHUiQHFHVDULR DFXGLUDODFRQFLOLDFLyQSUHMXGLFLDOQL H[KLELU OD FRQVWDQFLD FRUUHVSRQGLHQWH (Q FDVR GH TXH VH GHPDQGHQ ~QLFDPHQWH SUHVWDFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ OD GHYROXFLyQ GH IRQGRV SDUD HO UHWLUR \ YLYLHQGD FRUUHVSRQGHUi OD FRPSHWHQFLDDO 7ULEXQDO IHGHUDO GH OD HQWLGDG IHGHUDWLYD GRQGH VH HQFXHQWUH 727
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GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUDORV7UDEDMDGRUHVGHEDQFXEULUHO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV \ ODV $GPLQLVWUDGRUDV GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR DVt FRPR ODV TXH UHVXOWHQ DSOLFDEOHV HQ YLUWXG GH FRQWUDWRV FROHFWLYRV GH WUDEDMR R FRQWUDWRV/H\ TXHFRQWHQJDQEHQHILFLRVHQPDWHULD GHVHJXULGDGVRFLDO /D FRPSHWHQFLD SDUD FRQRFHU GH HVWRVFRQIOLFWRVSRUUD]yQGHWHUULWRULR FRUUHVSRQGHUiDOD-XQWD(VSHFLDOGH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHO OXJDU HQ HO TXH VH HQFXHQWUH OD FOtQLFD GHO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR6RFLDODODFXDOVHHQFXHQWUHQ DGVFULWRV ORV DVHJXUDGRV R VXV EHQHILFLDULRV (Q FDVR GH TXH VH GHPDQGHQ ~QLFDPHQWH SUHVWDFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ OD GHYROXFLyQ GH IRQGRV SDUD HO UHWLUR \ YLYLHQGD FRUUHVSRQGHUi OD FRPSHWHQFLD D OD -XQWD (VSHFLDO GH OD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GH OD HQWLGDG IHGHUDWLYD GRQGH VH HQFXHQWUH HO ~OWLPR FHQWUR GH WUDEDMR GHO GHUHFKRKDELHQWH $UWtFXOR ( 7UDWiQGRVH GH SUHVWDFLRQHVGHULYDGDVGHULHVJRVGH WUDEDMRRHQIHUPHGDGHVJHQHUDOHVHO SURFHGLPLHQWR VH VXMHWDUi D ODV VLJXLHQWHVUHJODV
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
/DV SDUWHV GHVLJQDUiQ D VXV SHULWRV PpGLFRV HQ OD GHPDQGD \ HQ OD FRQWHVWDFLyQ GH ODPLVPD ORV FXDOHV GHEHUiQ FRQWDU FRQ HO UHJLVWUR D TXH VHUHILHUHHODUWtFXOR) (Q FDVR GH TXH HO DFWRU RPLWD OD GHVLJQDFLyQ GH SHULWR PpGLFR R QR VROLFLWHDOD-XQWDVHOHGHVLJQHXQRHQ WpUPLQRVGHORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXOR GH HVWD /H\ pVWD OR SUHYHQGUi SDUD TXH VXEVDQH OD RPLVLyQ HQ XQ WpUPLQR GH WUHV GtDV DSHUFLELpQGROR TXH HQ FDVR GH QR KDFHUOR VH GHVHFKDUi GH SODQR HO HVFULWR GH GHPDQGD /DSUXHEDSHULFLDOVHLQWHJUDUiFRQORV SHULWDMHVTXHULQGDQORVSHULWRVGHODV SDUWHV\FRQHOTXHULQGDHOSHULWRTXH GHVLJQH OD -XQWD (VSHFLDO GHO FRQRFLPLHQWR /D -XQWD DO GHVLJQDU D ORV SHULWRV SURFXUDUi TXH ORV PLVPRV GHSHQGDQ GH GLVWLQWD LQVWLWXFLyQ TXH ORV GHVLJQDGRV SRUODVSDUWHV VDOYR TXH HQHOFXHUSRGHSHULWRVPpGLFRVDTXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR * GH HVWD /H\ QR VH FXHQWH FRQ DOJXQR TXH VDWLVIDJDHVDFLUFXQVWDQFLD /RVGLFWiPHQHVGHEHUiQFRQWHQHU , 'DWRV GH OD LGHQWLILFDFLyQ \ GH OD DFUHGLWDFLyQ GH OD SURIHVLyQ GH PpGLFRGHFDGDXQRGHORVSHULWRV ,, 'DWRV GH LGHQWLILFDFLyQ GHO DFWRUSUHFLVDQGRHOGRFXPHQWRFRQHO TXHVHFRPSUREyVXLGHQWLGDG
/RVGLFWiPHQHVGHEHUiQFRQWHQHU , 'DWRV GH OD LGHQWLILFDFLyQ \ GH OD DFUHGLWDFLyQ GH OD SURIHVLyQ GH PpGLFRGHFDGDXQRGHORVSHULWRV ,, 'DWRV GH LGHQWLILFDFLyQ GHO DFWRUSUHFLVDQGRHOGRFXPHQWRFRQHO TXHVHFRPSUREyVXLGHQWLGDG ,,, 'LDJQyVWLFR VREUH ORV SDGHFLPLHQWRVUHFODPDGRV ,9 7UDWiQGRVH GH FDOLILFDFLyQ \ YDOXDFLyQ GH ULHVJRV GH WUDEDMR ORV UD]RQDPLHQWRV SDUD GHWHUPLQDU OD UHODFLyQ GH FDXVD HIHFWR HQWUH OD DFWLYLGDG HVSHFtILFD GHVDUUROODGD SRU HO WUDEDMDGRU \ HO HVWDGR GH LQFDSDFLGDG FX\D FDOLILFDFLyQ R YDOXDFLyQVHGHWHUPLQH 9 /RV PHGLRV GH FRQYLFFLyQ HQ ORVFXDOHVVHEDVDQODVFRQFOXVLRQHV GHOSHULWDMHLQFOX\HQGRODUHIHUHQFLDD ORV HVWXGLRV PpGLFRV D ORV TXH VH KXELHUDVRPHWLGRHOWUDEDMDGRU\ 9, (Q VX FDVR HO SRUFHQWDMH GH YDOXDFLyQ GH GLVPLQXFLyQ RUJiQLFR IXQFLRQDO R OD GHWHUPLQDFLyQ GHO HVWDGRGHLQYDOLGH] (O7ULEXQDOGHEHUiWRPDUODVPHGLGDV FRQGXFHQWHV SDUD TXH HO R ORV SHULWRV PpGLFRV RILFLDOHV GHVLJQDGRV DFHSWHQ \ SURWHVWHQ HO FDUJR FRQIHULGR GHQWUR GH ORV FLQFR GtDVVLJXLHQWHVDODFHOHEUDFLyQGHOD DXGLHQFLD SUHSDUDWRULD TXLHQHV 729
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
,,, 'LDJQyVWLFR VREUH ORV SDGHFLPLHQWRVUHFODPDGRV ,9 7UDWiQGRVH GH FDOLILFDFLyQ \ YDOXDFLyQ GH ULHVJRV GH WUDEDMR ORV UD]RQDPLHQWRV SDUD GHWHUPLQDU OD UHODFLyQ GH FDXVD HIHFWR HQWUH OD DFWLYLGDG HVSHFtILFD GHVDUUROODGD SRU HO WUDEDMDGRU \ HO HVWDGR GH LQFDSDFLGDG FX\D FDOLILFDFLyQ R YDOXDFLyQVHGHWHUPLQH 9 /RV PHGLRV GH FRQYLFFLyQ HQ ORVFXDOHVVHEDVDQODVFRQFOXVLRQHV GHOSHULWDMHLQFOX\HQGRODUHIHUHQFLDD ORV HVWXGLRV PpGLFRV D ORV TXH VH KXELHUDVRPHWLGRHOWUDEDMDGRU\ 9, (Q VX FDVR HO SRUFHQWDMH GH YDOXDFLyQ GH GLVPLQXFLyQ RUJiQLFR IXQFLRQDO R OD GHWHUPLQDFLyQ GHO HVWDGRGHLQYDOLGH] /DV SDUWHV FRQWDUiQ FRQ XQ SOD]R GH GLH]GtDVKiELOHVFRQWDGRVDSDUWLUGH OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD LQLFLDO SDUD TXH VXV SHULWRV DFHSWHQ \ SURWHVWHQ HO FDUJR FRQIHULGR \ H[SUHVHQ D OD -XQWD HQ IRUPD MXVWLILFDGD ORV UHTXHULPLHQWRV QHFHVDULRV SDUD OD HPLVLyQ GHO GLFWDPHQSHULFLDO\HQVXFDVRSDUD OD GHWHUPLQDFLyQ GHO QH[R FDXVDO WUDWiQGRVHGHULHVJRVGHWUDEDMR /D -XQWD VH KDUi FDUJR GH OD QRWLILFDFLyQ GH ORV SHULWRV TXH pVWD GHVLJQH \ GLFWDUi ODV PHGLGDV TXH FRQVLGHUH SHUWLQHQWHV SDUD DJLOL]DU OD HPLVLyQGHORVGLFWiPHQHVSHULFLDOHV\ UHTXHULUi DO WUDEDMDGRU SDUD TXH VH
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SUHVHQWH D OD UHDOL]DFLyQ GH ORV HVWXGLRV PpGLFRV R GLOLJHQFLDV TXH UHTXLHUDQORVSHULWRV 'HQWURGHORVWUHLQWDGtDVVLJXLHQWHVD OD FHOHEUDFLyQ GH OD DXGLHQFLD LQLFLDO OD -XQWD VHxDODUi GtD \ KRUD SDUD OD DXGLHQFLD HQ TXH VH UHFLELUiQ ORV GLFWiPHQHVSHULFLDOHVFRQFLWDFLyQGH ODV SDUWHV FRQHODSHUFLELPLHQWR TXH GH QR FRPSDUHFHU VH OHV WHQGUi SRU SHUGLGR VX GHUHFKR SDUD IRUPXODU UHSUHJXQWDVXREVHUYDFLRQHV 6L OD SDUWH DFWRUD QR DFXGH D ODV GLOLJHQFLDV RUGHQDGDV SRU OD -XQWD D TXH VH UHILHUH HO LQFLVR F GH HVWH DUWtFXOR R VL DEDQGRQD ORV HVWXGLRV PpGLFRV R GLOLJHQFLDV RUGHQDGDV VH KDUi FRQVWDU OD IDOWD GH LQWHUpV D HIHFWRGHTXHVHGHFUHWHODGHVHUFLyQ GH OD SUXHED VDOYR ODV FDXVDV MXVWLILFDGDVDTXHVHUHILHUHHODUWtFXOR GHHVWD/H\ /D -XQWD GHEHUi DSOLFDU D ORV SHULWRV ODVPHGLGDVGHDSUHPLRTXHHVWDEOHFH HVWD /H\ SDUD JDUDQWL]DU OD HPLVLyQ RSRUWXQDGHOGLFWDPHQ /DV SDUWHV HQ OD DXGLHQFLD GH GHVDKRJRGHODSHULFLDOPpGLFDSRUVt R D WUDYpV GH XQ SURIHVLRQLVWD HQ PHGLFLQD SRGUiQ IRUPXODU ODV REVHUYDFLRQHV R SUHJXQWDV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV HQ UHODFLyQ D ODVFRQVLGHUDFLRQHV\FRQFOXVLRQHVGH ODSUXHEDSHULFLDOPpGLFD /RV PLHPEURV GH OD -XQWD SRGUiQ IRUPXODU SUHJXQWDV DO SHULWR R D ORV
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SHULWRV TXH FRPSDUH]FDQ D OD GLOLJHQFLD /D-XQWDGHWHUPLQDUiVLVHDFUHGLWyHO QH[R FDXVDO HQWUH OD DFWLYLGDG HVSHFtILFD GHVDUUROODGD SRU HO WUDEDMDGRU \ HO PHGLR DPELHQWH GH WUDEDMR VHxDODGR HQ HO HVFULWR GH GHPDQGD DVt FRPR HO RULJHQ SURIHVLRQDOGHOULHVJRGHWUDEDMRSDUD FDOLILFDUORFRPRWDO /D -XQWD SRGUi UHTXHULU D ODV DXWRULGDGHV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV \ RUJDQLVPRV GHVFHQWUDOL]DGRV OD LQIRUPDFLyQTXHWHQJDQHQVXSRGHU\ TXH FRQWULEX\D DO HVFODUHFLPLHQWR GH ORV KHFKRV WDPELpQ SRGUi VROLFLWDU HVWXGLRV PpGLFRV GH LQVWLWXFLRQHV GH VDOXG S~EOLFDV R SULYDGDV SUDFWLFDU WRGD FODVH GH FRQVXOWDV H LQVSHFFLRQHV HQ ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV HQ ORV TXH HO WUDEDMDGRU KD\D ODERUDGR \ GH VHU QHFHVDULRVHDX[LOLDUiFRQODRSLQLyQ GHSHULWRVHQRWUDVPDWHULDV (Q OD HMHFXFLyQ GHO ODXGR ODV SDUWHV SRGUiQ FRQYHQLU ODV PRGDOLGDGHV GH VXFXPSOLPLHQWR
TXH HO WULEXQDO HVWp HQ FRQGLFLRQHV GH HVFODUHFHU ORV KHFKRV FRQWURYHUWLGRV (Q OD HMHFXFLyQ GH OD VHQWHQFLD ODV SDUWHVSRGUiQFRQYHQLUODVPRGDOLGDGHV GHVXFXPSOLPLHQWR (QHOGHVDKRJRGHODSUXHEDSHULFLDO PpGLFD VH HVWDUi D OR GLVSXHVWR HQ ORV DUWtFXORV %LV \HQORTXHQRVHRSRQJDDOR SUHYLVWRHQHVWHDUWtFXOR $UWtFXOR ) /RV SHULWRV PpGLFRV TXH LQWHUYHQJDQ HQ ORV FRQIOLFWRV YLQFXODGRV FRQ OD FDOLILFDFLyQ \ YDOXDFLyQ GH ULHVJRV GH WUDEDMR \ HQIHUPHGDGHV JHQHUDOHV GHEHUiQ HVWDU LQVFULWRV HQ HO UHJLVWUR GHO 7ULEXQDO IHGHUDO FRPR SHULWRV RILFLDOHVFRQIRUPHDORSUHYLVWRHQHO DUWtFXOR* 3DUD WDO HIHFWR ORV SHULWRV PpGLFRV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUD HMHUFHUOD SURIHVLyQ GHPpGLFR ,, *R]DUGHEXHQDUHSXWDFLyQ ,,, 7HQHUWUHVDxRVGHH[SHULHQFLD SURIHVLRQDOYLQFXODGDFRQODPHGLFLQD GHOWUDEDMR ,9 1R KDEHU VLGR FRQGHQDGR SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDFRUSRUDO\ 732
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$UWtFXOR ) /RV SHULWRV PpGLFRV TXH LQWHUYHQJDQ HQ ORV FRQIOLFWRV YLQFXODGRV FRQ OD FDOLILFDFLyQ \ YDOXDFLyQ GH ULHVJRV GH WUDEDMR \ HQIHUPHGDGHV JHQHUDOHV GHEHUiQ HVWDU LQVFULWRV HQ HO UHJLVWUR GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH 3DUD WDO HIHFWR ORV SHULWRV PpGLFRV GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUDHMHUFHUOD SURIHVLyQ GHPpGLFR ,, *R]DUGHEXHQDUHSXWDFLyQ ,,, 7HQHUWUHVDxRVGHH[SHULHQFLD SURIHVLRQDOYLQFXODGDFRQODPHGLFLQD GHOWUDEDMR ,9 1R KDEHU VLGR FRQGHQDGR SRU GHOLWR LQWHQFLRQDO VDQFLRQDGR FRQ SHQDFRUSRUDO\ 9 2EVHUYDU OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXORGHHVWD/H\DVtFRPRODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ )HGHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV$GPLQLVWUDWLYDVGH ORV 6HUYLGRUHV 3~EOLFRV HQ OR TXH UHVSHFWDDODVFDXVDVGHLPSHGLPHQWR \H[FXVD 6LGXUDQWHHOODSVRGHVHLVPHVHVORV SHULWRVPpGLFRVLQFXPSOHQHQPiVGH WUHV RFDVLRQHV FRQ OD SUHVHQWDFLyQ
9 2EVHUYDU OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXORGHHVWD/H\DVtFRPRODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /H\ )HGHUDO GH 5HVSRQVDELOLGDGHV$GPLQLVWUDWLYDVGH ORV 6HUYLGRUHV 3~EOLFRV HQ OR TXH UHVSHFWDDODVFDXVDVGHLPSHGLPHQWR \H[FXVD 6L GXUDQWH HO ODSVR GH VHLV PHVHV DOJXQRGHORVSHULWRVPpGLFRVLQFXPSOH HQ PiV GH WUHV RFDVLRQHV FRQ OD SUHVHQWDFLyQ RSRUWXQD GH ORV GLFWiPHQHV PpGLFRV TXH OH VHDQ UHTXHULGRV VLQ TXH PHGLH FDXVD MXVWLILFDGD D MXLFLR GHO 7ULEXQDO VHUi GDGR GH EDMD GHO UHJLVWUR GH SHULWRV PpGLFRV \ QR SRGUi UHLQJUHVDU VLQR WUDQVFXUULGRV GRV DxRV FRQWDGRV D SDUWLUGHODIHFKDGHODEDMD $UWtFXOR * (O &RQVHMR GH OD -XGLFDWXUD )HGHUDO LQWHJUDUi XQ FXHUSR GH SHULWRV PpGLFRV RILFLDOHV HVSHFLDOL]DGRVHQPHGLFLQDGHOWUDEDMR \iUHDVDILQHVTXHHVWDUiQDGVFULWRV DO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ (Q FDVR GH TXH SRU OD FDUJD GH WUDEDMR R HO QLYHO GH HVSHFLDOL]DFLyQ DVt OR UHTXLHUD ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDVTXHSUHVWHQVHUYLFLRVGHVDOXG GHEHUiQGHVLJQDUDORVSHULWRVPpGLFRV TXH OHV VHDQ VROLFLWDGRV SRU HO 7ULEXQDO HQ ORV WpUPLQRV GHO 5HJODPHQWR FRUUHVSRQGLHQWH JDUDQWL]DQGR TXH HO PpGLFR GHVLJQDGR QR WHQJD FRQIOLFWR GH LQWHUHVHV &$3,78/2;,; 3URFHGLPLHQWRV GH ORV &RQIOLFWRV &ROHFWLYRVGH1DWXUDOH]D(FRQyPLFD 733
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RSRUWXQD GH ORV GLFWiPHQHV PpGLFRV TXHOHVHDQUHTXHULGRVVLQTXHPHGLH FDXVD MXVWLILFDGD D MXLFLR GHO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VHUi GDGRGH EDMDGHOUHJLVWURGHSHULWRVPpGLFRV\ QRSRGUiUHLQJUHVDUVLQRWUDQVFXUULGRV GRVDxRVFRQWDGRVDSDUWLUGHODIHFKD GHODEDMD $UWtFXOR * /D -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH LQWHJUDUi XQ FXHUSR GH SHULWRV PpGLFRV HVSHFLDOL]DGRV HQ PHGLFLQD GHO WUDEDMR SDUD OR FXDO ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV TXH SUHVWHQ VHUYLFLRV GH VDOXGGHEHUiQGHVLJQDUDORVSHULWRV PpGLFRVTXHOHVVHDQVROLFLWDGRVSRU OD -XQWD HQ ORV WpUPLQRV GHO 5HJODPHQWRFRUUHVSRQGLHQWH &$3,78/2;,; 3URFHGLPLHQWRV GH ORV &RQIOLFWRV &ROHFWLYRVGH1DWXUDOH]D(FRQyPLFD $UWtFXOR(QODWUDPLWDFLyQGHORV FRQIOLFWRV D TXH VH UHILHUH HVWH &DStWXORODV-XQWDVGHEHUiQSURFXUDU DQWHWRGRTXHODVSDUWHVOOHJXHQDXQ FRQYHQLR$HVWHILQSRGUiQLQWHQWDUOD FRQFLOLDFLyQ HQ FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHGLPLHQWR VLHPSUH TXH QR VH KD\DGLFWDGRODUHVROXFLyQTXHSRQJD ILQDOFRQIOLFWR
$UWtFXOR(QODWUDPLWDFLyQGHORV FRQIOLFWRVDTXHVHUHILHUHHVWH&DStWXOR ORV7ULEXQDOHVGHEHUiQSURFXUDUDQWH WRGR TXH ODV SDUWHV OOHJXHQ D XQ FRQYHQLR$HVWHILQSRGUiQLQWHQWDUOD FRQFLOLDFLyQ HQ FXDOTXLHU HVWDGR GHO SURFHGLPLHQWRVLHPSUHTXHQRVHKD\D GLFWDGR OD UHVROXFLyQ TXH SRQJD ILQ DO FRQIOLFWR $UWtFXOR (O HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH KXHOJD VXVSHQGH OD WUDPLWDFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH HO 7ULEXQDO\ODGHODVVROLFLWXGHVTXHVH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ SRU HVFULWR HVWDU GH DFXHUGR HQ VRPHWHU HO FRQIOLFWR D OD GHFLVLyQGHO7ULEXQDO 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIRDQWHULRUFXDQGRODKXHOJDWHQJD SRU REMHWR OR VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ9, $UWtFXOR (O 7ULEXQDO LQPHGLDWDPHQWH GHVSXpV GH UHFLELU OD GHPDQGD RUGHQDUi HPSOD]DU D OD SDUWH GHPDQGDGD SDUD TXH FRQWHVWH HQHOWpUPLQRGHTXLQFHGtDV (O HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ GHEHUi UHXQLU ORV PLVPRV UHTXLVLWRV H[LJLGRV SDUD OD GHPDQGD LQFOX\HQGRHQVXFDVRODREMHFLyQGH SUXHEDV GH OD FRQWUDSDUWH ODV H[FHSFLRQHV SURFHVDOHV \ ODV SUXHEDVFRQTXHpVWDVVHDFUHGLWHQ &RQODFRQWHVWDFLyQVHGDUiYLVWDDOD SDUWH DFWRUD SDUD TXH HQ HO WpUPLQR GH FLQFR GtDV PDQLILHVWH OR TXH FRUUHVSRQGD\HQVXFDVRREMHWHODV 734
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR(OHMHUFLFLRGHOGHUHFKR GHKXHOJDVXVSHQGHODWUDPLWDFLyQGH ORVFRQIOLFWRVFROHFWLYRVGHQDWXUDOH]D HFRQyPLFD SHQGLHQWHV DQWH OD -XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\ODGHODV VROLFLWXGHV TXH VH SUHVHQWHQ VDOYR TXH ORV WUDEDMDGRUHV PDQLILHVWHQ SRU HVFULWR HVWDUGHDFXHUGR HQ VRPHWHU HOFRQIOLFWRDODGHFLVLyQGHOD-XQWD 1R HV DSOLFDEOH OR GLVSXHVWR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU FXDQGR OD KXHOJD WHQJD SRU REMHWR OR VHxDODGR HQ HO DUWtFXORIUDFFLyQ9, $UWtFXOR /D -XQWD LQPHGLDWDPHQWHGHVSXpVGHUHFLELUOD GHPDQGD FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWURGHORVFLQFRGtDVVLJXLHQWHV
SUXHEDVGHODGHPDQGDGD'HREMHWDU ODV SUXHEDV GHEHUi RIUHFHU ORV PHGLRVSUREDWRULRVFRQGXFHQWHV 'HVDKRJDGDODYLVWDRWUDQVFXUULGRHO SOD]R SDUD VX GHVDKRJR HO 7ULEXQDO FLWDUiDODVSDUWHVDXQDDXGLHQFLDTXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV YHLQWLFLQFRGtDVVLJXLHQWHV (QHODXWRTXHVHxDOHGtD\KRUDSDUD OD FHOHEUDFLyQ GH DXGLHQFLD HO 7ULEXQDOVHSURQXQFLDUiUHVSHFWRGH ODDGPLVLyQGHSUXHEDVRIUHFLGDVSRU ODV SDUWHV RUGHQDQGR VX GHVDKRJR GHQWURGHGLFKDDXGLHQFLD /D SUXHED SHULFLDO VH UHQGLUi SRU PHGLR GH SHULWRV RILFLDOHV TXLHQHV GHEHUiQ DFHSWDU HO FDUJR GHQWUR GH ORVWUHVGtDVVLJXLHQWHVDODIHFKDGH VXGHVLJQDFLyQ (O GLFWDPHQ GH ORV SHULWRV RILFLDOHV GHEHUi SUHVHQWDUVH FRQ DO PHQRV GLH] GtDV GH DQWLFLSDFLyQ D OD IHFKD GHDXGLHQFLDDILQGHTXHVHOHFRUUD WUDVODGR FRQ FRSLD GHO PLVPR D ODV SDUWHV SDUD TXH pVWDV SXHGDQ UHDOL]DU SRU HVFULWR ODV REMHFLRQHV \ DOHJDWRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWHV ORFXDOGHEHUiQKDFHUHQHOSOD]RGH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ &DGD SDUWH SRGUi GHVLJQDUXQRRPiVSHULWRVSDUDTXH VH DVRFLHQ D ORV QRPEUDGRV SRU HO 7ULEXQDO R ULQGDQ VX GLFWDPHQ SRU VHSDUDGR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV SRGUiQ GHVLJQDU GRV FRPLVLRQHV LQWHJUDGDV FRQ HO Q~PHUR GH SHUVRQDVTXHGHWHUPLQHHO7ULEXQDO 735
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SDUDTXHDFRPSDxHQDORVSHULWRVHQ OD LQYHVWLJDFLyQ \ OHV LQGLTXHQ ODV REVHUYDFLRQHV \ VXJHUHQFLDV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR /D DXGLHQFLD VH GHVDUUROODUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6LHOSURPRYHQWHQRFRQFXUUHD ODDXGLHQFLDVHOHWHQGUiSRUGHVLVWLGR GHVXVROLFLWXG ,, 6LQRFRQFXUUHODFRQWUDSDUWHVH OH WHQGUi SRU LQFRQIRUPH FRQ WRGR DUUHJOR (O SURPRYHQWH KDUi XQD H[SRVLFLyQ GH ORV KHFKRV \ GH ODV FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDOFRQIOLFWR\ UDWLILFDUiVXSHWLFLyQ ,,, 6L FRQFXUUHQ ODV GRV SDUWHV HO 7ULEXQDO GHVSXpV GH RtU VXV DOHJDFLRQHV ODV H[KRUWDUi SDUD TXH SURFXUHQ XQ DUUHJOR FRQFLOLDWRULR /RV PLHPEURVGHOPLVPRSRGUiQKDFHUODV VXJHVWLRQHVTXHMX]JXHQFRQYHQLHQWHV SDUDHODUUHJORGHOFRQIOLFWR ,9 6L ODV SDUWHV OOHJDQ D XQ FRQYHQLR VH GDUi SRU WHUPLQDGR HO FRQIOLFWR (O FRQYHQLR DSUREDGR SRU HO 7ULEXQDO SURGXFLUi WRGRV ORV HIHFWRV MXUtGLFRV LQKHUHQWHVDXQDVHQWHQFLD 9 6L QR VH OOHJD D XQ FRQYHQLR ODVSDUWHVKDUiQXQDH[SRVLFLyQGHORV KHFKRV\FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDO FRQIOLFWR\IRUPXODUiQVXVSHWLFLRQHV\ DODVTXHSRUVXQDWXUDOH]DQRSXHGDQ GHVDKRJDUVH VH OHV VHxDODUi GtD \ KRUDSDUDHOOR 736
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$UWtFXOR /D DXGLHQFLD VH GHVDUUROODUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , 6LHOSURPRYHQWHQRFRQFXUUHD ODDXGLHQFLDVHOHWHQGUiSRUGHVLVWLGR GHVXVROLFLWXG ,, 6L QR FRQFXUUH OD FRQWUDSDUWH VHOHWHQGUiSRULQFRQIRUPHFRQWRGR DUUHJOR (O SURPRYHQWH KDUi XQD H[SRVLFLyQ GH ORV KHFKRV \ GH ODV FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDOFRQIOLFWR\ UDWLILFDUiVXSHWLFLyQ ,,, 6LFRQFXUUHQODVGRVSDUWHVOD -XQWD GHVSXpV GH RtU VXV DOHJDFLRQHV ODV H[KRUWDUi SDUD TXH SURFXUHQXQDUUHJORFRQFLOLDWRULR/RV PLHPEURV GH OD PLVPD SRGUiQ KDFHU ODV VXJHVWLRQHV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV SDUD HO DUUHJOR GHO FRQIOLFWR ,9 6L ODV SDUWHV OOHJDQ D XQ FRQYHQLR VH GDUi SRU WHUPLQDGR HO FRQIOLFWR(OFRQYHQLRDSUREDGRSRUOD -XQWD SURGXFLUi WRGRV ORV HIHFWRV MXUtGLFRVLQKHUHQWHVDXQODXGR 9 6L QR VH OOHJD D XQ FRQYHQLR ODVSDUWHVKDUiQXQDH[SRVLFLyQGHORV KHFKRV\FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDO FRQIOLFWR\IRUPXODUiQVXVSHWLFLRQHV\ DODVTXHSRUVXQDWXUDOH]DQRSXHGDQ GHVDKRJDUVH VH OHV VHxDODUi GtD \ KRUDSDUDHOOR 9, &RQFOXLGDVODVH[SRVLFLRQHVGH ODV SDUWHV \ IRUPXODGDV VXV SHWLFLRQHVVHSURFHGHUiDRIUHFHUVH\ HQ VX FDVR D GHVDKRJDUVH ODV SUXHEDVDGPLWLGDV
9, &RQFOXLGDV ODVH[SRVLFLRQHVGH ODV SDUWHV \IRUPXODGDV VXV SHWLFLRQHV VH SURFHGHUi D GHVDKRJDU ODV SUXHEDV DGPLWLGDV\ 9,, 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV VH FRQFHGHUi HO XVR GH OD YR] D ODV SDUWHV SDUD IRUPXODU DOHJDWRV HQ IRUPDEUHYH\VHGHFODUDUiQYLVWRV ORVDXWRVSDUDVHQWHQFLD 9,,,6HGHURJD $UWtFXOR /RV SHULWRV GHVLJQDGRV SRU HO 7ULEXQDO GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HUPH[LFDQRV\HVWDUHQSOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUD HMHUFHU OD WpFQLFD FLHQFLD R DUWH VREUH HO TXH YHUVH HO SHULWDMHVDOYRORVFDVRVHQTXHQRVH UHTXLHUD DXWRUL]DFLyQ SHUR GHEHUiQ
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9,, /D -XQWD GHQWUR GH OD PLVPD DXGLHQFLDGHVLJQDUiWUHVSHULWRVSRU OR PHQRV SDUD TXH LQYHVWLJXHQ ORV KHFKRV\FDXVDVTXHGLHURQRULJHQDO FRQIOLFWRRWRUJiQGROHVXQWpUPLQRTXH QRSRGUiH[FHGHUGHWUHLQWDGtDVSDUD TXH HPLWDQ VX GLFWDPHQ UHVSHFWR GH OD IRUPD HQ TXH VHJ~Q VX SDUHFHU SXHGH VROXFLRQDUVH HO FRQIOLFWR VLQ SHUMXLFLR GH TXH FDGD SDUWH SXHGD GHVLJQDUXQSHULWRSDUDTXHVHDVRFLH DORVQRPEUDGRVSRUOD-XQWDRULQGD GLFWDPHQSRUVHSDUDGR\ 9,,, /RVWUDEDMDGRUHV\ORVSDWURQHV SRGUiQ GHVLJQDU GRV FRPLVLRQHV LQWHJUDGDVFRQHOQ~PHURGHSHUVRQDV TXH GHWHUPLQH OD -XQWD SDUD TXH DFRPSDxHQ D ORV SHULWRV HQ OD LQYHVWLJDFLyQ \ OHV LQGLTXHQ ODV REVHUYDFLRQHV \ VXJHVWLRQHV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR/RVSHULWRVGHVLJQDGRV SRU OD -XQWD GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRVVLJXLHQWHV , 6HUPH[LFDQRV\HVWDUHQSOHQR HMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRV ,, (VWDUOHJDOPHQWHDXWRUL]DGRV\ FDSDFLWDGRV SDUD HMHUFHU OD WpFQLFD FLHQFLD R DUWH VREUH HO TXH YHUVH HO SHULWDMHVDOYRORVFDVRVHQTXHQRVH UHTXLHUD DXWRUL]DFLyQ SHUR GHEHUiQ WHQHUORVFRQRFLPLHQWRVGHODPDWHULD GHTXHVHWUDWH\ ,,, 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWRLQWHQFLRQDO
WHQHUORVFRQRFLPLHQWRVGHODPDWHULD GHTXHVHWUDWH\ ,,, 1RKDEHUVLGRFRQGHQDGRVSRU GHOLWRLQWHQFLRQDO $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (O 7ULEXQDO HQ DX[LOLR GH ODV SDUWHV SRGUi DFWXDU FRQ OD PD\RU DPSOLWXG SDUD TXH ORV SHULWRV UHDOLFHQ ODV QRPEUDGRV LQYHVWLJDFLRQHV\HVWXGLRVTXHMX]JXHQ FRQYHQLHQWH \ SRGUiQ DFWXDU FRQ OD PD\RU DPSOLWXG WHQLHQGR DGHPiV GH ODV LQKHUHQWHV D VX GHVHPSHxR ODV IDFXOWDGHVVLJXLHQWHV , 6ROLFLWDUWRGDFODVHGHLQIRUPHV \HVWXGLRVGHODVDXWRULGDGHV\GHODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV IHGHUDOHV R HVWDWDOHV\GHODVSDUWLFXODUHVTXHVH RFXSHQ GH SUREOHPDV HFRQyPLFRV WDOHV FRPR ORV LQVWLWXWRV GH LQYHVWLJDFLRQHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV ODV FiPDUDV GH FRPHUFLR ODV GH LQGXVWULD \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV VHPHMDQWHV
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$UWtFXOR /DV SDUWHV GHQWUR GH ORV SULPHURV GLH] GtDV GHO WpUPLQR D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ 9,, GHO DUWtFXOR SRGUiQ SUHVHQWDU GLUHFWDPHQWH D ORV SHULWRV R SRU FRQGXFWRGHOD-XQWDRDWUDYpVGHOD &RPLVLyQ ODV REVHUYDFLRQHV LQIRUPHV HVWXGLRV \ GHPiV HOHPHQWRVTXHSXHGDQFRQWULEXLUDOD GHWHUPLQDFLyQ GH ODV FDXVDV TXH GLHURQ RULJHQ DO FRQIOLFWR SDUD TXH VHDQ WRPDGRV HQ FXHQWD SRU ORV SHULWRVHQVXVGLFWiPHQHV $UWtFXOR /RV SHULWRVQRPEUDGRV SRU OD -XQWD UHDOL]DUiQ ODV LQYHVWLJDFLRQHV \ HVWXGLRV TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH\SRGUiQDFWXDU FRQ OD PD\RU DPSOLWXG WHQLHQGR DGHPiV GH ODV LQKHUHQWHV D VX GHVHPSHxRODVIDFXOWDGHVVLJXLHQWHV 6ROLFLWDUWRGDFODVHGHLQIRUPHV , \HVWXGLRVGHODVDXWRULGDGHV\GHODV LQVWLWXFLRQHV RILFLDOHV IHGHUDOHV R HVWDWDOHV\GHODVSDUWLFXODUHVTXHVH RFXSHQ GH SUREOHPDV HFRQyPLFRV WDOHV FRPR ORV LQVWLWXWRV GH LQYHVWLJDFLRQHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV ODV RUJDQL]DFLRQHV VLQGLFDOHV ODV FiPDUDV GH FRPHUFLR ODV GH LQGXVWULD \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV VHPHMDQWHV 3UDFWLFDU WRGD FODVH GH ,, LQVSHFFLRQHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR \ UHYLVDU VXV OLEURV \ GRFXPHQWRV\ ,,, ([DPLQDU D ODV SDUWHV \ D ODV SHUVRQDV UHODFLRQDGDV FRQ ORV
,, 3UDFWLFDU WRGD FODVH GH LQVSHFFLRQHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR \ UHYLVDUVXV OLEURV \ GRFXPHQWRV\ ,,, ([DPLQDU D ODV SDUWHV \ D ODV SHUVRQDV UHODFLRQDGDV FRQ ORV WUDEDMDGRUHV R FRQ OD HPSUHVD TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR (Q FDVR GH TXH ODV SDUWHV IRUPXOHQ REMHFLRQHV DO GLFWDPHQ SHULFLDO RILFLDO HO 7ULEXQDO FLWDUi D XQD DXGLHQFLD LQFLGHQWDO GH REMHFLRQHV DO SHULWDMH RILFLDO GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV D TXH UHFLED GLFKDV REMHFLRQHV $ HVWD DXGLHQFLDGHEHUiQFRQFXUULUORVSHULWRV SDUD FRQWHVWDU ODV SUHJXQWDV TXH OHV IRUPXOHQ ODV SDUWHV \ HQ UHODFLyQ FRQ ORV SHULWDMHV TXH ULQGLHURQ VH SRGUiQ RIUHFHUSUXHEDV TXH WHQJDQSRUREMHWR FRPSUREDU OD IDOVHGDG R LQFRQVLVWHQFLD GH ORV KHFKRV \ FRQVLGHUDFLRQHV FRQWHQLGDV HQ HO GLFWDPHQ $WHQGLHQGR D OD QDWXUDOH]D GH HVWH WLSR GH MXLFLRV OD DXGLHQFLD HQ FXHVWLyQ GHEHUi SURUURJDUVH HO WLHPSR QHFHVDULR SDUD GDU RSRUWXQLGDG D ODV SDUWHV GH LQWHUURJDU H[KDXVWLYDPHQWH D ORV SHULWRV\GHVDKRJDUODVSUXHEDVTXH RIUH]FDQ SDUD DFUHGLWDU VXV REMHFLRQHV $UWtFXOR (O 7ULEXQDO WLHQH ODV PiV DPSOLDV IDFXOWDGHV SDUD SUDFWLFDU ODV GLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV D ILQ GH FRPSOHWDU DFODUDU R SUHFLVDU ODV FXHVWLRQHV 739
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WUDEDMDGRUHV R FRQ OD HPSUHVD TXH MX]JXHQFRQYHQLHQWH $UWtFXOR /DV SDUWHV GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV GH KDEHU UHFLELGR FRSLD GHO GLFWDPHQ GH ORV SHULWRV SRGUiQ IRUPXODU ODV REVHUYDFLRQHV TXH MX]JXHQ FRQYHQLHQWHV HQ UHODFLyQ FRQ ORV KHFKRV FRQVLGHUDFLRQHV \ FRQFOXVLRQHVGHOPLVPRGLFWDPHQ /D-XQWDVLVHIRUPXODQREMHFLRQHVDO GLFWDPHQFLWDUiDXQDDXGLHQFLDDOD TXHGHEHUiQFRQFXUULUORVSHULWRVSDUD FRQWHVWDU ODV SUHJXQWDV TXH OHV IRUPXOHQODVSDUWHV\HQUHODFLyQFRQ ORVSHULWDMHVTXHULQGLHURQVHSRGUiQ RIUHFHUSUXHEDVSDUDTXHWHQJDQSRU REMHWR FRPSUREDU OD IDOVHGDG GH ORV KHFKRV\FRQVLGHUDFLRQHVFRQWHQLGDV HQHOGLFWDPHQ $UWtFXOR/D-XQWDWLHQHODVPiV DPSOLDV IDFXOWDGHV SDUD SUDFWLFDU ODV GLOLJHQFLDV TXH MX]JXH FRQYHQLHQWHV DILQGHFRPSOHWDUDFODUDURSUHFLVDU ODV FXHVWLRQHV DQDOL]DGDV SRU ORV SHULWRVDVtFRPRSDUDVROLFLWDUQXHYRV LQIRUPHV D ODV DXWRULGDGHV LQVWLWXFLRQHV \ SDUWLFXODUHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR IUDFFLyQ , GH HVWH&DStWXORLQWHUURJDUDORVSHULWRV R SHGLUOHV DOJ~Q GLFWDPHQ FRPSOHPHQWDULR R GHVLJQDU
DQDOL]DGDV SRU ORV SHULWRV DVt FRPR SDUD VROLFLWDU QXHYRV LQIRUPHV D ODV DXWRULGDGHVLQVWLWXFLRQHV\SDUWLFXODUHV DTXHVHUHILHUHHODUWtFXORIUDFFLyQ , GH HVWH &DStWXOR LQWHUURJDU D ORV SHULWRV R SHGLUOHV DOJ~Q GLFWDPHQ FRPSOHPHQWDULRRGHVLJQDUFRPLVLRQHV SDUD TXH SUDFWLTXHQ R UHDOLFHQ LQYHVWLJDFLRQHVRHVWXGLRVHVSHFLDOHV $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR8QDYH]TXHVHGHFODUH FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ HO 7ULEXQDO GLFWDUi VHQWHQFLD GHQWUR GH ORV WUHLQWDGtDVVLJXLHQWHVODTXHGHEHUi FRQWHQHU 8QH[WUDFWRGHODVH[SRVLFLRQHV , \SHWLFLRQHVGHODVSDUWHV ,, 8QH[WUDFWRGHOGLFWDPHQGHORV SHULWRV \ GH ODV REVHUYDFLRQHV TXH KXELHVHQKHFKRODVSDUWHV ,,, 8QD HQXPHUDFLyQ \ DSUHFLDFLyQ GH ODV SUXHEDV \ GH ODV GLOLJHQFLDV SUDFWLFDGDVSRUHO7ULEXQDO ,9 8QH[WUDFWRGHORVDOHJDWRV\ 9 6HxDODUi ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRV TXH SXHGDQ VHUYLU SDUD ODVROXFLyQGHOFRQIOLFWR 740
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FRPLVLRQHV SDUD TXH SUDFWLTXHQ R UHDOLFHQ LQYHVWLJDFLRQHV R HVWXGLRV HVSHFLDOHV $UWtFXOR 'HVDKRJDGDV ODV SUXHEDV OD -XQWD FRQFHGHUi D ODV SDUWHV XQ WpUPLQR GH VHWHQWD \ GRV KRUDVSDUDTXHIRUPXOHQVXVDOHJDWRV SRU HVFULWR DSHUFLELGDV TXH HQ FDVR GH QR KDFHUOR VH OHV WHQGUi SRU SHUGLGRVXGHUHFKR $UWtFXOR7UDQVFXUULGRHOWpUPLQR SDUDODSUHVHQWDFLyQGHORV DOHJDWRV HO DX[LOLDU GHFODUDUi FHUUDGD OD LQVWUXFFLyQ\GHQWURGHORVTXLQFHGtDV VLJXLHQWHVIRUPXODUiXQGLFWDPHQTXH GHEHUiFRQWHQHU , 8Q H[WUDFWR GH ODV H[SRVLFLRQHV \ SHWLFLRQHV GH ODV SDUWHV 8QH[WUDFWRGHOGLFWDPHQGHORV ,, SHULWRV \ GH ODV REVHUYDFLRQHV TXH KXELHVHQKHFKRODVSDUWHV ,,, 8QD HQXPHUDFLyQ \ DSUHFLDFLyQ GH ODV SUXHEDV \ GH ODV GLOLJHQFLDVSUDFWLFDGDVSRUOD-XQWD ,9 8QH[WUDFWRGHORVDOHJDWRV\ 9 6HxDODUi ORV PRWLYRV \ IXQGDPHQWRV TXH SXHGDQ VHUYLU SDUD ODVROXFLyQGHOFRQIOLFWR $UWtFXOR(OGLFWDPHQVHDJUHJDUi DO H[SHGLHQWH \ VH HQWUHJDUi XQD FRSLD D FDGD XQR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV DQWH OD -XQWD (O 6HFUHWDULR DVHQWDUi UD]yQ HQ DXWRV
$UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR6HGHURJD $UWtFXOR (O 7ULEXQDO D ILQ GH FRQVHJXLUHOHTXLOLEULR\ODMXVWLFLDVRFLDO HQODVUHODFLRQHVHQWUHORVWUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV HQ VX UHVROXFLyQ SRGUi DXPHQWDU R GLVPLQXLU HO SHUVRQDO OD MRUQDGD OD VHPDQD GH WUDEDMR ORV VDODULRV \ HQ JHQHUDO PRGLILFDU ODV FRQGLFLRQHVGHWUDEDMRGHODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWRVLQTXHHQQLQJ~QFDVR SXHGD UHGXFLU ORV GHUHFKRV PtQLPRV FRQVLJQDGRVHQODVOH\HV &$3,78/2;; 3URFHGLPLHQWRGH+XHOJD $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD VH LQLFLDUi PHGLDQWH OD SUHVHQWDFLyQGHOSOLHJRGHSHWLFLRQHV TXH GHEHUi UHXQLU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV
741
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GHOGtD\KRUDHQTXHVHKL]RHQWUHJD GH ODV FRSLDV R VX QHJDWLYD SDUD UHFLELUORV $UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD FLWDUi SDUD OD DXGLHQFLD GH GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ TXH GHEHUi HIHFWXDUVH GHQWUR GH ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHVDOHQTXHVHDQHQWUHJDGDV D ORV UHSUHVHQWDQWHV ODV FRSLDV GHO GLFWDPHQ \ VH FHOHEUDUi FRQIRUPH D ODV UHJODV HVWDEOHFLGDV HQ HO DUWtFXOR GHHVWD/H\ $UWtFXOR /D -XQWD D ILQ GH FRQVHJXLU HO HTXLOLEULR \ OD MXVWLFLD VRFLDO HQ ODV UHODFLRQHV HQWUH ORV WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV HQ VX UHVROXFLyQSRGUiDXPHQWDURGLVPLQXLU HOSHUVRQDOODMRUQDGDODVHPDQDGH WUDEDMR ORV VDODULRV \ HQ JHQHUDO PRGLILFDU ODV FRQGLFLRQHV GH WUDEDMR GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VLQ TXHHQQLQJ~QFDVRSXHGDUHGXFLUORV GHUHFKRVPtQLPRVFRQVLJQDGRVHQODV OH\HV &$3,78/2;; 3URFHGLPLHQWRGH+XHOJD $UWtFXOR (O SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD VH LQLFLDUi PHGLDQWH OD SUHVHQWDFLyQGHOSOLHJRGHSHWLFLRQHV TXH GHEHUi UHXQLU ORV UHTXLVLWRV VLJXLHQWHV , 6HGLULJLUiSRUHVFULWRDOSDWUyQ \ HQ pO VH IRUPXODUiQ ODV SHWLFLRQHV DQXQFLDUiQ HO SURSyVLWR GH LU D OD KXHOJD VL QR VRQ VDWLVIHFKDV H[SUHVDUiQ FRQFUHWDPHQWH HO REMHWR GHODPLVPD\VHxDODUiQHOGtD\KRUD
, 6HGLULJLUiSRUHVFULWRDOSDWUyQ \ HQ pO VH IRUPXODUiQ ODV SHWLFLRQHV DQXQFLDUiQ HO SURSyVLWR GH LU D OD KXHOJD VL QR VRQ VDWLVIHFKDV H[SUHVDUiQ FRQFUHWDPHQWH HO REMHWR GHODPLVPD\VHxDODUiQHOGtD\KRUD HQTXHVHVXVSHQGHUiQODVODERUHVR HOWpUPLQRGHSUHKXHOJD ,, 6H SUHVHQWDUi SRU GXSOLFDGR DO 7ULEXQDOFRPSHWHQWH6LODHPSUHVDR HVWDEOHFLPLHQWR HVWiQ XELFDGRV HQ OXJDU GLVWLQWR DO HQ TXH UHVLGD HO 7ULEXQDO HO HVFULWR SRGUi SUHVHQWDUVH DOyUJDQRMXULVGLFFLRQDOPiVSUy[LPR R D OD DXWRULGDG SROtWLFD GH PD\RU MHUDUTXtD GHO OXJDU GH XELFDFLyQ GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR (O yUJDQR RDXWRULGDGTXHKDJDHOHPSOD]DPLHQWR UHPLWLUi HO H[SHGLHQWH GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV DO 7ULEXQDO FRPSHWHQWH \ OH DYLVDUi WHOHIyQLFDPHQWH R SRU FXDOTXLHU PHGLRHOHFWUyQLFR ,,, (ODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQGH ODV ODERUHV GHEHUi GDUVH SRU OR PHQRVFRQVHLVGtDVGHDQWLFLSDFLyQ DODIHFKDVHxDODGDSDUDVXVSHQGHUHO WUDEDMR\FRQGLH]GtDVGHDQWLFLSDFLyQ FXDQGRVHWUDWHGHVHUYLFLRVS~EOLFRV REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV GH HVWD /H\ (O WpUPLQR VH FRQWDUiDSDUWLUGHOGtD\KRUDHQTXH HOSDWUyQTXHGHQRWLILFDGR ,9 &XDQGR HO SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD WHQJD SRU REMHWR REWHQHU GHO SDWUyQRSDWURQHVODFHOHEUDFLyQGHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR HQ WpUPLQRVGHODUWtFXORIUDFFLyQ,, GH HVWD /H\ VH GHEHUi DQH[DU DO 742
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
HQTXHVHVXVSHQGHUiQODVODERUHVR HOWpUPLQRGHSUHKXHOJD ,, 6H SUHVHQWDUi SRUGXSOLFDGR D OD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH6L OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR HVWiQ XELFDGRV HQ OXJDU GLVWLQWR DO HQ TXH UHVLGD OD -XQWD HO HVFULWR SRGUi SUHVHQWDUVHDODDXWRULGDGGHOWUDEDMR PiVSUy[LPDRDODDXWRULGDGSROtWLFD GH PD\RU MHUDUTXtD GHO OXJDU GH XELFDFLyQ GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR /D DXWRULGDG TXH KDJD HO HPSOD]DPLHQWR UHPLWLUi HO H[SHGLHQWHGHQWURGHODVYHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ DYLVDUi WHOHJUiILFD R WHOHIyQLFDPHQWH DO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWD ,,, (ODYLVRSDUDODVXVSHQVLyQGH ODV ODERUHV GHEHUi GDUVH SRU OR PHQRVFRQVHLVGtDVGHDQWLFLSDFLyQ DODIHFKDVHxDODGDSDUDVXVSHQGHUHO WUDEDMR\FRQGLH]GtDVGHDQWLFLSDFLyQ FXDQGRVHWUDWHGHVHUYLFLRVS~EOLFRV REVHUYiQGRVH ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV GH HVWD /H\ (O WpUPLQR VH FRQWDUiDSDUWLUGHOGtD\KRUDHQTXH HOSDWUyQTXHGHQRWLILFDGR
HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG H[SHGLGD SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO FRQIRUPH DO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXOR%LV 9 &XDQGR HO SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD WHQJD SRU REMHWR REWHQHU GHO SDWUyQRSDWURQHVOD FHOHEUDFLyQ GHO FRQWUDWROH\ HQ WpUPLQRVGHODIUDFFLyQ,,,GHODUWtFXOR GHHVWD/H\VHGHEHUiDQH[DUDO HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD OD &RQVWDQFLD GH 5HSUHVHQWDWLYLGDG H[SHGLGD SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO R GHEHUiGHPHQFLRQDUVHTXHVHWLHQH FHOHEUDGR FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR HQ OD HPSUHVD VHxDODQGR HO Q~PHURRIROLRGHVXUHJLVWURDQWHHO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDO\ 9, &XDQGR HO SURFHGLPLHQWR GH KXHOJD WHQJD SRU REMHWR ORV FRQWHPSODGRVHQODVIUDFFLRQHV,,9 99,R9,,GHODUWtFXORGHHVWD/H\ DVtFRPRHOSUHYLVWRHQODIUDFFLyQ,, GHGLFKRDUWtFXORHQORTXHVHUHILHUH D OD UHYLVLyQ FRQWUDFWXDO SDUD DFUHGLWDU TXH HO VLQGLFDWR HPSOD]DQWH HV HO WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR R HO DGPLQLVWUDGRU GHO FRQWUDWR OH\ VH GHEHUi DQH[DU DO HPSOD]DPLHQWR D KXHOJDHO&HUWLILFDGRGH5HJLVWURGHO FRQWUDWR FROHFWLYR H[SHGLGR SRU HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR/DERUDORHODFXVHGHUHFLER GHOHVFULWRHQHOTXHVHVROLFLWyGLFKR &HUWLILFDGR 743
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$UWtFXOR (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHRODV DXWRULGDGHV PHQFLRQDGDV HQ OD
$UWtFXOR (O 7ULEXQDO R ODV DXWRULGDGHVPHQFLRQDGDVHQODIUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR DQWHULRU EDMR VX PiV HVWULFWDUHVSRQVDELOLGDGKDUiQOOHJDUDO SDWUyQ OD FRSLD GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHQWURGHODVFXDUHQWD\ RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODGHVXUHFLER /D QRWLILFDFLyQ SURGXFLUi HOHIHFWR GH FRQVWLWXLUDOSDWUyQSRUWRGRHOWpUPLQR GHO DYLVR HQ GHSRVLWDULR GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR SRU OD KXHOJD FRQ ODV DWULEXFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDGHV LQKHUHQWHV DO FDUJR $ SHWLFLyQ GH SDUWH ORV 7ULEXQDOHV GHQWURGHODVFXDUHQWD\RFKRKRUDV VLJXLHQWHV D TXH OH VHD VROLFLWDGR H[SHGLUiQ OD FHUWLILFDFLyQ GH OD H[LVWHQFLDRQRGHXQHPSOD]DPLHQWR DKXHOJDSURPRYLGRFRQWUDXQFHQWUR GHWUDEDMR $UWtFXOR %LV 'HQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD TXH VHD SUHVHQWDGR HO HPSOD]DPLHQWRDKXHOJDHO7ULEXQDO RODVDXWRULGDGHVPHQFLRQDGDVHQOD IUDFFLyQ ,, GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ QRWLILFDUiQ DO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH SDUD TXH LQWHUYHQJD GXUDQWH HO SHUtRGR GH SUHKXHOJDDILQGHDYHQLUDODVSDUWHV pVWH WHQGUi IDFXOWDG GH FLWDUODV GHQWURGHOSHUtRGRGHSUHKXHOJDSDUD QHJRFLDU \ FHOHEUDU SOiWLFDV FRQFLOLDWRULDV 3DUD HVWH SURSyVLWR SRGUiQDVLJQDUFRQFLOLDGRUHVDQWHHO 7ULEXQDO 744
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IUDFFLyQ,,GHODUWtFXORDQWHULRUEDMRVX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDUDOSDWUyQODFRSLDGHOHVFULWRGH HPSOD]DPLHQWRGHQWURGHODVFXDUHQWD \ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV D OD GH VX UHFLER /DQRWLILFDFLyQSURGXFLUi HOHIHFWR GH FRQVWLWXLUDOSDWUyQSRUWRGRHOWpUPLQR GHO DYLVR HQ GHSRVLWDULR GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR SRU OD KXHOJD FRQ ODV DWULEXFLRQHV \ UHVSRQVDELOLGDGHV LQKHUHQWHV DO FDUJR $UWtFXOR(OSDWUyQGHQWURGHODV FXDUHQWD\RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDOD GHODQRWLILFDFLyQGHEHUiSUHVHQWDUVX FRQWHVWDFLyQSRUHVFULWRDQWHOD-XQWD GH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH
$UWtFXOR(OSDWUyQGHQWURGHODV FXDUHQWD\RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODGH OD QRWLILFDFLyQ GHEHUi SUHVHQWDU VX FRQWHVWDFLyQ SRU HVFULWR DQWH HO 7ULEXQDO $UWtFXOR 1R VH GDUi WUiPLWH DO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GH KXHOJD FXDQGR pVWH QR VHD IRUPXODGR FRQIRUPH D ORV UHTXLVLWRV GHO DUWtFXOR RVHDSUHVHQWDGRSRUXQVLQGLFDWR TXH QR VHD HO WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYRGHWUDEDMRRHODGPLQLVWUDGRU GHOFRQWUDWROH\RFXDQGRVHSUHWHQGD H[LJLUODILUPDGHXQFRQWUDWRFROHFWLYR QR REVWDQWH H[LVWLU \D XQR GHSRVLWDGR DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO VDOYR TXH GLFKR FRQWUDWR QR KD\D VLGR UHYLVDGR HQ ORV ~OWLPRV FXDWUR DxRV (O 7ULEXQDO DQWHV GH LQLFLDU HO WUiPLWH GH FXDOTXLHU HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD GHEHUi FHUFLRUDUVH GH OR DQWHULRU \ QRWLILFDUOH SRU HVFULWR OD UHVROXFLyQDOSURPRYHQWH $UWtFXOR (O 7ULEXQDO FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ TXH VH FHOHEUDUi GHQWUR GHO SHUtRGR GH SUHKXHOJD HQ OD TXH SRGUi LQWHUYHQLU HO FRQFLOLDGRU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ FRPSHWHQWH SDUD SURFXUDUDYHQLUODV(QHVWDDXGLHQFLD QR VH KDUi GHFODUDFLyQ DOJXQD TXH SUHMX]JXH VREUH OD H[LVWHQFLD R LQH[LVWHQFLD MXVWLILFDFLyQ R LQMXVWLILFDFLyQ GH OD KXHOJD (VWD DXGLHQFLD SRGUi VHU GLIHULGD D SHWLFLyQ GHOVLQGLFDWRRGHDPEDVSDUWHV $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV 745
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$UWtFXOR 1R VH GDUi WUiPLWH DO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GH KXHOJD FXDQGR pVWH QR VHD IRUPXODGR FRQIRUPHD ORV UHTXLVLWRV GHODUWtFXOR RVHDSUHVHQWDGRSRUXQVLQGLFDWR TXH QR VHD HO WLWXODU GHO FRQWUDWR FROHFWLYRGHWUDEDMRRHODGPLQLVWUDGRU GHOFRQWUDWROH\RFXDQGRVHSUHWHQGD H[LJLUODILUPDGHXQFRQWUDWRFROHFWLYR QRREVWDQWHH[LVWLU\DXQRGHSRVLWDGR HQOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH FRPSHWHQWH (O 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD DQWHV GH LQLFLDU HO WUiPLWH GH FXDOTXLHU HPSOD]DPLHQWR D KXHOJD GHEHUi FHUFLRUDUVH GH OR DQWHULRU RUGHQDU OD FHUWLILFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH \ QRWLILFDUOH SRU HVFULWRODUHVROXFLyQDOSURPRYHQWH $UWtFXOR/D-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ HQ OD TXH SURFXUDUi DYHQLUODV VLQ KDFHU GHFODUDFLyQ TXH SUHMX]JXH VREUH OD H[LVWHQFLDRLQH[LVWHQFLDMXVWLILFDFLyQ R LQMXVWLILFDFLyQ GH OD KXHOJD (VWD DXGLHQFLD VyOR SRGUi GLIHULUVH D SHWLFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV\SRUXQD VRODYH] $UWtFXOR /D DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQVHDMXVWDUiDODVQRUPDV VLJXLHQWHV , 6LHOSDWUyQRSXVRODH[FHSFLyQ GH IDOWD GH SHUVRQDOLGDG DO FRQWHVWDU HO SOLHJR GH SHWLFLRQHV OD -XQWD UHVROYHUi SUHYLDPHQWH HVWD VLWXDFLyQ \HQFDVRGHGHFODUDUODLQIXQGDGDVH FRQWLQXDUiFRQODDXGLHQFLDHQODTXH
, 6L HO SDWUyQ RSXVR OD H[FHSFLyQ GH IDOWD GH SHUVRQDOLGDG DO FRQWHVWDU HO SOLHJR GH SHWLFLRQHV HO 7ULEXQDO UHVROYHUiSUHYLDPHQWHHVWDVLWXDFLyQ\ HQ FDVR GH GHFODUDUOD LQIXQGDGD VH FRQWLQXDUiFRQODDXGLHQFLD ,, 6L ORV WUDEDMDGRUHV QR FRQFXUUHQ D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QR FRUUHUi HO WpUPLQR SDUDODVXVSHQVLyQGHODVODERUHV ,,, (O 7ULEXQDO SRGUi HPSOHDU ORV PHGLRV GH DSUHPLR SDUD REOLJDU DO SDWUyQDTXHFRQFXUUDDODDXGLHQFLDGH FRQFLOLDFLyQ ,9 /RVHIHFWRVGHODYLVRDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORIUDFFLyQ,,GHOD SUHVHQWH/H\QRVHVXVSHQGHUiQSRU OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QL SRU OD UHEHOGtD GHO SDWUyQ SDUD FRQFXUULU D HOOD 9'HVSXpVGHHPSOD]DGRHOSDWUyQ D SHWLFLyQ GHO VLQGLFDWR VH SRGUi SURUURJDU R DPSOLDU HO SHUtRGR GH SUHKXHOJD SRU XQD VROD RFDVLyQ KDVWD SRU WUHLQWD GLDV &XDQGR VH WUDWH GH HPSUHVDV R LQVWLWXFLRQHV TXHGHSHQGDQGHUHFXUVRVS~EOLFRV VH SRGUi SURUURJDU SRU XQ SOD]R PD\RU $VLPLVPR SRGUiQ DGPLWLUVH SUyUURJDV DGLFLRQDOHV FXDQGR D FULWHULRGHO7ULEXQDOH[LVWDFDXVDTXH ORMXVWLILTXH 746
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VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV FRQVLJQDGDV SRU HO SURFHGLPLHQWR FRQFLOLDWRULR DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHHQORTXHVHDQ DSOLFDEOHV ,, 6L ORV WUDEDMDGRUHV QR FRQFXUUHQ D OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QR FRUUHUi HO WpUPLQR SDUDODVXVSHQVLyQGHODVODERUHV ,,, (O3UHVLGHQWHGHOD-XQWDSRGUi HPSOHDU ORV PHGLRV GH DSUHPLR SDUD REOLJDU DO SDWUyQ D TXH FRQFXUUD D OD DXGLHQFLDGHFRQFLOLDFLyQ\ ,9 /RVHIHFWRVGHODYLVRDTXHVH UHILHUHHODUWtFXORIUDFFLyQ,,GHOD SUHVHQWH/H\QRVHVXVSHQGHUiQSRU OD DXGLHQFLD GH FRQFLOLDFLyQ QL SRU OD UHEHOGtD GHO SDWUyQ SDUD FRQFXUULU D HOOD
(QFDVRGHTXHHOFRQWUDWRFROHFWLYR GH WUDEDMR LQLFLDO R HO FRQYHQLR GH UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR FROHFWLYR QR VHDDSUREDGRSRUORVWUDEDMDGRUHVHQ WpUPLQRVGHORSUHYLVWRSRUHODUWtFXOR 7HUIUDFFLyQ,,HOVLQGLFDWRSRGUi SURUURJDU HO SHULRGR GH SUHKXHOJD KDVWD SRU TXLQFH GtDV 1R REVWDQWH FXDQGR ODV FLUFXQVWDQFLDV DVt OR DPHULWHQHO7ULEXQDOSRGUiDXWRUL]DU TXHODSUyUURJDVHH[WLHQGDKDVWDSRU XQPi[LPRGHWUHLQWDGtDVVLHPSUH\ FXDQGR HO VLQGLFDWR DVt OR VROLFLWH \ MXVWLILTXH DO PRPHQWR GH SURPRYHUOD &RQLQGHSHQGHQFLDGHORDQWHULRUODV SDUWHV GH FRP~Q DFXHUGR SRGUiQ SURUURJDU R DPSOLDU HO SHUtRGR GH SUHKXHOJD FRQ REMHWR GH OOHJDU D XQ DFXHUGR FRQFLOLDWRULR QR REVWDQWH OD SUyUURJD QR SRGUi WHQHU XQD GXUDFLyQ TXH DIHFWH GHUHFKRV GH WHUFHURV 7UDWiQGRVH GH HPSOD]DPLHQWRV D KXHOJD SRU ILUPD GH FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR SRU REUD GHWHUPLQDGD HO SHULRGR GH SUHKXHOJD QR SRGUi H[FHGHU GHO WpUPLQRGHGXUDFLyQGHODREUD $UWtFXOR(QORVSURFHGLPLHQWRVD TXH VH UHILHUH HVWH FDStWXOR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6HGHURJD 747
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$UWtFXOR(QORVSURFHGLPLHQWRVD TXH VH UHILHUH HVWH FDStWXOR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,3DUDHOIXQFLRQDPLHQWRGHO3OHQR\ GHODV-XQWDV(VSHFLDOHVVHREVHUYDUi ORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORSHURHO 3UHVLGHQWH LQWHUYHQGUi SHUVRQDOPHQWH HQ ODV UHVROXFLRQHV VLJXLHQWHV D )DOWDGHSHUVRQDOLGDG E ,QFRPSHWHQFLD F /RVFDVRVGHORVDUWtFXORV \
,, 1R VHUiQ DSOLFDEOHV ODV UHJODV JHQHUDOHV UHVSHFWR GH WpUPLQRV SDUD KDFHUQRWLILFDFLRQHV\FLWDFLRQHV/DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ HIHFWRV GHVGH HOGtD\KRUDHQTXHTXHGDQKHFKDV ,,,7RGRVORVGtDV\KRUDVVHUiQKiELOHV (O 7ULEXQDO WHQGUi JXDUGLDV SHUPDQHQWHVSDUDWDOHIHFWR ,9 1R VHUiQ GHQXQFLDEOHV WDQWR HO 7ULEXQDO FRPR HO FRQFLOLDGRU GHO &HQWUR GH &RQFLOLDFLyQ QL VH DGPLWLUiQPiVLQFLGHQWHVTXHHOGHIDOWD SRGUi GH SHUVRQDOLGDG TXH SURPRYHUVHSRUHOSDWUyQHQHOHVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ DO HPSOD]DPLHQWR \ SRU ORV WUDEDMDGRUHV GHQWUR GH ODV FXDUHQWD\RFKRKRUDVVLJXLHQWHVDODHQ TXHWHQJDQFRQRFLPLHQWRGHODSULPHUD SURPRFLyQ GHO SDWUyQ (O 7ULEXQDO GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD SURPRFLyQ FRQ DXGLHQFLD GH ODV SDUWHV GLFWDUi UHVROXFLyQ\ 9 1R SRGUi SURPRYHUVH FXHVWLyQ DOJXQD GH FRPSHWHQFLD 6L XQD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWR DO SDWUyQ HO 7ULEXQDO REVHUYD TXH HO DVXQWR QR HV GHVXFRPSHWHQFLDKDUiODGHFODUDWRULD FRUUHVSRQGLHQWH 748
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G 'HFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD R LOLFLWXGGHKXHOJD ,, 1R VHUiQ DSOLFDEOHV ODV UHJODV JHQHUDOHV UHVSHFWR GH WpUPLQRV SDUD KDFHUQRWLILFDFLRQHV\FLWDFLRQHV/DV QRWLILFDFLRQHV VXUWLUiQ HIHFWRV GHVGH HOGtD\KRUDHQTXHTXHGDQKHFKDV ,,, 7RGRV ORV GtDV \ KRUDV VHUiQ KiELOHV /D -XQWD WHQGUi JXDUGLDV SHUPDQHQWHVSDUDWDOHIHFWR ,9 1R VHUiQ GHQXQFLDEOHV HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ ORV PLHPEURV GH OD -XQWD QL VH DGPLWLUiQ PiV LQFLGHQWHV TXH HO GH IDOWD GH SHUVRQDOLGDG TXH SRGUi SURPRYHUVH SRU HO SDWUyQ HQ HO HVFULWR GH FRQWHVWDFLyQ DO HPSOD]DPLHQWR \ SRU ORV WUDEDMDGRUHVGHQWURGHODVFXDUHQWD\ RFKR KRUDV VLJXLHQWHV D OD HQ TXH WHQJDQ FRQRFLPLHQWR GH OD SULPHUD SURPRFLyQ GHO SDWUyQ /D -XQWD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D OD SURPRFLyQ FRQ DXGLHQFLD GH ODV SDUWHV GLFWDUi UHVROXFLyQ\ 9 1R SRGUi SURPRYHUVH FXHVWLyQ DOJXQD GH FRPSHWHQFLD 6L OD -XQWD XQD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWR DO SDWUyQ REVHUYD TXH HO DVXQWR QR HV GH VX FRPSHWHQFLD KDUi OD GHFODUDWRULDFRUUHVSRQGLHQWH /RV WUDEDMDGRUHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH YHLQWLFXDWUR KRUDV SDUD GHVLJQDU OD -XQWD TXH FRQVLGHUHQ FRPSHWHQWHDILQGHTXHVHOHUHPLWD HO H[SHGLHQWH /DV DFWXDFLRQHV
/RV WUDEDMDGRUHV GLVSRQGUiQ GH XQ WpUPLQR GH YHLQWLFXDWUR KRUDV SDUD GHVLJQDU HO 7ULEXQDO TXH FRQVLGHUHQ FRPSHWHQWHDILQGHTXHVHOHUHPLWDHO H[SHGLHQWH /DV DFWXDFLRQHV FRQVHUYDUiQVXYDOLGH]SHURHOWpUPLQR SDUD OD VXVSHQVLyQ GH ODV ODERUHV FRUUHUi D SDUWLU GH OD IHFKD HQ TXH HO 7ULEXQDO GHVLJQDGR FRPSHWHQWH QRWLILTXH DO SDWUyQ KDEHU UHFLELGR HO H[SHGLHQWHORTXHVHKDUiVDEHUDODV SDUWHV HQ OD UHVROXFLyQ GH LQFRPSHWHQFLD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR R WHUFHURV LQWHUHVDGRV SRGUiQ VROLFLWDU GHO 7ULEXQDO GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV D OD VXVSHQVLyQ GHO WUDEDMR GHFODUH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJDSRUODVFDXVDVVHxDODGDVHQHO DUWtFXORRSRUQRKDEHUFXPSOLGRORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXOR GHHVWD/H\ 6L QR VH VROLFLWD OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD OD KXHOJD VHUi FRQVLGHUDGD H[LVWHQWH SDUD WRGRV ORV HIHFWRVOHJDOHVSRUORTXHHO7ULEXQDO KDUiODGHFODUDWRULDFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR (Q HO SURFHGLPLHQWR GH GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , /D VROLFLWXG SDUD TXH VH GHFODUH OD LQH[LVWHQFLDGHODKXHOJDVHSUHVHQWDUi SRUHVFULWR DFRPSDxDGDGHXQD FRSLD SDUD FDGD XQR GH ORV SDWURQHV HPSOD]DGRV \ GH ORV VLQGLFDWRV R 749
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
FRQVHUYDUiQ VX YDOLGH] SHUR HO WpUPLQR SDUD OD VXVSHQVLyQ GH ODV ODERUHVFRUUHUiDSDUWLUGHODIHFKDHQ TXH OD -XQWD GHVLJQDGD FRPSHWHQWH QRWLILTXH DO SDWUyQ KDEHU UHFLELGR HO H[SHGLHQWHORTXHVHKDUiVDEHUDODV SDUWHV HQ OD UHVROXFLyQ GH LQFRPSHWHQFLD $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV \ ORV SDWURQHV GH OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DIHFWDGR R WHUFHURV LQWHUHVDGRV SRGUiQ VROLFLWDU GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHQWUR GH ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHVDODVXVSHQVLyQGHOWUDEDMR GHFODUH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD SRU ODV FDXVDV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXORRSRUQRKDEHUFXPSOLGR ORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ 6L QR VH VROLFLWD OD GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD OD KXHOJD VHUi FRQVLGHUDGD H[LVWHQWH SDUD WRGRV ORV HIHFWRVOHJDOHV $UWtFXOR(QHOSURFHGLPLHQWRGH GHFODUDFLyQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , /DVROLFLWXGSDUDTXHVHGHFODUH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD VH SUHVHQWDUi SRU HVFULWR DFRPSDxDGD GH XQD FRSLD SDUD FDGD XQR GH OR SDWURQHV HPSOD]DGRV \ GH ORV VLQGLFDWRVRFRDOLFLyQGHWUDEDMDGRUHV HPSOD]DQWHV (Q OD VROLFLWXG VH LQGLFDUiQ ODV FDXVDV \ IXQGDPHQWRV OHJDOHVSDUDHOOR1RSRGUiQDGXFLUVH
FRDOLFLyQGHWUDEDMDGRUHVHPSOD]DQWHV (QODVROLFLWXGVHLQGLFDUiQODVFDXVDV\ IXQGDPHQWRV OHJDOHV SDUD HOOR 1R SRGUiQDGXFLUVHSRVWHULRUPHQWHFDXVDV GLVWLQWDV GH LQH[LVWHQFLD (Q FDVR GH TXHHQODVROLFLWXGGHLQH[LVWHQFLDVH KDJDYDOHUODKLSyWHVLVVHxDODGDHQOD IUDFFLyQ , GHO DUWtFXOR GH HVWD /H\ GHEHUi RIUHFHUVH OD SUXHED GH UHFXHQWR REVHUYDQGR OR HVWDEOHFLGR HQVXDUWtFXOR ,, (O 7ULEXQDO FRUUHUi WUDVODGR GH OD VROLFLWXG FRQ VXV DQH[RV \ RLUi D ODV SDUWHVHQXQDDXGLHQFLDGHFDOLILFDFLyQ GH OD KXHOJD TXH VHUi WDPELpQ GH RIUHFLPLHQWR\UHFHSFLyQGHSUXHEDVOD FXDO GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH XQ WpUPLQR QR PD\RU GH FLQFR GtDV \ VHU QRWLILFDGD FRQ DQWLFLSDFLyQ GH WUHV GtDVDVXFHOHEUDFLyQ ,,,/DVSUXHEDVGHEHUiQUHIHULUVHDODV FDXVDVGHLQH[LVWHQFLDFRQWHQLGDVHQOD VROLFLWXGPHQFLRQDGDHQODIUDFFLyQ,\ FXDQGR OD VROLFLWXG VH KXELHUH SUHVHQWDGR SRU WHUFHURV ODV TXH DGHPiV WLHQGDQ D FRPSUREDU VX (O 7ULEXQDO DFHSWDUi LQWHUpV ~QLFDPHQWH ODV TXH VDWLVIDJDQ ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRV ,9 /DV SUXHEDV VH UHQGLUiQ HQ OD DXGLHQFLDGHFDOLILFDFLyQGHODKXHOJD VDOYRORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORGH HVWD/H\6yORHQFDVRVH[FHSFLRQDOHV SRGUiHO7ULEXQDOGLIHULUODUHFHSFLyQGH ODV SUXHEDV TXH SRU VX QDWXUDOH]D QR SXHGDQGHVDKRJDUVHHQODDXGLHQFLDGH FDOLILFDFLyQGHODKXHOJD\
750
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SRVWHULRUPHQWH FDXVDV GLVWLQWDV GH LQH[LVWHQFLD ,, /D-XQWDFRUUHUiWUDVODGRGHOD VROLFLWXG \ RLUi D ODV SDUWHV HQ XQD DXGLHQFLD TXH VHUi WDPELpQ GH RIUHFLPLHQWR \ UHFHSFLyQGH SUXHEDV TXH GHEHUi FHOHEUDUVH GHQWUR GH XQ WpUPLQRQRPD\RUGHFLQFRGtDV ,,, /DV SUXHEDV GHEHUiQ UHIHULUVH D ODV FDXVDV GH LQH[LVWHQFLD FRQWHQLGDVHQODVROLFLWXGPHQFLRQDGD HQ ODIUDFFLyQ , \ FXDQGR OD VROLFLWXG VH KXELHUH SUHVHQWDGR SRU WHUFHURV ODVTXHDGHPiVWLHQGDQDFRPSUREDU VX LQWHUpV /D -XQWD DFHSWDUi ~QLFDPHQWH ODV TXH VDWLVIDJDQ ORV UHTXLVLWRVVHxDODGRV ,9 /DV SUXHEDV VH UHQGLUiQ HQ OD DXGLHQFLD VDOYR OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR VLJXLHQWH 6yOR HQ FDVRV H[FHSFLRQDOHVSRGUiOD-XQWDGLIHULUOD UHFHSFLyQ GH ODV TXH SRU VX QDWXUDOH]D QR SXHGDQ GHVDKRJDUVH HQODDXGLHQFLD 9 &RQFOXLGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV OD -XQWD GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV
9 &RQFOXLGD OD UHFHSFLyQ GH ODV SUXHEDV HO 7ULEXQDO GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVUHVROYHUi VREUH OD H[LVWHQFLD R LQH[LVWHQFLD GHO HVWDGROHJDOGHODKXHOJD 9,6HGHURJD $UWtFXOR 6L VH RIUHFH FRPR SUXHEDHOUHFXHQWRGHORVWUDEDMDGRUHV VHREVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,6HGHURJD 8QLFDPHQWHWHQGUiQGHUHFKRD ,, YRWDU ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD TXHFRQFXUUDQDOUHFXHQWR ,,, 6HUiQ FRQVLGHUDGRV WUDEDMDGRUHV GHODHPSUHVDORVTXHKXELHVHQVLGR GHVSHGLGRVGHOWUDEDMRGHVSXpVGHOD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR ,91RVHFRPSXWDUiQORVYRWRVGHORV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QL ORV GH ORVWUDEDMDGRUHVTXHKD\DQLQJUHVDGR DOWUDEDMRFRQSRVWHULRULGDGDODIHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\ 9 (O RIUHFLPLHQWR GH OD SUXHED GH UHFXHQWR GHEH KDFHUVHHQ HO HVFULWR 751
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UHVROYHUi VREUH OD H[LVWHQFLD R LQH[LVWHQFLD GHO HVWDGR OHJDO GH OD KXHOJD\ 9, 3DUD OD UHVROXFLyQ GH LQH[LVWHQFLD VH FLWDUi D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ GH ORV SDWURQHV SDUD TXH LQWHJUHQ OD -XQWD/DUHVROXFLyQVHGLFWDUiSRUORV TXHFRQFXUUDQ\HQFDVRGHHPSDWH VH VXPDUiQ DO GHO 3UHVLGHQWH ORV BYRWRVGHORVDXVHQWHV $UWtFXOR 6L VH RIUHFH FRPR SUXHED HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , /D-XQWDVHxDODUiHOOXJDUGtD \KRUDHQTXHGHEDHIHFWXDUVH 8QLFDPHQWHWHQGUiQGHUHFKRD ,, YRWDU ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD TXHFRQFXUUDQDOUHFXHQWR ,,, 6HUiQ FRQVLGHUDGRV WUDEDMDGRUHV GHODHPSUHVDORVTXHKXELHVHQVLGR GHVSHGLGRVGHOWUDEDMRGHVSXpVGHOD IHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR ,91RVHFRPSXWDUiQORVYRWRVGHORV WUDEDMDGRUHV GH FRQILDQ]D QL ORV GH ORVWUDEDMDGRUHVTXHKD\DQLQJUHVDGR DOWUDEDMRFRQSRVWHULRULGDGDODIHFKD GH SUHVHQWDFLyQ GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGHKXHOJD\ 9 /DV REMHFLRQHV D ORV WUDEDMDGRUHV TXH FRQFXUUDQ DO UHFXHQWRGHEHUiQKDFHUVHHQHODFWR PLVPRGHODGLOLJHQFLDHQFX\RFDVR
GH VROLFLWXG GH OD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD FRQWHPSODGRHQ OD IUDFFLyQ , GHODUWtFXORGHHVWDOH\DOTXHVH DFRPSDxDUi HO OLVWDGR FRQ ORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH VHUiQ FRQVXOWDGRV SDUD TXH VH OH FRUUD WUDVODGR FRQ pVWH D OD SDUWH FRQWUDULD 9,/DFRQWUDSDUWHGHTXLHQVROLFLWyOD LQH[LVWHQFLD GH OD KXHOJD DO PRPHQWR GH KDFHU VXV PDQLIHVWDFLRQHV VREUH ODV FDXVDOHV GH LQH[LVWHQFLD H[KLELUi HQ OD DXGLHQFLDGHFDOLILFDFLyQGHODKXHOJD HO OLVWDGR FRQ ORV QRPEUHV GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH HQ VX RSLQLyQ WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ HO UHFXHQWR /D DXGLHQFLD GH FDOLILFDFLyQGHODKXHOJDVHUiGLIHULGD HQ WpUPLQRV GH IUDFFLyQ ,9 GHO DUWtFXOR GH HVWD OH\ D ILQ GH SUHSDUDU \ GHVDKRJDU OD SUXHED GH UHFXHQWR PHGLDQWH YRWR SHUVRQDO OLEUHGLUHFWR\VHFUHWR 9,, (Q FDVR GH TXH ORV OLVWDGRV GH WUDEDMDGRUHVRIUHFLGRVSRUODVSDUWHV \ GH ORV HOHPHQWRV UHFDEDGRV VH DGYLHUWD TXH H[LVWH FRLQFLGHQFLD HQ ORV PLVPRV R GH TXH ODV SDUWHV FRQYHQJDQ HQ HODERUDU XQR VyOR HO 7ULEXQDOORWRPDUiSDUDTXHVLUYDGH SDGUyQ (Q FDVR GH H[LVWLU GLIHUHQFLDV VREUH ORV OLVWDGRV VH GDUiYLVWDDODVSDUWHVHQODDXGLHQFLD GHFDOLILFDFLyQGHODKXHOJDSDUDTXH KDJDQ ODV REMHFLRQHV DO OLVWDGR SUHVHQWDGRSRUVXFRQWUDULDHQFX\R FDVRVHDEULUiXQLQFLGHQWHHQHOTXH ODV SDUWHV GHEHUiQ RIUHFHU \ UHQGLU ODV SUXHEDV UHODFLRQDGDV FRQ VXV REMHFLRQHV TXH VH VXVWDQFLDUi HQ 752
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OD -XQWD FLWDUi D XQD DXGLHQFLD GH RIUHFLPLHQWR\UHQGLFLyQGHSUXHEDV
ODV VHWHQWD \ GRV KRUDV VLJXLHQWHV 8QD YH] GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDV RIUHFLGDV SRU ODV SDUWHV HO -XH] HODERUDUiHOSDGUyQTXHVHUYLUiSDUD HOUHFXHQWR 9,,, 'HQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV HO 7ULEXQDO VHxDODUi HO OXJDU GtD \ KRUD HQ TXH GHED HIHFWXDUVH HO UHFXHQWR GH ORV WUDEDMDGRUHVHOFXDOGHEHUiOOHYDUVH DFDERGHQWURGHXQSOD]RQRPD\RU D GLH] GtDV HVWH SOD]R SRGUi SURUURJDUVHSRUXQSHUtRGRLJXDOHQ FDVR GH TXH D MXLFLR GHO 7ULEXQDO H[LVWD LPSRVLELOLGDG PDWHULDO GH UHDOL]DU HO UHFXHQWR GHQWUR GH GLFKR SOD]R/DFRQVXOWDDORVWUDEDMDGRUHV VHUHDOL]DUiPHGLDQWHYRWR SHUVRQDO OLEUH GLUHFWR \ VHFUHWR DQWHODSUHVHQFLDGHO-XH]RODGHORV IXQFLRQDULRVTXHpVWHGHVLJQH ,; (O GHVDKRJR GH OD SUXHED VH HIHFWXDUiHOGtD\KRUDRUGHQDGRHQ HO OXJDU R OXJDUHV VHxDODGRV SRU HO 7ULEXQDO6HLQLFLDUiFRQODSUHVHQFLD GHODVSDUWHVTXHDVLVWDQ\SUHYLRDO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHV HO -XH] R ORV IXQFLRQDULRV TXH VH GHVLJQHQ LQVWDODUiQ OD R ODV PDPSDUDV QHFHVDULDV SDUD HO FUXFH GH ODV EROHWDVHQVHFUHWR\ODXUQDRXUQDV WUDQVSDUHQWHV SDUD VX GHSyVLWR YHULILFDQGR TXH VH HQFXHQWUDQ YDFtDV \ VLQ OH\HQGD DOJXQD $FWR VHJXLGR SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ FRQ GRFXPHQWR RILFLDO VH SURFHGHUi DO LQJUHVR GH ORV WUDEDMDGRUHV FRQ GHUHFKR D YRWR \ VH GRWDUi D FDGD XQRFRQVXEROHWDSDUDHMHUFHUOR
753
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; $ HIHFWR GH DVHJXUDU OD VHFUHFtD GHO YRWR QR GHEHUi DSDUHFHU HQ ODV EROHWDVQLHQHOOLVWDGRVHxDORGDWR TXH SHUPLWD LGHQWLILFDU HO IROLR GH OD EROHWD TXH OH IXH HQWUHJDGD DO WUDEDMDGRU GLFKD EROHWD FRQWHQGUi GRV UHFXDGURV XQR D IDYRU GH OD KXHOJD \ HO RWUR HQ FRQWUD GH OD PLVPD &DGD WUDEDMDGRU GHEHUi PDUFDU VX EROHWD GREODUOD \ GHSRVLWDUOD HQ OD XUQD UHWLUiQGRVH GHOOXJDUGHODYRWDFLyQ7HUPLQDGDOD GLOLJHQFLDHO-XH]RORVIXQFLRQDULRV GHVLJQDGRVSURFHGHUiQDSUDFWLFDUHO HVFUXWLQLR DEULHQGR VXFHVLYDPHQWH ODV XUQDVH[WUD\HQGRXQD D XQD ODV EROHWDVGHYRWDFLyQ\H[DPLQiQGRODV SDUD FRUURERUDU VX DXWHQWLFLGDG \ H[KLELpQGRODV D OD YLVWD GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV \ REVHUYDGRUHV DXWRUL]DGRV DVLVWHQWHVODVEROHWDVQRFUX]DGDVR PDUFDGDV HQ PiV GH XQR GH ORV UHFXDGURVRIDOVDVVHUiQQXODV ;,7HUPLQDGRHOHVFUXWLQLRHO-XH]R ORV IXQFLRQDULRV GHVLJQDGRV SURFHGHUiQ DO UHFXHQWR GH YRWRV \ DQXQFLDUiQ HQ YR] DOWD HO UHVXOWDGR 7HUPLQDGDODGLOLJHQFLDVHOHYDQWDUi DFWD GH OD PLVPD H LQYLWDUi D ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV TXH GHVHHQKDFHUORDVXVFULELUOD\ ;,,(QFDVRGHTXHVHVXVFLWHQDFWRV GH SUHVLyQ R LQWLPLGDFLyQ HQ FRQWUD GH ORV WUDEDMDGRUHV TXH WLHQGDQ D YLROHQWDU R LPSHGLU VX OLEHUWDG GH YRWR X REVWDFXOL]DU VX LQJUHVR DO OXJDU GH OD GLOLJHQFLD HO MXH] R ORV IXQFLRQDULRV GHVLJQDGRV VROLFLWDUiQ HO DX[LOLR GH OD IXHU]D S~EOLFD \
754
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SURYHHUiQORFRQGXFHQWHSDUDTXHHO UHFXHQWRVHUHDOLFHHQODV FRQGLFLRQHV TXH HVWDEOHFH HVWD /H\ \ GH SUHVXPLUVH OD H[LVWHQFLD GH DOJ~Q LOtFLWR SHQDO GHEHUi SUHVHQWDUVH OD GHQXQFLD GH KHFKRV DQWHODDXWRULGDGFRPSHWHQWH $UWtFXOR6LHO7ULEXQDOGHFODUDOD LQH[LVWHQFLDOHJDOGHOHVWDGRGHKXHOJD , )LMDUi D ORV WUDEDMDGRUHV XQ WpUPLQRGHYHLQWLFXDWURKRUDVSDUDTXH UHJUHVHQDVXWUDEDMR ,, 'HEHUiQRWLILFDUORDQWHULRUSRU FRQGXFWR GH OD UHSUHVHQWDFLyQ VLQGLFDO DSHUFLELHQGR D ORV WUDEDMDGRUHVTXHSRUHOVRORKHFKRGH QR DFDWDU OD UHVROXFLyQ TXHGDUiQ WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR VDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,,, 'HFODUDUi TXH HO SDWUyQ QR KD LQFXUULGRHQUHVSRQVDELOLGDG\TXHGH QR SUHVHQWDUVH D ODERUDU ORV WUDEDMDGRUHV GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR TXHGDUi HQ OLEHUWDG SDUD FRQWUDWDURWURV\ ,9 'LFWDUiODVPHGLGDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWHV SDUD TXH SXHGD UHDQXGDUVHHOWUDEDMR $UWtFXOR 6L HO 7ULEXQDO GHFODUD TXH OD KXHOJD HV LOtFLWD VH GDUiQ SRU WHUPLQDGDVODVUHODFLRQHVGHWUDEDMRGH ORVKXHOJXLVWDV $UWtFXOR $QWHV GH OD VXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV HO 7ULEXQDO FRQ DXGLHQFLDGHODVSDUWHVILMDUiHOQ~PHUR 755
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR 6L OD -XQWD GHFODUD OD LQH[LVWHQFLD OHJDO GHO HVWDGR GH KXHOJD , )LMDUi D ORV WUDEDMDGRUHV XQ WpUPLQRGHYHLQWLFXDWURKRUDVSDUDTXH UHJUHVHQDVXWUDEDMR ,, 'HEHUiQRWLILFDUORDQWHULRUSRU FRQGXFWR GH OD UHSUHVHQWDFLyQ VLQGLFDO DSHUFLELHQGR D ORV WUDEDMDGRUHVTXHSRUHOVRORKHFKRGH QR DFDWDU OD UHVROXFLyQ TXHGDUiQ WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR VDOYRFDXVDMXVWLILFDGD ,,, 'HFODUDUi TXH HO SDWUyQ QR KD LQFXUULGRHQUHVSRQVDELOLGDG\TXHGH QR SUHVHQWDUVH D ODERUDU ORV WUDEDMDGRUHV GHQWUR GHO WpUPLQR VHxDODGR TXHGDUi HQ OLEHUWDG SDUD FRQWUDWDURWURV\ ,9 'LFWDUiODVPHGLGDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWHV SDUD TXH SXHGD UHDQXGDUVHHOWUDEDMR $UWtFXOR 6L OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHGHFODUDTXHOD KXHOJD HV LOtFLWD VH GDUiQ SRU WHUPLQDGDV ODV UHODFLRQHV GH WUDEDMR GHORVKXHOJXLVWDV $UWtFXOR$QWHVGHODVXVSHQVLyQ GH ORV WUDEDMRV OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHFRQDXGLHQFLD
LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEHUi FRQWLQXDU WUDEDMDQGR SDUD TXH VLJDQ HMHFXWiQGRVH ODV ODERUHV FX\D VXVSHQVLyQ SHUMXGLTXH JUDYHPHQWH OD VHJXULGDG \ FRQVHUYDFLyQ GH ORV ORFDOHVPDTXLQDULD\PDWHULDVSULPDVR OD UHDQXGDFLyQ GH ORV WUDEDMRV 3DUD HVWHHIHFWRHO7ULEXQDOSRGUiRUGHQDU ODSUiFWLFDGHODVGLOLJHQFLDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWH $UWtFXOR 6L ORV KXHOJXLVWDV VH QLHJDQ D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV PHQFLRQDGRVHQORVDUWtFXORV\ GH HVWD /H\ HO SDWUyQ SRGUi XWLOL]DU RWURVWUDEDMDGRUHV(O7ULEXQDOHQFDVR QHFHVDULR VROLFLWDUi HO DX[LOLR GH OD IXHU]D S~EOLFD D ILQ GH TXH SXHGDQ SUHVWDUVHGLFKRVVHUYLFLRV $UWtFXOR6LHOFRQIOLFWRPRWLYRGH OD KXHOJD VH VRPHWH SRU ORV WUDEDMDGRUHV R SRU HO SDWUyQ D OD GHFLVLyQ GHO 7ULEXQDO VH VHJXLUi HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR R HO SURFHGLPLHQWRSDUDFRQIOLFWRVFROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD VHJ~Q HO FDVR (O SDWUyQ VyOR SRGUi HMHUFHU HVWH GHUHFKR HQ FDVR GH TXH OD KXHOJD VH H[WLHQGD SRU PiV GH VHVHQWDGtDV 6LHO7ULEXQDOGHFODUDHQODVHQWHQFLD TXH ORV PRWLYRV GH OD KXHOJD VRQ LPSXWDEOHVDOSDWUyQFRQGHQDUiDpVWH DODVDWLVIDFFLyQGHODVSHWLFLRQHVGHORV WUDEDMDGRUHV HQ FXDQWR VHDQ SURFHGHQWHV \ DO SDJR GH ORV VDODULRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV GtDV TXH KXELHVH GXUDGR OD KXHOJD (Q QLQJ~Q FDVRVHUiFRQGHQDGRHOSDWUyQDOSDJR 756
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GH ODV SDUWHV ILMDUi HO Q~PHUR LQGLVSHQVDEOH GH WUDEDMDGRUHV TXH GHEHUiFRQWLQXDUWUDEDMDQGRSDUDTXH VLJDQHMHFXWiQGRVHODVODERUHVFX\D VXVSHQVLyQSHUMXGLTXHJUDYHPHQWHOD VHJXULGDG \ FRQVHUYDFLyQ GH ORV ORFDOHVPDTXLQDULD\PDWHULDVSULPDV RODUHDQXGDFLyQGHORVWUDEDMRV3DUD HVWHHIHFWROD-XQWDSRGUiRUGHQDUOD SUiFWLFDGHODVGLOLJHQFLDVTXHMX]JXH FRQYHQLHQWH $UWtFXOR 6L ORV KXHOJXLVWDV VH QLHJDQ D SUHVWDU ORV VHUYLFLRV PHQFLRQDGRV HQ ORV DUWtFXORV \ GH HVWD /H\ HO SDWUyQ SRGUi XWLOL]DU RWURV WUDEDMDGRUHV /D -XQWD HQFDVRQHFHVDULRVROLFLWDUiHODX[LOLR GH OD IXHU]D S~EOLFD D ILQ GH TXH SXHGDQSUHVWDUVHGLFKRVVHUYLFLRV $UWtFXOR6LHOFRQIOLFWRPRWLYRGH OD KXHOJD VH VRPHWH SRU ORV WUDEDMDGRUHVDODGHFLVLyQGHOD-XQWD VH VHJXLUi HO SURFHGLPLHQWR RUGLQDULR R HO SURFHGLPLHQWR SDUD FRQIOLFWRV FROHFWLYRV GH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD VHJ~QHOFDVR 6LOD-XQWDGHFODUDHQHOODXGRTXHORV PRWLYRV GH OD KXHOJD VRQ LPSXWDEOHV DO SDWUyQ FRQGHQDUi D pVWH D OD VDWLVIDFFLyQ GH ODV SHWLFLRQHV GH ORV WUDEDMDGRUHV HQ FXDQWR VHDQ SURFHGHQWHV\DOSDJRGHORVVDODULRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV GtDV TXH KXELHVHGXUDGR OD KXHOJD (QQLQJ~Q FDVR VHUi FRQGHQDGR HO SDWUyQ DO SDJR GH ORV VDODULRV GH ORV
GHORVVDODULRVGHORVWUDEDMDGRUHVTXH KXELHVHQ GHFODUDGR XQD KXHOJD HQ ORV WpUPLQRVGHODUWtFXORIUDFFLyQ9,GH HVWD/H\ $UWtFXOR 6L OD KXHOJD WLHQH SRU REMHWR OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR OH\ VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHVGHHVWH&DStWXORFRQODV PRGDOLGDGHVVLJXLHQWHV , (O HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GH KXHOJDVHSUHVHQWDUiSRUORVVLQGLFDWRV FRDOLJDGRV FRQ XQD FRSLD SDUD FDGD XQRGHORVSDWURQHVHPSOD]DGRVRSRU ORVGHFDGDHPSUHVDRHVWDEOHFLPLHQWR DQWHHO7ULEXQDORDQWHODVDXWRULGDGHV PHQFLRQDGDVHQHODUWtFXORIUDFFLyQ ,,GHHVWD/H\ ,, (Q HO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR VH VHxDODUi HO GtD \ OD KRUD HQ TXH VH VXVSHQGHUiQ ODV ODERUHV TXH GHEHUiQ VHU WUHLQWD R PiV GtDV SRVWHULRUHV D OD IHFKD GH VX SUHVHQWDFLyQ DQWH HO 7ULEXQDO ,,, 6L HO HVFULWR VH SUHVHQWD DQWH HO 7ULEXQDO EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUi OOHJDU D ORV SDWURQHV OD FRSLD GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWRGLUHFWDPHQWHGHQWURGH ODVYHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVDODGH VX UHFLER R JLUDUi GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR ORV H[KRUWRV QHFHVDULRV ORV TXH GHEHUiQ GHVDKRJDUVH SRU OD DXWRULGDG H[KRUWDGD EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ 'HVDKRJDGRV ORV H[KRUWRV
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WUDEDMDGRUHVTXHKXELHVHQGHFODUDGR XQDKXHOJDHQORVWpUPLQRVGHODUWtFXOR IUDFFLyQ9,GHHVWD/H\ $UWtFXOR 6L OD KXHOJD WLHQH SRU REMHWR OD FHOHEUDFLyQ R UHYLVLyQ GHO FRQWUDWR OH\ VH REVHUYDUiQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH &DStWXOR FRQ ODVPRGDOLGDGHVVLJXLHQWHV (OHVFULWRGHHPSOD]DPLHQWRGH , KXHOJD VH SUHVHQWDUi SRU ORV VLQGLFDWRV FRDOLJDGRV FRQ XQD FRSLD SDUD FDGD XQR GH ORV SDWURQHV HPSOD]DGRV R SRU ORV GH FDGD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R DQWHODVDXWRULGDGHVPHQFLRQDGDVHQ HODUWtFXORIUDFFLyQ,,GHHVWD/H\ ,, (QHOHVFULWRGHHPSOD]DPLHQWR VHVHxDODUiHOGtD\ODKRUDHQTXHVH VXVSHQGHUiQ ODV ODERUHV TXH GHEHUiQ VHU WUHLQWD R PiV GtDV SRVWHULRUHV D OD IHFKD GH VX SUHVHQWDFLyQ DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH ,,, 6LHOHVFULWRVHSUHVHQWDDQWHOD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH HO 3UHVLGHQWH EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUi OOHJDU D ORV SDWURQHV OD FRSLD GHO HVFULWR GH HPSOD]DPLHQWR GLUHFWDPHQWH GHQWUR GHODVYHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVD OD GH VX UHFLER R JLUDUi GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR ORV H[KRUWRV QHFHVDULRV ORV TXH GHEHUiQ GHVDKRJDUVH SRU OD DXWRULGDG H[KRUWDGD EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG GHQWUR GH ODV YHLQWLFXDWUR KRUDV VLJXLHQWHV D VX UHFHSFLyQ 'HVDKRJDGRV ORV
GHEHUiQ GHYROYHUVH GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQRGHYHLQWLFXDWURKRUDV\ ,9 6L HO HVFULWR VH SUHVHQWD DQWH ODV RWUDV DXWRULGDGHV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ , pVWDV EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDU GLUHFWDPHQWHDORVSDWURQHVODFRSLDGHO HVFULWRGHHPSOD]DPLHQWRGHQWURGHODV YHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVDODGHVX UHFLER 8QD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWRUHPLWLUiQHOH[SHGLHQWH DO 7ULEXQDO GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR GHYHLQWLFXDWURKRUDV 7,78/248,1&( 3URFHGLPLHQWRVGH(MHFXFLyQ &$3,78/2, 6HFFLyQ3ULPHUD 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH 7tWXOR ULJHQ OD HMHFXFLyQ GH ODV VHQWHQFLDV GLFWDGDV SRU ORV 7ULEXQDOHV 6RQ WDPELpQ DSOLFDEOHV D ORVODXGRVDUELWUDOHVDODVUHVROXFLRQHV GLFWDGDVHQORVFRQIOLFWRVFROHFWLYRVGH QDWXUDOH]D HFRQyPLFD \ D ORV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV DQWH ORV &HQWURVGH&RQFLOLDFLyQ &XDQGRVHWUDWHGHODXGRVDUELWUDOHV \ FRQYHQLRV FHOHEUDGRV DQWH ORV FHQWURV GH FRQFLOLDFLyQ TXH QR KD\DQ VLGR FXPSOLGRV HQ ORV WpUPLQRV HVWDEOHFLGRV HQ ORV PLVPRV ORV WUDEDMDGRUHV \ HQ VX FDVR ORV SDWURQHV DFXGLUiQ DO 7ULEXQDO SDUD VROLFLWDU VX HMHFXFLyQ 758
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H[KRUWRV GHEHUiQ GHYROYHUVH GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR GH YHLQWLFXDWUR KRUDV\ ,9 6L HO HVFULWR VH SUHVHQWD DQWH ODVRWUDVDXWRULGDGHVDTXHVHUHILHUH OD IUDFFLyQ , pVWDV EDMR VX PiV HVWULFWD UHVSRQVDELOLGDG KDUiQ OOHJDU GLUHFWDPHQWH D ORV SDWURQHV OD FRSLD GHOHVFULWRGH HPSOD]DPLHQWR GHQWUR GHODVYHLQWLFXDWURKRUDVVLJXLHQWHVD OD GH VX UHFLER 8QD YH] KHFKR HO HPSOD]DPLHQWR UHPLWLUiQ HO H[SHGLHQWHDOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH GHQWUR GHO PLVPR WpUPLQR GHYHLQWLFXDWURKRUDV 7,78/248,1&( 3URFHGLPLHQWRVGH(MHFXFLyQ &$3,78/2, 6HFFLyQ3ULPHUD 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV $UWtFXOR /DV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH 7tWXOR ULJHQ OD HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV GLFWDGRV SRU ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH 6RQ WDPELpQ DSOLFDEOHVDORVODXGRVDUELWUDOHVDODV UHVROXFLRQHVGLFWDGDVHQORVFRQIOLFWRV FROHFWLYRVGHQDWXUDOH]DHFRQyPLFD\ D ORV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV DQWH ODV -XQWDV
FRQIRUPHDODVGLVSRVLFLRQHVGHHVWH FDStWXOR GiQGROHV HO PLVPR WUDWDPLHQWRTXHXQDVHQWHQFLD $UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GH ODV VHQWHQFLDV \ FRQYHQLRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ FRUUHVSRQGH D ORV 7ULEXQDOHV D FX\R ILQ GLFWDUiQ ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH OD HMHFXFLyQ VHD SURQWD \ H[SHGLWD $UWtFXOR &XDQGR OD VHQWHQFLD GHED VHU HMHFXWDGD SRU RWUR 7ULEXQDO VHOHGLULJLUiH[KRUWRFRQODVLQVHUFLRQHV QHFHVDULDV IDFXOWiQGROR SDUD KDFHU XVR GH ORV PHGLRV GH DSUHPLR \ GLFWDU ODV PHGLGDV FRQGXFHQWHV HQ FDVRGHRSRVLFLyQDODGLOLJHQFLDGH HMHFXFLyQ $UWtFXOR (O 7ULEXQDO H[KRUWDGR QR SRGUi FRQRFHU GH ODV H[FHSFLRQHV TXHRSRQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR 6L DO FXPSOLPHQWDU XQ H[KRUWRVHRSRQHDOJ~QWHUFHURTXHQR KXELHVH VLGR RtGR SRU HO 7ULEXQDO H[KRUWDQWH VH VXVSHQGHUi OD FXPSOLPHQWDFLyQ GHO H[KRUWR SUHYLD ILDQ]D TXH RWRUJXH SDUD JDUDQWL]DU HO PRQWR GH OD FDQWLGDG SRU OD TXH VH GHVSDFKy HMHFXFLyQ \ GH ORV GDxRV \ SHUMXLFLRV TXH SXHGDQ FDXVDUVH 2WRUJDGD OD ILDQ]D VH GHYROYHUi HO H[KRUWRDO7ULEXQDOH[KRUWDQWH $UWtFXOR /RV JDVWRV TXH VH RULJLQHQ HQ OD HMHFXFLyQ GH ODV VHQWHQFLDV VHUiQ D FDUJR GH OD SDUWH TXHQRFXPSOD 759
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$UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GH ORV ODXGRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR DQWHULRU FRUUHVSRQGH D ORV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH\DORVGHODV -XQWDV(VSHFLDOHVDFX\RILQGLFWDUiQ ODV PHGLGDV QHFHVDULDV SDUD TXH OD HMHFXFLyQVHDSURQWD\H[SHGLWD $UWtFXOR &XDQGR HO ODXGR GHED VHU HMHFXWDGR SRU HO 3UHVLGHQWH GH RWUD -XQWD VH OH GLULJLUi H[KRUWR FRQ ODV LQVHUFLRQHV QHFHVDULDV \ VH OH IDFXOWDUi SDUD KDFHU XVR GH ORV PHGLRV GH DSUHPLR HQ FDVR GH RSRVLFLyQDODGLOLJHQFLDGHHMHFXFLyQ $UWtFXOR(O3UHVLGHQWHH[KRUWDGR QRSRGUiFRQRFHUGHODVH[FHSFLRQHV TXHRSRQJDQODVSDUWHV $UWtFXOR 6L DO FXPSOLPHQWDU XQ H[KRUWR VH RSRQH DOJ~Q WHUFHUR TXH QRKXELHVHVLGRRtGRSRUHO3UHVLGHQWH H[KRUWDQWH VH VXVSHQGHUi OD FXPSOLPHQWDFLyQ GHO H[KRUWR SUHYLD ILDQ]DTXHRWRUJXHSDUDJDUDQWL]DUHO PRQWR GH OD FDQWLGDG SRU OD TXH VH GHVSDFKyHMHFXFLyQ\GHORVGDxRV\ SHUMXLFLRV TXH SXHGDQ FDXVDUVH 2WRUJDGD OD ILDQ]D VH GHYROYHUi HO H[KRUWRDO3UHVLGHQWHH[KRUWDQWH $UWtFXOR /RV JDVWRV TXH VH RULJLQHQHQODHMHFXFLyQGHORVODXGRV VHUiQ D FDUJR GH OD SDUWH TXH QR FXPSOD $UWtFXOR /RV ODXGRV GHEHQ FXPSOLUVH GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDV
$UWtFXOR /DV VHQWHQFLDV GHEHQ FXPSOLUVH GHQWUR GH ORV TXLQFH GtDV VLJXLHQWHVDOGtDHQTXHVXUWDHIHFWRVOD QRWLILFDFLyQ 9HQFLGR HO SOD]R OD SDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH SRGUi VROLFLWDU OD HMHFXFLyQ GH pVWD HQ WpUPLQRV GH OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXORGHHVWD/H\ 6L HO MXH] DGYLHUWH TXH H[LVWH ULHVJR GH QR HMHFXWDU OD VHQWHQFLD R VL HO SDWUyQ UHDOL]D DFWRV WHQGLHQWHV DO LQFXPSOLPLHQWR GH OD PLVPD HO MXH] WRPDUi ODV PHGLGDV QHFHVDULDV D HIHFWR GH ORJUDU HO FXPSOLPLHQWR HILFD] GH OD VHQWHQFLD 3DUD HOOR SRGUi GHFUHWDU HO HPEDUJR GH FXHQWDV EDQFDULDV \R ELHQHV LQPXHEOHVGHELHQGRJLUDUORVRILFLRV UHVSHFWLYRV D ODV LQVWLWXFLRQHV FRPSHWHQWHV $VLPLVPR GHEHUi GDU YLVWDDODVLQVWLWXFLRQHVGHVHJXULGDG VRFLDO D HIHFWR GH TXH VH FXPSOLPHQWHQODVUHVROXFLRQHVHQOR TXH UHVSHFWD DO SDJR GH ODV FRWL]DFLRQHV \ DSRUWDFLRQHV TXH VH FRQWHQJDQHQODVHQWHQFLD /DDFFLyQSDUDVROLFLWDUODHMHFXFLyQ GH ODV VHQWHQFLDV GHILQLWLYDV GHO 7ULEXQDO SUHVFULEH HQ GRV DxRV HQ WpUPLQRVGHODUWtFXORGHHVWD/H\ /D SUHVFULSFLyQ FRUUHUi D SDUWLU GHO GtD VLJXLHQWH DO TXH KXELHVH QRWLILFDGRODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDOD ODVSDUWHV\VRORVHLQWHUUXPSHHQORV VLJXLHQWHVFDVRV D 3RUODSUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXG GH HMHFXFLyQ GHELGDPHQWH UHTXLVLWDGDPHGLDQWHODFXDOODSDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH 760
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VLJXLHQWHVDOGtDHQTXHVXUWDHIHFWRV ODQRWLILFDFLyQ /DV SDUWHV SXHGHQ FRQYHQLU HQ ODV PRGDOLGDGHVGHVXFXPSOLPLHQWR
VROLFLWH DO -XH] GLFWH HO DXWR GH UHTXHULPLHQWR \ HPEDUJR FRUUHVSRQGLHQWH R ELHQ TXH DEUD HO ,QFLGHQWHGH/LTXLGDFLyQ\ E &XDQGR DOJXQD GH ODV SDUWHV LQWHUSRQJDHOPHGLRGHLPSXJQDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH ,QGHSHQGLHQWHPHQWH GH OR DQWHULRU ODV SDUWHV SXHGHQ FRQYHQLU HQ ODV PRGDOLGDGHVGHVXFXPSOLPLHQWR $UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GHEHUi GHVSDFKDUVH SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH XQ GHUHFKR R HO SDJR GH FDQWLGDG OtTXLGDH[SUHVDPHQWHVHxDODGRVHQOD VHQWHQFLD R FRQYHQLR D HMHFXWDU HQWHQGLpQGRVHSRUpVWDODFXDQWLILFDGD HQpVWDV $UWtFXOR6LHOSDWUyQVHQHJDUHD VRPHWHUVXVGLIHUHQFLDVDODUELWUDMHRD DFHSWDU OD VHQWHQFLD SURQXQFLDGD HO 7ULEXQDO 'DUi SRUWHUPLQDGD OD UHODFLyQ , GHWUDEDMR ,, &RQGHQDUi D LQGHPQL]DU DO WUDEDMDGRU FRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHVGHVDODULR ,,, 3URFHGHUi D ILMDU OD UHVSRQVDELOLGDG TXH UHVXOWHDOSDWUyQ GHO FRQIOLFWR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXORIUDFFLRQHV ,\,,\ ,9 $GHPiVFRQGHQDUiDOSDJRGH ORV VDODULRV YHQFLGRV H LQWHUHVHV HQ VXFDVRFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRHQ HODUWtFXORDVtFRPRDOSDJRGHOD 761
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
$UWtFXOR /D HMHFXFLyQ GHEHUi GHVSDFKDUVHSDUDHOFXPSOLPLHQWRGH XQ GHUHFKR R HO SDJR GH FDQWLGDG OtTXLGD H[SUHVDPHQWH VHxDODGRV HQ HO ODXGR HQWHQGLpQGRVH SRU pVWD OD FXDQWLILFDGDHQHOPLVPR $UWtFXOR6LHOSDWUyQVHQHJDUHD VRPHWHUVXVGLIHUHQFLDVDODUELWUDMHR D DFHSWDU HO ODXGR SURQXQFLDGR OD -XQWD , 'DUiSRUWHUPLQDGDODUHODFLyQ GHWUDEDMR ,, &RQGHQDUi D LQGHPQL]DU DO WUDEDMDGRU FRQ HO LPSRUWH GH WUHV PHVHVGHVDODULR ,,, 3URFHGHUi D ILMDU OD UHVSRQVDELOLGDGTXHUHVXOWHDOSDWUyQ GHO FRQIOLFWR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRHQHODUWtFXORIUDFFLRQHV ,\,,\ ,9 $GHPiVFRQGHQDUiDOSDJRGH ORV VDODULRV YHQFLGRV H LQWHUHVHV HQ VXFDVRFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRHQ HODUWtFXORDVtFRPRDOSDJRGHOD SULPDGHDQWLJHGDGHQORVWpUPLQRV GHODUWtFXOR
SULPDGHDQWLJHGDGHQORVWpUPLQRV GHODUWtFXOR /DVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQHVWH DUWtFXORQRVRQDSOLFDEOHVHQORVFDVRV GH ODV DFFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ;;,, DSDUWDGR ³$´GHOD&RQVWLWXFLyQ $UWtFXOR6LODQHJDWLYDDDFHSWDU OD VHQWHQFLD SURQXQFLDGR SRU HO 7ULEXQDO IXHUH GH ORV WUDEDMDGRUHV VH GDUi SRU WHUPLQDGD OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWRSRUHODUWtFXORIUDFFLyQ,,, ~OWLPRSiUUDIRGHHVWD/H\ $UWtFXOR 6LHPSUH TXH HQ HMHFXFLyQ GH XQD VHQWHQFLD R FRQYHQLR GHED HQWUHJDUVH XQD VXPD GH GLQHUR R HO FXPSOLPLHQWR GH XQ GHUHFKR DO WUDEDMDGRU HO 7ULEXQDO FXLGDUi TXH VH OH RWRUJXH SHUVRQDOPHQWH(QFDVRGHTXHODSDUWH TXH KD\D VLGR FRQGHQDGD UDGLTXH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO VH JLUDUi H[KRUWRDO 7ULEXQDO DOÏUJDQRMXULVGLFFLRQDOPiVSUy[LPR DVXGRPLFLOLRSDUDTXHVHFXPSOLPHQWH OD HMHFXFLyQ GH OD VHQWHQFLD R FRQYHQLR (O WUiPLWH GHO H[KRUWR GH HMHFXFLyQ GH XQD VHQWHQFLD IDYRUDEOH SXHGH VHU UHDOL]DGR SRU FRQGXFWR GH DSRGHUDGR VLQ TXH pVWH SXHGD UHFLELU FDQWLGDG DOJXQD GH OD FRQGHQD 6HFFLyQ6HJXQGD 'HOSURFHGLPLHQWRGHOHPEDUJR 762
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
/DVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQHVWH DUWtFXORQRVRQDSOLFDEOHVHQORVFDVRV GH ODV DFFLRQHV FRQVLJQDGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ;;,, DSDUWDGR ³$´GHOD&RQVWLWXFLyQ $UWtFXOR6LODQHJDWLYDDDFHSWDU HO ODXGR SURQXQFLDGR SRU OD -XQWD IXHUHGHORVWUDEDMDGRUHVVHGDUiSRU WHUPLQDGD OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR SRU HO DUWtFXORIUDFFLyQ,,,~OWLPRSiUUDIR GHHVWD/H\ $UWtFXOR 6LHPSUH TXH HQ HMHFXFLyQ GH XQ ODXGR GHED HQWUHJDUVH XQD VXPD GH GLQHUR R HO FXPSOLPLHQWR GH XQ GHUHFKR DO WUDEDMDGRUHO3UHVLGHQWHFXLGDUiTXH VHOHRWRUJXHSHUVRQDOPHQWH(QFDVR GH TXH OD SDUWH GHPDQGDGD UDGLTXH IXHUD GHO OXJDU GH UHVLGHQFLD GH OD -XQWDVHJLUDUiH[KRUWRDO3UHVLGHQWH GHOD-XQWDGH&RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH RDO-XH]PiVSUy[LPRDVXGRPLFLOLR SDUDTXHVHFXPSOLPHQWHODHMHFXFLyQ GHOODXGR 6HFFLyQ6HJXQGD 'HOSURFHGLPLHQWRGHOHPEDUJR $UWtFXOR7UDQVFXUULGRHOWpUPLQR VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR HO 3UHVLGHQWHDSHWLFLyQGHODSDUWHTXH
$UWtFXOR 7UDQVFXUULGR HO WpUPLQR VHxDODGRHQHODUWtFXORHO-XH]D SHWLFLyQGHODSDUWHTXHREWXYRGLFWDUi DXWRGHUHTXHULPLHQWR\HPEDUJR $UWtFXOR &XDQGR HO HPEDUJR GHED UHFDHU HQ ELHQHV TXH VH HQFXHQWUHQ IXHUD GHO OXJDU GRQGH VH SUDFWLTXH OD GLOLJHQFLD OD SDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH GHEHUi PDQLIHVWDU DO $FWXDULR HO ORFDO HQ TXH VHHQFXHQWUDQ\SUHYLDLGHQWLILFDFLyQGH ORVELHQHVSUDFWLFDUiHOHPEDUJR $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV IXHVHQ GLQHUR R FUpGLWRV UHDOL]DEOHV HQ HO DFWR HO $FWXDULR WUDEDUi HPEDUJR \ ORV SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO7ULEXQDOTXLHQGHEHUi UHVROYHUGHLQPHGLDWRVREUHHOSDJRGHO DFWRU $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV VH SRQGUiQ HQGHSyVLWRGHODSHUVRQDTXHEDMRVX UHVSRQVDELOLGDG GHVLJQH OD SDUWH TXH REWXYR VHQWHQFLD IDYRUDEOH (O GHSRVLWDULR GHEHUi H[KLELU LGHQWLILFDFLyQ RILFLDO SDUD TXH VH DJUHJXH FRSLD GH OD PLVPD D ORV DXWRVRWRUJDUODVJHQHUDOHVH[LJLGDV D ORV WHVWLJRV SURSRUFLRQDU GRPLFLOLR GH JXDUGD \ FXVWRGLD HQ TXH TXHGDUiQ ORV ELHQHV HPEDUJDGRV GHQWUR GH OD MXULVGLFFLyQGHO7ULEXQDOSURWHVWDUHO ILHO GHVHPSHxR GH VX FDUJR \ PDQLIHVWDUVH VDEHGRU GH ODV SHQDV HQ TXH LQFXUUHQ ORV GHSRVLWDULRV LQILHOHV /D SDUWH TXH REWXYR SRGUi VROLFLWDUHOFDPELRGHGHSRVLWDULR 763
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REWXYRGLFWDUiDXWRGHUHTXHULPLHQWR \HPEDUJR $UWtFXOR &XDQGR HO HPEDUJR GHED UHFDHU HQ ELHQHV TXH VH HQFXHQWUHQ IXHUD GHO OXJDU GRQGH VH SUDFWLTXH OD GLOLJHQFLD HO $FWXDULR VH WUDVODGDUiDOORFDOGRQGHPDQLILHVWHOD SDUWHTXHREWXYRTXHVHHQFXHQWUDQ\ SUHYLD LGHQWLILFDFLyQ GH ORV ELHQHV SUDFWLFDUiHOHPEDUJR $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRVIXHVHQGLQHURRFUpGLWRV UHDOL]DEOHV HQ HO DFWR HO $FWXDULR WUDEDUi HPEDUJR \ ORV SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO3UHVLGHQWHGHOD-XQWD TXLHQ GHEHUi UHVROYHU GH LQPHGLDWR VREUHHOSDJRGHODFWRU $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV VH SRQGUiQ HQ GHSyVLWR GH OD SHUVRQD TXH EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG GHVLJQH OD SDUWH TXH REWXYR (O GHSRVLWDULR GHEH LQIRUPDU DO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU GHOOXJDUHQTXHTXHGDUiQORVELHQHV HPEDUJDGRV EDMR VX FXVWRGLD /D SDUWH TXH REWXYR SRGUi VROLFLWDU HO FDPELRGHGHSRVLWDULR $UWtFXOR 6L OR ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ FUpGLWRV IUXWRV R
$UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ FXHQWDV EDQFDULDV YDORUHVFUpGLWRVIUXWRVRSURGXFWRVVH QRWLILFDUi DO %DQFR LQVWLWXFLyQ GH YDORUHV GHXGRU R LQTXLOLQR TXH HO LPSRUWH GHO SDJR OR SRQJD D GLVSRVLFLyQ GHO 7ULEXQDO DSHUFLELGR GH GREOH SDJR HQ FDVR GH GHVREHGLHQFLD $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV IXHUHQ LQPXHEOHV HO 7ULEXQDO EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG RUGHQDUi GHQWUR GH ODV KRUDV VLJXLHQWHVODLQVFULSFLyQHQHO5HJLVWUR 3~EOLFRGHOD3URSLHGDG $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ ILQFD XUEDQD \ VXV SURGXFWRV R VREUH pVWRV VRODPHQWH HO GHSRVLWDULR WHQGUi HO FDUiFWHU GH DGPLQLVWUDGRU FRQ ODV IDFXOWDGHV\REOLJDFLRQHVVLJXLHQWHV , 3RGUi FHOHEUDU FRQWUDWRV GH DUUHQGDPLHQWR FRQIRUPH D HVWDV FRQGLFLRQHVSRUWLHPSRYROXQWDULRSDUD DPEDVSDUWHVHOLPSRUWHGHODUHQWDQR SRGUi VHU PHQRU DO ILMDGR HQ HO ~OWLPR FRQWUDWR H[LJLU DO DUUHQGDWDULR ODV JDUDQWtDV QHFHVDULDV GH VX FXPSOLPLHQWR \ UHFDEDU HQ WRGRV ORV FDVRVODDXWRUL]DFLyQGHO7ULEXQDO ,, &REUDU RSRUWXQDPHQWH ODV UHQWDV HQVXVWpUPLQRV\SOD]RVSURFHGLHQGR FRQWUD ORV LQTXLOLQRV PRURVRV FRQ DUUHJORDOD/H\ ,,, +DFHU VLQ SUHYLD DXWRUL]DFLyQ ORV SDJRV GH ORV LPSXHVWRV \ GHUHFKRV 764
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SURGXFWRV VH QRWLILFDUi DO GHXGRU R LQTXLOLQR TXH HO LPSRUWH GHO SDJR OR KDJD DO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU DSHUFLELGRGHGREOHSDJRHQFDVRGH GHVREHGLHQFLD $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV IXHUHQ LQPXHEOHV HO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG RUGHQDUi GHQWUR GH ODVKRUDVVLJXLHQWHVODLQVFULSFLyQ HQ HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDG $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ ILQFDXUEDQD\VXVSURGXFWRVRVREUH pVWRVVRODPHQWHHOGHSRVLWDULRWHQGUi HO FDUiFWHU GH DGPLQLVWUDGRU FRQ ODV IDFXOWDGHV\REOLJDFLRQHVVLJXLHQWHV , 3RGUi FHOHEUDU FRQWUDWRV GH DUUHQGDPLHQWR FRQIRUPH D HVWDV FRQGLFLRQHV SRU WLHPSR YROXQWDULR SDUD DPEDV SDUWHV HO LPSRUWH GH OD UHQWDQRSRGUiVHUPHQRUDOILMDGRHQ HO ~OWLPR FRQWUDWR H[LJLU DO DUUHQGDWDULRODVJDUDQWtDVQHFHVDULDV GH VX FXPSOLPLHQWR \ UHFDEDU HQ WRGRV ORV FDVRV OD DXWRUL]DFLyQ GHO 3UHVLGHQWH(MHFXWRU ,, &REUDU RSRUWXQDPHQWH ODV UHQWDV HQVXVWpUPLQRV\SOD]RVSURFHGLHQGR FRQWUD ORV LQTXLOLQRV PRURVRV FRQ DUUHJORDOD/H\ ,,, +DFHU VLQ SUHYLD DXWRUL]DFLyQ ORV SDJRV GH ORV LPSXHVWRV \ GHUHFKRV TXH FDXVH HO LQPXHEOH \ FXEULU ORV
TXH FDXVH HO LQPXHEOH \ FXEULU ORV JDVWRV RUGLQDULRV GH FRQVHUYDFLyQ \ DVHR ,9 3UHVHQWDU D OD RILFLQD FRUUHVSRQGLHQWH ODV PDQLIHVWDFLRQHV \ GHFODUDFLRQHV TXH OD /H\ GH OD PDWHULDSUHYLHQH 9 3UHVHQWDU SDUD VX DXWRUL]DFLyQ DO 7ULEXQDO ORVSUHVXSXHVWRV SDUDKDFHU ORV JDVWRV GH UHSDUDFLyQ R GH FRQVWUXFFLyQ 9, 3DJDU SUHYLD DXWRUL]DFLyQ GHO 7ULEXQDO ORV JUDYiPHQHV TXH UHSRUWD ODILQFD\ 9,,5HQGLUFXHQWDVPHQVXDOHVGHVX JHVWLyQ\HQWUHJDUHOUHPDQHQWHHQXQ ELOOHWH GH GHSyVLWR TXH SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO7ULEXQDO (O GHSRVLWDULR TXH IDOWH DO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV VHxDODGDV HQ HVWH DUWtFXOR VHUi DFUHHGRUDODVVDQFLRQHVSUHYLVWDVHQ ODVOH\HVUHVSHFWLYDV $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O GHSRVLWDULR VHUi LQWHUYHQWRU FRQ FDUJRDODFDMDHVWDQGRREOLJDGRD D 9LJLODUODFRQWDELOLGDG E $GPLQLVWUDU HO PDQHMR GH OD QHJRFLDFLyQ R HPSUHVD \ ODV RSHUDFLRQHV TXH HQ HOOD VH SUDFWLTXHQDILQGHTXHSURGX]FDQHO
765
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
JDVWRV RUGLQDULRV GH FRQVHUYDFLyQ \ DVHR ,9 3UHVHQWDU D OD RILFLQD FRUUHVSRQGLHQWH ODV PDQLIHVWDFLRQHV \ GHFODUDFLRQHV TXH OD /H\ GH OD PDWHULDSUHYLHQH 9 3UHVHQWDU SDUD VX DXWRUL]DFLyQ DO 3UHVLGHQWH(MHFXWRUORVSUHVXSXHVWRV SDUDKDFHUORVJDVWRVGHUHSDUDFLyQR GHFRQVWUXFFLyQ 9, 3DJDU SUHYLD DXWRUL]DFLyQ GHO 3UHVLGHQWH (MHFXWRU ORV JUDYiPHQHV TXHUHSRUWDODILQFD\ 9,,5HQGLUFXHQWDVPHQVXDOHVGHVX JHVWLyQ\HQWUHJDUHOUHPDQHQWHHQXQ ELOOHWH GH GHSyVLWR TXH SRQGUi D GLVSRVLFLyQGHO3UHVLGHQWH(MHFXWRU (O GHSRVLWDULR TXH IDOWH DO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV VHxDODGDV HQ HVWH DUWtFXOR VHUi DFUHHGRUDODVVDQFLRQHVSUHYLVWDVHQ ODVOH\HVUHVSHFWLYDV $UWtFXOR6LHOHPEDUJRUHFDHHQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV , (O GHSRVLWDULR VHUi LQWHUYHQWRU FRQ FDUJRDODFDMDHVWDQGRREOLJDGRD D 9LJLODUODFRQWDELOLGDG E $GPLQLVWUDU HO PDQHMR GH OD QHJRFLDFLyQ R HPSUHVD \ ODV RSHUDFLRQHV TXH HQ HOOD VH SUDFWLTXHQDILQGHTXHSURGX]FDQHO PHMRU UHQGLPLHQWR SRVLEOH \ ORV GHPiVDFWRVLQKHUHQWHVDVXFDUJR
PHMRU UHQGLPLHQWR SRVLEOH \ ORV GHPiVDFWRVLQKHUHQWHVDVXFDUJR ,, 6L HO GHSRVLWDULR FRQVLGHUD TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ QR VH KDFH FRQYHQLHQWHPHQWH R TXH SXHGD SHUMXGLFDU ORV GHUHFKRV GHO HPEDUJDQWHORSRQGUiHQFRQRFLPLHQWR GHO -XH] SDUD TXH pVWH R\HQGR D ODV SDUWHV\DOLQWHUYHQWRUHQXQDDXGLHQFLD UHVXHOYDORTXHHVWLPHFRQYHQLHQWH\ ,,, 6LHPSUH TXH HO GHSRVLWDULR VHD XQ WHUFHUR RWRUJDUi ILDQ]D DQWH HO 7ULEXQDO SRU OD VXPD TXH VH GHWHUPLQH \ UHQGLUi FXHQWD GH VX JHVWLyQHQORVWpUPLQRV\IRUPDTXH VHxDOHHOPLVPR ,98QDYH]GHVLJQDGRHOLQWHUYHQWRU FRQFDUJRDODFDMDHO7ULEXQDOGHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV FRPXQLFDUi OD GHVLJQDFLyQ D OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO %DQFDUtD \ GH 9DORUHV ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV X KRPyORJRV D OD $GPLQLVWUDGRUD GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR FRUUHVSRQGLHQWH DO 6LVWHPD GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD DVt FRPR D ORV GHXGRUHV \ DFUHHGRUHV FX\RGRPLFLOLRSURSRUFLRQHHOSDWUyQ HPEDUJDGR\ 9(OHPEDUJDGRGHQWURGHORVWUHV GtDVVLJXLHQWHVH[KLELUiDO7ULEXQDO OD GRFXPHQWDFLyQ H LQIRUPDFLyQ QHFHVDULD TXH GHED VHU GHO FRQRFLPLHQWR GHO LQWHUYHQWRU FRQ FDUJRDODFDMD 766
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,, 6L HO GHSRVLWDULR FRQVLGHUD TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ QR VH KDFH FRQYHQLHQWHPHQWH R TXH SXHGD SHUMXGLFDU ORV GHUHFKRV GHO HPEDUJDQWH OR SRQGUi HQ FRQRFLPLHQWRGHO3UHVLGHQWH(MHFXWRU SDUDTXHpVWHR\HQGRDODVSDUWHV\ DO LQWHUYHQWRU HQ XQD DXGLHQFLD UHVXHOYDORTXHHVWLPHFRQYHQLHQWH\ ,,,6LHPSUHTXHHOGHSRVLWDULRVHDXQ WHUFHUR RWRUJDUi ILDQ]D DQWH HO 3UHVLGHQWH(MHFXWRUSRUODVXPDTXH VH GHWHUPLQH \ UHQGLUi FXHQWD GH VX JHVWLyQ HQ ORV WpUPLQRV \ IRUPD TXH VHxDOHHOPLVPR
$UWtFXOR(ODFWRUSXHGHSHGLUOD DPSOLDFLyQGHOHPEDUJR , &XDQGR QR EDVWHQ ORV ELHQHV HPEDUJDGRV SDUD FXEULU ODV FDQWLGDGHV SRU ODV TXH VH GHVSDFKy HMHFXFLyQ GHVSXpV GH UHQGLGR HO DYDO~RGHORVPLVPRV\ ,,&XDQGRVHSURPXHYDXQDWHUFHUtD\ VHKD\DGLFWDGRDXWRDGPLVRULR (O 7ULEXQDO SRGUi GHFUHWDU OD DPSOLDFLyQVLDVXMXLFLRFRQFXUUHQODV FLUFXQVWDQFLDV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV VLQ SRQHUOR HQ FRQRFLPLHQWRGHOGHPDQGDGR $UWtFXOR &XDQGR VH SUDFWLTXHQ YDULRV HPEDUJRV VREUH ORV PLVPRV ELHQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , 6L VH SUDFWLFDQ HQ HMHFXFLyQ GH FUpGLWRV GH WUDEDMR VH SDJDUi HQ HO RUGHQ VXFHVLYR GH ORV HPEDUJRV VDOYR HO FDVR GH SUHIHUHQFLD GH GHUHFKRV ,, (O HPEDUJRSUDFWLFDGR HQ HMHFXFLyQ GH XQ FUpGLWR GH WUDEDMR DXQ FXDQGR VHD SRVWHULRU HV SUHIHUHQWH VREUH ORV SUDFWLFDGRVSRUDXWRULGDGHVGLVWLQWDVDO 7ULEXQDOVLHPSUH TXH GLFKR HPEDUJR VH SUDFWLTXHDQWHV TXHTXHGHILQFDGRHOUHPDWH &XDQGR HO 7ULEXQDO WHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD H[LVWHQFLD GH XQ HPEDUJRKDUiVDEHUDODDXWRULGDGTXH ORSUDFWLFyTXHORVELHQHVHPEDUJDGRV 767
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$UWtFXOR(ODFWRUSXHGHSHGLUOD DPSOLDFLyQGHOHPEDUJR , &XDQGR QR EDVWHQ ORV ELHQHV HPEDUJDGRV SDUD FXEULU ODV FDQWLGDGHV SRU ODV TXH VH GHVSDFKy HMHFXFLyQ GHVSXpV GH UHQGLGR HO DYDO~RGHORVPLVPRV\ ,,&XDQGRVHSURPXHYDXQDWHUFHUtD\ VHKD\DGLFWDGRDXWRDGPLVRULR (O3UHVLGHQWHHMHFXWRUSRGUiGHFUHWDU ODDPSOLDFLyQVLDVXMXLFLRFRQFXUUHQ ODV FLUFXQVWDQFLDV D TXH VH UHILHUHQ ODV IUDFFLRQHV DQWHULRUHV VLQ SRQHUOR HQFRQRFLPLHQWRGHOGHPDQGDGR $UWtFXOR &XDQGR VH SUDFWLTXHQ YDULRV HPEDUJRV VREUH ORV PLVPRV ELHQHV VH REVHUYDUiQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , 6L VH SUDFWLFDQ HQ HMHFXFLyQ GH FUpGLWRV GH WUDEDMR VH SDJDUi HQ HO RUGHQ VXFHVLYR GH ORV HPEDUJRV VDOYR HO FDVR GH SUHIHUHQFLD GH GHUHFKRV ,, (O HPEDUJR SUDFWLFDGR HQ HMHFXFLyQ GH XQ FUpGLWR GH WUDEDMR DXQ FXDQGR VHD SRVWHULRU HV SUHIHUHQWH VREUH ORV SUDFWLFDGRV SRU DXWRULGDGHV GLVWLQWDV GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH VLHPSUH TXH GLFKRHPEDUJRVHSUDFWLTXHDQWHVTXH TXHGHILQFDGRHOUHPDWH &XDQGR HO 3UHVLGHQWH (MHFXWRUWHQJD FRQRFLPLHQWR GH OD H[LVWHQFLD GH XQ HPEDUJR KDUi VDEHU D OD DXWRULGDG TXH OR SUDFWLFy TXH ORV ELHQHV HPEDUJDGRV TXHGDQ DIHFWRV DO SDJR
TXHGDQ DIHFWRV DO SDJR SUHIHUHQWH GHO FUpGLWR GH WUDEDMR \ FRQWLQXDUi ORV SURFHGLPLHQWRV GH HMHFXFLyQ KDVWD HIHFWXDU HO SDJR (O VDOGR OtTXLGR TXH UHVXOWH GHVSXpV GH KDFHU HO SDJR VH SRQGUi D GLVSRVLFLyQ GH OD DXWRULGDG TXHKXELHVHSUDFWLFDGRHOHPEDUJR /DV FXHVWLRQHV GH SUHIHUHQFLD TXH VH VXVFLWHQVHWUDPLWDUiQ\UHVROYHUiQSRU HO 7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO QHJRFLR FRQ H[FOXVLyQ GH FXDOTXLHUD RWUD DXWRULGDG\ ,,, (O TXH KD\D UHHPEDUJDGR SXHGH FRQWLQXDUODHMHFXFLyQGHOD6HQWHQFLD RFRQYHQLRSHURUHPDWDGRVORVELHQHV VH SDJDUi DO SULPHU HPEDUJDQWH HO LPSRUWHGHVXFUpGLWRVDOYRHOFDVRGH SUHIHUHQFLDGHGHUHFKRV $UWtFXOR%LV(O7ULEXQDOSRGUiD SHWLFLyQ GH SDUWH VROLFLWDU LQIRUPDFLyQ DQWH ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHVVREUHODH[LVWHQFLD GH GDWRV \ ELHQHV GH OD SDUWH TXH UHVXOWDUiFRQGHQDGDFRQODILQDOLGDG GH FXPSOLPHQWDU OD VHQWHQFLD GH PDQHUD SURQWD \ H[SHGLWD 'LFKD VROLFLWXG SURFHGHUi ~QLFDPHQWH FXDQGR VH KXELHUH DFUHGLWDGR OD LPSRVLELOLGDG GH OOHYDU D FDER OD HMHFXFLyQGHODVHQWHQFLD 7UDWiQGRVH GH OD LQYHVWLJDFLyQ GH FXHQWDV EDQFDULDV \ HO SURFHGLPLHQWR GH HPEDUJR \ HMHFXFLyQ HO 7ULEXQDO KDUi XVR GHO 6LVWHPD GH $WHQFLyQ D 5HTXHULPLHQWRV GH ,QIRUPDFLyQ GH $XWRULGDGRELHQHOLQVWUXPHQWRTXH SDUD WDOHV HIHFWRV LPSOHPHQWH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO %DQFDULD \ GH 768
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SUHIHUHQWH GHO FUpGLWR GH WUDEDMR \ FRQWLQXDUi ORV SURFHGLPLHQWRV GH HMHFXFLyQ KDVWD HIHFWXDU HO SDJR (O VDOGR OtTXLGR TXH UHVXOWH GHVSXpV GH KDFHUHOSDJRVHSRQGUiDGLVSRVLFLyQ GH OD DXWRULGDG TXH KXELHVH SUDFWLFDGRHOHPEDUJR /DVFXHVWLRQHVGHSUHIHUHQFLDTXHVH VXVFLWHQ VH WUDPLWDUiQ \ UHVROYHUiQ SRUOD-XQWDTXHFRQR]FDGHOQHJRFLR FRQ H[FOXVLyQ GH FXDOTXLHUD RWUD DXWRULGDG\ ,,, (O TXH KD\D UHHPEDUJDGR SXHGHFRQWLQXDUODHMHFXFLyQGHOODXGR R FRQYHQLR SHUR UHPDWDGRV ORV ELHQHV VH SDJDUi DO SULPHU HPEDUJDQWH HOLPSRUWH GH VX FUpGLWR VDOYR HO FDVR GH SUHIHUHQFLD GH GHUHFKRV
9DORUHV SDUD OR FXDO ORV 7ULEXQDOHV FHOHEUDUiQ FRQYHQLR FRQ GLFKD /R DQWHULRU &RPLVLyQ LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH GDU YLVWD D ODV DXWRULGDGHV KDFHQGDULDV DVt FRPR DO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO ,QVWLWXWR GHO )RQGR 1DFLRQDO GH OD 9LYLHQGD SDUD ORV 7UDEDMDGRUHV R LQVWLWXFLRQHV KRPyORJDV FRQ HO ILQ GH OOHYDU D FDER HO FDEDO FXPSOLPLHQWR GH ODV VHQWHQFLDVODERUDOHV 'HEHUi GHVLJQDU SHULWR YDOXDGRU GH ORV ELHQHV HPEDUJDGRV FXDQGR VH WUDWHGHELHQHVLQPXHEOHVRUGHQDUOD LQVFULSFLyQ GHO HPEDUJR DQWH HO 5HJLVWUR3~EOLFRGHOD3URSLHGDGTXH FRUUHVSRQGD $UWtFXOR7HU(O7ULEXQDOGHEHUi GDU YLVWD DO ,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO FRQ OD VHQWHQFLD FRQGHQDWRULD D ILQ GH TXH GLFKR RUJDQLVPR DFW~H FRQIRUPH D VXV DWULEXFLRQHVKDJDFXPSOLUDODSDUWH FRQGHQDGD UHVSHFWR GH VXV REOLJDFLRQHV HQ PDWHULD GH VHJXULGDGVRFLDO 6HFFLyQ7HUFHUD 5HPDWHV $UWtFXOR &RQFOXLGDV ODV GLOLJHQFLDVGHHPEDUJRVHSURFHGHUi DO UHPDWH GH ORV ELHQHV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV FRQWHQLGDVHQHVWH&DStWXOR $QWHV GH DSUREDUVH HO UHPDWH R GHFODUDUVH OD DGMXGLFDFLyQ SRGUi OD SDUWH HMHFXWDGD OLEHUDU ORV ELHQHV HPEDUJDGRV SDJDQGR GH LQPHGLDWR \ 769
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6HFFLyQ7HUFHUD 5HPDWHV $UWtFXOR &RQFOXLGDV ODV GLOLJHQFLDVGHHPEDUJRVHSURFHGHUi DO UHPDWH GH ORV ELHQHV GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV FRQWHQLGDVHQHVWH&DStWXOR $QWHV GH ILQFDUVH HO UHPDWH R GHFODUDUVH OD DGMXGLFDFLyQ SRGUi HO GHPDQGDGR OLEHUDU ORV ELHQHV
HQHIHFWLYRHOLPSRUWHGHODVFDQWLGDGHV ILMDGDVHQODVHQWHQFLD\ORVJDVWRVGH HMHFXFLyQ 'HVSXpV GH ILQFDUVH HO UHPDWHODYHQWDTXHGDUiLUUHYRFDEOH $UWtFXOR (Q ORV HPEDUJRV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV $ 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV O6HHIHFWXDUiVXDYDO~RSRUODSHUVRQD TXHGHVLJQHHO-XH]HQORVFDVRVHQ TXHpVWHVHSHUFDWHGHTXHHODYDO~RGH ORV ELHQHV HV QRWRULDPHQWH LQIHULRU R VXSHULRU D VX YDORU SRGUi RUGHQDU OD SUiFWLFDGHRWURUD]RQDQGRORVPRWLYRV SRUORVFXDOHVFRQVLGHUDTXHHODYDO~R QRFRUUHVSRQGHDOYDORUUHDOGHOELHQ 6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH ,, HOPRQWRGHODYDO~R\ ,,,(OUHPDWHVHDQXQFLDUiHQHOEROHWtQ ODERUDORHQORVHVWUDGRVGHO7ULEXQDO HQVXFDVR\HQHOSDODFLRPXQLFLSDOR HQ ODRILFLQDGH JRELHUQR TXH GHVLJQH HO 7ULEXQDO HO FXDO SRGUi XWLOL]DU DOJ~QRWURPHGLRGHSXEOLFLGDG % 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ LQPXHEOHV O6HWRPDUiFRPRDYDO~RHOGHXQSHULWR YDOXDGRU OHJDOPHQWH DXWRUL]DGR TXH VHUi GHVLJQDGR SRU HO -XH] \ HQ VX FDVR VH SURFHGHUi FRQIRUPH D OR GLVSXHVWRSRUODIUDFFLyQ,GHODSDUWDGR $GHHVWHDUWtFXOR
770
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HPEDUJDGRVSDJDQGRGHLQPHGLDWR\ HQ HIHFWLYR HO LPSRUWH GH ODV FDQWLGDGHV ILMDGDV HQ HO ODXGR \ ORV JDVWRVGHHMHFXFLyQ $UWtFXOR (Q ORV HPEDUJRV VH REVHUYDUiQODVQRUPDVVLJXLHQWHV $ 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ PXHEOHV , 6H HIHFWXDUi VX DYDO~R SRU OD SHUVRQD TXH GHVLJQH HO 3UHVLGHQWH HMHFXWRU HQ ORV FDVRV HQ TXH HO 3UHVLGHQWHHMHFXWRUVHSHUFDWHGHTXH HO DYDO~R GH ORV ELHQHV HV QRWRULDPHQWH LQIHULRU R VXSHULRU D VX YDORU SRGUi RUGHQDU OD SUiFWLFD GH RWUR UD]RQDQGR ORV PRWLYRV SRU ORV FXDOHV FRQVLGHUD TXH HO DYDO~R QR FRUUHVSRQGHDOYDORUGHOELHQ 6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH ,, HOPRQWRGHODYDO~R\ ,,, (O UHPDWH VH DQXQFLDUi HQ HO EROHWtQODERUDORHQORVHVWUDGRVGHOD -XQWD HQ VX FDVR \ HQ HO SDODFLR PXQLFLSDORHQODRILFLQDGHJRELHUQR TXHGHVLJQHHO3UHVLGHQWHHMHFXWRU % 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ LQPXHEOHV , 6H WRPDUi FRPR DYDO~R HO GH XQ SHULWR YDOXDGRU OHJDOPHQWH DXWRUL]DGRTXHVHUiGHVLJQDGRSRUHO 3UHVLGHQWHGHOD-XQWD\HQVXFDVR VHSURFHGHUiFRQIRUPHDORGLVSXHVWR
,, (O HPEDUJDQWH H[KLELUi FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV H[SHGLGR SRU HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDGGHDxRVDQWHULRUHVDOD IHFKDHQTXHRUGHQyHOUHPDWH6LHQ DXWRV REUDUH \D RWUR FHUWLILFDGR VH SHGLUi DO 5HJLVWUR VyOR HO UHODWLYR DO SHULRGR R SHULRGRV TXH DTXpO QR DEDUTXH\ ,,,(OSURYHtGRTXHRUGHQHHOUHPDWHVH SXEOLFDUi SRU XQD VROD YH] FRQ XQD DQWLFLSDFLyQ GH GLH] GtDV D OD IHFKD GHO UHPDWH HQ HO EROHWtQ \ HQ ORV HVWUDGRV GHO 7ULEXQDO DGHPiV GH PDQHUD SRWHVWDWLYD XWLOL]DUi DOJ~Q RWURPHGLRGHSXEOLFLGDGHQVXFDVR \ VH ILMDUi SRU XQD VROD YH] HQ OD 7HVRUHUtDGHFDGDHQWLGDGIHGHUDWLYD\ HQHOSHULyGLFRGHPD\RUFLUFXODFLyQGHO OXJDU HQ TXH VH HQFXHQWUHQ XELFDGRV ORVELHQHVFRQYRFDQGRSRVWRUHV 6H FLWDUi SHUVRQDOPHQWH FRQ XQD DQWLFLSDFLyQ GH GLH] GtDV D ORV DFUHHGRUHV TXH DSDUH]FDQ HQ HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV DVt FRPRDOSRVHHGRUGHOELHQLQPXHEOH D HIHFWR GH TXH KDJDQ YDOHU VXV GHUHFKRV $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUi HO SURFHGLPLHQWRVLJXLHQWH O6HHIHFWXDUiXQDYDO~RSRUSHULWRTXH VH VROLFLWDUi SRU HO WULEXQDO DO %DQFR GHO $KRUUR 1DFLRQDO \ 6HUYLFLRV )LQDQFLHURV%$16(), XKRPRORJR RDOJXQDRWUDLQVWLWXFLyQRILFLDO
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SRUODIUDFFLyQ,GHODSDUWDGR$GHHVWH DUWtFXOR ,, (O HPEDUJDQWH H[KLELUi FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV H[SHGLGR SRU HO 5HJLVWUR 3~EOLFR GH OD 3URSLHGDGGHDxRVDQWHULRUHVDOD IHFKDHQTXHRUGHQyHOUHPDWH6LHQ DXWRV REUDUH \D RWUR FHUWLILFDGR VH SHGLUi DO 5HJLVWUR VyOR HO UHODWLYR DO SHULRGR R SHULRGRV TXH DTXpO QR DEDUTXH\ ,,, (O SURYHtGR TXH RUGHQH HO UHPDWHVHSXEOLFDUiSRUXQDVRODYH] HQHOEROHWtQODERUDORHQORVHVWUDGRV GHOD-XQWDHQVXFDVR\VHILMDUiSRU XQDVRODYH]HQOD7HVRUHUtDGHFDGD HQWLGDGIHGHUDWLYD\HQHOSHULyGLFRGH PD\RUFLUFXODFLyQGHOOXJDUHQTXHVH HQFXHQWUHQ XELFDGRV ORV ELHQHV FRQYRFDQGRSRVWRUHV 6H FLWDUi SHUVRQDOPHQWH D ORV DFUHHGRUHV TXH DSDUH]FDQ HQ HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV D HIHFWR GHTXHKDJDQYDOHUVXVGHUHFKRV $UWtFXOR 6L ORV ELHQHV HPEDUJDGRV VRQ XQD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR VH REVHUYDUi HO SURFHGLPLHQWRVLJXLHQWH , 6H HIHFWXDUi XQ DYDO~R SRU SHULWR TXH VH VROLFLWDUi SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD D 1DFLRQDO )LQDQFLHUD 61& R D DOJXQD RWUD LQVWLWXFLyQRILFLDO
,, 6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH HOPRQWRGHDYDO~R ,,, (VDSOLFDEOHORGLVSXHVWRHQOD IUDFFLyQ,,,GHODSDUWDGR$GHODUWtFXOR DQWHULRUUHIHUHQWHDPXHEOHV\ ,9 6L OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVHLQWHJUDFRQELHQHV LQPXHEOHV VH UHFDEDUi HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ,,GHODSDUWDGR%GHODUWtFXOR DQWHULRU $UWtFXOR 3RVWXUD OHJDO HV OD TXH FXEUH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO DYDO~R/DSHUVRQDTXHFRQFXUUDFRPR SRVWRUGHEHUi SUHVHQWDU SRU HVFULWR VX SRVWXUD \ H[KLELU HQ XQ ELOOHWH GH GHSyVLWR GH %DQFR GHO $KRUUR 1DFLRQDO \ 6HUYLFLRV )LQDQFLHURV %$16(), X KRPyORJR SRU HO LPSRUWHGHGLH]SRUFLHQWRGHVXSXMD $UWtFXOR (O UHPDWH VH HIHFWXDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV O (OGtD \ KRUD VHxDODGRV VH OOHYDUi D FDER HQ HO ORFDO GHO 7ULEXQDO FRUUHVSRQGLHQWH ,, 6HUi OOHYDGR D FDER SRU HO -XH] TXLHQORGHFODUDUiDELHUWR ,,, (O -XH] FRQFHGHUi XQ WpUPLQR GH HVSHUD TXH QR SRGUi VHU PD\RU GH PHGLD KRUD SDUD UHFLELU SRVWXUDV WUDQVFXUULGR pVWH QR VH DGPLWLUiQ QXHYRV SRVWRUHV VDOYR TXH VHD HO DFWRURHOSURSLRHPEDUJDGR
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6HUYLUiGHEDVHSDUDHOUHPDWH ,, HOPRQWRGHDYDO~R ,,, (VDSOLFDEOHORGLVSXHVWRHQOD IUDFFLyQ,,,GHODSDUWDGR$GHODUWtFXOR DQWHULRUUHIHUHQWHDPXHEOHV\ ,9 6L OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWRVHLQWHJUDFRQELHQHV LQPXHEOHV VH UHFDEDUi HO FHUWLILFDGR GH JUDYiPHQHV D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ,,GHODSDUWDGR%GHODUWtFXOR DQWHULRU $UWtFXOR 3RVWXUD OHJDO HV OD TXH FXEUH ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GHO DYDO~R /D SHUVRQD TXH FRQFXUUD FRPR SRVWRU GHEHUi SUHVHQWDU SRU HVFULWR VX SRVWXUD \ H[KLELU HQ XQ ELOOHWH GH GHSyVLWR GH 1DFLRQDO )LQDQFLHUD61&HOLPSRUWHGHSRU FLHQWRGHVXSXMD $UWtFXOR (OUHPDWH VH HIHFWXDUi GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV QRUPDV VLJXLHQWHV , (O GtD \ KRUD VHxDODGRV VH OOHYDUiDFDERHQHOORFDOGHOD-XQWD FRUUHVSRQGLHQWH ,, 6HUi OOHYDGR D FDER SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD TXLHQ OR GHFODUDUiDELHUWR ,,, (O 3UHVLGHQWH FRQFHGHUi XQ WpUPLQR GH HVSHUD TXH QRSRGUi VHU PD\RU GH PHGLD KRUD SDUD UHFLELU SRVWXUDV
,9 (O -XH] FDOLILFDUi ODV SRVWXUDV \ FRQFHGHUiTXLQFHPLQXWRVHQWUHSXMD\ SXMD 9 (O DFWRU SRGUi FRQFXUULU D OD DOPRQHGD FRPR SRVWRU SUHVHQWDQGR SRU HVFULWR VXSRVWXUD VLQ QHFHVLGDG GHFXPSOLUHOUHTXLVLWRDTXHVHUHILHUH HODUWtFXORGHHVWD/H\\ 9,(O-XH]GHFODUDUiILQFDGRHOUHPDWH DIDYRUGHOPHMRUSRVWRU $UWtFXOR /D GLOLJHQFLD GH UHPDWH QR SXHGH VXVSHQGHUVH (O 7ULEXQDO UHVROYHUi GH LQPHGLDWR ODV FXHVWLRQHV TXHSODQWHHQODVSDUWHVLQWHUHVDGDV $UWtFXOR(ODGMXGLFDWDULRH[KLELUi GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV HO LPSRUWH WRWDOGH VXSRVWXUDDSHUFLELGR GH TXH GH QR KDFHUOR OD FDQWLGDG H[KLELGDTXHGDUiHQIDYRUGHODFWRU\HO 7ULEXQDOVHxDODUiQXHYDIHFKDSDUDOD FHOHEUDFLyQGHODDOPRQHGD $UWtFXOR([KLELGRHOLPSRUWHWRWDO GHO SUHFLR GH OD DGMXGLFDFLyQ HO 7ULEXQDOGHFODUDUiILQFDGRHOUHPDWH\ VHREVHUYDUiORVLJXLHQWH , &XEULUiGHLQPHGLDWRDODFWRU\ DORVGHPiVDFUHHGRUHVSRUVXRUGHQ \ VL KD\ UHPDQHQWH VH HQWUHJDUi DO GHPDQGDGR ,, 6L VH WUDWD GH ELHQHV LQPXHEOHVVHREVHUYDUi
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,9 (O 3UHVLGHQWH FDOLILFDUi ODV SRVWXUDV\FRQFHGHUiXQPLQXWRHQWUH SXMD\SXMD 9 (O DFWRU SRGUi FRQFXUULU D OD DOPRQHGD FRPR SRVWRU SUHVHQWDQGR SRUHVFULWR VXSRVWXUD VLQ QHFHVLGDG GHFXPSOLUHOUHTXLVLWRDTXHVHUHILHUH HODUWtFXORGHHVWD/H\\ 9, (O3UHVLGHQWHGHFODUDUiILQFDGR HOUHPDWHDIDYRUGHOPHMRUSRVWRU $UWtFXOR/DGLOLJHQFLDGHUHPDWH QRSXHGHVXVSHQGHUVH(O3UHVLGHQWH GHOD-XQWDUHVROYHUiGHLQPHGLDWRODV FXHVWLRQHV TXH SODQWHHQ ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV $UWtFXOR(ODGMXGLFDWDULRH[KLELUi GHQWUR GH ORV WUHV GtDV VLJXLHQWHV HO LPSRUWHWRWDOGHVXSRVWXUDDSHUFLELGR GH TXH GH QR KDFHUOR OD FDQWLGDG H[KLELGDTXHGDUiHQIDYRUGHODFWRU\ HO 3UHVLGHQWH VHxDODUi QXHYD IHFKD SDUDODFHOHEUDFLyQGHODDOPRQHGD $UWtFXOR([KLELGRHOLPSRUWHWRWDO GHO SUHFLR GH OD DGMXGLFDFLyQ HO 3UHVLGHQWH GHFODUDUi ILQFDGR HO UHPDWH\VHREVHUYDUiORVLJXLHQWH , &XEULUiGHLQPHGLDWRDODFWRU\ DORVGHPiVDFUHHGRUHVSRUVXRUGHQ \ VL KD\ UHPDQHQWH VH HQWUHJDUi DO GHPDQGDGR ,, 6L VH WUDWD GH ELHQHV LQPXHEOHVVHREVHUYDUi (O DQWHULRU SURSLHWDULR D HQWUHJDUi DO 3UHVLGHQWH GH OD -XQWD
D (O DQWHULRU SURSLHWDULR HQWUHJDUi DO 7ULEXQDO WRGD OD GRFXPHQWDFLyQ UHODFLRQDGD FRQ HO LQPXHEOH TXH VH UHPDWy E 6LVHORDGMXGLFDHOWUDEDMDGRU GHEHUi VHU OLEUH GH WRGR JUDYDPHQ LPSXHVWRV\GHUHFKRVILVFDOHV F /D HVFULWXUD GHEHUi ILUPDUOD HO DQWHULRUSURSLHWDULRGHQWURGHORVFLQFR GtDV VLJXLHQWHV D OD QRWLILFDFLyQ TXH OH KDJDHOQRWDULRS~EOLFRUHVSHFWLYR6LQR OR KDFH HO 7ULEXQDO OR KDUi HQ VX UHEHOGtD\ ,,, )LUPDGDODHVFULWXUDVHSRQGUiDO DGTXLUHQWHHQSRVHVLyQGHOLQPXHEOH &$3,78/2,, 3URFHGLPLHQWR GH ODV WHUFHUtDV \ SUHIHUHQFLDVGHFUpGLWR &DStWXORUHXELFDGR\GHQRPLQDFLyQ 6HFFLyQ3ULPHUD 'HODVWHUFHUtDV $UWtFXOR /DV WHUFHUtDV VH WUDPLWDUiQ\UHVROYHUiQSRUHO7ULEXQDO TXH FRQR]FD GHO MXLFLR SULQFLSDO VXVWDQFLiQGRVH HQ IRUPD LQFLGHQWDO FRQIRUPHDODVQRUPDVVLJXLHQWHV ,/DWHUFHUtDVHLQWHUSRQGUiSRUHVFULWR DFRPSDxDQGRHOWtWXORHQTXHVHIXQGH \ ODV SUXHEDV SHUWLQHQWHV VL QR VH FXPSOHQORVUHTXLVLWRVDQWHULRUHVVH GHVHFKDUiGHSODQR ,, (O 7ULEXQDO RUGHQDUi VH WUDPLWH OD WHUFHUtDSRUFXHUGDVHSDUDGD\FLWDUiD ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GHQWUR GH 774
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WRGD OD GRFXPHQWDFLyQ UHODFLRQDGD FRQHOLQPXHEOHTXHVHUHPDWy E 6LVHORDGMXGLFDHOWUDEDMDGRU GHEHUi VHU OLEUH GH WRGR JUDYDPHQ LPSXHVWRV\GHUHFKRVILVFDOHV F /D HVFULWXUD GHEHUi ILUPDUOD HO DQWHULRU SURSLHWDULR GHQWUR GH ORV FLQFRGtDVVLJXLHQWHVDODQRWLILFDFLyQ TXH OH KDJD HO QRWDULR S~EOLFR UHVSHFWLYR 6L QR OR KDFH HO 3UHVLGHQWHORKDUiHQVXUHEHOGtD\ ,,, )LUPDGDODHVFULWXUDVHSRQGUi DO DGTXLUHQWH HQ SRVHVLyQ GHO LQPXHEOH &$3,78/2,, 3URFHGLPLHQWR GH ODV WHUFHUtDV \ SUHIHUHQFLDVGHFUpGLWR &DStWXORUHXELFDGR\GHQRPLQDFLyQ 6HFFLyQ3ULPHUD 'HODVWHUFHUtDV $UWtFXOR /DV WHUFHUtDV VH WUDPLWDUiQ\UHVROYHUiQSRUHO3OHQRR SRUOD-XQWD(VSHFLDOTXHFRQR]FDGHO MXLFLR SULQFLSDO VXVWDQFLiQGRVH HQ IRUPD LQFLGHQWDO FRQIRUPH D ODV QRUPDVVLJXLHQWHV , /D WHUFHUtD VH LQWHUSRQGUi SRU HVFULWRDFRPSDxDQGRHOWtWXORHQTXH VHIXQGH\ODVSUXHEDVSHUWLQHQWHV ,, /D-XQWDRUGHQDUiVHWUDPLWHOD WHUFHUtDSRUFXHUGDVHSDUDGD\FLWDUi D ODV SDUWHV D XQD DXGLHQFLD GHQWUR GHORVGLH]GtDVVLJXLHQWHVHQODTXH
ORV GLH] GtDV VLJXLHQWHV HQ OD TXH ODV RLUi \ GHVSXpV GH GHVDKRJDGDV ODV SUXHEDVGLFWDUiUHVROXFLyQ ,,, (Q FXDQWR DO RIUHFLPLHQWR DGPLVLyQ\GHVDKRJRGHODVSUXHEDV VH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ ORV &DStWXORV ;,, ;9,, \ ;9,,, GHO 7tWXOR &DWRUFHGHHVWD/H\ ,9 /DV WHUFHUtDV QR VXVSHQGHQ OD WUDPLWDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR /D WHUFHUtD H[FOX\HQWH GH GRPLQLR VXVSHQGH ~QLFDPHQWH HO DFWR GH UHPDWHODGHSUHIHUHQFLDHOSDJRGHO FUpGLWR\ 96LVHGHFODUDSURFHGHQWHODWHUFHUtD HO 7ULEXQDO RUGHQDUi HO OHYDQWDPLHQWR GHOHPEDUJR\HQVXFDVRRUGHQDUiVH SDJXHHOFUpGLWRGHFODUDGRSUHIHUHQWH $UWtFXOR (O WHUFHULVWD SRGUi SUHVHQWDUODGHPDQGDDQWHODDXWRULGDG H[KRUWDGD TXH SUDFWLFy HO HPEDUJR GHELHQGRGHVLJQDUGRPLFLOLRHQHOOXJDU GH UHVLGHQFLD GHO 7ULEXQDO H[KRUWDQWH GHQWURGHOWpUPLQRGHFLQFRGtDVDOD IHFKD HQ TXH VH SUDFWLFy R WXYR FRQRFLPLHQWR GHO PLVPR GHELHQGR VHxDODU GRPLFLOLR GHQWUR GH OD MXULVGLFFLyQGHOH[KRUWDQWHVLQRKDFH ODGHVLJQDFLyQWRGDVODVQRWLILFDFLRQHV VHOHKDUiQSRUEROHWtQRSRUHVWUDGRV /D DXWRULGDG H[KRUWDGD DO GHYROYHU HO H[KRUWR UHPLWLUi OD GHPDQGD GH WHUFHUtD GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV GtDV D OD IHFKD HQ TXH VH KD\D SUDFWLFDGRHOHPEDUJR 6HFFLyQ6HJXQGD 775
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ODV RLUi \ GHVSXpV GH GHVDKRJDGDV ODVSUXHEDVGLFWDUiUHVROXFLyQ ,,, (Q FXDQWR DO RIUHFLPLHQWR DGPLVLyQ\GHVDKRJRGHODVSUXHEDV VH REVHUYDUi OR GLVSXHVWR HQ ORV &DStWXORV ;,, ;9,, \ ;9,,, GHO 7tWXOR &DWRUFHGHHVWD/H\ ,9 /DV WHUFHUtDV QR VXVSHQGHQ OD WUDPLWDFLyQ GHO SURFHGLPLHQWR /D WHUFHUtD H[FOX\HQWH GH GRPLQLR VXVSHQGH ~QLFDPHQWH HO DFWR GH UHPDWHODGHSUHIHUHQFLDHOSDJRGHO FUpGLWR\ 9 6L VH GHFODUD SURFHGHQWH OD WHUFHUtD OD -XQWD RUGHQDUi HO OHYDQWDPLHQWR GHO HPEDUJR \ HQ VX FDVR RUGHQDUi VH SDJXH HO FUpGLWR GHFODUDGRSUHIHUHQWH $UWtFXOR (O WHUFHULVWD SRGUi SUHVHQWDU OD GHPDQGD DQWH OD DXWRULGDG H[KRUWDGD TXH SUDFWLFy HO HPEDUJRGHELHQGRGHVLJQDUGRPLFLOLR HQ HOOXJDUGH UHVLGHQFLD GH OD -XQWD H[KRUWDQWHSDUDTXHVHOHKDJDQODV QRWLILFDFLRQHV SHUVRQDOHV VL QR KDFH OD GHVLJQDFLyQ WRGDV ODV QRWLILFDFLRQHV VH OH KDUiQ SRUEROHWtQ RSRUHVWUDGRV /DDXWRULGDGH[KRUWDGDDOGHYROYHUHO H[KRUWR UHPLWLUi OD GHPDQGD GH WHUFHUtD 6HFFLyQ6HJXQGD
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
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,, &RSLD GH OD UHVROXFLyQ GLFWDGD SRU OD 6HFUHWDUtD GH +DFLHQGD \ &UpGLWR3~EOLFR\ ,,, (O QRPEUH \ GRPLFLOLR GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV VLQGLFDOL]DGRVQRVLQGLFDOL]DGRV\GH FRQILDQ]D $UWtFXOR /D -XQWD DO UHFLELU HO HVFULWR GHO SDWUyQ H[DPLQDUi TXH UH~QD ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU HQ FX\R FDVR LQPHGLDWDPHQWHFRUUHUiWUDVODGRDORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV WUDEDMDGRUHV SDUDTXHGHQWURGHGtDVPDQLILHVWHQ OR TXH D VX GHUHFKR FRQYHQJD WUDQVFXUULGR HO SOD]R DFRUGDUi OR FRQGXFHQWH 6LODVROLFLWXGGHOSDWUyQQRUH~QHORV UHTXLVLWRV OHJDOHV OD -XQWD OD GHVHFKDUiGHSODQR $UWtFXOR &XDQGR WUDEDMDGRUHV \ SDWURQHV OOHJXHQ D XQ FRQYHQLR R OLTXLGDFLyQGHXQWUDEDMDGRUIXHUDGH MXLFLRSRGUiQFRQFXUULUDQWHODV-XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH \ ODV (VSHFLDOHVVROLFLWDQGRVXDSUREDFLyQ \UDWLILFDFLyQHQORVWpUPLQRVDTXHVH UHILHUHHOSiUUDIRVHJXQGRGHODUWtFXOR GH HVWD /H\ SDUD FX\R HIHFWR VH LGHQWLILFDUiQDVDWLVIDFFLyQGHDTXpOOD (Q ORV FRQYHQLRV HQ TXH VH Gp SRU WHUPLQDGD OD UHODFLyQ GH WUDEDMR GHEHUi GHVJORVDUVH OD FDQWLGDG TXH VH HQWUHJXH DO WUDEDMDGRU SRU FRQFHSWR GH VDODULR GH SUHVWDFLRQHV GHYHQJDGDV \ GH SDUWLFLSDFLyQ GH XWLOLGDGHV (Q FDVR GH TXH OD &RPLVLyQ 0L[WD SDUD OD 3DUWLFLSDFLyQ
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GH ODV 8WLOLGDGHV HQ OD HPSUHVD R HVWDEOHFLPLHQWR D~Q QR KD\D GHWHUPLQDGRODSDUWLFLSDFLyQLQGLYLGXDO GHORVWUDEDMDGRUHVVHGHMDUiQDVDOYR VXV GHUHFKRV KDVWD HQ WDQWR VH IRUPXOH HO SUR\HFWR GHO UHSDUWR LQGLYLGXDO /RV FRQYHQLRV FHOHEUDGRV HQ ORV WpUPLQRV GH HVWH DUWtFXOR VHUiQ DSUREDGRV SRU OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRPSHWHQWH FXDQGR QR DIHFWHQ GHUHFKRV GH ORV WUDEDMDGRUHV \ WHQGUiQ HIHFWRV GHILQLWLYRVSRUORTXHVHHOHYDUiQDOD FDWHJRUtDGHODXGRHMHFXWRULDGR $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV PD\RUHV GH TXLQFH DxRV SHUR PHQRUHVGHGLHFLRFKRTXHQRKD\DQ WHUPLQDGR VX HGXFDFLyQ EiVLFD REOLJDWRULD SRGUiQ RFXUULU DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRPSHWHQWH VROLFLWDQGR DXWRUL]DFLyQ SDUD WUDEDMDU \ DFRPSDxDUiQ ORV GRFXPHQWRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWHV SDUD HVWDEOHFHU OD FRPSDWLELOLGDGHQWUHORVHVWXGLRV\HO WUDEDMR /D -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH LQPHGLDWDPHQWH GH UHFLELGD OD VROLFLWXGDFRUGDUiORFRQGXFHQWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV SRGUiQ VROLFLWDU SRU FRQGXFWR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH FRUUHVSRQGLHQWH TXH HO SDWUyQ OHV H[SLGD FRQVWDQFLD HVFULWD TXH FRQWHQJD HO Q~PHUR GH GtDV WUDEDMDGRV \ HO VDODULR SHUFLELGR HQ ORVWpUPLQRVVHxDODGRVSRUHODUWtFXOR IUDFFLyQ9,,GHHVWD/H\
FDQWLGDG GH GLQHUR HQ YLUWXG GH FRQYHQLRROLTXLGDFLyQSRGUiQFRQFXUULU SHUVRQDOPHQWH DO 7ULEXQDO FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR(QORVFDVRVGHUHVFLVLyQ SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR HO SDWUyQ SRGUi DFXGLU DQWH HO 7ULEXQDO FRPSHWHQWHDVROLFLWDUTXHVHQRWLILTXH DO WUDEDMDGRU HO DYLVR D TXH HO FLWDGR SUHFHSWR VH UHILHUH SRU ORV PHGLRV LQGLFDGRV HQ HO PLVPR (O 7ULEXQDO GHQWUR GH ORV FLQFR GtDV VLJXLHQWHV DO UHFLER GH OD SURPRFLyQ GHEHUi SURFHGHUDODQRWLILFDFLyQ $UWtFXOR %LV (O SDWUyQ SRGUi GHSRVLWDU DQWH HO 7ULEXQDO OD LQGHPQL]DFLyQ D OD TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH HVWD /H\ DVt FRPR HO SDJR GH OD SULPD GH DQWLJHGDG SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR \ GHPiV SUHVWDFLRQHV 7,78/2',(&,6(,6 5HVSRQVDELOLGDGHV\6DQFLRQHV $UWtFXOR /DV YLRODFLRQHV D ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPHWLGDV SRU ORV SDWURQHV GLUHFWLYRV VLQGLFDOHV R SRU ORV WUDEDMDGRUHV VH VDQFLRQDUiQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH 7tWXOR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD UHVSRQVDELOLGDG TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO LQFXPSOLPLHQWR GH VXV REOLJDFLRQHV VLQ SHUMXLFLR GH ODV VDQFLRQHVSUHYLVWDVHQ RWURV RUGHQDPLHQWRV OHJDOHV \ GH ODV FRQVHFXHQFLDV MXUtGLFDV TXH SURFHGDQ HQ PDWHULD GH ELHQHV \ VHUYLFLRV FRQFHVLRQDGRV
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$UWtFXOR (O WUDEDMDGRU R VXV EHQHILFLDULRVTXHGHEDQUHFLELUDOJXQD FDQWLGDG GH GLQHUR HQ YLUWXG GH FRQYHQLR R OLTXLGDFLyQ SRGUiQ FRQFXUULU SHUVRQDOPHQWH D OD -XQWD FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR(QORVFDVRVGHUHVFLVLyQ SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR HO SDWUyQ SRGUi DFXGLU DQWH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMHFRPSHWHQWHD VROLFLWDUTXHVHQRWLILTXHDOWUDEDMDGRU HO DYLVR D TXH HO FLWDGR SUHFHSWR VH UHILHUHSRUORVPHGLRVLQGLFDGRVHQHO PLVPR/D-XQWDGHQWURGHORVFLQFR GtDV VLJXLHQWHV DO UHFLER GH OD SURPRFLyQ GHEHUi SURFHGHU D OD QRWLILFDFLyQ 7,78/2',(&,6(,6 5HVSRQVDELOLGDGHV\6DQFLRQHV $UWtFXOR /DV YLRODFLRQHV D ODV QRUPDV GH WUDEDMR FRPHWLGDV SRU ORV SDWURQHV R SRU ORV WUDEDMDGRUHV VH VDQFLRQDUiQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV GH HVWH 7tWXOR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD UHVSRQVDELOLGDG TXH OHV FRUUHVSRQGD SRU HO LQFXPSOLPLHQWR GH VXV REOLJDFLRQHV VLQ SHUMXLFLR GH ODV VDQFLRQHV SUHYLVWDV HQ RWURV RUGHQDPLHQWRV OHJDOHV \ GH ODV FRQVHFXHQFLDV MXUtGLFDV TXH
/D FXDQWLILFDFLyQ GH ODV VDQFLRQHV SHFXQLDULDVTXHHQHOSUHVHQWH7tWXORVH HVWDEOHFHQ VH KDUi WRPDQGR FRPR EDVHGHFiOFXOROD8QLGDGGH0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWH DO PRPHQWR GHFRPHWHUVHODYLRODFLyQ 3DUD OD LPSRVLFLyQ GH ODV VDQFLRQHV VHWRPDUiHQFXHQWDORVLJXLHQWH , (O FDUiFWHU LQWHQFLRQDO R QR GH OD DFFLyQ X RPLVLyQ FRQVWLWXWLYD GH OD LQIUDFFLyQ ,,/DJUDYHGDGGHODLQIUDFFLyQ ,,, /RV GDxRV TXH VH KXELHUHQ SURGXFLGRRSXHGDQSURGXFLUVH ,9 /D FDSDFLGDG HFRQyPLFD GHO LQIUDFWRU\ 9/DUHLQFLGHQFLDGHOLQIUDFWRU (QWRGRVORVFDVRVGHUHLQFLGHQFLDVH GXSOLFDUi OD PXOWD LPSXHVWD SRU OD LQIUDFFLyQDQWHULRU 6HHQWLHQGHSRUUHLQFLGHQFLDSDUDORV HIHFWRV GH HVWD /H\ \ GHPiV GLVSRVLFLRQHVGHULYDGDVGHHOODFDGD XQDGHODVVXEVHFXHQWHVLQIUDFFLRQHV D XQ PLVPR SUHFHSWR FRPHWLGDV GHQWURGHORVGRVDxRVVLJXLHQWHVDOD IHFKDGHODFWDHQTXHVHKL]RFRQVWDU ODLQIUDFFLyQSUHFHGHQWHVLHPSUHTXH pVWDQRKXELHVHVLGRGHVYLUWXDGD &XDQGRHQXQVRORDFWRXRPLVLyQVH DIHFWHQ D YDULRV WUDEDMDGRUHV VH LPSRQGUiVDQFLyQSRUFDGDXQRGHORV WUDEDMDGRUHVDIHFWDGRV6LFRQXQVROR 783
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SURFHGDQ HQ PDWHULD GH ELHQHV \ VHUYLFLRVFRQFHVLRQDGRV /D FXDQWLILFDFLyQ GH ODV VDQFLRQHV SHFXQLDULDVTXHHQHOSUHVHQWH7tWXOR VHHVWDEOHFHQVHKDUiWRPDQGRFRPR EDVH GH FiOFXOR OD FXRWD GLDULD GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO DO PRPHQWR GH FRPHWHUVHODYLRODFLyQ 3DUD OD LPSRVLFLyQ GH ODV VDQFLRQHV VHWRPDUiHQFXHQWDORVLJXLHQWH , (O FDUiFWHU LQWHQFLRQDO R QR GH OD DFFLyQ X RPLVLyQ FRQVWLWXWLYD GH OD LQIUDFFLyQ ,,/DJUDYHGDGGHODLQIUDFFLyQ ,,, /RV GDxRV TXH VH KXELHUHQ SURGXFLGRRSXHGDQSURGXFLUVH ,9 /D FDSDFLGDG HFRQyPLFD GHO LQIUDFWRU\ 9/DUHLQFLGHQFLDGHOLQIUDFWRU (QWRGRVORVFDVRVGHUHLQFLGHQFLDVH GXSOLFDUi OD PXOWD LPSXHVWD SRU OD LQIUDFFLyQDQWHULRU 6HHQWLHQGHSRUUHLQFLGHQFLDSDUDORV HIHFWRV GH HVWD /H\ \ GHPiV GLVSRVLFLRQHVGHULYDGDVGHHOODFDGD XQDGHODVVXEVHFXHQWHVLQIUDFFLRQHV D XQ PLVPR SUHFHSWR FRPHWLGDV GHQWURGHORVGRVDxRVVLJXLHQWHVDOD IHFKDGHODFWDHQTXHVHKL]RFRQVWDU ODLQIUDFFLyQSUHFHGHQWHVLHPSUHTXH pVWDQRKXELHVHVLGRGHVYLUWXDGD
DFWRXRPLVLyQVHLQFXUUHHQGLYHUVDV LQIUDFFLRQHV VH DSOLFDUiQ ODV VDQFLRQHV TXH FRUUHVSRQGDQ D FDGD XQD GH HOODV GH PDQHUD LQGHSHQGLHQWH &XDQGR OD PXOWD VH DSOLTXH D XQ WUDEDMDGRU pVWD QR SRGUi H[FHGHU DO LPSRUWH VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRFXPSOD ODV QRUPDV TXH GHWHUPLQDQ HO SRUFHQWDMHR OD XWLOL]DFLyQ H[FOXVLYD GH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV HQ ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV VH OH LPSRQGUi XQDPXOWD SRUHOHTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR6HLPSRQGUiPXOWDSRU HOHTXLYDOHQWHD ,'HD8QLGDGHVGH0HGLGD\ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWHVDOSDWUyQTXH QRFXPSODODVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDV HQORVDUWtFXORV\ ,,'HD8QLGDGHVGH0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWHV DO SDWUyQ TXHQRFXPSODODVREOLJDFLRQHVTXHOH LPSRQH HO &DStWXOR 9,,, GHO 7tWXOR 7HUFHUR UHODWLYR D OD 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV 7UDEDMDGRUHV HQ ODV 8WLOLGDGHV GH ODV(PSUHVDV ,,,'HD8QLGDGHVGH0HGLGD \$FWXDOL]DFLyQYLJHQWHVDOSDWUyQTXH QR FXPSOD ODV REOLJDFLRQHV VHxDODGDV HQ HO DUWtFXOR IUDFFLRQHV ,9 9,, 9,,,,;;;,,;,9\;;,, 784
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&XDQGRHQXQVRORDFWRXRPLVLyQVH DIHFWHQ D YDULRV WUDEDMDGRUHV VH LPSRQGUiVDQFLyQSRUFDGDXQRGHORV WUDEDMDGRUHVDIHFWDGRV6LFRQXQVROR DFWRXRPLVLyQVHLQFXUUHHQGLYHUVDV LQIUDFFLRQHV VH DSOLFDUiQ ODV VDQFLRQHV TXH FRUUHVSRQGDQ D FDGD XQD GH HOODV GH PDQHUD LQGHSHQGLHQWH &XDQGR OD PXOWD VH DSOLTXH D XQ WUDEDMDGRU pVWD QR SRGUi H[FHGHU DO LPSRUWH VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR &RQVWLWXFLRQDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRFXPSOD ODV QRUPDV TXH GHWHUPLQDQ HO SRUFHQWDMHRODXWLOL]DFLyQH[FOXVLYDGH WUDEDMDGRUHV PH[LFDQRV HQ ODV HPSUHVDV R HVWDEOHFLPLHQWRV VH OH LPSRQGUiXQDPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWH GHDYHFHVHOVDODULRPtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR 6H LPSRQGUiPXOWDSRU HOHTXLYDOHQWHD , 'H D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSOD ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQORVDUWtFXORV\ ,, 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSOD ODV REOLJDFLRQHV TXH OH LPSRQH HO &DStWXOR 9,,, GHO 7tWXOR 7HUFHURUHODWLYRDOD3DUWLFLSDFLyQGH ORV7UDEDMDGRUHVHQODV8WLOLGDGHVGH ODV(PSUHVDV
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,,, 'H D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSODODVREOLJDFLRQHVVHxDODGDVHQ HODUWtFXORIUDFFLRQHV,99,,9,,, ,;;;,,;,9\;;,, ,9 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR FXPSOD FRQ OR GLVSXHVWR SRU OD IUDFFLyQ;9GHODUWtFXOR 9 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPR JHQHUDO DO SDWUyQ TXH QR REVHUYH HQ OD LQVWDODFLyQ GH VXV HVWDEOHFLPLHQWRV ODV QRUPDV GH VHJXULGDGHKLJLHQHRODVPHGLGDVTXH ILMHQ ODV /H\HV SDUD SUHYHQLU ORV ULHVJRVGHWUDEDMR 9, 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPRJHQHUDODOSDWUyQTXHFRPHWD FXDOTXLHU DFWR R FRQGXFWD GLVFULPLQDWRULDHQHOFHQWURGHWUDEDMR DOTXHUHDOLFHDFWRVGHKRVWLJDPLHQWR VH[XDORTXHWROHUHRSHUPLWDDFWRVGH DFRVR X KRVWLJDPLHQWR VH[XDO HQ FRQWUDGHVXVWUDEDMDGRUHV\ 9,, 'HDYHFHVHOVDODULR PtQLPRJHQHUDODOSDWUyQTXHYLROHODV SURKLELFLRQHVFRQWHQLGDVHQHODUWtFXOR IUDFFLRQHV,,,999,\9,,\ VHJXQGRSiUUDIR
WpUPLQRV GHO DUWtFXOR ( )UDFFLyQ,9GHHVWD/H\ $UWtFXOR%LV$OSDWUyQTXHLQIULQMD OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR SULPHU SiUUDIRGHHVWD/H\VHOHFDVWLJDUiFRQ SULVLyQGHDDxRV\PXOWDGHD YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR $O DUPDGRU QDYLHUR R IOHWDGRU VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWHD , 'H D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQYLJHQWHVLQR FXPSOHODVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQ ORV DUWtFXORV IUDFFLyQ ,, \ IUDFFLyQ,,\ ,,'HDYHFHVOD8QLGDGGH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWH DO TXHQRFXPSODODREOLJDFLyQVHxDODGD HQHODUWtFXORIUDFFLyQ,; $UWtFXOR $O SDWUyQ TXH YLROH ODV QRUPDV SURWHFWRUDV GHO WUDEDMR GHO FDPSR \ GHO WUDEDMR D GRPLFLOLR VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH DYHFHVOD8QLGDGGH0HGLGD \$FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRIDFLOLWH DOWUDEDMDGRUGHOKRJDUTXHFDUH]FDGH LQVWUXFFLyQODDVLVWHQFLDDXQDHVFXHOD SULPDULD VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWH $UWtFXOR $O SDWUyQ TXH YLROH ODV QRUPDV SURWHFWRUDV GHO WUDEDMR HQ KRWHOHV UHVWDXUDQWHV EDUHV \ RWURV 786
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$UWtFXOR%LV$OSDWUyQTXHLQIULQMD OR GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR SULPHU SiUUDIR GH HVWD /H\ VH OH FDVWLJDUi FRQSULVLyQGHDDxRV\PXOWDGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR $O DUPDGRU QDYLHUR R IOHWDGRU VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWHD , 'H D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO VL QR FXPSOH ODV GLVSRVLFLRQHV FRQWHQLGDV HQ ORV DUWtFXORV IUDFFLyQ ,, \ IUDFFLyQ,,\ 'H D YHFHV HO VDODULR ,, PtQLPR JHQHUDO DO TXH QR FXPSOD OD REOLJDFLyQVHxDODGDHQHODUWtFXOR IUDFFLyQ,; $UWtFXOR $O SDWUyQ TXH YLROH ODV QRUPDV SURWHFWRUDV GHO WUDEDMR GHO FDPSR\GHOWUDEDMRDGRPLFLOLRVHOH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHQRIDFLOLWH DO WUDEDMDGRU GRPpVWLFR TXH FDUH]FD GH LQVWUXFFLyQ OD DVLVWHQFLD D XQD HVFXHOD SULPDULD VH OH LPSRQGUi
HVWDEOHFLPLHQWRV VHPHMDQWHV VH OH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR (O LQFXPSOLPLHQWR GH ODVQRUPDVUHODWLYDVDODUHPXQHUDFLyQ GHORVWUDEDMRVGXUDFLyQGHODMRUQDGD\ GHVFDQVRV FRQWHQLGDV HQ XQ FRQWUDWR /H\ R HQ XQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMRVHVDQFLRQDUiFRQPXOWDSRUHO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ YLJHQWH $UWtFXOR$OSDWUyQTXHYLROHODV QRUPDV FRQWHQLGDV HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GH 7UDEDMR VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR 3RU YLRODFLRQHV D ODV QRUPDV GH WUDEDMR QR VDQFLRQDGDV HQ HVWH7tWXORRHQDOJXQDRWUDGLVSRVLFLyQ GH HVWD /H\ VH LPSRQGUi DO LQIUDFWRU PXOWD SRUHO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQYLJHQWH $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV\ORVVLQGLFDWRVIHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GH XQRV \ RWURV SRGUiQ GHQXQFLDU DQWH ODV DXWRULGDGHV GHOWUDEDMRODVYLRODFLRQHVDODVQRUPDV GHOWUDEDMR (O 7ULEXQDO \ ORV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ OD REOLJDFLyQ GH GHQXQFLDUDO0LQLVWHULR3~EOLFRDOSDWUyQ GHXQDQHJRFLDFLyQLQGXVWULDODJUtFROD PLQHUD FRPHUFLDO R GH VHUYLFLRV TXH KD\D GHMDGR GH SDJDU R SDJXH D VXV 787
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
PXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR $O SDWUyQ TXH YLROH ODV QRUPDV SURWHFWRUDV GHO WUDEDMR HQ KRWHOHV UHVWDXUDQWHV EDUHV \ RWURV HVWDEOHFLPLHQWRV VHPHMDQWHV VH OH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR (O LQFXPSOLPLHQWR GH ODV QRUPDV UHODWLYDV D OD UHPXQHUDFLyQ GH ORV WUDEDMRV GXUDFLyQ GH OD MRUQDGD \ GHVFDQVRV FRQWHQLGDV HQ XQ FRQWUDWR /H\ R HQ XQ FRQWUDWR FROHFWLYR GH WUDEDMR VH VDQFLRQDUi FRQ PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV HO VDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR$OSDWUyQTXHYLROHODV QRUPDVFRQWHQLGDVHQHO5HJODPHQWR ,QWHULRU GH 7UDEDMR VH OH LPSRQGUi PXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR 3RU YLRODFLRQHV D ODV QRUPDVGHWUDEDMRQRVDQFLRQDGDVHQ HVWH &DStWXOR R HQ DOJXQD RWUD GLVSRVLFLyQGHHVWD/H\VHLPSRQGUi DOLQIUDFWRUPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR /RV WUDEDMDGRUHV ORV SDWURQHV \ ORV VLQGLFDWRV IHGHUDFLRQHV \ FRQIHGHUDFLRQHV GH XQRV \ RWURV SRGUiQ GHQXQFLDU DQWH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR ODV YLRODFLRQHVDODVQRUPDVGHOWUDEDMR
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
/RV 3UHVLGHQWHV GH ODV -XQWDV (VSHFLDOHV \ ORV ,QVSHFWRUHV GHO 7UDEDMR WLHQHQ OD REOLJDFLyQ GH GHQXQFLDU DO 0LQLVWHULR 3~EOLFR DO SDWUyQ GH XQD QHJRFLDFLyQ LQGXVWULDO DJUtFROD PLQHUD FRPHUFLDO R GH VHUYLFLRVTXHKD\DGHMDGRGHSDJDUR SDJXHDVXVWUDEDMDGRUHVFDQWLGDGHV LQIHULRUHV D ODV VHxDODGDV FRPR VDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR$OSDWUyQGHFXDOTXLHU QHJRFLDFLyQ LQGXVWULDO DJUtFROD PLQHUD FRPHUFLDO R GH VHUYLFLRV TXH KDJD HQWUHJD D XQR R YDULRV GH VXV WUDEDMDGRUHV GH FDQWLGDGHV LQIHULRUHV DOVDODULRILMDGRFRPRPtQLPRJHQHUDO R KD\D HQWUHJDGR FRPSUREDQWHV GH SDJR TXH DPSDUHQ VXPDV GH GLQHUR VXSHULRUHV GH ODV TXH HIHFWLYDPHQWH KL]R HQWUHJD VH OH FDVWLJDUi FRQ ODV SHQDVVLJXLHQWHV , &RQ SULVLyQ GH VHLV PHVHV D WUHVDxRV\PXOWDTXHHTXLYDOJDKDVWD YHFHV HOVDODULRPtQLPR JHQHUDO FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR SRU HO DUWtFXOR FXDQGR HO PRQWR GH OD RPLVLyQQRH[FHGDGHOLPSRUWHGHXQ PHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH ,, &RQ SULVLyQ GH VHLV PHVHV D WUHVDxRV\PXOWDTXHHTXLYDOJDKDVWD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR SRU HO DUWtFXOR FXDQGR HO PRQWR GH OD RPLVLyQ VHD PD\RU DO LPSRUWH GH XQ PHV SHUR QR H[FHGD GH WUHV PHVHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD
$FWXDOL]DFLyQ 9LJHQWH FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR SRU HO DUWtFXOR VL OD RPLVLyQ H[FHGH D ORV WUHV PHVHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR $ $O SDWUyQ TXH QR SHUPLWD OD LQVSHFFLyQ \ YLJLODQFLD TXH ODV DXWRULGDGHV GHO WUDEDMR SUDFWLTXHQ HQ VX HVWDEOHFLPLHQWR VH OH DSOLFDUi XQD PXOWD GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ 9LJHQWH $UWtFXOR%(OLQFXPSOLPLHQWRGH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR % GH OD /H\ VH VDQFLRQDUi FRQ PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH D YHFHV OD 8QLGDG GH 0HGLGD \ $FWXDOL]DFLyQ9LJHQWH $UWtFXOR & $ TXLHQ XWLOLFH HO UpJLPHQ GH VXEFRQWUDWDFLyQ GH SHUVRQDOHQIRUPDGRORVDHQWpUPLQRV GHO DUWtFXOR ' GH HVWD /H\ VH OH LPSRQGUi PXOWD SRU HO HTXLYDOHQWH GH DYHFHVOD8QLGDGGH0HGLGD \$FWXDOL]DFLyQ9LJHQWH $UWtFXOR $O 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVD GHO 7UDEDMR DO 'HIHQVRU 3~EOLFR R DO UHSUHVHQWDQWH GHO WUDEDMDGRUVHOHVLPSRQGUiVDQFLyQGH VHLV PHVHV D WUHV DxRV GH SULVLyQ \ PXOWDGHD YHFHV OD 8QLGDG GH0HGLGD\$FWXDOL]DFLyQ9LJHQWHHQ ORVFDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH FRQFXUULU D GRV R PiV DXGLHQFLDV\ 789
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH\ ,,, &RQ SULVLyQ GH VHLV PHVHV D FXDWUR DxRV \ PXOWD TXH HTXLYDOJD KDVWD YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDOFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRSRU HODUWtFXORVLODRPLVLyQH[FHGHD ORV WUHV PHVHV GH VDODULR PtQLPR JHQHUDO GHO iUHD JHRJUiILFD GH DSOLFDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR $ $O SDWUyQ TXH QR SHUPLWDODLQVSHFFLyQ\YLJLODQFLDTXH ODVDXWRULGDGHVGHOWUDEDMRSUDFWLTXHQ HQ VX HVWDEOHFLPLHQWR VH OH DSOLFDUi XQD PXOWD GH D YHFHV HO VDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR%(OLQFXPSOLPLHQWRGH ODV REOLJDFLRQHV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR%GHOD/H\VHVDQFLRQDUi FRQPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO $UWtFXOR & $ TXLHQ XWLOLFH HO UpJLPHQ GH VXEFRQWUDWDFLyQ GH SHUVRQDOHQIRUPDGRORVDHQWpUPLQRV GHO DUWtFXOR ' GH HVWD /H\ VH OH LPSRQGUiPXOWDSRUHOHTXLYDOHQWHGH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO $UWtFXOR $O 3URFXUDGRU GH OD 'HIHQVDGHO7UDEDMRRDODSRGHUDGRR UHSUHVHQWDQWH GHO WUDEDMDGRU VH OHV LPSRQGUi VDQFLyQ GH VHLV PHVHV D WUHVDxRVGHSULVLyQ\PXOWDGHD YHFHVHOVDODULRPtQLPRJHQHUDO
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YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO HQ ORV FDVRVVLJXLHQWHV , &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH FRQFXUULU D GRV R PiV DXGLHQFLDV\ ,, &XDQGRVLQFDXVDMXVWLILFDGDVH DEVWHQJDQ GH SURPRYHU HQ HO MXLFLR GXUDQWHHOODSVRGHWUHVPHVHV $UWtFXOR$WRGRHOTXHSUHVHQWH GRFXPHQWRV R WHVWLJRV IDOVRV VH OH LPSRQGUi XQD SHQD GH VHLVPHVHV D FXDWUR DxRV \ PXOWD GH D YHFHV HO VDODULR PtQLPR JHQHUDO YLJHQWH HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO 7UDWiQGRVH GH WUDEDMDGRUHV OD PXOWD VHUiHOVDODULRTXHUHFLEDHOWUDEDMDGRU HQXQDVHPDQD $UWtFXOR /DV VDQFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV GH TXH WUDWD HVWH &DStWXORVHUiQLPSXHVWDVHQVXFDVR
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791
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SRU HO 6HFUHWDULR GHO 7UDEDMR \ 3UHYLVLyQ 6RFLDO SRU ORV *REHUQDGRUHVGHORV(VWDGRVRSRUHO -HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDO TXLHQHVSRGUiQGHOHJDUHOHMHUFLFLRGH HVWD IDFXOWDG HQ ORV IXQFLRQDULRV VXERUGLQDGRV TXH HVWLPHQ FRQYHQLHQWH PHGLDQWH DFXHUGR TXH VHSXEOLTXHHQHOSHULyGLFRRILFLDOTXH FRUUHVSRQGD /(<25*È1,&$'(/32'(5-8',&,$/'(/$)('(5$&,Ï1 7(;729,*(17( 7(;72 35238(672 (1 (/ ',&7$0(1 6(&&,21D 6(&&,21D '(686$75,%8&,21(6 '(686$75,%8&,21(6 $UWtFXOR &RQ ODV VDOYHGDGHV D TXH $UWtFXOR&RQODVVDOYHGDGHVDTXH VHUHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD VHUHILHUHQORVDUWtFXORV\GHHVWD OH\ VRQ FRPSHWHQWHV ORV WULEXQDOHV OH\ VRQ FRPSHWHQWHV ORV WULEXQDOHV FROHJLDGRVGHFLUFXLWRSDUDFRQRFHU FROHJLDGRVGHFLUFXLWRSDUDFRQRFHU , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR GLUHFWR , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR GLUHFWR FRQWUD VHQWHQFLDV GHILQLWLYDV ODXGRV R FRQWUD VHQWHQFLDV GHILQLWLYDV ODXGRV R FRQWUD UHVROXFLRQHV TXH SRQJDQ ILQ DO FRQWUD UHVROXFLRQHV TXH SRQJDQ ILQ DO MXLFLRSRUYLRODFLRQHVFRPHWLGDVHQHOODV MXLFLRSRUYLRODFLRQHVFRPHWLGDVHQHOODV RGXUDQWHODVHFXHODGHOSURFHGLPLHQWR RGXUDQWHODVHFXHODGHOSURFHGLPLHQWR FXDQGRVHWUDWH FXDQGRVHWUDWH D (Q PDWHULD SHQDO GH VHQWHQFLDV R D (Q PDWHULD SHQDO GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU DXWRULGDGHV UHVROXFLRQHV GLFWDGDV SRU DXWRULGDGHV MXGLFLDOHVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ MXGLFLDOHVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ GH ODV GLFWDGDV HQ LQFLGHQWH GH GH ODV GLFWDGDV HQ LQFLGHQWH GH UHSDUDFLyQGHGDxRH[LJLEOHDSHUVRQDV UHSDUDFLyQGHGDxRH[LJLEOHDSHUVRQDV GLVWLQWDVGHORVLQFXOSDGRVRHQORVGH GLVWLQWDVGHORVLQFXOSDGRVRHQORVGH UHVSRQVDELOLGDG FLYLO SURQXQFLDGDV SRU UHVSRQVDELOLGDG FLYLO SURQXQFLDGDV SRU ORV PLVPRV WULEXQDOHV TXH FRQR]FDQ R ORV PLVPRV WULEXQDOHV TXH FRQR]FDQ R KD\DQ FRQRFLGR GH ORV SURFHVRV KD\DQ FRQRFLGR GH ORV SURFHVRV UHVSHFWLYRV R SRU WULEXQDOHV GLYHUVRV UHVSHFWLYRV R SRU WULEXQDOHV GLYHUVRV HQ ORV MXLFLRV GH UHVSRQVDELOLGDG FLYLO HQ ORV MXLFLRV GH UHVSRQVDELOLGDG FLYLO FXDQGR OD DFFLyQ VH IXQGH HQ OD FXDQGR OD DFFLyQ VH IXQGH HQ OD FRPLVLyQGHOGHOLWRGHTXHVHWUDWH\GH FRPLVLyQGHOGHOLWRGHTXHVHWUDWH\GH ODV VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV ODV VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV 792
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SRU WULEXQDOHV PLOLWDUHV FXDOHVTXLHUD TXHVHDQODVSHQDVLPSXHVWDV E (Q PDWHULD DGPLQLVWUDWLYD GH VHQWHQFLDVRUHVROXFLRQHVGLFWDGDVSRU WULEXQDOHV DGPLQLVWUDWLYRV R MXGLFLDOHV VHDQORFDOHVRIHGHUDOHV F (Q PDWHULD FLYLO R PHUFDQWLO GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV UHVSHFWR GH ODV TXH QR SURFHGD HO UHFXUVR GH DSHODFLyQ GH DFXHUGR D ODV OH\HV TXH ODV ULJHQ R GH VHQWHQFLDV R UHVROXFLRQHV GLFWDGDV HQ DSHODFLyQ HQ MXLFLRVGHORUGHQFRP~QRIHGHUDO\ G (Q PDWHULD ODERUDO GH ODXGRV R UHVROXFLRQHV GLFWDGRV SRU MXQWDV R WULEXQDOHVODERUDOHVIHGHUDOHVRORFDOHV ,,'HOUHFXUVRGHUHYLVLyQHQORVFDVRV DTXHVHUHILHUHHODUWtFXORGHOD/H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV ,,,'HOUHFXUVRGHTXHMDHQORVFDVRV\ FRQGLFLRQHV HVWDEOHFLGDV HQ OD /H\ GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV ,9 'HO UHFXUVR GH UHYLVLyQ FRQWUD ODV VHQWHQFLDV SURQXQFLDGDV HQ OD DXGLHQFLD FRQVWLWXFLRQDOSRUORV MXHFHV GH GLVWULWR WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R SRU HO VXSHULRU GHO WULEXQDO UHVSRQVDEOH HQ ORV FDVRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GH OD /H\ GH $PSDUR \ FXDQGR VH UHFODPH XQ DFXHUGR GH H[WUDGLFLyQ GLFWDGR SRU HO 3RGHU (MHFXWLYR D SHWLFLyQ GH XQ
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
JRELHUQR H[WUDQMHUR R FXDQGR VH WUDWH GH ORV FDVRV HQ TXH HO 3OHQR GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD KD\D HMHUFLWDGR OD IDFXOWDG SUHYLVWD HQ HO VpSWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9 'H ORV UHFXUVRVGH UHYLVLyQ TXH ODV OH\HV HVWDEOH]FDQ HQ WpUPLQRV GH OD IUDFFLyQ ,% GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9, 'H ORV FRQIOLFWRV GH FRPSHWHQFLD TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRVGHFLUFXLWRRMXHFHVGHGLVWULWR GHVXMXULVGLFFLyQHQMXLFLRVGHDPSDUR &XDQGRHOFRQIOLFWRGHFRPSHWHQFLDVH VXVFLWH HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R MXHFHV GH GLVWULWR GH GLVWLQWD MXULVGLFFLyQ FRQRFHUi HO WULEXQDO FROHJLDGR TXH WHQJD MXULVGLFFLyQ VREUH HOyUJDQRTXHSUHYLQR 9,,'HORVLPSHGLPHQWRV\H[FXVDVTXH HQPDWHULDGHDPSDURVHVXVFLWHQHQWUH MXHFHVGHGLVWULWR\HQFXDOTXLHUPDWHULD HQWUHORVPDJLVWUDGRVGHORVWULEXQDOHV GHFLUFXLWRRODVDXWRULGDGHVDTXHVH UHILHUH HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV(QHVWRVFDVRVFRQRFHUiHO WULEXQDO FROHJLDGR GH FLUFXLWR PiV FHUFDQR &XDQGR OD FXHVWLyQ VH VXVFLWDUD UHVSHFWR GH XQ VROR PDJLVWUDGR GH FLUFXLWRGHDPSDURFRQRFHUiVXSURSLR WULEXQDO
3RGHU (MHFXWLYR D SHWLFLyQ GH XQ JRELHUQR H[WUDQMHUR R FXDQGR VH WUDWH GH ORV FDVRV HQ TXH HO 3OHQR GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD KD\D HMHUFLWDGR OD IDFXOWDG SUHYLVWD HQ HO VpSWLPR SiUUDIR GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9 'H ORV UHFXUVRVGH UHYLVLyQ TXH ODV OH\HV HVWDEOH]FDQ HQ WpUPLQRV GH OD IUDFFLyQ ,% GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRV 9, 'H ORV FRQIOLFWRV GH FRPSHWHQFLD TXH VH VXVFLWHQ HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRVGHFLUFXLWRRMXHFHVGHGLVWULWR GHVXMXULVGLFFLyQHQMXLFLRVGHDPSDUR &XDQGRHOFRQIOLFWRGHFRPSHWHQFLDVH VXVFLWH HQWUH WULEXQDOHV XQLWDULRV GH FLUFXLWR R MXHFHV GH GLVWULWR GH GLVWLQWD MXULVGLFFLyQ FRQRFHUi HO WULEXQDO FROHJLDGR TXH WHQJD MXULVGLFFLyQ VREUH HOyUJDQRTXHSUHYLQR 9,,'HORVLPSHGLPHQWRV\H[FXVDVTXH HQPDWHULDGHDPSDURVHVXVFLWHQHQWUH MXHFHVGHGLVWULWR\HQFXDOTXLHUPDWHULD HQWUHORVPDJLVWUDGRVGHORVWULEXQDOHV GHFLUFXLWRRODVDXWRULGDGHVDTXHVH UHILHUH HO DUWtFXOR IUDFFLyQ ,,, GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV(QHVWRVFDVRVFRQRFHUiHO WULEXQDO FROHJLDGR GH FLUFXLWR PiV FHUFDQR &XDQGR OD FXHVWLyQ VH VXVFLWDUD UHVSHFWR GH XQ VROR PDJLVWUDGR GH FLUFXLWRGHDPSDURFRQRFHUiVXSURSLR WULEXQDO 794
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
9,,, 'H ORV UHFXUVRV GH UHFODPDFLyQ SUHYLVWRVHQHODUWtFXORGHOD/H\GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV\ ,; /DV GHPiV TXH H[SUHVDPHQWH OHV HQFRPLHQGH OD OH\ R ORV DFXHUGRV JHQHUDOHV HPLWLGRV SRU OD 6XSUHPD &RUWHGH-XVWLFLDIXQFLRQDQGRHQ3OHQR RODV6DODVGHODPLVPD /RV WULEXQDOHV FROHJLDGRV GH FLUFXLWR WHQGUiQ OD IDFXOWDG D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ;9,,GHODUWtFXORGHHVWDOH\ VLHPSUH TXH ODV SURPRFLRQHV VH KXELHUHQKHFKRDQWHHOORV &XDOTXLHUD GH ORV PDJLVWUDGRV LQWHJUDQWHVGHORVWULEXQDOHVFROHJLDGRV GH FLUFXLWR SRGUiQ GHQXQFLDU ODV FRQWUDGLFFLRQHVGHWHVLVDQWHHO3OHQR\ ODV 6DODV GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD \ VROLFLWDU OD VXVWLWXFLyQ GH OD MXULVSUXGHQFLDDVtFRPRDQWHORV3OHQRV GH &LUFXLWR FRQIRUPH D ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRV HQ OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV $UWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV $UWtFXOR /RV MXHFHV GH GLVWULWR HQ PDWHULDGHWUDEDMRFRQRFHUiQ , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQIRUPH D OD IUDFFLyQ 9,,
9,,, 'H ORV UHFXUVRV GH UHFODPDFLyQ SUHYLVWRVHQHODUWtFXORGHOD/H\GH $PSDUR5HJODPHQWDULDGHORVDUWtFXORV \GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH ORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV\ ,; /DV GHPiV TXH H[SUHVDPHQWH OHV HQFRPLHQGH OD OH\ R ORV DFXHUGRV JHQHUDOHV HPLWLGRV SRU OD 6XSUHPD &RUWHGH-XVWLFLDIXQFLRQDQGRHQ3OHQR RODV6DODVGHODPLVPD ; /RV 7ULEXQDOHV &ROHJLDGRV GH &LUFXLWRUHVROYHUiQORVFRQIOLFWRVGH FRPSHWHQFLDSUHYLVWRVHQHODUWtFXOR %LVGHOD/H\)HGHUDOGHO7UDEDMR /RV WULEXQDOHV FROHJLDGRV GH FLUFXLWR WHQGUiQ OD IDFXOWDG D TXH VH UHILHUH OD IUDFFLyQ;9,,GHODUWtFXORGHHVWDOH\ VLHPSUH TXH ODV SURPRFLRQHV VH KXELHUHQKHFKRDQWHHOORV &XDOTXLHUD GH ORV PDJLVWUDGRV LQWHJUDQWHVGHORVWULEXQDOHVFROHJLDGRV GH FLUFXLWR SRGUiQ GHQXQFLDU ODV FRQWUDGLFFLRQHVGHWHVLVDQWHHO3OHQR\ ODV 6DODV GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD \ VROLFLWDU OD VXVWLWXFLyQ GH OD MXULVSUXGHQFLDDVtFRPRDQWHORV3OHQRV GH &LUFXLWR FRQIRUPH D ORV SURFHGLPLHQWRV HVWDEOHFLGRV HQ OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV $UWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV $UWtFXOR /RV MXHFHV GH GLVWULWR HQ PDWHULDGHWUDEDMRFRQRFHUiQ , 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQIRUPH D OD IUDFFLyQ 9,, 795
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GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRVFRQWUDDFWRVGHODDXWRULGDG MXGLFLDO HQ ODV FRQWURYHUVLDV TXH VH VXVFLWHQFRQPRWLYRGHODDSOLFDFLyQGH OH\HVIHGHUDOHVRORFDOHVFXDQGRGHED GHFLGLUVH VREUH OD OHJDOLGDG R VXEVLVWHQFLD GH XQ DFWR GH DXWRULGDG ODERUDO R GH XQ SURFHGLPLHQWR VHJXLGR SRUDXWRULGDGGHOPLVPRRUGHQ ,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQWUD OH\HV \ GHPiV GLVSRVLFLRQHV GH REVHUYDQFLD JHQHUDO HQPDWHULDGHWUDEDMRHQWpUPLQRVGHOD /H\GH$PSDUR ,,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ HQ PDWHULD GH WUDEDMR FRQWUDDFWRVGHDXWRULGDGGLVWLQWDGHOD MXGLFLDO ,9'HORVDPSDURVTXHVHSURPXHYDQ FRQWUD DFWRV GH WULEXQDOHV GH WUDEDMR HMHFXWDGRV HQ HO MXLFLR IXHUD GH pO R GHVSXpVGHFRQFOXLGRRTXHDIHFWHQD SHUVRQDVH[WUDxDVDOMXLFLR\ 9'HODVGHQXQFLDVSRULQFXPSOLPLHQWR D ODV GHFODUDWRULDV JHQHUDOHV GH LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG HPLWLGDV SRU OD 6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLyQ UHVSHFWR GH QRUPDV JHQHUDOHV HQ PDWHULD GH WUDEDMR HQ WpUPLQRV GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV
GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRVFRQWUDDFWRVGHODDXWRULGDG MXGLFLDO HQ ODV FRQWURYHUVLDV TXH VH VXVFLWHQFRQPRWLYRGHODDSOLFDFLyQGH OH\HVIHGHUDOHVRORFDOHVFXDQGRGHED GHFLGLUVH VREUH OD OHJDOLGDG R VXEVLVWHQFLD GH XQ DFWR GH DXWRULGDG ODERUDO R GH XQ SURFHGLPLHQWR VHJXLGR SRUDXWRULGDGGHOPLVPRRUGHQ ,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ FRQWUD OH\HV \ GHPiV GLVSRVLFLRQHV GH REVHUYDQFLD JHQHUDO HQPDWHULDGHWUDEDMRHQWpUPLQRVGHOD /H\GH$PSDUR ,,, 'H ORV MXLFLRV GH DPSDUR TXH VH SURPXHYDQ HQ PDWHULD GH WUDEDMR FRQWUDDFWRVGHDXWRULGDGGLVWLQWDGHOD MXGLFLDO ,9'HORVDPSDURVTXHVHSURPXHYDQ FRQWUD DFWRV GH WULEXQDOHV GH WUDEDMR HMHFXWDGRV HQ HO MXLFLR IXHUD GH pO R GHVSXpVGHFRQFOXLGRRTXHDIHFWHQD SHUVRQDVH[WUDxDVDOMXLFLR\ 9'HODVGHQXQFLDVSRULQFXPSOLPLHQWR D ODV GHFODUDWRULDV JHQHUDOHV GH LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG HPLWLGDV SRU OD 6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLyQ UHVSHFWR GH QRUPDV JHQHUDOHV HQ PDWHULD GH WUDEDMR HQ WpUPLQRV GH OD /H\ GH $PSDUR 5HJODPHQWDULD GH ORV DUWtFXORV \ GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV 9,'HODVGLIHUHQFLDVRFRQIOLFWRVGH ODPDWHULDODERUDOHQORVWpUPLQRVGH OD IUDFFLyQ ;; GHO DSDUWDGR $ GHO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 796
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3ROtWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV 7,78/26(;72 &216(-2'(/$-8',&$785$ &$3,78/2,, 25*$126$8;,/,$5(6 6(&&,21D7(5 '( /$ 81,'$' '( 3(5,726 -8',&,$/(6 $UWtFXOR 7(5 /D 8QLGDG GH 3HULWRV-XGLFLDOHVHVXQiUHDWpFQLFD GH QDWXUDOH]D \ ILQDOLGDG H[FOXVLYDPHQWHSHULFLDOHV6XREMHWR HV HO DX[LOLR HVSHFtILFR D ORV WULEXQDOHV HQ PDWHULD ODERUDO HQ ORV FDVRVTXHORGHWHUPLQHOD/H\ $UWtFXOR7(5(OSHULWDMHGHORV DVXQWRVMXGLFLDOHVTXHVHSUHVHQWHQ DQWHORVWULEXQDOHVHQPDWHULDODERUDO GHO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLyQ HV XQD IXQFLyQ S~EOLFD \ HQ HVD YLUWXGORVSURIHVLRQDOHVORVWpFQLFRV R SUiFWLFRV HQ FXDOTXLHU PDWHULD FLHQWtILFD DUWH X RILFLR TXH SUHVWHQ VXV VHUYLFLRV D OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD HVWiQ REOLJDGRV D FRRSHUDU FRQ GLFKDV DXWRULGDGHV GLFWDPLQDQGR HQ ORV DVXQWRV UHODFLRQDGRVFRQVXHQFRPLHQGD $UWtFXOR7(53DUDVHUSHULWR VH UHTXLHUH SRVHHU OD FLXGDGDQtD PH[LFDQD JR]DU GH EXHQD UHSXWDFLyQ DVt FRPR FRQRFHU OD FLHQFLD DUWH X RILFLR VREUH HO TXH YD\D D YHUVDU HO SHULWDMH \ DFUHGLWDU VX SHULFLD PHGLDQWH H[DPHQ TXH 797
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SUHVHQWDUi DQWH XQ MXUDGR TXH GHVLJQHHO&RQVHMRGHOD-XGLFDWXUD FRQ OD FRRSHUDFLyQ GH LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV R SULYDGDV TXH D MXLFLR GHO SURSLR &RQVHMR FXHQWHQ FRQ OD FDSDFLGDGSDUDHOOR/DGHFLVLyQGHO MXUDGRVHUiLUUHFXUULEOH $UWtFXOR7(5/RVSHULWDMHVTXH GHEDQ YHUVDU VREUH PDWHULDV UHODWLYDV D SURIHVLRQHV GHEHUiQ HQFRPHQGDUVH D SHUVRQDV DXWRUL]DGDV FRQ WtWXOR TXH GHEHUiQ VDWLVIDFHU ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQHODUWtFXORDQWHULRU /(<)('(5$/'('()(1625Ë$3Ò%/,&$ 7(;729,*(17( 7(;72 35238(672 (1 (/ ',&7$0(1 7Ë78/235,0(52 7Ë78/235,0(52 'HOD'HIHQVRUtD3~EOLFD 'HOD'HIHQVRUtD3~EOLFD &$3Ë78/2, &$3Ë78/2, 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV 'LVSRVLFLRQHV*HQHUDOHV $UWtFXOR /D SUHVHQWH /H\ WLHQH SRU $UWtFXOR /D SUHVHQWH /H\ WLHQH SRU REMHWRUHJXODUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR REMHWRUHJXODUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR GH GHIHQVRUtD S~EOLFD HQ DVXQWRV GHO GH GHIHQVRUtD S~EOLFD HQ DVXQWRV GHO IXHUR IHGHUDO D ILQ GH JDUDQWL]DU HO IXHUR IHGHUDO D ILQ GH JDUDQWL]DU HO GHUHFKRDODGHIHQVDHQPDWHULDSHQDO GHUHFKRDODGHIHQVDHQ \ HO DFFHVR D OD MXVWLFLD PHGLDQWH OD PDWHULDSHQDO\ODERUDO\HODFFHVRDOD RULHQWDFLyQ DVHVRUtD \ UHSUHVHQWDFLyQ MXVWLFLD PHGLDQWH OD RULHQWDFLyQ MXUtGLFD HQ ORV WpUPLQRV TXH OD PLVPD DVHVRUtD \ UHSUHVHQWDFLyQ MXUtGLFD HQ HVWDEOHFH ORVWpUPLQRVTXHODPLVPDHVWDEOHFH 6XVGLVSRVLFLRQHVVRQGHRUGHQS~EOLFR \ GH DSOLFDFLyQ HQ WRGR HO WHUULWRULR QDFLRQDO &$3Ë78/2,,, &$3Ë78/2,,, 'HORV$VHVRUHV-XUtGLFRV 'HORV$VHVRUHV-XUtGLFRV
798
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$UWtFXOR /RV VHUYLFLRV GH DVHVRUtD MXUtGLFDVHSUHVWDUiQSUHIHUHQWHPHQWH D , /DV SHUVRQDV TXH HVWpQ GHVHPSOHDGDV\QRSHUFLEDQLQJUHVRV ,, /RV WUDEDMDGRUHV MXELODGRV R SHQVLRQDGRVDVtFRPRVXVFyQ\XJHV ,,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV R VXEHPSOHDGRV ,9 /RV TXH UHFLEDQ EDMR FXDOTXLHU FRQFHSWR LQJUHVRV PHQVXDOHV LQIHULRUHV D ORV SUHYLVWRV HQ ODV EDVHV JHQHUDOHV GH RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 9/RVLQGtJHQDV 9, /DV SHUVRQDV TXH SRU FXDOTXLHU UD]yQ VRFLDO R HFRQyPLFD WHQJDQ OD QHFHVLGDGGHHVWRVVHUYLFLRV\ 9,,/DVSHUVRQDVTXHGLVSRQJDQORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV HQ PDWHULD ODERUDO HQ WpUPLQRV GH OD QRUPDWLYLGDGDSOLFDEOH /(<'(/,167,7872'(/)21'21$&,21$/'(/$9,9,(1'$3$5$/26 75$%$-$'25(6 7(;729,*(17( 7(;72 35238(672 (1 (/ ',&7$0(1 $UWtFXOR(O'LUHFWRU*HQHUDOWHQGUi $UWtFXOR(O'LUHFWRU*HQHUDOWHQGUi ODVVLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV\IDFXOWDGHV ODVVLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV\IDFXOWDGHV , 5HSUHVHQWDU OHJDOPHQWH DO ,QVWLWXWR , 5HSUHVHQWDU OHJDOPHQWH DO ,QVWLWXWR FRQ WRGDV ODV IDFXOWDGHV TXH FRQ WRGDV ODV IDFXOWDGHV TXH FRUUHVSRQGHQ D ORV PDQGDWDULRV FRUUHVSRQGHQ D ORV PDQGDWDULRV JHQHUDOHV SDUD SOHLWRV \ FREUDQ]DV JHQHUDOHV SDUD SOHLWRV \ FREUDQ]DV DFWRVGHDGPLQLVWUDFLyQ\GHGRPLQLR\ DFWRVGHDGPLQLVWUDFLyQ\GHGRPLQLR\ ODV HVSHFLDOHV TXH UHTXLHUDQ FOiXVXOD ODV HVSHFLDOHV TXH UHTXLHUDQ FOiXVXOD $UWtFXOR /RV VHUYLFLRV GH DVHVRUtD MXUtGLFDVHSUHVWDUiQSUHIHUHQWHPHQWH D , /DV SHUVRQDV TXH HVWpQ GHVHPSOHDGDV\QRSHUFLEDQLQJUHVRV /RV WUDEDMDGRUHV MXELODGRV R ,, SHQVLRQDGRVDVtFRPRVXVFyQ\XJHV ,,, /RV WUDEDMDGRUHV HYHQWXDOHV R VXEHPSOHDGRV ,9 /RV TXH UHFLEDQ EDMR FXDOTXLHU FRQFHSWR LQJUHVRV PHQVXDOHV LQIHULRUHV D ORV SUHYLVWRV HQ ODV EDVHV JHQHUDOHV GH RUJDQL]DFLyQ \ IXQFLRQDPLHQWR 9 /RVLQGtJHQDV\ 9, /DV SHUVRQDV TXH SRU FXDOTXLHU UD]yQ VRFLDO R HFRQyPLFD WHQJDQ OD QHFHVLGDGGHHVWRVVHUYLFLRV
799
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HVSHFLDO FRQIRUPH D OD OH\ HQ ORV WpUPLQRV GH ORV WUHV SULPHURV SiUUDIRV GHODUWtFXOR GHO&yGLJR &LYLO SDUD HO'LVWULWR)HGHUDO(VWDVIDFXOWDGHVODV HMHUFHUiHQODIRUPDHQTXHDFXHUGHHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQ (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi GHOHJDU OD UHSUHVHQWDFLyQ LQFOX\HQGR OD IDFXOWDG H[SUHVD SDUD FRQFLOLDU DQWH ODV -XQWDV GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH DVt FRPR RWRUJDU \ UHYRFDU SRGHUHV JHQHUDOHV R HVSHFLDOHV /DV IDFXOWDGHV TXH FRUUHVSRQGDQ DO ,QVWLWXWR HQ VX FDUiFWHU GH RUJDQLVPR ILVFDODXWyQRPRGHFRQIRUPLGDGFRQHO $UWtFXOR GH HVWD /H\ VH HMHUFHUiQ SRU HO 'LUHFWRU *HQHUDO \ HO GHPiV SHUVRQDOTXHH[SUHVDPHQWHVHLQGLTXH HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GHO ,QVWLWXWR GHO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGDSDUD ORV 7UDEDMDGRUHV HQ PDWHULD GH IDFXOWDGHV FRPR RUJDQLVPR ILVFDO DXWyQRPR ,,$VLVWLUDODVVHVLRQHVGHOD$VDPEOHD *HQHUDO \ GHO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQFRQYR]SHURVLQYRWR ,,, (MHFXWDU ORV DFXHUGRV GHO &RQVHMR GH$GPLQLVWUDFLyQ ,9 3UHVHQWDU DQXDOPHQWH DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ GHQWUR GH ORV GRV SULPHURV PHVHV GHO DxR VLJXLHQWH ORV HVWDGRV ILQDQFLHURV \ HO LQIRUPH GH DFWLYLGDGHVGHOHMHUFLFLRDQWHULRU 9 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ D PiV WDUGDU HO ~OWLPR
HVSHFLDO FRQIRUPH D OD OH\ HQ ORV WpUPLQRV GH ORV WUHV SULPHURV SiUUDIRV GHODUWtFXOR GHO&yGLJR &LYLOSDUD HO'LVWULWR)HGHUDO(VWDVIDFXOWDGHVODV HMHUFHUiHQODIRUPDHQTXHDFXHUGHHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQ (O 'LUHFWRU *HQHUDO SRGUi GHOHJDU OD UHSUHVHQWDFLyQ LQFOX\HQGR OD IDFXOWDG H[SUHVD SDUD FRQFLOLDU DQWH HO &HQWUR )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ 5HJLVWUR /DERUDO \R DVt FRPR DQWH ORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHV HQ PDWHULD ODERUDO DVt FRPR RWRUJDU \ UHYRFDU SRGHUHVJHQHUDOHVRHVSHFLDOHV /DV IDFXOWDGHV TXH FRUUHVSRQGDQ DO ,QVWLWXWR HQ VX FDUiFWHU GH RUJDQLVPR ILVFDODXWyQRPRGHFRQIRUPLGDGFRQHO $UWtFXOR GH HVWD /H\ VH HMHUFHUiQ SRU HO 'LUHFWRU *HQHUDO \ HO GHPiV SHUVRQDOTXHH[SUHVDPHQWHVHLQGLTXH HQ HO 5HJODPHQWR ,QWHULRU GHO ,QVWLWXWR GHO)RQGR1DFLRQDOGHOD9LYLHQGDSDUD ORV 7UDEDMDGRUHV HQ PDWHULD GH IDFXOWDGHV FRPR RUJDQLVPR ILVFDO DXWyQRPR ,,$VLVWLUDODVVHVLRQHVGHOD$VDPEOHD *HQHUDO \ GHO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQFRQYR]SHURVLQYRWR ,,, (MHFXWDU ORV DFXHUGRV GHO &RQVHMR GH$GPLQLVWUDFLyQ ,9 3UHVHQWDU DQXDOPHQWH DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ GHQWUR GH ORV GRV SULPHURV PHVHV GHO DxR VLJXLHQWH ORV HVWDGRV ILQDQFLHURV \ HO LQIRUPH GH DFWLYLGDGHVGHOHMHUFLFLRDQWHULRU 9 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ D PiV WDUGDU HO ~OWLPR 800
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY FEDERAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA, DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
GtD GH RFWXEUH GH FDGD DxR ORV SUHVXSXHVWRVGHLQJUHVRV\HJUHVRVHO SUR\HFWR GH JDVWRV \ ORV SODQHV GH ODERUHV \ GH ILQDQFLDPLHQWRV SDUD HO DxRVLJXLHQWH 9, 3UHVHQWDU D OD FRQVLGHUDFLyQ GHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQXQLQIRUPH PHQVXDO VREUH ODV DFWLYLGDGHV GHO ,QVWLWXWR 9,, 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQSDUDVXFRQVLGHUDFLyQ\ HQ VX FDVR DSUREDFLyQ ORV SURJUDPDV GHFUpGLWRVDTXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ ,,GHO$UWtFXORDVHURWRUJDGRVSRUHO ,QVWLWXWR 9,,,1RPEUDU\UHPRYHUDOSHUVRQDOGHO ,QVWLWXWR VHxDOiQGROH VXV IXQFLRQHV \ UHPXQHUDFLRQHV\ ,; 'HVSXpV GH VHU DSUREDGR SRU OD $VDPEOHD*HQHUDOHQYLDUDO&RQJUHVR GHOD8QLyQGXUDQWHHOPHVGHRFWXEUH GH FDGD DxR XQ ,QIRUPH VREUH OD VLWXDFLyQ ILQDQFLHUD SDWULPRQLDO \ RSHUDWLYDTXHJXDUGDHO,QVWLWXWR\ ;/DVGHPiVTXHOHVHxDOHQHVWD/H\ \VXVGLVSRVLFLRQHVUHJODPHQWDULDV $UWtFXOR/DVFRQWURYHUVLDVHQWUHORV WUDEDMDGRUHV R VXV EHQHILFLDULRV \ HO ,QVWLWXWRVREUHGHUHFKRVGHDTXpOORVVH UHVROYHUiQ SRU OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH XQD YH] DJRWDGR HQ VX FDVR HO UHFXUVR TXH HVWDEOHFHHODUWtFXORDQWHULRU /DV FRQWURYHUVLDV GHULYDGDV GH DGHXGRVGHORVWUDEDMDGRUHVDO,QVWLWXWR SRU FUpGLWRV TXH pVWH OHV KD\D
GtD GH RFWXEUH GH FDGD DxR ORV SUHVXSXHVWRVGHLQJUHVRV\HJUHVRVHO SUR\HFWR GH JDVWRV \ ORV SODQHV GH ODERUHV \ GH ILQDQFLDPLHQWRV SDUD HO DxRVLJXLHQWH 9, 3UHVHQWDU D OD FRQVLGHUDFLyQ GHO &RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQXQLQIRUPH PHQVXDO VREUH ODV DFWLYLGDGHV GHO ,QVWLWXWR 9,, 3UHVHQWDU DO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQSDUDVXFRQVLGHUDFLyQ\ HQ VX FDVR DSUREDFLyQ ORV SURJUDPDV GHFUpGLWRVDTXHVHUHILHUHODIUDFFLyQ,, GHO $UWtFXOR D VHU RWRUJDGRV SRU HO ,QVWLWXWR 9,,,1RPEUDU\UHPRYHUDOSHUVRQDOGHO ,QVWLWXWR VHxDOiQGROH VXV IXQFLRQHV \ UHPXQHUDFLRQHV\ ,; 'HVSXpV GH VHU DSUREDGR SRU OD $VDPEOHD*HQHUDOHQYLDUDO&RQJUHVR GHOD8QLyQGXUDQWHHOPHVGHRFWXEUH GH FDGD DxR XQ ,QIRUPH VREUH OD VLWXDFLyQ ILQDQFLHUD SDWULPRQLDO \ RSHUDWLYDTXHJXDUGDHO,QVWLWXWR\ ;/DVGHPiVTXHOHVHxDOHQHVWD/H\ \VXVGLVSRVLFLRQHVUHJODPHQWDULDV $UWtFXOR /DV FRQWURYHUVLDV HQWUH ORVWUDEDMDGRUHVRVXVEHQHILFLDULRV\HO ,QVWLWXWRVREUHGHUHFKRVGHDTXpOORVVH UHVROYHUiQ SRU ORV 7ULEXQDOHV IHGHUDOHVHQ PDWHULD ODERUDO XQD YH] DJRWDGR HQ VX FDVR HO UHFXUVR TXH HVWDEOHFHHODUWtFXORDQWHULRU /DV FRQWURYHUVLDV GHULYDGDV GH DGHXGRVGHORVWUDEDMDGRUHVDO,QVWLWXWR SRU FUpGLWRV TXH pVWH OHV KD\D 801
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FRQFHGLGR XQD YH] DJRWDGR HQ VX FDVR HO UHFXUVR D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXORDQWHULRUVHWUDPLWDUiQDQWHORV WULEXQDOHVFRPSHWHQWHV 6HUiRSWDWLYRSDUDORVWUDEDMDGRUHVVXV FDXVDKDELHQWHV R EHQHILFLDULRV DJRWDU HO UHFXUVR GH LQFRQIRUPLGDG R DFXGLU GLUHFWDPHQWH D OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH R D ORV WULEXQDOHVFRPSHWHQWHV /(<'(/6(*85262&,$/ 7(;729,*(17( $UWtFXOR (Q ORV WpUPLQRV HVWDEOHFLGRV SRU OD /H\ )HGHUDO GHO 7UDEDMRFXDQGRHODVHJXUDGRVXIUDXQ ULHVJR GH WUDEDMR SRU IDOWD LQH[FXVDEOH GHO SDWUyQ D MXLFLR GH OD -XQWD GH &RQFLOLDFLyQ \ $UELWUDMH ODV SUHVWDFLRQHV HQ GLQHUR TXH HVWH FDStWXORHVWDEOHFHDIDYRUGHOWUDEDMDGRU DVHJXUDGR VH DXPHQWDUiQ HQ HO SRUFHQWDMH TXH OD SURSLD -XQWD GHWHUPLQHHQODXGRTXHTXHGHILUPH(O SDWUyQWHQGUiODREOLJDFLyQGHSDJDUDO ,QVWLWXWR HO FDSLWDO FRQVWLWXWLYR VREUH HO LQFUHPHQWRFRUUHVSRQGLHQWH $UWtFXOR /RV EHQHILFLDULRV GHO WUDEDMDGRU WLWXODU GH XQD FXHQWD LQGLYLGXDOGHOVHJXURGHUHWLURFHVDQWtD HQHGDGDYDQ]DGD\YHMH]VHUiQORVTXH HVWDEOHFHQ ODV IUDFFLRQHV ,,, DO ,; GHO DUWtFXORHQUHODFLyQFRQORVDUWtFXORV DOGHHVWD/H\ (QFDVRGHIDOOHFLPLHQWRGHOWUDEDMDGRU VLORVEHQHILFLDULRVOHJDOHV\DQRWLHQHQ GHUHFKR D SHQVLyQ SRU HO VHJXUR GH
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LQYDOLGH] \ YLGD OD $GPLQLVWUDGRUD GH )RQGRV SDUD HO 5HWLUR UHVSHFWLYD OHV HQWUHJDUi HO VDOGR GH OD FXHQWD LQGLYLGXDO HQ SDUWHV LJXDOHV SUHYLD DXWRUL]DFLyQGHO,QVWLWXWR (O WUDEDMDGRU DVHJXUDGR GHEHUi GHVLJQDUEHQHILFLDULRVVXVWLWXWRVGHORV LQGLFDGRVHQHOSiUUDIRDQWHULRU~QLFD\ H[FOXVLYDPHQWH SDUD HO FDVR GH TXH IDOWDUHQ ORV EHQHILFLDULRV OHJDOHV (O WUDEDMDGRU SRGUi HQ FXDOTXLHU WLHPSR FDPELDUHVWD~OWLPDGHVLJQDFLyQ'LFKD GHVLJQDFLyQ GHEHUi UHDOL]DUOD HQ OD $GPLQLVWUDGRUD GH )RQGRV SDUD HO 5HWLURTXHOHRSHUHVXFXHQWDLQGLYLGXDO $ IDOWD GH ORV EHQHILFLDULRV OHJDOHV \ VXVWLWXWRVGLFKD HQWUHJD VH KDUiHQ HO RUGHQ GH SUHODFLyQ SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ )HGHUDO GHO 7UDEDMR&XDOTXLHUFRQIOLFWRGHEHUiVHU UHVXHOWR DQWH OD -XQWD )HGHUDO GH &RQFLOLDFLyQ\$UELWUDMH $UWtFXOR3DUDORVHIHFWRVGHSDJR GH ORV FUpGLWRV D TXH VH UHILHUH HO DUWtFXOR GHHVWD /H\ VH FRQVLGHUD TXHKD\VXVWLWXFLyQGHSDWUyQFXDQGR , ([LVWDHQWUHHOSDWUyQVXVWLWXLGR\ HO SDWUyQ VXVWLWXWR WUDQVPLVLyQ SRU FXDOTXLHU WtWXOR GH ORV ELHQHV HVHQFLDOHVDIHFWRVDODH[SORWDFLyQFRQ iQLPR GH FRQWLQXDUOD (O SURSyVLWR GH FRQWLQXDU OD H[SORWDFLyQ VH SUHVXPLUi HQWRGRVORVFDVRV\ ,, (QORVFDVRVHQTXHORVVRFLRVR DFFLRQLVWDV GHO SDWUyQ VXVWLWXLGR VHDQ PD\RULWDULDPHQWH ORV PLVPRV GHO SDWUyQ VXVWLWXWR \ VH WUDWH GHO PLVPR JLURPHUFDQWLO
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803
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(Q FDVR GH VXVWLWXFLyQ GH SDWUyQ HO VXVWLWXLGR VHUi VROLGDULDPHQWH UHVSRQVDEOH FRQ HO QXHYR GH ODV REOLJDFLRQHV GHULYDGDV GH HVWD /H\ QDFLGDV DQWHV GH OD IHFKD HQ TXH VH DYLVH DO ,QVWLWXWR SRU HVFULWR OD VXVWLWXFLyQKDVWDSRUHOWpUPLQRGHVHLV PHVHV FRQFOXLGR HO FXDO WRGDV ODV UHVSRQVDELOLGDGHV VHUiQ DWULEXLEOHV DO QXHYRSDWUyQ (O,QVWLWXWRGHEHUiDOUHFLELUHODYLVRGH VXVWLWXFLyQ FRPXQLFDU DO SDWUyQ VXVWLWXWRODVREOLJDFLRQHVTXHDGTXLHUH FRQIRUPH DO SiUUDIR DQWHULRU ,JXDOPHQWHGHEHUiGHQWURGHOSOD]RGH VHLVPHVHVQRWLILFDUDOQXHYRSDWUyQHO HVWDGRGHDGHXGRGHOVXVWLWXLGR &XDQGR ORV WUDEDMDGRUHV GH XQD HPSUHVDUHFLEDQORVELHQHVGHpVWDHQ SDJR GH SUHVWDFLRQHV GH FDUiFWHU FRQWUDFWXDOSRUODXGRRUHVROXFLyQGHOD DXWRULGDGGHOWUDEDMR\GLUHFWDPHQWHVH HQFDUJXHQ GH VX RSHUDFLyQ QR VH FRQVLGHUDUi FRPR VXVWLWXFLyQ SDWURQDO SDUDORVHIHFWRVGHHVWD/H\ 6(&&,Ï16(*81'$ '(/260(',26'('()(16$ $UWtFXOR /DV FRQWURYHUVLDV HQWUH ORVDVHJXUDGRVRVXVEHQHILFLDULRV\HO ,QVWLWXWR VREUH ODV SUHVWDFLRQHV TXH HVWD /H\ RWRUJD GHEHUiQ WUDPLWDUVH DQWHOD-XQWD)HGHUDOGH&RQFLOLDFLyQ\ $UELWUDMH HQ WDQWR TXH ODV TXH VH SUHVHQWHQ HQWUH HO ,QVWLWXWR \ ORV SDWURQHV\GHPiVVXMHWRVREOLJDGRVVH
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