Asamblea De Ciudadanos 41136n

Asamblea de Ciudadanos: definición, características, basé constitucional y legal. Ámbito de aplicación en la solución de conflictos. El concepto más común de Democracia es ‘’Gobierno del Pueblo’’. Visto así, Democracia y Participación, son complementarios, pues ésta, en los asuntos públicos le da contenido y la amplía en término de legitimidad y representatividad. Es por ello, que en este momento histórico que viven todos los venezolanos, cuya tarea inminente está signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, ya que no sólo la Participación electoral legitima a los sistemas democráticos, sino que surge como otra vía, la creación de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático. Por consiguiente, El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en ‘’lo público’’ y este Derecho sólo es posible si se promueve una articulación Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local el ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de participación. Siendo el objetivo de la Participación Ciudadana, hacer más fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se han creado mecanismos de participación diferentes a los de los partidos políticos que cada día representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la organización jurídico política que enmarca la vida local. Asamblea de ciudadanos. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima autoridad de la comunidad y los Consejos del poder popular. Está conformada por todos los habitantes dentro de la poligonal o área geográfica de los Consejos Comunales del poder popular u organizaciones territoriales, y los integrantes de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos del poder popular.

También se puede definir como el producto de la educación liberadora que vive esta nueva generación de venezolanos, que lucha aferradamente para consolidar la constitución de una sociedad libre, de un autentico poder popular y la emancipación social e individual. Las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos del poder popular tendrán carácter vinculante en el ámbito sectorial y territorial respectivo, siempre que no contravenga con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos. * Ejercer el Poder Popular a través de los Consejos del poder popular y sus instancias de integración, coordinación y articulación. * Ejecutar las consultas populares en los grandes asuntos de la nación. * Aprobar la declaratoria de constituir las Comunas Socialistas. * Elegir y designar a los voceros y voceras de los Consejos del poder popular. * Convenir, planificar y aprobar en conjunto con los órganos del Estado la transferencia de servicios públicos, funciones ejecutivas, justicia de paz y control de políticas públicas hacia los Consejos del poder popular. * Aprobar normas de convivencia y adoptar las decisiones esenciales de la vida comunal. * En todos los casos para la toma de decisiones la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deberá tener un quórum mínimo de quince por ciento (15%) en segunda convocatoria y las decisiones serán tomadas por el cincuenta más un por ciento (51%) de los votos de la Asamblea. Características de la asamblea de ciudadanos. 1-

La asamblea de ciudadanos es la máxima instancia de deliberación y

decisión para el ejercicio del poder comunitario. 2-

Sus decisiones son de carácter vinculante.

3-

La asamblea de ciudadanos y ciudadanas será conformada por los

habitantes de su ámbito geográfico. 4-

Las decisiones serán tomadas por mayoría simple de las asistentes a

dicha asamblea. 5-

Las asambleas de ciudadanas y ciudadanos tienen su origen cuando

los habitantes de los barrios se unieron y originaron lo que llamaron asambleas de barrio. 6-

Las asambleas de barrio de la quinta república se fundamentaron

para ser mas efectivas y eficientes que las del pasado. Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas están en la capacidad de prestar apoyo a todo una serie de proyectos y trabajos que van en beneficio de la comunidad ejemplo.

Proyectos comunitarios: Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuestas a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Aéreas de trabajo: Se constituye en relación con las particularidades y los problemas más revolantes de la comunidad. El número y contenido de las aéreas de trabajo, dependerá de la realidad de cada comunidad, podrán ser: Economía popular y desarrollo endógeno, desarrollo integral, vivienda, hábitat, infraestructura, obras y servicios

comunitarios,

sectores

poblacionales

de

atención

preferencial,

información, y comunicación alternativa, protección ciudadana, seguridad y

defensa y cualquier otra que defina la comunidad, las aéreas de trabajo agruparan varios comité de trabajo. Plan de desarrollo integral: Es el documento que identifica la imagen objetiva, las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que colaboran al logro del desarrollo integral de la comunidad. Imagen objetivo: Es el conjunto de proposiciones que conciben en la comunidad deseada, aprobada por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para un periodo determinado. Base constitucional y legal: La constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 hace mención a las asambleas de ciudadanos en el articulo 70, y expresa que todos los ciudadanos tienen derecho a formar asambleas de ciudadanas y ciudadanos, sin embargo, los detalles sobre como se pueden convocar dichas asambleas o el significado de vinculante se deja para la creación de otra ley. Dicha ley, la cual se introdujo en la Asamblea Nacional en el 2001, y aun a la fecha no ha sido aprobada. Lo más importante es que, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas desempeña un papel muy importante dentro la ley de los consejos comunales ya que ella es quien toma las decisiones dentro de la comunidad, motivo por el cual ejerce su participación en cada uno de los artículos de la Ley orgánica de los Consejos Comunales, que se expresan a continuación. Artículo 9, establece que el equipo electoral provisional y el equipo promotor, son los encargados de convocar a la constitución de la primera asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Artículo 10, estipula que la asamblea de ciudadanos será la encargada de designar los voceros y voceras a través de un proceso de elecciones.

Art. 19, establece que el Consejo Comunal estará integrado por: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal, el colectivo de coordinación comunitaria, la Unidad Ejecutiva, La Unidad istrativa y Financiera y la Unidad de Contraloría Social. Artículo 27, dispone que la unidad ejecutiva es la instancia del consejo comunal que articula la participación de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo. Artículo 30, consagra que la unidad istrativa y financiera es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de istración e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales. Es importante destacar, que todos estos artículos están concatenados con el Artículo 70 de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ámbito de aplicación en la solución de conflictos. Cuando hablamos de ámbito de aplicación nos referimos al espacio geográfico que ocupan los habitantes de la comunidad y donde se desarrollara el consejo comunal. Los límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. OJO En el ámbito comunitario y financiero la asamblea de cuidadnos y ciudadanas es quien ejecuta las decisiones que le compete elaborando registros contables con los soportes que demuestran los ingresos y egresos efectuados trimestralmente se debe efectuar un informe donde se rendirá cuenta a la asamblea de ciudadanos de todos los recursos utilizados provenientes de cualquier órgano del poder publico. Por consiguiente, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cumple un papel muy importante en la comunidad, sus decisiones son de carácter vinculante, motivo por el cual deben ser respetadas en el ámbito geográfico donde se desarrollan. Los consejos comunales y todos sus deben acatar las

decisiones que tome la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, siempre y cuando sean en beneficio de la colectividad. Así como también, tiene la facultad para revocar a los voceros y voceras que no cumplan con sus funciones, y cometan cualquier irregularidad que perjudique a la comunidad. Por consiguiente, debe estar presente en la aprobación de proyectos y en la toma de cualquier decisión, de lo contrario se estaría violando la ley de los consejos comunales. Por todo lo expresado anteriormente, es muy importante, que el consejo comunal se encuentre debidamente registrado ante el Registro Civil, ya que cualquier irregularidad cometida por este organismo, bien sea del orden económico, político, social, inclusive cultural y deportiva, será llevado ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, organismo encargado junto con otros entes, del buen funcionamiento y distribución de los recursos que baja el estado, para que estos le lleguen a las comunidades y no sean desviados y mal utilizados. registrado ante el Registro Civil, ya que cualquier irregularidad cometida por este organismo, bien sea del orden económico, político, social, inclusive cultural y deportiva, será llevado ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, organismo encargado junto con otros entes, del buen funcionamiento y distribución de los recursos que baja el estado, para que estos le lleguen a las comunidades y no sean desviados y mal utilizados.

Definición de los consejos comunales : Es una nueva estructura social, que funciona como el ente planificador de proyectos de producción que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y económico de la comunidad y a su vez un mecanismo de participación ciudadana. Del mismo modo la ley especial los define como “instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanos que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de políticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.” En su esencia política, son la expresión legal y legitima de un proceso constituyente que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo poder popular se convierte en un instrumento que garantiza la participación ciudadana. …Domitila Peña Bastidas asegura “que es una forma de organización que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio del poder popular, es decir para poner en practica el ejercicio del las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas publicas de tal manera que incorpora a las diferentes expresiones organizadas dentro de una comunidad.” Los consejos comunales están concebidos como un conjunto de propuestas estratégicas que persiguen redefinir y cambiar las relaciones entre estado y sociedad permitiendo que esta ultima se apropie de funciones de aquel en un supuesto intento de democratización social, planteando una nueva reingeniería social. caracteristicas de los consejos comunales Los consejos comunales tienen un territorio o area geografica determinada por su propia realidad o acto creador en asamblea de ciudadanos, y tambien tienen personalidad juridica. Por lo cual estos se caracterizan por tener un origen primario y democratico (art. 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 6,12 y 19 LCC) por lo que se establece como organo primario no solo porque la elección de sus es de primer grado, si no también por que su cuerpo electoral

nace en abstracto y lo levanta la inspiración o iniciativa de organización (equipo promotor provisional. Art15 LCC), mediante una única orientación de ley, ser habitante de la comunidad y mayor de quince años; ademas, la comunidad, limitada en lo geografico, tambien se concibe en abstracto y se concreta en la inspiración creadora, pues esta implícito en el art 15 eiusdem que en la iniciativa del equipo promotor provisional queda comprendida la comunidad y por ende el rea geografica , o viceversa, ya que en el numeral 1 se establece que el equipo promotor provisional esta integrado por los ciudadanos y ciudadanas ·”de la comunidad que asumen esa iniciativa.” Luego tambien es importante destacar que, los consejos comunales tienen competencias propias las cuales las podemos observar desde dos puntos de vista uno genérico el cual abarca la defensa de los intereses, la realización de sus fines. Y a su vez competencias concretas no desde el punto de vista de enumeración, si no a través de la forma en que están concebidos los comités de trabajo o temáticos en todas las materias posibles y especialmente a traves de la unidad de gestion financiera o banco comunal, lo que concatenado con la ley confirma que la concepción de este ente tienen una misión o una finalidad de participación o protagonismo achunte. La realización concreta de la actividad publica. Asi la samblea de ciudadanos instancia primaria y maxima del consejo comunal, aprueba el plan de desarrollo de l comunidad y de los proyectos que ejecuta bajo la istración de sus propios recursos transferidos y gestionados a traves del banco comunal (art. 4.5, 6 , 10 , 22.1 y 26 ) Los recursos transferidos por la republica, los estados y los municipios, y los que provengan de la ley de creación del fondo intergubernamental para la descentralización pasan a ser propios de los consejo comunales (art. 25.1 y 25.2 LCC). En relación a los recursos los consejos comunales del mismo modo que propios reciben estos por parte del estado y municipios, los mismos generan sus propios recursos no por via impositiva si no por la istración de los servicios públicos que les sean transferidos por el estado y los generados por el manejo financiero de sus recursos (art. 25.3 y 24.4 LCC ). En otro orden de ideas tambien poseen potestad legislativa en sentido amplio de conformidad con los numerales 1 y 2 de art 6 LCC, la asamblea de ciudadanos aprueba las normas de convivencia de la comunidad y los estatutos. Finalmente vale destacar gozan de autonomía jurídica ya que al margen de la sujeción que puedan y deban tener al control de la contraloría general de la republica por manejar fondos públicos. (Indistintamente de su propio órgano de contraloría social ) y al margen de que en el equipo promotor provisional deba participar un representante de la comisión

presidencial del poder popular y que los consejos comunales tengan que registrase ante la comision local presidencial el poder popular, sus organos solo son revisable en via jurisdiccional. Antecedentes normativos de los consejos comunales: Desde una perspectiva legal los antecedentes normativos de los consejos comunales como figura juridica para la participación ciudadana se pueden encontrar en las referencias locales que se elaboran a partir de un conjunto de leyes. Desde el punto de vista de las referencias locales por su contenido conceptuales de las juntas comunales, municipios foráneos de la ley organica de regimen municipal y sus componentes organizativos o de funcionamiento para la participación ciudadana y comunitaria en las asociaciones de vecinos. Desde las perspectiva de la planificación o los consejos de desarrollo economico y social que se desprende de la aplicación de dos leyes: la ley organica de descentralización, delimitacion y transferencia de competencias del poder publico y la ley de fondo intergubernamental para la descentralización. Los antecedentes legales se desarrollan en el contexto de la planificación participativa y la existencia de los organos de participación para intervenir en las diferentes etapas del proceso de eleboracion y ejecución de las politicas publicas legalmente previstas y posteriormente llevados al texto de la republica bolivariana de Venezuela.

Medios alternativos aplicables por la Defensoría del Pueblo. Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos (MARC) se pueden definir como un conjunto de métodos, procedimientos, o técnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la decisión impuesta por un juez, con la característica intervención activa de ambas partes involucradas. En ellos la solución del conflicto nace, de la confrontación y armonización de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposición de valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes, costumbres y jurisprudencia, sino que más bien se dirige al conflicto en sí, y sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas partes. Por lo tanto los medios alternativos, son un sistema en sí mismo que puede actuar complementariamente con la justicia.

Algunos autores afirman que cualquier método de negociación debe ser juzgado por tres criterios: debe producir un sabio acuerdo (siempre que sea posible el arreglo), debe ser eficiente y debe mejorar o por lo menos no dañar la relación entre las partes.

En Venezuela se cuenta con la Defensoría del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, además de los intereses legítimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. En materia de solución de conflictos es necesario señalar lo que dicta la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.995 del 05/08/2004, en sus artículos 10 y 15, donde se establecen las competencias, en relación a los mecanismos de solución de conflictos, los cuales describimos a continuación:

Artículo 10. Naturaleza de la actuación de la Defensoría del Pueblo… La Defensoría del Pueblo podrá utilizar mecanismos alternativos de resolución de conflictos cuando así lo aconsejen las circunstancias del caso.

Artículo 15.

1. … 2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretación, amparo, hábeas corpus, hábeas data, medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. 3. … 4. Mediar, conciliar y servir de facilitador en la resolución de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados… Los medios alternativos permiten entonces que las facciones tengan mayor control respecto a la disputa siendo el medio más directo y simple la negociación, seguido por la mediación, conciliación, facilitación, el arbitraje, la evaluación

neutral,

la

justicia

de

paz,

entre

otras.

A

continuación,

desarrollaremos brevemente alguno de estos MARC:

a) La Negociación: es el proceso mediante el cual dos o más personas, que tienen intereses comunes o diferentes, intercambian información veraz y suficiente, a lo largo de un periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende influir sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza. b) La Mediación: es un medio informal y voluntario de solución de conflictos en el que un tercero imparcial trata mediante técnicas de negociación que las partes identifiquen las posibles zonas de acuerdo.

c) La Conciliación: es muy parecida a la mediación, la diferencia radica en el nivel de participación activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador puede emitir opiniones cuando las partes no pueden solucionar rápidamente sus asuntos. d) El Arbitraje: es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia ante uno o varios terceros quienes la resolverán mediante un arbitral de laudo, es decir, mediante una sentencia emitida por él o los árbitros siendo obligatoria para las partes. e) La Evaluación Neutral: consiste en la presencia de una abogado experto designado por un tribunal que luego de oír a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluación del caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos débiles y los peligros de su tesis, así como los de coincidencia y de posible negociación. f) La Justicia de Paz: es la que procura resolver de una manera rápida, sencilla y económica, los eventos que se pueden producir en una comunidad, a través de la equidad y que permite que la comunidad elija así sus propios jueces y procedimientos. La ley de paz ordena que no necesariamente se cumpla con la legalidad más si con la equidad; es

aplicar

justicia

a

casos

muy

concretos

observando

las

circunstancias. Se le denomina también justicia de vecindad.

Tal como se acotó previamente, los Medios Alternativos de solución de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999, están previstos en diversos textos legislativos que son respetados y empleados por la Defensoría del Pueblo, tales como el Código de Procedimiento Civil que prevé tanto la conciliación como el arbitraje; la Ley Orgánica del Trabajo, que regula la Conciliación y Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Dirección Nacional de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones sobre arbitraje del Código de Procedimiento Civil; La Ley de

Empresas de Seguros y Reaseguros (1994), prevé el arbitraje como mecanismo de solución de controversias entre particulares y empresas de seguros; La Ley de Protección al Consumidor y al (1995), establece la conciliación y el arbitraje como mecanismos voluntarios para la resolución de controversias que se susciten entre consumidores, s y proveedores de servicios, en este caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo; la Ley de Arbitraje Comercial (1.998) conjuntamente con el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promoción y Protección de Inversiones las cuales surgen de la necesidad de brindar mayor seguridad jurídica a los inversionistas y la nueva Ley Orgánica Procesal del Trabajo (2002). Además la conciliación está consagrada en otros dispositivos legales tales como en la Ley sobre la Violencia contra la mujer y la familia (1.998) y en el Código Orgánico Procesal Penal (2001), en el cual ésta es usada como medio para

llegar

a

los

acuerdos

reparatorios,

que

sirven

como

medida

compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal. Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La Constitución de 1999 da sustentación expresa en el artículo 258 para que por ley se organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva forma de istrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparación al modelo de istración de justicia conocida, por cuanto ésta se encuentra orientada hacia la conciliación como primer peldaño en la resolución de conflictos interpersonales, vecinales, enrumbándose a la consecución de soluciones aportadas por las partes en conflicto, en aras de la convivencia pacífica. Es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de istración de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generar al mejorar el clima de armonía entre los de la comunidad

Bibliografía

La transformación en Venezuela Gregory wilpert edición Monte Ávila (2009) Caracas, Venezuela.