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Nora Hamilton. México: los límites de la autonomía en México.

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Cuando Cárdenas llegó al gobierno en 1934, todos esperaban que fuera una continuación del

Maximato. Era protegido de Calles. México parecía a comienzos de la década del 30’ estar embarcado en un proceso de desarrollo capitalista, parecido al Porfiriato. Capital extranjero, seguía controlando los sectores básicos de la producción y aumento de inversión extranjera. Naturaleza de reforma agraria más esfuerzos para controlar a los campesinos y obreros: Mayoría población seguía excluida de la participación de los beneficios de los campesinos. •

Comercio exterior: 80%: exportación mineral y petróleo. Capital británico (petróleo) y yanqui

(petróleo, minería y productos agrícolas) •

1920-1921: Aumento de ingresos por exportaciones. México segundo productor mundial de petróleo.

Luego decayó cuando compañías británicas y EEUU pasaron a Venezuela. •

Depresión 1929: Ganancias bajaron hasta 1932. Luego empezaron a recuperarse. Predominancia,

minerales. Dependencia México de EEUU. Artículo 27 Constitución: esfuerzo gobiernos posrevolucionarios, reestructurar relaciones mexicanas con el capital extranjero. Resultado: acuerdo, compañías extranjeras reconocían soberanía mexicana siempre que el Estado Mexicano no amenazase sus intereses. Morrow: pone fin a la reforma agraria debido al costo que suponía para el tesoro federal. •

Efecto crisis: enfocar potencias su atención en sus problemas internos distrayéndolo de sus intereses

económicos en el extranjero. Los intereses yanquis serían mejor servidos por una expansión comercial que sería facilitada por las buenas relaciones con los gobiernos del área e incluso por un cierto nivel de prosperidad como medio de expandir los mercados de los países involucrados. •

Arreglo entre Estado revolucionario y burguesía porfiriana, y una fracción de clase dominante iba

tomando forma, constituida por grupos antigua burguesía y por nuevos capitalistas “revolucionarios” extraído entre los líderes militares de los ejércitos y el nuevo Estado revolucionario. •

Zonas rurales: terratenientes tradicionales, blanco reformas. Pero terratenientes comerciales: valor

para la economía. Hacendados extranjeros y domésticos: que producían para mercado interno y exportación, engrosados por nuevos terratenientes surgidos de la revolución o altos niveles de gobierno. Luego de una década: entendimiento entre intereses extranjeros y segmentos dominantes de los empresarios, fundamentado

en sus esfuerzos comunes para construir la base institucional de la economía mexicana y un interés común en la dirección del desarrollo económico de México. •

Nueva alianza:

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Estructura y organización de los sectores populares:

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Esta reconstrucción, dejaba sin responder la cuestión de los miles de campesinos sin tierras. La

movilización los había convertido en actores políticos. También crecimiento y militancia de ciertos sectores de la clase trabajadora industrial/urbana. No cambios modo de explotación campo. Oeste y centro: seguía acasillamiento: Años 20’ rebelión cristera, no para exigir tierras sino para defender su religión y forma de vida. Haciendas comerciales: aún trabajadas por campesinos atados a las haciendas, trabajadores asalariados y migratorios. Fuerza trabajo: menor que Porfiriato y más dividida. •

Patrón migración inverso de ciudad a campo (Revolución) luego, 1921, volvieron. Clase trabajadora

industrial urbana: origen campesino, heterogéneo debido a desigual desarrollo capitalismo, México: diferencias entre experiencia y conciencia de clase. Casi todos los obreros industriales eran artesanos o trabajaban en pequeños talleres. La mayor parte, en industria textil, organizados por la CROM y la CGT. Muy militantes y con trabajo intensivo de la industria. •

Ferrocarriles: papel estratégico revolución mexicana. Vanguardia del movimiento sindicalista anterior

de la revolución. Esfuerzos hacia la unificación, dificultades por los intentos de la CROM de tener el control de los sindicatos ferrocarrileros. 1921: Confederación de Sindicatos de Ferrocarriles. Tranvías: dificultad para lograr su unidad, se separaron y volvieron a unir a la CROM, dos veces independientes, y se volvieron a unir a la CROM y finalmente se dividieron en tres sindicatos. •

Trabajadores electricistas: Confederación Nacional de Electricistas (Menos Yucatán) sindicatos más

importante, Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) Éxito relativo en obtener mejores salarios y beneficios para sus afiliados a través de negociaciones directas con las compañías extranjeras, aunque numerosos conflictos entre la confederación de trabajadores electricistas y la CROM durante los años 20, Confederación mantuvo su independencia económica y política respecto del Estado. SE oriento hacia objetivos económicos y básicamente políticos. •

Ninguna de las confederaciones nacionales eran fuertes a principio de los 30, CROM, pérdida de

afiliados, por perder apoyo del gobierno, la CGT formada en 1921, debilitada por combinación presiones internas y externas. PC y su organización laboral, CSUM, debilitados por exilio o encarcelamiento de líderes partido después de insurrección, 1929 y alejamiento campesino.

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1933: CGOM. CROM depurada, varios sindicatos separados de la CROM. Fundada por Lombardo

Toledano, sobre el principio de Independencia respecto al Estado y una orientación hacia la lucha revolucionaria contra el capitalismo y objetivos económicos inmediatos. Tres grupos, gráficas, cinematográficas y sindicatos menores. Avance orientación ideológica hacia izquierda y marxismo. •

Efectos de la depresión:

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Aumento la enajenación de los campesinos, amenaza de poner fin la reforma agraria, y obreros

insatisfechos por la ineficacia y corrupción de los líderes sindicales. Mayores efectos sentidos en la industria exportadora agravados por la Ley Hawley Smoot de 1930, elevación tarifas para las importaciones a los Estados Unidos. , el mercado de más de la mitad de las exportaciones de productos mexicanos. Aguda contracción de exportaciones productos minerales y petróleo: reducciones producción y despido trabajadores. Esto dio una contracción de poder de compra, afectó así a la industria manufacturera de procesamiento de alimentos y textil. •

Ante la cuestión de que si la depresión aumentó o contrajo la movilización obrera, y que si la

movilización campesina y obrera contribuyó a un giro dramático n la orientación del partido del gobierno iniciado aproximadamente en 1933, según algunos autores, este fue un período de frecuentes o fragmentadas movilizaciones, marchas, marchas de hambre hacia las capitales de los estados, invasiones de tierras, insurrecciones agrarias, así como también movilización de grupos de clases medias, como por ejemplo movimiento de consumidores en contra de los aumentos de las tarifas eléctricas. Pero otros, según otros autores, la depresión afectó solamente a una pequeña producción de la fuerza laboral urbana, puesto que la mayor parte de los campesinos estaban ocupados en la agricultura de subsistencia o producían para los mercados domésticos, y por consiguiente no podían ser afectados por la disminución de exportaciones. Igual, si bien los trabajadores mineros y textiles fueron afectados, otros sectores industriales estratégicos, como los ferrocarriles y la energía eléctrica no lo fueron. Además, algunos trabajadores de la industria o de haciendas agrícolas pudieron ser absorbidos en la agricultura tradicional y las condiciones de salaries mitigadas por la baja de precio. Según Hamilton, el número de huelgas fue extraordinariamente bajo durante este período y muchos trabajadores abandonaron los sindicatos. Esto puede explicarse por el hecho de que las huelgas no eran permitidas oficialmente. Durante el período de 1924 a principio de los 30’ la facción dominada por Calles, control al gobierno, pero gradualmente durante ese período, un grupo de agrarios empezó a surgir y convertirse en portavoz del descontento campesino en los círculos oficiales. Entre ellos, Lázaro Cárdenas. Ellos buscaban crear una nueva base de poder a través de la movilización campesina y llevar a cabo programas de reforma agraria.

Veían la solución del problema agrario en la distribución de las grandes haciendas y en el ejido, así como buscaban bloquear la legislación que pretendía retrasar la reforma agraria. Los esfuerzos del gobierno, por poner fin a la reforma agraria a principios de los 30, provocaron conflictos entre estos grupos y los “veteranos” agrupados en torno a Calles y al secretario de Agricultura Manuel Pérez Treviño, quienes consideraban a los terratenientes, “un factor en la producción Mexicana” En 1931, se promulgó (luego de la instigación de los terratenientes) una ley eximiendo de la expropiación a algunas propiedades. No obstante, los agrarios tuvieron algunas victorias durante este período. En junio de 1931, el congreso rechazó una propuesta de que el problema agrario fuese “resuelto” en un lapso de tres meses y al final de aquel plazo, consiguieron obtener que el amparo agrario (con el cual los terratenientes pudiesen apelar legalmente las decisiones de expropiación) fuese revocado. ***************************************************

Ya desde marzo de 1932, algunos grupos entre los agrarios habían empezado a proponer a Lázaro Cárdenas como candidato presidencial, obteniendo el apoyo de casi todos los grupos del bloque agrario, así como un importante número de líderes militares. Se inicia la campaña, con la publicación de un manifiesto de la Confederación Nacional de los Campesinos Mexicanos (CCM) una nueva confederación compuesta por las ligas campesinas del ala moderada de la Liga Campesina de Úrsulo Gaván, que propuso a Cárdenas como candidato y solicitó el apoyo de otras organizaciones obreras y campesinas. Hay otro elemento que explica algunas de sus acciones en su presidencia, su preocupación por la estabilidad de las nuevas instituciones. Convenio del partido en 1933: Tanto el modelo soviético como el New Deal, así como la tendencia generalizada del estatismo, provocaron una respuesta entre los grupos reformistas de México, reforzando concepciones anteriores de un Estado Revolucionario que moldease activamente la economía nacional e interviniese en las relaciones de producción para garantizar los derechos de los campesinos y las clases obreras. En la Convención de Querétano de 1933, las diferencias entre los callistas y los agrarios no fue en torno a la nominación de Cárdenas, que ya estaba decidida sino que propusieron un plan de seis años que debería dar forma a su istración. El representante del grupo antagónico a Calles, Graciano Sánchez, introdujo una serie de medidas agrarias, entre ellas, el reconocimiento de los derechos de los peones acasillados en las

grandes haciendas a recibir tierras en el marco de la reforma agraria y la creación de un Departamento Agrario autónomo con jurisdicción sobre todos los aspectos de la distribución de la tierra y la organización comunal. Esta medida privaba del control de la reforma agraria al secretario de Agricultura y a las influencias conservadores de los gobernadores de los estados, cuyo apoyo a la expropiación y distribución de tierras había sido limitado. La incorporación de estas medidas en el plan, indicó un absoluto giro respecto a la política reciente del gobierno de dar prioridad a la reforma agraria. Cárdenas hace del plan la plataforma de su campaña. Aparte de la prioridad dada a la reforma agraria: 

Reafirmaba el concepto institucional de estado intervencionista activo que controla y dirige la economía nacional.

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Propugnaba la integración económica a nivel nacional y reafirmaba el principio constitucional de soberanía nacional sobre las riquezas del subsuelo: estímulos a mineros y desarrollo de industria petrolera, e impuesto a la exportación de minerales y otras medidas para garantizar que la riqueza de estos productos correspondieran a los mexicanos.

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Promover la industrialización: importación de maquinaria agrícola e industrial y aumentar el control gubernamental sobre la generación y distribución de energía eléctrica, para proporcionarla a precios más bajos y vincular su distribución a la promoción de nuevos centros industriales.

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Racionalizar la industria mediante la intervención en los precios y el control de calidad, sustitución de importaciones, utilización de recursos nacionales y regular el comercio para eliminar la especulación y reducir el número de intermediarios.

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Integración física a través de la construcción de caminos y autopistas.

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Lucha de clase inherente al sistema de producción y el Estado debía promover y fortalecerlas organizaciones sindicales.

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Orientación anticlerical de la educación, que debía ser estandarizada en toda la república. Atención a las escuelas rurales, la dirección en educación secundaria y en el nivel superior, la sustitución de profesiones liberales por el entrenamiento científico y técnico. En muchos aspectos, el plan sexenal reflejaba los principios de la Constitución de 1917, reforzada por las corrientes intelectuales partidarios de la intervención estatal, resultante de la situación mundial.

El 29 de diciembre de 1933, fue creada la Comisión Federal de Electricidad, para dar al Estado una participación directa en la generación de energía. El gobierno fundó Petróleos de México, con sus acciones repartidas entre el Estado y el capital nacional privado para explorar y desarrollar los depósitos de petróleo y competir con empresas privadas. Se formula un Código Agrario para simplificar los mecanismos de la distribución de las tierras e introducía una nueva legislación sobre los derechos de los peones acasillados. Es por eso que el aparato institucional para gran parte de la reforma agraria existía cuando Cárdenas asumió la presidencia. Él enfatizó durante su campaña los temas: 

La necesidad de la unificación obrera (la formación de un frente único de trabajadores, que pudiera luchas mejor contra sus enemigos comunes y colaborar con el gobiernos para obtener la integración económica y el desarrollo independiente de México.

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La prioridad de la reforma agraria,

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La extensión de la infraestructura física (construcción de carreteras para conectar las zonas más aisladas con los mercados nacionales)

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La expansión de la educación (la educación socialista, que promoviera la solidaridad colectiva)

Si bien Cárdenas veía al Estado en un papel paternalista e intervencionista de respaldo en las luchas de la clase obrera, también sentía que el proceso de la transformación de la estructura económica solo podía llevarse a cabo mediante la movilización de los sectores directamente afectados. El giro en el gobierno, que supuso el plan sexenal y la candidatura de Cárdenas, supuso reacciones como resurgimiento general de movimientos de huelgas, como los trabajadores electricistas. En contraste con los años anteriores, estas huelgas eran reconocidas por el gobierno y en algunos casos, conseguían importantes victorias para la clase obrera. En contraste con la liga campesina de la CCM, el movimiento laboral no apoyó directamente a Cárdenas pero proporcionó un apoyo directo mediante la formación de un Comité Nacional para la Defensa de la Reforma Educativa, que incluía a la CGOCM, CROM, la CGT, el sindicatos de ferrocarrileros, etc. Ruptura con Calles: Calles no estaba muy satisfecho con el tono radical de los discursos de Cárdenas durante su campaña ni con el nivel de “agitación laboral” en el año precedente a la toma de posesión de Cárdenas. Pero este último había tenido mucho cuidado de evitar una confrontación directa con calles y ponía énfasis en las cuestiones en las cuales estaban de acuerdo, como por ejemplo, la educación. En una declaración, Calles condena a la clase trabajadora, como traidora a los intereses nacionales y demandaba al gobierno suprimir las huelgas. Ante estas declaraciones, Cárdenas actúa con velocidad, le responde a Calles, con la defensa del derecho de los trabajadores a conseguir mejores condiciones “dentro de las posibilidades económicas del sistema capitalista” Luego el gabinete renunció por petición de Cárdenas, y dos día después se nombra uno nuevo, con los puesto claves en manos de seguidores de Cárdenas.

Su declaración le dio el apoyo inmediato de una amplia gama de sectores, obreros, campesinos, estudiantes, militares y gobernadores. Esto fue importante para tener él y sus partidarios el firme control del aparato estatal, cimentando la relación entre su gobierno y la clase obrera organizada y demostrando la efectividad de la movilización laboral, como elemento de reforma. En esta etapa, México entra en la fase más progresista de su historia, de 1935 a 1938 pero con efectos duraderos en la sociedad mexicana. Contradicciones: El éxito de la confrontación de Cárdenas y sus partidarios y, los suyos hizo avanzar el proceso de institucionalización del estado posrevolucionario sustituyendo la hegemonía previamente ejercida por una serie de caudillos y posteriormente el Jefe Máximo por la hegemonía de la presidencia. Esto era esencial para que el Estado pudiera desempeñar las funciones de integración nacional y desarrollo económico previstas por Cárdenas. El estilo personal de Cárdenas, para centralizar el control, el hacerse accesible para la gente e intervenir directamente en importantes programas y reformas fue estimulado a hacer a otros funcionarios del gobierno, seguir su ejemplo buscando el conocimiento directo de las condiciones de las áreas bajo su jurisdicción, así como esto serviría para conquistar el apoyo para las reformas y programas del gobierno, esto era une elemento mas de la política de movilización de masas de Cárdenas. Burocracia: Cárdenas reconoció que la burocracia estatal constituía un instrumento débil para las reformas económicas y sociales, que él deseaba para México. Sus tácticas incluían la destitución o neutralización de funcionarios de alto nivel que se oponían directamente a las medidas de gobierno y estaban en posición de sabotearlas, intentos de elevar de categoría y motivar a la burocracia, así como en los niveles más bajos del ejército. Mediante el aumento de sueldos. Seguridad de empleo, programas de capacitación, etc. Ejercito: Siguió la política comenzada durante el gobierno de Calles, eliminación de obstáculos a su institucionalización, elevación del nivel de vida profesional, mejoramiento de las condiciones de vida, estímulo para que los altos mandos se retirasen a los negocios privados. Para contrarrestar el conservadurismo, Cárdenas cultivo el apoyo de los oficiales jóvenes t la tropa elevando la paga mejorando el entrenamiento técnico y promoviendo la imagen de los del ejército como defensores de los objetivos del gobierno, intentando establecer una colaboración entre el ejército y los sectores populares, estimulando a los soldados a colaborar con los campesinos y obreros en programas de obra públicas y entrenando milicias obrera y campesinas. En otros casos se crearon burocracias específicas para desempeñar funciones clave: por ejemplo, la distribución de las tierras comunales rurales, el suministro de créditos a los nuevos ejidatarios rurales a través del reciente Banco Ejidal. Escuela: Cárdenas veía a la escuela como un agente socializante, clave para futuras generaciones de mexicanos, la educación socialista (orientada hacia el trabajo los logros colectivos) sustituía el fanatismo y superstición

degenerados por la influencia clerical. La vaga conceptualización del concepto contenida en la reforma de 1934, condujo a serios problemas de implementación, pero los maestros tuvieron éxito en introducir técnicas y mejoras prácticas y desempeñaron un importante papel en la movilización para la reforma agraria. Limites: El fracaso de la política de Cárdenas, en tener los efectos esperados puede explicarse por el fracaso del gobierno en comprender los límites de la autonomía estatal en el contexto de una sociedad capitalista, aun cuando fuese una sociedad en el contexto de una sociedad capitalista, aun cuando fuese una sociedad que el mismo Estado había ayudado en gran medida a moldear.

En cuanto a la caracterización del gobierno de Cárdenas como populista: Hamilton sostiene no encaja enteramente en el molde populista porque: 

Muchas discusiones sobre populismo se aplican más directamente a países (como Argentina o Brasil) donde el sector exportador es de propiedad nacional, la burguesía agroexportadora es debilitada pero no amenazada y puede convertirse en parte de la nueva coalición y las clases populares siguen estando marginadas.

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En México: los campesinos ya habían sido movilizados y al menos una parte de la clase terrateniente había sido marginada como consecuencia de la revolución; el hecho de que muchos de estos últimos no formasen parte del sector agroexportador los hace también más prescindibles. Los terratenientes comerciales estaban debilitados por la reducción de las exportaciones agrícolas y por la depresión.

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Los campesinos y no las clases propietarias son quienes vienen a formar parte de la coalición populista.

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Nacionalismo mexicano, va más allá que el de otros países en el sentido que el gobierno desafía aúna fracción poderosa importante del capital extranjero en el sector exportador.

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Aunque los industriales se benefician de la reforma, no son parte de la coalición e importantes partes de ellos entra en conflicto.

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El conflicto de clase es reconocido, donde el Estado toma parte por los obreros.

Si bien, las políticas del gobierno de Cárdenas tuvieron a largo plazo el efecto de facilitar las condiciones para el desarrollo capitalista, a largo plazo, los objetivos eran más complejos: 

Movilización de los sectores populares, elemento necesario del Estado para enfrentar al capital en ciertos sectores,

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Deseo de ir más allá de la retórica y experimentar con formas no capitalistas o casi socialistas de propiedad o control de los medios de producción.

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La política del gobierno de Cárdenas se basaba en el supuesto de que si bien el capitalismo era necesario para el desarrollo de México podría ser controlado y regulado por el estado.

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Cárdenas implementa una reestructuración de la sociedad mucho más radical que las de sus predecesores u otros regímenes populistas en otros países.