Verdugo Marincovic, Mario Y Otros - Derecho Constitucional Tomo I 6d4

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8 UARlQ VERDUGO MAiU NKOViC EMILTI) PFEWER UKQWiAGA HUhlRERTO NOCUEIRA A1,CA.U Q EDETORIALJUIUDICA DE CHILE Carnien 8, 42piso, Santiagn

Se tcrminO de reimprimir esta segunda ediciiiii de 500 cirrnplarw en el mes de abril de 2005

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MAMO VERDUGO MAlUNKOVIC EMII,IO PFEFFER URQULAGA

HUMBERTO NOGUEIIW ALCALA

DERECHO CONSTITUCIONAL TOMO 1

INTRODUCCION

La aparición del Derecho Constitucional entre las disciplinasjurídicas autónomas es relativamente reciente. En efecto, sólo a fines del siglo XVIII se crearon en Italia las primeras cátedras (Ferrara Pavía), a las que siguió, en orden cronológico, la fundada en adrid en 1814 para explicar la Constitución de 1812, en los Reales Estudios de San Isidro, que tuvo sólo tinos meses de vida a consecuencia de la reacción absoluta que suspendió los estudios Constitucionales hasta su reanudación en 1820. En Francia, la riniera cátedra se creó en 1834, en la Facultad de Derecho de mis, con el antecedente de que la Asamblea Nacional había decretado en 1791 la obligación de enseñar la Constitución na a los estudiantes de Derecho. Como anota Xifra Heras, "en la priniera etapa de su vida, el onstitucionai se estructuró como una materia jurídicoindiferente, por lo general, a los datos histórico-socioos, e inmersa totalmente en la ideología del racionalismo ral". Los autores se preocupaban sólo par los problemas y abstractos, y el Derecho Constitucional consideraba orma "desde el momento que ha sido publicada r e p ente adquiere todo su valor, y se cuida poco de los problemas , riii tcncr fuema jurídica, pueden desviar el sistema políti,,, afrccei una visión estática del mecanismo gubernamental, a~tllt~11 todon sus engranajes, sin procurar distinguir entre los cmmenl ,otores y los que apenas sirven más que

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MNUO VERDUGO M. -EMILIO PWFPeR U.

la estética del sistema y que están por completo privados de eficacia". "Pero el gran número de datos que se iban acimulando en una época eminentemente revolucionaria dieron al traste con el formalismo en boga, y el Derecho Político empez6 a penetrar en los dominios de la vida real, haciendose eco de 10s debates parlamentarios, de la actividad de los partidos, de la justificación de las instituciones, etc. El Derecho dejó de ceñirse al simple comentario de las normas positivas y, como forma de vida huinana centrada en un orden de relaciones, se asentó sólidamente en los intereses que operan en la realidad social."' Según los historiadores, en Chile, ni en la Universidad de San Felipe ni en el Conviclono Carolino se impartió enseñanza de Derecho Público. Incluso en los planteles de estudio del Instituto Nacional -Único plantel donde se dio ensefianza universitaria hasta muy avanzada la República- no se consultaban cursos sobre estas materias. Sólo en 1829 el español José Joaquín de Mora comienza a dictar en el Liceo de Chile un curso con la denominación de Derecho C~nstitucional.~ Poco despuils, Andrés Bello, en el Colegio de Santiago, inicia la cátedra de Legislación Universal, que comprendía los fundamentos teóricos del Derecho Civil, Penal y ConstiEuLionaL A partir de 1832, esta misma cátedra serka incluida en los programas del Instituto Nacional. Por decreto con fuerza de ley de 17 de abril de 1839 se creó la Universidad de Chile, y por decreto del 28 de junio de 1843, Bulnes y Montt nombraban a los primeros profesores de la Facultad de Leyes y Ciencias Poliíicas. Aun cuando en el nombre que se daba a la nueva Facultad se hacia referencia a las Ciencias Políticas, lo cierto es que los estudios políticos presentaban un desarrollo muy precario y la única asignatura que tenia cierta atinencia con estas disciplinas era un curso denominado Legklm'ón Univmsah Correspondi6 aJosé Victorino h t a r r i a llenar los vacíos que pre sentaba el programa del curso y darle una nueva orientación. Ernpapado en las ideas de derecho púbiico sustentadas por Montquieu, Bentharn y Constant, el joven catedrático la5 difundió con calor y entusiasmo. Ello ha permitido decir a Bañados Espinosa que corres-

kMrdwdLn ir 4% P&lfrfcn.Ed. Crcdarii Barrelo 'AJond Jrmquirt de Mnrn lc h a confiridn !U K 0ot1by ag 1Mk fhicu rl ~ l t ~ c l pnduiar d da la

ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la enseñanza del Derecho Constitucional y de la política, tal como la concibe la ciencia moderna. La base de su enseñanza fue doctrinaria. Prefirió la preparación teórica a la práctica, la difusión de las leyes absaactas qrie presiden a la organización política de las sociedades a la explicación de las leyes positivas nacionales y extranjeras, el análisis de los grandes problemas y de las grandes teorías de la ciencia constitucional al comentario en detalle de los Códigos y de los procedirnient~s".~ En 1853 se aprob6 un nuevo plan de estudio que consultaba, niversal, al cual hemos hecho olírico y istrativo. ra de Derecho ConstitucionalJorra La Constitución ante el Gongraro fue ición en 1879. A diferencia de Lastase proyecta al derecho positivo, abanprincipios y teorías informantes de la ha sido considerada como verdadera e Huneeus fue realmente orite para nuestro país. En ella las stra Constitución encuentran la y aplicación por el con gres^,"^ ndió a Jorge Huneeus impulsar la dio de 1884, la que tmjo aparejada de Derecho Constitucional y Dereor decreto de 10 de diciembre de las asignaturas con declaraional debería comprender el estuñados Espinosa, sucesor de Huneeus en la rar el curso de 1888 formula las siguien1 contenido y metodo de la asignatura: ~Iusivamenteteórico o exclusivamente se conocería la Ciencia Constitucional onocería la ley positiva que sobre la materia existe en

G

MARI0 VERDUGO M.- EMIIIO PFEFFER U,

Para Ilegar a este fin y para corresponder al propósito que se ha perseguido al separar el estudio del Derecho Constitucional del istrativo, debo dividir la enseñanza en tres secciones que pueden darse simultáneamente: lP Ciencia constitucional; Z0 Estudio positivo de Pa Constitución de Chile, y 9Q Estudio comparado de la misma con las Constituciones de los principales paísesWb5 Es en 1902 cuando se opera una reforma substancial en la enseñanza impartida en la Facultad y que tiene como principales promotores a Julio Bañados Espinosa, Alejandro Alvarez y, especialmente, Valentín Letelier. "Hasta entonces el Derecho se había enseñado explicando, comentando los textos legales en forma desannada, en el orden de su articulado y sin atender a la teoría general o principios fundamentales qiie los i n f ~ m a n . " ~ Refiriéndose a la marcha y exclusiva preferencia por el estudio del perfil jurídico de las instituciones, decía Valentín Letelier: "En la enseñanza del Derecho Publico se estudian las instituciones sustantivamente, pero no la manera como se forman y se desarrollan, en armonía con el crecimiento dc la sociedad a que corresponden. Asi la política, que modela e impulsa al Estado, queda sin explicación suficiente; porque no es en las instituciones mismas donde está la razón de su existencia, sino en el cuerpo social entero que las hace necesarias, que impone su creación y que las vivif~ca.No se habla en estos cursos ni de los partidos, ni de la opinión, ni de las demás fuerzas sociales que dirimen superioridad en los debates públicos y que determinan las resoluciones del Gobierno. Empleando una comparación, se trata solamente de Ia anatomía del cuerpo político, pero no de su fisiolc~ gía, que incuestionablemente es lo que importa más conocer. Por causa de esta deficiencia no se comprenden, ni se procura tampoco corregir, muchas contradicciones o disconformidades fáciles de observar entre el derecho escrito y las prácticas consiietudinarias, prácticas que constituyen la realidad de la vida pública y que ni los textos ni los profesores e~aminan".~ En su obra publicada en 1913, el profesor Alcibíades Roldán formularía similares reflexiones al enfoque unilateral del ramo: "El estudio del Derecho Constitucional no puede limitarse al de

Ob. cit., pág. 18. '%nChril B;isciiñAn ValdE~,citado prir Fernando Campos i-lrtprirt, an Ikkt~rtn. IIo I<~l~~cnriatial IXJíI.IJNiIl, IC,rl, Anclr(l8 Ilcllo, Antinp, 19fi0, pdg. IOY, Ci~atlot)or 1,11i# ( ; I I I ~ I ~ I I I ~ ~ vrI r i \kthtl;r~ h l r l i ~ rv vil d w 1

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íNiRODUCCTON

r

sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo de este ramo debe considerar, no s610 pues el de sus institucie nes, sino el modo como ellas son entendidas y practicadas, es decir, su hncionamiento"." Tiempo después, el recordado maestro Gahriel Arnunátegui resulta aún más explícito para postular una nueva comprensión en cuanto al objeto y método de los estudios políticos: "Los cultores del Derecho Político han obedecido, generalmente, a la tenlas instituciones políticas desde un punto de vista estrictamente jurídico, a la luz de las declaraciones de los textos constitucionales. The análisis, de incuestionable interés doctrinario, acusa el grave vacío de prescindir de la realiraci6n de esos textos, de las realidades prácticas..." El análisis de los textos constitucionales y de los regirnenes políticos, juzgados a priori es causa determinante de falacias y espejisnios. "El nuevo estudio, por ejemplo, de los textos constituciondes dc América Latina nos llevaría a la obligada conclusión de que en Codos esos países estaría estructiirado un regimen político reprewntativo y dernocr5tico. La observación de las realidades determina la necesaria rectificación de ese pensamiento El estudioso en de los textos constitucionales, en la comunidad; debe posesionarse de todos a su formación.'* de los estudios políticos de a encauzada de acuerdo con los maestros del pasado y que, en y armonizan con las tendencias que uniiceptan en el presente por los cultores de estas

...

E ? T O DE DERECHO CONSTITUCIONAL

iiinitegiii lo definid como aquella "rama del DePúblico 6cuyas normas tienen por objeto preferen-

Ir'turiminl, Ed, Rarcclona, Santiagu, 1913, pág. 5. Unmctio Co~tsrilicrim~ai, Editorial Jurídica de Chile,

Ido iamndo del klanud cica Drn110Potllico, &, &&ari@l Jutfclicu clc Cliilc, Stinti:t-

MARI0 VERDUGO M. -EMILIO PIEFFER U.

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te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individualesn." Nos dice don Carlos Estévez que es "el conjunto de leyes que establecen la organización y determinan las atribuciones de los poderes públicos del Estado en sus relaciones con las garantías, libertades y derechos de los de la comunidad política".',? Otros autores señalan que es "el conjunto de normas jurídicas, que organiza el Estado y los poderes públicos, fija las atribuciones de éstos y declara o garantiza los derechos indi~iduales".'~ Entre los tratadistas extranjeros, Marcel Prélot precisa que es la "ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad públi~a".'~ El Derecho Constitucional para Maurice Duverger es "el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un estad^".'^ Andrés Hauriou define el derecho constitucional en razón de su significado, y dice que es aquella rama del Derecho que busca "organizar, en el marco del Fstado-Nación, una coexistencia pacífi - - oder y de la libertad".'" 3. F'UENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, el vocablo "fuente" significa: "principio, fundamento u origen de una cosa". En el orden jurídico se entiende que es "el órgano o medio productor de la norma jurídica en su realidad o contenido concreto o ya el fundamento de validezjurídica de las normas o bien la forma o manifestación de la norma j~ridica".'~

l1 Amunátcgui JordAn, Cabriel, Manual & D m h o Cm.cfiiucional, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1950, pág. 18. IP Estévez Cazniun, Carlos, E l m í a s de Derecho CanstitmZU1ml C h i h o , Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1949, pág. 7. '"izarno Biron, Hiimberto y Osvaldo I t u m a g ~Ruiz, E h l a s del ihecho Constitucional, Memoria de Prueba, Casa Hogar San Pancracio, Santiago, 1949, pág. 18. Ii Prelot, Marcel, I t ~ ~ t i t u f h Paliliqtw es et Drcrir Cnrislilulhnnel, DDloz, 1957, p6g. 31. l6 Dbverger, Maurice, Manuel dc! Droil Conslitulf6nnel ti d . la S c i m Politique, P4rí9,1948,5a ed., pág. 5. 'O i - i ~ ~ r i a i lAndrei, , fnc6itilun'onar PolClicw y h H o Conrtitudannll Rd, Ariel, Rurcclona, 1971, pAg. 17, Murln, Mununl ds Dm1u1Cmsllfu 1' Qulndo,Joi

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Las fiientes del Derecho Constitucional podemos clasificarlas conforme al siguiente esquema:

Fuentes directas o inmediata: La Constitución y las leyes interpretativas; Las leyes complementarias: 1 ) Ley ordinaria a común; 2) Ley de quórum calificado; 9) Ley orgánica constitucional; 4) L e y que concede indiiltos generales y amnistías; c ) Los decretos, reglamentos, instniccioncs y circulares dictadas por el lljeciitivo; d ) Los reglamentos del Senado y dc Ia CArnara de Dipiitados; e) Los autos acordados dictados por la Corte Siiprema, el Tribunal Constia~cional,el Tribunal C:alificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales. a)

b)

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F'umtex indirectas o mediatas:

La costumbre y las prácticas política%; b) La jurisprudencia de los tribunaIes; a) c)

La opinión de los tratadistas;

d) Los dictámenes de la Contraloría General de la Repiíblica y de otros órganos de carácter consultivo,

Cabe precisar que las fuentes directas son en esencia normas

f urídicits, a diferencia de las indirectas, que sin desconocerles ese ciirActrr nos permiten aclarar o interpretar el derecho vigente.

bcniso de estas últimas podríamos incluir también, entre otras, a fuerzas políticas, a los grupos de presibn, y la historia fidedig1111 del mtilblecimiento de la ley. 0

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TES DIRECTAS O INMEDIA'TAS

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No es la ocasión para conceptualizar, clasificar y explicar lo que entendemos por Constitución; de allí que sea aconsejable repasar en esta oporhinidad el capítulo relativo a la "Teoría de la Constitución" que se estudió en el curso de Derecho Político." L x q leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de aciierdo a trámites distintos d de tina reforma constitucional, no modifican la letra o texto de la Constitiición, sino que se dictan con el objelo de aclarar y explicar el sentido y alcalice de una norma o expresión, que se estima asciira, dc la Carta Fundamental, La Constitución d c 1980, reconociendo en forma explícita las leyes interpretativas, no las ha definiclo. S610 se limita a señalar que para su aprobación, modificación y derogación se necesitará de iin quíinim especial de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio y que antes de su promiilgacibii deberá someterse el proyecto de ley aprobado al Tribunal C:ons~itucional para un control previo de sil constii.ucionalidad. Durante la vigencia de la Carta de 1925 se dictaron varias leyes interpretativas a pesar de no estar expresamente consagadas. Ellas fueron promulgadas siguiendo los mismos trámites de una ley cornún.'" La Constitución de 1833, en cambio, sí reconoció la.. leyes interpretativas, que, como se explicará, fueron siiprimidas del texLO de 1925, porque no estando sujetas a un control preventivo de su constitucionalidad, representaban una vía p a n vulnei-ar la Cons titución. A pesas de su corta vigencia, la Carta [le 1980 ha sido ya objeto de interpretación. En cfecto, en relacióii al derecho de propiedad consagrado en el artículo 19, Ny 24, por ejemplo, se dictó la Ley N- 18.152 (D.O. 2-8-1982), con especial iiicidencia en la reajustabilidad de pensiones de jubilación. Asimismo, con ocasión de la elección que tuvo lugar el año 1989, se interpretaron los artículos 44 y 46, qiie se refiercn a los requisitos (residencia) para ser candidato a diputado o senador.

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IR Véase Manual de D m h o Político, de los profesores Mario Verdugo M. y Ana María García B., t. 1, pág. 347 y SS. l"~cordemos, por ejemplo. la Ley NQ 14.631, qllc drfiiiih lo q l ~ cdcbíii entenderse por "funciones o cninisiones de la miemri n~urulc~iit"; el iirtfcliln 57 tlc lii l r y No12,927, de St~~iiriclncl tlel Entndo, qu<:pn*ivinri111 li~l inii riii qiir tlrbl~i;~ pn~~uicinrw~ rl I:i~nfli'cnctrcanpPrintli4 crsbido tlr eiilii clil18 pai' aiillrnorlfi~iiitir 1'1utIiubkn~rllrtritl~iri I'crrltlriitr tlr INWt.pQhlli.ri.

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Las leyes complementarias "son aquellas que desarrollan y complementan el texto constitucional y en algunos aspectos materializan las disposiciones programáticas, que son preceptos constitiicionales cie carácter declarativo que consagran ciertos principio^".^^ Nuestra Constitiición, siguiendo a la sa de 1958 (art. 46) y la espanola de 1978 (art. 8 l ) , distingue entre diversos tipos o categorías de leyes. En efecto, el artículo 63 habla de leyes orgánicas constitucionaIes y de leyes de qiiórum calificado. A éstas habrá que agregar las leyes ordinarias o comunes y aquellas destinadas a conceder indultos generales y amnistías. 3.1.2.1. Leyes orgánicas constitiicioiiales Las leyes orgánicas constitucionales son aqiiellas que estando expresamente previstas y desigtiadas como tales en la Carta Fiindamental, necesitan para ser aprobadas, rnoclificadas o derogadas, tlcl quórum d e las cuatro séptimas partes de los dipiitacios y de los ~cnadoresen ejercicio; que no iten delegación en el Ejeciiti~u dc la Potestad Legislativa, y que además requieren siempre, rrinio trámite previo a su promulgación e indispensable para su ~ ~ l i c l cdel z , control d e constitucionalidad llamado a ejercitar el Tribritial ConstitucionaIm2' Las leyes orgánicas constitucionales son las siguientes: rvicio Electoral (art. 18); Ley s y Escnitinios (arts. 18, 26, 43 y 45); I1:nseñanza (art. 19, NQ11); Ley NQ 18.962, D.O. 10-3-1990. P;trticlos Políticos (art. 19, NQ15); Ley NV8.603, D.O. Concesiones Mineras (art. 19, N" 24); Ley N* 18.097,

U:IRCA Generales cle la istración del Estado (art. 38); 0

1H.575, D.O.5-12-1986.

linrniniiyci rl qiidmin cxidcia a las t ~ t ni rii1iti.o iCl>lirnuudc l o a tlipiitn-

7) Estados de Excepción Constitucional (art, 41);Ley NQ18.475, D.O. 146-1985. 8) Congreso Nacional (arts. 48, NQ2, inc. ZQ, 71 y 117); Ley NQ18.918,D.O. 5-2-1990. 9) Organización y Atribuciones de los Tribunales (art. 74). 10) Tribunal Constitucional (art. 81, final); Eey NQ17.997, D.O. 19-5-1981. 11) Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84, final); Ley N' 18.460, D.O. 1511-1985. 12) Contraloría General de la República (am. 8'7 y 88, inc. final). 13) Fuerzas Armadas (art, 94); Ley NO 18.948, D.O. 27-2-1990. 14) Carabineros (art. 94); Ley NP 18.961, D.O.7-3-1990. 15) Banco Central (art. 97); Ley NP 18.840, D.O. 10-10-1989. 16) Gobierno Regional y Consejos Regionales (art. 101); Ley NQ19.175, D.O. 11-11-1992,y 17) Municipalidades, Concejos, Consejo Económico y Social Provincial y Consejo EconOmico y Social Comunal (arts. 107 y 109); Ley NQ18.695, D.O. 31-3-1988. Mucho se ha discutido acerca del contenido de las leyes orgánicas constitucionales; si procede o no en su contra el recurso de inaplicabilidad; si son de una jerarquía superior a las leyes ordinarias o comunes y de quárum calificado. Sobre todas estas interrogantes volveremos más aclelante. Las leyes orgánicas constitucionales no son parte del contenido material de la Constitución; precisamente por el hecho de ser complementarias de ella, se dictan en el ejercicio de la Potestad Legislativa y no del Poder Constituyente. 3.1.2.2. Leyes de quórum calificado Las leyes de quóniin calilicado se refieren a materias que el constituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su aprobación, modificación y derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes orgánicas e interpretativas de la Constitucicín, no esdn sujetas a control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, Tienen el carácter de leyes de quórum caiiftcado las siguientes:

2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado (art. 2 1, NQSP); 3) La que rehabilite a los que hubieren perdido la calidad de ciudadano en virtud de una condena por delitos terroristas (art. 17, inc. 2"); 4) La que establezca la pena de muerte (art. 19, N* l a ) ; 5) La ley de abusos de publicidad (art. 19, NQ 12, inc. lQ); 6) La que regule la organización, atribuciones y funciones del Consejo Nacional de Televisión (art. 19, Ny12, inc. penúltimo): 7) Las qiie regulen el ejercicio del derecho a la seguridad social (art. 19, NQ18, inc. 2 Q ) ; 8) El Estado y sus organismos podriin desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza (art. 19, NQ21, inc. Zg) ; 9) Sólo por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el interEs nacional se pueden establecer limilaciones o requisitos para la adquisicióti del dominio de algunos bienes (art. 19, Nn 23, inc. 2*); 10) Se exige una ley de quónim calificado para contratar cmprés-

titos máq allá del respectivo pcriodo presidencial (art. 60, NY7), y 11) La ley sobre control de almas (art, 92). Por Último, cabe precisar en relación a las leyes orgánicas constitiicionales y de quórum calificado, que la disposición quintia transitoria estableció "que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme a esta Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o aprobadas con quórum calificado, cumplen estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no aenn contrarias a la Constitución, mientras no se dicten los correspondien tes cuerpos legales".

$.l,ir,Q, Leyes ordinarias o comunes común requiere de la mayoría de los h ley orc pmrirntea cie cacia Cámara, o de las mayorías que sean aplicables ;a&

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exigencias de su tramitación, previstas en los

piien tes de la Constitución. Numerosas son las i-l~~i~tii.iiyPnce a mves de diversas disposiciones de ejemplo, citaremos algunas que coiisiias ilr IR Carta Fiindamentnl: 11 tlcl Eiitntlti srrh fiinclansl y terriiorialmenIrnconceirtrt\tln cn $ti cnao, en conlormidad -..--A:&--,

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M A R I 0 VERDUGO M. -EMILIO PFEElTJ'. CI.

- La que determina responsabilidades y sanciones para los órganos del Estado que no sometan su actuar a las normas vigentes (art. 65 inc. 3Q); - La que determine la competencia y forma de actuar de los órganos del Estado (arl. 7Q); - La que reglamente los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación de un registro de todos estos actos (art. 10, inc. final); - Ley que otorgue otros derechos a los ciiidadanos (art. 13, inc. 2*); - Ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los extranjeros (art. 14); - Ley sobre libertad provisional (art. 19, N" 77 letra e); - La que establece la forma en que el Presiclente de la República conc'edejubilaciones, retiros, r&ritepios y pensiones de gracia (art. 32, NQ 13); - La que establece la forma en que cl Presidente de la República otorga indultos particulares (art. 32, NQ 16); - Ley que señale indemnizaciones sobre las requisiciones practicadas durante los estados de excepción (art. 41, N V Q ). 3.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistías

La reforma constitucional de 1989 creó una nueva categoría legislativa, inspirada en el propcisito de alcanzar un alto grado de consenso nacional cuando se quiere aprobar un indulto general u otorgar una amnistía. Para ello se estableció que estas normas siempre debían ser aprobadas con quórum calificado, es decir, con la mayoría absolum de los dipiitados y senadores en ejercicio. No obstante, este qiiórum será de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio ciiando se trale de delitos terroristas. 3,1.3. Los decretos, reglamentos, inslrucciones y circ~blaresdictados pm el Ejecutivo Este conjunto de normas, denominado potestad reglamentada, es la FacuItad que tienen el Presidente de la Repiilíliui y o t m aiiioridades

arlministi~dmpita rlictar norma8 ,juridicm COI\ rt)íil~idd ~IIC ticticlcn ;I rlnr ciiitiplliiiicnia a In Cctn~ti(irt*PIiii y&&&,

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Ia Constitución d e 1980, innovando en esta materia, establece esta facultad en el artículo 32, Nn que señala: "Son atribuciones especiales del Presidente de la República: Bg Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes". Sólo nos interesan como fuentes del Derecho Constitucional los decretos, reglamentos, circulares e incuiicciones que se refieren a leyes complementarias o reglamentarias cle la Carta Fundamental, como, por ejemplo, el Decreto Supremo (Ministerio del Interior) N" 1.086, de 1983, que regula el ejercicio del derecho de reunión.

3.1.4.Los Regla~m,tosdel Senado y de la Ccimara (k Dzputados

La ConstituciOn de 1980 dispone que "cada tina de las Cámaras establecerá en su propio reglamento la clausura dcl debate por ~iniplemayoría" (art. 53, inc. 2 9 . Como apreciamos, se Iiacc sólo irna referencia tangencia1 a estas normas jiirídicas que tienen como objetivo determinar el funcionamiento interno clel Congreso Nacional y especialmente de cada una de sus ramas. Los Reglamentos de las Cámaras son, entonces, aciierdos de cada corporación que tienen iiierzñ obligatoria para sus clecisiorics de carácter interno. No son leyes, ni tampoco decretos o reglamentos que tiendan a ejecutar una ley. Mediante sil dictaci&nsólo se pretende clar aplicación integral a la ConstitiiciOn.

3,1,5. Los autos acordados dictados por la Cortc Suprema, el Tribunal ~nstitucional,el T~OunalCalificador de ELecciones 'os Trlnhzin~Ees Ebctorah figzonales

dictadas por los tribunales superiores de justicia en virtud de h~acultacicsecon6micas que les otorga la Constitución (art. 79). $N quc dicta la Corte Suprema son de aplicación general para 4nílírro Ir>s irihunales del país, En cambio, los acordados por las fijric~ (le Apelaciones solamente se aplican en los tribunales de @ jiirintlierión. í:cncmlmente se trata de acuerdos para una meuClriiitiinu~it+i
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cia en recursos de rango constitucional. Tal es el caso, por ejemplo, de los autos acordados para la tramitación del recurso de inaplicabilidad (22-3-1932), del recurso de amparo (19-12-1932), del recurso de protección (24-6-1992) y de aquel que regula la forma de reclamar del Fisco la indemnización por el errorjudicial (3-8-1983). El Tribunal Constitucional puede también dictar autos acordados para su mejor funcionamiento. En cuanto a su naturaler~ Jurídica no son leyes, reglamentos ni decretos. Sin emlíargo, san de aplicación general y tienen carácter de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instancia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de protección).

3.2.1. IA coslumbre y las prácticas politicm Se entiende por costumbre la práctica continuada o la reiteración de una regla o norma de conducta acompañada de la convicción de que responde a una necesiclad jurídica. La práctica continuada o la reiteración de esta conducta debe ser constante y prolongada en el tiempo. En Inglaterra, casi todo el Derecho descansa en la costumbre. Su Consti~uciónestá basada más en prácticas que en leyes. Nuestra país, fiel al constitucionalismo escrito, no estuvo ajeno mientras rigió la Constitucien de 1925 a la costiimbre ni a las prácticas políticas. Las que en algunos casos no sólo precisaban el sentido de algunos preceptos, sino que claramente se oponían a ellos. Fue normal, por ejemplo, que durante la vigencia de la Constitución de 1925 y hasta su reforma en 1970 (Ley de Rcforma NV7.284) se otorgaran al Presidente de la República por el Congreso facultades para dictar normas sobre materias que expresamente la Carta señalaba como de ley, contrariándose así el texto mismo de la Constitución. Es lo que se conoce con el nombre de decretos con fuerza de ley, que sólo se institucionalizan en la oportunidad indicada. Constituía también una práctica conatitticíonñl la lectura del Mensaje por el Preaiclenre dc la República nnte cl Congreso Pleno, ya que esta cucnta podía rlarla sin r i ~ c r ~ i t l i itIr8 i l nlilhllr p~rsonitljrncntc. Sin cml)iirgo, era cowtiliril~rr~ qirr rl lJrlsrir(rMuiwtnrurio rcinciirrirrir rrl (lai~gi~arrrNucItinizl y riniri Ion d~arel

Cuerpo Diplomático, representantes del Poder Judicial, Fuerzas Armadas y otras altas autoridades istrativas, leyera el 21 de mayo de cada año su cuenta anual. Otro ejemplo lo encontramos en la elección de Presidente de Ia República por el Congreso Pleno (inc. Zn del art. 64 de la Constitución de 1925). En efecto, aun cuando el Congreso Pleno podía elegir a cualquiera de los candidatos con las dos más altas mayorías relativas, siempre fue elegido el que había obtenido el mayor número de sufragios: Gabriel González Videla, en 1946; Carlos Iháñez del Campo, en 1952;Jorge Alessandri Rodríguez, en 1958,y Salvador Allende Gosscns, en 1970. Por otra parte, había prácticaq que conducían a dejar en desuso determinados mandatos constitucionales, como, por ejemplo, el relativo al pronunciamiento anual que debía hacer el Congreso sobre la cuenta gubernativa de la inversicjn de los gastos, facultad que en el hecho Ias Cámaras nunca ejercieron, hacienclo fe en la labor que la Contraloría efectuaba.

9.2.2, La ju?.irpudPncin de los tribunales Las sentencias judiciales, de acuerdo a un principio casi universal,

no producen efecto sino respecto de las causas en que actiialrnente se pronunciaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al encontrarse frente a un problema an5log.o al que ya ha sido rejiliclto por ellos mismos, o por otra ~ribi;inalsuperior, se sienten iiiclinados a Eallar en una misma forma. Todos estos fallos van prrrdiiciendo lo que se llama jurisprudencia. En otras palabras, es la doctrina que emana de los tribunales releritla a tina materia determinada. El profesor Silva Basctiñán señala que el vocablo jurispnidenc h sigtiiíica "enseñanza doctrinal que emana de las decisiones o t\Lllon de*las autoridades gubernativas o judiciales"; dice también qcic es iiiia "norma de juicio que suple omisiones de la ley y qtie i c Ai~i(Iaen p~iclicasseguidas en casas ilfualcs o análogo^".^ Iri Jurispnidencia constit~.ticional reviste especial importancia pcrrniiirnos aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance [ di )ristitucionaI. I de mayor trascendencia para nuestra disciplina ,ir1 dc los tribunales superiores de justicia (Corte -

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Suprema y de Apelaciones), del Tribiinal Constitucional y del Tribunal Calificador de Elecciones. La Corte Suprema, y en algunos casos las Cortes de Apelaciones, cada vez que conozcan un recurso de amparo (art. 21), de protección (art. 20), de reclamaciíin por pérdida o desconocimiento de la nacionaliclad (=t. 12), y especialmente de inaplicabilidad (art. 80), o cuando se pronuncien en torno a si es procedente o no indemnizar el error judicial (art. 19, N*7Q,letra i), estarán resolviendo sobre algún aspecto de la norma fundamental, y en muchos de estos casos podría sentarsejurisprudencia. Las sentencias o resoluciones que dicta el Tribimd Constitucional, como se verá en sii oportiinidüd, producen efectos generales, erga omnes, y revisten, ademk, mayor trascendencia por su obligatoriedad. 3.2.3. La opinión cle los tralnrtistas No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores

y expertos en Derecho Político y Constituciorial representan una fuente de gran trascendencia para esta rama del Derecho. Si bien ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendran gran influencia al discutirse alguna cuestión que incida en el Derecho Constiti~cionalen atención al prestigio de quien la emite. Entre los tratadistas nacionales cabe destacar a don José Victorino Lastarria, autor de Ehnentos a%Derecho Conslitucional teórico, I~ositiv o y pbctico (1856) y de la ConstituciMz Polífica de la Rqbúhlica de Chik comatada (1856); don Manuel Carrasco Albano, tempranamente fallecido, autor de una memoria dc prueba tinilada Constitución Polz'tica de Ea República dp Chik don Jorge Hiineeiis Zegers, que publica en 1879 Ln CollstituciOn ante el C:mgreso; don Alcibíades Roldán, autor de Elirmenlos & DmecIao Constilurional (la 2a edición de 1917); don José Guillermo Guerra, primer comentarista de la Constitución de 1925, y autor de la obra titulada La Crmstitución de 1925. Debemos citar también a don Carlos Estévez, al gran maestro don Gabriel Amunátegui Jordán, a don Rafael Raveau, don Mario Rernaschina, don Jorge Guzrnán Dinator, don Alejandro Silva Bascuñán, don Carlos Andrade G., entre muchos otros. 3.2.4. Los dictámenes de la Contralmh General de la Repúblicica y a2 otros óIg.anos & c&ctrrr con.~ultivo

icnca c iní'omcs c

l ! ~cmitcn,

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General de Impuestos Internos, la.. Supenntendencias de Bancos e Instituciones Financieras, d e Valores y Seguros, de as d e Fondos de Pensiones, d e Seguridad Social entre otras, el Consejo de Defensa del Estado, como tantos otros Órganos de carácter consultivo, constituyen fuentes indirectas del Derecho Constitucional. Importantes son los dictámenes e informes que a través del ejercicio de su f ~ ~ n c i ófiscalizadora n emite la Contraloría General de la Repiíblica, los que tienen enorme valor jurídico. Tanto es así, que en algunos casos ellos tienen carácter obligatorio. La Comisión de Constitución, Legislación, ~ b s ~ i c yi aReglamento del Senaclo, que funciona integrada por cinco senadores, emite informes de un enorme valorjiiridico.

Sección Segunda*

LA CONSTITUCION DE 1925

1. ANTECEDENTES ACERCA DE LA GENESIS DE 1,A CONSTITUCION DE 1925

En 1924 cl país experimentaba una crisis político-jurídica como consecuencia del movimiento militar iniciado el 5 de septiembre

En pocos día el movimiento había originado efectos de sin~iilartrascendencia: constitución de una Jiinta Militar, presidida

por el General Luis Altamirano; salida del país del Presidente Ar'luro Alessandri Palma, con permiso por scis meses, y disolución rlcl Congreso Nacional, con fecha 11 de septiembre de ese año. El 25 de enero de 1925, una nueva Junta de Gobierno asuine ~1 poder. En esa oportunidad la preside un civil, clon Emilio Bello Codesido, y es integrada por el General Pedro Pablo Dartnell y el Almirante Carlos Ward. De inmediato esta Junta procede a llamar 11 Presidente Alessandri, que se encontraba en Roma. Nessandri aceptó volver al país para organizar una Asamblea te que fuera el reflejo de las distintas tendencias de la opitiihii nacional. El 20 d e marzo de 1925, día de su llegada a Illniili~ign,la Junta de Gobierno le hizo entrega del mando. El 7 de abril cle 1925 el Presidente Alessandri dictó un decrelo tliante el cual designó una "Comisión Consultiva", Ic 55 personas representativas de todos los círculos y polliiciin, para que prepararan la convocatoria y orga-

nización de una Asamblea Constituyente. Posteriormente la Comisión fue ampliada en su integración hasta completar el número de 122 personas. Además, en ella tenían derecho a voz y voto el Presidente Alessandri y su Ministro de Justicia, don José Ma7a Fernández. La Comisión Consultiva celebraría en definitiva sólo tres sesiones y en su primera reunión acordó distribuir el trabajo en dos subcomisiones: una encargada de preparar el proyecto de reforma patrocinado por el gobierno, y la otra destinada al cstudio del mecanismo por el cual se convocaría a la anunciada Asamblea Coristituyente. Pero acontecib que mientras la primera subcomisión trabajó intensamente, ya que celebró 53 largas sesiones entre e1 18 de ahril y el 3 de agosto, la segunda fue deliberadamente estéril. Tuvo tres reuniones informales, de menguada asistencia, y sin llegar a conclusión alguna. Al parecer predominó en su seno el criterio de que una Asamblea Const.ituyente, al igual que cualquier Congreso, haría interminable la discusión de las reformas. Por otra parte, el Presidente participaba de esta idea, inclinándose por el procedimiento de un plebiscito que sanjara en un solo día cualquiera controversia. Al respecto cabe recordar que sil niandato expiraba el 23 de diciembre de 1925. Se redactó, entonces, el proyecto definitivo y se marchó directamente al plebiscito, el cual fue convocado para el 30 de agosto de 1925 (Decreto Ley Ne 461). El procedimiento se estableció en el Decreto Ley NQ462, de 3 de agosto de 1925. La ciudadanía debió optar entre tres alternativa$: el voto rojo -proyecto del gobieino-, el voto m,iil -proyecto que propiciaba un régimen parlamentario reglamentado- y el voto blanco q i i c implicaba el rechazo de ambos proyectos y la búsqueda de otros procedimientos para restablecer la normalidad. En el plebiscito -que fue duramente atacado por los opositores al Presidente-, el "voto rojo" oobtuvo amplia mayoría. Sin embargo, cabe notar que más de la mitad de los electores se abstuvo de votar. Entre las críticas foriniiladas por radicales y conservadores, cabe mencionar: los votos fueron redactados en forma obscura e imprecisa; se presentaron al ciiidadano más de dos alternativas; el voto no fue secreto (no existían cabinas cerradas y las cedulas estaban impresas en calores diferentes); difusicín unilatenil y parcial de las alternativas (s61o se iní'onnó accrcvi rlral jíroyrrto 11rt.dctcnciwl); t.1 píli~NC ~ n c c ~ r ~ t rrn t l l lrstltrlo ~ (Ir IIII~II'I;IN.~ICJCI~I((:oIIdn pnrV grcnct tiiai~eli'o,prmibi~niillto~r):al prciyncla

una Asamblea Constituyente sino por una Comisión designada por el Pre~idente.'-~

2. LA CONSTITUCION DE 1925 ES UNA NUEVA CARTA FUNDAMENTAL Y NO UNA SIMPLE REFORMA En el decreto promulgatorio de la Constitución de 1925 se declara que "la volii~itadsoberana d e la NaciOn, solemnemente manifestada en el plebiscito verificado el 30 de agosto último, ha acordado rcforrnar la Constitución Política promulgada en 25 de mayo de 1833y sus modificaciones posteriores*. No obstante, el equívoco al qiie nos induce el decreto promiilgatorio es que no se trata de una reforma a la Carta del año 33, sino d e un nueva Constitución. Decimos esto porque en la reforma no actiió el Poder Constituyente derivado o constituido contemplado en la Carta de 7853, sino que la ciudadanía se expresó ejerciendo el Poder Coristitiiyente originario a través del plebiscito verificado en la fecha señalilda. Por otra parte, el movimiento militar de septiembre del año 24 alteró Ia normalidad institucional, produciéiidose con ello una ribrogación üícita de la Constitución. Además, f ~ i eel Ejecutivo quien designó uria Comisión para clíilrorar la nueva ConstitiiciOn, demostiTíndonos ello que no se rrlp;ilicien absoluto el procedimiento que para sil reforma coniemj~labala Carta de 1833.

'1Ut1e s t t ~ d i ruriioarativo ~) de la Constitución de 1925 con la Carta 1

!

nos pe.rmite apreciar importantes diferencias que poi

11

ny,

las siguientes:

p~~rtlvi~lnr, vt;nar 1 rii

9 rnrrFh'rrrsionald~ 1925, por Guillermo rcrlecclht~ M~iriciriiinii(*Pnicl,;\, Erliiorinl .Juridica de Chile.

ri t1c 161 i~\ritliirlltii iitr~isliriic~ir~iid, *iur " I A ~I~I~II'O~JIOY ~ tlcl ct(~t~sti~~icion~U * ~ I111n I I I I ~ P I I ~ ~ ~ I I ~ ~ I * \I II~II II ~~ ~ ~ ~ ~f I II~IP*. I * Ipor I ~M ~ i~ i ~~ ~Vi~oV~I (~ II ~UM., *~ ~ I l k d o M r a i l c M, Veffll~gaM. y A ~ Mnrf~ H fkwln oli, rifo,t, 1

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1. En su aspecto formal hay una mejor redacción, las repeticiones son escasas y las impropiedades de lenguaje son mínimas. Las materias se encuentran mejor clasiticadas y ordenadas, además de advertirse una mayor precisión conceptual. Todo esto se aprecia, por ejemplo, en las siguientes ideas: La Carta de 1833 hablaba "de los chilenos" mezclando los conceptos de nacionalidacl y ciudadanía, los que la Constitución de 1925 diferencia claramente en el Capítulo 11. Bajo el epígrafe "Garantías Constitucionales" la Carta de 1925 refundió en un solo capitulo (111) los derechos fundamentales que se encontraban dispersos en la Constitución de 1833. Se mejora la redacción del recurso de amparo, que ado1ecí.a de ambigüedad en la Carta de 1835. Igual cosa ocurre en el Capítulo 1, en que se sustiwyen 1-asexpresiones "La República de Chile es una e indivisible" por la de "El Estaclo de Chile es uilitario", y aquella que decía: "El Gobierno de Cliile es popular representativo" por la siguiente: "Su Gobierno es republicano y democrático representativo". 2. En cuanto a las innovaciones de fondo, sólo nos referiremos a las m& esenciales: a) ikspecto al sistma & g o b h o . Se extirpa todo germen de parlamentarismo. Para ello se establece en forma expresa que el Presidente de la República nombra y remueve a su voluntad a los Ministros de Estado; que los acuerdos que adopte la Cárnara de Diputados al fiscalizar los actos de gobierno no afectaran la responsabilidad política de los Ministros, Además, que los cargos de Ministro de Estado y congresal son incompatibles entre sí. Al Presidente de la República se le conceden amplísimas atribiiciones colegisladoras; entre otras, la de sancionar y promulgar las leyes; la iniciativa excliisiva en ciertas materiar; la posibilidad de que sus Ministros defiendan sus proyectos de ley en el Congreso, Se termina con las leyes periódicas, con excepción de la Ley de Presupuestos, que se reglamenta. b) Se s+nra In Ighia dcl Estado. Se consagra la libertad cle cultos. Y se impone al Estado la obligación de entregar durante cinco años al seiior Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se invierta en -1 país en las necesidades del ciilio de la Iglesia Católica. c) En materia de garantías constitiicionales se incorporan 1 bilmente los llamados derechos sociales, lo que, por cierta, cOnsirtuye un avance significativo. $610 la ConatitiiciBn de Weimar de 1919 Y nntes la niexiciiiin

i

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U\ CONSTITUCION DE

1995

25

Ejemplo de ello es el concepto "función social" de la propiedad que se establece después de acalorados debates, a los cuales el propio Presidente Alessandri interviene citando al tratadista francés Léon Duguit. Además, se le imponen al Estado ciertos deberes para velar por la salud piiblica y el bienestar del país.

La Comisi6n Consenadora, integrada por siete senadores y, después de la reforma de 1874, también por s i e ~ ediputados, tenía como función, en el receso de las Cámaras, velar por el respeto a la Constitución. Al ampliarse la legislatura ordinaria y al concedtfrsele al Presidente del Senado la facultad de convocar a legislatura extraordinaria, resultaba, por cierto, innecesario e inoficioso rl funcionamiento de esta Comisión. e ) Se M.eó el Tribztnal Calzfzcndor de E1ecciont.f.Antes correspondla a cada Cámara calificar la elección de sus mie'mbros. Esto, aparte de retrasar considerablemente la labor parlamenb, se prestaba a grandes abusos, ya que las elecciones eran iricadas con un criterio político. 1') Se crean dos nuevos Órganos: los Tribunales istrativos y

43 se le da rango iiicional a la Contraloría General de la República, que a esa sOlo tenia reconocimiento legal.

hiinales istrativos están llamados a resolver los litigios que se

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96

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MARI0 VERDUGO M. EMILIO PFEFFER 11.

Otro precepto que nunca se puso en vigencia, por no dictarse la ley correspondiente, fue el artículo 20, que contemplaba la institución de la indemnización por el errorjudicial. g) Se fixthcie el mandato &l Prasidmís de la República de cinco a seis años, siendo ahora su elección directa y no de segundo grado. Se mantiene el sistema bicameral. E1 mandato de los diputados se extiende de tres a cuatro años y el de los senadores de seis a ocho. h) El recurso de inaplicabilidad representa uno de los grandes aportes de la Constitución de 1925. Se entregó a la Corte Siiprema, por una iniciativa del comisionado don Luis Barros Borgoño, la facultad de declarar "en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se sigtiiere ante otro Tribunal ..., inaplicable, para ese caso, cualquier precepto legal contrürio a la Coiistitlición" (art. 86).

4. I h CARTA DE 1925 A Ln LUZ DE LA CLASIFICACION DE CAS CONSTITUCIONES Se trata de una Constitución escrita, contenida en un solo texto: las modificaciones de que sea objeto se tenclr5n por incorporadas a ella, decía el artículo 110. Desde el punta de vista de su reforma, sabemos, las Constituciones se clasifican en rígidas o flexibles y semirrígidas o semiflexibles. Otros autores agregan las Conslituciones pktreas y las Constituciones con cláusulas pétreas. La Carta del año 25, si se compara con la de 1839, debe estimarse una Constitución semirrígida o semillexible. En efecto, el procedimiento de reforma previsto en la Carta de 1833, modificado en 1882, obligaba a intervenir a dos Congresos en forma sucesiva, mientras que la Constitución de 1925 sometió su reforma a los trámites que sigue una ley ordinaria, exigiendo, eso sí, un quórum más alto, y un Congreso Pleno 60 días después, para su aprobación, entre otros requisitos. En cuanto a su mayor o menor extensión, la Constitución de 1925 era en términos generales sumaria; solo se limitaba a fijar las bases esenciales de una determinada institución, entregando al legislador su posterior pormenorización. Sin embargo, en algunas de sus disposiciones o capítulos el constimyenrr lirc rnih allá y desarrolló en forma minucia~ay aca1i;ida dcri*rrnlnnrliu iii;itrr¡nq, Por ejemplo, en materia de dereclio dr r)rclylcdad (4% 10 NV1 O ) y nacionalidad (nrln, BP y GV).

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LA CONSTiTUCION DE 1925

27

Respecto a su origen, dentro de la tipologia que distingue las Constituciones otorgadas, pactadas y democráticas, la de 1925 decididamente es democrática, no obstante Ias críns que, como hemos visto, se hacen al procedimiento mediante cual h e aprobada. Lo óptimo, según la doctrina, habría sido c fuera generada por una Asamblea Constituyente. La distinción que hace Adolfo Posada en su Tratado de Dmcho ico (1925), entre parte dogmática y parte orgánica de una stitución, tiene perfecta aplicación respecto de la Carta del P 1925. En efecto, en ella se establecen tanto la organización y iirpctencia de las distintas autoridades u Órganos del Estado, ino tambien un catálogo de derechos fundamentales.

8. LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1925 lpxtri de la Constitiición fue modificado en diez oportiiriidades:

5.1. L4 PRIMERA REFORMA, DEI. ANO 19434 } ~bjctivosbásicos fueron:

,u)

Entregar a la iniciativa exclusiva del Presidente de la RepúU las proyectos de ley relativos a la alteración de la división a y istrativa, creación de nuevos servicios púbIicos o os rentados y concesión o aumento de sueldos y gratificae la istración Pública, de las empresas uciones sernifiscales, con el fin de permitirle ina mejor política de gastos públicos; ar categona constitucional a la existencia de la Contraloública, que hahia sido creada por ley en

al Presidente de la República para dictar decre6mica y permitirle ordenar gastos sin aiien casc1s de emergencia. Ello con el fin de iiso qiie significaba la dictación de decretos de tiilto can lo anterior, se reglamentaron s podían aquéllos dictarse, y se limitó su del prcstipiicstr, icitñl de gastos.

kohnwin OImritHliulii~irlIV, 7.

IOirfi,

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MARlOM',KDUGO M, EMILIO PFEFFBR U.

Su objetivo principal fue el de estrechar los vínculos existentes entre Cliile y España, para lo cual se establecií, que los nacidos en España que tuvierdn más de diez años de residencia en Chile, podrian nacionalizarse chilenos sin renunciar a su nacionalidad española, siempre que en España se concediera este mismo beneficio a los chilenos; y que los cliilenos por origen se nacionalizaran en España sin renunciar a la nacionalidad chilena. Esta reforma, ademá.., consagró en favor de los nacionalizados un recurso especial de reclamación ante la Corte Suprema, en contra de la cancelación de la carta de nacionali;r;ición, con el fin de evilar las posibles actuaciones arbitrarias de la istraciÓ1.i. Finalmente, cxcliiyó de la causal de perdida de la nacionalidad chilena por nacioiialización cn país extranjero, a los chilenos que hubieran debido hacerlo por exigirlo las leyes de ese país como condicion de su permanencia.

Tuvo el propósito de racionali7ar los períodos de elección con el fin de evitar la fatiga electoral; para ello aumentó de tres a cuatro años el térniino de duración del mandato de los regidores y disptiso que las elecciones de regidores tendrían lugar al año subsiguiente de las ordinarias de diputados y senadores, con el fin de producir su alternativa cada dos anos.

Incide en materia de derecho de propiedad. Dispuso que la indemnización por determinadas expropiaciones de predios &ticos abandonados o mal explotados podía pagarse con un 10% al contado y el saldo en 15 cuotas anuales iguales como máximo, Su finalidad era hacer viable la reforma agraria. Con el mismo obieto estableci6 que podría efectuar anticipadamente la toma di sión material del bien expropiado. Ley de Reforma Constituciansl N* 12.A4RVde $0 clr nrptlcmhrc dr Ley de Reformci Conrtituclnnal No1S,2!)i), t l O~tlr niurxtr rlc 19R9, Ley de Refonnn L"0tiwdhicl01lnINYIfi,j/llB, t i l l .-m d # @ ~ b mde lUfih,

Asimismo, señaló reglas relativas al reajuste de los saldos y plazos y a la prohibición de efectuar nuevas expropiaciones cuando el Estado no estaba al día en el pago de las anteriores, y dispuso qiie los particulares podrían reclamar de la procedencia de la expropiación y del monto dc la indemnización.

Incide también en materia de derecho de propiedad. Sil objetivo principal fiie el de regular este derecho de tal manera de conferir al Estada atribuciones para asegurar que la propiedad privada cumpliera con la función social que por su naturaleza tiene; facilitar la difusicín de la propiedad, y que se pudiera realmente transferir al dominio piihlico los niedios de producci6n que exigiera el bien común, La nueva disposición estableció de modo cxplícito que tanto la adquisicicin como el goce del clerecho de propiedad serían regulados y limitados por ley; dispuso que las causas de la limitaclcin serían las de asegurar el cumplimiento de la función social la propiedad y el hacer ésta accesible a todos, dando para 10 mayor amplitud al concepto "función social"; dio al legislafli' la tarea de dictar las normas para fijar el monto cle la inniiriznción expropiatoria, la fornia de extinguir la obligación indemnizar y las oportunidades y modo e n que el expropiar tomaría posesión material del bien expropiado. Adeniás, .amo monto de la indemnización expropiatoria para los os rústicos el avalúo vigente para los erecios de la coiitributerritorial; permitió a la ley determinar las condiciones de 11:isra con 30 aiios plazo para esas expropiaciones; y dispuc 1;i pequeña propiedad rústica trabajada por sil diiefio y la por su propietario no podrían ser expropiai de la indemnizaci0n. Iirivnir, se incorporó una norma que permite a la ley íi1 Kslado el dominio exclusivo dc bienes que declare urt:rircia prilcminente para la vida económica, social y tlcl riaiñ, Asirriismo, reservó al dominio nacional de riles en el territorio nacional. Ina a p i ñ

MAMO VERDUGO M. -F,MILlO PFKFFER U.

SO

Tuvo por objeto aumentar el número de agrupaciones provinciales que eligen senadores y el número de agrupaciones departamentales, base territorial de la elección de diputados, modificando también la composición de algunas de las existentes.lo

Es ésta, sin lugar a dudas, la reforma más substancial hecha a la Constitución de 1925, y obedeció, en líneas generales, al deseo de modernizar nuestra Carta Fundamental, adccuándola a las exigencias de un país que habia avanzado desde la fecha de su dictacien, en lo político, lo económico y lo social. Se pueden agrupar las rcformas en: a) Aquellas que amplían la participación de la Nación en los procesos políticos; b) AqueIlas que pretenden racionalizar la ft~nciónlegislativa, y c) Las que establecen mecanismos para resolver los conflictos de poder.'g Veremos brevemente las reformas señaladas. a) A u m t o de la participación del pueblo en 10,s pocesos políticos Se incorpora en el concepto de Nación a un sector importante del pueblo, estableciéndose que son ciudadanos los chilenos mayores de 18 años que estén inscritos en los registros electorales (quedan comprendidos los analfabetos). No obstante, se mannivo la edad mínima (21 años) y el requisito de saber leer y escribir para ser elegido diputado. La evolución del sistema electoral chileno demuestra que el país tiivo una concepciOn sumamente restringida del sistema elecLey de Reforma Constiiucional NO 16.672, de 2 de ochtbre de 1967. Como consecuencia de esta reforma, se llegó a diez agrupaciones provinciales que elegían cinco senadores cada una y a 27 agrupaciones departamenta les, que eligieron en total 150 diputados. " Ley [le Refonna Con~titucionalNo 17.284, de 29 de rncrb (Ir 1970. l2 Hay, además, algunas motlificacioncn que rasnyrilii hi r r l i i clwifir;rcldn y que persiguen solnrncnt~rcortlcnnr ril~inaadlr~inrlrliiirni ~ r i i ~ I I l ~ c l n n ioi l r ~ cstablrcer rc~lrranienorar de ntlrciiiicl6n (Ir 1&1fdiirinl!ll&átbl a S l l i niinun niotlnlllo

toral en la Constitución de 1833. Ello obedecía fundamentalmente a la idea portaliana de una capacitación gradual de las masas para gobernarse democráticamente y a la constatación de que el estado cultiiral, político y social que tenía el país cuando empezó a regir la Constitución del 33, no permitía que el derecho a voto fuera otorgado a las grandes mayorías de la Nación que estaban marginadas de la vida política y que carecían además de toda cultura cívica de tipo democrático. Fue así como en las primeras elecciones presidenciales, practicadas durante la vigencia de la Carta del 33, sólo un 0,4% de la poblaci6n del país ~ e n i aderecho a voto. Noventa y dos años más tarde, la poblaciór~electoral había aumentado sólo en un 7%. Es así como en la primera elección presidencial realizada bajo la vigencia de la Coristitrición de 1925, sólo un 7,4% de la población nacional gozaba del derecho a subagio. Lento crecimiento, sin diida, que reveIa hasta qué punto, aun en la tercera 'd6cada de este siglo, el pueblo permanecía marginado del ejercicio de sus derechos ciudadanos más funclamentales. Con la creciente incorporación del proletariado y de la clase media a ]ti vida política nacional, que empezó a producirse en Ia primer~ presidencia de don Arturo Alessandri, esta situación tenía peccsariamente que modificarse. Las leyes de los aiios 49 y 62, gire respectivamente concedieron derechos políticos a la mitjer hicieron la inscripción electoral obligatoria, ampliaron en l:brrna notable el cuerpo electoral, que en las elecciones de 1964 alcanzaba ya a cerca de un 30% de la población del país. oblación nacional con derecho a voto se lo

rcl,

kgiskativa exclusiva delqecufiuo g &kgan'Ón. defnm&a&s

se la faciiltad exclusiva en la proposición de todo gasto revisional, y la iniciativa para fijar por ley Ias rernunera!1 sector privado, se dotó al Presidente de la República, ilvez en la historia constitucional de Chile, de las faculiiecesarias para llevar adelante una política de planificación mica y social sin in terferencias del Parlamento. timi~nientcvinculado a esta materia se encuentra el problede la clclrpci6ri cle facultades legidativas del Congreso en el Jdanic. ttc Ilr Repíiklirii. Comn ac ha dicho,la Constihición de hnhfri rciiiicrnpliiclo el nintitrnn rlv drlcgaci6n de facultades, 11 rrlillrrtlct raiii~titucioiialdc 1874 ~tiprirnihesta inati~ucilin. dw dcirr Arirsro AlawnrSri, ¡u S~knizilrlibnRcdric

E

la Constitución de 1925, propttso restablecer este tipo de delegación, no encontró ambiente para ello y debió abandonar en definitiva la idea. Sin embargo, los hechos y la phctica política fueron demostrando el error en que había incurrido el constituyente del año 25. En efecto, como se explicó, las exigencias reales de la vida política obligaron en numerosas oportunidades al Congreso a delegar facultades legislativas en el Presidente de la República. Por otra parte, 1% nuevas tendencias constihicionales, surgidas con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, demostraron que la institución de la delegación de facultades correspondía a un fenómeno universal y tenía su origen en la plétora legislativa, en el carácter técnico de muchas leyes, en la urgencia que suele requerir el despacho de cierto ~ i p ode legislacióri o en la necesidad de enfrentar situaciones de: emergencia. Poniendo tGrmino a un debate que cluró varias décadas, el nuevo texto aulorizó al Congreso para delegar atribuciones legislativm en el Presidente de la República, en determinadas materias de carácter económico, financiero o arlministrativo, excluyendo, entre otras, las que dicen relación con la organización del Congreso y del Poder Judicial, el régimen electoral y las garantías constitucionales. Esta delegación se autoriza por períodos determinados que no pueden exceder de iin año y con las limitaciones que el propio legislador crea necesario establecer. c) Hacia la racionalixa~ón&l Poder Legislatiuo

Bajo este epígrafe se incluyen algunas reformas orientadas a darle a la acciOn del Parlamento una órbita más racional en el proceso de formación de la ley y en el ejercicio de sus atribuciones. 1) Se eleva a rango constitiicional una disposición del Reglamento de ambas Cámaras, que pretende evitar la dictación de las llamadas "leyes misceláneas", en las que se legisla sobre materias ajena.. al proyecto principal por la vía de las indicaciones. 2) Se establece la facultad de las Cámaras de contemplar en sus Reglamentos la creación de Comisiones Mixtas de diputados y senadores para el estudio, en cualquier trArnite constitucional. rlr ias. un proyecto de ley sobre el que hayan surgido dis 3) Se fijó un plazo de 10 dias para la ~ ~ r r i ~ t i ~ ~clri ~1;ts; ~ ~ leyes y de 15 días para s i i piiblicaci(,n, ricti'tii:~ qut*. rc:~lid;itl, tuvo por objeto llenar iin v;icic;, C ~ I I N ~ ~ ~ ~ ~ V ~ I I I I U ~ , 4) Sc ri~gliinirtirfil;i I i i . ~ ~ i i r ' i ili~il ii [ib& jjprlirn~1)irI;l 4.1 tleaa. I

LA CONSTiTUCION DE 1925

99

5) Por úitimo, se modernizan las disposiciones que regulan condiciones en que el Presidente de la República y los Ministros de Estado pueden ausentarse del país.

f h.9

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tI J Ifd plebiscito y el Tribunal Constitucionnl '

P~rticndodel principio de que el poder constituyente pertenece,

1411 uiia democracia, al pueblo y que éste es el llamado a pronunpalabra cuando sus mandatarios -el Presidente de la piiblica y el Congreso Nacional- no se ponen de acuerdo sobre n importante como es una reforma de la Constituse facultó al Presidente cle la Reptiblica para consiiladanos mediante un plebiscito cada vez que un proconstitucional presentado por él sea rechazado r el Congreso o cuando éste rechace total o parcialcrite las observaciones que el Jefe de Estado hubiere formulado. Sc- creó cl Tribunal ConstitucionaI, integrado por cinco rniemA: tres designados por el Presidente de la República con acuerrlcl Senado y dos designados por la Corte Suprema entre sus o olro mecanismo destinado a resolver los conflicjurídico-político que surjan entre el Ejecutivo y el eso, a propósito de la dictación de las leyes, cuando existan rcspecto a la constitucionalidad de preceptos contenidos s de ley que se encuentren en tramitacibn parla-

LA OCTAVA

REFORMA, DE ENERO DE

1971I 3

:ptiembrede 1970, el entonces Presidente electo

or Allende dirigió una nota al Presidente de la Democracia 1

uno de cuyos acápites expresaba: "Concuerdo con

a nccesidad de garantizar la plena subsistencia de un

ivencia democrática y de libertades públicas",14 t niicih el acuerdo entre la Democracia Cristiana y la UniCIC ilicorporar al texto de la Constitucihn una serie

i t:onttitiidonal NO

17.998, dr 9 dr cncro de 1971. (;ilriiiiiin h;il,iii itcor~lri
IUIIMa 111 tluu u1 hnl)tu COIIVOCM~I~".

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de reformas que se conocieron bajo la denominación de "Estatuto de Garantías Democrfiticas' s refom ¿En qué se inspiran y cuálr Dos ideas fundamentales inspiran a estas reformas constitucionales. En primer término, que ellas constituyan una garantía, incorporada a la Carta Fundamental, de que se mantendrá en Chile el Estado de Derecho. En seguida, que ellas sean un instrumento mediante el cual se amplíen, modernicen y desarrollen los derechos personales del pueblo. Si bien todas las reformas giran en tomo a los dos objetivos señalados, constituyendo, por lo mismo, un todo orgánico e inseparable, por razones de orden didsictico las clasificaremos en los tres grupos siguientes para facilitar su estudio y comprensión: 1) Disposiciones sobre suspensiOn y pérdida de la ciudadanía; 2) Disposiciones sobre reconocimiento de los derechos personales y sociales, reactualizados y m-jor explicitados; 3) Disposiciones sobre la fuerza pública.

1) Suspensión y pérdida de la ciudadanía 1

I

La reforma refundió en un solo artículo -el 8 e los antiguos 8 O y 9*, nada m& que por razones de orden práctico, a fin de poder conservar la actual numeración posterior del articulado. Se aprovechó la oportunidad para hacer una corrección idiomática: cambiar el inadeciiado adverbio "reflexiblemente", contenido en el texto anterior desde 1925, por "reflexivamente".

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2) Garantías de 10s derechos personales y sociales

I

a) Derechos de los ciudadanos y partidos políticos. Se agregí, una norma, destinada a consagrar expresamente los derechos politicos de todos los ciudadanos y a otorgar rango constitucional a los partidos políticos en forma mucho más explícita de la que, de paso, lo hacía el artículo 25. Tal como ya lo había hecho la Ley se les reconoce la calidad de personasjurídica! de derecho público y

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IB fa elaboración del *1[..qtatittouestiivci n mrgn rlr iiitti C:oiniriPiii de nci* pcnonas: irea pnr I;i Di=mnrniria Crlriliinii, cl D ~ * I I I C I ~ F I~IIIII~~I) I Cti~ntnill)~i y lotlipiiixrkin Drrii;iitlo I,rigliir~i~ q~tiwltwrticllntl Arincl~i~c~ $\)le, tln uoclllnlri f,ubEl~rborr. .= - -

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se precisan claramente sus objetivos: "concurrir de manera democrática a determinar la política nacional". Luego se señalan los derechos más importantes de los partidos políticos, que son: - Darse la organización interna que estimen conveniente; - Definir y modificar sus declaraciones d e principios, sus contenidos programáticos y sus acuerdos sobre política concreta; - Presentar candidatos en las elecciones populares; - Mantener secretarías de propaganda, medios de comunicación y adoptar las medidas que les permiten desenvolver sus propias actividades; - Utilizar los medios de difusión y comunicación social de propiedad estatal o controlados por el Estado,en forma que señale la ley y en proporción a su fuerza electoral. b) Libertad de opinión. Se consagra la libertad de expresión cbri términos similares a la primitiva disposición, que se amplía para que contenga otros medios modernos de comunicación, como la radio, la televisión o cualquiera otra forma expresiva de opiniQri. Otras ideas importantes incorporarlas a esta garantía sobre libertad de opinión, son las siguientes: b) l. Garantía del pluraíismo del sistema democrático; b) 2. Derecho a quien se sienta ofendido o aludido por alguna información, a solicitar la correspondiente aclaración o rectifica-

b)3. Normas acerca de lo que se denomina "Estatuto Nacio-

nal cle los Medios de Comunicación Social". Sobre el particular, arece especialmente importante señalar que la reforma reexclusivarnente al Estado y a las Universidades el derecho s de televisión. Ello en razón :ahlece este media de comunicación, e "sólo debe quedar entregado al Estado, del Poder Público, y a las Universidades, ntan los órganos más genuinos de expreencia, la cultura, la técnica y las artes".

cho de Ireunión. Mientras el texto anterior entregaba ercicio (3c este derecho a los reglamentos de lada m&3 que en un decreto del Presidente de *va clispcnsición lo entrega a la ley, "lo que se jr cuanto sería fácil por la vía istrativa ril;ici6n policial para Iiacer mas inoperante ur nir tjcrcicirr", (liiiorrne de la Comisión de iiíti yJiiir~iciiidel Scilarla). Illlirilbitl zlr c?~iiit*i~ntin;l, KI NU7Uelcl :irtfriilo 10 cnnat .., nlclOtt rclernindn ttihr wwienair, y iiiiii rle Iiin nitiir irnl>cirt;iri.

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!:mlJi:o M,-EMII.IO P1 tes ciertamente. En la iniposihili . . dad de :hacer un estudio profundo, sintetizamos a continuación las más importantes ideas de la e ampliar y reformar esta reforma, que se inspiró en el pro leseo de corregir y mejogarantía constitucional, ¿i s í comc rar la antigua redacción: d) l. Se consagra expresa y claramc:nte la libertad de enseñanza. d)2.. Se establece la obligatorieaaa de la primera enseñanza, actualmente denominada "básica" y anteriormente, "primaria". d)3. "La educación es una función primordial del Estado": reemplaza la antigua disposición que decía que "la educación pública es una atención preferente del Estadon. d)4. Se establece un sistema nacional de educación. A él pertenecen tanto las instituciones estatales de enseñanza, como las privadas "que colaboren en su realización, aj~istándosea los planes y programas establecidos por las autoridades educacionales". d)5. Los planteles particulares de enseiíñnza tienen derecho a determinar su organización istrativa y a designar a su personal. Sin embargo, obviamente, deberán someterse "a las normas que establezca la ley". d)6. Financiamiento de la educación particular, "Sólo la educación privada gratuita y que no persiga fines de lucro recibirá del Estado una contribución económica que garantice su financiamiento, de acuerdo a las normas que establezca la ley." Se entiende por educación gratuita aquella que se da sin cobro en instituciones que no persiguen fines de lucro. Esto no excluye, por tanto, las erogaciones voluntarias que los padres de familia quieran hacer para colaborar al mantenimiento de estos colegios, ni la existencia, en el mismo establecimiento, de alumnos que paguen por sil educaciiin. Lo que se excluye entonces, es el actual sistema de subvenciones a la enseñanza pagada. d)7. Carácter pluralista y democrático de la educación impartida por el sistema nacional de educacibn, la que, además, "no tendrá orientación partidaria oficial". d)8. Superintendencia cle Educación, ¿Quése establece sobr'e este organismo?: - Que está bajo la autoridad del Gobierno: s los sectores vir1- Que su Consejo estará integrado p .

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P a ñ la historia Fitlcvii~nzidel t~at:ililr*t.irr~ii~11t1) ilr t s i i i i r v i l r i r i , i r r r i i n i i r i i * cional, se deja constai~riadt. qur vl 1t\1t111fi11 "1" iincirilliil" sli*Iir t l i i i r n < l r ~ r x r .8111 c 10 clc qilr In . r t l i i r r i r l ~ \ i i )~1.111tlt*#dbl lvl 11181?13 l d l t l l l l t ~111 l1,*1i!tltr, niilii 1 t 1 1 1t 1 M a4 & Q di#,11\11 111 1111~ltl11 ~ 1 1 .

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culados al sistema nacional de educación. Su representación será generada democráticamente; -Tendrá a su cargo la inspección de la enseñanza nacional. d)9. Los textos de estudio serán seleccionados por organisinos técnicos sobre la base de concursos púbIicos a los cuales rendrán todos los educadores idóneos, cualquiera que sea lidades para editar y difundir estos textos S educacionales ~endránlibertad para elegir idades. Sobre ellas se establece:

- Tanto las estatales como las particulares reconocidas por el ltshdo, son "personas jurídicas dotadas de autonomía acadCrnica, adininistrativay económica". No se habla de autonomía "temtorial". - El Estado debe proveer al adecuado financiamiento de las t lriiversidades, de las suyas y de las particiilares reconocidas por él. -El a la5 Universidades clependera exclusivamente de 11i icloneidad de los poshiíantes, quienes dehcrán ser egresados de IIL ciiseñani~media o tener estudios equivaientes. vestigadorcs académicos ingresarjn y secarrera sólo por su capacidad y aptitiides, y para desarrollar sus materias conforme a sus 14, dentro del deber de ofrecer a sus aIumnos la información c~i\i-iasobre las doctrinas y principios diversos y discrepantes ri'iad de catedra). I ,os estudiantes universitarios tienen libertad para expresar cuanto sea posible, para escoger la enserofesores que prefieran. ad de la correspondencia. El texto primitivo n o icaciones telefónicas", a las que,junto con la 13onílencia epistolar y telegráfica, se les da el cadcter de

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1,iht-rt:icl cle trabajo y su protección. En estzi materia -quc importancia social- se reconocen de modo expreso EICI~<~CII(IK emanados de la dignidad de la persona humana, 3re elección de éste, a una justa remticipación en los beneficios que de su iii~iicalizarsey a declararse en huelga. os sinclicatos el goce de la personalidad g j)Ii-nli lihi*ri;irl para cumplir siis fines. También son reriones y Conlrderficiories Sindicales. -1[;t1 cb i I inadificacibn tl). y lirr s ~ ~ ; \ n l ~ LCIV ~ i poliví;~, ~ofi

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Además, se suprimió el adjetivo "procesado" y se agregó el término "extrañado". h) Derecho de salud y a la seguridad social. La reforma arnplió y mejoró las ideas antes contenidas de modo muy breve en el texto original. Para ello se agregó un nuevo número al artículo 10, el 16, que establece la obligación del Estado a adoptar las medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, económicos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la personalidad y de la dignidad humana, para la protección integral de la colectividad y para propender a una equitativa redistribución de la renta nacionaln. Se señalan, además, una serie de derechos previsionales y el deber del Estado de mantener un seguro social de accidentes. i) Participación comunitaria. mediante una nueva disposición se incorporó el derecho a "participar activamente en la vida social, cultural, cívica, política y económica, con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la persona humana y su incorporación efectiva a la comunidad nacional. Se reconoció así la existencia a nivel constitucional de las organizaciones comunitarias como las Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones sociales. Estableciéndose para ellas independencia y libertad para el desempeño de sus funciones, y para generar democráticamente, mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos. Por último, se agregó una disposición muy importante: "En ningún caso estas institiiciones podrin arrogarse el nombre o representación del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las aiitoxidades del Estadon.

3) Disposiciones sobrc la fuerza pública Con el propósito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas y Carabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pública", la reforma reemplazó la antigua redacción del articulo 22 por otra más amplia, más clara y precisa, más exacta y perentoria. Se define primeramente lo que debe entenderse por Fuerza Pública: la constituida única y exclusivamente por las Fiierzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros. Se determina, en seguida, que ellas son instituciones esencialmente prr~fcñionales.es decir, ' i q11e está11 dcdic-tidaaa siiw la1rorr.u c*npcc.ific'iirq 1 1 4 Icym o cjiic lcrr cricoriiiriidc tq 1-1 C-sil q t t r 1 #O" J~m~arq~iilzcstltw, oblu us 11 CII L-1 C I I : ~ 11;ty ~

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grados superiores e inferiores, ordenamiento que les es propio. También se indica que son disciplinadas, vale decir, sujetas a normas que exigen un cumplimiento estricto. Se agrega que son obedientes, concepto consubstancial al de jerarquía y que implica estar sujetas a un mando superior cuyas órdenes deben ser cumplidas sin replicar. Se establece, en fin, que no son deliberantes, con lo que se señala, por una parte, que no pueden cuestionar las órdenes que se les imparta, y por otra, que a la Fuerza PUblica le está vedado reunirse en forma colectiva para influir como grupo en determinaciones que corresponden a las autoridades del Estado. Se asegura, por iíltimo, para la5 Fuer~ash a d a s y Carabineros, que la incorporación de su personal uniformado deberá hacerse única y exclusivamente a través de las propias escuelas institucionales especializada^.'^ 5.9. LA NOVENA REFORMA, DE MARZO DE 1971''

rebajar el constituyente el 23 de enero de 19'70, de 21 a 18 as la edad mínima para ser ciudadano, y extender el sufragio

s analfabctos, no se reparó que por lógica elemental debía

bien modificarse el artículo 104 de la Constitución que exi"haber cumplido 21 años de edad y saber leer y escribir",

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poder tomar parte en las elecciones de regidores. De modo

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para evitar ese contrasentido se adecuó la disposición cons-

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REFORMA, DE JULIO DE

1971IA

hit 23 dc diciembre de 1970, el Presidente Allende envió rzao NaciotiaI un proyecto de Reforma Constitucional desir tiariondixar la Gran Minería del Cobre y, en general, ros natu tl país consistentes en etsilífera is, depdsitos de carbOn

iuiitli~bllvii S:iiirher, I ' s i n i ~ t ~ i Rcliirrnsr a C~ndtitiicionalesdel Presi-

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lii~riiiit 6 ~ r r ~ i i C ~ i i r ~ l

7.420, i l !~ r r i rlr 107 . . -. 7 4h0, (b IFL clii liilict iitl iiii"i.

e hidrocarburos, con excepción de las arcillas superficiales y de Ias rocas y arenas aplicables directamente a la construcción, que se encuentren en terreno de propiedad privada. Como textualmente lo propuso el Mensaje se establecía que sobre dichos recursos "el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible". La Ley N" 16.624 ya había determinado lo que debía entenderse por Gran Minería del Cobre.'" El proyecto tuvo origen en el Senado." Razones de esta Reforma Constitucional. ¿Por qué la nacionali7ación de las riquezas mineras se hizo mediante una reforma a la Constitución Política, y no a través de una ley? 1. Por la importancia que para ia existencia libre, independiente y soberana del país tiene esta nacionali~ación,es necesario -se dijo- que ella sea solemnizada con la adopción de una decisión al más alto nivel jurídico concebible, aquel nivel en que es el propio soberano, el pueblo, actuaiiclo como poder constituyente, quien expresa su vsliin tad. 2. Para poner de relieve en los planos nacional e internacional, que se tenía clara conciencia de lo que la nacionalización significaba.

'" En efecto, estableció quc se consideitihan pertenecietites a ese ruhro solamente aquellas empresas que tengan tina produccicin anual no inferior a las 75.000 toneladas. Situación cn que se encontraban los yacimientos de Chuqiiica niata. El Salvador y L,a Exbtica, que eran explotados por la Anaconda Company, y El Teniente. explotado por la Kennecott Compat~y.Se incluía a la Compañia Minera Andina que aunque explotal~a66.000 toneladas anuales tenía proyerradas inversiones que le ponclrían en breve dentro de la categoría de la Gian Mineña del Cobre. m La Comisión de C011stituci6n, Legislación, Justicia y Reglamento estuvo integrada por los senadores Ren6n Fucntealba (Prcsidentc), Patricio Aylwin, Francisco Bulnes, 1.uis Fernando Luengo y Hugo Miranda. La asesoraron los profesores de Dcrecho Constitiicional señores Jorge Guzmán Dinator,Jorge Miirio Quiiizio Figueroa, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascuñán; y lou profesores de Derecho de Mineria, xiiores Sarnu~ILira Ovalle y Armandi " " Arce. Participaron activamente en el trabajo de la Corniaifin, cl Ministro dr ría, seíior Orlando Cantuarias; el Asesor,Jurídim.ric 1:i Pr~qitli*iri In, qcdni. do Novoa Monreal; liinciniiarion de lit (:arpomrillii iii1l ( ~ c ~ l ~i.tq,irri8iii,iiiirlc rr, de la Socicciatl Naci~i~~al ílc* M ~ I LI, I I (Ir ~ 1i1 ( : I I I I ~ ~ ~dtt[ ~(I>I~ I ~ I dt4 '1'1~ I I ~ I \ [ ~ ~ ( I O I + C (Ir41 *N Col~rc*~ clt* r I i v c ~ i v ~ aamci;tcicttii~+ vi i ~ ~ i t i e[Id r ; ~I J~I I ~ ,7 tb h & ~ I I ~ I( ;I l~ ~ I~l r~~(Ir ~I uI I:.t~t*i~gbi Ni~rlri~r,

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3. Porque durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei se celebraron, en ejercicio de las faciiltades conferidas por la Ley N* 16.624, numerosos convenios con las Compaiiías que explotaban los yacimientos de la Gran Minería del Cobre, los que se estimaba por algunos como una especie de "contratos-leyes", lo que en el Iiecho implicaba una limitación de las facultades soberanas del Estado para modificarlos uniIateralmente. De modo que para evitar que dichos convenios y otros rios -asesoría y istración- se estimarán intangibles, y a fin de evitar toda dificultad derivada de ciiestiones de interpretación o formalismojurídicos, se optó por la reforma constitucional como rnedio para nacionalizar la Gran Minería del Cobre." Ahora bien, la reforma estableció que el Estado tiene el domiiiio absoluto, exclusivo, inalienable e irnprescriptible de t o d a 1x5 ininas, covaderas, arenas metalíferas, salares, depósitos de carbón c hidrocarburos y demás sustancias fósiles, con excepcicin de las iircillas superficiales. Y como conseciicncia de ello quedaba claro que los particulares no habían adquirido sobre estos bienes un derecho de dominio, sino que aquellos derechos compreiididos cii los términos de la respectiva concesión. Ello traía como lógica consecuencia que la nacionali7aci6n de 111sempresas que exploten yacimientos mineros o de los bienes coii que se efectúe tal explotación no dan derecho a indemnizari6n alguna en relación con el valor de los yacimientos mineros. Piics se reputa que el particular jamás había sido diieño del yacimiciito minero, por lo tanto, respecto del valor de la propiedad no tciidria derecho a ser compensado. Sí lo tendría respecto de nisu tipo de bienes, pero no del valor del yacimiento mismo. Siri perjuicio del derecho absoluto del Estado, se estableció Qiic era perfectamente posible que éste concediere a los particulam,con excepción de los hidrocarburos líquidos y gaseosos, d e r c Q l ~ opara s explorar y explotar. Atitr~rescomo el profesor Konstantin Katzarov, de nacionaliatedrático en la Universidad de Sofia, en su obra cionnlix;acidn, estiman que hay nítidas diferencias Wr i~nrioiializacióny expropiación, siendo las más siistanciales

ilu.lryrs son nqticllos rtsnimtns

c~rtvencionesde cualquier o n i i ~tii~riiinrrionr.c-l(*l~i;iri t a n niitciriitirfrín o aprobación de 11+1lr~ iiv < tlltll)loniPttoll I ntrinirnclr i-11 Ihvr~rt l r partirulares ~ M ~ I I I I * I Ilt*u;llt*m (*~ III- t w 1~pt~ic511 1 1 !r,it;~ir~it*ii~~)s tirl~~~ir~ifi~~~ti

42

MARI0 VERDUGO M. -EMILIO PFEFFER U.

a) La nacionali7ación recae sobre conjuntos genéricos de bienes destinados a una determinada actividad o sobre las empresas mismas en su conjunto, como universalidad jurídica. La expropiación, en cambio, recae sobre bienes que tienen la calidad de especie o cuerpo cierto, para un objeto de bien público determinado. Así, v. gr., se expropia un terreno para un camino, una casa para que sirva de escuela, etc.; y b) En relación a la indemnización en el caso de una expropiación se requiere que ésta sea completa y previa, en tanto que en el caso de una nacionalización no se exige el cumplimiento de esos requisitos; se dice que basta que la indemnización sea "adecuada". Así' lo han entendido, por lo demás, los más importantes países del mundo al itir que cuando se nacionaliza no es necesario el pago total y previo de la indemni~acióncompensatoria. Ahora bien, la reforma constitucional estableció que "cuando se trate de 'nacionalización' cle actividades o empresas minera? que la ley califique como Gran Minería, la nacionalización podrá comprender a elIas o a la totalidad o parte de sus bienes. La nacionalización podrá también extenderse a bienes de terceros, de cualquier clase, directa y necesariamente destinados a la normal explotación de dichas actividades o empresas". De acuerdo a lo seiialado, la indemnización no necesariamente debía ser conmutativa, sino que bastaba que fuera adecuada. El monto de la indemnización se determinaría sobre la base del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones, depreciaciones, castigos y demalorización por obsolescencia. Lambién podrían deducirse del monto de la indemnización el todo o parte de las rentabilidades excesivas que hubieren obtenido las empresas nacionalizadas. Respecto de la manera como debia ser pagada la indemnización debemos señalar que lo sería en dinero, salvo que el o los afectados aceptaran otra forma de pago. Se estableció como plazo para el pago uno no superior a 30 años. Una de las cuestiones de mayor relevancia suscitadas por la reforma constitucional fue la relativa a la indemnización que. se debía pagar a las empresas afectadas. Quien debía fijar el monto de la indemnización era el Contralor General de la República.

Sección Tercera*

EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR

1. ANTECEDENTES

Desde diciembre de 1932, fecha en que inicia su segundo mandato presidencial don Arturo Alessandri Palma, Chile entra en un período de extraordinaria normalidad -por lo menos para Latiriamérica- en lo que atañe a la generación de sus gobernantes. En efecto, cada seis años se elige a un ciudadano que, con el ente de la República de Chile, istra el Estafe Supremo de la Nación (art. 60 Constitución de bros del Congreso Nacional, 6rgano legislativo inteas -Cámara de Diputados y Senado-, son elegidanía por períodos de cuatro y ocho años, respecbien dentro de un marco de absoluta regularidad. rr Judici ial es ejercido por jueces independientes e inan sus car-gas (Capítulo VI1 de la Constitución). tiembre de 1970 se efectuaron las elecciones presiara el periodo siguiente. Fueron candidatos: el senaador en Washington don Radomiro Tomic, candictividad, la Democracia Cristiana; el ex Presidente l ; ~Kct~til~lica don Jorge Alessandri Rodríguez, candidato inde) por el Partido Nacional, por radicales de ceny iin 11 o grupc de intlependientes, y el senador del ..1.1.. P-A-Al1 ;ili.ut:i Dr. Salwlriui miende Gossens, abanderado del

rii A ~ i i i w r Cri rlti 1i dtin J i r i l i r Arilrinici UFos Mo~lcsfallecieron del jet ~ I ~ I I tlr II ~ I M I ~ % V J > ( ~II I V I111,111t1iitou ~ l~re~irl~~~rii~liv, p(*ru 131 stictvifin lllb cati ioilu iioi iiirdltlutl.

bloque de la Unidad Popular. La elección se realizó en un clima de absoluta tranquilidad pública y sil resultado fue el siguiente: Allende Alessandri Tomic

1.070.334votos 1.031.151votos 821.000 votos

Se estimó que la abstención fue superior al 16% de los inscritos. Al no obtener ninguno de los candidatos la mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos, procedía, de acuerdo a la Constitución, que el Congreso Nacional eligiese entre las dos primeras mayorías relativas. La Democracia Cristiana, para optar por el candidato de la Unidad Popular, Dr. Salvador Allencle Gossens, exigió a los partidos de Cste la aprobacion previa de una reforma constitucional; Esta se materializó mediante Ley N* 17.398, más conocida como el "Estatuto de Garantías Constitucionales" o "Pacto de Garantías". El 24 de septiembre de 1970 el Congreso Pleno eligió al Dr. Salvador Nlende Gossens, primera mayoría, como Presidente de la República, siguiendo así una tradición constitucional. Las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros, que de acuerdo al artículo 22 de la Carta del año 25 son "instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas, disciplinadas, obedientes y no deliberantes", destituyen el 11 de septiembre de 1973 al Gobierno de Salvador Allende G.y asumen el poder. Se produce así un quiebre constitucional, pues la continuidad jurídica y la estabilidad institucional se ven seria y substancialmente afectadas por el pronunciamiento militar. El movimiento militar del 11 de septiembre de 1973 debemos calificarlo, denLro de la tipología de las intervenciones castrenses, como un pronunciamiento militar. En efecto, "éste se caracteriza porque es perpetrado por la unanimidad de las Fuerzas Armadas, con el consentimiento expreso de las mismas y en muchas circunstancias con el consentimiento tácito de la mayoría de la pobla~ión".~ Sobre las causas mediatas e inmediatas, aparentes y reales del pronunciamiento militar se ha escrito y seguramente se seguirá escribiendo mucho dentro y fuera del país. No podemos, porqiic lo más probable es que caeríamos en la subjetividad, hacer iin

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EL PRONUNCIAMIENTO MII.ITAR

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análisis numérico y pormenori~adode cada una de las razones o motivos que llevaron a las Fuerzas Armadas y Carabineros el 11 de septiembre de 1973 al poder. Para los efectos de este trabajo, que persigue un fin descriptivo y no valorativo, sólo nos parece oportuno referirnos a las causas más determinantes contenidas en documentos oficiales. El pleno de la Excma. Corte Suprema, con fecha 14 de diciembre de 1972, emite una declaración manifestando su preocupación por las expresiones del Intendente de la Provincia de Santiago en orden a que "habría que asalta- los Tribunales y masacrar a todos los viejos momios". Intervención del Presidente de la Excma. Cortc Suprema. don Enrique Umtia Manzano, leída al inaugurarse iin nuevo aiio juclicial el l g de marzo de 1973. En parte de ella se refiere a la iiega~ivasistefitica y permanente del Ejecutivo de facilitar la fuerza pínblica para el cumplimiento de las dccisioncsjiidiciales. Iia Cámara de Diputados, en su acuerdo de fecha 23 de agosto dc 1973, representó al Presidente de la República, Ministros de Estado y de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabiricros, el p n quebrantamiento del orden constitucional y legal de Iii República, intimando al Gobierno del Presidente Allende a poner de inmediato término a todas las situaciones que implicaran de uiia i t otra manera una infracción a la Constitución y las leyes.

2. EL BANDO NQ5 rido N' 5, de fecha 11 de septiembre de 1973, es el primer nento oficial del nuevo Gobierno y se encuentra firmado i Junta de Gobierno de las Fuerzas Armadas y Carabineros i 61 se erlican someramente 10s motivos que se tuviers para "destituir al Gobierno que, aunque inicialmenae dice--,ha caído en la ilegitimidad flagrante.,." I1iiii.c las caiisas determinantes del pronunciamiento militar el iitlo No 5 se refiere, entre otras, a las siguientes: II) I)cscoi~ncimientode los derechos fundamentales; 13) Q~~t~I~r;\rltflnlienlo de la i~nidaclnacional y fomento de la drl D~rcv-hc

indose el Gobierno al In 1c.y; ¡vi.\ roiir~c~iiti~i~ritiii tltal pocl(*rprilltico y econdrnico en u n tlvl ;~JI)I~I"IIO: y rqxlt*ri\;jr l ~ . ) i8itllgro p r i ! mgurid~\tlIt~tertu~ Y MI

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MAMO VERDUGO M. -EMILIO PFEFFeR U.

Agreguemos al cuadro nacional que vive en esa época el país, la presión de los sindicatos y gremios sobre el Ejecutivo, que se traducía en paros y protestas; el desabastecimiento de ciertos insumos básicos, que originó un verdadero mercado negro; el exacerbado proceso inflacionario, producto de un profundo déficit fiscal, de una mala istración de las empresas intervenidas, de la casi ninguna inversión y ahorro interno ni externo a raíz de la inseguridad reinante. Reconozcamos, sí, que algunas de las causas que se esgrimen para justificar el pronunciamiento militar podrían ser demirtuadas o no corresponder a la realidad, pero dc lo que no cabe duda es que existía un verdadero "vacío de poder". Termina señalando el Bando NQ5 uque de la legitimidad de estas nomas se colige su obligatoriedad para la ciudadanía, las que deberán ser acatadas y cuniplidas por todo el país y especialmente por las Autoridades". Mediante el Decreto Ley NQ1, de 11 de septiembre de 1973, publicado en el Diario Oficial NQ28.653, el 18 de septiembre del mismo año, se constituyen en Junta de Gobierno los Comandantes en Jefe del Ejército, General de Ejército don Augusto Pinochet Ugarte; de la Armada, don José Toribio Merino Castro, y de la Fuerza Aérea, General del Aire don Gustavo Leigh Guzmán, y el General Director de Carabineros, General don Ckar Mendoza Durán. En los considemndos del citado texto legal encontramos también una explicación de motivos de la intervención militar. El día 12 de septiembre de 1973 el Presidente de la Excma. Corte Suprema, don Enrique Urrutia M., emitió una declaración manifestando su complacencia en nombre de la ismción de Justicia de Chile por el pronunciamiento militar. Al día siguiente se reúne el Pleno de la Excma. Corte Suprema y se acuerda hacer un llamado a todos los tribunales del país para que "continúen cumpliendo sus labores ante la certeza de que la Autoridad istrativa respectiva les prestará la garanríii necesaria en el desempeño nofmal de sus funciones".

3. PRIMEROS TEXTOS DICTADOS POR LA JUNTA DE GOBIERNO PARA REGULAR EL EJERCICIO DEL PODER

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desde la fecha de su dictación, radica esencialmente en tres aspectos: 1) a través del Decreto Ley NQ1 se da a conocer oficialmente al país que los Comandantes enJefe de las Fuenas Armadas y el General Director de Carabineros se han constituido en Junta de Gobierno; 2) que ésta, la Junta de Gobierno, ha asumido cl Mando Supremo de la Nación, declarando que "en el ejercicio de su mision, garantizará la plena eficacia de las atribuciones del Poder .Judicialy respetará la Constitución y las leyes de la República, en la medida en que la acmal situación del país lo permita para el mejor cumplimiento de los postulados que ella se proponen; 3) que han designado como Presidente de la Junta de Gobierno al General de ejercito don Augusto Pinochet Ugarte, Sólo con la dictación del Decreto Ley NQ806, el 17 de diciembre de 1974, quien ejerce el Poder Ejecutivo recibe la denominación de Presidente de la Repfiblica." Las razones que se señalan en los considerandos del decreta ley hacen referencia a "la tradición histórica nacional" y especialmente pilr el hecho de que "en numerosas leyes y reglamentos preexisten4er.saparece la denominación de Presidente de la República".

3.2. ELDECRETO LEYNQ 128 co tiene la expresión "Mando Suprerno de lea en el Decreto Ley NP l? ey NP128, de 16 de noviembre de 7973, se ni cl sentido y alcance de la señalada expresión, preceptuanobierno ha asumido desde el 11 de septiemio de los Poderes Constituyente, Legislativo

orler Judicial ejercerá sus hnciones en la forma y con la que señale la Constituci6n Política del r;iiiaJ, ~ u "e1 e Poder Constituyente y el Poder qjcrcidos por la Junta de Gobierno mediante decori In Iiirma de todos sus y, cuando éstos lo , con la de el o los Ministros respectivosn. Se iri6i1, a diferencia de otros países, especialrios, dr q i i los ~ gobiernos que asumen el po-

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der por un camino no señalado en la Constitución o, en otras palabras, por vía extralegal, denominen los textos legislativos que dictan como "decretos leyesn y no como "leyes". Recordemos que así ocurrió en los períodos que van de septiembre de 1924 a diciembre de 1925 (816 decretos leyes) y desde junio de 1932 a septiembre del. mismo año (669 decretos leyes). Recientemente, desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de m a n o de 1981, fecha en que entró en vigencia la Constitución de 1980, lapso durante el cual se dictaron más de 3.600 decretos leyes. De esta forma, en el ejercicio de la Potestad Constituyente, la Junta de Gobierno, en forma total o parcial, expresa o tácita, derogó y modificó capítulos completos de la Constittición de 1925. Ello permitirá decir al profesor de Derecho Constitucional y Asesor Jurídico de la Jiintíi de Gobierno Jaime Guzmán Errázuriz: "Nadie que lea el texto de la Constitiicidn de 1925 y que lo confronte con la realidad político-ii~stitucionalimperante puede adquirir un verdadero convencimiento de que aquélla está vigente". La importancia del Decreto Ley NV28 estriba en qlie mediante sir dictación se clarifican una serie de dudas de interpretación que surgieron después de la vigencia de! Decreto Ley NQ 1. Desde luego, la relativa al significado de la expresión "Manda Supremo de la Naci6nWa la que ya nos referimos. Se declan, además, que "e1 ordenamientojurídico contenido en la Consrituci6n y en las leyes de la República continúa vigente mientras no sea o haya sido niodiíicado" mediante decretos leyes, Al precisar que lajunta cle Gobierno ejerce los poderes Constituyente y Legislativo mediante "decretos leyes" se origina un nuevo problema que sólo será resuelto con el Decreto Ley NQ788, de fecha 4 de diciembre de 1974. En efecto, un mismo órgano (la Junta de Gobierno), mediantc los mismos instrumentos jurídicos (decretos leyes), ejerce en unos casos el Poder Constituyenle y en otros el Poder Legislativo. En realidad no existía supremacía formal, y el intérprete, en la mayoría de los casos, debía efectuar sendos esfuerzos para ver si se encontraba frente a una norma constitucional o simplemente legal.

El 26 de junici de 1974 cas piil>lic.rirloc4i1 11.1 Iliiirlct Olicial el I)c!ci.t* to Ley N" 527, q l l t m; ~ ) ~ . I I P ! vi N I "lffil~1i111~ Oir(4alcn rlc Iii , ) i i i i i i i clr

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Gobierno". Sin duda, constituye uno de los instrumentos jurídicos de mayor relevancia, para entender la forma en que se ejercieron los Poderes del Estado durante el periodo que finaliza e1 11 de marzo de 1981. Además, su estudio cobra importancia porque la mayoría de sus disposiciones han sido recogidas en mayor o mcnor medida por los preceptos transitorios de Ia Constitucion de En el Título Primero, denominado "De los Poderes del Estado

y su Ejercicion, se reafirma 10 que había establecido el Decreto Ley NR128. Esto es, que la Junta de Gobierno esta integrada por las Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aerea y por el Genera1 Director de Carabineros y que ha asumido los Poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo. Ademh, que el IJoderJudicial ejercerá sus funciones cori la independencia y faciiltades que señalan la Constitución y las leyes. El articulo ZQ,por su parte, reitern una norma que contempla cn forma tácita el Decreto Ley N* 128: ULaJunta de Gobierno wdaptará sus decisiones por la unanimidad de siis ".

3,3,l. Del qercin'o del Poder Ejecutim l l c acuerdo con lo preceptuado en el Titulo Tercero del Estatuto (urta. 7Qa 14), el Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de 1113, , J u ~ ~de t a Gobierno, quien con el título cle Presidente de la

c]~"lica istra el Estado y es el Jefe Supremo cle la Na-

El cargo de Presidente de la Junta de Gobierno corresponde irrtegrante tinilar de ella que ocupe el primer lugar en el orden prc*cedenciaque se fija en el Título TV del Estatuto y al que ya n rckriremos. El Presidente de la Junta de Gobierno y Presidente de la Rejlicn goza, de acuerdo a las disposiciones del Decreto Ley NP527, iriiirieiire de las mismas atribuciones y prerrogativas que la titlicicin de 1925 otorgaba al Primer Mandatario en sus artí71 y sipiientes. No obstante lo cual, se precisa que a 61 "está iicln la iiclniii~isimcióny gobierno del Estado, y su autoridad lirriclc* :i lodo ciirii-iito tiene por objeto la conservación del i ptil,llc*rr iiiit-rrioy la s
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Sin embargo, en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, el Presidente debía actuar con el acuerdo previo de los restantes de la Junta de Gobierno, que, como sabemos, debe ser siempre unánime. Así debió hacerlo para designar Ministros de Estado, agentes diplomáticos, intendentes y gobernadores y además para mandar las fuerzas de aire, mar y tierra. En otros casos, en cambio, sólo podía actuar después de haber oído a la Junta de Gobiemo; por ejemplo, para disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas y para designar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados. En estas sihiaciones, la opiniOn de la Junta de Gobiemo n o tenía carácter obligatorio para el Presidente de la Repiíblica. De acuerdo al artículo 10, N* 1, del Decreto Ley NQ 527, al Presidente de la Junta de Gobierno le correspondía dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que creyera convenientes para la ejecución de las leyes, Estos, en todo caso, continuaban sujetos al control previo de legalidad y constitucionalidad que cumple la Contraloría General de la Repiíblica a través del trámite de "toma de razón*, que es la diligencia de mayor importancia que debe cumplirse durante la tramitacián de un decreto, ya que representa el pronunciamiento acerca de su constitucionalidad y legalidad por parte del Contralor General de la República."

3.3.2. Del orden de precedencia, de la subrogación y del w m p l a z o de los miemhs de la Junta da Gobierno El Título Cuarto del Decreto Ley NQ527 estableció q u e el orden de precedencia de los integrantes de la Junta de Gobierno era el siguiente; 1) Comandante en Jefe del Ejército; 2) Comandante en jefe de la Armada; 3) Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea; 4) General Director de Carabineros. %te orden de prelación se ha establecido en consideración la antigiiedad de las cuatro instituciones. Con la salvedad que Carabineros ocupa el cuarto y no el tercer lugar. Est- por haber

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La COntralorFa General de Isi Rrpdhlirn licnc cnniciignicl6m cisnsiitii<~it)iiii desde la refnnna dr 1943 (nrt, 21, Iric*, Ya, tlr Iii (:rbtt~tlllirihii tlr l9!?5). I.:IIdiT Or$ni~a rlr In (:i~iiti.i)liirliiL;r*iicnll de 111 Hi~l~iiltllriirci~iblei* vmai 411 tiriiciilr> I i r ! ~ I I I ~ IC~ ~' *!IIIII~I P

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dependido antes del pronunciamiento militar del Ministerio del Interior y no del Ministerio de Defensa. La Constitución de 1980 establece en su articulado transitorio un precepto idéntico, manteniéndose entonces para el denominado "período de transición" el mismo orden de pre~edencia.~ Tanto las normas de precedencia, subrogación y reemplazo contenidas en el Decreto b y NQ527, como el articulado transitorio de la Constitucion, ponen de manifiesto el carácter institucional e impersonal de la intervención militar. Toda vez que el sistema opera en forma automática sin consideración a las personas sino al cargo que eIlas desempeñan. La importancia de que el Decreto Ley N" 527 y la Constitiición liayan fijado un mismo orden de precedencia, radica en el hecho de que quien ocupe el primer lugar será el Presidente de la Junta de Gobierno, y, además, quien ejercerá e1 Poder Ejecutivo con el título de Presidente clc la Repiiblica hasta la entrada en vigencia de la Constitución.' ¿Quién subroga al Presidente de la República cuando éste se o temporalmente para ejercer su cargo por icia del territorio de la República u otro grave El artículo 16 del Decreto Ley N* 5 2 7 dispone que con el título te de la República lo subrogará el miembro titular bierno que le siga en el orden de precedencia. te asumid, además, la calidad de Presidente unta de Gobierno. cuatro iiltegrantes de la Junta eventualmente tuvieran la :subrog;antes, se aplica el orden de precedencia ya pretahlece la Constitución que durante el "período de transite de la RepUblica será subrogado, con el titulo 5 de la República, por el miembro titular que r en el orden de precedencia de los integranierno (D. T. decirnosexta).

o t~ri~c*rd(i n la Constitución de 1980, el Comandante en Jefe del Ejército iI3r1 I;i+liitit;i tlc Gohiernn, porqiie detentaba ademds el cargo de PresiIn Kr~piihlirii.En este caso ocupaba sil lugar el Oficial General de iii Inuiiliiri
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Una vez que entre en vigencia el articulado permanente de la Constitución, subrogará al Presidente, también con el titulo de Vicepresidente de la Repiíblica, el Ministro titular que corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal (art. 29). (Qué ocurre cuando €os impedimentos temporales afectan a los demás de la Jiinta de Gobierno? Prescribe el Decreto Ley NQ527, en su articulo 17, que serían subrogados por el Oficial General de Armas en servicio activo más antiguo en su respectiva institución, quien se integrará a la Jiinta en el cuarto orden de precedencia. La Constitución de 1980 resuelve esta interrogante aplicando el mismo principio. ¿Y qué sucede cuando el impedimento que afecta a un integrante de la Junta de Gobierno es de carácter absoluto, como ser: muerte, renuncia u otro? En este caqo el Decreto Ley NQ527 establece, en su articulo 18, que los restantes de la Junta designarán al Comandante en Jefe institucional que deba reemplazar al que está impedido, el cual ocupará el último lugar en el orden de precedencia. Fue esta norma y el artículo 19 del Decreto Ley NQ527 los que aplicaron los demás de la Junta de Gobierno el 24 de julio de 1978, para la destitución del integrante de la Junta don Gustavo Leigh Guzmán, Con la misma feclia procedieron a designar como Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea al General del Aire Fernando Matthei AubeLg La Constitución de 1980, innovando en esta materia, dispuso que el Presidente de la República con el acuerdo de la Junta designar5 a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros cuando sea necesario reemplazarlos, por muerte, renuncia o cualquiera otra clase de imposibilidad absoluta. El reemplazante, en este caso, ocupará el mismo lugar que tenía en el orden de precedencia su antecesor.

3.3.3. El Po& Judicial

En el período 1973-1981 el Poder Judicial ejerció sus funciones cri la forma y con la independencia y facultades que se.

Señala el articula 19 del Decreto Ley NO 52 demás de IaJuna de Gofiierno resolver rri can) rlr tliicl;~iicr la imposibilidarl que airctii n ilri rnlrrrihrn clp 1s Jiiiitrt r n d~ 1111 1taIttrAirra1 I ~ I J U drbi- hacerrc crrcllvr,ni1 r.crrripI&Iilo8 l

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titución de 1925 (arts. 80 a 86 inclusive, y de acuerdo a lo dispuesto en el Código Orgánico de Tribunales vigente desde 1943). Los Decretos Leyes N" 1, 128 y 527 hacen siempre referencia, en relacicin al Poder Judicial, a la Carta del año 25. Idosprincipios básicos de la organización del Poder Jiidicial, de conformidad a la normativa precitada, son los que reconocen tiniversalmente los ordenamientos jurídicos, esto es: a) legalidad; b) independencia; c) generación mixta; d) inarnovilidad, y e) responsabilidad. La Corte Suprema, tribunal de mayor jerarquía, puede, de acuerdo a 10 que establecía el articulo 86, inciso Zg, de la ConstiiuciOn de 1925, declarar de oficio o a petición de parte la inaplicabilidad de un precepto legal contrario a la Constitución. Esta declaración sólo tiene relevancia para el juicio en que se hizo.'" 5.3.4. Del qercicio de los Podna Com1ituym1lry IJe,@dlolio

El Titulo Segundo del Decreto Ley NB527 trata "Del ejercicio de los Poderes Conslituyente y Legislativo" y en su articulo IZQ se establece que "IaJunta de Gobierno ejerce, mediante decretos leyes, el Poder Constituyente y el Poder Legislativo, de acuerdo con las tlisposiciones contenidas en este Estatiito y en los preceptos legaIcs que lo complementen. Dichos decretos leyes deben llevar la Rrma de todos sus y, cuando éstos lo estimen conveniente, la de el o los Ministros respectivos". Por su parte, el articulo 6* alude a que un decreto ley compleincri~arioestablecerá los órganos de trabajo y los procedimientos que se valdrá Ia Junta para ejercer las seiiaiadas potestades. c se dictó el 3 de enero de 1976 con el N" 991 y fue reglamenr, por el Decreto Supremo de Justicia NQ220, de 21 de abril

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Las Comisiones Legislativas ordinarias se integrarán con profesionales, técnicos o expertos altamente calificados y contarán con un Secretario con carácter de ministro de fe. Son nombrados mediante decreto supremo de Justicia por el Presidente de cada Comisión y permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. La Comisión especial de Defensa Nacional estará integrada normalmente por Oficiales Superiores o Generales de Armas de cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas. Entre las funciones de las Comisiones Legislativas se encuentran las de asesorar a los de la Junta de Gobierno, con un carácter consultivo, en el ejercicio de sus Potestades Constituyente y Legislativa, comprobando que los proyectos de decreto ley guarden conformidad con los propósitos que orientan su política y acción. Además, les corresponde estudiar los asuntos que sean entregados a su examen y formiilar proposiciones concretas en relación al texto de los proyectos de decreto ley para que sean resueltas por los de la Junta. La Secretaría de Legislación estaba integrada por Oficiales de cada uno de los Servicios de Justicia de las Fuerzas Amadas y Carabineros, designados por cada uno de los integrantes de la Junta de Gobierno, correspondiéndole ejercer el cargo de Secretario de Legislación al Oficial de mayor antigüedad. Entre las importantes funciones que desempeña este organismo enunciamos las siguientes: a) Análisis de la juridicidad de fondo del proyecto; b) Sugerencias de perfeccionamiento formal del proyecto; c) Análisis de las disposiciones derogatorias o modificatorias, expresas o tácitas, qtie contenga el proyecto; d) Análisis de las nomas de la legislación vigente afectadas por el proyecto, en el evento de su aprobacibn, y e) Correlación con el régimen normativo nacional. Además, corresponde a la Secretaria de Legislación la numeración sucesiva de los decretos leyes aprobados, y su posterior envío a la Contialoría General de la Repiiblica para su registro y al Diario Oficial para su publicación. Por último, le corresponde adoptar todas las medidas necesarias para que los antecedentca relativos a la historia fidedigna del establecimiento de la ley S{* archiven en forma de permitir su consiilta, que ser6 pública. El mismo Decreto Ley NP991 se encarg6 de fijar las paritriu generales del procedimiento al que delie sonic~lrnt.I;i trarnitacitili de un decreto ley. El decre .nio ilz* IiiniIc itc iiii tiiro r i i h C ~ I I ~ * pormenorizar C R ~ O Itl'illllilt-i~,r l i i i nt' ( I I ~ C ~ W MU L!#l Olc*~.~iljr cltml I

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los de la Junta de Gobierno, terminando, salvo que se trate de un proyecto reservado o secreto, con la publicaci6n del respectivo decreto ley en el Diario Ofi~ial.~'

Hasta el 4 de diciembre de 1974, fecha en que se publicó en el Diaria Oficial el Decreto Ley NP788, no se distinguió, ni en cuanio a órgano ni en cuanto a procedimiento, el modo en que la Junta de Gobierno ejercería el Poder Constitiiyente y el Poder Legislativo. En ambos casos se manifestaba por medio de decretos leyes, firmados por los de la Junta de Gobierno y por el a los Ministros respectivos si así ésta lo estimaba conveniente. Sólo si el contenido o materia de cada decreto ley permitía clistinguir si él tenía rango constili~cional,forzosamente debiamos concluir que se trataba de uno dictado en ejercicio de la Potestad Constituyente. A veces ello resultaba fácil, como por cjt*rnplo,cuando el Decreto Ley N" 175 agregó una cuarta causal rle pérdida de la nacionalidad chilena, para los que atenten gravemente desde el extranjero, durante las situaciones de exrción, en contra de los intereses esenciales del Estado. En wtr.as, en cambio, debia estarse a la substancia o contenido del 'texto legal. Es el caso de los decretos leyes que reformaron la 'rflanstittición: el N 9 2 7 (26-6-74),que aprueba el Estatuto de la I t a de Gobierno; el N" 119 (10-11-73) mediante el cual se clara disuelto el Tribunal Constitiicional; el NU573 (12-7-74), r aprueba el Estatuto del Gobierno y istración del Esta; el N-75 (13-7-74), relativo a la regionalización del país; el 55 (22-9-73), que determina el cese de los alcaldes y regidotic. las municipalidades del país; el NQ27 (24-9-731, que diIvc rl Congreso Nacional, entre otros. 13rira dotar de un grado de certeza a la jerarquía constitucioo legal que corresponda en cada caso reconocer a un decreto rc cliutó cl Decreto Ley N* 788 (412-74). l;,rtc dispiiso que a partir de la fecha de su publicación, la lu clr C:ohic:rno para ejercer su Potestad Constituyente debía

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declararlo expresamente, entendiéndose en caso contrario que ejercía su Potestad simplemente legal. Así se infiere del artículo 3", que expresa: "Los decretos leyes que se dicten en el ftrturo y que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma expresa o tácita, total o parcial, a alguna norma de la Constitución Política del Estado, tendrán el efecto de modificarla en lo pertinente sólo si de manera explícita se señala que la Junta de Gobierno 10 dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que le corresponde". Se fijaba así hacia adelante una diferencia en el procedimiento para ejercer ambas Potestades. Con ello, la distinción entre un decreto ley de rango constitucional y uno simplemente legal no ofrecía diidas ni exigiría interpretación alguna. Sin embargo, como respecto de los primeros 787 decretos leyes subsistía la interrogante acerca de si alguno de ellos habia modificado o no el ordenamiento consti~ucional,se estableció "que cada vez que la Junta de Gobierno ha dictado un decreto ley cuyos terminos no coinciden con alguna disposicibn de la Constitución Política del Estado, ha ejercido el Poder Constituyente modificando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tácita, total o parcial, el respectivo precepto constitucional" (considerando e) del Decreto Ley NY788). Por su parte, el artículo l Pdispuso: u D e c l h e que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos, a algún precepto de la Constitución Política del Estado, han tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carácter expreso o tacito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constituciónn. La solución dada por este decreto ley, que se traduce en una especie de "blanqueo constitucional", permitió clarificar la proccdencia del recurso de inaplicabilidad, que aparecía como dubi~stiva.

El Presidente Pinochet, en una reunión que celebró en el Cci*rct Chacarillas el Frente Juvenil de Unidad Níicinnnl, el 9 clr*.jiilio rli* 1977,junto con caractcrirnr la Niicsvn Dcr~ii~c: r;iri;i, rlistirrpii0 ( 1 rab rio11i11. l%~ittVI 111: 111 rJtl I * V ~ ~ I ~ ~ ~ ( * G I ~ etapas en el camiric de t.mnsici(511 lfl , I l , i ~ l ut ~( o~ ~ ~~ ~u ~ l l f l ~ l II~.II;I!I t \ ~ ! . t - k ~ p i ~m h difrrar~ri;~tlIrtii' rliv~iiumpul JIWIYFdkm s;r~rirr~rrriitlt*sr I l,b*,

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Fuerzas Armadas y de Orden por un lado, y a la civilidad, por el

Es así como en la etapa de recuperación el poder político ha debido ser integralmente asumido por las Fuerzas Armadas y de Orden; más adelante la civilidad pasará de la etapa de la colaborar'ibn a la de participación. Finalmente, en la etapa de normalidad o consolidación, el poder será ejercido directa o básicamente por la civilidad, reserMindose constitucionalmente a las Fuerzas Armadas y de Orden cl papel de contribuir a cautelar las bases esenciales de la institiiciorialidad y la de seguridad nacional en sti amplia concepción Estimó el Presidente Pinochet que el país se encontraba en

lU7'7 en plena etapa de recuperación y en condiciones de pasar

a 'JM clnpa dc transición. EII parte de su intervención el General Pinochet expresó: "Durante el período que falta de la etapa de recuperación, letar la dictación de Actas Constitucionales, terias de rango constitucional aún no consio también de algunas leyes trascendentales, o, previsihn, educación y otras que se estula. De esta manera, quedará definitivamen-

proceso de preparación y proonales, que continuará desarromente alesde ahora, estimo que deberá estar ada antt:S del 31 de diciembre de 1980, ya que

va Constitución Políti-

4. LAS ACTAS CONSTITUCIONALES

4.1. ( Q U ~SON LAS ACTASCONSTI~CIONALES? Las Actas Constitucionales son decretos leyes dictados por la Junta de Gobierno en ejercicio de su Potestad Constituyente, que tratan materias determinadas, con un carácter más orgánico y que tienen la particularidad de modificar expresamente el texto vigente de la Carta del año 25, ya sea derogando capítulos completos de la Constituciiín o creando una nueva institución, como el Consejo de Estado. El Presidente de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, don Enrique Ortiizar Escobar, señaló en entrevista al diario El Mmcuno que las Actas Constilucionales "son cuerpos jurídicos orgánicos dcstinados a ir proyectanclo en el marco constitucional lo fundamental de la realidad política y económica del país, en la medida que se vaya conformando, y que en determinadas materias constituirán capítulos de Ia futura Carta".'" Ahora bien, (por qué no se puede dictar la Constitución definitiva y en cambio se preparan Actas Constitucionales? El mismo señor Ortú7ar expresó: "Toda Constitución debe basarse necesariamente en la realidad nacional y la que no lo haga, por perfecta y acabada que sea, desde un punto de vista conceptual, doctrinario y científico, sería ineficaz y constituiría letra muerta. Sería un crimen de lesa patria en estos momento# en que el país comienza a recuperarse y renacer el retorno a unii institucionalidad de tipo polític~".'~

La primera vez que se hace referencia a este concepto de Achlr Constitucionales, al menos en documentos oiiciales, es en un cio que dirige la Comisión de Estudio de la Nueva Constitucii~ti, con fecha 17 de abril de 1974, al General de Brigada clori .Jiiliri~ o l i b

ELMmuTio, 27 de septiembre de 1976. Ortúzar Escobar, Enrique, Conferencia sobre las Aci organi~adapor el Departamento de Dcrrrfio Pnlíiirn t l i 1% univcrai
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EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR

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Canessa Robert, a propósito de los Decretos Leyes N" 573 y 5'75. En parte de él se dice: "La Comisión se aweve a sugerir a U.S. y, par su alto intermedio, a la Excma. Junta de Gobierno, que por tratarse en este caso de modificaciones orgánicas y de trascendencia a la ConstituciBn Política del Estado, el decreto ley respectivo qiie apruebe la reforma, tenga el carácter de un Acta Constitucio.nnl, la que esta más de acuerdo con la naturaleza y jerarquía de los preceptos que contendrá. Este mismo criterio podría seguirse can respecto a las futuras modificaciones a la Carta Fundamental qzie reúnan las características señaladas".14 Por su parte, en el Mensaje Presidencial de 11 de septiembre 1975, el General Pinochet expresó: "Me es grato poder anunr esta mañana que la Honorable Junta de Gobierno ha acordadictar, en el ejercicio de su Potestad Constituyente, y antes de del primer semestre del año prúximo, tres Actas ConstitucioIas bases fundamentales de la nueva , sobre nacionalidad y ciudadanía, y s y garantías constitiicionales y regímeemergencia. En ella. se recogerá así el valioso trabajo que seguirá desarrollando la comisión de juristas encargaarar un anteproyecto de nueva Constitución Política ~iemprecon el aporte de dicha ComisiOn, se r Constitucionales al Estatuto Jurídico de la rle GoLiwiiv, a las normas constitucionales sobre el Poder Decreto Ley sobre Regionalización, con los perfecque la propia Junta de Gobierno pueda acordar cirles en su oportunidad. esta fase, Chile tendrá en este conjunto de Actas es, un cuerpo constitucional único y cierto, lo cual absorber muchas disposiciones de ese rango que hoy se r, a la vc:z que permitirá tener por defrnilivaonstituc ión de 1925. stitucionalidad provisoria, pero comcon el tiempo, permitirá evaluar y qiie piidieren ser nuestras estructuras dclinirivas, cspt!cialmente en lo que dice relación a de los óxanos o Poderes del Estala nueva institucionagar de tratar de encaI I ~ IIP I l t u ~ ~ ~ ~~ lI lPtI ~I ~N I I C *~:oI~M[I!~IcI~II, ~

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sillar a ésta en moldes teóricos que seguramente resultarian precipitados o inefi~aces".'~

Durante el período 1973-1981 sólo se dictaron, a pesar de lo que el Presidente había anunciado, cuatro Actas Constitucionales, que son las siguientes: a) Acta Constitucional NQ 1. Crea el Consejo de Estado (Decreto Ley N" 1.319, piiblicado en el Diario Oficial N99.350, de 9 de enero de 1976). b) Acta Constitucional Na 2. Bases esenciales de la institucionalidad (Decreto 1,ey N" 1.551, publicado en el Diario Oficial N" 29.558-A, de 13 de septiembre de 1976). c) Acta Constitucional NQ3. De los derechos y deberes constitucionales (Decreto Ley N* 1.552, publicado en el Diario Oficial N" 29.558-A, de 13 de septiembre de 1976). d) Acta Constitucional NQ4. Regímenes de emergencia (Decreto Ley NQ1.553, publicado en el Diario Oficial NQ29.558-A, de 13 de septiembre de 1976). Mediante el Acta Constitucional NQ2 queda derogado el Capítulo 1 de la Constitución de 1925. Igual cosa ocurre con el Acta Constitucional NQ3, que deroga los artículos 10 a 20, inclusive, de la Carta del año 25, con excepción de los incisos 2Qy 3* del NQ2 del citado artículo 10, y sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 15 del Acta Constitucional NQ4, "Regímenes de emergencia", prescribió que con su vigencia se derogarían los N" 12 del articulo 44 y 17 del artículo 72 de la Constitución de 1925, y el NP14 del artícido 10 del Decreto Ley NQ527, de 1974.

El Consejo de Estado se instaló solamente el 14 de julio d 1: antes se dictó el Decreto Ley NQ1.458 (1-6-76), que confiere las normas básicas de su funcionamiento y fija la dotación de sit personal y sus remuneraciones. Las Actas N" 2 y 3 entraron en vigencia el 18 de septiernbrr de 1976.

El Acta NQ4 comenzaría a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el artículo 1"etr-a b), del Decreto Ley N q . 6 8 9 (11-3-77). La verdad es que, con excepción de los artículos 13 y 14, esta Acta Constitucional no entró nunca en vigencia, ya que se supeditaba a leyes que se anunciaban en su texto y que nunca se dictaron.

El 11 de marzo de 1981 se produce una derogación orgánica de las Actas Constitucionales N U q l3 y 4. Tocla vez que la Constitución de 1980 aborda las mismas materia que hasta su entrada en vigencia se encontraban reguladas por las Actas ConsOtucionales, correspondiendo el Acta N" al Capinilo 1; el Acta N" 3 al Capítiilo 111, y el Acta NQ4 al Capítulo W , en lo relativo al piírrafo de los "estados de excepción constitucional". Debe recordarse, finalmente, lo señalado en el articulo OQ del Decreto Ley Ns 1.551,Acta Constitucional NYz1 que dispone que "la mención que en esta u otras Actas Consritiicionales se haga a ir\ Constitución Política de la Repiiblica debe entenderse referida ti s i l texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con las modificaciones posteriores de que ha sido objeto en conformidad a lo disl~uestoen el Decreto Ley NV88,de diciembre de 1974. Las Actas Constitucionales sólo podrán ser modificadas en cjcrcicio del Poder Constituyente y por medio de reformas expreque deberán incorporarse a su texto".

4,6. El. &D~EREJO ARANDONA LA IDFA DE LAS ACTMCONSTITUCIONALES let en un mensaje que dirigi6 al país el 5 de entre otros conceptos: *Oi+igiliaitncn[ese pensó quc la fase de transición sería regida 11t i rkoiijiinta dc Actas Constitucionales que cubrirían todo el crlro cmonstitiicional,ya que estos documentos demoslraron irn ~~cliiculo atlccuado para ir avanzando hacia la nueva Consis(- rlc 1cxtos pi 1s sobre las distintas materias ~ " ' O t ~ l i lfplclos l; ii que las circunstancias lo fue;Ó

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111 ctiil);ii.~u,

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aigiiilic iitlr~~)olitic.otlc I:I í:oriaiilta Nacional,

r4t~bl~i~tiit&~i~o (lv irIr41~q t t c * 11r111on ; ~ l r ; i ~ ~ ~yi tlos ( I ul~rc)p(:sc>s ~ ~ I I I I ~ M ! (~\II II ( ~ L I ~ M rlv ~ I (~ I If\l i i l l ~ l t~ ~ \nr-ut~~rlirb* i~ rc~~~rt*sl>o~~(lit -

haai movicla trl Gobierno a dirigirse Iracia In mzh prcixiina rerminaciiin y entratia en vigencia de la Niieva Constitucifii~corripleca y defin"iimH.l" tcs,

l a Comisión de Es~iidicido la NI~CVA C;~nsfitítcic*,t~, cii la SesiOrt N" 165, celcbracla el inarles 1 1 cle novicml>re rlc 1975, bajo Ia presirlc~ciadc don Enrique O r t k ~ Escol~ñr, r y ctili asistcricia clc s{Iartiienibrr)~sc*riurriuIsiiricjiic Ev~iiscle la Cuadra, C:iist;ivo I ,orcAa Kc?jas,-jnixeOmllc Qtlirox y Mtzjmrlro Silva Basciifiiin. estiidiii el aiitroycch, dc rle.lei.etciIey qtic crm el Coiwqjn dc Esladct. Actui, clr: Sccrciiario don R&i~clEymguirre E. y cle Prusec~:la130 ctaii Kahcl 1,arixin C. A~is~iii espcciiilrnente irivitaclo a In scsiriti e1 Ministni de justicia, dair Migitel Scliweitzcr S. A n t a dc iniciar CI cstlidio P O ~ I ~ C K I < Y I ~ Xde ~ ~ <:$te S ~ U C L I C ~ ~CI )~ I si~ltivu,digamas que la disprmicióil vigtnima sexta ~~%t~ziirsj~ori;t estaMecii, qiie "hasta que cl Sc!~iadt)cnti-c. en Liiricioiies cr~nlinuwií iiincioiiando el Ccrnscjri dc Eslado". Acerca de los F~iii<~rtneiitas cle 1;i creit~irinclcl Calisejju (Ir. Fstaclo, resultan muy iliisir~tiv;t!las siguiantcx iii1.cfvet1cianes: E1 seliar OrtLixtlr aei\alri "que erri ricccwiria la ci.c~ici6nde r r i i Consejo de Esrürlo ai ca3t2i ci:ip clc la cvc~liicifit~iiinituciuniil, porque datla ki cnmplcjirlürl rfe los prohleriiau tic I;i 1101-a acltial no existieildtr un Seiado clc 1ñ Rtíhlica ii1 ctr~lptkdieni ~oliríi:ir sc dictainen, serla cartvcnietite quc cl Presiclente clc la Rúhtic4;t piiclieix rciciii-rir a U ~ Iorjianismo cuiia~iltivo,dc la más alta Jri.;ii quia y de la n16sampliit rc*prcsenrarivichid".15 I.a u-eacií>i~Rc rste organiuinr, delic cn cierto modo, iigi't8fiu. "satisfacer 10s prnpúsiuts de iiitegraciriri de IItu Ctierms v i \ l i ~ 814.1 ~ país y de p-zrticipación de la comnniclad organirada ciz qi:im 1.~1,i empeñado el C*biei.now.'*

MI, I'Ht )NI INCL-IMIENTfifiMI1,lUN

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"No se Iia qiicririo O nu se ha pretendido -díce el señor nrlíizar- c?eiir iin Corisqjo dc Estado con caracteres dc instirucicíri pcrmatierlte p definirim. Posiblcrriente, al correr dcl tiempo, sea rnetiesicr inudificir las caractcrísti~~ de este Canscjo tlc Fdaada; y @En sabe si haut~pueda servir dc Iiasc para la creación (le tina futura Cámara Uttica, clc gran selecticin e integr~da,además. por representantes de las rcgimes de la Naciói~.Por ahora, se trata d e sntisfi,~cerlos requerimi~nrosy ntccviclades de la Iicirñ actual. Por eso, el i;onscjo d e Esrado es un euerpo eminentemente consiiltiva para asuntos de Guhierno y de Adiriiriistradón Civil"." El señor Silva Bascri5iiri rnñnifestí, qiic "lu ri-c:ar.i6n del Canscljti dc Estiido LY necesaria, coovc~iiciltry razonable, r!cr~tro de Ia cintrgrrncia aciu.,rl y constit.uyc c i i 1 . i ~ cxigerici~tde la horma pre~ciicc".3" El seriar I t~iiilgada en tbSll! pñís".'l

hg~:i.ega rl aeficrr h x ~ que s "teme qtie 1a pr-utiiirlpcirin dc rsic ~ r ~ " t ~ y t *dd c t oUiii.sejjn dc V+q2zktlo caiiio ACM C;oncltitiicirsi.iiilti i c s rl1iiicb iii punga rey cn materia dc i~~irkgbrl i ~ ~ t ~ l 'yt tWtrilit ii~ C~CI I;i,l)it*rnoy qilc incliiaiw pticdit sr.i- litstiiiado t1ic.ir~riclrr rltic se Ii,i{;r rIc tin grupo de gei1t.r qiic. v;i ; itiomlmir rl Pirisidciitc c!(! la

14c~l)1íl)Iica para consultnrIr. cii-nnclrt qi~icra".~ Svñalfi, por Ultimo, que la experiencia quc sc wi a cIespiz'~lder tli*l Iiiiic.ittrinrnicnto de este Cornejo de 1I:st;tdo ser6 mliy wliosx Ihrl i L vt.1' Iii (itrma en que se va a integrar o rio cn la futura Coiisti($11 i t i i t Ibr)lític.u. I ,;i t~iw:iriitiidel CZirrsqjcr de Fstadi) responde a dos iinalidxdes +tsl~i~r'ilit~;trc: 1;i p-ii~ici*:i, qutm('1 13rcsir'ieatede la Rtiblica, en aminI i i s iIi. ir;ist~t-iitli*i~c~i;i l);"';~ 1-1 p:~isv 4'11;i1itIii1 0 estime conveiiictnte,

piiw1a contar run la rccoiiir-i\cl;it+k ii opini0n de u11 C:otis<jo~ C c ~ ~ ~ s u ldr' ~ í la r ofiiiiu altajcr;~rcliii:iy i tiiis amplia represrii~~tividacl i ~ x i o n a lfi~imaclo , rspecidiiieiiic*1x11-j,cirsorvas calificadas [le proliiiicla vc.i.szcicíii jt espcrienr-ii~y clc* i4c.coriocidai.c!ciitiicl y prestigia, y 1x ~ ~ ~ l l ~iiiater-ialixar d i l , 1;i psirtir.ipaci
Digamos ie gcii6riaitíiciite su atril,iisii,xi u,ilsiste mi lii (Ir: wr titi 6rp;aimi ciniisii!t.in>piiiiñ "~stti~tfis clc gobierno y iidtnínisrmciOii vial. El licr:l~o/dc ser i i r r cuerpu canxiiltivo ricl l'mxidentc clc: kt Rr:pUbliti! sigiiilim qiic SIIS ~ l i c i ~ l r i r110 ~ j son ~ ~ s~1~liptoric)s y clttt: el Pir:sic l e i i i c ~pnetli*stllicil~rSU vpiltii)n ~ m n c l o10 e~til11~: COII\'CII~C~~~~:. I,as sippiei~~c% iiiici~viicit>iics dc 10s cornisia~iadossr'iiows Ortiizar y Kviti.rs iins pc=niiiicii ctniipiriidcr cl vcrc1l;idem iilcriilrc ílc siis taciil~trlcs; El Coiiseii, tlc Estiido, scsialt5 t6Iscfirrr ClrtUfiir. "es 1111 nivi-ln, cmitientein&itc ci,iisiiItivt~Iíai.;i itciinlon scii qiicb cl I'renirioi~etlc I I ~ Rcqníb1ic-a pucclc rcqiicrii la opitll¿iii clcl (:oilsc:jo Sirpc-iior (Ira Seffiiricli~dNii~ioii:il o clc .oi.rt)~oi*piii?rrricisciiiciirgarlas dc vrlar por PA scgtiikidiicl~iacioi~iil, K1 ~ i ~ r á c l ccoi~siiliivo T di8 cstc Cli>i~scjo do Estado sigliilí(:a clrtr: su% tlirtaniciics 110 soit o1,ligttorios p4r.a cl YrPsideiiti*rlc I;i Ilpiil~lini.TiimbiCii se Irii cstiiiiarlo qiic no 5crí;r roiívcnic.iiic. por iihoi;~, c*.utal,lc*ccrlii r>hli#aic-iriedadde lii cc>i?niliao Iíi oblip~ti~i.ictclüd del clictiinicn; cii esta c;rtal>i~de cmc.iL gcncia qiic totl¿~vi;ivive el país, pndríí iitl t*c%srr i n ~ ~ n v e ~ ~ i c i cn ciertos m?iuc;pnttria ciitrribar la aiiroilclücl ~ii-csiclcncial, qrie rrii tri~tcIiaqoc;isioiies rcqiiierr- la aclopcióii cle decisiones r;ipidas, pam q "e sean elicilces, o podi-ía, e11uti-os CIISOS, dcbilitarlus. P(ri csri el Consejo rlc Estada apirecc cotrligi~rüclasobre la hwr cltb e solicitar su dictiirnen seia firciiltativc>patii el Prcsiílcnte t l v 1¿1 Kepiildica. Lógic-aincnic que cl Jeic de Estada $cría el ~ > t ~ i i t i c . i iiirci-cni.rlo cn consiiltarla rii todo'; ;~qtielloscítsos o ;iaiitios t l i trascct~denciapani la Nat:i~in".~"

A iirui indir;iri¿in del C O I I ~ ~ H ~ O I IY~I?OI~ C ~ U E\';IIIX-S(~ Oihc'ttl4-11 el seno ctt. la (:csiriisir'iii las cuiiveiiiei~ciasde ciit r t t ~ :I i t i i i i i al Cunaejo dc Estado atras atrihiicioilelr. Entre cvll;is -stb srlci;tlan, ciiriio qjrmplo, la dc rcur)lvcr las con~ic-iirlirs r8 i: I I~Y ~t l liacer clticiiv;i oii rtiwpoiisalíi1icl;icl civil. cr~tiv* oii.:is. A itsi;i i i i qriiciiicl resptindc el M i n i s ~ n > tle jzirrlici;~,d o k i Migirvl .CH.liwi*ilAer S., expi.<*niiiiclortiic "titz sc 1111inteai.itct~iiisclc cesa i~i~itir';rlcr.a I ~ ~ B I - ~ Inii I L "tys iiri ciicrprr clccisorio siiio Ilit-ri\liiibittrcttilsiilcivo"; iii:ís ;idcliiiiic*iigrcga tltic ~~~~~~~~~~~~~Íii itl seiioi- Kvans si la ideii Iiril>icii-nsiclo q ~ i ccl Consejo d e Estadi>tlivicoi-a la iilrihricidii ~ ~ r s i ~ l ~ i t i ~ ~ i t " , ~ ' El scñtit. Eviins, :it+crp~~rclo rllici el C t ~ i i y i odr b;starIa ~ i teno ga tiri-i1sitciotic.u tl~cbiri;is,observa ~ I I Ctlc!ntro C tic (!sil premisa cabeti 110ssiitiricioiics: "Uiia. qiic el l'rc~itli~~iic de Ia Rc*ptÍblica ~ ~ ~ ! <)í~* d i col i c ~ i c ~ a n i c cltkl ~ i l t:onscio dc Katiirlo, y €!os, tliir. VI Presitlc-iitc de la Rr*pCttrlicir tlc1,u oir d di<*~iiiti~n dt.1 (:oiiscjo dr cti

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Eslada.

E1 k!XI<j Stg h i t p ~ ~ t l t l l i ~ s(;!c~ ' i ¿ t IJtIl' ~ ~ ~l i k~ ~ l l ' ~ l i l t * i 7kl~ ;~ t ~ i l l l t \ i t pclsibiliclrrti iiu* i~xc.liiicliiy íilla Ic clirriii, ;L stc j ~ i i c - i c ~iiiticli;~ , iiiti* importalicia y c;iI:cgoiBi rc.;tI, dcirtni y f i t ~ ~tl.r*l x piis, st fria A r i ; ~ desde el itioii~c!iii{P e11 q i ~ erl Pi*esirlcn~ c! dc Iit l iil>lirzi w ;i ticcidir de iotins iti~isrc.i;is"?~~' El sefior 01.1finir,Ii;icíF~idosccargt~rlc* c?si;~ cil>stitvnciciii,sefiilIii que! cil un principio se lialSii pí:t~s:i quc cl I'rrisirlc~iiic~di. I;i I<epública, cri cicrios msos, oywa cii li)riii:i obligaioi-ia ti1 zlirtíiiricn rlel Consejo dv F-swlo, yt*iVo coirio cr.;iii tan p u c t ~ $t. , oprd p:km una rnrjo; yrescli~aritiiidel piriyctu,, dcjiirto ~-ciiiictülgc) i i i c iltitirnte faciilcarivu.

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M n ' r l r ~ i ~m s QUE EL P u s t n ~ ~ .ne i ~r~Ri?130n!.it:n .: iwimi~w)! ,rr;i.inn EL DICTAMEN DEL I;ONSYJO DE &iTAl10

lrl :ii4ric.iilit4" tlvl Ari;i r ;iiti~iiutciionalNP 1 esealrlece: "El PresidenItc*~iililit-;i ~)orli:i solic-ii:ii-1;\ opinión del C;onsejo de Esiaal41 t b i l I t l si~lii~*lltt~s ~ ;~s~li~l~~~! t i b tlt. Iii

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a) Proyecroc de reforma ctti~siitiic.irin;il; b) Proyectas de decrem Icy o iinlicctnñ deitcrminadus de los mismos,.relativos a materiiis de iiriliorr;tncin dc car%ctereconrimica,fiiianciero, tributario, adininistt;~tivt)o social; e) Cclcbraci611de trat;idoa a cniivcr~iosiiicernaciunwlcs cl~lgmn sígnificacitjn para el país; cl) Convenios, coriliaros y ncgociarioncrs que, par su naunmlc ra, pued;in compiutnieter el ci*éditoo los intereses del Esltidn, y e ) Eri cridqtiier uwo asunto dc trascendcnciapiin la Nariúnw. JLa ei~iimeraciOnprecedente es salamente por vía ejcmplai-, no es laxativa. Ile aciierdo a la historia de la norniit, se estilirfi opcirtuno liüccrLhn;di nlds qtrc corno urja manera {le cli\iificar cl qjercicin de esta xrrihuciciti presidencial.

Corlsigaa cl artiarlo 2"el A m C:otistir~rciolirilN" 1: "X1 C:oiisqja cle Estado arar2 iiii:titdr>por ICAV .u% Pi-csidcnrw de lit Rclxíblira, por rlerecliu ~injpin,y por las sigiiiciileu personas d ~ i ~ i a r l iPUL' is cl Prrsidc~itrdri. la Kiihlica: a) Por iin cx Prcsitlcnte rlc la Corte Siiprciirü; b) Por. rin ex C:oiitrnloi~ <;cticrai cle la Repírbliriii; C ) Por tiii ex Coiniiiid;iziir cri.JcrlCdel IijCrcito; d) Por iiii ex Coiniiiirlance vn,Jckdrt lii Arniacla; e ) Por iin ex Coitianclaniti eii Jcfc dc la IJuerxízA6rc.a;. i) Por ttn ex Grnci.nl Ilit.ector tic Shrwl>itici.r>s; g) Por un m Mínislrt) cle F.si;irltr; 11) Por u11 cx Diplornái.ico con caLegor%in rango de Embajaclorr i) Por 1111 ex Remor de tas Universidades del Estado o de algunas de Ias rreranacicIas por Éste; j) Por uir pi.nl'esor 0 ex profesor de la Facultad de Ciencias Jurídicas de cualquiera cle las Universidadcs indicadas ea la Iemt precedente; k) Por un profcsor o ex prnksor de la Facultad de Qciiciils Econámicas de ctialquiera de Ias Uriiversidadeli itrdicadas catt 1;i letra i ) ; 1) Por rina penotisi reprriseoent;it.iv:it l i * I;i* ;lr.i i v i t l;rili*\ ~>i'r~liaitr nales colegiaclm: 11) IZclr una j>cursoii:iiu*lriac.sc~iif;tiiv:i 411- 1.1 ,ti ~i\~iiI,iiI rSitilitcni:ii i:d: m) Por ti1

111t ti*;tIxij;ttlt~i, t . ~ t i ~ ~ l v . 11 ~ t tl Jt ~ ~ v t t ~t ,í - t ~ t ~ - . * ~ * ~ t i4 ,1 4i -~ i v

ilt*fivitl;l

n) Por un representante de unii organizacidn femenina, y 17j Par un representante de laf uventud. LISpersonas indicadas en las letras c), d), e] y 0 , aerdn dtsignil&u pur el Presidente de Iít RepMblica il~~rupusicibn cicl Cuniandarirc c n Jck de la referida rnma de la Fuei.zx--Armahs u: del Gaeral D irect~rde Carabineros, en su fitsri. Ia ~ C T S O I I M sc5aIadrs cn las 1 c t . r ~ ~ ~ 11) xb i}, dcl>cnitiiiahcr sewidn el respectivo c a r p , a lo menos, dwznte rrrl ano, y las indicadlis en las Ietns j) y k), d e b c ~ i n1iabc.r dccm~pcriatlola c h d r a poi- iin Iapso IIO iiiieRar a cinco .LE~os''. Ke~pecto¿a ht intcgr;tcii>n de1 Coirsqju de Ii:siarlt~, wfiar OrtCr~ai-ntuniSc.uiii qiuc "hn prwsi1r~r:klcrIa idrir tlc: C l ~ t c ' tk?llrrt-rilül' hrmado por peiyanas dc grim cap~cirhd,dc recanoririli soIvcncia moml y de gran prestigio y ~ ~ r itut tl".:'" i "Por csi, cic q t csr*iir ~ rr:prcnciiiüclizs cn t:srt: C:t>ia<jo h's a I ~ x f~wcirinesde ?aMtci.ióz~ a rr;wCs clc 1cis cx Pixsídci~tcsdc Iii 1L4piíhIic21, qiie forrriaicixi Tiiirrc cIc1 E:c~i~scjtiprir cfcrcclia propitr. S,& ha cst,im;irlo qite nn se pnrlh prescindir dcl ~ ~ I R I C I I AI>'rlgtjje I) clcv eoriotiri~icnrcrsy expe.sie~iciftsq ~ i cri~iicilItn tqx gobt*nr;initris.1C1 pafs iio puc:dc , dr: la Ainiñrtu y rle lu 121it:rfii Afi4c;i y Irrw i'rtr ex Gerrerxl Liircctcii. du: C:xr;diirici-os. L:,.rfasjxixiir;rs w n a licr riesig nadas por el Pre+irlciitc*(Ir: la Krpfi1iIic.at i pnrptisicidii s l ~ Crsrniitll danle cc -Jefe de k ~ sts<derid:~q Ft~crfitsA~IIIAIC~;IS y por el E;c~lt*r;lI llirectt~rti e C ~ t n ~ I ~ i ~cri ~ c8tt r uGLW. s~ Ta'mhién yii a cshr iti~cgrdrlopor itir c*x Miiiisiiri rtc Kqbicl[i, por un ex tlipIrimLtico ron mregoria a r;iilgt:iiclc Iiftihr;fiidt~i; piiib iin ex Rector de Fa Ui~jverxirtitcidc Chilc .o cle aigiins de las IJriiversidades recoriocMas por cl Rsrtirlo, por rrn pnlirrsrrr ti ex <:atetlratico de la Facultad de CiencirraJuríciic~asy Sack~lesy. ntm dr: 1~ I2;rrultad dc Cirticias Económicas y Adrninistr:irivas, eti ambos wsos rle é ~ i i i ~ l i i i i * irlc * i i1 i LTllivcrsirladrs ~ rcconocidm par e1 Estada. Finalrrit-tlli., tlitii ir iastíii-irkprcsemadas10 que se prsdri'ii llamar 1:i.u Iíir~i-r;:ts viv;is t l r t !i:iis: lar ;ir-! ivicliitl~*s pnifesinnales, cinprcsiiriaIvs, l ; ~ l ~ ~ $*~ i k lt ~ :~~ l ~l l 4 lt b !4* i~t # v~ H s %i l c e ~ l l v ~ ~ l l yl tlc:~litlistas, l~l

De eslc rnodw, prfictit:an-ienk ~ r x l ti*t i cspeclm rüicitrrial va a estiir. irpreseiirxdo cii este Consejo. IA lica. En cl C:otiscjo c!e Esiado podcn~esdistiiiguir ciitvnccs rl05 &%es rle iniembros: a) i i ~ t c g ~ a i ~qiie t r s lo san par r2cirdiu propio, couio es el caso dc los es Presicleiites de la Repír11lic.a; y iz) ;~quellosrlesigiiacios por el Presidente de erirre qiiicncs cainplaii la!cnlidadcs rnrncinnacl:i?i. Los I:oirsejcros, salva iiaiiii~ilrnc*iiteqiiiencs 10 scsi~ipor clcreclio p-opio, durdi.;í n u'cs años cn sus lii~iciorics y pc*rin;iirr:cer;iit en sila uri-gns inient~tsrriiltwn c o ~la i crr!itianxa rZel Prcsidcriic: de h Rr:pií W ird. l't icdc en Lodo ci4k0 éñlt: t-eno~~~rar la r~~: [email protected] par-un LIIILWOperíndo. Con I'cchis 2 de eiicrc, dc 1I176, cl ex PrcsKtoltz:cic 1ii Itepiiblica cloii Etliiñido Fi.ci Moiitalvii dio ;i caiioccr zi 1;i preiiw iiria cieclmtci6n explicaildo las mxoiies por las ~1ialc.snci iiitcgiaríii cl Canscjo de Estiidti. En parte rle clla .se cxpresét: 'ld11 Consqjo r:clnia Cstc podría scr íiiil, il rni eiilr*tirler,?~i [(irrna parte de ti11 cir~drriinstitt~cionalqiic solo p~icclctiktier stt arigcn en iifia CuiistitiiciAn YoIitica plchí~citii~l¿~ ptrr cl pizclilo, rín ico sobemi~opira aiicioniir ttria G i r ~ Ftirirlaiiic*ii i tal. EsLr Consc:io, ~tlcnláx,c-.ircixclc t»rl;i itiiciutiva pira prr)itiisver debates; su Iiinrihti es tneranlciitc cotistillivd, cirrlo iio ES trárnitc c~l>ligritorio para ilingi'in cFcettt, y, can cxccitiri dr lrts ex PrcsicIcnlcs clc la Rqiiblica, siis ~rrieriibrciustin rtesigi~adosy pilcden scr reniovidos ;ivr,lriiitad por Jcfe riel Es:slacIri, Sictnpn: Iic respclado la íipitii4ti ajetiw y aitiica Iie negado ini colaboraciOn s cualquier inírialiva de bien publico, Pero esa colaboriiúon, par&qiili' s r w Gtil, clek ncl- honrada y leal, y no seria honrado ni lcnl de nii inregrñr un oi-ga~iismotomo este, si no estoy dc iictterdo, ptrr iiis rw,ones que hc apuesta, can las basesjttridicas qitc le dan origen, can stis atribricioncs y rrcscbtiiati~idacl''.~~ El Consejo de Estado time un l'residater y mi Vicepl-t:~~yitlttfiti. qiic son designadas de c n w siis por d Presidc*titcdc* l;t lteptiblira mediante clecrcla silprerno.

Kl a n i c i i l o Ií" cLt4 Arta Conor it i r c i r ) i ~ ; l l N" 1 s~~iitila: "1.OS C:(in.'C.j~tms tls. Esr;~doñci;íii

los votos c~iic~

inviol:ibles por Iris

y

« p i i i i a t i c s qiicb ~ii;~iiilic*sii.ii

t n i t i cti ~ i ~ las scuioi~eadel C:iriistjo".

F,stsl yrcpi.ci se establece sc5lo a tii?;i iii(lic-;irriiiiii tic1 ~ . o x i i i s l a E v ~ I qzae ~ ~ spreguilta: , "Si la I:r~inisicíii~ p c ~ t i srisl t í t 1 ) l ~ ~ tr ~~r i ~ losc C i ~ t t x ( ; j c ~ l r ) ?(Ic* : Estad t ~uci-5n iiwio1iilzlc.s por I;is r,pinir>ii.irsc l i c c n t ; i i i i j i r s i c - i i )r los vibttss q i i cc1iiii:iri ~ cati cl t l c w v i i p c f i o t I c h ~ i i t'il'lgO!4? s 1 .c ~xiir-cca, rlica(h, qire scki-hr iiliii. trit*tlitl;i t11it' t l i t i . í i ~ vii;iiir 21 clc t ~ i i t y o t tsi¡ci~~bí* * (lth I t l a y o i - sniiflt!~ de l\lkl)'t~r 1?r~*%t¿lnt~t¿\ 1 ~ ~ 1 C í 0 1 1 i lt> I i ~ ~ t c r i ~ ~ ~21 r 1i1 i i l ~~ ti 1~ ~~t1 ~.t l I($S ~ ( : q ~ ~ ~ q t ; j t + i . [di$ t ~ b ' . ~ t > ~ tyl i ~ ~ t f i * n;tcl;t ~ L W I ~ C
R$~liic-ir"TJ "1':n

tnrlti r n s t b, ilo I i i i y i i a t r > i i v c u t i c i i lub u11 c*sf iir1i;i.v I;t pos¡ l)ilir l o i i O t b p i r r ~ l i si9r i t+t*:iliirr+iiii.t . c r i i s l ; ~ t i i r y

dsirl tlr iirr.ot~pc~id;it*lri I,iisiéi

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~eg~!íilii,tlti."

Ei1 ~kiiiiiij~i, I i j g i ; ~ i i i t i i i i i i r i i t l i i t l c i i t i u S los csotiiisic.iii;iili).r

CIP C*SI;~~)IOU.T

J¿I ~ I I X I I I (Ir* ~ I lit

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i ~ l \ ~ i ~ ~ l ~ t l I~> Ii Il~ i* H ~ I i ~ ~ I i~i ~ t I t t t L ~ -

ii r t ~ i w [ i l t ~ ('1 i ~ - t ; t ~ t i h t : j tli* ~ K S ~ ~ I -%t. C I ~ tli~+cc~ lil)(~t-~;~tl 111iís: t t > s o l ~ t ~ 1);bi:t it { q j i ~ ~ ; t ty- *l ~ ; ~ - t - ~ , ilttc t s~ílu rhon bt-i i ~ i i i c w i r l ; i r l (liit* t8iii:in;\ ( 1 sitd ~ c ~ i r t i o c ~ i i i i i < . ~ i it oi vt11- stl C'XI)Crirncia, s i i i o r o i i 1;i s c * g t i ~ ~ i i l ; i rlc t l q i i t * 1t, ii-tli. s t q i -r.l;ii.ci, c l i i u ~ t * i o . C ~ I C~LI¡(*II I ~

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scsiones c f e c i t i i i ( b i s Ir)s rli;is 20 rlr* iirlirr, 3 y 17 t l v i 1 p ~ s i or l v 11176, d C:on$cja rle l~,sl;iclr,.e i r n i 1 ~ l i c + r i ~c li ~i iii rl iri;it)rl;iii, c*r,risriltr-

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cstudid y aprolií, sii 12cgl;iriiciiic>.qirt4 c c ~ i r s i ; ~tIt* I r i i c b i r c y 52 ai.tíciilos, e1110s c t i c i l c s .~;cfijiiii litir :ilriIii~c~ia~ics r l sti ~ l'ri*sidciitc:y Vicrcsidcnlc y c1cni;íl; i i i i c r i ~ h n )y~ st* c * c i l ~ o r i rl t c4s11iit~rii;iclc tiinhjo clc ~ r orgmismo. c r.iciriiil.

iiitilos

lsl r.iiiido

c'iirbi'pi,

I(-g:';illiiriiia la conipctcrxci;i cicl Cr,11sqj0 de srdir-c los ciialcs el Pi*tzsicIcii~c* dc la

I*'.s~iiilo . u < ; l i j ii i i q t i c * l l t i s r i s t i i i i t ? s

Repríblica Ie haya su1icitado clietaitic~iy, una vez cumunicadu 4 Jefe de Estada el acuerdo dd C:otlsgju sobre la consulva quc le hubiera sido farmitlada. no poclrá kla C>orporaciOndebatir ni adop tiir otros acuerdos sohre la niisina inateria sino con motivo de uttn nueva consiilta (art 3"). Ea inlparkntiic desmear al tlcl'sto qite es c.2 propio Chns-jc) dc Estado qiiicn dispone en el artículo 4 1 de su Regiamento que todas las consultas q i ~ ef~rrnt~lc el Presidente de fa República ser5n rcaewddas, tanto respecto del hecho dc que sc hayd formuIado la consiilta, camo arcrca dc los dehates e inf'om-tes qutbse gcnereii, a rneiios que cl Jefe dc bradn decid;\ Fa contriu-io y asi lo rnai~ilieutcal Consejo, eii ca&a tñsa y oportcinidaci. Esrri riiisnia rcseim es obIigiitoi-iii para tudtis Ins niicmbros y Siiiicioiiarios tlel Consqjo, ct>nrt>rmhiCn para las perñntias a qriicncs, cn 3jcrcicio de sttq facitliaclcs, cl C;oriscjo rcqiiiesa ct,inp;ircrit*riciau asesoría eti detcrpiiinadi~snniaterins. En relaciíin a la trrganiiacion y al Iitncir,namienio cld C:ans$jri de Est-nclo, al qiicirittn pitra sesiüiiar y para adoptar siis lictierdos, ii Ias atribiicioncs de sil presidcizte y si:cre.tfl:irio,al plaxo pina ewciiar sus diaáinetiw, d periodo dc sesiones y ou"a!5 inatcrinc, cllas se e n c ~ e n ~ mreguladas ii en cl Dccrctcr 1,ey N" 1,4.3?4 y erl ci pmpitr Reglainciiiu que dicici eñtr! Ay,inr)."' Ui~itrnns,por filriino, qilr por rlecrcix) siipi3cnii,el Prcsicientc de la Kcipiíl~liwdispiiso qiic el Consejo de llstnclo ses;ionant cii cl edificio del Selrado.

2. BASES ESENCTALES DK LA INSTITUC:IONAI.IDAD C:IIILENA

6, ACTA C0NSTITUI;IONAL

El 18 de sepliemlire de 1976 4eciamos- cntt'ó en vigencia el Actñ (;onstitucional N". Ellit dcrngó expi.eszatileilic los arlículos 1 a 4 inclusive, qiie correspondían ul CSñpítiil<~I de la Canstititción rh* 1925,riri~lado"Estado, Gvbicrno y Sobciania", Ert esta aporlrinidal nr, porfnenorizaremos el conteriiclo t l v esta Acta, pues éI c s ~tiraiaclo al cstirdiar cl Cdpítulo I de la Coris titución de 1980. No obstante esta prevewici
fectiira.

7. ACTA iX)NSTITUCIONALJNa 3. DE IAOSDERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIQNII\LES

SegCii e1 arríctilo 12 de esta Acta q u e eil tertitinos gtncfiiles eiitrO en vigcricia cl 18 de septicinhre tic 1976-, se rlerngari exprcsimente los sirtl'ciilos 10 a PO de Iíi Constituci6n rlc 1925, ambas inclzisivc. N o obsrantc, esta regla tat~ipocoes t.ytbsoIutx. segiitl 10 11mscrihee l iniaino precepto. Corwicienuido que en gran 11i~dicI;i el conlriiiclo de i*stc! texto {le rango (:oti.siiliicii~ii;k¡ aparece reinrorliicicio ~!ii el Cirpíntln TTI ilc la Constitztci61.i dc 1980, rlifcriirios sri an5lisis para c-sit opiirtut i irlad. Si 11 (*nihiti-go, creenios r>poisi.iiitorcscñrir algtit~osHIIOI-les t lc6 irnporfancii~: a) Rccorrucitniento dc tizicwtxu dcxchos: deicdici it 1.11 vi&, rlvrecho a vivir rri un ambialrtc lihrc í l c : c:oiitaiiiitiac.i(íi~.clcre:t:iic, ii 121 inforrriaci6n, dclcclto a lit libcrrwcl pnwisioiiiil,
7.2. Er. W u ~ s ]o,t.: PKC~.I~I.(X.ION ~#;iri;ilit;qwiin!c: iiízs referimos a eslil iiccitiri cariiel.nr que, siti III#,II iI t l l i d : ~ ~irapritsc6nra , u11 valioso apoi*teal ordctisirriirtnio cutisIIiii~ c i 8 i i : i l . ( :i?ticvt)icIo como iin praceciirnicnio de ~mergc:iicia, 1t1ttt 111.1 4 1 i i f 1 IIII;~ i'lictix ~tttel'd;d legitimo cjercicic, de la iwnyoriir

1511

1115

lid

111% c Ic*i-t~i.l i i m iiiiitlirii~rntalri~, Dcscmpeña. en coiisacuencia, u11 , i i ~ . i l ~ ~iil # o(III{* ('1 rt*riii.m$ tlr i~tiipi~rci ciimple respecto a lit 1.1t1

1~'l$t;rrll:\l.

[bi- ,ti ' ~ ~ i I't1i.l ]lt

tltttrltt

;II i11riv1 i i r ~ a li11.l; i ~ . f i ( y t t l ~ ) 2'' tlvl Acta,

Corte

li¡l [,ll;t 3111 iLIlttb .kt t t l # l d l # ~1 dt l i l l w 1 ' t q ~ t l 1 t1;*i 1 l ' ~ i ~ ~ l ~ [ ~ l (d~ '¡í~T)

?@Id4 1111 l l l h d t ~b.1 ltl.t\ , l I t d # 1 l ¡ ~ b l ~ 4 i , t4~1 d 8 @ ( ~ l ~ i l *r t(11 ~ ~:f'l l r ch. iii,*i / t i c l i . l'l'i'i

1.1

¡t~ ~ ~ t ' ~ t l l ~ ~ ~ l~t ¡l lt ~ í ldt*!4!<*

El Acta I:oiistitiicitii~~l NY4 -qi~e, volno Ilcnit)~c l i c i ~ t ~~ ,l t bCIIU-(I vigeircia por 110 lii~1,crsttclictitctci lu Icy cornple~ireiititt.i;i:t cliic' sc rei'cría sri i\i-~.iriilo 1: 1- ps~ciiiuísisicinati~ai-y c,i+rlniiii-los rlivcrsas cstados dc cxcric3ti coitstitiicioilal, qtie sc enciii~rizilxtiirlixP C ~ S O W I I mrius cucrpta legalcs. Excepciunalrnc~iic, yot.risí ttispoiiei'lu d ;iriírirlt~ti*atlsiit)~ít$, C~TITI.~VUII e11 vigencia 10s ;mi(-\il¿bs 1 ?r (21 t ~ ~ ~ rlesclt! t a r ( a l 1 (%9-76) y 14 bi ctn3tar clc~tlc:e! 31-1-77), tii

SEGUNDA PARTE

LA CONSTITUCION DE 1980

GENFSIS DE LA CONSTTTIJCION POLITICA DE LA REPUB1,ICA DE CHILE DE 1980

A los pocos días rlcl pi.c~~ii.inciciiriieirto inililai-, y tiiWs prcciirainci~lc: d 24 dc. sc.ptic~rribrerlr 1973, cotiicrixú a rciiiiirsr iiiia (:otnísi61i rlcaignmh prrr la ,jiwlta de t;Ohici-i~o,~nc:kr@lclh iltt clnl~t~ht~' 11it :intruyecro dc ~ i i i c v C a hm Ftiiicli~mt~ihil. Esciivo en 1111 ~~rincipio iiitcg~tdapor los scfinrcs Scrgio Dicix U,, Jaiizie GLIYJII;~~ E.,Kririqne Clrtiliar E. y , J i r # i a C).urillc Q., aciuando cmii) Secrcurio el señor 13ai9cl I.arfi~in.Ptw t31cgi~Io1'1-esidetite de la mismii. coii ski al>sk~iicicín, c.1 sc'ñc~rOrtúzar. Pasteriorxnente, coi? kclra 9 d c octiibrc dc 1973, y i i l;i Sesidi1 Ng 6 se iiícurrporíiroli a ella los c:iitccl~iticusiloil I~~ir'iiliic Kviins de la Cuadr:1, rlon Alqiiindro SiIwt Iki~ciiíidriy don Giisi:ivo Lorca Rajas. E1 Miriis~rorle Jti~ticiacle Ix ~ ~ > ; i c itan t cbs;r cil~cztt~nidad expresó: *,..que a pi\oposic.i6ii suya, Ia J t i t l l a dc (iiibierno liahia dcsigniida a los seiiorcs Eizriqiie Eviliis de la (:iiidra y Gustavo Lorm Rojas, para qile la reprcscntwi-an cii cest;c (:oinisi6n. Adenigs, se corisidcró necesario qtte el pcilsdns expresado en rata iiiiviiio dcI Colegia (Ir A i i c ~ ~ i d oest.nvicra ( :i?tiiisi
Se ofici~liióel nuinhi.zrrnien~~o tlc esta Cornisi611irrccliante Dccreto Sripremo N" 1.flti4, de 25 clc odtil3re de 19'73,publicatto eir el Dialir, Ofiriinl N" 28.699,de 12 cls* tioviembtto cle 1973. El objctivn de esui C:omisiGii era "estitcliar, elaburar y pmp+ tiei- u ~ ~nteproyccio i de nri~m(:onsti~iicirin".Así se expljcii C$ E'I seGxlado dccrcto, que cs rlel sig~ii.ct\i.c:tenor:

Hoy -seíIccrrt6 1.0 qric. dgirc: N fiin. 1.0(24. lfistas: I [,yN@ 1, dc 11 dc stieinbrc tic: 1973, y eonsidc.rairtlo 11. neceñidczcl de rccotrstituif-, rc8tioviliry pc:i-14eriuri;ir Ia iiislitucioiialichd iiirirlarnct~iiilde hi Rcliírl~licup;\iqri la cribil rrinseiciicicín tle los posr.iiladus criiiticiaclv~reii cl Aciir rtc C:onstii tiri6n tic. la,Jiinld de Gohicriio. Decreto: l . Dcsípi~.iscitiia Curniñión pa% qtv t..uttidic, elabwc*y pi-cr ponga uii antniycctrj clr iiiin iiiirw~Coiis~i~iicií,ii1301íiic.;i del Estada y sim ley{:*,cr)mpleincnvciri;~.s~ 2. Esta C:omisiciii se rc!l¿icisti~r;l'rrjii cl Coliicrncí a trrt~!és del Miriisteric, tlc ,Jiistici:~y c!svafit compticsla por ltts sigiiicntcs pcrsnn as: Seiiur Sergici Dicz Urníiit; Sefir>i-Enriqite Kvaiis de IH (:u*atlra; S~ñol'.jiii~lt! Grizrnárl 'Eri.iixiiliz; Señor C:uslitn) 1ni-ca Rojas; Señor l
R ~ . i ~ i ~ ~cii : s ilit- Cnnir?ilotíli.Cktic.i-al tic Li &l>iiltlii.;i, rt~iiiiitriyiics piil~liPor In~lrii.ri;itlc Gt~l>icriiíi. Airi~ sni I>ihimrsi.t l c . 4 ~ 1 1 ,Cicni.r,tl tlo y.ji.rciio, ( bniandaiite e11,Jtllit rlt.1 FjCrcite, 7 1'1.esidriiir rlp l;ijtciiiü de Chibii.rrici.- t b ~ x l n Irt$rto CX~vttttra, MiII~SI i1t1 tlv J iis!ici:t.- O,vrr(r &uti/Ir~ f i ~ ~ ~ / t n t n tM ) i ri, ~ i i ~ili*l r t 111 ~ t w i t jr. Id digo ít Utl, p a ~ :511 ~ t*c~~iociinit-i~ro,l l i o h gii,~~~tIc ;L 1Icl.- kliix Silv,t fic*I I : i t ~ l \ j ~ r >Siil>xctrctarin , dc,jiistici,i",

IIPSC.

El 21 de diriciiibrc cIr 15173 se clcsigrió r i ~ i c o i l n ~ r;ic1;ii (:timisiiiu la sefiofii Alicia R i j i i t t i Rtiiz~zii,hsi lo c c ~ i i i i i i i i c fel i hfiliisin) Sccretarici I;ctticiwl Ac Gohir~rriir.Cciirinrl cloia l'rtlrr) Eiuii~g140tl;ir, íiI P r c s i í l c i ~ t e .rlv 1 i i <:rirtiisióii,.wGor C)i.iiii.;ii-.

IAi n ~ c g r i ~ c irlt: h ~1~;h C h ~ ~ l i s i f ie~xqp t * r i t i ~ t ~ i i s rri i i i n c i ? di* ~ ~ los scbfiores Al?j ; i i ~ t l ~i' iSilvi\ Ikiscnifi Aii y 14trtJicltic Kt~iliis tlv la Cuaclra. 1Ist;ts stl v ~ - i i i ~ . i ~ ~CII~ r121s t > iSt~si013r'i 3 N'*277, c~t~li*Fit~t ri:t c.1 17 clc titarn,, y 284, r l c 12 rIc abril clv 1977, ilespcic.ti\~iint-~\~t* I ) o i i A l e j a ~ i t l n )Silw L Z i t ~ ( i ~ ~ f i li íi t~~ ~ i i SIlI ó ~ ~ ~ ~ t($11 ~ lit t l~ ~ l i cil ii\ ~t i Ó i i . t b l

12 de rnariro clt: 1977. rlcl l l c c ~ - ~ f ,iVy ~ oN" 1 .G!)7, p r (11<'~iiiI S{*

iIcv.lihr;iroi~ d i u t i e l t t ~ sltis ~>;ii-li

el blnqiic cle 1st tJttitlad Pt)piiliii..

mayo cle 11177, In M i i i i s i i i t (Ir ,liiil~ir*i:i, sqfitrri~;~ Mrjtlj~i~ hl;rtl:ii.i¿ig;i,pidio la r-ci.iliiic.iii rltb c l i i r;rispi tlrl iiiic*iiilrt-o t?s1;2 Cicatiii5jla I ( : t ) t i s t i l t ~ y c t ~ ial ~ 'iibtr~ittlo , scviit r i - + j o i * pOvrrlííb ~ Q, I*:ttirr~\~ist;itlo c a l sl*lioi- Ovalle inliirti~ó(liitt 'la ~x~licibii fiti* vr*i.l,;il y siii cxpr-c.ICii

%ililtftt- t~t\llsa*.~ (:oii iiiotiwi dc esta rciiritici¿iel M i t i i s t i l r i o tlvJcisiic-in i5iilr-tgt> iiirw tlcr1;iración emitida ]sor la Míiiisrrri rlc - j \ i s i f c i a . 1-31 pitrb clv i ~ l l i rsin rxpresa qire los intcginaiiLcstic? 121 C:rm~isiíiri*iic!iieii 111>r i4\i*iic.i;i Iii ~ o n d i c i ó i icte prsoiw de 1H ~ L ' X C ~ I I S ~ct~llliatlzé~ V~ tlc*I

Ilstado, circuns~axrciaesta que 1x1 prrtitiiirlo :I S.E. cl ILi ~ ~ ~ i( i1 llit ~l * Repiiblia~ i ~ ~ (plena ' y absolu~aflexihiliclacl par:&pru-

IdeIt* t l t a l

d t ~ i g ~ i i i < . i ooí ~resolver t* canibius clt! sus i t i l c i ~ic11it-CVIi t c * i l ['twrna per~natw11r.e10s I;i ( :i,riiisiiiii 1 . c t i i 1-1: i l t c iimria rlt* i i i ~ t - vpersonas, i~~ sobrc l a

i iltl(*rm :I tli?cj>inici-

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I * X ] ~~~l~;~~lil-i;l 1, 1 4 - i %,4t 11 111 1 r.t-4 b~;itl;Is ltl#r t~ll:ls.-'!'

En junio de 1977, y POI. clccrctc) aispremo, fueron designados camu nilevas ii~tcgrdn~cs dc Ia t;omisiÓn daña I,irz Biiliies Aldunalc, don Rar'il Rertclsen Ketlo y don Jitziti de Dios Carnioiia PeraIta- En la Sruiíin N9 2$)ti.,celchrtida el 9 de jthiia de 1977, sc Incorporaron olicialiiierrte 10s iiiiembms recicritemerrte nombrados.A ella asisti6 cspecialnicrite inviiado el PI-esidentede ia RepUhlica. la tcs'talirlad de los de la Cornbibn eran abapcios, y eai todus ellos, COII excepción clc la señora Romo y los setiores Qrtúmr y Caniiana, proresores de Derecho dc dguna de las Facul~ailesdi: Dereclto del püis.

La Cornisi6n cclehr6 eritrcr el 24 de =ptiet~ibreAc 1973 y el 5 dc agosto de 11)7H, 4 17 scsianes. Enrrc ellas, dchanos curirabilixnr 14 sesiones que no se celebraron por ralra dcf q u í i n i i i i . De conformi&~dal reglamcnw aprtshado cii la Sesióii N" 10, se establcci6 qtic el qucinim pira sesionar era de 4 mieml~rc~s y que los acuedos sr ;tdopt.ari~npor la mayorfa de 10s pi.csentes, En un principio. y havta la Sesióii N* 245, de 19 de agosto de 1976, ftie llarnitdic Comisi61l Constituyenle. A ptrrtír de l a srisiriit siguiente, dc 21 de stictilhrr: del mismo año, se dentrmiiicí en forma correcta "Cn~riisiOricle Estircíio de la Nuem C(oxistitrici6n I'ulítica del Esrada". De cada una dc las seirioiirs celel~mdasire Ie~u~Lilroliactas, con excepción rlc algunas que tuviel-cjn cl cafiícter de secretas o reservarlas. ESLCIF, JC elicuenLrdtl iinpreer-spor los Tdleres Gráficos Genrlarmería de Glifle y sil edicibti cs nurncmda. "En una cere~ioniareali~achel 1 1 dc mat-ñci de 1985, en el Paiacio de la Moiieda, el cx Presidente de la i[;omisióii de Estudio de la N u m Cunstitucirín Politica del Esmcto hizo entrega al Presidente de la República y a los iniernbm(i de IAJunln dc Ciobierna de las últimas 4 voiúrnenes de iin total de 11 io~nos,que contienen 1;ts Actas de las 41 7 sesiones de la ComisiBn. EIJefe! de Esrado firtiiti, en ese acto, un decrettt supremo quc deci¿ir;i 1% n~~tici(~nittli Actas como material de cons\ilta de la ('x)rtc. Siilir<*i~iii, c-l '1'1-iliiiii;il Cmnsr.ituciclnal, la Secretaría dc! I í i Jiiiitii i I t b 4 :cilrii*i6iii,y rll Miiiisii. ricz de Justicia".

'

' R c d c consignarse, cri tina apreciacion general, que para Ia clitboracihn dc lu Comtirnción Política de 1980 se efectuó el estiidio ril;iu dcteliiclo, prolongado y acucioso de evolttcióti constitucional cliiltrrrn. Eri efecto, y ~unsiderafidoszjh rl tiempo de f~~nciuiiarniento d e las comisiones u orgariismos destii~adnait la ehliaraci0ri dc luu textos coi~sri~ucic)nalcs chilenos, &te Iia sido el si~iiirnte: a) Reglylameniu p~ix el arredo de la Atitoridad F.jectitiv;i Prcivist)ria dc Chilc, de 1811: 1 mes; b) Reglamerito Coiistituciiinal Proviauria, de 181 2: 2 mescs: c) Reglameilto pix el (hbicrnrr Provisorirs, tls 1814: '24Iioix; d) Pmyecto de. C ' b i i s t i t i ~ c i ó nProvisoria para el Estado dc Chile, de 1818:5. nieses; c ) Con~tii.irci6iiPolítica del F~ladudc! Chil~i,dc 1822: 3 meses: r) Rcglameiito 01-gánico Provisioilal, tlc- 1823: 1 día; g) Regl-mento Clrgánicti y Acta de Uni6ii dd I'iieblo clc <;hile;2 dias; h ) <:tmsliliiciriri I'olírica riel Estado de Chilc, dc. 1823: 4 iiicstur; i) Gonstitiici6ii {le la República dc Cliile, de 182H:5 rrieucs;j) Colisti~isci6titlc. la KtliMica Chilena, de 1835: 1 aiiu y '7 mescs; k) Clonstituciíin Politicii de la lielnihlica de Chile, de I I i Z 5 CJ irlcses, y 1) C:onsrititcicin l'olitita de la RepfibIica de Chile, de 1980: 7 iiñw, práctic~mciiicininteiriniipicloa"," "1,:i el~l~olricií,n dc los priiiicrc,~capiwlos del antroyccto fue muy prol~ingadaen el ~íc1npn.RI cstl~dioy itruerdo de lo referente a orgaiii~,aciún,attibiiciotiw irle 1w I'odcrcs del Estado y gei~craciúiidel pcicler polilicri se i i ~ i c i f sirlo i eil 11~~m;o clc 1978,""

Sc cstableciíl cti el Dectvto Sirprcnic~No1 .O64 que la C.inisiÁn p d h i "l<)r~nar las cmiiisionm y stibc.amisiancs qtx! mt~sidri'eindisp<:iisaI)lcu para e1 cabal c~lrnplimientode su sometido". Arí la Iiizo ton IR Stvsión W 5, de 4 de octubre dc 197.5, 9n qur se rreartjii laq sigitictni c i i siibcomisiones, quc estudiaron las isniaterhs que se íildicaii: 1 ) Del Poder ,~udici;ily Tribunales Vecinales; fiic presiclida '~tor"1 st*ñnr,]ose M~iriiiEy/ii.griirre E., primera Ministm y l u c p J ~ l ~ ~ * %{IV i ~la ¡ ic;t11,!4~ * l ~ l iS~ ~ ¡ ~ ~ l + ~ ~ l ~ ~ ~ l . Y ) Ilt.*l;i$ Iiisc+t~i~ii~irriir.s I(li.c.tcir;ili*r;; lxy Ae Eleccion& y Esta111111 tlv ION1';11~1ifIiisI ' d i ~ iit1s; IIIV ~~rt~sidi(l;~ por el General señor

Pcdt-o Falacios C,)r ftiegopor el profcsoi.rIe la Universidad G~róliBriina, 3) De1 Estatiita 1,egal de las Mcclios cie C;ninririicaciciii Sor.irr1 (Prciiaa, mtlio. ciile y telcvisi(5ri); fiic prwiclicka por el pri'ifcascir rle Dereclro Peiial sefiitt*Migtiel Se~iweitrerMr;ilirrs. . 4) De1 Dercrlio de Pi-upicrIad: a) l'ropiedad Agi.írolzi, L!i-t,riiia y Minera; y 1)) IJe Im pi-incipios e.r.oti6rnicos yzir d e b e n int-rrqaomrse H la i ~ i i mCrinsr,ir~icitín ~ (t*csquiciuslegales); ftir: p~-aiditli~ por el prafesoi- de Uerc.t.liri Civil sctinr Júse Marid E?ragtiii*i-e (hrcia tic. la i-itiei.cn. 5 ) Dei KGgiirieii Acln~liiisi,iativoItilctainr. [Tesc<:i.iunIt~~'~ci~iri Rt?gitpn;il, Miiilicipuli PI niirncro dc iiqiidlas cniiir, 1;i titiinina dc siis inicmbi-os, rio coincicficndo -por ~ s i i r t cqtiiencs ~ fitcroii tksigiiados y qiii61lcs siiscribeii la5 rcspcctivos infuritws- Eii drfii?i~iva.p;uticipnrnii 42 pcrisoiias, especialistas o virislihdiir a 1:ts clisriritns ~iiait..i.iii~."' 63 señnr Gtiillermo

la Contisicit, drtrittire sir ti-alrc~ji~, y especialmente cn los pri~fiil~i*cis a6os dc sil t0rinxid11, coiiocic> de i,l~a! matel-ias legislati\as o ;1l>scilvi4divemu rtriísultaa que le fnrrnrilaron 1ñ Jtinta de Gobierno o 105 .Wiiisterias, Y n16s pivcisancnte, cn relacióii a la dimt-

ción de fiituros decretos leyes. El ~oniisiariadadon A1eja1irli.o Silm Racuñán sc. rnwsirir siempre cantralio zil hecho de coriocc?rse, por la Comisi611,rrialclr-ias no compreiididas en el enciil-gt*t l r b elaborar un anteproyecto de nucva C;c>iisritiición. Entre los t6picos ~onsultadosselialcntos: a) 13ecl-c-io1r.y N''77. INN el cual se declararon ilicittis y cli?;iic-lío?; ;i Ir85 ~ ~ : ~ i . r i t i r~ r~s ~ 1 i t i 1 - e ~ qiie cunfónnabi~ncl hl(u~iit-tlt. I;i l itiitl;iil 1"cil)irl:rr (St..sitirr 3" 2):

h) ~)ccw[« Ley NY78, que d ~ ~ l k \ ren U receso todos los partidos pniitictls y c i i t i ~ f i t d aO agrupacioncoi, ctc., no compreir isinxterias.

Caniisióil acordó :iI fijar el u~rcIcii'de t
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I ( t ' j l l l ' q i d ' l l ( i l l i ) t ' ~4 1 1 '

Cit

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Nacional de Empleados Fiscales, Conkderacióii tihim de Profesionales, Conledeiaciáii de Dileños de Camiones, Colegia de Constrr~cturesC:iviles cie Chile, Conbderacióii I'rovincias Agraria5 Unidas, (:onfectt.raciiin Libertad, Comisidn Intcirtmericana de Dercchos Humanos d e la CIM, Sinclicato Zorial El Te~iiente,.Confcderaci6n de Emplcaclos Farciculares, Feclención de Estudiantes de la Universidad Catcilica cle Chile, Poder Feriienino, Fcderacióii dc Paclres y Apoderados de Culcgioos Partictilares y dpoder;dos de Licr:os Fiscales, Departamento Educacioiial del Episcopado Nacional, Suciedad Nacional 'de Minería, Fl~ultadesdc Mcdiciiili de las Unívcrsidadcs de Chile y Catolita, S~iperintcridentiadc Sepiridad Social, Instituto Chikno dc C:iilrura Hispánica, Ci~nsejcide: Rectores, etc. Adcitiás, rle la Kxixcma. Corte Suprema, Ministros de Justicia, SaIud, Trabajo, I-Iaciend.~, dc CONARA, OUEPIAN, Esta Sl>lilbs ni!#vt'l'r:'r tXlNS1C;NADt)S EN A(:'PAS, INFORMKS 111'. SUnCX>h4lSIONFS,.\(:l.'I.;KLKlS rt\+WXOS, QUE UIíXN RMA(:I~['>N (XTN El. I llniiAlC1 nl.; l.,!

Gt)htr~~fi%

1) Memorándum aprobada pur ía Cornisi6n. qitc contiene las prinitipios funda~nentcilesm que debería irispirarse la riueva Constitución Política d d E s ~ a c i(Se ~ aprcibó eli la Scsihii NP3, el 26 de septicinbre de 197.7, y íiie suiiitticlti a c<~nsidcriicii>n de la HonorubIcJuntade Gohierii~~) 2) Mcmnrsindurn, de fecha 26 de nowiictnbrc de 1973, sohrr metas u objcrivos rundarnentales cii qiic deberá inspirarse la n i i e va Cnnsritución Politici del Estadti. (Se Aisctttió éste en las Sesiones N"' 15,16, 17 y 18, aprotxinclose finalmcnrc eil esm última.) 3) Exposicion del Presidente de la Comisibn al cumplir ti11 u60 rle tiabajo. 4) Oficio, de fecha 15 de riwiembre de 1977, de1 Pcesidriric* de la República, aobre orientaciones tiindamcntales para el cstirtlio de la Constitucibn, -jando como plaza de término del tr!~l~í!jjr)clv I;i Coinisihn el 21 de mayo de 1978. ampliarlo posteriarn~cnrc¿iI'LO t lv agwsto de 1978. Se expresa en 61, scgtín extracto del prolihstria ( h t los M r a c l e Geywii~.:"Al entrar vircstra C~ornjsifiii~drl<~iiiilititli. I,i metas o

Nurvn tfi~iñ~tucicin a una ctiipa cspecialmc.nte irnpoi.i;iiiir~ r l t 41t tnibaja, y tal corno m~iinciaracti m i discurso del 9 rlc-jiiliiI 1hi
yc qtie

" i t t i ; ~transfoi~nauó~i institticioiial

dc iitia ii~agiiiiiiil

,jmtc, implica la configuracitjn dc una iitir?wt deiri(w-rirt i,i,

1141

Iictlwt

climctervs inAs irnportaiiks he sinretjrtclo bajo los téi?iiiritis i t i ,iir toiititiia, piuite#cia, ii-itegsaíiala, icct~iliratl;i 'y de aut6ii1ir ;r 1 ,,ti ti, I pació11 (iocial, El senlido preciso de i:stos coiicctptns sc ibiiiI ~ i - r Ii ,Ii coritcnido cn el Mtmmjc Presidcncidl qire dirigi J ~ 1 1 ' sc.1 I I ( I r sep~icrilhre,y a el i i i c i remito cciiiiti lí~rearnxlliz p~1riii l r i \ t i ,ii Iii1i mb40 de vuesti+~~ Cc)miaóii, a la ciiid c:orrcrspor-rdeprq4c.is;iii i c - i r ti- 1-1 proposicióti ctc las irisrituciokies y liíriirrrlasjiirídim cltit* t h s f i i i ~ ciiiitbr a iideciiirct;is para coiicrct.~rlas".'Cim rodu, t a i ~ t oen el Mvt c.s,iic* I'i8 *II rlenci¿d qtic acalnu clr altrdir, coiiiu eti otrris intervei~c.ittiic-s1ti11~11 cas, hv t.stii~iücl<~ riportiino hwqiicjiir ciertas ideas qric* i i i r t * i i 11.1 Ii btwcas paríl plastriar 10% critericir, poliiicos institueioti;ilt# c ( i i i l ~:i ii.rit iiI Gobicriro. Etitrc:clliis, rIcsCosubr:~yi~r I;ds sigiiiexires p:rr;r hri i l ~ ~ t t cial estudio por p r i p dc vilCSWrt os y personas de iirspiracicín totalitaria. En este sentido, cotr%ith*roíltr gran utilidad que la nueva C4i.t~Fiindarnental, entre rlli;rn r c ~ s i t s ,mantenga la corrsagracirin explici~ade lus principios I l l i ~ i v o sdthli\ ii~;ritiiitcionalidadchilena, y sancianc su transgresián

...

4lltio ilt'ltis il ic'itiis y rontiarios a1 ord~mtnicntóiiiatihrcicinal de I,i t(i*j~'ilrlir;i, c v t iJ7-iititicissiiiiilw-es a los qiie Iioy se cn.i~lienciieil l+iv ht t : (~:Iii~stilt~i'iciii;ili*s ; i t*stcVrtSspectn,.,; 4.1 I
4

WY( i;tl.,,

1) SU~l~.i,if l l b i i 4111 l,t l l l l f ~ l ~l 4~t !i l tl # l i ~ l ~ ~ l ~ ~ v;ilitl(b l t 1 ~ ~ 13iIl;l ~ i li*Ill f ~ 1tv111,itli15 4 41itIJii I ~ V I t . ~II.I~V\, l ~ i~ - ~ ~ ~ ~ ) l i I It11;i . i t ; t11111 t i ~ h-111i~11;is tltit+IW~~,~IIVIIi r w + i ~ I iint ~ 11tqh1 t Y iut~tti~.~f~v,i8-.;

MMW t1t#,~i>l ' ~ t mt. ) . ~.btll,!i~ 7~~1~bk1~,1~11

n1

p;) C:reaciUn cle una iristiiirciii iecnics indmciit.ritct, que ptdria sacIicarse en el Baiirtr C:c!iicrdl a eii un eritc especial pata ello, dcsidnado :ipt-ociirar q i i t Ei cniifiiírn niutrciariñ tio sea nianejada cciiiio seiliiclo dc! prorncsiis o accioricu clcina,gÓgic:E...; h) Esial>leciinienir,clc sisicmiis clcctomles clric* i~npid;ir>tlttc los partidos poliiicos se convicriati en conductores mur1up6licoq tle la participacicín ciucl~~datia,,, El iiuewi i+girnctr coitstituciotial y electoiml tlcl~efavokecciS13 existeiicia de iitiev;is formas
...;

iicc~s

i) Corisagmcii,ri crlc ~*slsponuabiliclad jtiriclica p a n lus Icgisla-

cloreA qm..; j) Revisi6n del sisicnin pix clcgir Pisrisidcnte dc b I licc1-.-;

k) Modificacidii ütelitiicial de la ctsitiposicióii dc1 Liirnrt) Rirlamcn to Junto a los rrestriiii)iics dc Ias Kcgiories o agiiipicic,nes de Regiones, que dd,cii ser cle@doupor suIi-agio pupiilar clirecro, cs meriezrier incluir una ciiata cic legisladores qrtc lo sean por rlcreclio propia o por desiignaci6n pi-ttsidcncinl, de rritrc citidaclanus que hayan deseitipeliado luliciorifts rc.Iccrrlnrcs dtiitin de In vidri republicana y que aporteti su expcricnciñ y su inlercs pcrstrniil,.. Se hace necesario qtre las Comisiones dcl Parlainenia, doiiclc sc eIahunn r? cstiidiiin 10s pruycictcis de ley, r i < i sQloesten iiiuegrikdas por piirlarnentarioa, a¡ no nclcniás pur exponetires téctricos de alta calilicacion, qrrc tengan v o l eslalile deiirru de clicliiu Corni-

...

siones, hiiii arando pala el período de transicibn se ha previsto una soh Cámara LegisIariva, la institacionalidad definitiva debe pondeilar cuid;idosamente las ventajas y desverirajas de un Parlamenta tini o bilat.eirai,consiclcrando e~~ecia~inente la experiencia vivicla par el país a este rcspecto; 1) Configursici6n de un sistema de asesoría del Presidente dr Ia kpiiblica, que coiltcmpliz tantu 6 p i i u s corisu~t.ivosdc tipii esp~cííicoy tecnico, como eiitidadea qcte recojan el sentir (le Iii comunidad organizada. Es conveniente analizar con que con~pissiricíi~ y inrtiii6;il(*r.:i podría ser úril mantener i i t i Cn~iiiqiticlr. I;i;liirlct, i + o i i i t r rii:isiliici cuerpo consultivo ci(* alI:i ji*i:irq~~kt t- i~~tIt.pi.iit ti-:ic.i;r I I I ti:iI, ~ ~IILI

,.

vez estahlet~itloVIiisiilvii I';itml:iiiiii*iiitr: I;i Atl:tiiiiiuii.ti i i r i i I'iilAic iii) I'c~i.li~c~c~iiici:iii~ic~i~i~c qtn* kitsiitll~;tItlLt 1~i~lcidi[4~1 .l ?**f 1 ~ 4 ' h t# h v ~ % V t4 ivri 1nlItbtit ~ í t t b

.t. ;i

liii rlr-

11) Pi*c~ucrv;licióil de la auionciinia rlc los r tic17joir iri terii~edio entre cl hoinhre y el Eslado, confirrme al principiii Ac siibritliarie&id,,. que impcclir Va iliti-niriisitiii clc. los futuros par1ainctii;i. rim n RrilpOS políticos, eii la gcileixciñii y liiitciur)amieilroclc lar enticlricles grzi~iialeso sirieü~ilcu,t*sttidiarites,prcilCsicltiñli:s y ~ e c i iialcsl iiicliiidos cspecialmei~telos mt~llictosbibrirétles o csiiicliaittiles. Idass a ~ l c i o r ~a ~qitie~~es s ~ W I S ~ W Cerra ~ ~ ~prol~iln'citiri II clcl3eit sm precisas y cli-2ísticas. ...rniisidcro fiincl;~~~ien~S e~tiitliartiortii;tti clc inc:ot~~p~iiibi dad qsie Iiagtii iiiiprisihlc qiic 111siiciividndes kvernialcc; w ~.iitihind:iii ctitt Iíis líolirims. o siivün tlc t~íi~ii~~oliit pitra Cstits..., y 0) l¿ol>iisli.cv~~. ~c~ristitiiciniial~ncntc fm lbasen t l i ~rtilri C U S I I ' I I C ~ ~ F iw er~>n0iriict~stic~1I, que siti pt:yjrtíc-io {Ir. nu flr-xi13ilicbd paiíi ;ir?;ip h m c U las liricviw rc;iliciadcs. reli~errsnlii lil~ci.i;iilrlcl Iitiiiihre, ~ i~siliiismo irnpicliei~cloquc csiii scsi ;isiixi:tcli~par I;r L'bi~ilac l itii ;iv;isnltritloi. y ori~aiptiteilre.Kl rlcrirrlitr ot lri ~irrrpicrludpriviitl:i rlc 1t)s 11ir1-i~~ rlt: l~rt)tl~~rrifii~ y 121 t~c11i1isifii1 clc la Ii11rtq i i ~ i c i a ~~*iiel~i ~ ~ C~ILII~~ C )~ t ? l l i ) l l lCt ~~ C~ ~* C~-(:gil* II ro111i3IVKI~IS gei~cmita,siiiir I ; I I ~ P tsis ti las isxccln'icinca qiic ili~pongaIii ~tpliciició~~ c1(*1 ~tte~~citl~i clo principio iIc la iitihsic1i;iricclarl". Expresa cl L'reside~iicqlic rn;is "i(lc*:issuti alg,riiiias clc Iiia qiir nirbpai-cccti piioritariua cri h ct>ii~triiccifiii dc lii t i i i i b V i i iiistiiiiciii. ii;rlirI;~tl" y qiic ctrrrclipwtclc :i 1:1 (;t~iiiitiiG~icoti.uirl~@i;ir "~richts1~1% sri7u inici;tlivas y dcfiiricioiicbs qiir cxigv k~ tiirc;i clim i - l i i h r i ~ i ~iiii t. a1it~proyc.r.10 tlr iiiicwi Ctirla íriiiirl;irricn td, p11v MI pc,srcrior c*sL\i. dio p i r "1 I't>clci-C:c:risti tirycii lc, c-iliisiili~ry iil~ir,l>acióri r1i.l ~,iicIikr. y prt~n~ulg¿icli,ii Iiital tscw j~ti'ic(tcl I'rc~si(lc.nierlc: I;.i 12r~~)itl~licir"." 5 ) Ii~I:ciri?l~*, dr*f't*clia1(3 clc ;igt>str) di: I 97H, coii lii?iÍCIC'I~X l~r(*ci. 3% para r i t i a~iu.~)tu>yi'cir) clc iititr.tt I i ~ r i nI : ~ i i i c l i . ~ ~ i i t ~ i t ~F;ttilv, rvitiv p;ndo d 1'1vsirlenie tle iii Kc.lnil>liritpor r*l seniir Clr-tiinii- tiiiic* Iiir rri& ñltLa aiiti)ricl;icles e11cl Salati A a i l clcl Eclilicii, Dicgo I * t ~ ~ i ; i l ~ (:oiiata dc tlcn pines: liila gc~icnil,qiir: coiiticiict 10s I'iiiirl:~iiicbii~o clel niicvo regimen ~iolítico,y la sc~iiiiclri,qitc srr rc.1iei.e ;t las irlri:ir ~ ~ P C ~ Fde A Slos diverso$ ~api"tu1m de l ; ~hit itrit C ; o i ~ ~l\t~~cifit'i, El iiili,rmc* i i i ~ftic darlo a rroiiucer i\ la opinit',ii pzil~lira,i;rUa. 1;iiicli~sii ti1 i.chsl~ibc.iri qllcb"prinicrr) debía conocerlo elJeTe del Ewa r l r i y It~siiiicbgl.;iiiiisr l t * I:i4jiii~iiide Gcibierrici","' (i) 111 i i i l i i i t 1 1 i . ~*I.IIHII; t i I t 1 1 IOV 1i1 C:oll~isiÓnOrtCIfiar I ~ I C wnlitj(141 l ~ t e 1í l ?~ ~ * +I I~I V~tl1 ltq IJ l 4 ~ ~ ~ 1 1 t id l ~ il :i{~t ~; ~~ s c j tclc > Esritcin, ESIY,

en iin menmje que dirigiera al país can fecha 5 de abril dc 1978, ya habtn anunciado que el antrc~yecbelaborado par la &misi& 0rtiír.r seria revisado por cl Cunsejo dc Estíirlo y que Iiiega el texto cldinitivu sería hometidu a plebiscito, El Presidente dc este m ~ p cc)nsultivo, o don Jurge Alevsandri Radripei;, sena16 al General Pinochet que er;i necesario coi~larcan iin anicrtlado, -demás del iiifunne, que. sirviera de bave a la discusión. El articulado se entre@ con fecha 18 dc acrubre de 1978 y lo suscríben los cle la Cnmisih de Esttidio seiioi-es Enrique Oríxirnr

Escobar, Juan de Dios Gmioiia I'erdlta, Gustavo Lorca Rtjas, Jaimc C;uzrn.áix Errázttriz, Rñúl Ikrrelsen Restri y las seiiorñs Alicia Runio Kornáii y 1.w 13uInes Ndunaie. K1 seRor Scrgia Diw Unlía, siendo miembro de la i:ornisi011, ii ,misión. Eii espccia! cumspc.indit.ron temas a los siguientes inici~i+ hros; a) Congreso Nacional y Gítiiara clc Diptitiiclos, sefiorJainic Girarnijr~;b) Senado y ~tribticioxiesexchisiwis r1í:I Coiigresc),stli-or Enriqnc Ortíixal: c.) Forriiación dc la ley, señor .Jir¿iil clc Dicm Chinlona; d) C;c~biernci,señor Kaill Rí~tclseti;c ) S i s ~ ~ iclcero~ia ral, Eslahilo ile 10s parriclos polílicr>,gy 'Trihiinal <>alilicitd~nde Blccciurtei, selioric I ~ i Bulties; x f] Oidcn Piiblirti Econtíiriiro, sefiara Alicia K e ~ ~ ~ iyt g r ,) l'rilnliiwl Cxonutit\icionñly Poder de Segliri&rl, scrior Gustavo I.f~rcx,El texto dcI anictilath ttivo, eii deli mitiva, 104 carillas"."

En sit aspecto formal, digiimns que el anteprt>yectocuiisi;t tlcm í i r t preámbulo de carácter doctrinario, de 14 capftitlos, 12:l :iníi-iiliis y 11 disposiciones tmsitarias,

Entre las principales Snx~ovaciones,sólo nos rekiiiwtrius cn vc~rdaclerttmenteconstituyen una novedad en ntiestros ardetiainicnzos rvnutitticio~iales,Citeinas enestii opnruiiiirlad a l a s qiie

tbnces:

a) E1 arúciilo 5% qrliie rlisponc: "1.a ~ohcrkiniareside esencialniente en l a Nación. Sil ejercicio se realiza por cl piicblci a trnvés dd plebiscito y 121s elecciones y ptir la^ aiitclri8itdc:r que la Coi~stiiiiciOii ~st'~~tilece". Antefi~rrnente,se haclia rcfcrci~ciaa qrie se clelcffaba su gjcrcicio en las iiirtoridades qiie rstab!ecia la Constitiicirín; b) El artíciilo Re. qtie ticdarn ilíciici y contraria al oidcniimiento institrrcianal dc la lZrq>iíl~lint toclo acto dc j x r s o ~ ~aap t l po destinado a propagar doctrinas qric ittci 1t;kri c w i tiri la hnilia, p r o p r ~ g n ~i+cdeiícia ~ ~ l ~ t o tina conccifii~rlct la scic icd'rtci dc Estada o del o ~ l c n jurídicú de cariicter t,oraliiiti.io o liinrludii en I ceíFei$ 1ñ lii>erbrl ppi-fiviisinhíil,la ;rin~iist?~ tii r-1 i i r c l ~ i l r t ~crliiiu , t;tirrpocc> sri.5 l>racerlrntcrl dercclir) rlc asilo; cl) Eti relaci0ii a la nrtciariaIiclatl, w iiirr,rp)tñi.~iiiicvas ciitsitIcbs dc pét-ciicli y sc i~niplíriel i+ccirrsr,dc r~.cl¿i~ilacitíii y, c t l gciicritl, se t i ~ q j o nla i tkciiica r-uiistit~rcioii:i1, lri~ ~ri;ktci-iirrtt ciri~larlaiiia N(+ estaldete qirc icndiMri ~ 1 txIicl;icl 1 10s iiiiiycircs tic 21 aiios. Se ~>i.ccisanSaa ca~xcucristicas pl~r?ik)s ciirdacliuios. Se Iiw este derecho a los cxtrar!jcm.u ccbti mía rlc dirv. itñi~s tlt- tvsidenaa y se dispoiír qni! "e1 pc*r%oii;il tic! I;is F~ICI-KAS (Ir kr I)t~tittisaNacional eia servicio ,acriv(i, iiti pcidi;í ejercer cl dcrcclio tlv

~iihgio";

En e1 Capíttrlo 111 son nuniercirn.5 f i l a innowcitirics y c3prirlrrcst~itIiarcmes;pr>r d e prurito, d i g ~ ~ nque m sr:ínct>rpc* I,III iiiicvo.~ d~'r~rllos. ro~mi, por ejcnipla, el derecho a 1?i vida y a la i i i i c ~ ~ r i c l i IY~isit'ii ~ c l y ~mícliiic';~ rlr- la pcrsonsi, el clerecho R vivir en inl t i i i . i l i o ; i i ~ t l r i r . i i l
i r i i i i i t a i i ~ las t*

C :c~rtsiiiiiritiii;iIN" :I, .il i):ii;il c l i i t e i.1 t l t ~ ; i i i ~ ~ x i m ; I l Irl C 2 i l t 1 1 i i l c i t\'. i l i ~ ~ i ~ i i i i i i ''(~ i;iiOi(-~-~~t). ~ilr~ I'rc:r;idente cle la I~~~ ;tl', ~ t *I~ I~ ~ ~fb II~~IIM lIi i~ v 11f , ~ t ~ i t stv * $ 1 ~ 1 i I i s;tti~~t~t.s. litbstbtlya s u nbi4 #ll i # k l l ~}tilf'4 .1114b18$ i ' l t t ' l 8 T h ' 114-1 f ~ i ~ ~ ¡l~il C 4~ ~ l ~ 1 . b;i ~ 111~111~1;lt~~ l ~ ~ t * ! + i ~ l 1,tl + * ~ 54. i t ,III+~~~I,I 111 *N VI .i IM IUI.IIN~*I, ~ t ~ t ~ t i t It Si ~t I t: ~~I:I 1llt11111111 1h\1I * ~ i ' % t i l i ' ~ i111 ~ t ' Iii 141 (111ldt8 r t 1'1 III~'~ r ~ ~ l ~ ~i lti 'i 1-1 l i t~~ t*l:\ii) r\i i;i

411

1,~*

&A mida. &n caso de v(ic;nici;i S L ~ I c S ~l e ~ i p d od silrcstw pcir el Senado, qiiiriti pcriiianrcei5 cit s t ~c.trgci I i i s ~ i ilit piaxima elecciQn Cttr dipurados y setiadorcs, Se conrcclc la l'actilmd al Presicl~iitcrlr la Repfihlica tliriolvcr por iina sola vez la í2Arnar-a dc Dipzitadas durante sri ~ i ~ * i - f c dEn o , materia cle estados tlc cxcepci611constititciun;il, Ire pi-eceptúa qirtr los dcclararii el l'reaideii te de la Kíil~lica, con itc~~ercio del Corisqjcr dc. Segwidad o del CurigrPso; g) El Ci~pitiiloV, "-C:ongresriidaciot~nl",tiene i~ovcclrtdes,ciitrc otra. inittciias, eti citruiio a la cninposicidii y ge1i~!"rlcii)ii ~ U F C:ánimi$. Se eskiblccc qlte la de Diputados icriclia 130 inicmbros y el Sei1;icTrr 30; acittmk, qiic hubr-2 ncnacioi~spor dcir.rlic~~ , i ' t ~ l ~ i c > y litros desigwidou. Rcs~.ul,c*ct(i a la elrcci611se diylriiir: qiir cl Seri;ido scrh clcgirlo "eii votz~cih~i rlirccla cri I;aJegio Elcctonil iIiiii:ci ~mc-i~ toda la K e p í i b l i ~ i .1 ~ ) sdipiitados, e n c-atriliio, por las c i ~ ciinscripcioiicr, cliic8 cstal~lex<-akt Lcy dr Elr*c.riotirs.Se eliininari las c1r:tlcioiiea extniurdii~ziriikq,piiriu 1 ~ vriraiites a qirc sc pi-tstliixc*;rii .se proveariri nirc1i;itiiri clccricíri que rcéiliv,iiia 1ii <:,liii~ii-i.1 4c 1)ip~irnciov rr cl Scnxtlo, segiiii seii cl cisti, Kn relación ii la Icy se crcaii 1x3 lcñ orgirii~tucciit.+ti(t t ~ - i o ~ i : t le^ p h s ltycv dr qiizinirii calilicarlo. En el Capitiilri VI, dcriuin iiisif lo "l'trrlcr ,jiizliriiil'" .SS rltw;ri i n m g o ~constítucion;rlr:icrlos priiicipitrs jFsc t'OiiSii~i';l ('11idriiiiiiin más amplios el recrrtao dc i i i a ~ ~ l i c í ~ l > i l i c h i r l , Se consagra c~onstiiiiciui~iil11~~'111~* cl palítrl dc I;r% F~ICIYNS AJniadas, se elcva a rairpyr coiistiir~cíc~niil ;i1 ILiiini (lt:riti.al 7 siL cir?i iin Crrns~joenatrgaclo dr lii Scgtrt.itl;ul Nitcioi~;rl. EII cti;iiito ri la rcforiii;~coiistitiicioni~tsti c*staiiltrcc t i t i rricrart~isrnt)lxtslíiiiic rigiclo. Nri co~itiinipl;rrl prt,yc:c:~t~ i1k: IH (:oitiisifiii Qi'tlixiiiLnii ~x~rioctri de tntnsicifii~.

L

El Coitscjo (le K ~ d cstuvfi o inregntclri, .cluixntc el iiti5liais clcl aiiti*oyect«,por los scfiorcs Jorw Alesrandri Nodrígiicgi., Presid ~ i ~ iCkibricl e; GonrAle~Videla, Vicoprcsidei-i~c,limbos cs Presiden[(:~cIe l a Rc*pírlrlic:i, qiie fiririiirciii pa1.t.e clr cstc ciierpo consulii~~o por clc*rer.liopropio; Eitriqiic: Ui-ri~tiaM., ex Prcsicletite de la I:ctrlc Supi~tiia:fTCcloi- H L I I I I C M., ' ~ ~ .C*X . C:oiit~itlorI;eiield de la ltep"h!icii; i;eiieral (K) O s a r Iziirieta M., cx Ciíriiaticlarite eii J e k d e l lCjh-ciú,; Alitii~iritc(K) Ktii~~tíii I3iiri.o~G., ex Caniaridai~Lr en Jelii rlc I;i Arii1;icl;i; Chieml [K) Kcii;~tc, Garcíü V., &u Corneildiii~iceii Jt*lk cIc l ; ~Ii~ici-fi~ ACw;i; C;ciirr.ul (K). Vicentc &crVa C:., r x 1)ircrlor I;ciie~;il I>ii;rbinc!i.os:.j~i;\ii cle nios ~;\111lotlk\ P., ex Miiiisii.<>clc* Esi;icIo; i~lvrii;iiiFiglwi-oii A,, cx ~tiiJ~!jitd~)l' Ei~riqrtcOi'[i?x;ir E..r x pt-r.ifrrrorc~e);1 kit-iilt;tci dc CJciiciasJtci*íclicas y SiK'iitl<*s; C>irlos E', (:;icc./iu*s C., p r i ~ i i ~ s o(Ic r 1:i I;ziciiltiid di' <:¡~ll~iil# ~ ~ t ~ ~ ~ t ~ t ~ il'l~¡!i~l>i l l ¡ ~ il., ~ lj]ie~?~l)ro ~ ~ ~ ~ ~ dt6 ~ ~ I~IS t >i l t 7 ~ ~ ~ ~ ~ 1 ~ proli:ciitiii;zlc.ucic~lcgiíttlus:Pc.di+c~ Il):ifit~, O., iiiFt.itil,io~)dc I:i :itbiividad eirilirteiii-ikil; í;iiillc~ritit~ Mrriiiiit C.,iiiii:iiihro tls*bu ;ii*iiMriiitl l¿~bc~r:\l; M ~ r c t ~K~x tl~~~ as( * l - 13., i : ~ ~ i i i ~ i t ~rlc* l ~ t~-~o i ~ ~ t t t ? m ri íbo~~~il(e~- s niiin~,yJti~iiiA. C:olr~tnaC:., i-~~pi.r*ac~rikiiiic tli. lu,iitvciiiiii~l. Dim +Jivciisil Ilcr~iiíiiclczh]iiq~rti iiitc*grti c ~ lI:oiini:jri de l?s[;lcltr Iiasta cl 24. dt- iilrril t I c 1!17!), Ilic*Irlir I t b irii ~siflrv.iiiiiCnt(~, clt:j¿iriclo rc+daciadoirit t-iiiv iic.thiratlcr I;i liI,cii.uuI tic c*ilsc*firirinr, E11 $11 i.i+ ibmplanaftic clcriignihdr) cltrri Willia~ii'rltsiyt*i. Artcirgii, i-x RcrtatIit tJiíivenirIi~tl Aris41:iT tlc xilrliviii. Como Ser-rchi.io dr:l C ;tr~isqjr i S<: (Ic:st*liipr.iiii su rilr lhiiT (Ir bii c l c b

Ikfael Va~dívic~rr Ari ./ibí;~.

Irsic: cuerpo cansultivcr w,ll;dcj cn e1 esttidio del ¿introyectoconsiiikirionnl durante los iiicses de iioviemhre dc 19'78 ii jtilio de 1980. ( :islchrti en total 57 sesiones plciiarias y LIII núrncn, iio rcgkttrado iIibincbtiniones de comisión y cntrwistas ron especialis~as. 1111 Reglamento dictado por el propio Consejo dc Estñdu cstraI d i * t l i *rii aii iirtíc'filo 41 que "sedil raervadas iodau 1% ccitlstiltas tlllt3 411 l'riairlt=iiii.tlv 1;i ltepfiblica formule al Conseja, tanto resIUY'IU tIí*I Irt*c*litr t l i l Ii:ilii.i- sititi c.oiistilt;idu como acerca de los t l * w l ~ .t *~ iti~i l~i ~sIiI I I O \ 4j11{~ 34- ~ I - I I ~ * I . V I ~I V sI ~ t~ ( ~ i w a, , 1nen0~qilt? el f a - t v 411. I*:sI.I~II~ tlvu til,i 11, I ~ I I I I ~ , io I I y ;IS¡ 11, I,I;~II¡~¡PSI~* ¿tl Cotis~jo i a l i I i i i l ; ~i a i . i i t ~\' i t l i i ~ IiiiiiiS.iil" i ~ t t ~ . l I ~ *da ~ 1b.lIt ~ ~ l 11.i81t6 ~ [ t ~,l 1.t 11~{1111tI I [ , I ~4.1 ~ ~ I I ~IIII. ~ I yI

IIII.

111*111 111> lil" 9 1 1 l.1'1 1 1 4 1111 II-.~~II*,',

1.1 .U+~¡t.tl!;l-

"En cl diiuicr l?l Mloym~n,del domingo 12 de novienihre dc 1978, Cuerpo U, sc entrcvis~áa los Consejctt)~clc Esratlo ,sobre d estimaban cnnveiiierite un dcliate pdblico sclbrc el proyectu canstitiicionaI y ski npinic'ln respecto a la aplicaci0i~del citado artic-ula 41 del R'cglatircnto. Siete Consejeros se pronirtrciíiror~ea Fn~nr del clebaic píiblico, cuatro lo hicieron en contra, ciiatro sc neprcsn a opinar, invocando nornlas reglanienzarias del Consejo, y don Jorge Alesninrlri Rodrígitez y doii Gabriel C;on.~iilrr Virlela soli~ítamnser cxcluiclos de la carin~ltay doiia Mcrccdes Exquenx se exeit.6 por estar reci&ride regreso al pais, In pmgtinta que sc les tiini fue: iConsidem Ud., a dhrlo pwsomal, que podría scr corivenicriie a necesarit~abril' dehale púldico cii torno al Pr-o).ectoCansi itucional, o a deterininaclas rnitlc?ri¿is contenidas en 613 I.HS respuestis son surnan~e~lte ilttstrativa.. sol~re: cl pwtsamiaito y Ia peilroiialidad dc 10s entrtlvisiziclos".''

Se señala en el Infonne, pP@i'aa 1 y 2, quc e?CC'nsqjn "ilataáa b opimón.piiblicii psril qiie, quieti se iillc'resarc par hacerlo, forn~iila~t !a$sugerciiciaq, conitiiilarios 0 críticas qirc.jtiiira ~xrunente,acci-m dcl atitro)/erk, coristitiiciotiaf cuy, t a t o yü h;tl>?r\sido dildgddo por la preiisíi. Al eferriiarse ii11 Ilamclo lio sc plantcaroii i d a exigeircias, para qiic md.~ cual pitclicsc cotrí i11iic;lrsir;opiriioncs, que 121sde cnvím-1-nspor evci-iro y crm fii-m.&respo~~sable. El íhnscjo qtUso así, aparte cie cnapenr con los pi~ipiisi~cxu; de V.E., en el sentida clr kcilitar lo m&sposiblc d debrilc piíkliw~,pnxurme el mapr nfirnc 1-0 cle pfarecm*esde qttienm se itiiei.c.wn par Itis asuntos piiblicos, y ampliar en tal loma el eiifque coii. que exaniirrar-ía un tenla tia$cende~italcomo el qrie Ic había sido soinetldw en consdta".'" El plazo para la rccepcion de las opiniones qirc se quisitriai~ Iiacer llegar vcrició el 15 clc diciembre de 1978, recibiendosc apruximadamcntc 150 iiidicacinncs. Nos dice el profesor Cdri-nsco que entre otras se irUbicir31i Iiis correnpondierites a la "AsociaciOri Nacional de Ja I'mnrir, C'n ilcgit r de Periodistas.y Asociación de Radiodifusores de Chil
do por el cx scilador señor Eitlg) Zcl.icda;Curporacifin de Fstttdios CoilternpoMiicns, cliiigícia pur el señor Luis Valcniirl Femida. Como iiirlicacio~icsindítidi~alespuerlcti ireimlarse hs del cx pirliiin~ntario y ex Decano ctr. 1ü R~crdtadde (:iciici.,wjui-ídicas yrii>cialesclii la U~iivtrrsidadde C:aiícci6ii, seiior Hiimhei?o Eririqiicz Pi.odcte~i; del ex aciindor señor Prancisco Riilrics, de los ex cmbdjacloi-CY sciiores Lriis Melo 1,ccaros y Mztniiel E'rai~ciñcaSinclsez U., del pmksns. de Dcr~clioCorisritiicional de h U. ctc (:hile dc willxirt~isoseñor GtiilIein~oScliicssler Q., del pi-olkqor dc Derecho Ecoiiómica dc In U. de Cliiie ~ i l o tRttl~&c.ii Oyanúii ti., y oirw prt>Sesures, del ex SGRQII YHUQIIICI-~O A11';trex G,, etc,''"' *Juez I , C ~

1.1 8 dejulio rlc 19HO (Ir~riJurgrNewantlri R. cntr-cgc>al lJrc~idciiPinoclicl, en pi-csesicia cIr* los dcinás mii.iiihi-{~st'fc I;r ,Juuirade (;ohierno, íti*10s Mi~iisti-nsctcl Tnwrior y dc.Jiisti~ia, señor St'vgio Vcirnández F.y scñoiviia Mhnica Macls~singa,i.cspcr~rit.liriiciiie; y rlcl ,lcll'c del E s ~ c l oMiiyot Prcsiclriirial, Cciict-al Saritiagri Siiic*l;ris, cl iiifi~m~ y eaniciil:iri{i que 1iahi;i cl:ihui.ado cl ijrqinti quc pirsidiii. El informe. I1cv;i la firma dcl I'residcnle del C:onsqjo cle Esvar l o , don Jorge Alcwndri R.,y h tlc sii Secrc-rnilr, titular, miar kil'ael Valdiviestsri Arixth, y Lite pulillciitlo por la prtiim cl cih ~ t *

i~ii~rcolcs 9 tlejt~lio. Nos dice el profkscis Aijcliadc qiie ininc~1ilit;iinciirccle reciliido VIiiili~rmese ernitiíl iir-i coi~iii~iicarlo dc prtbli8;icii cl qtie sc inhriiiii ;i la opinifin piil~iica"qri~ til-lzhfc r k EsktcLi y los iniegrtutlcx rlc 1;i Jlii~rta de Cobicrriu se ain)caríüii iL 1ü hi.cvc~cI;td iil es.srudio di:l i ~ ~ t i c - ~ ~ ~coristitucianal ~ ~ y e c t o y qiic d Presidente dispiiso c111(~el Miitisiiut (Icf Intcrior coardinarn Izls reitt~ioriesdc catriclitr y anliIisia".'-'

II:I 4 >~irnr:jti t l i . I t s i i i t l r ) c.t;ilitri-ii i i i r iiiicvci piwyecio cunstinicioiril, i.iiiis~;ii I i * itii i i i l c t i i i i r n 1. tlim i r i i ;ti lic'i~kirlodv 120 disposiciones

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itt-l l ~ l , l l l t ~y~2'1 ~ l 1~l.$@ * l~\ l l t t l (.v.,

El info~mesc rcficre a Tus itiitc.c:cideiites cic fa crisis institticiouna resefía geiiri-al cln.1 I,rt,ycci,o; referenciiq al régimen ilcaiiaci.;iiico;lil~ert.,d y dignidad (Ir! las pcrsoria..; t>i-cienpfiblico ccoiióntico; ruhimtcciniiet~ttidel pticlri*presidei~rial;gciiefiicicin 3; canipasicióri dd C',,ngl.es:so; Poder Judicial; Tribi~ni~l Cutistitiicional; gobiri-110y ;tdmiiiistwci61iinterior del Estadu; enrniend-aq al anteproyecio y neccsidacl y cai-:rcrerís~ic¿istdcl período de transición. En realid~cl,el C:oiisqjo cle estad^ elaboró iiii.rrriwo pnyxro consiiulciunül, distinto del pmpttestírr por la Comisión Ortir~ar, Pñia cancteriiarlo. recuri-iremos a los siguientes párrafos cxtrdclados de uri artícriln plthli~idopor cl proksor- Carlos Aticli-adc G cii la Gacv~tlt-JiiriRi~:.,l N!' 52, Iiacieiiclo pi-est:ittc tlcsde ya cliic no LtñOtnirrs d e agotiua\rii csliidic, comprrativo de los pi-c>jcrtzs. Nos dice el pmfesos Andracli?qilc el C:onscjo de Esrliclo "suprimi6 e€ Pl~dnil)itlodcl ~inicipiqciy<:ctr> por ccinsiclci.arlo supcrlltiuw, 10th vcz qtic sus coriceptos csrnl~atiinccirporatlns EII el C>tpittili~1, "Rases de la Iiistitticitr1s~!it1LacI~~ V»t;uon en ccriiLia clc csta sitpsc!sión los Coniejel-os señ-circs Carlos F. CBccres,-J~ian de r)in,u Chrmona,Juan ~ t r , i t i r >C:olorn;i y Eririque Ortkxar. "En el Capítulo 11, 'N~Ua~xtli~Iad y CXiiciadania', iqeclujola tcbd par. ser ciudadano dc: 21 a 18 éiños (art. 13). Se deja cspecial constancia que 'la müynría consideró qiie pmsentalx una inconsecuelicia el heclio qiie los ciucl;sclanos de hoy (con 18 aiios) puciiemri votar e11 el plebiscito en qtie el país se prnnuncikiX sobre la nueva Constitiicion y no pudiemn hacerlo despiiés. Ida inayoria cs~iiri6,artctii$s, que cn 1;i acuialidiid la juventiul tieiicl, ;i los 18 aííns de edrlrl, la itiadurcr: suficicizlc colíio para alcdiixar I:r ciudada~~ia, Este "rlt'i.ícttlaliic ;tprutiaclo por 12 votos a favor, S cir niil:

contra y 2 ahs~ciirionc~." "Kcspectoal 'derecho (le pmpiedd sciinla que el iiiciso ciiartir del artículo 19, NV2.5, scgfin la rrdacci0ii c1eL aiitepropzto en rcliv sulta, contempla ta posibilidad qric el precio de una exprcrpiacicíii pudiera pagarse cii un p1.m~snáximo de ciirco años, debidainrrrtr* reajwiaclo y cnn las intereses que fije Sa ley,El Consejo acord0. p i t i unanirniclad, eliminar tdl evcntualidacl, por cstimar que la iíiiic.it gannaá efectiva y real de ese derieclio m el pago de la inrlr5iitliix;i cí6n quecorresponda, al contido y en dinero decdw>+"' "En el Chpitulu W ,'Gobierno. Presidente de la Kc:piil,ticn:i'. i.1 Consejo de Estado introdujo iniporlantes rnodificaciorir~(i;iI ; i t i i i 4 proyecto de Ia Comisión de Estudio de la Niieva Cotislii~rritiii." "Elcvó dt: 35 a 40 años 1ñ edad pira ,wi- elegido I'rt+sitli.~itr.iIt- 1.1 Kepúhlica y relxtjh 1;t tliimcicín tic sii l i r * i , i i ~ c ltlc* o X ;i ií ;iGcis, 1 ~ ' i i i i r l . i t t ~ { b ~ i t d kt i t . t * I ~ j ;;i ~ 1; ;ti108i l ~ ll~ t - t . i o t I ~ t ~ - s i t l t * ~ t r - i isi cl ~ s ~ t - ~ ~ i tt~p~t t t l ;lsi S(- t*4bI~3tnlmt1;l ' l l l b sislt*llt;l t[tI4* a l it,IYl**b l I 1 ~ 1 ;!si 1-lliil t41kl.i f , l l t l # a tllf,

lnoSti'6 sci. culilteilie~ilc,cnh-e otros ~llufiv~s, porq11c il'ilit l;b S~IIZII~ biiriciclüd o Ta cuiacidencia t1i.i hts clccrioncs de IYi.rsic'lx-iiic-((t. 1.1 Kel>Mblic:i y parlaiticritarios, la qiic libm al país de hri~s~.;is iilic*i;~

ciaties e111a urierrracifin dc los dcstiriris i ~ x ~ i o t ~ n l ~ t s ' . " "El :ttitclprriychcroestablccíii que c i caso ~ Jr vñcarici:~tlibl c1;irjiri de I'rt=sidc.nre de la KrpUblica 'rl sircesor ser5 dcsipaclcr j l r , i t.1 Senado y cliirad eii e1 cargo iiasta la pi-óximri clección griic~;ii tIv diptikttli>sy seii;zrlores'. El C:oiisejo sithstitiiy6 esta ~itwni;i ~si,r*l;i conteiiirlit cli el iirtictrlo (jíi, ititish scgiiiido, de la C:~irt;tdc 31125." "Dispiiso que 'e11 los casos cic iiiiicrlr* de1 Presiclcrilc clc lu Replíitilit:;t, clcclam~:ióridc liahcr liigxr ir $11 rc*iiuirci;i, destii.~icihri ti otra clasci rle impa,r;il~ilitI;id iibi~01iiiáro qiir no piicliere cesar i ~ i i ~dces ~timplisst* c.1 [icrnpo tliir' l i i l k del p:rio(lu cc)iisti~t~ciaiial, r.1 Victtpi.csiclciite, eii I u v l primert>stlicx rlliis de sii gol>icriitr, expcdirá k ~ scSi.rlc-iici convetiiciittis p,im qii(i sti piGocedri,dutii.rci del l ~ l i w ode scseilta d í ~ i,i la iilnmJri clcc~iriiidc Prcsitletitc rltt 1;i liirina prcvoiiclii por I.a C:t,risti~~i~ióu y 1it 1,cv rle Klt:~'c*ic)~i~s'. I'r('>arvlir5 así, piis!.r csiiiiió c(zie ctr.l,ci ser te vt~l~iiir;irI papizl;ii. 1 i i que ~lccidaq i i i C i i clrhc trc:itp;ir la j c h t i i n i r!til Irsiadt,." "EII el 'tY1tilu 'Mi~iistrosc\v l<sktrio', COI?SL-~(J ~?Ii~~iiii(i 1:i prtb1~fsic.i0n cle la (:ci~iiil;íúit ic r*siiihlr~ri;tki 'c-xisiciici;i tlc iMiiiistros qitr c'iirtera'. por coriwiclcirirtrts 'intis propios tic. 102; r c ~ g i i i i e i ~ p;it.c~ I:ritit*iiiarios, y:\ qtie f i i p r i ~ t c ' i p liitili&ic[ i-ibsiclc cti e1 Iicclio qtie ~"~l'nliiren coinpciisar l o x í1ltr1reict!o ]JIY*~(~I~A~~II~CS pitr~idisiaspliñ I c tr,ii,;ti- ni;iyoi.Í,is p:ii-lñiiicriiai~í;~~' y toricliiye c l i i ( * 'e11tini! Coilsriiititl

ii;ii r:orn.ti la cunsiileitln 1113 tlt-l~riiic-~irrr.r ~ i i l ~ i í l t ~ ' . " "P:ri el Capíhiio V c i d i i ~ i i c p i . i ) ~ t * 'C:oiigscst> ~t~, N;iriotrtil*, el i ;iiiisc;jt> iiz~rc>di!juiniportat~rc*~ ~iiorlíticai:ioiicn.Iriiinvci o*ii l t ,

;11

iyblii-

11fi111t~m cle clipi~uiclos:ret~aj4tlt*

150 120 los i ~ i i t ~ t ~ ~ I(le >rc~s 1.1 t kiitiiwa. "prics corisidei-ci ~~r:rjiitiiciali~it:1~1~* c~scvs=uit.tr bi ~,siiiici-21 i iIi.1': iIcicniiin6 que r;ick~c ~ i s i r ' i t ccliju ~ tin solo tliliiiiado y qiic tus i ,iiiilitl;iio.u se;iil pos~111;irlos pul- iiii i;l'~itici.o cle c.Itici si ~ I I G * , i i i i l r i r l i t s t i t t i iirtr, rl ~)iti-i;iitic*tii;n.io c l ~ g i b llos ~ . electores iciidci-ííil II t l t \ ~ i i l t b ~ i ~ t1t1 ; ~ t *gi:~t~tlt-s i c c t ~ ~ * ¡ t * i itltb ~ { *~)pini6n'. s (:o11 el 014ctt1
* .lr.a I tia* 1t i c u f l i ~ ~ i ~ t .95, ~ t !t i- s t i ~ l ) l t ~tr,~~ s~c-g ~ i ~ > iliii t i i i i t ! ~ ~ i i *IIi * 11 1% I . i i t t l i ~ l ~ i <*IX+ ~ ~ ~ r i lil I~II~\III I,I . i I ~ ~ , ~ t 8l1~1 t ~ . ~~.II~I.~~J,III~+ t , i I t i l , i i r ~ t ~I~*~I~~ c *I ~ ~ ~ + I ~ I ~ " "I'I , ( ~ i ( i * ~ ~ iI i I~~It~c,*t il i i +. ~+III~~~~II~IIII~ ti11 'M i ~ r t ~ l ttt <~ ( t ~ ~ ! t . l t I c'~IIII t (ttlliil.i iiir~.iiilti~,l, i Ii ~:lrliil, i 11 \ I illii iiiii iliit i !,t i i t iIt l i );J~I I 11'1 i i I t r ~ t # ~ bl, \ i~, ~ i ~t ~ t I ~ i t vt.1 i

I~II \iii~I~.i, IJ.I~.I

111

I .i9.r8

11~6.

finicu para tu qiie l i <'cada a ' elector tendrá d e r r cho a u11 voto m i i l ~ ~ lnci,m~ilatiw...' ~ (art 51); "Leemos el Iiifomr q i i e 'el Cor~sejofttr unárriiiie en consi* dcriir iticonvenireni, 1, elcccifiil de ~cnatiorcsnaciatialec y cn preferir qiie el los fiirran e]cgidos pir lar Regiones. Fuera de evitarse la 'existencia& varios 'presidenciable~pr,tencidesY,qtir: POrmxAr ~Ih.s 4ificuliades a] que este cn fiinci~nes,Sc inalltiene rriia tracliciún ralítica que cm~enariü:la que las distiiitn~ rfims del país, con carac~,crísti~s o necesictxles seme'jantes. sigan c ~ ~ t a n dcon o reptrsentacii>npropia "ti la Cámara Alw'. Api-ob6 que "1 Senada S(# iiilegr;d con cleaidus en vtiiiici6a dirt:da 1jur cada tini-+ las ~ r e c cRegiovies en qiic se eiicitentra diuidiclo el país. A ~ n wegibn ; ~ carrespandct-áelegir dos se~i-dnres, ~illv0 Kcgioni:s Qliint¿t y C)ctas~, qiie ciegiráll tres tina*Y la Rcgihn Mcwopoliwiia, que elegir5 seis'." "En cuanto alot , , la intc~~i~cii,n cicI Semulo propuesta Por la (k>mision, Presidenic$!tlc 1-a Kepiibliw, que pertenecerán a él por clert:cl,, pm13ic> y con cardrtcr de vitalicio, y wnnrlnres deñigriñdus, t%traídasde c;ztegt)rias dc ñItm fiincianítríon 7 CX Cmnandmltes en ,lck , pruyccto tiprohado por el Ccrii40es~ablecetlire lqltaráii ac~~sacioiic~ que Ia Cámai-a dcv nipulados formule ,-t,ntm del Prssidcntc de la República, 149s M i l i i ~ t de r ~ ~Es*lclo, ~ ~ ~ i ~ aded10s< Tribitoales l r Superiorc* ih* .Justicia* .L , Intendente,, C,oberru~clores, ctc~' Can respecto al fliticiail~~~nicn to del C;onpmo d anrroyt.tmti de la C:omisií,n dt, Eyludio cswhleciG 'das períoctast de Icgi*l:tirtrsi c)rdinaria el1 cada año: desde el 15 clt: mar%, 1ilzs~;ici 15 tfc..jiillir) ! desde el 11 de %pljembre h a s ~r\ I I
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seis mrtses, nparr;itidose del sistctna conteriipludo en la Carta dc 1925 (casi criittxo meses) y cn la de 1833 (s6Io tres tncses) '." "Asitiiisrno prefirió manieiier para cl inicio termino de la legisluiiini ordinaria naronprnblemns i i i sc presiai.ciii para equívocos peligrrisos pcir srr uria cnittncmcióri -pcuc a s i l aniplilud- int\vit;il)lcrnetilc i,c.uliingirl~ 11 res~rictiw,corri@i~~lose CI riesgo que n~alcriusnruy inipt~i*ltiiltesy pxves ptidicrim rcsnlvcrsc ii orclct1;irsc. por siinplc dcci-eto ii r)l,u, tipo de resciliirioneñ aiiu ctc inirior iiivcl, Esto .jrrs!ificai ~ I J V stb tiiant~tvicr¿~ cl r6giiiticri dc 1925." "Morlilicósusiancial~ncnte el (hristijo los ariic:iulos 10 1 y 102, rckrcntcs al Untlco Cenw~l.Sc exprc.s;i cri el I i ~ l i ~ rqiie ~ r n'no ~ olxirwi'te que esve (2t)nñqjt~cn~iipiriiitley cciinpiire las prchociipac ricines de 1~ C:ornisi6li dc F.srirc1ici por impctlir qirc 1;t poIític;i iiii,iietaria ptrcda scr en lo lii~iircr,11na v r y rn;ís, i ~ l i 1 l t j ; i í l i i coii irrt~pansal~lc desapi~nsi61i,na pric!clc 1Iegiir el ~ ~ x t r t t tle ~ ~ a11r0io lt;iimla creacióii rlc iin siipcrrpnclcr c~oiicíiiiict,,qiic podriii iipl-i~it+ ti;irq Iiasia al PI-csicteiitc dc 1;i ltepfiiilic;i',"

" 1):1 f :t irisejo dc Estada ~borcldesta mntciia, qiic bahía sirlo s u a t ~ por la Comisión de Estudia dc la Nricva Constiriicicín, por

vlitl;i

i rtilsiclc~rirr

qiic esta cs rrlia materba de deeisiiii~política, ntr dc

l t b ltlit-it*j~tviclí~~il,"

' ~ l i i s i i l i t i : r i r t l ~1.1i l r i * i 8 i i i i i r iiIca in\iisici61i, d Cokisejo cree qiie 'cl ),tc~(cii;tili i ~ ) . t i.I ~ ' t . ~ t ; ~ l i l c * c . t b rdc5 iiimcíliato e1 I-égimen i I r a s i i l t ; i ~ i t ~i i i i i ~ r - i \ . r l I q i - ~ i r l i . i c ~ l i ~ i i i i ~ r i i ;i ~* il ,.i i r t ~ ~ i i ~ s t i óprcvka, n I~ a ~ ,ltk$ t ~ 1 t h 4 v l ~ ~ . hit l t\ . ~ 1t,ttl4 ~ ~ II,II ~VI~ 1 l q t~ it*i* ~ \* * ,ti:~rhtc+i~liinp?d\ + i ~ 9 1 1 t ~) ~!i #110 l ~l a t i . 1 J '*14#, t S I l.!'* t ¡ t i f l l l \ f ; l t l 8 ' ¡ ; ! ~ \l~~l'll~ts~, blltblbitm 1 1I t iI t I a l IE )~Ei.ltvtr1111 111lv H . ~ut)iirli~t*it4 l l l ~ l ll l ~ l t , i lillQ*\,t t :4~bt*,litill I I t I l lrl~lllll 11, l i l u t t ~ * i t l d b d l d b t , l b , ~;,~l.#lllt;l~ J~IISII"

13s1;i

81,

I

IIIib'i,\i i i.11, li,+~ ,i ,ir,i~ \ i r t , i t

l,i t t i 4 11 i I I i 111 ili t 111i ii í 'ti i

"

u

En scguicla, piii-ece iiidispc*im;iMcrcotitinliar, tudavia ci~~fante ztlgúa tiempo, lii tar.e;i cle ririilic-is. lo m& t)osi\~leal piwbln de Chile y procurtir d dcsñrmc de 10s erspiritziw." l a disposició~idccirnosegut~tliiti.(iiisicoriaafirobada por el Conscja dc Estíida establece qirc "hwklri i i i i periodo de tr~nsici6nqiir dum1-6cinco aiiios y e come1irar6 n regir en la Fedia dc vigwicia dc esta C.~ons~ituciOn". Rccordoirt~sque el "Artíciilc.r finiil" del pruyecio disprinia qiie la Coiistitiición c-omenrari;~"a rcgir 180 dix! despric?s de ser aprobilida por plebiscito,,," "Dumntc las cinco wiios tle\ perlodo dc w~~isicirín y a las $10 dias sipiicntes 'sci-éiti aplirables todos los prccr:pus de b C:iinstitiicihti, con 1;is rn~~rlificacioncs y s.(iltieditclescirce il tnntiirulic.icíti sc iiiclir~n'(~lispriaiciUiirlccirrioterce~~ u4rinsiirrri;i)." " I d i ~ itisposici<ín tleciiiiocuarki ~ranuiloriarlispone qite kt.>ii1í'ri11'wi~ o m oI'rcuirIen l e clr 151 Kvpí blii;a el il~t1li.i l li~s¡detft t?, C;ciittml dc Fj&rcilr,tltrti Aiigiísirs Iyii~cichei Up~nr*, qiiieii tIiiutrrví en cl cargo Ii:isia iicivcnct clkis tlcsyii6s clcl rí.iriiiiio clel prric~tiocír. ctssiisicicin'." "Diimnti: cst pcríodir t~i~tiiiiiiti+ii lii -1triita dk! (;oliicr-irrr roii lirilitadas atrjh i i ~ i o ~ ~ 'a) c s : I3ecl'rlnar <:~tm~dt) ef I'cesit lcntr de lii

Kep'íblica hlicc*diiiiisi rt4t(nlrt kiri r l 4 . l,ve lelras a) y h) de csk iri~ictilo,cii src itilirliirl LIV i;iltbu v i i i t r . i ~ i i i i ~ ][111txMi1iiiirn6" "I,;IcIiqrtrsic.iiiit clecfi#iiiai~\i.i i i . i i 1 4 i t c i i.1 ifh~~c~iiir l 1 1 'l,i ~ c4t.i ( i i i i i t l t d iitkg-yt~I ' i t - i i t I t - t t ~ t . $ 1 1.1~ Itt l~i111It4.1 ~ I ~ I 4I t- ~ r tt - v l i ~ q j + l 4'11.8 ~t ll!.~l ,k!

l d * l llbiftt# 414-1 p . 1 h f i l t b llt

~ ~ . l lI i~a ~~l ii~l 1~ ~1 i l,b . l lll~!.tl. l ~ l * f l * ~ t l , t

diav itn?*vsdel qire debe ces-ar cn cl cnrgw el y iiti e.x& en fiincianes' y que 'im SITA ~ ~ p t i ~ i ~a besta l e el&i6t1 lii pinliibifi0~idc ser reeIegiclo contemplada mi rl arriculoi 25 de la Cons~ii.i.iciiilz"." "Se est.lihlere que esre períorlo 'riu tiiibrfi elrcciúiics de park.rwii~etiva~~i~is'~ "a ;: primera eleccióli de Elipumdcbs sr. v e ~ i f i c ~ r ~ í mii 1;i de lJresir1eilte de la Ríiblicrr y 1:i de seii.;rd~re.~ a ltr~ cuatro iktius rlr ciechiada la prime12 clccsiGi~dc dipit~adtrs'(dispasicicin rlecininu6ptitri:i trmsitcrria) ." "El C:onsejcl de E%raclnestablcciti, duiuntt. A periotla c1c iwnsiciím, itn Rlsh t ~ i r r i r o ,con moc1alid:rclrs espwiatcs cii ctitiriw ri aii iriregi>tcl6ny niorla1iil;xdt:& pdra 1Ir-iiw la$ vdu¿.idtte%qiie ,w p i . t d i ~ / ~ ~ A I clt I rrantc* EEI peririclo," "Uiripaiir qiici 1:i CXritiitx clc Di'ptttadciw rstu.:i inrcrpirla por vien tw veinrc nriembn~sque iici~irirlcbsig~rildciñ por lii J i ~ r ra i €le Iiobieriio U Itr iíicrios con treinta tllaq ílc i ~ i i.iriliii~.i rcsqircsc proc~tixciiridurankv 1.1 pcrirrdo rlt Ii.;iiiaicidn se prnwer511,p m ct ~ i c l i q ~quc c i fiiltc, por la,1u11ta(le! 4 ;iiE>icntoy d Presidente de 121 WpiibEica, resprciiv;itiicnii C:oii iiulrr, no SE: Ilenaríin las xtí-aiiiea yiic Lcttp~nlugar rlirranlc cl i r li iiiio afio del, peñado de trarisici6n7." "Al txpirar la Junta de Gobierno en sris runcioncs,, quienes Ii:iy:iiq sido lildares de ella a la fecha en que e s k C~arisiillic-icíri t-i~~rc en vigencia, se integrarLiri también al Scriada, en i d i il i i t l t l t b st.narlnres vitalicios ... (disposicibn vigtsimo segunda) .'" "Ia c liq~r,wic.itiir Yi~Csiriirr cu.l;ivii transitoria dispone que 'diiI .EMIV 11 tr't0s~ ) t + i t n v ~ ( i11111 r i 16 ~ I Vvígvtwii~C ~ Iri P presente ConstimI I ~ U I l,t i ~ l t - ttth ~ ~ lt (a u l t . t ~ l d + 1 3 : t h st41~:íit t ~ ~ ~ ~ i g t ~por i ~ cel i aPresis

...

iIi*~ih+ { l a - l : ~~ < t b ~ ~ \A~* I""*~ l i t

El profescjr Anclradc lo c$trnclcri~~ así: "Es iin vi>io cle miiiarht ntiiy amplio, cornprcrididn en dos plighas y inedia del diaricr 82 ~ M m f i o Esli~i~amns . que la enuiiciaci6a de 10s trtmas aprobadas puede Ilcmr a la comprerisidn cle los pdiicipios qine 10 inspiran: 'El sistetna canstil~iciotialcliisico dqja iricrtiie al país'. 'Lo qitc no cabe: pretender de utia Cons~i~ución'; 'necesidad dc itila teoría del 1:siado adecuütla a l i ~ scircutistanchs acicialcs', E1 párrafo 11 esrrkdia 'la amniiuza m i G U t y el desconcierto politici~tlc Estados Uniclus'; el 111, 'nllestm miycctciria politicéi' cri rliic se dc~irrolla. el prestigio y aguriiniicnto de iiriestro sistema. El pSrraf
l f l b ~* rvci

l : i ~( :iiiii:it.;i~ I,4*~;i~~l.bti~~l~i,

ili- 18thtIa*ll-~*

d) Evitar 0 atenilar par ~odos10s mcdios el 'partidbiiir i',,,: c) Cireuriscribir el sufragio unívcml a s6lo dos fiiiicioiit~sf t t i t t S podría s m i r coi1 tililidad'.

Al hrmular la ptPgunttt si ics vCiliclo el siifragiú ~~tlilr(vt*s;tl:~ ambos Cntucjeros de Est~Ldotarnhién se plantean si icabct v~bitst derslr al sufragio iinivzrsal Como una Iitrnte salla par.[ griic.i:it. c.1 poder politicc)? 60 delx prescindirse del¡ tiitivñnicnte ric él? ' Nr it*$ tra i-sspueshi a ambas preguntas 4iceii- es presesim: El wrili,:i~iii universal ticnc mlidcx coi~dicionacl-ñy lirriitacllii. Puede ser r i i i i i i + trunrriiito íitil en la medida qiie se le crnplee sin tmntp.rutlii*siis limitaciones. f.it cotidici6n ~wncíülde: u11sislcina es que los sriliii garihes s61ci scaii requrrictos papa .;itriiiit.juiriuscll~i-e rnateriits c l i t t . ostáii cii el ;inil>itr'~ dc s i l ~oiinciinieiito,o sobre allernativ~st i i t r a les scaii cliirairient~cuinp~.cnsiblcr,S610 así sc puccic eutablcv-1.t tina particips~cióiirriciorial y sóliciii y iia eiiitrcional y elIinei-a', En s ~ volci t disiclc~itelas Cnnacjerjrros suiiores C~áccrese 1b.iílri.r entregan sii apiiiiún sobre las diversas itiwtitiicitines cstiiblcciclas rn el pruyc<:toi~rliirmsiriopor cl C:oiisc:ju clrr Estado y se iliitrt,Stiviii, pui'cidaritis cle iiii~iitc~clicr t i í:orisqío de ILsiacIo, cuya existeti~iano r.onsiilra cI prtryccle r k I Infarnic, Ix) dorai~de mp15simas utribu<.iones.Lo iiilcw~ri;tn 10s ex Prcñidcirles rlt: la República, por ilerccl~upropio; los iniembros rle kit Jlintni de Gobierrau con ext.epci6n del Prcsiílcnte de kt Ríihlica, y a lalt;i dc estos los I:ornaiidantes cii ,Jefede las Fircrms Ar~niirlasy rl Dircctor Genei:\1 d e Carabineros y 'rlncc ~~iie.inhro?i dcaigiincios ciitrtr pei-sorlas que hayan t.eriitIo actuacktics piikliu~st.clw,in LCS cn e1 6mbit.o riiicirsnal p>riin lapso tata1 rio irifci-ior a rlicx aiíos...' I.trs rniemI,ir>s del C:uns<-joíle Ewirlo ser511 dcsigi-intlospor iiii pcriiiclo cle tti,rc s i r ~ s . , , " ~ Por su parte, cl pmfc:aor de Hislorhi C:olls~i~\l~ir>n~i scirol-Sergio Cai-msco Delgado exprcsa cn rel;rci0n al troto niinoría de los Consejeros señorcs Caccres e lb5ñe~,qtte "lttrgode una exposic-iriii de motivos, orienta sus eonclusioncs m riti scntirlri divcrrro tItv*l proyecto del Consejo dc Esracló, dcwxriando -en general- 1;i v:tlirlt#x del (sul'riigioiltiiversal Y prapo~iicnclola cmiciiii~de rnccariih~liit a ii t i i - ~ iril i~ n r ir-vos, cniricidentes con kci objcdóri qiie ford c b

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Siempre sc rriosW6 p*~ri.id;ti~io clt vire lai stsintics del Clonsejo fuernii publicas o que, al ineiir>rr,se eiitrcg~r,ia la pitblic-idacl uiisi rescña dc las tcnias wh"rl!aclosen ellas, 'Eixnbíéii particip6, eil conjiirrto con o t r ~ Cc2nscjeros, cle la idea que sc tomara conio base o parárnetin de la discusiuidti la Cul~stitilriciri(le 1925 g no el proyecto elabornclo pílr la Cniriisicítr í)l-tií%;\r. Fire ci*iiu?irir,a rirantener c t ~cl artíctilrr8C' la Irasc "ti por la activiclarl dc siis iirlherciitrs". Igtiatn~cnr~, sc mm~ifesií,rii &-Sactic~*tiocoi1 cl rtiiniero Iiju dc 120 dipittitdosy ct,it cI iticiso 3" dci ur~líciiio4 1, q ~ i eesfi~hi(:r~ qlit?.los trihllllalcs ~ I cjllsticia nn porlriii, cii caso algrrno, eiitrwr a r n l i f i ~ ~ ~('rrii&ñinenios de hecho dc las incAicl:~~; que hay&arlophiclri 1;t atiltrrjdaci cm cl yjci'ricio de sus fi~cutriiclcn".

Kespo~idieti~ia a1 Ilamaclo ii 1:i p ü r i i ~ i p a ~del i ~ ~Presiil~iite i clc 1i.l RilbIica c n la rliuciisi6n r:oii~iitiicii,i~ul,c.1 I:oilsqjo G C I I ~ ~del II Colegio da Abogados desiglicí cliverrr~sniihci,ti~isiuiz~~ ciicargñdüs czciri iiiza de elli~sdel ai~ílisisdc tiii c+ipíliilo rlel aritqxwyccio, IJastcrioiwictnte,y iiii;l V M c]ttc: C ~ l i i scvrieiiai4 rmcsde las s~ihcomiuioiicsy e k ~ b o r ; ~anteproyecto ~ dt.iitiifi+ v0. Dc Secrctarici actu6 cl abog~doy Seci.ekario de la Cáinnt;i de Diputacius s ~ ~ ñ CIoclo~r~ir~ or BT~WCI Miclicll. 1 2 s camcteristi~~ jprincipales de Cata proposición se tmdiic6tici e11 que sc b.ak1 tlc simplificar cl proyectc~de la Cornisi611Oriii~;;,ii y de prescindir cle Ins miictos fiios~ficos,politicos o tlocii~iiiit rios qiic 11c\ri1 irnpliriios, Entrc las proposiciones se alude a ]a crcñcióií clc. i i i t C:r)irscajli Económico y Social y a la necesidad dc ni;iiiir8ii<*i.(.r,ti ('i11':ic1r.i permanenle el Cnnscio dc Eqtiirdri, rlr,[;íriilcbli t . si, t l t * :riiilili;is Iiii-iil i~idesascb.saiiisdc.1 Pi.c*sirlcbiiic~ dtv 1:b l<~*l,~il,lit ,I Por ~ I I I ~; ~~ W I sv C ~rvrl~~jts . 1.1 l \ : t \ ~ itl, ~ t d~, d m- 1,- ,t~il:~~,\l);t .il l\,iit4 4 1 (:ixii4i-.il,( N l f ' V

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t i r y , ; t i ~ i tt11. IIIII~1 1 4 8 p

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"E1 Prcsidciiic tIc 1;i ReptÍblica, Geilenlf A~zgitstol ~ n o c l ~ e f inanifesifi que el a13teptu~ylocrtosobi*~ rilrrvn C:ot.i.utitrtcii;in, 'cliirugado por e1 C:trlegio de Abopdos al Ministra clct Iittei-id, t.s ' r i i i a c i ~ , c r c ~ ~tiias' I ~ n ~llrgrdu c a1 Gobicriio sribre hi iniitevia. Precid, sin embargo, que coiisidcraba esto 'coino rilia ñc;i i~at-ioiiclc Iiiic*i t csgiriiti y CILILL+ G n c~nsect!enciit,,el10s est di1 2tp01Mt1dc~ algo'. i~111ique i-eirrra qirc ra iiir c1crnciiLr-J 1115squrbel Gsbic*i.*iirinti pziede no tltiiliar cn c~rciita,"'!'

c l i v 1980 4r:ci~rrn~rscl R.esicl~litcclr* 1:r Rúblir-:i iccil,iO ;lc iiinriow c l ~ l'i.c*sirlr~i l !r! riel [ >irt.v(;jrv tls F,si;rtlci, tlair Jtirgt* Alcsmridri K,,e1 viirepriiyecta coilstiaicitii~niqztr Iiahi~~ clahtifiicl~,

1<1 8 rlc jiilitr

~1 Cwdt~t# q t ~ t !pi4t-sitlíi~. ATIL*~II&~, tVbb I ~ I ~ S cJ ~~ ~I ~; ~ ~~ r í ~ t ~ ~ i d i t I'ruideiitc l'incirlit*t dispiisa qiic t!E Miltisiiri tkil liitcrirw, s c * i i t i ~ St!q$ci Fcrti.;ir~rlcxFct~idiiclrx,cricrrriiiiant lits ~fc.itnir>iics dc. riiiB1isis y (le ualyjir. [,OS ~ i ~ l h l u ld~ ! : i:\ J ~ i i ( i 1rfc t;iihisl.iio Iricit'l'l itl ilR<"it)Fi\l. ( i i t V 1111 E;r1111u clíwT~xbajoCIIIC d10s iiiistnra t l ~ i s i g ~ ~ r o y i iqtiri , i*liiii~*~ inr.egi.rsdci pcrr d Miilistríi dc.1 Iiir,c*RtriL,xririiir Se~gioI:VP ti;iiitlcz. Feriifiiulex; la Miriismi rIti ,Jiisi.icia, driii;i Mtiiijryi itliicl;itbi:tH;r t;uti&rrex;el Aiidirrii- (;rinc.iril rlrl Fjci-sito,Cc.i~ci;iII;t*i~i;rirdri I Salcedo; cl A~trliitn-tic*ncfirlrlp lii Ar~iiiitlri,Allniciiitti Alrla Mriiiiqna; cl At~rfitcirCIciretiiÍ ctrs 1.11 F i i r b i m AEiltbn. I:ci~t.raI liiiii~ i wMontero Marx; el A~isEitrirC>ttrirnil dc (hii;tlji itcbirtn,M;~y)r I I:ii*i.y Griietiw~iId~, y cI Scrwrailr>tic l~gi~li~cifili C~C Ir\ Jíctit;~ tIr C ;i il ~ ~ C I ~ I~I ~U t, l M o ri ~ i Ic ~~~ I V ~ ~ L ~ CKIICIIIL~IM. ~~CII~* Iriiiiterriimpidame~~fe, clriixi~trd iriw dcsjihliotlc. t O H 0 fn,jrriiI,i ilil C;obienio y el G u p u dt Timabdj(?ju, i l i t c ~ ~ c [ct>ittc) o m Ii;i ilit4itr, i~l;tbnmi*o~i mhrc la hase de kjs prriyccstrss rle I:i I:t.iii~i$islcin ili- I'si ritlici y dcl (:riii?ic:jii rlri Estarkr, ~1 pirnyecin rlciinitivti y xjiic 181 l s t ~ * r i t ~ ~ -i Ii V ~ ist~* t~ - iS(i 91114~1 ~ itlu :I l ~ l ~ b i ~ ~ c f t o ~ I I:isiii lii lili'fiii iirx I r : i i i .iitlii tl:~tl;i%ii i.c,iltic7.t.racms, ~nii>nlas tri Irrlrrittic.h r l i b I:is i c + r i i i i t r i i i q c + ( i r . i % ii. trf:iliv:lt.trti, r-oiilri tampoco Ios t ~ ~ ~ i i l ; i i r i ~ . i i l;1t i i '1-r i; t

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Ir** iiii~tliiir-;ii.iiiiitlsr-li~ttiarlas.

su Gnipo de Trabajo cscuclii~ro~i hi ctpinión de diversos cspe.ciitliuras cuya nbinina larnpacu lia sicl(3 tl;ula ii caaocer.

E1 Dccreto I,ey N9.465,ptsr 4.1 qtie se convotii a plc~biscito, fue elaborado integraineiitc poi- rste Grupo de Ttxbajo. El 10 de agosto de l!IYO, cii u11 discurso qix prniiiinl'íó el Prcsid~ntede la Kepúhtin ante los demas de la Junta dc C;obiernr~y d e los Minis~rosde F~tado,intOrmci al p i s q1e la Junta que presidía Iiabia aprobaílu la nueva ConstítricirJri 1301ítjca clel Estada y que la sonielcría a plebiscito, Nos relata cl profesor Airdrzde qire el Presidetite Pinochet, cti parlc de su disciirso, expi-esó: 'Con el liii de &virarluda crilica inalinrencbnada, cii el serirido qiie se ttwtarílr d e u11 plebiscito carcnle de altcrtiatiw;i, dedaru rrifaticwmcn~~ a 1ü cii~dadtaníaque cl liipotktico rcrhsxti del proyectu aaprcibado por la .junt;i de Gcihierno, signif ixtría i.1 rceariic, a 18 ~ i l . l l ~ c i &j~1-idica ri Y p t 1 1 j t i ~existeni(! ~ en el país al 10 dc septitrnhrr de I Y 7Y"" El proyecto ckspachariri por la.ftinra rte Cohicmo i~icclid~~tr rl rneritrii~t~iir cie tos lleueius Leyes N'" 527, 788 y $191cui~stsiclc 120 artículos pcrmanentes, rartidus en 14 capílulos, y 29 dispoaicioneu trarisi~orias.Fue aprot3aclo por medio del Dccreto 1x7 N" 5.4641, dc ICcIia 8 de -~jtnsiude 1080 y piihlicado cii e1 Diario Oficial N"J1),758 el 11 cit. agosto tlcl nrisiiio aiio. El iiiismu, aparec.1firmado por don Atipistc> Piriochcl Up~rtc,Ceiictal d c Ejéi-cito, Presidente cltt la Kepiíblica; -JosCT,Mcrinc, Chstro, Almirüiiic~. i:oliiaiidan~r:en Jrfe rlc la Arinacia; Céciai. Mciidoza Dirrtin, C;crri* ral Directvs dc Cir~l>iticros; Fcinaiido Martliei Aiihcl. Genc~il dcl Aire, 6nrnatidiiiitc cn Jefe ílc: la Fiicrza A6rea; Sergio Fern61i dcx Feri~inder~ Ministro del Iiiterioi.; Re116 Kqjas Galdanics, Mi nism dc l
1,cigh. Genera1 de RrZgdi, Ministro de la Vivictidit y Urbanismo; Caupulicán Boiset Mujica, General dc Bripicla AClrc;i, ttliirisü-o de T~ii~sportes y 'I'eleconiilriic:aciunes; Sergio Rádioki Brt)beig, General cie Bripda, Miiii~troGeneral cle Gobierno. 4. RKNL1NC:lA

DE DCIN JORGE KESSANDIU RODRIGUEZ AL CONSEJO DE rrsrmo

NOSdiec cl prclfcsor ( a m s c o s t h c el ptticntlar qirt: *.cu>ri fCclín 12 de agosto di? 15180 cl Prc_yiiclcnrciclcl ( A ) i i s q j o clc Est;~clo,rl clx Prcsidciitc dc la Kepfihlicü. tloi)JorgeAlcss:inclri Kridrig~icx,.cnvic', iil Secrcrat.io rlcl oiyy~nisrnocntis.ciliiuo iiria tiota a la ci~al;uijri~i.(;tIia Iin sobre cersack) tlii-igido ¿i$.E.el I't-csitlcii~~ c l r 13 KapQlAicay rbil el cl11e se c'rntenía ski rc~iiiiic*iu al cdrgo clc I'i?*siti~'itl~ CIFI (ionsejo 64 1%1;~lo, 1.ii insln~cciótiiiiipii.lirl;i itl Scciietr\rio riel C;o)irsc~joera rti;inteiier cii t-trscw~y 1i;icesla llegar ;i. s i l destiriu cl dkx 12 iIt8 sepric~iil)i.c~ dc. 1980. siempi-c qiic cl t-cr;iitc,idci clril plicf 1isc3ir) liic!ra favamblc a la alici-iiativa,le aprolxtciciii dcbl ti-sto: cii riiso qtic el resiiliadcr liicra ncgai.ivo, r i o dehíli cnit*cg¿:rlii,siiic) itspcrñr III!C?WS instrutx,i~~t~s. I ,os terininns clc dicllra r~i~ttririiii nr) Iiírii siclo tb\rltis ;r t : c ~ i c ~ . i * i ~ Y ~ 1 la 1 prcnsii no sc l l a ~Iisrlro ~ citsirie.ntirir>sofic.ialcs strhrc~1.1 ~~;n't.icu~nr, Para quicncs concl;c.ciriosel ~íirxpcisiiopc.nii;iircirtc iiiiiiiIi*iriAapor el señor Alemaiir11-iilc ir iil mt;il,lcciinicii~ticlc* ~)tii.n~;is que, $11 cloctriiíarjstiios, y st>l)rcb Iir Iíiisrt dc 1;i t*ot~stitucionalcs rmot\iiiiuidadhisti,rico~jirrídicnrlc C:liilc., y h~nctlc Iii expcrici~ci;i iiis~iliicioiial, aaegimircln la rstabilidilrl fiiitini CICI puis, 21 i'hlra clc riiiir c*xplicaci6ti,podemos comprtziirlcr I;rs Tiii,oiics clc 1.a retiuiisiii iIt*l c*x Presidente al cxaniii;ir rrhijunt.~i~lell tc cf icOxtticlcsptchirc l r i por e1 Consejo de Estada y sii expauicith de nioiivirs y r-1 +ipi.i~liiirli,por laJiiii tia de Gobiernon.!" ( k~ti~ttltado por E,! Mkrcurio, el ex l'resicleii~ccle la Rliblica iiiirriilifixifi qiie "sil sr1c;jarnienta del cargo residíid eir mntics rli: i ;ir;ii.ii.i. persunihI" y Ui)ortl~ IC t c n que ~ cumplir labisres esenciait*x I V I l ; ~(;t$t~~p;~fiii~ r l i ~ t ~- I i t i i t ) ' ' ~ l + ~ frl t * ( = ~ ~ St *U~~~I b~ - I I DVIS h 4 i t t i ~ 1 ~ t(c*,]itsticix if1 aceptó en fehrcr t i d t b !!)NI Irt i i - i i t i t i i i,i ~ ii *t \ i ~ t r i ; i t l ; t ;iI r;ti'gri ilc* Pi.c!sidente del h 11 ~ 4 8 i 1t I I ~le:\1,1il4 I i i t ti I lt 11 i~1;i- .\ I+*w.II 1r11i U4 ielibi~itt*x, íltv.l:w;ir>-

ciose qiie, por derecho prol.,iu rlci ui ~iilidatlde cx Pwsicleiric de la Re-pGhlim, miirintial~aiitir.gi.;iiitlo cl Corlseju. En cse mismo decreto se clcsigi~fieri reeiisplazo de don Jti~tn tic Dios Cai4irron;iPemlta 54 dtrii Migilcl Schweiti.er Speisky, en calidad dt: ex Minislro de I?nil;iílo, Y se lc designd ~iclemSsljrcaidciite dril Conscjo cle Estado.

3. I:ONVOIATf )KIA A PI.EBISCITO PARA 1A A11KOBACIC3N DK r.n NUEVA r:o~sTrrlrcrí)N

El artíctifu liiial tic la Coi~uiiriiciiiricle 1980 seG¿ila:"I a pwsenic Consiltiicii7n cittsarli en vigencia seis riicxcs dcspuSs rle ser aliraoTYA&~ r~iccl~iiítr plr:kiscitcr, coi1 excepciori clc JMH d i s p o ~ i ~ i r )112~1t~e~ sitoriaa iiovenit y vigFsirno tei-ccrít qric ~r~nAi.:iir vigor tlc+,dela iiiclia dc esa ~prubariOi~, Sri rc?xtcr nIicial scri d c ~ i i r tctriisla cir este dccreio ley, Uii decreio ley detcerrninat-á 1% oprrr~~iiiliilad c i i i la cilal ne efectuar6 el ~~iii~l>irlo p1eibiii.c-ito,así cotntl I i ~ i it l o ~ ~ n -ai tqiic ~ el se sujetará, dehientlo csl~l~leccr 1:is rrg1:is qric asc'gtti-ti11t-1 sufragio pcrsr~nal,igir;ilitarin y sccrcio y, 1);ira los n¿iciotiñlrs,ohlipttoi-io.

1 2 iicii-mi cai~rciiidaen cl iirciaci nirtc!rior. eiirr-a& eii rigciicia d~scle1:k Leclilz tle gul~liracibticlel Iirescute iiaxto coiiiditrrrionr~l". Mcdihnte c;II$rereto i.ey N" 5.4455, pirhlicado cu el Dhrio Oficial N" JO.SYiC), ctc kclia 12 rlc ;igosio rIc LI)XO, se cnnvocii a plchi* ciio p m cl rlh 1 1 zlc siie1ii11i.eclc 1'380. El ohjc~oera proiitrihciarse sobre 1la iiiiev~in<:<)il~~it~Ciótl IB~líti~ct cit. - la 'Rt.pirhlicst rlc. Cliile", incliriclilri ni$clispüsiciones trai~aitoríita. 12x1 w;a uyciriiinidaci, tc)clci.(r10s chileiior itfdyures dc 18 aiicis rlin edad, íncliiidos los ünalihbcios y las tia videi~tes,cntno tnri111iCii los e%rtt-nnjcroscon rcsidrncia legal cii Chile, deberidti prorit i i i ciorsr: por Isi aprclb~cisiride la iitzcva (:rsnsiitricirín o por su wrIi;i za.E1 citado clecrcic., tcy rqulfi las clcrriiis inaterias roncerrifrii~~.~ a sii rcalifiicihn."

Itiniccihib~ia~rite de aprobado cl proyecto cniisliiiicioiiiil qiie se sornererfa a plel>isciir,sr ~>rotIl~jt), iil decir del prolksor r%~drailc, 1111 relativo clebate. Esrc sc ccriii6 cspric-ídmente en api-eciariai~esaccWi3 rlc. la i-ircuiistanciaspolíticzis dcl püís m;íu ytie eri i111 análisis pi'otiiirdo sobre cl ctmrctniclo clef proyccto, Se cliwciri.iht i 1 koriiu a las conclic-ioncs cit que, sc r~aliuitrht!l plebiscito; los &xitor;y hacasas del gobierno; d igialituiio n las itictlios c1c corriunicaciún sovi J para tliliiridir las altcniatív~s,entre otros ~ópicca. El deiioniiiiado "(inipr~rlr- 1:htiiclit~I:oitsiitilcioti;iles" (Grupo tlt: los 24) ior~iiiilóun liamadci a la sindadanbi p;ir;i qire en cl 1 r l c b i s c i t ci voiai.;~Iicgiitiv:irnc*riir cl pi-oyccts propuesto. 0t.t-o t;iii~o li{xo el cx Preisidci~teEdiirirdo l;rci Mtiil(:rlni, cii iril iicto cclebrait 1 pnr la tlisi~It~:~cL~ C I I VI TC~WC? Lht~p<~li&i~~,~~'

i:,t tlQ 11 dc stieinhre rle 1980, cii itri t.Iitu:i cli*ahsti1iii;i rnitiqiriliiliccl pGblica, se rlcisa1~raH6cl aclti plcbi~rit:kria.Kii 61 pariicipiI i iii li.27 1.868 personas, prt~iiirnr:i;'rncIt~~c~ por b api-t,h;irit\iiii clc la i ~oii.uiii.tscióticl 6784% ide Irja voiaiitcs. 211 irctiriit,s, liríal clcl plcl ~ i s t ~ i fue i i ~ claclo a conmrr al pais c'I tiki 15 dc O C ~ L I de ~ ~ C I!)HO, ti1i.t liiii~le c-arlenü de radio v televisifitr, poi- cl I'ic.uidr.iitc clcI <:ole~ i i I~:sclutaclor i Naciutial y t:o~iti-ítItirCLer~eralde la Kiililicit, t l ~ i i ti1sv;iIdo Iturriagiü Ritir.. l>cl aiiilisis t1c.l rcstiliiirlii fluycii clos I i t * i . l i c i s signiftcativos: a) la alta \li,taci6n, ptics sc cs~nníique no *iiir:if~'i~-t)~i 481.788 persclnzs, de irir irfiiiieru potci~cisilrlr voiantm t l i * li.i'ri:$.liFi(ipersonas, lo qrie arroja zrn 7,13%~de ahsteiicióri; y b) l,r i oiiiiric.i;i cilec~or~il dc- la inujer, que superó abrtini.nclc)r:tmentc* tt I ~ I \CI~OIIC~S \ í-11 111 vot:tt4i(iiiW" I{ii 1;i iic,r+lri- t1<+1 I I rli- s4-~,tir*mhre,cuanctn a I ~ A V & cic los LiiIiiii i i t * ~olic~i;~lt*s v;i se* ~.ttiicn.i:tVI i?t+s\rlti\clo, el Prcsideri~ePiiici1 ( I I ' ~~, ' I ~I i t ' ( ~ r ; ( * t f t ' i : ~ 1:t I111t4,i tlr' f : t h l ~ i ( * ~ ' ~ ~ ) rt ~( l, ~ ~ i i nun c i ddisciir411 ,b III\ ~ L i l t i. l~t , ~ t t - t \ ~ ~ ~i ~r *, i~ i \~ r , ~ ~ l ,InI I ~ I;I I~¡{tfi{i(-it, l Ilichgo PortaI

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les, En de sii intciwiic-iírri iiiíiiiifestR: "Sin embargo, debu expresar que ctcspues rle est;i gr'si;i Jtcroica sia liay venccdnres i i i vciicidos y por ello Plamu ntieviiiiictiilc a lu cii~Radaniaa seiiiiirse bajo el alet-z-r,de wte: Gobiernov.1 ,lamí>, dice la inforrnacicin, "a todos los ciirdadanos a incorpontrsc 1x1tri eniregai. su esf~nerzocn bien dc Chile y a inscrihiise :i pni-~ii'cle hoy en la Miiniciplidad cle sii respectiva zona par;! liirinar el gran Movimientn CXvictr Militar de Chile. Errsefi~iitiamaiiilksti, que invitaba o quienes iinpupahan la purcza del plebiscito a deponer tal aactirild y a retonvrer el limpio resiiltado rlc Iñs iirnas".

8; PRESENTACION DEL EX SENADORY EX PRESITIENTK DEI, SENADO bON PATRICIO AYLWTN AZOCAR AI. C:OI,RCIO Ir,SC:RWTADORNAC:lONN,

El C:olegio Escntiador Nacir)rifd csliiw~integrada poi-cl Cmtr;llor General de 1s Repiiblica señor Oavdlrla Irurriü~aKttix. ~ L I Cln presidió: por el Minis~rtzcle la C:í)rt~\ le Apelitciotles tic Sai~liilr,~ don A,-noldo Dreysc Jnlland, y por al Sccreriirio de la Corte Siiprema, Aoii René Pica Urnitia, que acltifi ccimo Secrt'tario ciel Colegio Escrtiwdar, El señor Patricio Aylwin h,hc.irr ptrnerirfi a Ia coiwiderticifi~i del Colegio un dnritmciir,~cr3n ctiiicas ;r las midi~iarrcscori~osc8 efcctud cl plebiscito, así como 'pi-esraii;\ci irrcgiilaridaclt~s7 n i ~ i r malías". Esre docizinenro liic siiscritü por 46 persona, de sigiificativa rclcvancia rii 1ñ vida nacional. Se mliercn eri prwciita<:isínii "las ct,ndiciones en q r C el plebiscito se reali.Ló": en una scgutida portc, ii I i t s "irreg~~b?lari&~rI y anomalías en cl proceso mismo del plchiscirn", en la quc estirdian aspectos como: infraccicíri al Dccretí~Ley Ng 3.455 cli la coii.u l,ituci<jny frincionamieiito de las nicsas receptoras; infracciiiii :ri Decreto I , y NY3.469 rcspectv al limite de votantes por rntasii respecto al irsa d e tinta iridelcMe; sobre la forma de rcali.x;it' 11th escrutrtlios, y antecedentes qrie iiindarncnran graves prc:aitrt-ioiics dc adultención de los escrutinios puhlicxcias por rl C;cil>itLi8iiij. (;onchryei~solicitando al Colegio Escnrradsr N:icitti~iil" i t ~ i ~ i *~ii i r i presentada la presente: deniincia sohrc iriliai-t~it,tic-sIr*g;ilt.i,i t i c b giilariclades y annrriiilías dcl pIc.hix.iirr rfc.1 I t c I < * s c b l , i i c - i i r l rr iqt t 1 i i ;no,q i ~ elo iiart*;~ liiiiii ( l i s

tlvi*(*c-lir<.

R1 l ; r ~ ~ ~ i c - t ' i t r;{iiicr. I:i i.c*cql;~iir;t( iiiii ~ i i c ~ ~ ~ i ~ t ~,iIi , r(i ;lt ;r lii . ) : i ~ i 1i\i i;itlcii< N ; t t i t i t 1 ; i l .

i.nrriiirc r i i i

I t e i i r i t i i i c , ~ i l r r,r

ii,cvri*,

tli. 1.1

I)tvi%itrtn

1t i

ilt

C~ornui~icariOn Swcial, rcct~mmdolas deriiz~iciasspar carecer ellas de todo f~indamenro,tanta legal ramo nioral, y par hisirse etí meras apwti;iciunes y no contener hecho aljyno q ~ i ccotifigure tina iiii'iacciiíri ii las tiomas Icgalcs. El Colegia li;scnitador ~aciaiialrcsolvií, qiu: riu le correspondía emitir prunun~kimieritosobre la recIarnaci6n presei~rdda,cn atencion a la h r n i a eti qrrc esla fue piu~puestlpor los que La siiscribicron, Rcsalviá quei de acuerdo al artíciilo 29 dcl Decreto Ley N"2.465, iiu tetríil atribuciones pa1.n prcri~uiiciai?seacerca dc reclamaciones cIe tipo pt>líticrrelccioral.Eíi cambio. respecto dc cictrros licclios dcniinciadc)~corno irregiilaridaíles, inlca cnitri, surteo de vocalcs, fitiic.ioziaiiiicni« rlc las mcuiis, calicl~clde 1U tinta cinplc;ida, líniite dc votantes por niesa, rlcjd i:onlciwlicia tle su opinihn, cn cl scriiiclu tlc quc iici cm procidente declarar iiiila~ dichcia ;tccras ni el aclo de qnr clari circtriw, a pesar dc rccoiioccr q i ~ ccri ;tlgirnz~% .~ncskisrcctrisas de xiilragjos se rcribicrori y cscrritaraii 1115%dc 8011vrkt.i.,s p < ~nicsi. r

9. PROMU1,GACfION Y VIGENCM DI?I A (XINSTI'I'UC1C)N. JURADEI. TEXTO

Kn una ccrernrrtiia oficial qirc sc llclvl', a elet1.o c:ri el 1l:tiificiu lliego Portales el 21 de c~cliihrcde I$)HO, c.1 Prcsiclenrti rlc 1;i KeptiI,lica promulgri el rexw crinstiliiciorial sipi-ol>;itlocrr ti1 plebiscito tlt: septiembre rle I!)XO. El deci-cin p r o m i i l ~ ~ t o rsc i opiihlich o i i cl 1)i;irio Oficial cl 24 rle ociiihrc dc ese ;ino y lltwii I:is fi1711:isclel I'rcsidente Pinuchtrt, de los riiicrrihros de I i t . l i i n t a ric Gol.iícrrio y iIi* los Mii~islrosde Es~ado. Ile ñciterda al artícuIcr finkd de la Coiistitxtclifili, L.&? rlik~rizi VI, vigcricia seis inesea lrlespuks de aprnlr~tcka,,es decir, e? 11 dc titiiixo tfr 198 1, con excepci0n dc F a disposiciciii transitoria navcr i i i , t(tt(* sc rcfiere al Tribunal Constihrciotlai, y la vigésiiilc, ierccc c;i, (~IIC* Ii.ttl.ti de los c v r ~ itialcs t impedimciitos que poclrían haber ;ilt*c.i;itle~:il P ~ ~ ~ ~ c i1 1i4 r- l1;)~ Kc~piiblica ~ i i l ~ ~ entre la aprobaci6n dc la t ;4Hl!d i(1rt-j611y SI1 t*llt&:ltl;l i.11 vig1*11vii\. 1i.11 i t t i i t r r * i r i i i r irii;i ic~;iIi/;ii 1;i i n t i VI Itc\ific.ici Dicgo Portales, e1 I'I~~s~II(-ILI~t l t * l;t !4t>l111ltlii &ir V I ~i b ~ t * w t ~ itltat ' k i ltts i11ir11111ros de la I 1, 1iiiil;i r l i * ( :iiliii.iiiii, i1i.I 1'1 ii 1i.i li~clii i;il, ~'c~]irc~st*iii;irlr r por el l' l ~ ~ ~ i l It l4t l ~l.!l 4~:I~b l ftl *~\ t t l # t lrn*ll.l 111q 1tt1tll4 i.1, v 4 14. ; t l l l i ~ r i t l ~ l t l ttt;t~s ii i t i ~ , i l i - S ,1 1 1 i d h I,i t :,iii.iI * i i i i c l . i i i i i itilil I t 4 \ i + i r c lr ieil ~.ilyiic*iiir* itVuio: "1~1,. ,\10~!1+4.!,, I'III,+~ ll# 1 4 t ~ { . l l l t , t 814 1,tI 4 l t l l ~ l #i!#l, ~ l 'l ~ l t ~ ~ i ~ l 4 j t * 111' t.1 ~ ~ l p ~ l l t , ~l, 4 ~~ l# l8 l 11411 t ~

1 11il7t ~ 4 4 ~ ~ t f [ tl40'14+ #illt4

~ l ~ l l ~ \b ~l t tl l tl 4.1

cuniplir, rírspenr y hacer i$i*spetür,romo Ley Fiiricfme1ila1, la Cc~ristitucióni'olitica rle lii R~iblicade Chile del ;ino 1980, Conservür y i~airitcnerla icideiideiici.li y solsei-airia de 111 Nacicin frente u ciralquicix agruióii qtte puedü xkcmr sti desarrrilIa mniu Esado iiicleprrtdiente, Iihce y sul.iersii~o. G r a r íntegranien& al = ~ ' ~ i c ide o l i ~Patria, sin ilingírii iiitcr't!%, y si así In hicicrc, qtie Dios y la Patria mc. lo demandrii". El JcSe del Estado ftic rom;~iicl<3 jiir~inentoa It~si~ueiiil>rou clc la jiini;~de Gabicriio, cbri forma samclik, de acticrdo a la siguient,e f6rnullar ",.Jir15ispor nios respetar y cun?plir con lzt Cfiiistitii~ ricín Politica dí* la Kepúhlícii clc C:liile, tic1 añil 1!181, cciino I.cy Fiind:iniciir,iI de la N)hriiiii?". . . Jiiinrirn el Alinimriic JosC Tot-ibio Meritio y los Gcnenilcs I;Ciriinndo Matdici y CCair Mciidt)za y r.1 Tciiientr: (kneml Cesar Kaiil Beiiaviclrs. Los sicte iniciiihi-os tlc? Trihinial C ~ i ~ s l i ~ ~ i tWII tti~ a ~l ?, f e R ~ ) ricla~l,habi;tii pi-estsittojm*;iniciito y asiiiriido si ~s C E I ~ ~ , A:kI. igmI qile el Geilctal C&srirK. Bci~a'lidcs,quien iricorpoi'ií cunitr riiietnhiro de laJur.ita cle Gohicrno c:ri i-riwriitació~i~lelCo~ilaiidiiii~r~ en J c k dcl lTj&ciic~. Conc1tiid.a 121 cereniotría .tn d l del Ministro de! 1nter'ic)r y cIcI ,Jckclc LL Cast Militar: eti el Sal611Olicial del lJalxcinclc Gohieri-ir, sc rcali-xó tll jiiiiimcrito de la iluevii Ccrnstitricilin por parle cIci los hljiiistrol; de FF~tiadcs.

I,t~,srinlnr~.~ linri irlréilcs 6t.icos i r tq>(-it~ncs Cr ira-st>ci;rlc.ñbii h;isic-i~ 'lile el li~tit~lo prnpiigiia y clccirle roiici+el;\r:coiistiiiiyc:ii t-1 t-oii. u t m t i m~ ) b r r lio s objetivos sci~1isloscotiio liiiirl:iiiic*~it;ilv~ y pricil ' ~ i i ~ l % > ! I>CW 4 1~1-!ItX'it!di~~~ ~ W I L ~flc* C )\ l f I ~ ' t # l l ~ C X ~ l O ~I I KdL ~C*l lli!!~bi l i c * oespecifico. 1)c los vttlorcs ~011s~itilci01l1tles ~OC~I:IIIO.Y P S L ~ ' ; I Clos ~ ~ prii~cipios I t ~ ' r r i r ~ ~ j que i i o ssiivcn clc i i ~ i i l l acii i c i i . n r i ii 1ii rrt;il s r c~ir(.lriic.lrini VI i~rclenaniicritocoi-~stitiick~nul r.t,irsidci:irlo coilirr i i i i iotlr,. I ,iis tiormasjiiri(1icss deben concrctiii-los viiloi-cbscjue pi-1-sitlcii (4 c )i.ctciiarnie~'~to canatintcitiiial y los prittcipicis tbr~~icty.fj r iriclic'~~~ ~q~-fitlivr,s. a ~ i v cle 6 los ciiales sc mitli/.ñti Ii)wwi1rii-es.

I .,i ( :orisiirtic,ii,i~ r.Iiilt*ii;i tIt*it*i.~iii~iii los valtitza que biisca dcsrirroII,ti Y l~ jii-iiii4l~irtli ,~iirirliirm:i .ii:ivGs clc l n ~c.~i;iles , biisea colicrcI,II lti*. I ;i t :I trrstiiiiivituli v r t 4.q 1111 ~;il~lc*i'ti ilc* ;iic*rli-r/.ant.es dcl iiij1 t l v 1;t lv,tt ~ i t l , ~ , i-l ~IIII.I-\~\II.II h~tI:tql;ts ~ ~ ~ t s i l ~ l ~ * spor ,j~~~ IIJIV I , i i t t t.* t111 I ~ - \ II ~ II I I , I I I ~ ~*II*,II ~ I III.IIII-I~I:I~ ~~* t - it1tIi!i*ibci~tv ~lt~scle

cl punto dtbvista dor~riiral.Iri Coirsiiritción cliileaa ya ha hcclici algiinau jii,qdis cri el tnblcro, que sor1 las wilores superini-es de ir ticsirn ordt.riamieiitti,jilrítIicn. Estos v;ilot.es est;íii eii el ;trtíntln IU rlc la Cons~ii'itci6ny snii: I ñ dignidad cle la ptbi.son;lhiiinatia, la libertad y la igiiittclarl, En efecto, el inciso l o dcl artículo 1" de la Coi~stiti~rión rclconoccq t i ~ "los hornbr~snnrpn ti/)rrsP iLptrltx en di,pidftrly d~r~Iro\.". La di,gniAnd ( 1 ~ p~)'iennhzlnzn~raparte dc uiia coiicepcióii antropol6gico-lilosí>ficc;'i qitc rccoiioce eri la persona el 6nic;o ser rlotado de digiiid;tcl, procliicto de sil rrirricteir GIL' wr ronscieirte ritcioiial, perrcct i lile., rlr>inílade votitn tad y ;ikrtividiitl. Todcil scr Iiurnanr, ser origirial. Sc entiende pnr tligniclad el reslicio que irrcrece ttrtlii persoixi pcir su calitlad de tal, 10 q u e iinpide q i ~ esea r-uiircicitlada física, rnentdrnciite o discriminada. 1.n libe~lh(lcs otro valor liiridarticiital de riiiestro c)iulei~arnietiLO jii~ídico;se rccotince a 1ii pcrsoi~iicoiiin u11 ser óntic¿triicnte librfi. I.ibercad qirc se tlcuürrnlla c.11 siis diiiiciisiones clc 1il)i.c albe drio o libertad inicial pira eiitrc ttittersas itltcrnati\í~s.o crear altertiativas riilwas freri~ca las ya mrisrciitvs; en ski tlime~isi611de libi!riucI-pr\.rticipiici6ii,es clecir, 1 ; ~likc*r~aclprira pai-iicipar en el Estadn y que se cuncrria cii 10s dercchos políticos, y cic lih~rtnd+xullnritin.que cunsiuic en la. lil?ertad p;ii.i\ lograr srt in5xinrn desarrollo integnil corno scr Iii~inaiio. 1x1 i;rfrrnld«rlrs i111 tercer valor dc airiíctei- litnclñinent-l qtie e s m 1,lcce qiic todo ser Iiiiinñna iio es siiperior i i i iiil'crinr a ritalquicr otro; iíingiiia pcrsoiia es ~nAsqiie ciialc~iiicrotra persona cii cligni&itl y c11rlercc!ios, nacii~~iucrlesci. ciiscriniii~ido,El valor igiialriatl cristaliza c n CI principio de rio rlisrriminariíiii, es decir, cI cle tio cstithlct-rrrIileiriic:iits rn fi3rrnii irr;ici<smd, ;irhitt;ii,ia o iiijusta. I a igtlalclatl t ieiw clos climerisi(rtir.s:la clc cliiniilar toda c2isci.iniinacióii o clifitreiicia arliitraria y la de generar las intcittencioiicis necesarias paix corr-cgir las rlcsiq~i;ildatlesde hecho pr~\ro~;lrliih por siiiiaciones rle injitrticia que hrriwn de la rcalidaci social o ( I r causas riatrirales. Es pclr ello qiie el mismo artículo l", inciso f i r i ; i l . cle la (:einstitiiciiiri cstinblcce el deber del Estacio de: "/)i.u?~~~i.trrt. /ti i v , t ~ ~ a r i haw?.iínira n tip I ~ J C ~los Q Sserltrr~,v I ~ It\rnriri?~ 11 t ~ s ~ ~ p tt r~r/ ~ r cImrho rlir 1"s prr,run.rr,~n p a r t i ~ i pt m ~ ~~i,pinM,ttI rlr »/IIIYI I;H N I I I I I ~ S1'11 /ti rridn nacirinnl".

Esta perspectiva cit*hc*i*iit(*ii(h.t'v. i c i c ~ i t c i; r i r i t

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rlr,/irrri ttl /:\ltrrlr~ t t i i t - c!c'\,tt c i c l l , i 4 - 1 i i i t ¡\e) n 1 " i l t - I , t i l i t 4 1 l t j 1''
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p m i a n ü tudas y a cada unn de los integrñrites de la csiiiilriidacl iia~ciwizils u tnayw reali-ación espiritiiai y inatmial posible". I n t e i p . ~ ~ u den a seritido finalista y sisicrtiiitica, la igitalclad implica el recaiiocirnicnto dc la rnisi~iadigiiicbacl y clcrttchos a toclos Ion seiqeulitimafios, liiigtial&~dante la ley, LLprohibici0vi de cliscrirriinacinir~s,todo lo mal exige una coliarri~ciiiiiirei+nadel orclenamicn to jtriiílivo que se presenta como un valar e~ericialpara In cuit.itra, de la que el rirismo es expresi6n y forma patrc, Así, ~1111iu a la Lutela ricgitiva que proliilx! las discriminaciones, cstG la riittlx positiva dc h ígiialdad qire I,u~ca repaiar las injusticias sociéiles dcl ~~;isaclo y dc asistir y iipoyiir a Ins iiiciíus fxwii-eridos y capacitados, qiie se expresa, ciitrc r>ir-mrñ~liiren;is,cii el equiiittivo repairo de cai-gasy Iiit~iit~niirlr~ I;u cliapai.id~cicu,a través cle la tlil'ci.ente carga iribiitaria y cI dcrdt.roTlo cic las politiC~LJ~!

cas sociitlt~s.

1.x Conslí~iiei6ncii d iiroso P" dd ~i-ticrrloI* ílctcnniní~que *En ji~rnilic~ r.4 iul ntí.r/~o ,jiln(lc~n~lntttl & lfb ~nrir111(1I", y CI iiicis~)filial CICI ~iijsrnoarticalo caiisigna ertrno deber rlcl Kstadr, clsir prv~ccciOna Iii familia y pri3pciider al iai-talc*cii~ii~itio dc*i.1I;i. La familia ricile tiiia dignidad y csti~tiitc,cle eriic niuilil y ~irraiirtil rllit.! trasciende a kts persc1iia.u qric la coiiipotieií ii;i~iiralnicnic;s i s ritir-rnasdircc~ricesson dc tirden piilílicx, y por cllo irrciiiit~cial~les e iriiicgocínbles, csairido sus cJrcltis liicili dcl coineirin liiimaiio. Ini familia se protege ~tnil~idir u i:i:ivCs dcl clcrcctici r1cs las 1ri1mtiniisal rcupcto y p r n ~ r ~ c i f icle r i sii Irt,ii~rr coiixu iarnbiCn rlc ktt I;iiiiilia (art, 19, N-4 9 y el clerc.c.lici clc las pcrsonas ;i Irr iiivioliibilitl:rtl
1

N

citales sc orgaiiiwi y cstrueiitfa la suricítad y les g;tl=i~ntim la adrcti;id;i atitoi~oiiiiapara ciimplir stts pmpiuif fjnes espcrilicns". A estas sricicd;idcs o gr.i~posinternicdios se Ics gai-iuirixa crixi aclecuada aittoiloiiiia, un grarlo rel;tiiw~de librrtad pa1-a la toiisc~ciit;jfinde siis LLI~ espcrílic~)~. Estos fiiies especificas supotieii suborcliniiri4n a las rxigeiicias del bici1 carniii?y una leal colabar¿tci.i>iii ~ ~ i i ~ ieriirc izt los iiitegr>irites clc ese gi-tipo o socicriiid iiilcrtiiedia. las sociedadell o grupos iiitei.rncclir>arealiian rn slrs- Tukcs aspectris parciolcs del hicti comúii y se jtistifican por Isi realizacifiri dc tales fiiivs. Si se clcsviaii dc cllos, tn uiiianomili Aeslpartrc. A sit \w.,i*llíis colistituyen clcrriz:ntos c~ciiciñlesc1i:l tejido trrsíirico dc 1:i ao~icditrl,cniis~ii iiyciirlo iiisrancias iiitci-iucdixsrciitrc la petstma y el Esi;tclo. El prii~ripiri[le sid~sitliariccl~iíl, iecozicrt:irlo y pwsiiirizacln por la C:~rtiíFiindan\criial en t%lt6 caso. ctziist:ihiyc 1111 rlercclio de las socieclades in lc-riiiczrlias;i iridinii. pt)r ñu csliietm c i i iiciatiit-,i (ritiic>noiiih')Ia cniucriicir5ii de siis liiies cupccilicus, lirilirit-dit~;til tsos, CI Esti~clvdelic suplir SEL htreii, rcinovirndti los olíslficulos y i-cst.*iblccic~iclo, uiia vtAzs~ipefitclow~ios iiltiiiina, la iiiit~inoíniii(Ir las sr>cicdteririedias afCcwdas (üc.~ivi&tdsiipletor.ia y perfcctiva de las socieditdes irinir.rneílias qiie correspoiidc a1F~stado).

El inciso 4 V e l articiilo 1Wdc la ConsduiclOtl csval~k~ci.~~ qiicl " t l / K F I ~es6h u n/ smiITP'u CIP ka /)rit:~ntlt&hu~ftbntd".H;iy ;i.rltti tzti;i ~ ' H I I c ~t ' ~ cióir iiistrumciiti~ldel Estado; éqtc t i i s <*S 1 ~ 1 ti11 . ('11 sí i~iistitc~. siit*~
iritlisiiliililt.iiir.tili~

Itih

sc.iia Iriiiii:ttitia. I<,I.;I I (III l i i r i I i t r m i-l I'h~i~ilrc 41i41tg

i i i i i i l , ~,iI

l t ~ l > l l t~l t, f t * 1 1 0 4 % l b l f # b f l t I l V1.1 I t i i - t l

1

*blbl~lll

El coiicepto de bien crrittiiii cs cle carácter pentiriulistir, eir cuanto esti relacionz~civcí~iila nattiralen hiirii~rnzi,tenieiido. coniri Irasi*la dignidad g 11)sdcrcehus rle la persona Iiiti~iiriia,Iíiiscandcr I~acerrrcctiv;i l a realizacibn integixl cir i?ida persorla en iohs sus tlimensioiies y de i r ~ d a s personas qric cirtriponeii la sociedad, I'ai-n cllu, como sciiala la C:ot~stiiuciúii,prescribe cortro Ilirca del listado "rn7iAn'btr ir tt PWP /asrim diciont!.v SO( i'(Lí~.vqwio pw)tiP:I#?t ri lot¿o.~y rr rndn wtao rlri lor ithiqrun les rle b rowriunidrr/l 1!.nr7oriulsur ftrrrym. r~t~lirrtritin ~,rinr~/?wtl p unniwicrl jm.vii)b, tao?tfilmo rpslir/» a 10s rlio,n*ltrrrJ gt6r(tnL Iks guro esln (~orr,slitu~rJ~?z rrla61~cd'. I d a s

1'1 inciso firial dcl articiilr, 1" rlc l i i Criiirrrit~icidiidea;ir.;~i i l g t ~ ~ i c i s las hncioiics itiiis relcviuites qrtc ~1cil)cc:jcrrinir cl Estaclci cn 1 w o u ~ adc. obtencr SIL Liii¿iliilacl hfisicii, clial cs pi.oiirovc.i- cl bien vciiiiún. Por cllri, I-orihrme a cstit 111~~!1~(*1110, I ' O ~ I OIia ac&~l;itIo '1'1*il>t111~1 C ~ c ~ ~ i s t i t ~ i c*'lits i t ~ lilu1uw.v ~ i ~ i l P ~ ~ I / P ~ Y Z ~ Utld P . lS ~ ; c ~ ~t t ~ hf lr o l trattrrUutr~slissJitncion~s hti,sirns n ./En (Ir n/rt~nxrsr'Irr/írtrt/i(l~~rl .vgrtt~n,rl 'Irirorr comzin '"(sentc11ci;im1 N" 1O, ncjlriciiilirc tlc t!)H?i). k:stos del3ei.e~cicbcn ctrnrrctiirse rfct~trní?rla criilrcy)c+iOi~ i i w iitii~irnt-alistir cfcl Est;ido, qtir tictic i:oiiio Iiii~tlaiiie!iiiaIn ~ligiii<íiirl i1 1ii.u clerechos de ia pcrsrnix y caino fiii cl :ilc:~iixiii.cl Iji~nnc o m í l ~ ~ . 1 .c)s deberes ccnnsign en cstr: inciso tiriril clcl ;irtíc-iitr, 1 U so11 +tilo ;tlgtitins clc los ciebercrs y fiilicicmep rkl I!Miitlti; iio sc ti"ril;i clt* 11iii1 c*iiiimeración tii.xativn, ni c:i,nsidcr:i cl cIc.llr~.ii~k tlr~lcv;liiic: rlc 11)s t i i ~ t ~ del o s Estado de rapcaii- y protilovec. 11)s dc*rciclinstiiiiiircE I ~ ~ Stw~iblecido , en cl i~iciso 'I" dcl iirllculo 3' clc \;t (:r~iisiitiic.iriti, Ii.sii> inciso filial del articiilo 1" prci.c.is;i coiriu rírhrrcs sic1 L~tiitlo "ri~vrrrrrlrirIrc srpim'dad ~taclonnl,rIr~rp l ~ r r i r í i zn h po1)lrrrGrín y n l(t Irrwrilirr, /)rt~/mitim al fwCcskcimicrralu & ésta, pmtttrnwr /rt i?tl~prt(iÚ71~ ' n t & r i r r tt ctr krl,,,~&JS ,wri& ric in Nmiiin y aFegIdrct.rrr ~ltImt;I1:lrn de / ~ L S~ M O I I ~ L IIV /~tir/ir2i/rnlq m, igwcllrlnr! t~fm?.unuktdm ma ¡ ttiri?r~, I I ( c c ~ o R ~ ~ ' : I ,;I S(-git ritliicl ii;ic-ioiiiil clc*l~(*ii~os entenderla como la seguridad 1,i N:ic.icíii o tIvl F,s~iitliic.11 sil t-oi!iii~iitl,considem~iclola segiirirl,iil ilv Iiis liiuliii;iiiii+u di4 If.ri;irlti y siis rlr*i.i:chns comcr persona IIIIIII.II~.~~ la M-~;III ici;tti t l t - l IVI I i ~ t t ~ i11a1rio11;\1 t l y la wg~riclacldel tic*

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1It.Q a$l*,llt134 l ~ . l I l l 6 ~ ~ t

La segicridad naciwnal uteh*i)rirnnrse cn funcián dc Ia corniltricl-ad nacional, creando las ct,riciiciones favurnblcs a1 i ~ o m a dl e sirrollo de la vida cir~darlaiia. Ida~eguririadnacional es sciia condici6n para qiie 4 Estiidu se desarrolle-norrnalmctitt*. La segiiridad naciunal rlebc quedar sul~orriinadaaI E s ~ r l oy su fin: el bien común. Así,los objetivos, organismosy accioties de scguriclad nacíunal deberán ser ordenados al servicio del Estaclsr y del bien ceiniin. El critcrio c1e cmliiación es si contribuye11 al hicn comliti 1ü5 mrdidcts que se acluptcn rlr segiiriditd naciorial, EII codo casta, cl roricepto cle xguritiad nlzcinnal IIO se enciiencra c1;irarncntc. rie1iniit;rdu en el orden;irhit.rito eoirslirrtcirrmT el~ileno,cl nial esta. .ut!jcto a múltiples prccisii~izt?sqtic no.está11 ~ L ' C ~ en I S la Cartíi Furiclmciztal y qilc Ac-herái~cirirgir de cstriciio.u clocuinales y zle jiirisprildelicia. Finalmcnre, consirlet-drcrnos el cterechci de lkts persoixis a participar con igualild~cicfri n~artunidadcscn 1ü vida iiacionai. Esla disposiciirn ticnc vasta proyccciolies cn cl 5imhito social, eror 14mico, ciiltirfi~ly político. en todos los cuxles los uperirrimresjrirííiicos deben hacer i*ralicl;dIit igrialclad de oportiinidides, doiide Sr refleja el sciltido pc~sitivt,tic la iptdlct~rl,y/o iinplica reriloívet todos los obstáciilos sociales, para hacer posible la igilaldad dc* oporhlnidaclcs, Los valores establecidos en nzicuaa Constirriciún rime11 ir11 carácter iioiniiirivo c imponcn a los opes~cíorcajttrídicos la obligación cle respc(ar1t)s y riesarrnll~rlua,lirnitandr> su poder y 1:i ciiscrccir~naIidaden sus rcspectiras hin~ioxi~s. L L v~lorerrr ~ consti. ti~cioi1~1t.s son e1 Iirndamcntt~)i fin, a1 clcrecmiisar cl sentida iilti m o de las norma9 y conkrir unidad cle sentido al orclenamiciiiti j ~ r í d i c Ellos ~ , constitttyen d 1115s importaiite criterio de vaIoi';r ci6n jurídica y política del sistema coristituciana1 y d mris Emptil mnze criterio de in tcrprctación constitucional, l a s valores son dercclrc~dirccramerite aplicable, pero n16sq t i c . aplicarse positivamente, la que hacen es evitar, coiregir, rC:tiitrv(*i y leliminar las nomas que los amenxdan o trarirsgrwleti. la intc.rprct;zciÓn constitucional tiene qtic scr i i ~ it1itiIirriii;ilie í ra, flexihle y fiiialista, como asiniismosistcrn5tic;i, iiilt*til;rti
fjii

~ t * f i i ~ i ~C*!~.~'I*¡~PIII~:I! tii) f h t ~ t ~ t i ~ t ~ t * i tr*l ~ ti t~t iIi II 11lt8 ,~ 1"

rcflcj~~ 1i1 íilost)iTii { i r Iii t ~ ~ J I S ~ ~ I IvI Ii t.t¡i ~ tl~ t i I~ I:iil ~ ~ I I I~~~~~~i~ ~ ~ I4 v i iiriwiiii~4 1 cit*t.l;ii,;ir' ~ 1.1 vistl,iilc~tc~ si+iititlirv ,ili ,ti11 F. (lt.1 I V ~ I11r ~ I Jet I J I ~ * tq~liv;t I t ~III~IJ ttnt,~! I I ~ (*,ttt~!t~~tt i,t { I ~ IN" 1'1, *tc-l~ti~.~ti\~v~. ~ I IItN1\l -

2. 1 ,OS f'RINC~IOS~~~L)JC~O.POIilTf COS CC>NTENll)( IAS RASES DE LA INSTTTUCIONALIDIU

1ItN

Estos principios están cuntenidos en los artic~iloa3- H 7Qdc niir*atra C:nnstiruci611.

El articula 3" de la Conseimcióri prrcbii qiie C:lrilc es un Fh.srado unitmjtr, Ello significa recaiiocer qlic cl Estado chilena lime zin solo tclilru clrr irnptilsidn política, cluc estR rliitlo por las órganos tic1 Gubierirri Ccntml; siíiu el í;obirrna y el Coiigrcsir der;ari.oll;~n lii funciíi~iIcgislaliva, 110 Iiay niirgfiti titn) arg~riisrnoqirc leilhm ~*tmipetencim Icgibl:itiu;~s. El terriiiido sc divide en r~gionea.ICst:\ Eriise r1iiíci.e d-jar claratiicnk csmblccido que Ia diVisi611 It'~*rjl~rixl ixisict dcl h k ~ sor1 d ~1% iubfinncs,las cualrs son 13, segtiri detci.riiii.iiiel al-iíc:ttlo 45, iticisu í ydr 1;i (:onstinici6n. Sed ctl d Chpíliilü XIII cIcz I;i i~iisiliaGiim Ft~i~&iii i i b n ~donde l s e ~~)tisiCfcrarA~i Ins nux rlivisi<>~ icrr del tetrritoriu nacitr itiil pala erectc~sdel gobierna y lu iiiistndí,tl;iiikiior del E rstacIo. la oración final clrl articiilo 3'', c i i p rcckiccióti origii~alf r i ~ t i i t rt t ifirada, establecid: " ¡'Aby [email protected]í n tpil~su ntFmini~icscilírr.$m )'irttrio?iel y ~ e r m ' l o r i n l m lrIP.~c:rr~b.rtl~n~Z~c"~ ~ 1.a niicuil oxaci6ii que iiii-trrpora la reforma constitiicic~~iitl (le 1991 cn rcrmplaza de la t I (i*iior,sostiene: "Su Lm"minisbncX41i.Y&, f~l.n~riolzrtE y tmriLmron'al~am&e rlt*~tv~rrlrnlizurZ o dmcuncmtrcsda en cr~
iIns fe tloreu (círs~rioadelcgab~rios),10s cuales acttkan con 1;i personaliclad jurídica del Esiaclo, con sus cornpetericias y sil pavirnv iiio. A sil vez, esráii ai!jetns ii depcridenci:~.jcr;lrqiiica dcl rirgiirio dclegdtite. L d ttescuncet-itniriún cs u11 p~nccsotecnicu cle rfs-ctns lifnl'kc1a.ucn el crinipo jiiridicwdininis~mtivo,constit~iyeirria de^?xiGii in~r.riinstiinrintu~1 de la ;tclinii-iisux~ciOricetrhxl del ESWC~O. La dascc.~ltraCiat~~ih c~dmz'?iisdrnti~rca sc bñst ctr el ~irinupit,de h aukarquiu, qtte ñlgit~insclciir>liriiiantctnihién ;iritniiornía atiinii~isirativa, que consiste en la ciialid;ict.j~wirliirlde iin ente istrativo al cird se Ic han airibiiido cletc.rminñtlas coriipetencias qt~cle sor? rcspctadas p r el Estitdo cnian r1a Coiistitriricíii y las leyes. La aiitarquia cai~siste así en la f:dciilmd Ar- 1111 ri1i.e para airtr~arlmiriisit-arsor sí inisrrin opet-ando para la cnnsccricióri tlc sus fiiies niccliante artividarl arlminiswativlt dc la misma na~ixnlc~a y tffccros dc la dcsai-rcr llarla por la isi~cíírnPiiblic;i del Fsrado. Lü d.t:sceri~t-alizaciiiii nclniinistraliva iiiiplica la: cratcifiri rlc rrii ente adiniriistr~tivocon peru~nali~id ,jilríclica propia de dcrer-lio piiblict,, crrrnpeltencias y patrinionio propio, A s i r v a , el enic de* ceiitr~llírdcIocsta sujeto scilo a cítíu-olcs d e tiirela pr~"~~e~itivos O rrcsivos dc legal y fiizancicro. desconcentrtici6n o la desccnzralimcicin priedeil ser de eai-Xcter territorial o firncional. Hny d~~concmlrcaciún. o d~scm~lrnliznca'lin_Xu~cionnl, tecnica o par servicios, ci~atldoCI tirgdnismo istrativo abarca una fiiiicicin en abstndctcr o iin seiwicio deremitiadu. Hq ~ ¿ m c o n c n ~ ~ r ~al ~td~,sct~n&ralPzai:i8n iOr~ teMTf~n.lularando t i que se descenrraliz~o desconccn~txes un áinbita del rerrittarici tiel Estada, clonde se ciesirrro1lat.d la fiin~iúiradiniiiistrativa,

La forma política del Estado, a sistema político en ntiestra &pciia:i ccinternporáneta*, recibe rina clasificació~ieri sis~eriiasdetnc~ci.;ii i c m y sistemas autocráticos, si1bclasific5ndascexlas iiltiirios r*ir si\ temas o fomas de Estada autoritariaq y totaliiari;iu.!'

Dc rii ur ~ l l a s la , rnlapoliticxl de

Estado dcrnoci;itico.

En esta penpecriví~,piiedtr sostenerse que la cailc,ppcicín

i~áárirnm i i t c r n p o i l ~ i c ade E ~ t i d ~susirni4 elr s hbi<:oson. que son cl iuiio~biernodel p~ir~blu y i:li.cspeio y ginint.ía d(' ltis cicrcchw humanos, ~)riiicipiosque SC' tl~~I-~VICIl clt: 10s j&,in"(1" J la dignidad (le la perroiia h i~ii>iiiiii. la l i l ~ ~ ~y ~af iigLriIlkldr ,~~ 10s vitales coxt9tititycn los fittidan~ciitilshC~%ic.os rlq n\icsrr*ooi~clelLqri~iel trinsriti~cionall,dc ;tciit?i.d~ ¿d¿trlícilio1" de lii (i,nsiitu~i»il. El principio de aii~ogohirrnodcl l>ucblti t.,, liirlla rlirccbt, l a t l t ~ I~ :~( itI,c ~ iCI>IIS;\g~.i~~ifiil ~;iclicaIliewa la rlciiir>cr;~cia jiirídica plcriit cri niiigiin Eqtxtclrr ctriitcitip ~ ~ ; ~ ~ ~ i~trii~rolcs hurizc,ií~iles.c:xistii.rido tattiliict roiitroll:u i""lC's i111t~ dcrce cl piirl>lci a triivk ti<: lar ~I~i.rioiips pi:i.i6iljfii?; Sin c*it\l,;il-#i. hay tariibiCii :~lgtnir)sr:Iciiiciiitra g~*~riiljjilt,-s & tlciti($t i-;it.iii st!tnidii*ccta a tr;~vi.s dc.lrrs l>lcl)isciic~c-c,urcLli;iles que PLLCtlt-11 s t * ~ ifiiciiati~ttliix:c-í¿it k lit ~ i i ~ ~ i i t d ~ i ~~ \fy~cvc~i~l l ~~: t t l ~ ~ \~;II-;\ h'"~~énos iiiiuiicipnlcs. sti \T*Y,, 1;r c:cilisljriir.ií,il coits¿lRri\ i . i l ~ t h i i . i i tin meca~iisittode ~ ~ c : t ~ i ~ i c ,%~*inim.pi-~?iiiii;t[ivil ;i~ia "1 '1 i ,iwi> tlcl l~lrbiscito consliiricic~iial,).ii (1i'(' ct, ~stcnc-;isri cl qilrp (1+'" .VI ~ o i [ i l t ~ la ~ i i(lecisihn t C~LIC~~CLLIIII 110 LII;~ p ; l l m l p &al c , I ~ t ~pt)llil-p~~ t 11 tit. 1;t soci~larl,s i i t i ) un GIWI~I~I g ~ ~ 1 ~ i ~ i.1 r 1[*rc!si
I:iiiiiliiicii~r~ debemos met~cioii;irc.oii\tt ~ l ~ j l ~ i i i l t t i liclr!i'~>~

I ~ s*iIs l t ~ t ~clcmtscrálÍcu, t;~ Y cotiici ~ e ~ i l i i l i s cdCI c ~ dgilllpo t~~~ kl11t.l)t14;1i ii, t*si~i"iitc etitre 1975 y 1990, Iñ ~isielici;i clc iln 205% ddc r i i i t ~ i r i l0s ~ i <1i*1Scixirlii quc no so13 ~ ~ p i . ~ ~ i í , n la ~ vr31tlj'' ~ ~ ~ g 1.111 t iiitl;i
t l ~ * i i t t i c ~ i ; i l i t n c r ,;lrli*iii:i?;.

itirl?licacldcsnrt-olloclp

C¡W

IV~,I,~% 11" lt"t,t c . t l i i i i i i ~ i i ~ iIiiisirvr.: ~s i l i r r b xil ~ ~ c , i i c m t.ri i . c -riI-fiO~ri Iiii*~ i i t t i h b1,1 iii:t\v ~ i , t li t i 4.1 Ii b \ ~ t i * lcI+. t ~ l i t u rhtl.p~clicis las i f l l l l O l,.,*,, ,VI l,l,,,,,li\l,lti , t t # l l t , 8 4 1 1, l ~ l ~ ~ ~I;i~ lt,l,~,,,.~,~ll,.~~l l i l ~ ; ~ l,.pfl ~ l l: b l ~ \ lt,tt t l t t ,I, t . ~ . ~ , ~ l11i lIIII+~ t ~ 1.1 l ~ ~ ~l l t * l .IIII~~ ~1 ~~ ; l l l fiiI ~t - l~ j t*l Ijat ~ ~ I 11 (~I.Iv~'ci t t ' c ' h ' i t ~~~~~~~~, I t l t l i \ !iiii)ii.l'i, 4.1 ti., t + i i , illtic*il[t, r !lbh1 ,,ll,,,tl,l,l,, 4,itlt,,lt,,,lt., tlt t 11, I 1 t t i . a l l i t , 1 ,t+,~lJ,$,, 1Iem f,l b,,, ,t., !-tql 111h 114 111, IIJIIS~~ c l t n 1 l1-J,h1ti + l t 1 @ t I@ I 11t1

1,1*.

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La b r n a ctc gohimio qtle rnstalílecrc el artículu 4" ck la I:ansi:ttticidi~ dcnm riel Estaclo dcmacfiitico m 1;i república, en oposicibn n h moiiarquía, que ya estriba pt-escnte cn los origrttlea doci.ritiiirins, En Grecia con Arist6teleu, y el esquema bipitrrrita qiiedii mnsagrado por Maquiavelo, en sii ohix El PPrénci$e?en cl Renacimiento. contraposición cl&icn pucde tc>clavía aceptame, atinqirc debc coi~siciera~x como criterio complcmeniirio la rliversidad dc 6rg;tnm cunstititcionaIes propios del F.mdo coiitcmporA~ieo.Si11errihargo, ñclmáq cid cazicter dc dectivo, leiiipo~dy rcspoiisül~leqric se utiliza pira clistitigiiir a la repíihlicii d~ la inom~r-qiría,JC titilini conlo criterio rotnpleineni;Li-iae! de la mmpiuienciapar! fijar la oiiairaci6ri pciiitim pc1kCrdl ilel Estaclo; cii m1 scritido, segíiri Biscaretti di Riiflia," ptrcde considerarse el goMerns) conaliturir>rialpíirr, i~ptiblicanou g(,virbic,rnoprcsidttncitilisia, duiide cl Presidcnici rlcl In Rfihlica cs a la v e -,fefe rlt? Estado p de gtjbiernn, siciicla 10% Tiiinisii.üs dc Estaclo rolal~omcbrrri siiyos y de s i l excii~%iwt conlianirr, cciiicret;iirtlc>iiim st-panciDn rigiciia de. poderes y riila irrrvmhilidad rcicíllmcin entre cl Pi-esiclcritl: rlc 111 RepUblim y d C:aitgwso Nracioiiai por nimires dc nicra cot~liani-A política, In qiic perinirc disiing~irlsrlr las fot-in;tu rlc gc~l~ierni, pirlarnentario, seinipresicieircial y dimctorial," Cribe scilalar qiic si hicn ijiiesriii Ionri;i c k gt~ll~ienio r~ptihlinitío dentro del coiilc~xloEIC LIII I'A~ZIC~O deinocr,itic:aes esmciaIir-icritepresideiicidis~,cs posililr: i~clvertjriiii clclilitimiciitn rlc la ittílt.penclericki estnictiirnl del Parb~inciiroo Ctniqcso Nicimriil eii sir i x ~ i i i idel Serxido, p qile trcl; firpqii~craintcrvicncil cii la dcts~miim~ticín dc sus iniem bros, acliA~~l;Ís clc los qiic son clrgiclon en li>ini;icliwcli!, colno sr>i.i1.1 Clrsilseja [le Sepiricliicl Niiclioriiil, ia C~)t-teSiipreina de -Jii,tiYüy r.1 l'raidente dc la Rcliíthlicrr, los ctwlcs: cn sii conjun'ln cIrrsif2ni~1inircvca st.nad(ircs,segun cIrtct.nrina d zwticulrl45 rlr la Con~tiuiciíin,

Alires de entrar al anlflisis rlc. la sol~c~in:ir~í;i I i;bct'rt precisar el conctc, d c solrc*i~iii iir,

ritiil. ilc-l~i~iicci?~

En térmirios generalea, sobctank es el poder supremo cn \/irutcl dcl cual cl Esmdo se da una organimci011poliha y jirrídira y se plantea frente a otros Estados en, un planu de indepcridencia e

igu.nlclad. 1Irrrn~iirrnWeIler señalaba q i ~ cla sobómnia m cl carácter silprema cIe iitx poder, en la medida que: riu ire ninguii atro, por encima tic El, ~ i en i cmcurrrnda con 61, Par nilto, agrega Hcller, cl Eshido es soI)~l-anoen aqircllus fiinbito~cti qttr sii aurni-idad está Ilatriadü a ejercorsc. poseyentln cii ellos una potcskid que nu depende ck riirigcn otrn poder y qiie iio ptrctlr ssr igialaíIs por iiitigiiri otro p o d ~ r , " ~ El E:stiiclo rlc Cliilc :tdhicrc clirsdc la C:oiisti~rrrihiiclc I H1'8 ii 1ü t~cincepri61idc br snhci-itiiCt iixcional. De rtcitci-tlo ri c s caiicepcihn, ~ el poder- rcisidc eii la N:icEhn, I)iisca cr~fi~tizar que: cl -jcrcicicr rlc lri sobrrrriiía por el pueblo iics pitede dcsaiciidcr su vinctihcióii mds prirliitidit cosi Iri piiiri;i, que: iiiduye las geticfatiories pasachs qiic h~uiir.ill;titi¿irloel ñltliii mit.k,ml, coirio la sostrivc>rl inforn~edr* 1;i Cciinisihii tic I"(sttic1iodc Iii Nueva (:iwsiir,iiciOn. Es posible afinit;tr que k trridciicií~c o ~ cotistitiit c-¡mal es scistcllrr 1;1 co11cepCilj13C ~ CI;I s~l~crii~iíil ~ ~ ~ pct)lno ~ ~ 121l í ~ iiiiiyorfa dc los Cr~i~stinrcioncs pustei.iciiacu a la Scgrrlirlii (;iic~-i.a M i ~ n d i d1m1t0 ~ ciK ~ L I ~ C ~yYAnitrird, A 41 K I ~ ~ I I I1~1ixb1.q I ~ I S ct)n I'ticimt t * itigredieriie dc aohci;itiiii pr>priIür,crriiicr l i ~ q(:oiisiiliir.ioiiris de 1~i;iiiciade 1958 y tlc Eh.lpñli:i de 19713. En cl Atnhitti iiint!iic.aiiir, 1 ; ~ c trtirciírii de la ~>l,cr;rnQn~c.icin;il srilo cs iirili~nda,íttlí*iii5stlc t :liilc, por 1%Constir itciriit uriigti:ty;i c.lv l!)(i7, rlcittl-ii íIc Iris ( :iitisti* Iitc+ic)iic-slütinoümericiiiias i~oclci-iias, la concci6n clisicñ di- In srtl>~q;tltíit tkitc'i~liiiil i~"ltiit~ ' t ~ t ~ i t l t tt~~st~riicnci-n prdcticí\ r1 ~ttfrrlgir)t'elliialiirio, q 1 1 (11 ~ ~ > o ~ l iio r r i'iiilic-irl>;r crt ningún rirgario ccriirwto, Iíi iiic-xistciiciit rlc rtiitti.ci1 de I t i u ~ ~ ~ 3 1 ~ ~ ~ 1qrie 1 " fexprrszm d i i ~ e s la voliintz~diiacirriiiil zliirrtitle cl c*ji-tpc.ic*ii, dc sil mandato; por t;iiito, I 8 atficrrcia dc riiüiichto impci.itivtb y Iir ii\~scnci;~ de rnccanismos de dciuoct.aciase~iiidire~tt~. I lcrv r\isl ctsiiis i~irt:rr~t*ris~.icashan perdidrr sip;iiificad<>, ya qric I I ~ c1iic6 sCt n t i c - i i r ~ íla sol>craníanacional u la. ~[.ilwI,IIII{I l~y)~kl;tr t*ii~tsitIi~t-;~i~ t a l s~ii't*:~gio ~ ~ i ~ i v e cstal~lecei~ wd; cortuc~Ii's ilc, ki.c ;iiilrti*i~t:itli.rir+ltii~~i~iii:rtiv;~s; inc6(-tki~o(.et~ qire la rarlica-

ción del Padoi*Corutiniyente nriginario es c?jeicirla par el priclilo (1 cuerpo político de la suciedacl; se reconuctth riiecatiisiilws dc rltrnocracia smnirrvprescrrtativa O scmiclirec.la;Y 10s ~naiirl~ktas de los reprrMnlatites, mediatiirirtl~sfixerirmerite por lus ~ i i r 1 po0 ~ líticos, rre coiistitixyeri eti rnanclatus prugraniCl.iccrs, lo que ittciclr. incluso e11cl rwnipla?,u clc la?viicaticia~~ parlamcnarias w i hucswo texto cmistitricioa:tl, ñrtículu 47.

Estc prcmptt I no3 inucstrx la elara diferci~ci~i tstitrcla i~sideirci~ clc Ia soberaiiia qiiic radica en In Nari6n p cl cjri-cii-ioda tal sohrrmía qur se cuiicrct:~por sl puchlo, vale dr:cir. cl ctrr*rpopolf1ic.a de la suciedad, a lnl\+s dcl pld,isU~oy Iw elriccilincs. A tntvt:s dcb las decciatics se elíge: al PI-esiden~c de la liiiblicn, Ion par1;rrnciitarios, los tonct.jalea y :rlcitIrles. A rriivks dcl plcliiscito sc arlirpiliii decisioticis rabi*creforiii;~cc>nst.i~ztcionid ti aol~i-c:inatrri;is rlr~acii~iinistmcióii cornpiial, dc acucrcltr ii las ;irtic.ulus 119 y 107 ilc la O,~istitiición,rc..specrivairic:nte. E1 agrepcio "y, Idttrilrih, firlr bn,~rrlt/~~rjrlr6~1~?~ tlur f l i r ~C~rlr~xii~tt(iid~ ~.rinhlrtP',inrpliccl qiie cl ptisblr) r l criivb drl Isodcr Couutiuiycnc~ c s h b l e c ~cn lii C:~rislitilc-ibui ati~iridiid~?r; y tri-girrii~tiii>s que estát? ril\vs~idoadc lsik C ~ I I J C Iquc ~ c:l ccinstitiiyctitc les x1torg6 para gcr ?j~'lTiftit~pr~vi;tii~v~.i~dttfit rcgtlliir y COI%liu hrm;iliciit y ltrs 1cyi:s di*tr*rinit~c~i. ESELrIispcxicii~ri dclw wr iiiicrpi.criicl-ncii li,riiia tc.lcoió~6cny sisíciiiAticcl cori kir dcrnás d i s l ~ m i c i o n c stle las hiscs rlc !n iiistiliiríiwi;ilidacl,evpeciíiiinciilp el artíciilo 4"dc la Ck)oilstituciiiii,q ~ i ces~~hIccc el CBPI~C-L~ r~r:puhlf~itjio y clein~crrit.iciirlcl Kstarlo cliilciin coii tnrlas sil5 ct>~i scciit*iiciaupulític~sy Juridicas.

litiímelln al rnargeli de la í;onstiriicinn y la vciluiitad c1t.f cncrpa poIiticu dc la suCicc1i~d. h Caria de 1925 en su. artículo Y , al ~ x p r ~CSMS ~ wideas, aptgibn qnc la fnfracci6cr ritr csrc ñrlicula crn scdiciisn. N' LUIIStitrbente de 19130 elirnini5 es& ripirl~a~i6n del ilfcitci de Ia Consúmcióii: &te se cnctmm coii-iplelñm.ciitc delimitado y d ~ r i ' t c l eri:$irnos cttcrpns Icgdcs, coini) son, criwc. 01rus, cl Cxidigu Pcr~al,el CBdigo &justicia Military Ía L q dc Seguridad l n t d n r del kttadn:

111 cnristituyente tlei 19fi.I iqr?c.oi-ineer que la pt~~testad d d Estado está liini~acla ni' los dciarkoa q~lricrmanail rlc lx ria1,tirñIcza humana. Es& llitititc: A 1iatIt:r del F,*t;~di, y dc n i a tirgimos irtclityc al I'rider Corisiiuiyeri~cdc~ri~~;id~i. Eli tft'ctc~,wi 111 wc13iLicl ~rcsidcilir. de fa ConUsidn d~ lfsrudio dc 1;i Nucm Ct>nsrirucilCa~, .;eiior I3rtúmr, en la Sesifin No 49; cerrando el dci~iitescihre la ~nliieria, itiunífiesia qtte CI premptc) 'rcrm$.mn ihn tT;fiir~~pn C~Y la Cat-t~~. kIi.icmdr~mr.ral.ol pm ti sipli~rr~ /)fw ¿ t2&>c ~ rlr! ir^ $@~unrt rr~r/,stib~~i»nnd o jwr 7)ini tEd pl~bircitupuii~ir~ d~~itw'a?, A su vez, el caniisiriilizclcr scfiurE%inecle la (:ti;idr;i ptistcrriotmmri(I diria: "Hay rtpdIpm TMX p r i m PW d dmcha clafIrnoI w ~ a r w;drt:rn'Opl; t n fr~~litmltaala,~~ ~ U ~ltwItns P tmli~~ltsk~s trnl{fibnra i l rrrinn~tmdu,~ ~ .rkC I ' i ~ t hC,irn.~ t N if : .rt-clvn g r i ~S R jmdidz~;a ?trm fr~$si& cumfikia rh A-8 C;c~11:& & J J ~Y I/ MIL ~ ~irt.~pi~udrI:~larpt I ~olí&hiamblf! r!itnm ti (/SI qur~~ q&-nn en tk ~ ~ r n d c i d PIPI r i I2@itzkI~j111 di ln Q~~mlit~~cio'n. th~ 14Pii"0, ningwzrn 4 hIkqkdcclizru, nHa@na: hy com!pIm7.binnhaPo~~!TLCC~~ +/*1t t r /H.$ &rerlio.r l o ~ ~ t ~ i n pk l ca tf~mnflrtdr! Iiz n a h a . f l h pnpit-i dril s6r ~ L T ~ v ¿ & rrrlV." 1tI eiismn auicrs diiá rná~adclaiikquc cl arlirulo 5" cic la Garís tiliii.iliii "PS U N p@toque obku y qu,i? m l ~ n Ea iat~~n@nkAnd d~ mn.v ilrvrr./tt~+~ por encima cle la hi-ra? & ia rt~~rrn~cc.60 cde da Cmdi~ut88n"." Ib~iiciclesostenerse, además, que Ins derechos humanos no pviet l i s r i sími* cniamcmdos taxativamente de "una ucz y para sicniprc, ya ipiv r.1 scr hiiin;iiit, tkri r\l dcsarrallu hititórica de su e~ncienciír. 1tzwliti ir ~~~rtir~c-it.rií;~tttIti It+%r.xiaier'nrcs y desnrrollandu otros: mevirs*, ISI~(-1 iilistlir r svbli iilrr. 1;1 I : r i t ~ t i ~ i í )de ~ t Egt~~dio de la Nueva C : r i i i s ~il tic.ifitr iIr.iii I i iiihi,i?ir i , i i-ii si1 Si-sitiir Nt'223, de maya de i*hvili,l x ! i

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sdln a 10.v d m h o s es~n(ikcirksm p!¿la(bihwliizcciin), sinu r¿ tucifir h yitio son i?ahewnlcca ln natva-nlan /r.tcmnnd'. Estus dereclios no soii otros que los derechos humanos, Im cualcs son aqtiellos qtrc la hiimanicIad ha ido coiisidemndo conin tales a traves del rlerecho consuetutliiiario internaciotial y el derecllt3 cunvenciotral internaciaxiiil de derec'iits hiiinanus. Es aci,a

manerzt ejemplar, que la ConvcnciOn Americana sobre DerecI~os Htinranos en sir prefinrbuloseñalsi que los derect~ovesenciales del liornhre "no nnwla chl t~a'lrorle .wr n(iriOnti¿( 1 d~trrnainarln ~ Iistrsrln, .~i?vi ~ u t tipnm. ! cu,no -/itndammtrr Ios nlrihu.ins de h pm~onaItu.manct'! Err kitrrninofi sirnilares se refieren la Dcrlaraci61i Uiiivcrval de Derechas Hrimanc~s,el Pacto Interiiarional de Dcr.ttcht>sCitiila y Políticos y d Pacto Iii~ernacioiialdc Dere~liosEcoiiGriiícos, Sockilcs p Ciil~rirtile'i:todas ccrilsidcran quc cl caC;ílogo rle dct-echos hurriitnos ohedcre a1 " ~ c ~ ~ ~ a r i ~ nrlipi eE/Ln ndipi{ind o Mrknhsect~y d~ k ) . d~ w chns ó p n b R Enafierrnhlt.~d~ totlt~~ ¿mwfirmlitar r l ~ taJ(iAmiliahttmtlnri'.

Esta oración final del iiiciso 2" dcl articulo lic' de I;r Constirtrci6li Stic incorporada por Ia rcrorrna coiisriiiicioiial dc 1989, mil cl ohjcto especifico de 1-obustecerlos dercchas hritiianos en mresinr ordenamienta juríc1ico y establecer un detwr coiixLitucional nrretm pani todos 10s orgdilis~n~s y aul(x-idaclcsdel i?st:icIt> cle rcn.lpel;irlosy prci~nove~los, incorporando a la Conslititci6i-i materi-allos tratadas eii materia rlc derechos h timanaa los cualios de iiciienI~a 1% nomas generales previas a IH refoniia ya reniünfer~rrpiiadc ley. La hisloria dc 11. ni:gcici~ciiiri políucsi previa a la refonna rli* 3989 confirma la vol ciirracl, it través de esm reforma, de fortalecer kr garantía de los deredios huoianos, violados ~nasivay sistemliiic:i. mente en el país dtirrriste el r&gimcnautoritario militar; este rírl,tia tecimicnto de Icis dcreclios humanos implicaba la necesidad dc iir t;r garantia internacional o supranacional que los pprocegjrn ciiiiiitlt 1 el Estado 10s violara o se ncgdra n garaiitizarlos; en ia1 pcmpc*c.li\t:i. con posterioridad C!iile rcroiiace competencia a la C:otiiisicíi~liili. ramericana de Dcrechos 1-Iumanasy reconoce 1xjiiristiir.t.itiiis;rii ciunatoiia dc la Corte Initrarnericanii clt* Dcrr-clitix 11t i i i r w i i c )s.

'"

N incorporar el inciso 2V del ar~ícialci cspecial~nr+iiw la oracinrr filial de la ciiuposicion comeniad¿i,el Estado Ncle Cliilt*adquie ir itn cailiproiniso hacia la univcrsiilizaciGa y progt-csr, de los derrclías I i i n n i i n o s , aceptando las oblipciunes ii~ic~i~iacioiialcs que dcrivaii cle l o s pactos int.ernitcionalr i-atificadr~spor Chiln y qire se entumi tren vigcrites. En tal sc~itido,PA~n m n q de Ion pacttn iiite1mncinn;ilw eri iliatiicrkn de derechos huinarios rntificados por Chile y qilc se eiinrentmi vigentes c t > t i a d i t i p ~ el i mi-t~iliio o pi.w so111-ecl C E E I el ~ Kqtarlo tlcr Cliilc sc compmilietc a repiliir su miivicmcia ii~tcrri;ic iiitci-tiriciotr~l,sir1 per.jiiiuo di: clrie hiip otros qrie i i o sc c.iiriic:iiiircii eii tliclicn piar% iii en las disp)sic.iínesc-i~~istilircioiialc y q18c~ wi~il~eiritics i ;t i1;irt iialezri Iitimat~ir.~ o 10sd~ 1 l~i l l C ~Q5 S I L~~ L ~ C IUII I l i l ~ i íil t ~podrr cst;it:il. La iricorporat-ion cle Iir cizicihtí lirial del jiiciri, 2Uclrl itrtiti1Ir) ñ%lc la C~otiniitiici6ti.lcs ckt it Iiis iioiyiiias di* Ins ki;itii criiiúi y, ittlcanás, qric iiilctu t l ~ t i i t se l ~ tliIFrc*itciai~ ~ rlc lo^ rrarlicii~i~iiles C:II Iit medida que iro se cstableccri v r r I~eiirlirioclc los Itqiit sil ,jiiriscIic; i - i i i i i , los qiic ;icEqiiieren clctrclios cii t c i r i l f i t (le: los Erct¿irlos, qtrc piit*tlenejercerse a ii:114s rlc riitic:iiii~i~ioa iii~rrn;icioriiilcs,i l l ~ ~ i i i O ! 4 tlt* I n s crtdcs scin ohlípLori c ! ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ , ~ ' ' ' ' ~ *

1'""" Af rc:%pecto* ví.;ttiw' 111ssigi~i<-iiir-a ~a1ili1ic;ir.iniic.s; Mi.ctiiia. (:rcilia: Cniiisiitittitíti. u.ii~rliisy dclr(*~Jti~~ ~5~11<'ii1l(*)i. Editiq)l~rs(:oi i i i s i i t i \ tlr* Krpai-ciYn y Rccniiciliacifiii, Sit~iiiiigi t (le (:liilr, I!IB:i, ~)iIgx,14-54, h*lrtlwi; S ; i l ~ d o i :Klr~ncil~r,ar l r jiiirio prii.41 lii iitic~ililw:tnt ihti rtcl trrlirrilci Iin IW t Y d t * I;I C;oi1stit&bci611clc 1!IHO. LI rcvis~adi! ~ ) ~ *V;\c\~ti;~rl ~ c ~ l 13ez ~ c-~ ~ I 1111, lfriivt-i?iiit;id C;rritcil 1991,págs. 227 y sigir*. Ih:v, Rtidrigo: L i IIleiormii al ariiculo Y'dr, la C'~rirsiiiircíiíirPnlíiírri. lnstifiii i t el19 k:aiiiili
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La Carie Jrr~rnítciot~al rtr. JrrsiicQi;i íkj6 cott'iti\~ciade !as p w i i ciilaricladcs antes inclicadas c:ii;rtitli>, cii relacicin con la cnizvetir-ióiidel ge~ioiidio,scfi;rl6: "En 1f11 ca,i71nlriÚn, ¡m IC~fntli/.s rtinlr.nlnrtti?.r PO l i j ~ l l ~Z'nl~r~s&s n /pro6 pi',inc. ' I ' , i ~ ? i snltunmíh, ~n !otl(rsy mrlrr .n,nn r ¿ P~¿!u.F, 21% in!rrEs ro.mfi?i,~ I ¿ P PS d de ~P)P.SF(WCII' ~UF./~TICIF nijwrinws qirr) son b raz0rt t / 9~ ~ dg r Irr c#oulric8ririón. l l j l curzs~ril~rrtin, nr wrn ri/numsiki d~ estr &;/)o no J I P U ~ ~~ ~PI.A I ( I I T P rk rimfojns o ri~~wntnjrt~s i?7ddvidtmfis(IP121sGtndos, ni d~ an~thr-r~r rrrt r~prlhbivnrunlrmirunl ~ , r t ~nihr l o rimccIto~y &I)ew,r ". "I,n t.onsirlrrtnti0tt d p 10,s ./in.~ssilf)~iion!~ (!P ki r~~nw~rri0rt m, eit viríud d~ /1,1 aol~rtilndd~ lnnr ptcrle.u, tl,/:itnrlnmrnia) ~nrdi(?ndt- torltc,e .v?ts

'

~~S~?O~Y~~~O~~P,P*.~

h sti vci,, Isr Corte: Intefi~meiicariadc Ucrcriioa Hiimiiiim sena16 quc estos ii~sviitner~ttis "JIO soti tfiirados itiullil;il~.t',ilcsl tle l i ~ í i ~raclicioiinlcrinc;liii ceccióridc los d t ~ c i i o sIUnc\anien~!ciidc los scrcs h l t l ~ l i t n 0i11deperidie1llelf1c~tc .~ de su iiiicionaficlarl, zarizo frente a su propio Estiido conio fi-eiiict ;t los otros F-~t'adoseoritfitianres. Al aprobar estos tt-~tadossobre dcrccl~osliiiiiuiii~as,ttn Estados sc sonicten un ordexi lega1 clcirtro del mial ellos, pat. c.) bien común,asrirncli varias ohligacirnres, no en rctlaüfin cm1 orl*t~s Estiados, sino liitcia los individitos bajo ~it,jitrLrdicción"," <:ahe a los Estiirlos en vitúid de r s u s coirvcnciuritrs en matt:ri:i de derc!ehus 1.ititrüinos rcspctiirlos y gíímritifa~-losi.idec~zadaniet~tv, 3 0 que obliga al Esirido a risegiirdr la ei'ectividiid de los dererltii4 hi~nialioscoi? todos los ~iieclicisa su alcance, y las violaciories n 14,s dercchos recnriocidos c11 il\lcs iinstrriiiientas dehcn ser sancioii;i das como ilícilüs por el derccho int-enia; si eventtrdrnente tii1;i persona sitjet'ñ il su jtiri~clicciót~ sufre iuia infraccion o peri~ii*Iri ción indebicla y los medios o rcctimos intelnos no restablecciii sric derechos, qtieda abierto el camino para invocar la prot ctt*r.ic i i 1 internacional. Entre éstia eurá el camino de la ComisiKn clc* I h q i . chos Huinantw y la Corte Intcrarxiericsrna que rienc jriristliilc.itr i i contenciosa sancinna~oria.~~

--'a Oplnidir ct:nsuiriva C!] Rrriicrl, 19M, piifi. 23, í.iiriib> 1.1) I\iii~sgi~iiili.il, I Groaman. y P, Nikkcn, Mrrnwnl Jt~t~r)~tii.ii~ivrI tlr I&irv/rm Ilrrirri~rtnt, I.:rtiiiiir,il J~ir$ciiv~ Vert~mlat~i~ í4 I l l > l i , ( :;b~:tt-i~% S;w la~w*. 14jilft, ifiip,. 172 ' Opinifiii t*
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Como la prapia Corre ha estaMccido, los k:stí\rlos csisiii obligxios reyardr los clxfirss c-x~rs;idos,así comn a iiivcutigar serian~enrc los Iii?cJ~r>s rilamdo ello =L prcciso pam detcnniiiar la vci;dird, a ictcntili<.;iarlos ciilpd>lesy aplicarles la? wnciuites pei-~ilietires. Dc no hncerlo, q~ieclsicciniproiiiciiti;~ 511 respnnsabiEiAa~1 ir1 iarnaciailal.~1 ii

I:i Convenciriii Atiicriciin;~estublrcc~irti regirnen de pi'c,ic.c-riciii iriic8i~riacir)niri cie ~ i i i ' 8 ~ tcr~tivc-nciotiai, ~l' coarlytiviiiitci o cathpIeiiit-riku-i-iorlv lo qiic ofi-cceel ctcrcdio iliicruu de los R~i;~tlos tirnei Irs;iiios,como sricñst1:i ti1 prciúlibulo dc 1;i <:iitit~c:iicc.icji~ A~nesicaiiu, lo 1111cIiace incoiicehíhlc rliiti 1;i c*xigihilicIridilr: 121s ohligiicioiies i ii l i t raíclas t~ivici.c* qrtC poitet-gitrse ctt:ti c.sptlrii clu diisposicioiic.s CIC 1w4 I I I ~ S I ~ dei-eci~r~ O il~ic:rr~o. Es precisa~t~(-t~tv lil insttiicie~~~ix o iiii*licñciatic los rcrtilms i~acrio~i;iI~~s 11) qiic exlílícii y jiistifi~t1;i ~,ilt pio,sI':,ln(ln.~Pt~rIlt,r l ~... 7~vf1rvlnr I t ~ crir~whi~s r /i/us./rtdw m:nnoc%t¡ocen ti.1 (;otr~~~)~riljrt~ y CIC ''grlrrm/ i z S'I ~ 1. 6 i l ~ 9 ~J4 /r/rrru t,jmnduCL Judn pwsona qtlr" rslr' szrj~ttb ÍI sic jla-istlii*cR,jn... Bii t iiitr;c*c.iiuricia:ir poi-cbilalqriic.rcil'cliilsiiiiici~ ... [ i l t i ~lci~cclicr pro~c~ i ~ l c i i )t r ptrditrc scr qjercidu por '6rrtlrr f~rso~rrc' sujeta a Iii,jiti~is~li(r i i r i i (Ir rtii Esvado Pni+ic, cilii ccinstit~~ii-í;~ r i i i i i virqliir.i<\ri cit. Iii :itir\*i*iiciC~ii, siiscepiible de ser clciiiiiiciiitlu ;itltr los rii*g~iiohr l t pt iiltu~c-iCjiien clla previsteis".'" :\sí. VI nrtíciilo z4 de la C:oinfi:iici6ii Aiili~riraii;t.ri,iiiti lri sosl l t ~ ~ r tI l~ It:tbrte, ''mm~ce ttfirt ~ g / a /)tj.r;ra //VI! timv~rlwir~t~mttriorittf ir)!irrr Ifr r*ctnl tndo filado PPnp rn filr ¿lrtsndo l i ~ n crl rkhm jicrídh4r, clr t ~ d t i / t tIf 1t1.s 481w//df4.5 nefr.smias+uru r u ? ~ ~ jron ~ l i r.f I/,T o / ) / i g t t f i ~ ~t-t~hjhr~+~& ~ t(11* ~~titrttff~, . ~ { ~ t1irItu.v i)t v r ~ i i d mtq$du~i7~m o de ord~~t*.~" rH iir I;is ; t ~ i t i ~ i ~ i i l i ~ t l ~ * s , j ~ i tyl iiitis~~tivas i~i;ilr~ clc 1111 Estado 1% I 4 ~ ~ \ i p1t.s i - I~~ < ~j~ r ~~~ t i i !11it mp:t~x -~ flr*riclirs i Tina ~ i t ~ r i~~IiIaL C I ~ I ~ ~ I ~

nalhde origen convcticionitt a cunsiictiiclinaria, es qecurabIe por sí misma. Sin cinbat-go, pucde onirrir que el asiiiíro sea deciilido por un tribunal iinternaciunñl, rlornci r r c t 1 ~ 6con el 'arficit1t.114 ti[: la Convencifin riiiie 1;i Corte Interamericana de Derechos iiurnanos, lo quc tiacc que la cu1iclusi6ti a qur: llegue e1 tnbtlnal inicn1;icio. nal deba primar sobrc la pu.sici611de l~s~jueccs internos. Lllo riemiic:st.r~, caino sasticne EcluarcloJimEi~ezde Arcchagrd, cx presidei~tede la Chrte Intcrnacianal deJiisticiii, qrie " ~ cartídet* i 3 e t r ~ t l d r b p~i r mi.svno AP vtna no?vn»zninlmnciunal mns-IEt?qv,PIX dt?P71idim, ttnm ~11&iiM~1 wgidtt por e1 Ilmtho Jnkmarionab, jrz que SP Ircltn .nada vicnuv ~ U P11#1 rzr.~~i)lin~knro o Itt i~iotncidrtdio umn ttortttn dr Dn~rer:l&«lwlrnzacionnr'.

[email protected];itiflc;.tclo~ i t twaiado intcrniicion;il cti rviutcri.ci de di.reciios hirtnanos, jir~WiHaprrjbaci6ti dcl I:c)iigi.erso,y siciiiprc qiir el tratado se cilcircntrt: irigcnic cii cl drnhito iiitcriíaricinnil y nltcional, e l k ~pmtiicc tas sigiriciítcs cnnsccrieiicias cn el irrclet-itii.iiictltojuriclico iisiciannl: a) De a c i r d o al nníciilo .5'-', iticisa 2" ,le 1s C:ttrnstiiiicidt.i, 1ti.x clerechos nattirales wscg,ritr;idos cri e1 tratado wc iiicc)rpor:iii al i11.deriarriiciiro jurídico inkrrio, l~oi"~~~atirlo pirrtc. dc la i;ornstitiiciirii inatet-ial y aclqiiiricntIo pl~iiiivigeiicia, va1idt.1, y ciicieilcia j~irkli m s , no pirrticiitlc~riiiigtíi~rirgaino dcl PAstadodescoizoccrlos y diq bicnrlo, tuclos ellos. 1-cspet-ar.10~ y prontoverIos, conio asirnisititi prr)it!g~.rloaa 1r;ivi.s clcl roi?iiiiitn clc garaiilías roiistitricini1iift.u desliiiachtc a ascqii-nrel plcno i.cspc~otle los derechos. h) la x~tlneracicinde tales dercclios Iiunianos introdiicitli*$ por vla del irauidn in~cirisicinn.ai,cotistitiij~eiuls transpesiáii i t i t i to de la Constititci0n coriiri dc1 mtado irirernacional,con I;L~ ti.crti ~~~ciicncinu y responsahilidiidcs jurídicas con.mporidiciites. ranii t rrncio~~nlcs coma iiitcriiacioiial&s, c) El t.mtac!o cii maierii dc dct-echos Iiain;iiios sih roiivit-i11, en 1111 pmccclimiento secund~riuclr rcSni'nt:t c-tinstii Iti.icrii:iI r*\i,i blecida por el propiv cun~titii)lcni.e,iil i,r~¿~lix;ii1;t ~x*Iiit.in;i i.t~ii~ii tuciolral de 1989, rlislinto zlc*I ~iirri-c+tlíiiiii*i,tr,rlvl i.i~itstiiii.ir.iiir cierivaclo del Capittrlo XIV tlv I;I :iiii~iitiic~iciii. d) Int.oi'l~oi.;itIrri.1 tIr.t.c.i.lict ;I V I ~ i i r i i . c * c itt i i t lrcir i i t c - r l i c i tli.1 ~tai:idtr, i;.;tr* ;~
el debci. y mandato imperativo y perentorio clc respeto y pmrnrr c i ú i i de los derecl~oscvtlblecidos a todos 10s órgaaoa del Fstífclo, ya qiic qi~cdarba volunvad o nn de dicho
1 A institucitirt;ilixi1ci6t1de clereelios Iirt~iiniitwiiie~liittiicrrc\t,ndoes i~iiiscsrcciiva y m d i ~ i qitti l la que involiicríiii la3 ovas vias dc irisiii iicionaliraciciii de C ~ C I ' ~ ~ C11~~II (I T~I S~ ~ O S , t t l ~ l ive% i ~ I I C IIO stjlt~pitetlc aclicio~iatr, t:oiiiplc~itc:n~ilos rlerechtis yéi itsegiii*iicfcisctliisi.iIii~iiai~al~iiciite, sitio que piiccic incnrpor;ir pi.cc:tcrs qiic scíiir iIvwc1io.r 1iiiiii;int)s el1 cotibatticc.i8ti coi1 i\OrJIiiiS iriiistitii~ioiiiilc~ l)i+c!existeirtw, ptri. ckisntcr cl criterio ~izirti_iiifpp= ~ I c clrrccl~tis s iio i*ssiestii el tt-iiriicto dr i t ~ ~ i c r coI oiio cuii Iiis i i i ~ i l t ~ roiistitiicioiix iis Iibs.sino que d criterio cci~trales si el tr:ii;iclo qiic ititrodiictr r!l rlt*rccho ~xoducel t i i xiíqjoritiiiie~~to ul?jeiivt, i:ii Ia scgiiritled y ~ i ~ i ; ~ t cle ~ t ílos a tlcreclío~en Cliilc. ya q i i t m&tos iui sli 111ii\t-rciii iiiir drl Estado ni clcl ctriistiluyc~li~ui, .riiit~qirc rco~ii~iiicir:iilr.s;i1 WbrtIiiirnaiio, corresputidicnclo ii1 I<skiclii $610l)i'alcjrci'los y ltttc*liii-Iirs, .r*ciitstitiiyciida ellos E R ~ IIíniitc ;i I;I st~I~ci':iiii:i, a 1:i pou?stiitl i~crl;if;tl, iricluido cl Pader (:oristiltiyeittc dcriv.ado. l'or tanlo, a través del i~tt'aclap~rcdciiicc~rpt)~;ti'scl l l l i k nr;iyoi' ~ iwt ~ ~ ~ ' r i cde í r r utio o wrios dc.rcclios, c i ~ rclzri riirficcjcj»iicoii nírraiii,ir; c-oi~stitticiaiialcspreexisieiites, cii ciiyc? ci:risci VI fiq,mo de: i oiiivol
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la qiiz cletcnniiia cl nwurralexa Iiir~iiai~a, qiic derecho mtiiral; pcir Iu tanto, la irisiitucirrnaliraci6n rtc ti11 clervclio no piitde ctimtiiirir iiic~nstiiiiciotialid.nd,p que cl propio catistitiiyente clutjó cotismnria, cii Iri Iiistorhi fielttdigi~adcl prcceprcl, c1ue el Kstado .elche asqiirar y promover tales dtbr*etbos, intlvpeiiclienlcmetitc de si esbiri consícienidas eri el texto fur131s71LIP1;i Consti~ucidi~, dado que ello deriva del mlor de la dignicktcl y Iiru dei~cliosclc la pcrsoiia conio valor suprema de nuestro ni-cleii:~ micnta jitrídico (art. 1" en arnionía con are. 5%inciso ZU; ainl,o\ textos ronlitittiyeri basrs rscncidcs dc la itistitucionalirlad). Por olrti pirrte, cl h%t;irlo eii in;iicrla dc dcrcdios 1itim;iiir)s ;tpmcc miirhtr TII&i611~1llitdo al cal-5ctc.r iinivci*sal clc 10s rleir* chos httiriiii~osy pttriltire3 prii' esit víii, ariiioni./.;ii7I'A ~ I ' O L C C C ~ UOi' II los derechos m~ii~iiiuciori;iles co~isii iicaiali~i~iiíti pcriiiancrilta$1 cmvCs c.le Ioir rl-a~itloi,tlile rc:presenlan el at"dricc dc 1;n ~ ~ ~ ~ c i y I;i cull~rrahirtrianii. Elltt 1-lo iiignific;~qiic Ina iiatatlos eii itiatei-ia de dcq-echos I i r i manrm qttetIaii liier;i rlcl cotilrol rlc constitirc4ot1iilidiid, sinn i t i r t c.1 critri-io c l r ciicho t-ti~~lrnl clcl>cteiicr romo yt-iiicípio rcriot 1.1 osegtrar y mejorar Itr pn,tecc.iiii~dr: 10s clerechts~hiiiiiarius, lo t(ric c-utisiitirye iiria exigcnciit del bicn coniiin, qiic es la fiiialir1;irl i l t act~iaci9ndel Estsiclo (;irc. IQ, iiic. 4 9 . rin trc~tadoen nialcrka clc tlcrcchos huinanos sGlo 1 , i i ~ - i I i scr decIando inconstituciontil pir i i I t ! ~ ~ l $3 * ~mcnnscabas 1;t c'ccfii tia de los clercclins (at't. 1O, íirt, suinc, 2" y art, 19, N" 26),y1 11ftt ii1 ilitradiiciiqu n iizicvo cicrechr3 se pucrlc transgredir cii ;urt r-\r ~t cia uri dercclis origini~ric,o previaiireirte iiicnt-poraclo; ])oisI 11-ii rinrar los derechos y : ~inctirponidn~ii la Coiisti~ici611,o 1ii1ii l i 9 totlocer o tric.r~nscabwI:M gin:iiitilia consti~~~cioriales drb Iin r l t - i chos asepissidoi c-onsiiiirciuiiiilrncti~e. A.í qiie la vc~ltil~mri cicl coiistituyrznte es de t)tor~ti'It-~ .I I I I I ~ ttautclos eii niatcrhi dc derechos hiiitiwnoiu iin tnmnic~iiicr.11~1. quk y rnoclslicktd dc interprc~acicíiidistintos a las oi rns i i , ~ i , i r l l ~ a intrm~cionales, sicncla s i l ,jemrqiria en el ort.leii;iiiiit*iift~ iiiri 1iit+ stiFerior a la ley y al cotís~itiiyeittc: dcriviido, pwo siil~oi-tliii.i#lc 1 11 cut~stiti~j~eille originwk), qire eijk~rrblecihrotrici I,nscb tli. 1:i i t ~ - . i i i ~ cianalirlacl lus dcrcrlrns humaiirm, y csperific*írqziíbt*llrbsl i ~ i l l ~ . i l i , i la si>brraiiiao puie*taddel lisiada, Todo ello iiiipli~ila iticorpcii;tcíciii ;iI clrv+c.t=lift ii r i i - I iic +, i 1111 I vrms ~ r a ~ n d oysci~tivc.i~cioiir.s iit;iic*i-i;i iIv t l r * i i - c l i i h l i i i i i ~ , t i i ~ i ( clcl Pac-lo I ~ i ~ r ~ ~ t \ z ~ ( - iIohi ~~t ~ I~ F,~-~~III'IIII¡I-~~<, ~ ~ ~ ~ l i t ?~i st ~1,t11*#. + C 111 irriiil(*~ N ; t t * i i t i r t + s I 'iriil:i.i u I;I I ; i i i r \ i * i i i iciii AIIII-tic.ii,,t t l i I h I+$+ r - i ~ c ~l .I I I I I I ; ~ I I Ot*t I',II 1 1 , +II* %t11 ] I I W I ! ~ S t h t ~ i .!ti1 ~ ,I, 11.qn.t ~ . t i l * f II# exigencias de la

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1.11

Irih iii.it.

i i ~ r l i iii i . i i i I i ~ l a

12it

Ins cIiveisos iispecras expiicstos antcriclrincntc, ñc ptiedcri ex-

ii.;it*im las sigt iietires cuncl~~siui~es, las que rompanitrios prrt~cialimcriitc

e~~~ccialistas"")~~ii Iri materia: gl-nii raiitidac1 de aiilures eii el plaiio doctrina1 y juriilii'ci st>stieiir.ii qiic lus dertcl~osliuriiailos iisegiimrlus e11 la Ueciizi , i r - ¡ t i i ~ Ui~ivctrsdu eii lus lyactosI i i t c i i i ~ c i o i i ~ l e al s , memis e11siis ~ ~ + ~ M ~ Cn~ediiliti~s ~IO!+ C O I ~ I L I I ~ ~eS~, ~ i s t i t t ~ y t let i, ~~r n , q t l ~ ~~.xist.ic~itltl~ , i tirisciiso en que lbcinan parte de c s ~ acaicgoi.iii t.1 genociclio, 1:t ~riiiliil~iciíin de la toiriri-a y cle l;t ~~cIñviiirc1, la pirar.ei.íit.los rrfnlei \ i l s taoiitra IH h\tii1i11>id'r~11 y cI pri~icipiadc iio discriniii~;~ri<íii, 1't411 otros

l. Uirs

t V Ilril OI.i*OS,

2. Kir cl d'trer.)iothilciio, el sistc.ma .tic rcrclhn d d dcrcrlio Iiilríriiiic:ional dc 10s clcrerht>skuliianos, licne 10s sig~iiciiitcsas~ i c losi ~ r jll~portaiiks:

rlereclla ci~i~ñrretirdinal.ii, sc iticrtrporñ, u~itcini;iiiciiincr~ic .I) V c t i i i ~irceminencia:II clerecko inrcrno, tal como lo rmririoce kti i;wI:t ,jririspntdencin, si bien cs neccsstrio rccoiiticiei. b exisicni Iii t 16- iilgiinos FiIIas en sentido coi~iiñrio. Ii) 1'1 ctereciio convencional iiirerii;iciana! c11 gcanclal, y deii(141 ilibh t e , cl dereichsr conveiiciorial tle ctet-cclsus Iiitrnilrios r c l(\iknii-iIc apmhadón ~-iarlameii~iria y 1-~tilicneiciiipr~~sirlriicial para Ilti Iii1 M )J?II%~ al derecho chileno. I 1 1 .;i (:onsrituciOn no deterniiiia expresamciitc el rango 111' li t i 'l'rniiidoaIn ternaciollaics en nii~giriiacIe wiis rlisposicioRiqb l ,li I:oiisti~trciUiisólo scrstitnc que los rrnl;\rlos clt*l)c~~ soBItiltll kt- iI I~IH t.rárnircs de tina ley, pero n o dice que icnpii flli~o ~ l ih*y. * Asi e1 proi-ilema carrespoiidc dilrtcidarlo a1 i i i i í . ~ ~ ~!@ f i t v~ 1i1I(;tblistit~~ciÓn. I* r l l I(ii1 :lii!tb, los derechos hrimanos se cotisiderali tomo Iiinim d 1.1 iiittri*i.iiii í:\estatal {a~tícula5* inciso 2" prutcgiendrl nlicst i il t * i t ; i i ~ i i c ~ ijurídico t~(~ los derechos 9ilc "garalitizm la consriI I~iii v 115s iibitl;tOo~ intcrnacionaies ratificados por Chile y qrie se 4 itt*l~lt.llivigt.lblt!s". 1'1 K i t ( : l i i l i e , clirnicr <4i1 tri ribs Rsi;iclos, los derechos humanos y Iltiliii,r%iliiiU !¡,S i ~ o i i l i i b i i ic-ciiisl¡l~~yi*il ~ii la cxpresidn de l a idea t b t ~ 1111 ~ t s~~sttii~it1:~ III~I! 411 f ~ ~ ~ ~ ~ s I i ~ i Iit t \ (~1t1~1 r~IIO i l ~pt~ede *, .ser l!llll,l I i t t l cal !btNh~l t - ~ ~ l ~ ~ i i I iti~lílilifI4I t l \ ~ ~ ~ l lt bI dt*l*iv;t~lo. ~ ~ Ksrc ),

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filti~rios d o pzrerle inejomr lo ~it~iacibn dc las dci-ciclms y isits gapan~las,pero i i s dismii~uirI~s n destruirlos, rio pudiclnrlu iicr~irrt afectar la eseiicia ir suf~stailcia(le los derechos riyegrrmdi~s(artlculo 1.1 NU26 de b Cons~ituciii-n).

Nricsiro dci-cchncun~iiiacionül1x1reconocido I R exislencii~ de iIcwrn;is que cnnticnsn dcrechou, 108 qiie al liriiit;ii. la soheririii;i, sc ubican st>brtr la pcrteyrad can~lltttiiyentericrivacla, consri tuyendo ritii~wasqiie s ~ imponen a éste, siendo de alguna rmiiern tlerechou ~ ~ p ~ ~ ~ c ~ ~ n ~ i i t t t c i o i ~ a l e ~ ~ 8 ) Considemrriris qite cl dcrecho coriuenr-isnd intcriiaciuriril, c i ~ rniircria de dercchos hiinarins se incarpr>i%a 1;i C:~n~~ti~tcic malerial, C'R C I I to~ c1l.a recnvla direcimciitc a lid es ipiilados coino nur:mas y1e ciinticncri los dcrtxlins ctuc liiiiilmi b snht:riir~if~ ~:htilrd1. Iror r,ltl rztxiin, 1&3 titorrnils iritcrniis que cnn i,r?lvcbiigin1rfi (lere~*IIT)Y cok~tatidosen lrss tmiatlos i~iteriiaci:lo~iiJes ratiliciirlcili por Cl~ile,piiedcii ser olije~cide reqiierin~ciiteiantr el IFil-iriiial f.;c.iii,u~ i m c i o i ~dc d aciierdo a1 ñrrícillo 82 dc la Cwru L;'lii~cl;cm~i.irz~ a tlc reritrsr, cle in;rplicahilitlad por inci~nsdttitiiiriaiidad c i ~ctilnlbnrlial ai%iciilü80 rie lii Lcy Fiiiidurneri td.IASS t r x t a d ~cii ~ ~111att:tii de derechos hiimanc~siintcgrari cl bloqiie dcip~irict,dv la Ccuisticiiciórr . 3. Las rJrgmo~dcl Estado dr-hen ghm~1ti7;lrbs dereeliris ititi-uducida pocii-las trakdos íuireriiaciondc~qinl-oi.potadrii; a 18 Cniistit~iciónvía articaln 5" y 'r~dupíaritidnrs Iw inedidas Icgisliitivris i r de orro caracrm qric se requieran, parti ese fin y tietici~pt.c>hibitl;r toda aceih1.i til oinisiciii qrie Icsiane ulcs Aei-ectios. 4, Si por iin hccho hnputarife al Estado sc ha vtiineradc~t i t r C ~ P ~ L Tpr<-l)regid~, ~U el Kstiidu Lieiic 1s uhligncihii intei~iaclit)is;rl tnenle exigible dc restablecer el dercrho ii~frjngidn,indi:i~iiii zar lrrs clafius y sanelonar a 10s rcaponsables., 1')

6 . Lati decisiones judiciales internas dd Ehtdilti, al iiiti-i prarar en fmma iiicomecta las nomas de un traiaclti rlt* flr.i,rl clzos hizmaiioic, d ~ j m de ciimplir con la ahligacicíii iii i r*i-it:ii i~ i nal del Estado y cornprornctcn stt r c . s l r t r i i a i l i i l i ~ t ; ~ t Iyii , i 1 1 1 t ' Itvi tribunales naciunaIan M) xrnl Iris riliiiriiis ir~lc:rlii.t*ln*si I i . l;i rjlili gaci6n de 10s l q ~ ~ i \ í IroL t~~I I ~ ~ I I I ~ I{ !'4IbÍ ~~ l 4-tq1 1 4~1 ~1 1 1 I I ~ I ; I I Y ~ ~l S ,

.+ti&

i l l l ~ l ari r tdsl;t ~ ~i r l ;~l l * l l~ii1 ~bbifll ~ ! i l~k '1'1 ~ ilbtlil;iil-\ ~ ~ 1 1 1 + 4 ~ flni 1 ~ ' i r ~ l l i l l r(*ii s iii;ilr8i4i;i iI(0 r 1 i . i r . t 11,i*. l i i i ~ r i . i r i t r * ~r n, i i 4 . 1 . i i i h l r i l t r . i i t i r n i r t ; i t h ~ jih~ 4 ~ I11,I Illl@*l ,btlhtL! 8t ,i$It+ tiaa lhllf'V I k l P t 1 ~ t l l h k , l l l t ~ ~ ,

tLItln1ns

7. Ia protccci6n internacional opera cmri cwáctcr strbsidiario n complerncntariu, en c~iscrsde incnmpliiniehto por cl Estarlo de tos C O I ~ I ~ ~ O I I I ~ iistirnid~s, SOS teniendo, en el caso clc la (;erre: In~.crarricrií:aoiide Derechos Humanas, Lín cai-ácicr jurisdiccional sancioiirrlorio respecto del Estado infnctnr. H. El análhís oFccliiado 1ni1;F.sti.a una tendencia crecitrir~cal recoriorirnicni.~dc la iiisuficieircia clel F s ~ t d opara ciimplir sir$ fines, conio asirnisnio la atiprr:mlici;i dcl bien corriiin iiiteriiacional sobre el Tiien cotii3n nacinrial, +tf¿-c~i&ncici el sentido y alcalice de la sobennfii estatal, Así sc hosqiiqjii iiiizr tiucvii cutnictum de poder sup~~izacioiiaI y stip~ri~sraial, gcticti:íiirloso ~ t t circlri?i i pfihlicu iritcrri;icion;il y skipraicsk'~l#latda cli* más c\4rlc:iii<-, Ihtc i i c ~ ~ c cmno sujt-~ol~iísict)la clignidiid de Jai pei-!tolla,y t.ictrr niinti l i r i cl recor~ociiriicii~o, ff;t~;lllt iil Y pruinr)ción efectiva cIc las clurc:ct~ td ii-iteri~arioili\Iy los cii-piiosr ~ ' g ~ i l ~ ~{ICl o1~r ~r isi n ~ ~ ~ 1dc : í s p1l0lecci6iltiel ci(!rccl~o

inteníaciotíal dc Isisdci-c~liosI~\iiiiiirio~. 1.a protección (le los di~ri:r:liris liiiiiiirii os ~rasziclrdeasí el 6rnbitu ~'tacional,existiendo trrr coiiscriso s i > h ~ r I;.i r i~crcsictaclclc su gñriiiiCia siiprrtnztcictii;il. ~ o i ? j i i g i i ~ i icil I o ~h i~- i i i : t crccjctitc cl ~Ieretliciiii~crriocioria!p el dercclio iritcnao c i ~ la j~rotccciíiii de la dignidrirl y d c los clereclios de Iir pcrst>iaaliiiiiiiitra, ~otlo In que til~li@::ia los lrihinii~les~iacic~naleñ u aplicitiae iri~crpretiir direc~aiiirnt,e las i i t ~ r ~ i i acc~rrtrirtir1;is s en el clcr.c:c~l\oi~i~triiac-ir+IIHI dc los clurcchñs Iirrinwt~cis.

<:oiis~itiic.ijiirt!,u 1;i il<>rrnasuperior del atdenaniieiitri jurfcli~o, iior~ri:~ c!irtv tq.girlii ki ~irnrliiccióntiormativa y las fiictitcs del l h t i v t d i t h.

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ru.il./Oi,mir n k i (~01~lil~1ribtl. 10 qtlc 8c tt'ad~cee11qtlt alte dns iiricrpi-etaciaries rle tin prccepro legiil, debe ~iiisidci-al-se y splicarsc-

aq~rcllaqiie se a j r ~ ~ tm& c . a la Cawü Fi~ndaineiii;il, L;I C~onstitiicitiridche ci.riisidcrarsc en cocla Iahor rie lic1-tt3ei~CtzticaIegal, p;irlicnIaimciite ri! ur.ilis),arla iiiterpre~ic.iói~ siateinñticn, quc es ;ic~iiellitq i ~ eronsic1ei-a que la C:orisrirusiíin ES ir11 rudo cii el qtw cada prectu iidquíere n t i pleito viilot. y scnwdo en Itint:iiin del corijuiita, cotiio lo lía ctcterminaclu iiiiestsll*~ Tribuilt~l I~riiisti~it~iuiii~l, roiiio nsiiniarno 211 ciiiplcar la ii~teq~rctncicii~ releológica, qiie rs aqi~ellaquc ¿itirnctcal liii perseguido poi- la iicirma. Esta ~icmpectiv;~ sc imctliiri.m a1 ríriisir1ei;ii. el iiiciso 2Vdcl ;irricrilo 6" dc ia C;~i~sti~ittiOii, el ctial enlablcce qtrc "los I>rectos dc esta Clonsiiiiicióli obligan tanto a los ~iriiiai-c*s o iiitepi~ttesrlc ctichoñ órgatios ctrrnu it. loda persotia, iilstitiici0li o glttpo". Sc ifiriiia así ~1ftrinrifiio rlt -rrinnrIIf1,ri6r,dir~ctrrde E a (;o~sfit.r.lr.fún, el principio de si!jcc.i0ii de 1üq p~rsoíliiv,~ C Z I P O S , t.~~gztl~jsn~os, arltoriddes y pewict-es piibliu'tta ;L la C:oriscitiic.i6ir. Esta viiie~il¿icií,tt directa rle los paclci~espiiblicos id tlrd<*iii\micila,cai~stilriiiunal genera nlxi ohiigdci 6n c k ir1 tei-prctílr 1;~s iiorilias Icgéilcs en confo~miciacla la Clcii~stiiiici6n.

Corisidrrarn<~s qiie este critei.io hernicncti~ícase citbl~cviririilar ;rl fni~~ripio dt ro~~,~tvccriiítr tk. In ?mrrrntt qtic dclx ariiioni~arsrcrrn la siipreriiacía consiiliicioiial, ~ i i l ~ ~ g i i i i r trlonde l ~ i ~ ~sea h posible i z i volitniad ciel legislaclor; EFIeX fi)itcIc),xc trilla de que en t i i t Estado rirblicaiio clcnioci-ícico sc respete al ÍIrgana legisl;tlivc5, qtic IE. corirspoi~dc,cn cíicla inomciita lilst6rico, ir acitiali./:liir da 1.d idea cle d~reclit,coiifornie a lis vcilunb~cldel cuerpo politic-o de la sí~cieclacl,ctiitio ñsin~isinosc dchc rratar dc cancrcttti- 1. ptLincipiodc la acgurirlacljtiriciica, qiic se ppiiccie ver afectaclti piir la asiniilacifin clc rtrjmis legales vigeiites, lo que implica unñ cic.~ ia crnnfiatiza en el Icgislador y sti iii~erprciaci0nde los priiiriliitic constitt~cíoi)aIes,conio t;itiibieri la prttsitncióii, sicrnprc qiti* sis,i rx~oilablernenlosible, rle que cntrc las varias intei7pret~icicit1if pcisibles cle itiia ley, el legisiaclot se ha iitcliriaclo por aqricll;~c l i i r p posibilita la conscrtrncii(inde la norma deniro flc !os liiiiiirs c v i i t , ~ i i tirciowdes. Toclo ello xequierc de 6rganos dc coirtrol cfc. t-tii~siiiiit.iirii.ili dad capaces dc aiitoliinítar?ic clii ; i t l ~ i c * l l r wc;rscm <.ti ~ I I V1 1 ; i ~ ir l r i i 1.1 ~-~c>nable. Fii~:iliiit~iiit*. ni c.dt;il~lc*c*t~t. 1;1 ( : ~ i i i r ; t i ~ ~¡ti11 ir itrh rl,ilrrir.\ y lii ti14 t p i t j s ;111i*~ I U ~ ~ I ~ ~ *sil~ II YC III I II ~ ~ ~ I ¡ # ~1-I 4I .h 1 ~ l t t qd l~t n t

l i ~ 11t1 f ~ I J I I ~ ~ I I I P ~ I

( I r * ; i t ~ 1 1 i . i t I t 1 ;11 ;it 111 I I ~ !I", D J c ~ Ii I I - I U - II I ~ I - 1I I I I I I ~ , I I I ~ II \ I ~ I ~ S ~ ~ I I I V1111 I+II '4 111 qut1 1#1i i i t i l ~ i c ttiiriii,icl111t l t l 1,i ilit.i.t~ii,i,14 i i i t i * ~q *l i~, ~~ limbj\,i

coilli,riiic a la Coiistitrti-ión es tamhi6ii aquella tilás I';ivsr.;rhlc. para la efertiviclad de los derechos htriiiartus, aq~iellrinreconocidos cii 1;i Cunstitiición formal conio ramhi6ii iicj~rt-110sqirc lscr iiicnrporaii n la C:c~~i?siiiucirji~ niiiterial por vía rle l r t,isatñtlos ~ iiiterliiicioilalcs rarilicñdus por {lhilt: y qriv se eiiciirntrali vigeiirc*, los que r ~ t l s t i t t ~ y elan m í l l i i f c s ~ a ~ r)ritilarii~ itj~~ dcl ortlcti axictlíigico y dr* priiicil,io solwc los qlie tLescansa el c-otiic~~~o jiin to clel t ~ r c l e ~ ~ i i r njklríriiro.

1)c.l niisnio i i t . i i ~ t i l ( 9(iC tic. kr Cbnsiiírtcicín, eir sri iiici.~o1". rlcrivii r.1 tii.iiicipici de itricrclicrirír~c l lri ~ iii.lrii~.ri~-iccl;itl, qtie corisiqte eseiii.i;ilincnlc cii rliic tos ;IC~USdc ~OCICIS 10s i;ii-gi\tl~in ( 1 ~ 1EXI;~CIO tlv1)~+11 ~ ; t * icoiitiali\tlos~j~ii1is~Ii~cciit~~~it1~~~t!~itt! . t8iisil I I * S ~ ~ Lclis ~ ) l é i (~niis!iI~ r iaifiii

y l i t ~Ecyes.

l ;i1 c*osisliltryciiicIiiego iI rsiíilil~*cc~r t.1 i t i r i s t i 2" tlcl N'' 2'- del aníciilo 19: ''Ni In ley iii ; i i t I i ~ i ~ i t l i i irlgiiiiii tl ~>otlr;íii> csiiiI ~ l i * c . c idift*rcr~ci;is í~t~l~iíntriit.~".

lil aizic.itlo 24, iticiiio2", rlc 1;i t:itiisriiiic.iciii clisliotit, rlidc' c'l 1'1 c~i;klcriteilche qjrtrcrbr sris littic-ioiit*sy i i i i - i l i ~ i r ~ i t i ~ i "clc l r ~ s ;u-iit~rcIo I Iiii lu I:on.~iiiriciiiri y las Irycs". 1$1 (:oi~gi.c*stiN:t<~k~i~:it tuiitirrirr.ih ;t 11. I'iii-iiiacit5~1 dc 1;is lcym " c s r i c ~ i , i i l i ~ i . s ~ i i t I i it ti l esiii (;tri~siiitccitiii" Iriii, ).12); los tribiinalm clvhcii irriiiñi. t:oiilk,i.nic? $1 d ( b i . c b r - I n i y sibil ~h*rsilil;~il~ientr: i-rspori~i~lilc~~, c l i gPiit?i.ill,(Ir iorl¿i pi.cbviii-ir.;it.ih i b 1 i i l ~ i tincm-tan exi el desenipciio t l c * siis linicioiics (.ii-t. 19, N'' Y', ~ I;tr;i~oi~kt I cott al?.. 79, ~ I I C -F.y i11*1, 7ii cLp la i h ~ l s ~ j f i ~ c i t j i \ ) .

11.1 iiic.i.;ii 5" rlol iiriiculo 6Y de la Conslitircióti priosci-íbtt qtie "la liili,id citiit tic* cbsraiicirii-ia g e n e t i i d la%~cuponsahilicl;tclcsy ví~riciotilq1tIIIII~ rlvtc.rit~iiitb1í1 It*yq'. 1 1~ ; I ~t Ii ~4 t ~ s t ; i l ~ i t ~ r ~ t tt~ tíl t *~l ~/jviw1tp't~ i[t d i 1 ~vs/~on,wtb~lid~d i11l ~ i ' t r v i;I~~~i bl i lii l i s ~ ; i i I r lrlr* 1 ) t i i i b r . l i i ~ : cliiii*iic*jí*iu.c* ~í.iiclei.cs rcsponhililt4iIiA iji.iril:it sil%; t i i i v s i i t r t l t ~i t i i i . ,ilr~i'ili~riiii~iic~i~io~jiii.íctiro; sil ililii.~i t t i i i ;iI itt;tij:i.it i1c.l i ~ t r l r - i i . t r t i i i ~ ~ ijtiitclii.c~ lir ~ , i * t ' i i i i l c * Iia(.ei. pIt.1 lk.1 Id l ~ ~ \ ~ l ~ l l f \ . ~ l l *i l l lflfl ~ l l ll~ l ll ~ l t , l l l ~~tl*ll.ll, .l, 4 ;vi1 4 t [ ~ 4 ) l i l i r ; l y bit111,[! 1,lnq 4 i#l l t ' \ ~ ~ d ~ l ~ l ~ l 4 ' i *t.lIlt i 1 4 ' ~ l ~i @ l l t ' l ~ 1 t l l t t , 4 1 1 1 1 1 I l 4 1 1 l l l t l l l l d l f ~ 0 l l 1 ~ l i t~b ~ l l i 1l l 1 ~ (1 411 ~ , l s t l l l - ~ 1,i 1 8 l t t l N'' l t l . t l t V I I*ltl i t t t l t i 111 l lttl+\,t i t r l t 4 1 ~ l * ~ l l l ~ ~ l b ~

por si rnisrna, niriguna smri6n a los infratbares a SUS reglas, dejando cntrcigado al rwto dr los preceptos constitucioti;lIes y d IegiuIaclur, el determiriar, eti cacla caso, cuáles soii la responsahilitl~tly sanción qiie arigi~~a su incumplimictito.

El artrciila 7"e la C;onstitrici4n cxprc.w pir~"los Gwnos del btai10 awtiian Yalitiamei~teprevia investidura i-egidar de sris intcgra~itm, den ~ r dc o sil ci)mpcienci¿ty ctii la fonnii qiic grecSl>akt leywAqui sc cstablcce cl priaclpir, de lcgaliclad r, dil. it~~pcritr dc 1ak ley; todos Irrts Aganos del Estado tlehcii aclitai*ilcntrc~del ot'rlcrrarnientoj~irídicoy c n el Srnhitri de sus fiinciuiies y atm'l>ucittiies, Es cl viejo priricipici de la scyiamci4n dc potlcl-tu.dcsiirrt)llirdo por Montesqtiieii. n cn dnviiiius más niudcrnrrs, la disti-ibuticiii cíd poder estatai entre titulares difcrcnrcs, todo b q ~ i c~ I I S C garantizar la lihei*taciy clerc~liascIe h.5 pcmonas y c~lit.arcl abriso o desviación de poder. Eii tit~trsirnordciwinieuio conscitueinnül purlcrnr~sclisiiiigirii9 al inenos los siguienles criterios de. disiribtirirín dcl pirder: a) La diFercnciaci6n entre p1c1t.i. cniistitiiyc~i~e y porlcr constitriida o insririiiclo, distribiicióri qite se rcr.iliza al rnomcnio cíe dicwse Iri Coiuticiici6ri y parnarrvcr cliirñntc toriir Iit vigencia .de ella. b) La dil'~?rei~ciilc:iHn eiitrc cl finihi~ude podcr eiitrcgado itl pílder cstaral y Itw dercclios rIc! Iiis personas y citcrpos iiiterinedios dc la socieClíid. c-) lla dis~iibrici~i~ Iiorixtj~.cii~~dl riel podcr ~siainlctitre loir divcbis sm hrganos instituíclos por el curistitriycnrr?,atcndicndn a las i i i r 1. cioi~esque ellos rmlizwi. d) La .clistribt~citinvertical del podcr, J nienos en el iiml>iiii de la Adrnitiistracilin del Estüdn, entre la isriaci6n ccnit.;il, las gobiernos I ' C g i ~ i i ~yf ~ losd niuilicipia~. Fuera de csw hibitu rfiie fios mucstran los n-ikriosde tfirsii.ilrri ción del poder iren cl E,t;ido de Chile, pndenios sciiakar r p - VI, 1.1 &slribucii>iibnrimi~taly v e i r i d dcl poder el iirriso 1U dc.1 :~riir-irlo>'" de la Caria R~n~tinciisal cstablecc trrs < ~ l c ~ i i i r ~ i:Ii trcitisi(lc*r:ic t~s : - Inve~tidurarcglliiir;

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I ~ ~ ~ : I I11~1111('tiI,~I 1.1 IVI~IIII~~ , l f 1 8 1 1 ' ~ 1 1 ) I S 1.11.4 1 1 ~ , 1 1 11 1 I I iiltt~~iii4I111ii itt*\)n~~ttlit*~if~' te!(*( tt+,l~l,i ~Q~ ~ ,I IIIII ~ I ~ - I III ~ 1 ilbilltllll181 1111rd I~IIII ~ ~ ~I I \ ~ ,I J R

La actiiaciáii dentro del árnbitr? de su.5 compct~nd;ii;irnp1ic:a Funcioiies, facultiides-y atrit~ucioziea qzlc dcicrtiiiiic el ordcriainit.rilsji~~-íc!icu. I,a forma prescrita por la ley implica el coqjuiitrs de pr.csreAimiedi.us y sulcrnnidndes que establece el ui-drn;~rnieiittrjiirfdicn para que el act,osea vilidci. A sii vex, coina el Estada, mI como coda persona jurídica, acliia por Grgir~os,CJIUS 2iltimos son 1m personas rk t a ~que se les coilliere ¡a tittiiaridad de diversos cargos, caria iiiicr dc Iris cuales cistenvd triia parte de las competerzci;rs propias del ciite 3jiiridiccí,disrribuiclo clc a c r l w l u a riai~tnricis slc reparlo cclrrrpc* kencial prefijado. EYWX ~ I * ~ ~ ~ I pt I ( ICEICII J S S i ~ ~ ~ l i ~ i t l t CC)I~IC> ~ i i l ~ 61 * ~Presií!~*111~ , de Iñ Repuhlicn, ~i cnlegiados, conio el Tiilitiilal (:niist,itilcionnl, cl Coliscjo dc Scg~n'id~icF Naciwmil, cl Cuti~i;r~'sci Niiciouwl, entre orrta. Aciern6s. dcl~cniastcncr cri ~iinsicTcracifiiila cxis~ctic:iaitlc rics cspccílicas. Finatrricntc podcinus scñalnr- líi ciisíñ clcl pi-iiiciliio slc st.pai;ai*ir)iide poderes, la qitc- sc ha t~~n~ctclo tic aiiperrirsirlxIislirigtticr~~ic~ t.;+tf;t Suncihn estatal en 1x1s~ a1 ~ritcrioí'nr111;11 y tliatvri~l, K1 ciitri-ir2 rrir~rtilnl~bltci*rrfei-eririn a Iit r:cililíc~tr.iiiiitlc. cic.i.l,trs ~ i p de s actos juriclicos de dcrccl~opGblic<~,pnjdlirto rtcl Iic?rl'~a ilc*kificr sido adupradrñu rrrcclia~iic~ l ~ W i 1 1 1 i i i i l ~ii~ocerliriiicriic,. dt~ A $11 vez, el criterio matci-iil ~icricmi C I I C ~ I L ~CE coir~c~iidn cttbl iii.ll1, cle iniirtera qqiic C ~ Ilos i ~ c t it~gjslz~liw)t )~ sc ~ ~ m r ~ i fliti 11111t"~~~ t i i i i i 't~gidati~rd, r n Jrjs actts qjcctitivrm la liincjhn atl~iiii~E%tralivy i w Iirs ;ir,tos -jircisdiccioriales13 fiinMúii judicial, crialqriicsli t'iicrc iii~giiici de que unos u olrm enyarreil. Sin crnharga, se han ido desarrollmdr, di.&tr~clsy rriiiriirii~es tlir t;isilir.;ihles dt. iirrirsdo a Ins criterios dssicnq qrie I~acciip n t i l i ~ i ;r t 1"-incipici ~ t b j l : t l : i r i l j ~ i de p u d e ~ s a1 , menos pmci.&nenIJ*. id;il( i i . ~ I I ' " iiiit.r1n1'1;11'"1 ~bimrlrrri:ritiit*nlt, cot~stituciritialAyi, enI $ t r IJI\;IS I i ~ ~ t { a i t t f i I1i81t t*~ II~V ~ ~ ~ I ~ I - ~ I tY ~T M t Y t ~ i ~ d f~inciones ~ m , tttg r l ~ i t h it ~ f 4t ) rli* i 1 t ~ ~ t t t , t¡S4~t t t d ~ I + l iAr , ~ t i ti~lt~n~ilicit!des a n I~I t 1 ~ 1 1 i i i r iiciitiii:iiiv.i ~ i i r 1.1 l t i i i r i i i r i ,irliiiiiiii~ii;4titv;t, ~muii*iitSndryse 1 tblritl i i \ f l l f t ; l f l i ~ %l!I*tt.**1 - 4 1 1 i l , ~ l l lrll i ~lfll l ' t i i i 1 l i . t 1"" 11'. I"" 14.l,tl l i l i l i . ? ir.# i l t i f i i ,irr iliii. siq ,iIi,iiili i i 1 1 ; t i i tirxt actriziciiiii de ar~~rrrdo a hs

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de intrnducít- eii el pmccso yiílit.ica qirc wgub la Corrstitiici6n, ritomentos dc rrflcxiciii tr raciaiiaIiraci6ri, tal-cns en Iau ciialcs c1e.r crizyciixii urta liinci6n iii+p~1osii;tles coilio ci 'Tribunal Loil'rtitiicit.rttaI, las tii:igistr~iiiiñs orciiriatias cspcfcialtu, la (:oiitritloria (;e i ~ a adc. l la KepGl~lia~, F;II-;L síiln scfialar los principalcs. E1 inciso 2!! clel iii~í~itla 7Qsial1lece 1111 r&i-~iitiienro dcl priiiripio de clisriibuci811rlcl poclei. cstaLírl, al prescribis qiic "i~ingiiiia pc:rsoiia ni gnlpu de perwirüs pucdett attirnagisli-;iti\i%i, iiiiigt~ii~i ljiiii+se, iii aiiii a piaiexrc, 11c cireut~slanci¿i..~ cxi tñovcliliriark~c~ otra nrrtoricliirl ti dcrccliths qiic los qiie Eixlwesaritctiie .w Im Ir:i).riii ct>irl:t+ riclo cn virrrrii rle lu C:c~nstiirlcii,iio h~(ilcyesl'. L<stia pi.eccl~lovielir. rlc 1ÍiCaiz-i cle 18.33 i-epmliii-irloeri lir ('nnatitric.i6n rIr I$lPT>, B 1-cempl:ixo de 1~ 11oriir.itiiics "rciiriitín dc ~iciAsoixis" qiie coiiteiiíc.iiilas C;uti.utiiiiciotws atitei-~UI'CSpor "g1'111)ode ~ l ~ ~ ~ ~ k l i l f iienc por objeto iriclilir clibiitroclcl crliicepio a t n d i ~1;~s ~ instiiitciorrtrs I ~ L ~aciiíaii P ~ i1;1i vida priblic;i y las pcisciinis qttr las n>iistln~yrii, sc eiiaierii.i.eii éshs rciinickis o iia. A ~ i\*rz, i la rck~cciUii sictiial cxpliiii.;i riiejor ((tic Iit G ~ ~ - rI:uttclairicirkil ;~ pn!crclcii~c,al i~icarpomrexprexirnelite r i o solo :r Iiis Lcyrs silit3 m11hiCii a I H (:onstiuiciáii como ftleriir* ric lii qitc cn.i;iiicii la atiioiidacl y los ptidel-es. A $11 VCX, sc II:ICC el'vcliw, ct priiic-iliici tlc rllrc c i i ilci-sciirr Viblico $610p~rcrlchriscrsc*:~qiirll
l ri;il r l w iv;i t-VI-lirsii:~ 1 t 1 t iti11. t Q \ f t ) l o \ 1;t vit11.11 t r v i i 4 l t t t l h f t #t 1111I I I I I I - I I V ~ ~ ' '

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El coi!jiit~iocle priiic-ipios analimdou, supi-eiiií~ci:icoiistítncioiial. irnpent.i clc la ley, distrihtir-ibn clel pciclei' estarñl cti tiirilírrcs qijc dikrcrici;rrlzis, rcaliciiisitbilic1;itl rlr las difed e s a r i ~ o l l ~f~mciotics ii~ reilles niugiutraturas,riiiliclacl d e los ttctrx q~icwiianen tle 0rpinos no compctctites y r o i i las fmmaljrlaclcs legales, ci,iistilii)vii aspcctris básicos dtrl de~iorniiiatloEstaclo 10trii:iI cle Ueirectio, criyos origenc'u se rcnisiiiaii ii incdíacliis del si+ X3X e11 Aleiiiiii ~ i a .Sj 11 cmbargo, la cciiicc.ií,n clel Ehi ;ido dr Dr rccclio que sustiriiirb y t l c ~ ~ r m l liiirc.stt:i a (áiiixiitricióir, m 1;i dc i i i ~E~Liidli siibsuiiilivt, n íiintrii-ial tle 13c:i-ccliu,p qric ii ~i.z\.Es rli. slrn iirticiiloa 1" y fi" irfínn:~qiliVlos priiicipíoa,iiiríclicnci iicttcri coiiici í'i111d;tiriento In rligrti crsot.iaIrr~tiiaiiziy sus rlc*i.cc-110s.los qiic dcl>cvi .ser i-e~pc!t:id(isy proi~it)\rid~s ~ O I ~- t ~ l l tos~ iii.g;~ilw s clcl Estiido. h sii ver,, los tlcirecl~r~s 1-c.rtiiociclos.(*iicl texto rlc la (;oiis~ic~iciriii li~r.rrialse v ~ rc~l~iistecitlos ~ i por ; k ~ i i C l l o sqiic estdii recoririciclos eii lira t i i ~ ~ n d tili > srci"r~;icioir;ilihsrlr clcrerlrirs l i r i i l \ ~ iios que cl Itsi:rclo de c:ltilt: liayit iaiiticitclo y qrits sc ~t~titeniritii vigelltcu. Así, t i ricdlro ni-rlctiaiiiicilt o ct riis1.illicici11,iI ti t mrcs sic esta dr,hlc vcrticiitc rlr: d c r t ~ l i o spiicíle ssr ~-:tliticiirlo ci,i,ir> t i i i I'sliitlo Social y Dernocriitico de Derrrho. E1 ar~iciila;l" coinplctii las clc~iii~-titos 1xii-i~ t-ci~li~,,;ir iii1 c1itsilic:ic~ifin,ya qiic cskil~lcccqiic cl yjr*i.cicío rlcl ~ioclcrclcl E~iailo(lebe Ii:iracrse cleritrri dc 10% priiicipios y pmcr:clii~ii~*iiit~s c l iiii ~ 1:litzirlr 1 i.r*plihlicni.io y clcrnoc~Ttico,rlolicie la lcfiitilniclirtl clc Iiis sirtit;itivI i r w clc las aini.oiidaclcscniitiia di(: lii ~oI~inl;icl popt~lat;

3. Ef, TERRORISMO, EN CUAI.QUII~KADE SUS I~CJIZMAS, 1':s 1'C)K ESENCIA CONTKARTO A f ,OS DEKECMOS WUiviANOS

Iki;i iitii-inacs inedira en nuestt-CIclerccha constii iicitr~ial,u l b es~,il~l(.cv* r ~ t priiicipir) i dc! ~~1nclc1iaci6n al temrrismu eii ciiii1quici.a ili*siis liit*iii;is. I ,:i(:i~iiiir;iiiii t l i * I l s i l i t l i c i t i ( # Iii Niirva Constitución señalaba en VI f i i l ' t ~ s~t til #~i m ~tl,~ ~ t l~f i \ ~ t 14r * g (14- t ;;\~*i:t l i ~ i ~ ~ [ l f i ~ ~ "E! ~ t * ten-orissno ~~~;il: so$, 4 1 1 ~ I I I ~ I;I l~.I1.1~ . ~IIBI\ JIII*~ t l t 1 t V :klt*t#I;v II~IV t l i t iq l i ~Iittini~niciad, f l l l 4 * j ~ ~ ~ l l l ~ t , l l **Il*& l l l ~r t~~ ll l ~ l P fa ~ l ~ ~\ t,W i It v l . l ! i l b ~ 4b. i l l l l ~ ~ ii~ l i ~~ ~ ( ly I i~ l>~ b.tIli4 41 , l 14 hI 14 l ~ ~ t l , l i lu, 1111 # l Z r i i 411, . l ~ d n l l l . l l 4 t l l l t i m 1 I;i i l l ~ ~ ~ l i ~t li ~ l i t ~ 4I&!l,1l l l I l ~ ~ ~ l t \~ ~1 tl *t ,l l l ~ 4 ~iltlll,l ~ ~ 8 , l&tl@t$14 l i l ~ l . 1 ~v,ll;l~ll~liisl, lid* 11ik ~ ~ I ~ I ~ ~ ~ cIII,I~I ~ I tI ti14 I I ~ la 4~ \~4 ,Ii l \I. t )I1 ~I1 t ~ hl~ltei ~ ~ II~~I*,~~II.I\ i1it1 \O,!

+lflíl4,

1113

mti les, nillos, mujeres, ancianos, ha1 sido víctiims de s u videncia rlespii~lada"."C1t.m característica clel rcfi.orisrno modcnio cs su ,orgiirii7aciCn intei~iaciunal." Par csixs considerncianeu y siendo rf tcrrorittrno 1ü tiepción cotitl cfc los valores y principios qtb confr~rrnancl alma de nticstro ser naciorial y las hi5es tle la liticm insrituUonalidat1, henios estiniada un deber coiitc~iipl~~r una norma dc jerarq~iiaconstitircinnat que 10 cuiidene drásticanicntc. La Constizuciñn enlrcgó a itna ley dc rf7~i)rcmcnlifimrfo rlrol~nrrirrnr ks i.wníiuclns !m-u~.i.ttm8% f~tn~niidcid Esta ley es la, N" 18.314, nrcidiliradn por 18s k y c s Wq IH,I)ST y

19.027.

Esta íillima siislitiijlt! e1 arríc~llo1" de hi ley señala~idoqut* canstitiiii;it~d~litcis~i~'rn)risI;.is 10s que CIIU~TICTBel itt'~fa1102", cltiutcln en ellos corialrrc. alg~irtiirlr: IMS s i g u i t t i l c ~circ?lnstaricias: 1) "Qrlc el dr.lir~se ccrmctci cmi 1;i limiliditd clc prod~icir* en Iii poblaciríri a cti nn# pai-te dc cllu el iemrlr,jiistifir.nrtr, cIc ser victiínn de defitc~srle 1;t niisuiit wpecic. por niitiiralexa y efccii~sdtr 1t.w ineditrs emplcadus, nezr prir !a cvíclelicia de cliic obcdcce a r i i i plan preineditado de atent¿ircctilirii urut categcwia o grripo dricrmiiiado dc persona%, Se prcsilniirü 13 fina1id;icl dc prciditcir dicho leiiicw en 121 poblacion eri gei~eral,salwi que coiis~c10 contrario, por cl lieclir> clr coinetcrse el deliro rncdiaiitv artificios ctxpli~sivoso i~iccnrlíarios, amas de p a i i pudclr destniaivo, nictlio.; 16xj~i,s, ccil-l'irsitw o inrccciosus u otros qrie picliercii ocisionai- granclcs cstrxgx7s, r, inediantr: el eiivío de rartzis, piqiicrcs ti oI?jvtc)s similares, cle efcctos expIosivas n t6xicc,sn, 2) "Qr~c cl rlelizu wca comeiicto píiiñ armiicar nr:saluciones di. la autciridad o itnpoiic*rlecxigeucins." Estos delitos poi- lo hwniiral quedan sorncttirlcis al convcimieiitir de los trih~iiidcsarlinariu~dqjwlicia de a c u d o con la Ley N" 1B.34?. artíciilu 1"; las penas ibstá~~, a S ~ W / , clitahlecidas cri la ley, la Constit~icifiiie11 e1 ñrtict~logQ,inciso 2O. eslliblcce que "lm responsables de cstos dclitos q i ~ e d a r á iinhahilitadas i poi- cl liliwi~ de quince afios para qjcrcer ftii~cioneso c a i p s piiltlic.rn. st*;tlii a no de elccciói~popiibr, o de rector r i clfrecior dt. c:siiit~liv.iiiii<.i ti t I de edrrcacicin, o p . ~ r ;ejercer ~ en ellos liiiicioiics tli- t.i~sr*ñ;ii~j,t, para explotar iin riietiio cte ctiiriiiriic.iic.itii~ ~r'i;ilii .cc+ieilii-i1i.tti1 i 1 rlrI niisiirti, tr 1i;itj:i ~t(*si*tiilii~ii:iiiqiii:I f i r i r r ~ i i i i i t P ~ , re1aci~in;tcl;i~ c . c t ~ tbi i*rtiisicír~ r r rliliaiiiii t l i . c i ~ i i i i i i r i i t( a~ ~i i r l t i i tit,ii i c ~ ITVS; ili IMH~I;¡II .;c-r-r~ii~i];c-ltrc~s t h l i iij!;biii/;tr rc iiicbhl i c t l i ~ i r-1% c i iid,ii ii 1 ~'lifl#Vl' ll~l(l;t~ 4'tItb kl t'dl114o l t ¡l#ib11 1 1 ~ t' mi¡*lt t+*b \'8'4 lll,\l, s:tt i.11, %ílt4li~ .il, 4 ~ ~ 1 ~ ~ 4 4 i I 1;lt ~ i*flll,tl l l ~ lf l~l I ~~;t~rt+*l*bt. t l t t l ,ttt14n tlll l l t t

plazo, La miterior se crlticnde sin perjuici~de otra,inhirbilidacles o de l i que ~ por in.Ryc)!rtiempo establezca l-a Icy", E1 inciso 3" riel articulo 9@de la ConstinzciBri cii su texto original.disponíaie "no p r ~ c c c i respecto e~ de estas delitos la arnnistía tii el inciil1i.0, como rampact>la libertad pi-uvísional rcspectu de las procesat1us por ellos". Este ttwo viuluba la Colivenci6n Aincl-íaina dc Dercclioa Humanos. por lo qiic Eiir objeto clc rcfot.tna coiislitrtcional para ñrmonixar I;i C<:cn~s~itucióti cuiz la Cnnvci~ciciii,lo q ~ i csc prodt!fo par la L e y clc Rcfornla Cnnst.itucional N- 19.05.7, ptiblicada en el Diario Oficial el 1'91~:a1iriI sle l!)I11. El nircvo kxto del iriciso 3Qseiktlti: "I.cA, dclitos a qiic sc refic1.e cl iiiciso at~tcritrrwrAn cotisidcrados sien1pi.c comirnes y mí) twditicos IXIrit lodos 10s efkc~uuIcgirlcs y iiu pruccdcrh respecto de c*llosel iilrlitllri pñriiculür, salvo p-ra cwiiiiiiii:ir 1;i pena dc mricrle I I ~ la I cIc ~ prcsiclio pci*ric~iio". De anierdo ;11 texto tlc iiiictatrii C:onsii~iir:idii,ht lihcr~ttdpruvi?tioiial cs iinn gxriiiiti;t t'on~tititcitni;il,Iit q i ~ c sc' clcw al rango dc ilc~rechupor 1:t C:oxivcric:ií,ii Aine~-icitiiiiclc Dereclios 1-l~iriirtnos, ;ti-tTcillu7, W 5, sin perjtiicio dc c9ur cottdiciatia&a a p~:or;~ri~kls IIIIC megurrn sil ~riinpiirccenci~ tttjtrieio. la nn~r.iJíclsigi~iiicii .cl alvido clel delito. m decir, qiio la pcrsoiia iYvq)(m"s~l?le como mtior, rfiiiiplicc t i ciii:iilwidor no ~ ~ i i c c sr:iS l c o'ritii~ii~ir.d&a, ho]~'andoe1 Iíectcfioptiirible.. Eii cé~inl)io,cl h~.tlrrl/t~ s6lcs ricris. t i c i i . ol?jctoliheiñr a la pcri;r>n;icrriidcrititlnclcl ciistigo rlc 1;i r>~*iiil,'~

1 .;i C:~IIIH de 1980 es la primera Cotistiurcidri chileixt c1iltA clcciicii iiorii~iicuristitucionaI a Ios emMemis iiteio~iwlcs.Esta 11(3ri1li1 I ~ I I I - ~ I ~%lis * I I Iitritccrdentes ~I eti el Acta Consti~iicioiiaiN" 2, cair , t l initi" ~ ~ 1)tlq11eñasdíkrcnci.~qcon el textci CUIIYtitii~ioilal. I ,os <~iiililcirius tl;~cion.nlescxpi-esan el "imperio clc los ~ i i l ~ i . ~r*w*iit-iiilr.s. rlc- lii c.liilciiitlarl y piz-seivirr Iü identidad histárim ciilttlt ,II t 1 1 6 I;I 1';1t ri;~''.t e (1i81ts .wi~;~Iti tll i t ~ l i ~ i rlts ~ ~ la ~ cCo1nisi611 clc EstuI I I I I t l t - l ; ~Nrttv:~t :OI~SI¡~IIC i4+11. iiii:i

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1i11 i t l t i r i l r i 'riu i ~ l.Ii, I i I .di

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IA ñZonstitucEAtt fija iñxiirivamentc ms síinbulos cstatiiles: ia baridern iiaciorial; cl escudo de :rrm;3s dr la Repitl~licity el himnci ~iaeional. El scirgimiento u elitninacióri de algíitz simbt>ln ri errtblenia iincional wqtiiere iieccisaiiamerite de rt:fcwnia coi~ti~i~cioiial. A 811 vez, si se rcqiricrc mr,rlifitar I¿t LOrriia o cametcris[icii (le las cmblemis nacioxiales se rvqriicre de lcy, dc acrrerclo a1 arirticulri liU h"' (5 dt la C:o~~tiruci&~, Is bbanrlern nacio~ial.ü clilérr.nciii rle lw otros eniMcinas, ila es sdlu tzn símbolo esrarricl, cs tanihir'ii u11sigtio de ictentilic;rcibii fienie a otros cslaclos, tciiiendo pilr tanto, imp~rtanciiljurídicoin ~ertx~ciut~¿d. Fiiialiiiaike 1:i Ck,tisti~iicicíit,en srt irrtícido 22 iricisa 1 !', csial>lcc ce cl doher a IC)C~[~S10s hahitaiitcs dc h\ Repfih1ic;i di*rmpeliri- a C;liifc y a (iiis ciiiblcinas ii;kcioiialcs, c o ~ 10 i qiic sc qriictbci~*ibtr qrw ~le~crnii~rad;ts pctsoi~;isti grripc~sdcizigrcn los siinbolos ~iñcioiinlilcn. Los simholos csiabiics woii tina paric* impo>~-lsiiitcv dc la iiittOprmiie11rtic.i01irtei Estiirlo y uri clcrneiito ticccs;tria clc tc,ct;i t*staaili&al,por ello se les tia fiinria y se los pm~egejtiríclicaiiiciise. Me(liante ta aiitoprcsc11wci8nel ciucla&(rno hi~qcüser incrirpursidt) etr h vida del Estado, cicspcnancln y f'orktlecic~~do su i-ectmocimienm e jderi~ili~~~c'ilíii con el Esk~clo.

131. kis tIifili*cittrsi.oiirrq,itrs rtaclr~rrctr n~ir'Itiii:iIStl:uI, (-1 qnc i i t * i r i ~ lIt:ty4K a ~ ~ p k l f i fgi l~i l l e ~1%t lili~lltbI qtlC ~ o s l ¡ ~ * (llll lic* l cs "t81 l1i1lt'tth~ ~III i t lictr qiie uiie n titia p c ~ s c ~ icclic i i i r u r 11:st;iclti drt t*i~niii;itlo", 1 l;ty ~ ~ I ~ I O <]\le l ~ sos~i~11i~11 S C I l l C * t!sIe \*illC~~tIO 110 1:s VI Kstitdt* sitio con la Niieihii. K l l o pciiirt 1.1 fiiifiisis c i i clc*iiwiiii~s sc)s.itrltigic.o> t i i r t i o la ~1x1, el idicil~va,ln c ~ t l i ~ r r x1:,iu c.e~~iuiiiiiihirñ,lu Iiistiiiai;~,o1 ~t,~';li~tlo rgorníiti, scritido rlc pc.i-iclrc-iicisr. cwic.. Nos inrlirx qiic Iiay Iict* ii4.s ol!jeii~~osys~il~jciivos prcsc~itrseii 1. ctnrc.cel>ltitlr Nac-iiii~.;E:[ iríl i1ti i.lltn pi.iitnG la ~.espiicswcs ciili.1-crtai ~g,riiii clisli~lir)s iiiitol-lis. 1.1 u 14 t i.Ho Iiitcr clifictdto>sxivincirl;lr' 1;i ~H!l?C
iA t

titic* t li1.t*iti*i~cki t-wb1iti

ki t-;~lid;tddc i~wi(?~~i~!cs y de VIII~.II~II i~iridiew,e11 la II;LT~I-

t~1~~ia*~~ltp

~~II.IIII~~IIO \t. I-II~ t14-t1i1.1.111.15

t 1 1 1 4 ~ 4-11 t l l

cIo rcmrioce dderechosciviles, lihertzlrles públicas y ga~xnx~ia, uínstinrcionalcs similares a nacian~lesy urifiinjert)~,aitriqtu se consignan nlfpna5 Iiniitaciuries a exccioiies. En d caso cl~ilcno,el C6clip Civil establece que 10s emm~jetvñno pueclen pcsniar cn e1 inar icrrírorid (art,611) ,coriio asirnisino dcnen pi.ohil~ici61.i ,deachmr comu testigos en t~~mncntorr ~olmiinesoiorgaclos en el país ( a s 1014). Si11emhargu, los dereclias pnlítiios nonnalineiric se reservan a los naticitialcs; entre ellos, cl derecho de silfi-agici, el optar a cargos dc elección popiilar, a(i1Mrse ii paiiidas p o l í t i ~ ~y) sejercer ftirtciones públicas. enire otros. En rtucstm país c ~ t eprincipio fite aplicticlo el iinlxrio dc ht C;on.uritucidti dc 1925, cori la sala escdrín de que se pcrinitia a loa cxtrax?jc.ros rcsidcri~esen el ]mis ejcrcer el dercrho de Y iil'ragio en las elcccioneis iiiiiiiici palcs; bajo el imperio de fa (hi-ta c1e 1980 ser posihiliia el qjttrcicia clcI cl~rcctiodc 3iaftagb para t l e c e i o ~ ~presideiiciales w y pirlamc.iit~rias a los cxtrii!jt.iqnsresiclentcs por más clc cirico iilios en el país. La nacioiialidarl ticiie relwdi~cianr> . d l t r ~ q c c t otle los dertchos y abli~;acioriesptktíticas en rclaci4ii cuti iin E5ido rletcrtninwdo, sincy bnibien para e1 derecho inici-intcitznéil publico y priuxlo, el dercclio pciwt, cl derccha riel tr~h.jo,el derccho civil, entre otros. En dcreclin cui~stitricioii;il,la ti:ic6ionali&idcs irn rcqitisit(i ult? la citidarlatiía (zrl. 1.7 cle la ConsiikitciGi~de 1080). EI clercclio civil, respecro del matrirnui~iano se wrranacr sir d~.soliiciÓnconfornic a 1;i icgislacitiii cxtrwt!jet.a carr. 121 c1t.I C. Civil). EII rna~criasoccstrrk~,liinihii.11 se Iiucrn disiii~garientre 10s nñciunales y cxtrxnjertbs (arl, 'l)SHdel C:, Civil; art, 1014, N V O, no podt~iiiscr (estigtro,dch uii Itrsfiii~ietiiosciiri~inclos extxonjiirt,s rici cloinicili~~lm cii I;liilc; m n i. 1w 8 N" 1 , cl tesl;irnmici otorgatlo eli p i s extranjero wlrlrá rir l.:Iiilc si cl chiletto o ixtranjcro ticneii dt,micilio en Chitr~). El Códigc:oOrgjllico de Tributiales %se refiere a la i~acioxididncl en los articulas 4V, 65 2252,253,254, E! Cticligo de Prnccdimicnto Perra1 alude a ella en el anícrilo le, a1 referjrse a la jurisdicción emplea Inq voces chi1enos y exrm!jeros. Zgialine~itcal referirse a Ias extradicitzner activiis (art, 6351 y pasivas (iirt. 644). 1.2. Snn~iwvfn~ i r VAJM r ñs-r~wl i

w IIE:~~RMIPCs ArR :SKLEU,~

Ul? NM:lt~N~\LlllAl)

Eti la meclida qite existe ttna grciti diversirlad dc legislaciniia en nisiwrin de iiacioní~liciad,pndicndo genet-arse situacioiics que produ~cancomo consccricnch la pei-clida. de natioria1ict;td p a n cieriw personas, cl derecho iiitct.riac-ionñl píihlico y el rlerrcho int~rnacioi~al privado .se preocrtpan de rcgiilar esta sitriaci0ii. En ral sentirlo, se han estahlccido divemos tnitados iiitcrn;icionales Lendicntcs a evitar y solucionar los roiiflictos dc nucio~ialidatl. En csta inwtcriii sobresalc cl Gdigo c i r Dcreclio 1ntci.iiwcioiial I'rivacIn, drrritrniinaclo i a i r i b i c n Código de Busmniz?n~c, el que e11 s i l Tliiilo Preliiriiiiar y Libro I triiia de Ia nacia~i.aIiclad.

h . \ e l r i t . ~cic ~ Za ~~ircioriiilidad soii l t ineclios ~ a L~WC;Y de los t1~~alt3s se I ~ ~ I I ~ C11 I nücionditlad, P Ellas piiiwlcli cl¿irrific~iac cbii: a) Mikuilile(i,bioliigicris u origiii;iri:is, b) Dci-ivrtdas, iidqitirirlas o legales. a) IAW' JuP!FAP,~ wnlurrrl~s,Hndiigirat rs lirIghia?i?v,(ir >i\ arlacllas qt ita c.i)tiliercn la iiiicioiiafíriiid rlc un l r s c l i c ~ii;itrii;il, 1.1 iiaciiiiicnm. I sin fiieri tea riai ~ i ~ ñ l piiedctí cs scSgkiirdas priitcipitis: 1 ) El Im*nci'~i» du "ir&.$.roli.f ~tirir p ki iiiir.ieiialitl;id atrriirliciitlo i\I I i r g a d o n d e sc prtidircc el i i ~ a c i n i i e i ~ i c : , El mnccyio tic irrritorirr tlc C:liilc sc dcbr ciirciiricr en cl kt*iitidoamplio qiie Ic da. el cfcrccho ini,c~i1wcioifii1: til.>.,ii.~ii awí el uilralo.srtt>stlrlo, espacio a&rcf),in;iibtcrritorinl coi?tprt!iidictr~ dciiItr, tic 10s Iín~itesgcogrdficocc ricl Kstiido, pero i;ittilzifil lits ti;ivt:~y ricai.iiit:ives dc grreml chilcnas cii ci~iilq~~ici. 1iig1r'q11c sc ciltriciit i v r i , A ello debe11 agrcgame las rept~casriiacioiirstliplaiii. ~ C'~ IC I S Iti.ihi*tli~;wlas ame oírt)~ países. 2. lI:Z pliracifiáo de "iu.csnngwi~fi* otoraa I'AriacionaIidiid eii atciii iiiii ir 1;i f1liaci6n q i i c se origina ctn, el riacitnici~to.Ins asccnclii~iii<*s tlircctos determinan la i i i i c i o n a l i c t i r c l de sus hijos. 1:). P t i r ~ r ld~ri7)tin(ns, ~.~ adqui?idus n kgalrs, omrpjan la naciuiialitl,it l r~sí41itsiviitiic~iitcl ritr tiiiici0n de las hechos o acriliaciorres ~ I I P ~~ivsc-ril ic* 1;t i( ;E)IISI i l iicii'i~~ 11 I:I 10y. adqiiiriéndose Lina nntifir~alif l , i f l ~ I ~ s # ¡ I I Gt l~t a Iil dv! 1!:46~iltlit*t\lfl.

1(1 , t i i i i iif r ti)i b * 1.1 ( :iiiin,iiriic 18 tr, i r )!iiI,t v * ~ l . iiii.ili8i iii \ r - ~ ~ , i l . i i ~ t l"Stii,it t~: I l$rli~riir), 1 " I A ~ i i , i~ i iilii*, . 4 I I 4 I ~ii i l l i t i ~ i i tiIi l , l i i l i , , f i i i i c c L \ 4 r * l i i i i i t i cltb

Icts hijos de extranjeros qt~e xi eiictict~trenrn f %ileen w.t\*iciurle sti G O ~ ~ C I Yy Ii1e O ,los Iiijns clc cxti-iitijeros ~fi~nseiii?res, iiodos los que, si11 eniba~go.pdi-;in opr.iiqpor b ir;icioiial idid cfiilenir". 1,;i primtlia Lkisc itfitmrt el principio del irr,o .rnlh, al expresar que soii cliilenuu Ins riricidus cii el tc*i'ritoric', cle Cliile. A sri v c ~ , esiablecc clos uxt:cioires. 1st priineix dc c1Ix.s rlice que 110 r;on cl~ilerioslos niicid osil3ilídl-icl de (Iptar por la riitririti¿tlichicl cl~ilcii;~. El Occivro Sitprenio K V 4 2 tlrl Ministerio riel Tntcrioi*,inorlilicarla por la T,cy NVLHO . Oñ,tlel 25 rlcjiri~ioc t t 1981, ciii~sigiiiil;isiiti~.ni.cia ~ M I X~.raliaii.dirka apclcín, El itilcresi\clti ticric- plnrc, i:lit¿tlde itii iiiio a colitiir clcsdc el diii C ~ ciimplit W 21 aiicbs de rclud, piti'ii ptbc.sciii;iih por escrito ztiia ífccbrt;icii,~i tic quti npkr por hi iiii~i~iiiilirlit~l cliilc.liit, ante cl iiitw.cclciite o gohcrticidui. coi-i-cs!n~ridictiiesi sc encoiit.rni*e eii Chile, o ante u ~nycnic t ciiploiiikitico o corksitlar rlc IG Rtilllia en r-itscl (t(* encaritr~i-scen el extiai!jero, 1.ñ solititricI tIchr a c o ~ n p ~ ilaa rclrk cumei~iac-icíiinccesiiriw pii-a acreditar qiic el iilicresado ~iacir?tVii Cliilc y qitc sus padres C r i n exlr;rnjei*(istranseúntes, o estd~itntAtt Cliilc *dservicio cIe s i i Gohicrno criando 61 nacio. de las c~c<~l>r.ir,i~r*s r l i i c b slsi:ilili+i 8 . I,r ( :i~ i i u ~ i r ti it ti i r . Sii iiiicioiw1irI;itl i i c r <.$i;i cnii xrisln*irrii. i b s ir\ti,iiilcli,r,siii 1 ) t k i j 1 1 i i i i i tlt*l rIt-i~ei-lid> i t : t ~ l t ~ t t i i 1 iIit r ~.II¡~L*II:I ,11t I U ~ I I T I I I" 1 , 1 8 1 t b 5 1 1 t . tvl;~il, b:l : i i l i c . ~ i l t k 111, N'" :?" II", ( [ t . I,r i :citilciiiiii ~ t t i t4 t r i i i c ~ i i i t r l , qr r i i r i t i I l l t . l t l $ * t l v Id t b , i l l ~ l l l . t l i t l , + t l 1,411tlitt t i 1 1 i l l \ * t l ~ l ) ; l i t t l t \ , ,tl 1 * i t a t , 4 t ilbil 1111~1

"Snri cliilciios: 2x0shijos de padrc o rnliclre rlrilclius rxtcidutj en territorio cxtrai?jern,Iiall6iidusc cii;ilrltiierii de éstos eii actiial scl= vicio clr la República, quienes sc coiisidc~iniiipan1 todos los efectos ~(itiioiii\ci(lus cii el territorio chileno; Los iiijou de p d r c o rriiirlrc diilcncis. iiacicios en ten-itnrici exiranjci-o, por el ii~i1.0 hecho clc avrci~i itiX Ittclos 10s efkctos courstil.iirit,ii;i1CMy Iilt-S, Nacer cn c:I la-tiitsi-ir, dc Chile cs i i e c e ~ r i npatx sci. í*tc#ídti Piitriclcntt* cle 121 ltepiilíiic7.i (ai-1,25 tic 1;~í;oii~iitilr-icin). Kti d c;iisci rlt-l iirric-rtlo 10, N- Y, p;trii qiie c1 Iiijo sca c-I~il(~iio sc requiere que: a) cl jxidri: o I I I ~ ~ ~ Idcl~tfll 'C ser cllil~n~s, IIO itnpoi.tancio si 1;t iiacit~iialiriíicle (lc oi-igcii. por ii¿icioiiitlizacií,ii o por gracia: 11) qtic cl niiciinicri~ose pi-ocliizc+;\cn tciai.itoi-irimtrarijcro, y e} ;ivecindaiiiict~~<~ por iixis dr* iiii i ~ ñ aen < :hile. iU aní~lixarsc.1x1 disposicióil cs nccc~ílrioL<*II~?I= J)I'L~SCI'LI.L~ qt~c iio corresponde hah1;ir dcr cloinic-ilio, yi qire cl ntc~iordc. edad iivnc cl doiiiicilio de sus pacires, cl hijo niririr~i1cl dr. s i l n~iiclre ii:itrii-al, el hija ilcffitiiiio el del pridrc qicc9 lo Iiiiya ret.oiiorirlo. Kl tli,t~~icilio no cabe respecto del iiicrtpiix, siiici q i ~ ccs oti.il)uiri propio de 10s ~n.~yi~rtis cle edad. Así el requisito de: avc:cind~iriicn ti, cr>~ii~~lc~rilirrtt el principia r f<*l iuv finlis con el de iuv ,rtr?+qwi»i.x.'

' F-II

rl rlrrwha ratnpnrdu trrltnnrtm~tfrtrrinw ~.wi:ihlcrriila~tibifinc ~ u o scli* tlc origeil, cornn ncilrre en ti1 í:ct.riiilrr.ihn rlc I.'ia~/rr Aittt uk i!Hg, E ~ r / l fIIAIJ ? N V A 'I
1t1I'IIIII~I'YII

I't81 NII

~ ~ i ~ e ' i r t ~ ~ IW'I.ICI~I~I. ;~li~li~~l ~;II,~I., I;I ( : ~ I I I % I ~ ~IIII III~ tit. 1 :II~IIVIII~~~;I, PII

" I e ~ ~ ~ ~\ t al b1 I~I ItI \-¡ I~~~~ * I ~~:~~,I~I+III.IIIVI II~I tlnq

ítrtkulo 14$ disp(ine:

I I I ~ ~ I;q ~ ~ I i.t ; ~ r i ~ t ~ i ; ~pur I ~ - snaci-

La Constitución cliilcna co~isagmf~aenrrscleriwclai 0 aclquiridas coyn origen es ci precw jur-íclicu; a) Nacinrializaci6ti par carta; b) NaciotiaIi.mción por gracia o por honor. Li riacioriali~aciriiien t6tminos amplios corrsisre cn adqitírir una nacionalidad clisrii~iide la oiqi@naria. y, eri general, eii sulxqtitixciíiti (le dla. El ;t+~iaito 10, N"", de la Cc)ciiistit~icií,ii setial,z que son diilenos: u l x ~ sextiñnjcros que r)btiivic.rci~a r t a dc nacionliriitaciút~en ronrurimicliid a la ley, rcriunciniida exprcsairicntr. ;i sri n.~cion;rlirLricl ahtcrior. No se exigir5 esta reii~friciaH 10s nacirlcis en pais ~xi.i'aiijero que, cn viriiiil clc ni1 tratadcj iiiteriiacitiiial, ctinccelsl esic *mismoberieficio a los t.hilcnosn. El coiistitihycntc dcsechií la pc)sihilicb~clde cxicnrtcr la d01)le. riacionalidad a paises latirimmecicanos. El iiiiico ii+ataclo ttñistctite sobre doble riaciunalidad vigctite es con 1':sp;tiia. El Dccrcto N- 5,142 del Miiiisterio rlel Iri~ciiur,tic1 29 ílc ortilbre de 19C5, y la iiitdilicaciíiii cle la Ley NC 15.(t05, cld 25 dc. junio de 1981, establecen los clernria rcquixicos p1i-n ohtcncr 1;t iiaciorialidad; ellos scin; 1 ) Qiie ei extranjero haya c~implidi~ 21 ains cIr cditd, Hiiy una excepción respc;-lti de 10% hijos de padre o nledrc? cliitciir,s nacionalixaclos,qtiieiles det)cil Iiabcr ciimplidt, 18 riiios dc c d ~ r l ; 2) Q L Itciigan ~ 1 n . i ~dc ci13co i ~ Í í c ) sCIC rc'iiidcticia corltinuil ~ ' I I el eerrituriri iiaciot~al.Ci:i,i.respoiiílea1 Ministerio cid Interior ~ i l i Iicar si ciertos viajes ¿iccirlenii~lcs al exlrax?jera iirterrnmpeii o I I I ~ la resideiiciit coittintiiicli~(art. iric. 2" clcl Decrrlo XJ"5.142). S) @XC' t - e ~ ~ t ~ npc ~ i etinsrnrnlrnro ~- ~ otorpdo ante notario ~ I I hlicu a su nr~cionalitladde origen Q cuñ1qtiiei-a otra adquirida. 1,a reniinria a la nacionalidiid anterior no se cxige rcspectri t i t e los uncitins eti paises cxtmnjcn)~,ciiando cn tales países ~ a i i ic rl ~ se exige Ia renuncia a la nacionalidacl chilena a los que w iiiii.icr n'rflicenex1 dichos Estaclos. Para qiic operc la exrepci011, la Carta de 1980 exige rlos i s < * r l i i t sitos: 1) existeiicia de un ti-atado internacional, y 2) clitcb íeii i:I \I estahlczca que hs parics se comprometen 1%*CI'p r o ~ * i 1 1 1 1 t ~ 1:I 1 ~t t tb ~8 exigir la reiiirncia a 1;i nncit)ri;ilitlacl ir t i i i i t . t i t ~ s l)iisclrt<.ti i t l t - o t t c i t rarse como nacioiutlcs ;r c*llos, Dc: aclii81.tlo;iI ;it'iFt.iiltt, tli N" 1". i r 1 4 i v i :"'. c i t . 1;i I : ~ > i i ~ i i ~ iic it rc i . los ti:it~ic~~i;rli/.;ic1(1vi . l i i l ( ~ i t c ) u i i i i c * 4 l t t 1 t w1*1,11 .t t . t ~ ~ : ~~tsst ~ l i l i c c it cl c chft-rtc-iiiit 1ni1ttil;it s i i f d r r t t * i l i r ~ 1c1~1 -~I i i i c 4 1 # ' I l ~ t 414b'f#+!li~~bb l*btl

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Los cargos p6bljctis a los qrie pucdetr optar los naciori;ilirwias s c ~ l~oxl de cnrice;jales, alcaldes, carisqíci'as rScgiun¿~icsj, diptrtatislns senadores. El cargo de l'residentc de la ItepGhIica requiere haber nacidu cri cl reriitulfu de Chile. LA 1-eiiunria a la nawnnalidwl sc k:icc por dispnsidún del Minisariu rkl Irirerior una vez revisados siis aii~cccdentesy itt'sgiidzi 1;i sl>lic,i~ucl rlc cib~iriijnde ri;p~orralid~zc~ cliitenit, Sc ~ L lica tnir decretci rdieiidztclr, pcrr el Mii~istericirlcl Iiiterior. Dci Dccrck~oN- 5,142 y dc Iri 1 . q '.yN"IX,005 se iirfTci-r.qric ca tiicull~iiivtij~dr'i1(:1 t ' l ' ( ! ~ i c ~ c idi' ~ t . ~!;i Ri'ilfii~i~ €:Olt.teilerO 118 13 carta de 1iacionitfi~~1ci61i. Haky nnl-i~íisq l ~ ~"a11"11 ! si ~ I ~ I I C ~ O I ICII CY ( 1 1 1 ~ el Prcsidc*~ttrdi- l;t &:pfil>lis~t S ~ C I I prt' I di~11~i-4 t l ~ i ~ ~ * g1;it t r iiiicionaiis~rifiir(iirt. 9' 3 rlcr-1ciri?q.ir, Itqqtl; ir) F;IHO dc 1~ P~OCCS;F;Irloa u crii~clciiiirtospor síriipld:~ clclj ttrs o ci-íi~icncs,y h) niso di: 1 ~ s ~rcricianari.tsnqiic: i r i i ~ ~ ( G tI: qI ) ; ~ t ~ i t ; i t l t h1xir.r ~ #ur.i;iisc 153 vida). La resíihicifiii q ~ r cclciitcga ln caria c l r ii;rrioii;tlix;1~iir11c!et,c stwrsiempw ftiildiidsi y fii-riirich por c.1 I'rcsislriiitr. clc la IZefsfibIic~i. A los nacinnalizi.ttlolrospui' p C i c i ñclr: ~ i ~ c . j ~ i i i J i ~ t . r t oií f i t t ley no Ltn iilcanza esta lin.titi~r.jiiii,I'arii eiiliitifi~rlti,la Chrta r i c ~1980 ~ i i i l i ni rin el aarticirlri 10, NV4",incisti P, lit C X ~ > ~ C : S ~ "cn ~ > I I ~o~ili~rmid:rrl a esir. número"." .

-1-

~4 Emhitn do fiflK"

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I11ii i i t ~ ; i ~ i ~ t + ~ i c ~ t i w . Assí, ti1 C:orrsfllurirSn dF Ca~tnitim rli. 1W9 rhii %titirllrtrirt !fV, rut;ihlt*c.em .qiw . Y I ~ r ii%l:iili t7init?iespcir nittirm~imcibn*itw cspñtrlri c i k i i n u i i i r c i ~ i c í i ~ ~)>iii. ~ b r anditiitQi~iib qtwa ol"pt~ptti la r3i.m q t i e d i v i i a7iir el R ~ g k t r r i(:¡vil. sir:iiilire qiic Ibiru,rii ~i-tifdir$11 rlnnitcilio eii el país cliimitr I i i ~ i h t s riliirs :iiiwi7icii-ext i sii wilicit t ~i", t 1 f.9 / ~ ~ t ~ t t l / ~ ttk n ~Bn6i7~in~ i ~ & i en su tir8;rvdo 3 7, COII 1 ~ I % t z ~I ~~ ~ i i) t jIr ~ n ~ aL rliiiit,ir: " S i i i ~liiitivirintw prir n:itriraIixación 1oii.csparíolcb y I n t i ~ i ~ ~ i r i c s i c n nqiia lis itili)tiii~i:ui1:) ii;ii-i~iiuilícliiil1iiiliviiin:r siir llaccr renuncíd dc !a dtq srt ~ i " i ~ i : i ~ , I 4111i~dt t r * ~ i ? i l i l d t ,:b il illil~+ tls* t ~ ~ ~ ~ i l ~ t ~ i ;IY i ' itiwtv~inv tliiti. de naci:i»n~iitlart I>liinilc i i i l IIIW~;=liii-r ieiw rtmr;fii*riitsi-" 1;i iiri*iii:i i i i i r i r i ; ~ain r V i l i 8 r i ~ i i I r d Iri í,'t~:0n,cIilir~qt w II~~~III~III~~ 1 f17,5', ~ t rrfv~ 'le, t 1 i ~br1 '74 1% t l % p i ~ i ~ t ~roi t~n Is I ~ ~ ~ ~ ; I I I I ~ ~de ~ : naciC~LIU~ j/ta

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En psta trilridalichcl, cl es~r~i~jerri 310 solicita su adqiiisici6ii, no ticnc rcqiiisitoa ni li)rmtllidadcs qkrc cus~pliry tia mtluncia a su riaciurialickicl aiircriar. Las Consiiruciu~iesdc 1828 y 1833 otorgaban esta 'l%criltadal C a n p o Naciom~l.hi (bnstitociOn de 1925 iiintwci e11 Ia mült'I*, cstahlccicrictri que se wquena ley, lo qric. implicaba la pariicf puribn cn el acta dcl I'resirlcnic de 1;i RepGblic~, L.a iiacianalimciQxipor gi-ncia de la ley se raiiccdtr a cxtr'dqirt u s ilus~rrsy giaiidcs servidores pfil>lictis.Entrc cllol; se cnciieiittxn 1tjs cñsos de -]ose Toaqiiín de Mot-a, A1111r6sBcllo, I:lalirli<~ eilirc otros.

En cl derecho conipwado l¿iiinu~inericai~o sc eorir;idcl-,m ulrb;tw íiormas de iiacioi~ñli./;itri<jii o n;tttiialix;tcic',~~, rio corisagrados cii Iii

(;olistitrición chilciia. En efecto, diversas Consritiicit)nes ~.itablecericorno li~imade nacionalizaci61rel rnnlrittu~raiito Ea nrlqt~cidn.'

A S ~ la , (:nvistitiarfhi dr I?ASI~ Hirrr. cii s u m./úrtl» 14 PJq 5, tliiil~rrrit*rliic r.s cc~mi~icen por ~ cI I ~ I I U ~ ~ I ~ ~ X H ~ ~*li\ ~ I I r i ~ u jcxtfiit!jrr;\ ~~i~ q ~ i u1 ;1 ~i~s:tictai~c~%litrrIcetisc pícsile su tiiicl~inalitlrril,ri cltic !nkiiiilit.sui s i i AwtLo YCÍ c o ~ l i t r r i ~ ~ ~ ~ Ia í:niisiiiurió,~dr Hnlit)k, t-n ni «rlirrih 38, iirlrini%tlc cai~b1cc~z.r qiic "1;i itii!jcr ln>liviaiia i'ilwda rriit r.wiixiijc.ro no picrtlr $11 iinci~ri~iilirl;irl".agrcgn gire "l;i n~ricrcxrrmjr.r;r ri~a;ttlilrciii Iw,livbiiiir adqiiicrt! la iinrioiialithrl rlc sit riiaritli~. sicmpw qiic r ~ ~ i dciii ic l p;iirt.y mílnificstc u i i coiifi~imid;itl;y no 1ü picnle aiin cii los ~ í ~ s t >de s V~IIAC'K t j divorcio''. l,it Co:(>)l.1~1tltiridn rrnnrdtnrn ,ir 1961, ~ r i i r u l o35, trrcisctilw que rs viaitcn,laiiii por ~ ~ a ~ i i r a l i t a c "la i f i t icxtr;ii!j~rii asada con vvtii'. 7mlaiio". IdasConstiturii~nrxh;\xt~aqui analizildax RC. rcfiereil d a a 11 mujec 1:i Ciiristifir;tón p r t m i t i riil 1979, arfimlu915 es ~ i t t i aam]>liaal considerar qiic "id ciinyug extranjero, varon o itilijer, piicclc opritr la ilacionalid~dperuatiii, s i iimc dos afior de rnarrimcmin y de tlomicilio eii rl Perú*. fimlmciite, entre ovas, la I;bn,rlituci(in da ficr~udor& 1978, n?tírerb y', N" 7, p ~ c e p t i i nqiic es eculitoliano por naiuraliraci6n "quien hubiere ddn ac1opi:ulti como Iiiju por cciiatcisiani~miciilrds sea menor de cdad. C,onseivará la ti;tc.iiaii;i lidad eculttoriaiia si e i i v r 18 y 21 años exprcva AU voliintad de maniriirriii". Fa el de-rcchneiiropeo no rs oaial qcic el ii+iii;i dt*ii;ii.ic~ii;dicliid sr:c iixtiitlit ynr la Constitucifin: iiorin:ilrnriirc w. ri*iitiii. I:i ittiirv! i:i t i 1 It.~isll;ttloi,,r;~l8 r > i i ~ i h trurrc en 10s caws de ,AIc-ii~;~~tiíi l:t-cli~t;~l, AIIVI~.~, lb-li!it ,I, l ~ i i i ; i ~ t i ; ~ i ~ tt;iiv ~ : ~ , i.1. Ifniiiiitla, piiii srllt, ~-fi;il:t1 r i l ~ i i i i i tn~ j r ~ i i i ~ t l ~ i ~ t ~ t t i i s ~ i i i t y q~*vq ti 8 t t l ~ido t ~ ,iI ~I,I !rtri~ii,i .I~I-*I IM ILI t i 1 t ~ ~ 1 1 I,I\ 1 ~ 14 :tnq+iiIitt ~I~III-~ fll.i<sp:tlt:l 1~'itll,l~lll~,~. I ~ l ~ l ~ l 1t l 1l ,1 I,v4 t l l i ~ I t 1 , l t~ l~ ~ l t ~ l l~l l~l l l* lt l i ~ a ~~~ , ~ l , ~ ~ l l l l~l!l l.l~ ~<-l:iiLiir1.1 i i h i i c ~ iili-.i~,ii ~i .ti+ i.1 , l t r i l i t l i i Il trl" 'l. i ~ t i r * r i ~ i l i lii1. 4 .iit*f:ini* ,iiiiii i t t f1

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Soji cliilclicis los ir,it-ii tos t i a VI ~ r r r i ~ o r ide t) ~~Iiil~ICscrpc ioilcs: i i ) 1.11s r f t n ~ n j t +(111~ ~ - rsi' ~~ iqriilricic.ti.rii c i i (:hile ni rc*t~bicii Iilr si1 (;<~l,ici,iio,y h) 1,os Iiijch5 411. rwtri~t!jt.ir)%t i - ¿ u i . u c f ~ ~ ~ I;t~ r s . lira#flll;\9i qt1cw 5CD ~ ' l l ~ t l ctSt'l1 ~ll

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~Ililcl~a,

11iii

11 111 u 1 1 ~ t+-r I 111i ~ . i i l r i111- vi ii,ii i i r i ~ , i l i i l ; i t ~ " , Ii r i t i i i 1 . t t ~ i it ~ l i rl l 3 - \ IIIII 1111i 6 , I IJII~ i 1 1 *.t.jil~c 1)i~ii1.1 1rlllli'E1,1I II:II;I 1111% 11g 11611111 11.11 IIIII.II~I HII1r1t (91 I C I ~ 8s 111s t i I,IIII~ III.lilrv. 11 11111 . i t l ~ ~ t ~ l l i , ~t l, 1 1 1 ~ tlll!,l~i 11 ~ 1 4 t I l fl ll b lI~;,411 l l b l l I r l t 411 l t I 4 1 l + l t 1~I.MI I I I L t $111 l > ~ l , t l h , l l 11 l*.Ili0, llll~*l~l,~~, ' " I ~ ~ I I ) : I ~ I ~r ~ - B l i . ~ + 11ii t i lI*I di:"

II'~I~IVI*~II~P~

I

I

Se pierde 131 nñtionalidad chiletw, de aciicnlo a la Consti~ticirín chilena, eri los siguiciites casos: a) Por nücioiialiracii>ncli país extranjero (art,.1 1, N" IQ): b) Por prestacióri de servicios durante iina giierra exlcina a cliemigos cIe Cliile o de stis aliados (art. S 1, NV2 9 ; c ) Par comision cle delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y p ~ b a n t n t e del s Eslado (art. 11, W 3 9 ;

cl) Por Guicci¿iciónric la cama tle micianalimcirín (arC 11, N"*): Por ](:y qtic rcvoquc la rtc7cionalixaci61l canccdida por g ~ i sia (afi. 1 1, N" Y). e)

Para perdcr la naciunalicb~clchileri~por tal niotivo se rc:qiiicre: 1) @re ecl clii1rno haya atiquiRdo 1;i nacionwlirlatl cxlrmjcm, 2) Qic la haya üdqtiirirto vr~lririi;irianicn1~*. 3) Que hitya sido c a p u de cainliar iinli~lit ncscuiistiiiicioiidtrs o lelt;tles, qrie conrernpl;\hsi e1 tcxto de 1it refnn~mde 1957, -

~xÚsm.aun ruaiittii i i t i rc!crinov.can u nru ct~fd.idacliuir~s rrri dcia+clirirrríprtlcti, 1x1 clrth na~\ari~li/~mc !(>sespithuI<:~~irt perdel. SI^ ~vdcioi~iilick~tlI I I ' ¡ ~ ~ ~ ~ I ~ . In car~cicrii.t¡cíi y projjia de v,scr;tii iiorma imiisi.rii:i r:s ilut. iio i - x i ~ c rlt* h l q .

paises rirr rl~rcchorrcipror<~p;rrü ptisil~ilii;~,';I l i w c*>ilt;i~¡i~l~+s Lri tlcil~lt. wnciirnalidad. En rl a w b (le h?s~iítndi;q,ltt (~BIIYI~II~C~~II VII XLI ;4111?.11!4 +1"* ~ i ~ l 4 - 1 ~ 1 ; n t l ~ *p1it18 r ip~ ík i113. w t t i p f i ? ~ iPSI~II)I~.I ~. ~llr;&!g * i ~IIIOII~~I 1 &MI i t t i i iittkirI;t~~t~ ~iri!;it14Ií~~ t IIIU IIII-X~ oirrili

tlt-ri~~ichi rlt* a ~ ; ~ r i ~ ~ i i ; ~ l ihit1 ~ I ; ~iii;~\vvti*~ tl. r i . t ~ t i i ~ i ~V.18 i f i ,I ~ ~ Vi 1I 8 . 111 . i i i t t t 1 l t 8 1'' 8 b \ l ~ ~ ~II-II~:~V~I 109 qfv~t-t 111 1% ~ l t .l,t i IIII~,I~~,IIII.I IIII~.III~~~~*,.~ ttcc!.~I~I+I*~IIII.I tt,u 111.1 11, 1 ~ n I 1 í i ~ ~ ~ 1 f~ t d At, iai i\~ t i j t * qt~ r t I\.I\~I t ~ I I I I I . I I ~ ~ I ~ ~ I ~ . I I ItI1111 I I I II~II I ~ I1~II~~.II!,IIIQ~ II IIIII.II~III 0,''

El ccincepru de perriui~icncizifue cvnsidcrxdo cI rnZs adccliiarlir ptir ser, el sri5s geiierica, induyerrc.ln Iít reddeiiicia, d dtrmicilio

y el simple hethu de habitar. 3) Cuitnclu el cliilcntl adopte iiaciwzi;iliclacI cxttal~jcrri,co~iio canclici6t1 de igr~;tiíllrlarlJtirirt'~u en d ejercicio de los d m d ~ a sciviIes can 10% naci~~~ales del rm:]:>ettivt) (art. 11, N q Q ,inc. ZP3 Esw os iitin dispusici6n ot-igitial dc la C:oiisrituciiin de ll180 na co~~tenida ctl la .C:nilstitircióii dr: 1925.

.

b) h-13sllrrtIrr S ' I L ~ ~ W Tm~ Ut=&-*CJ , di-~no~fnrt'tiy.~ dr s~ruirin~r dqkrttnrco g ~ r m ~ ex.2.fm9nua ian~~trifi'~.s ~Cla!Chik a#!( srd;e ndicados (ud. I 1, N- 2-)

Esia segunda caiisal requiere la existencia de tina p r m a exterior dcl. Esií2dri cic Cliilc curt otra Esiadü. rlispc~sicitiii~ t ~ n s t i ~ t t c : i r i irlci r d prcrliiia IR iícii.itrlr1~1,a de tdes sen>lcia.q,pirclicndcr ser 6stu'i clc aaalqtricr íiidcilc, uiinqilc no tcngan cariíctcr rlii-cicinitieuit! I~~Iico; ptkrt,elltis tli~hciiser tlurxx~tce1 rni~ff icto l>Clir.o,rin antes

ni clcsptiEa.

pchlcr ki ii;irioii;ilidad p i I ' ~ S t i k;r%ttñiiI S6' i*r:djkzir:l"e C!C r l c m u i nti7irc:riiti Iiir~ditrlci,jfi.riiat?(i par iticitis Iris Miiiisi.rt>ñde Ilsmado, cri cl qiic se tlelzc:r.~icoiisiflerar iin inli>rnic.lacsitci tlc1 Ministerio rXc. Rckrciciries Ex~ci-iorcs,ciiiiiiclo st)'I3re*Iñ IUISC: J ~ CitlIiiimacioileu IJIICIHICRque rihicngi~clc I;L%riliaioiicrí dipltiindricas i i iiliciiias c»nsuLures rhilcimxs tsr:ii c.1 rxrrat!jciu, o de (>trits I'tsc.nic:s titlc~ligf~as qlr~ C%(~I~IC ;ilir~ipi;icl¿~rí. El afec~tIsipnc11-Arcc1iirn;rr íiritc bi C:(~me Sripivnia cIi.rilrr) clcl 1 ~bix<,ci de 50 clfit5, ronlado tlcsclc bi li:rTi;i i~tirido por cil zt1Cc~rInslcsclc 1;i Ikchu rltq t;l iiie~icini1;~la plrl~!i<.,icici~i, El ret6bn.i$mtth ptiedc erñtrprrcr-crvi. ioir;rliiiciiiic o mcdhnic manchkiritt. T i i iiltei-pcisiciiiiidcl reduno FIL+ 1t i ri lcr5 1ci.u efcckx de la pCrdicla clc la necicinalirhd, Piii

SI

2) C'iianrlo iina persona sc ha hecho indipa cTe la nacionalidarl: coridcnatlo por 3) Charrdo c*l pmcedur de la carta !la algiilzn dc las delitos cs~itemplnclnsen la Ley de Scguridacl ílel Estado, c) X*or

iql gtv ~ I O / I L ItuP nnc:icinnlkizaWán iinnrwdido p m + ~ ~ ~ ~ r i u

En dicho casa, ea el propio legisliicitir el

qiic deja sin cfectu la t\acic~imIixaciciricoilcedida. El ariic~i1~1 1 I rin sti iriciso lini~lestlihir.ec qirci kis pcrsüir;is qiic I~rtbicrenperdido I;I n;icii,nnlitlacl i l t i l c i ~ apor c~ialqriicizidc ~ X S causala ~stal>lticidas,scílo poc11-iíi-iser ~u~l~i~biliti\das pr le)*,

Eri el deredio c.c)inpat.atlolati~~oaincricatio, Sire~.radc las cu~saics rle pErdiciri cle la iiaciuiralicLic1 coiisiclciad:ts eii la C1)iistittici6ri cliilena, ptictlcn o1)nenr;trsc causalcs csprrci;ilh para los nat:innsilizidvs. kií la Cnrtstitiiciciií de Ccistii 13iu c n su rii'tiatlo lli NQ2 prescribe q t i ~la calidad dt* castarricc?ri~esc pierde "rtianclo rl coscariicctise por niiuimlr./;ici6ti, se ;iiixciiic ~rl>lirii~irianicir~~e drl territorio durante riíá.-de mis zii~rrscoi1~cctitivt9a,szlvt~qwe cit.muestre haber pcr.rnariecido ~ i ~ i ~ t i l i \
E ~ t ereciirsc, ~ t cstablcciclo ii cit cl ariictilo 12 de la Constintciiiir: 1$ ESCH ílisposicidn se refiel-ea i r i i acto o rr:soliición de
Iij l ;I tt

i i r ~ t 1*1 ~d 1 4 t i f t ~ ttlt-l t l t t 1tv*.t1 *,tte.j

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r l t e ~8 1 1% 811-1 ,u I ~

La rli\~osici6nc~nstinicioz~al qtie se rc.fiei*e;r Zu iii:itcriu 'es cl artíciil~i.13, t.1 C~Z'AIcsVablt'~'corfuc "soir ciiidñdaiicw Iris chlie~~ris qiic Iiaytynn ~líinipIidndirlciocl~aafior; de ediicl y que r r t k h;~ywi8idu rnridcnnclas a pena iifIicriva". El ilic5so 2- dcl riiisnio iiizictila dg~*cfiri que "la ~tlir1;ict dc cikidñrl~iionrtirgíí los rlerrclias ~ 2 9sdliñgi'l~,de optar a carffcls dc rlccci6n popular y 10% demhs que Id í:ulisritriciOn u la 1ey ct~llii~1:tn~. 1,os 1-rqttisiins para ser rirrdarkint rel="nofollow">,son, xsi, tres: a) ser chilciiri; 1s) Iiziber ciin~pfido18 afir.is dc cdarl, y C) i r o liabcr sidci cuntlerrdcio ii pc1w :~ilic~iva, De ariiercki al ¿irtículo 3'7 dd C.dcligiv Perial, pur pelw aflictiv~s rlcber~ciitcndtlrsir, ril g~iit.i;kl, wc~irt.ll¿ixpvisas 'ig~ialcs n srifierirti~.s t i tieq ~ i l n y s 1111 d h 0 las que e1 lprtipic>Iegislkiclur cunsidcirc icrla. La exp~-e~iól~ t'~~i~clcr~;t'" iniplitn la cxisirric-i;i previa cf c 11ria c;ibnnnci:~q ttcS t1t:I.i: crii:triilr~l-siafirme y qjcct lt.orhtdn, 110 prncrtlicndo respecto cle: ella recuiso algilnrx iii rcctiiisidcmciuri,

19 principio gc.tie~ciErs qiic paix svr ciriB;iclrtiitr sc tccrltiii~i.c. ser i,ltilcna, Ellts implicd la rclac"r5n~ ~ c c t ! % ~cciii r k i rl anktilii 10 clc Iü (:oristitucidi~dc 1980, qitc cst~hkce: qtiitlirs sclri chilcilijs, lat expresifiii "chilena" qiir ctiiplca cl airicirln 1 3 rlc lii (:cii~stitiiiSiiinse refiere generjorrnciilc ciiiiio ü ~ d r o i l t cclliltf :~ IIII!~CI'L:S, LEC l t r vital qued6 cc~n);tariciaexpresa cii la Smiiiii NV(i7, tlc :! tlí? ut*tbtir*irrbrcide 1974, p5giira 18, de la Coinisiíin de Kqtiiditr dc lii Ntichv;~ t~ansli~ucióii.

1i.iria cons~anciaera necesaría, ya qiie ia Caiistitueicin de 4925, i~iiliziiidola mi~maexpmftaihn, xe inrerpreth que se d@dba ill lcgfsr I,iiIiti. Iit Iñciilad de regular por ley la pnrlicipaciijti de \as isnipjeres ilii I:is clt:ecinnes, 10 que irnplic6 su rnargiiiaciiin de los plenr~s t l r ~ i r ~ i . ~pciliticos. i~>s S610 en eI aña 1949, pur Ley N",292, sc 1cs I I ~ I ? J # ~ i, l l i 1~1ujere~ ~ ~ el dcrccho de participar rn las elecciones tmlii iriiñ (tlipriizidrrs, st!iiiitlorczs y Presidenle de la República). K i i 1OH!) liiinicIli;ii,zi i i i p i i 1iw ppi'iincra elecciones presidexiciaf i l n y j ) ; t81;iiiii.i ~ i iiiriits 'itf4- : d i i l b t i r41 1 i;istr ;il phierno coristituciond i [ i ~ i i i i i i -;iiit.ih, t 1iiiy;ii ílt* 1 'i ,iiit\~siIi. ;iiits~i~iiiii*isi\iri. 5.44'7.79H v;ir+ ili'~ 6' :4,7!,?!l!b!!7i i i i i j 4 . 1 t.$, i i r i i i i i t e t r i , i l iiiilsti* iiiiivi.t%ci tlt. wif;iiitl*h ,h. titb y 'fi;:, 1 1 "#*# l l ' m h ~ h f * l ~ ~ \ ' , ~ f ~ l l tl ul ~l ~i !~4 t~¡ ,t ' l l t h blltl;t ;t!~!+!t*Itl t i b i t i t i m RI l l t f IifI a l * l 14 4 t t i l f o q r l l

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Es ~ieccsaiioscñidar que los chilenos que han obleilido Ia iiiicioi~didsdpor cama se encuentran lín.iit*itlouett d ejercicio dr uno ck Iris del-erhcis qtte ijtorga la uuciadi~niu,el de optar a carg o " ~ eleccii,rl pop~dar,pudiendo optar a cllos sólo dcspués de ciiico años dr po8esi6ií dc I;r carta dc naciorialidad.

1.a Ca~~stit~~c'iót~ de 1925, e11su texra urigiital, estableció la mayoría rIe cdatl a los 2 1 aiios, sienrla rebojjadaa 18 ~ G n cn s la relí11-nIa wiisutucioniil de 1970, adeitiás de ntorgar derecliír .A siifragio ii las ati;il Snbctos, El prol'esor Aleji\,i~l~O Silva Basctiófirr, r n lit C:oinisirin de bhldio, dio las raxtmes para itiantciier I;I cii~daítiiitha Ios 18 aiios dc edad, sienclo cllarr las siguieiitm: t 3 VI :fxilo tie la dcrnoti'acia estíi viiiciilado a la repr~.~cnwtivi~1a~l de los círfiorioa politicos del Esradu; entre más amplia ~ ? Lr? 1)a.w dc 1s n*pmseiitativcgiibel-~iancnCd!, mayor cstabiliclad tenrli-ií la tlcmt>c~~ti;~; 2) a los I X anos sc ticiic plena rcspansabilidzici penal; pt br tanto, si indiisa se puede II~qqtra morir por la ap1icaciGi.i dcl c ~ ~ ~ ~ e i i u m i m ~ t o ~ jt%i zl6giccl r i c t ~que , se puerta participar eti s t i gc!iaciirn ü krdv6s dc! las c*~cc&ioi.ics pdd;imcntarias y presidenciales, y 3) e1 tienipu qiic rrmscitrrc cntrc lcis f 8 y los 21 años es el período en qrie cIchcri terter mayor fiiema los valores colecticris, porque en esos atios Iu persona poiicleia rnis ciiidados;rmeiitclos aspectos c p i ~ r ~yr ~xc!usivistiid r de RLI pemoiialidad, deuciri&ar.idri los vdorcci rolectivos. Dchienda a as\ccklcl con[rilsiiir a foimlccec los IiPhitos de lricri coleci.ivo y de a1iertrii.a a la st)cieclad, la preocitpoci6n cívica debe esiirnnla~~c y no rcttuck~rsti. El miciiibro lii Comisión dc Kq~tidioclc la Nucva CunstitiiciGn seiior Enriqite Eviliis cle 1s Cti:túrn, sostuvo que pr;~ ser ciiidada~ioIa edad debe ser a los 20 añtrs, claclo quc al csrablecerl.~ a los 18 =?os de ccli~cl,se producirian cnnsccucncias negativits, como es la polidzaci6n del con~itigtnremilitar, ya que se eiitrarín al servicio miliiar reiiiei~doclerechas ciudadanos. La Comisión de Estiiclio cle la Nueva Constitución aprobó 111 disposicicia can el requisito de 21 años, cn xtencifin a la.$sigtticitres razones: 1) quicti 110 iieiic capacidad civil, es decir, qtiicn ni) piiedc istrar sils ñsuntos privados, no debe particip;\r cn ltrv riegocioa públicos, dmde AC decide el destina clel país; Y) I;i I J I I I ~ c l r b

tización dcl contbgerite qrie ciun ple con la consciiprí6ii r i ~ i l i t i i ,i y se poliiizd~-íael nliiinnxio dc enseñanza ~nmlízi,y 3) frilf;i ilimadiiríix anre la vid;i r>;ir,i opiqtG:iit-t~flc*xiu;iriir*itrt..

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K ~ l ; ~ ~~ i l~ oi ~ { l i t i tt-l ti t? l t ; ~l ~ t ~ * i t * i ttI4.i:itbtlt~ A~~l l;t IH ;tt10s f I r ivl:ltl,

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El rlcrccho compamdo iii~yoi'ihriamrnt.c c:stableee la ci'iichta los 18 anos: Estados Unidos, I'miicia, Italia y rnudios países liitin~mieri~nns, c-ritre otros. &ini;t

1;d riiidaditnin, ctt hrncral, conlierr dc acliercla a la Cunsritrrsióii, a las Ixxsonas que la c1rtent;in. los dci-cchos de: a) Sil ffitgio, cn eieccí:irincsy plcbi.witn~; b) Accc.*ort czirgos pdhlicrrs dc eleccifitz lzopitlar: C] 1-0s cIein5s qiic Irt Cotistinicicíii y 1 ; ~I q e ~ coiilicrm (forinar parie dc It)s pai?iclr?sj~olíticos,ser V C > C( ~1 ~nlest ~ recloM dr siit'ragio,e, scr rnic~rihmrlc cirwtiismt~ae1cr.lot4;tle.u, optar a cñqos ~>fibIicns, eiir rr. i ~misj,

I1:I sirik~gioes la cxpri-sirjn del poclc~.elcictoml qiw fija 1;i or.iciiii~i.itíii fi~líticadel Estado, tenicridtr pijr 6iiiiriDn In ?ic-li*ceifiiiy noiiriii;tt.iciii dc Iw persona? q ~ha11 t ~de c ~ ~ ~ Y '~11 P I1~' btlcr de1 KS~ZICIO, t r )tilo nsirnismo pcrmitir la t l l ~ t l i ~ ~ ~ t i lrle ~ i I;\ 6 l ~l t l l t ~ t l tcit~íIxcli~i~~i ri;i ;iiiic plehiscitvs o r&ereildnins. i!, 1.12, ( :;ir.;tcterí8!,icasdel sirfrngio

111 ;iitiic.iiIir 15 tIibIii ~:r~tixti~tic.ir?t~ r~stal,leeeqtic el suFmgioseMfh~~solltl/, igl/tl//lt8tif1y . ~ 4 ~ l 7 ~ ly,r l ,ttr/lltllf~.v. yt1IYi #f)f[~rtlo?%i /~arl& /o,$ ci~¿dud2w~o,s, l%iiis kr1rl~ti%itr~r 11t.I s l ~ l i : ~ ~st)11 : i i ~c~sigil)l~?ri 1 > i t ~ i Ias 1 votacioiies 1fit11t1I:11ta%, v;lIi* t l v i ii , 11.i1.I I , ~ l c si tlii* ii111c:rr 1-11 í1111* sea rligc a 10s tlittl,~~ t.s 1 1 ~ 11 - 1% 111 ~!:IIII I\ f l t - l I~.\I,I~~II \ 1 t.11.1 I ~ I S ~~It~lii~ t-i)i~sirlc*r;t+ t~ito~ $ 1 havlhi ~ ~ I I W i a t iIwIi ,~ $ ~ iit ; ~ i * x l ~ ~ ~t t* *t q ~1;~s ;~ i l t ~ l,t f > # I I \ ~ I $ I Ii4u1

ltt I,I% t 11- 1.1 t :iI~~II%I+III tlal ~ ' ~ , I I I ~elt, !I~ 1.4 I N~tt-v.tf :IIII*,I¡III~ i t r i i (S~.S~I~II ' 111'\(!'(I1ll'l111116' 1!1' ll)'; 1 ) , (V" r/ 1, f l ~ '((1

a) Is( m/ir6@0 F,E H'I1 r ~ t npnmrrnl vdc ckcir, qttc no putlrle clelegrizse. Se trata sí dc un derecha cliie c l ~ h eqjerccr el &utlad¿tna p r sí rnisiiio, es u11acto. pcrscliiülísirrio. Se excluye cl v c ~ r tpui~ cusrespantienci;zy prrr ptncurrictor, F.1 articulo fi3 íle la I,ey NV4.852, dc Ekcciomes? I.~i.esci.ibíí;i qur "el voto es t i ~ neto i sccreko y pcisoiia1 y s6Zo pod1-a eii~itit-se por e1 rnísrno electtzr, siit prexi6ii albwi~a". h) El sr@t~@o R.C. jgtwtliltil'l'~.El t~~11~lituyc~t:t ~lirnil16cle esw iwitiicra la psihlc cxiswilcia rlel voto pltri-;il (votos stiplcrnerrrarios), e1 \roto mlilijple (rin solo va!(>, pero pitede emitiíltr en difizrtntpli disiritos), el vol(> li~niiliar,e1 voto corpoialivo u ntms li)i~iias(le vciro c-aiif~cacio,rol' t i l ~ ~ i í l ¿ de t t ~ ht ) ihiihiitucióli, c ~ d ielcclar i criicii~1 con Lrri soltr wlo, cori la iirisnia iirllitencia y vrrloi.de i.csiilt;iAti. e) IC/ n!/i.¿q$t~ PS +8cermlt). Esiri priiícipio p catiil~acstablccicio c1.i la Com~i~iiciciii de 1925: biiscal>iiresgtiardar la ilideizdei~ciacii 1;.1decisión y criiisihn del suih~gin,~vikiricloc.1 ci,liccho y la inriiiiiriaticí~i,coirio todo intclito dc inariipiilar I:L V O ~ I I I I ~ ~del ~ C !ciiiclxdano. Ello 1x1 sido man1c:nido por 121 C:onsi.irucidii rlc 1980, sieiido reqttisito esencial dc: i i i i a cleccihri o ptc*hitici~o cicrnocráticti. d) 13'1 LtuJmgioP.$ '.FIigoi!ori~tpura los riuticrlfi.~rm @jo cl írriyJenio dc Iri C(mstitiici6ii dc 1925, I;L I.cy clc Elr:cciorics t*stabl~.cía wiiciones a los niicioiralss qtic no se iilacribicr;~ncn los 1-cgiqtros clccttr rales estancín oliligadtrs ;i Iinccrlo, Iial>iCtidtmctts(;ihlcciclo penas de prisi0ir conmuuhlca par ~ i i t i l t i i a ,arleniás de exigirse 1;i iristi-irci6n para rexlizar cierlos iictos arliltinistr~itivos,i?tilwrktIcs LI p a n obtener créditos (art. 62 de 1;i 1,ty N" 14.852). Bajo cl iinperio tlc I;t üctiial €:otistiuncióii, IHI,cy cle Vt~tacitmc* l'opi~liirc~ y Escnirisiios prcw qne Ir persona que no vatc siendo cj~~dadaiir, inscrito cii Irw rcffsmis elrctc~mlcs,uin qite ieiiga iin;ii exctisa viilida, dd,c pagar iiiia miilta a Ixiieficio niunicipal, cttyhr inuiito cs de media a tres ttnidacies ttrihiiti~rizisitítinsuaies. Hay qiie distinguir en nucstrtr ordciiamient.0jjuridico la cxis rencia de la oblig~ciánde los ciudadarios de suiixpr, la que qiirda sin cficitcia piLictica, ya que Ia T,ey tic Vntacirrnes Pop~ilai-íks v Esvutinios, se reficw a Ius irrscritas en los registros c1cctt)ttilt-5 que 110 vnten siti causal jilsliíicada, pero no estabieee la oti1ig:t ci6n de inscribirse en los regisrro3 electomles. El Tnb~tnal(:i)iiuii tucioiial, en Eallo tr)l N!!38, de 1986, conaderó qiic la insc.ril~c.ii~ti en las regislros electorales consliniyt: %tiloi i ~ i :iIi;iin*r;t ~ rlr :tc~iu-ilr lar 10s reqriisi~osílc las articiilos 13 y 1.1 rlr. I;t 4 :i tiisiiiitt'ioi~. En Chilc hiiy así ,rr!/?(~~rit~ ul?irlrs+nl,l g i 411ii. sio tIi*rliir-1- i l t * I t r . 1'1-j~tisitos 11;ií;i s.i4i.~ * i ~ ~ ~ l ; ~ ::-llrt\ ~ l i r i.;c~tt i ~ ~iitiiiiiii~ts: : iiitc~icrci;ili~I;iiI. r-11;irl i*:izttii:rl~lt& v r i r i i i i i i i r i 1 1 4 . i i l i i t i c ~ r i l . i i l iii1tt.11 -41 rcilr .i);ir i r i i t i i l i - i h?tl !ir' t t j j t l t # l '

4.1

+ l / / l t / / ! / ~i!# ' f / t / # ~ ) ~ t t /4t[l I, t # *~ 1 1 1 1 ' 1 ~ 81 1ott4lf t i .It'it* Vil-

a) Si$rqyia cethrralrado, cuaiiclci se r.t:sit.itigc ;t t l t ~ i i ' i ~rit:iicft c~ cici'tih rc~ibi,activid~ciecun0mica a ciei-la~pmyieclades (es eiirine-i~tetnen te iti~tideniocrálict~). b) Szt.afi'~'ot l ~ctxj~acIdad~,~, atando se rmtsrrit~gt-stito a qr iicrirs riciicri cici-lo grado dc züstiuceifiii. La forma m& dam clc E l coii-

sistc en el rcquisila de saber leer y cscril~ii., El sufriigicr itniversal implica la clii~iieaciríi~ de discrirninacianes ernniiiii iras, C I I I ~ ~ ~ T \ I I CYCIX~IHI~L~S Y, y El i11~1pliit~iCj11 de! CUC~P;O eleczar~xla lii cd;id de discerniinienln. Eri Cliilc: iir?ic~i slitr~.rrr*Jii, tlc s~iKra)rit# I~J i.lr\:tlFahctt~s S y 10s ~ I Ovjidentrs. El ii~cisn2'' del astíc~iln15 crriiiblccc tpic "sr'>lri.ptiriri ctmvcitarw a vcl.t?icióripoptilar p - i i 111s eleccicíiiw y pl~l>iscitris cxprcwn~et~rf? ~ I ~ C V ~ S I O SC S ~ C;o~~sr,it~tcifi~t''. L lXc11¿1IIO~IIIG i111picIei L cui11cluici- iiuaoridiid Icgishr y ctinvocar ri, rtotiiciniiw popil tiitia ptr;: sastls iio piz:vint(itr t:xprcs:irncii~c por Iri C;ui.islirircicírr. E1 '1Fibu~l;il Cunstítiicioi~al,pw scnLc~icia1 7 ~ Nv 1 50, ílc! 1 !+38H,tlcr.l:~iríirir~siintit~iciuir;ilc.s~ ~ S I ~ U S ~ C ~ de O I ~laC1' .s9,<)ligriiiici~ C:orisiíi'~triaiis~ tlc Miinicipalidaclcs qric* c?iz;iljlc~r;íí.iii~-rlcliist:ilofi c-cinruri;ilru, qrrc iio c m brin a e$;i fecha rquiadfis ctr Iii (;cirisrititi.iGit,

i.1 dereclits rle siilhtgitr dc lrirc í.xra;;ct?jc.iri.urriiistiit~ciirr:t L'XY.I'ÍIkbiíinal piwiac*ipio gi:;crilr.i-al tic qtrc el volio pciri.cilet.c ti los nrrritiii:iltrs. Rztjo cl iiripci.it) rlc E;\ C:oristittlc-iciir tlt? 1W5, 10s cxll';ti;jr*i4c)s. siiIo 110díml s~~li?lpli. p ñ ~ t1-ac1r:cciciriw iit~iiricipñlcs,It)s rt~iilcx supei-aron las C).flOO pcixtx~~d% inssrih~scii 10s rt*gis11*03. 111 itnic-i+ pitlcs mrnhlcciclos p;tr;i clichas elcccit,nc~. la C:c.iiriisiOii dc 1L:s~slirrIioc1c la Witiv,i C%)~~%lfii~cibtk c,.?;iiihlcric'r el ir.ittiria inédito en Clrile c i d zlc:nich(r CIC siifi;igio (le 10s rx~.r~i!jet-íis t - ~ rr*lccciunel;palitieaq, eori cl wqcilsittr de avecinrk~niiciifn sii (3iilc. 1 ~ 1 r d i t i c i ,años, CII los CWJS y iiirnias qiic dt~rcrniiria 1ñ Ecy. ¡;iJiirik~clc 4 :irl)ic4rno h l j O el plxo a .solo cincn aiio~dc avcciiadaiiiicrliti. AAJ, 11' :~rriculo14 de k ClunstiniciQi~prcissrihc r l i w "los cxiiiiiijív-trs i~vt*t-iiirlrirlriar 1 1 C:kite pnr riiás de cinco R ~ V . Sy, qirc i i i i i i j i l : ~c*ciir ~ ~ Iris irr.i(riiilitt a ~ t + ; t l i i t l ~ gezi cl inciso prinicrti del . f ~ 1 I V I I ~b 1 3, 131 wIt%ilr d + i # d ~ 4 n*&!t * ~th*lh-i-]lfh , (1%- s114'ragine11 1t7s casos y 4 80

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ua'n respectiva de curnplird reqirisito de cincu anos dc aveciridamiento en Chile. En Ia pcmpcctiva cliica se cutal>Ieceqixe el derecho clc stzft-agio sólo p ~ ~ e dx ie- ejcir'iida por cii~rlrr~inus; se ericilentrti, c i ~ t r eutns, eii la recicliite Consiituciión cc~lomhianndc lilB1, e11 su articulo 99, que cxpresc "1a cstliclad de cindndano en ejercicio es condiu611 ~lrcviae inclispen~ablepara cl ejercicio tlel drirrho de stiflxgio..."

El articuIa 16 drbla C:omtit.iición de 1980 cstablecc! como ta~~srilcs de sitspenuiún del dci-ecl~o dc sufragio las siguienccs: Id intcrclilicciiir~en ciistr rle derticnciri. 2UI-lallai-scla persona prnccsach por del; tu qise Itierczca prua ~tflictiwo por del iio qire hi lcy a~iiíiqziecuiiio coiiclucia tcr~nrista, 3a Haber sirlo s:~ncioiiadupor el Tril)inial C2,nstitucitinal cri conli)rnridadal inciau TU del N- 13 clt*lartíctilci 1'9 d;: la C:nnsti~iiciúii, Ias qile I>iw iista calma se hrdhireii privaclos clcl ejercicio dt*l clercclio de siiikagio 10 reciiporirfiii a1 dnnirici de cinco añrrs, contadov desde lii dcclar(icii>iidel Trihiiri:il.

El xrticiilo BQ cde la Ijoristiriicitiri de 1925 prc.sci.ibia 1ü srrspensiórl del dcrechci de attFr;isio "por ii~epritirclIIs i.cljctnpl~,p'~wcedifícil que iina pei'iitii~i ciega y sin inanos piicda sulirigiir sin violar el principio de qnip1'1 siiffitgio sca pcrsorial y secreto; conio esre piieclen iiiiagin;it%t+i iiI I clros otros m s o s posihlcs. 2.1 3.2. Hallarsc la persona pmcrsiida p l r (Iclit,tj~ I I (H*R ~ I - ~ * x ~ - ; ~ pena aiIictivzr a por dclitcr quc 1;i Iry c-;ililíc~iic~ ('titiira coiíducr~rrrrorisriu

l

Err primer Iiipr, cs necerdi-icl señalar que sc r:unbi6 en e1 ntiirit*r;iliwalimdo la expresion "ciiidadíinn",trnplead-lipor la Constitucicín de 1925. por la de "per';oria",ya que can la primrrd redttcci6ei qci~larFdirfucra los extmi?jeras, 105 ctialcs clc acriercio a la IcgisIaci0ri vigente tienen dcrm3ru it sufiagia iio sieiidn ci~iditdanrrs.

EII segundo Iugdr, el vo~dblo4 j l r o c ~ ~ a se d ~ refirrc ~" a la perriuna.sarnciitl~ir pi-ocesmA su ver..exislc i(lro(~~.~'(kcualldo es Ciic~acErlla mcilucióii t~spactivüpor cljltez, la que rc.r:ihe cl riornbre de auto rle procesamieiito, el eual se dicm cii;indo esib justilicada la cxisrencia del dclito qiic se iilvesúga, y qiic iipitrcxcitli, 21 lo menos, pes~~ncioi~ titnrl,irlas es clr qitc cl i ~ ~ c ~ i l p a11a c hiciiidu participación eii cl itc.li t o como aulor, cfinipIirc i) ciiciihridor (;irt. Y74 rtcI C. de Vrocticliniie~itnPcriwl). EHI ~ C ' C C ~ Kprecisar, I~~U asiinisiiici, tttic iuia pena iúiictiva os toda sii~icirinigiial t~ tiirpcrior a cws añcts y i i i t i din, c..rriiici [itintiiCn todas i:i$¿$trasperlas qiie E a Iry ñsi~nilcit diclla cutegcsria, 1,a siispcnaióri del sufragio cesa iiiiticcTiiitiiiiieritt. desslt qtic se iIc:je sin el?ctcr 1ii ciicxrpiioriii de ira, lo quc. t1cI1c sci- t:otnitnic;tcfo por el tniiinz~lrespectivo a1 Scivirio tlc. 1denWtc;iciorrcs y :íI Sei+vícioElec~oinlpira clirnin;ii. dirhn Iiriiiiiicicin cn crl rcgicim i~it~~mspondjcntc. 2. I 3.3. Haber sirlti s~iiciltrr~icla por cl 'l'ri1)irnnl Í:i\ti?;ti~iicioi~wI Cri coitfanniclacl ;il inciso 7'! tlcl N" 15 del nrtit:irlo l!i dr ltl I;ona~iiiició~i

I T i irlstirtty~:1+C sentencia del Tríbrrmal C:rbiistit itc.iiiiiid* niHa que trtta ~t~'iví~c.i<ín, una srispcnsirín clcl derecho de siili.;igio. El dcrccho se I tr 111>(*fit13 a1 t6rmina de cirico años contztdos cIesc1~IR ñcri tcriciir tlvt 'l'i~ilniii;ilC:onstitucional, salvo casos rlc rcirrciclcriáa, rlonrlr la tiir ir-iríii tlc sttspensión del sufrdgio aumci-rran rlicr:alios. t.)! iicbi1i.3 Iiciicn suspe~~clido el derecho cIe sitfmgin, ñdcm& dde t.110, i i o pt1tv1(.11 ol>liir a ciirgcxs irle cleccii>ii popular. I'ar catas ~ i ; i u c *t-ciii?ri.*~=itc~tii.i:is, ~ r*s 1:t pi-
1' Pul- p&i.di&ide la imcimidiclad chilctia. 2" Por coi~deriaR PCIW ailiclim. Por condensi pcii- delitos que la ley califique cuino condiict~ termBsm. En el caso del numcsal JY,JO qi~ciinporta cs la ctilificacífii~del delito conia conduela tcrruriuta, Ie qiie clcbe estar tlclelminitdn

ptw ~ ~ lney ade rltihriirn ciilificddo.

La reli;iliilitiicii>ii de la ciiiciwdaiih va i~ deptiiider rlc la muiii qiie moliv0 s.11 p&rclirl:~Si alla es la pci-dida d e la ~iacianaliclad,debcrá prdiirnciiu 1-eciipc.rbaíirla n;icionalidad, 1i1 qrir sc plirde liact!r por tina ley de r0chahilikir.36<5ir.Los qiic Iiilbicrcri perdido la ciiiciachiiia ;L céizisa de tina cor~cicaaci pena afliciiva, dcbcWti soliciliusu rchaI1ilit1tci0ii;i1 Semiclo, tliia vez cxriiijqiicki la rc*spnnsukiliciarl penal, Lcc exii?adóla th IAl r~vp~fistbbtllrlrut /mrnl ,VP l~ndzrrr,dr aciierclo iil Gtdigo Peiial chilcn~s(tirt.. OS?, pr~i':tniicrtr dcl reo; ctrinplitriictitr) dr la coi'icletía;umnis~ía(exii~igircla pctrn y lados siis efectos): indulto (sola conmuta I;i pc!na. yero tit, q ~ ~ i tiili titfcclado cl car5t-tcr de ccinclcnado pam Itzri crtetrcw tlc- Jii rriiicirleirci~~ Ir tnrtis qiic. determine11 las leyes); cl pc.rc1611 del ofcncliclo, rt.spect.0 de los dcli~ospor uccibn prhrla; prncrip~it5~1 tic la i~cc~ifin penal, y ~ I I ~ P cripcion dc la pena. Sc lia disc~iticloarit.~10s ~ri1~rriirilc.u rlc.jttaiicia si las fi~vortfc<
1'1 articula 18 rlc la Coiisiiiiiciíiti I'olíticii m aen qiie: sc ~*eali~ai.ai~ Itis pmccsrizr clcclurü1cs y ~,tr?l>iscil;iivios,en lodo lo ~ t oprmiuto por ciiitn C;oilstiiiicit5ii y, gpu11iixai6 sitbtnprela plena igu¿~idndciilrtt Eors iiirlciiriicntck y los iiiic111Ilrcis dc partidos poli~icostaiití, eti la prcsctitacitiir clc caiie1id:iiuI ;is r*tlmnm1 su participasiún en los scfialados 1>rcict:~t~s". i-rq:

Ni l;i t~rinstitucí0ntli la ley eslablccen ti11 cnuc~ui i i rtc~ii-i~iiiii;rexplícitamct~telos cornpotienres clel sistema

tairipoeo clectcoral !ir ilrlir.ii, ~ ~ i r rpoder a determinarlos cieliciiios rcciirrir a I;i cloctriII,I.I I;iy i i t t cieiro consenso básico en considerar qrre los sistcrrws iitr~i*ii~r;tl<~s soir las técl~ic'asque permiten qiic e l elccinr dctcmiiic c iiii sil vcitii 1ii.u pcrsoiias revestidas de atitoridnd represenMLiua 4 IUI* ;\suttiii-iiii Iris finiriiit~i-scle gobierno o adri~inistrncibriden~l-o 111- r :~tl:i~ i ~ l ~ '1)olí13t'o, ii~it lii I,;ISP de los votas válidamente ~niiiiiiicliissitlri'cb ltrs t-;iiiiIiil;iic,s ~,r.r.lic*ril:itlfsr: p o ~partidos . políticos u ,I~!Itqr.it I ~ I ~ I { *4 S 1 ~~ ¡ I I ~ I ; I ~ I ; I I ~ ~ S¡SI~*III;I P ~ . ~ l ~ * ~ ~ t sin611imo o ~ ~ i ~ r i b

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~ ~ ~ t:~~~iplit>, ~ ~ i e1 ~ l o

t4~ftB

sivlcma electoral cornprenrlc ttlctas las institilcioncs y fcnómcliczs reldcionadas cori la dcccífin. Así, consirleriicio en fi~riiiaamplia, el sistema electoral o derecho elcctrird regula Iegalmetiic todo de1 prtbcicao, Esre cumprende ~Scni~~rnerrtc la ~tibclivisicindcl terriioriu riacio.ona1 eii ciistritos o circunucripciuries. (uiiinurninalcs, plirrinominidt%(.i de listas, Iüs que ptiecleri wr al>iertaso cerradas, y esbre íIltirna9 pricdcn scr hloqueatIas a con vota preferencial); trmbieil compre~iclc cl mi.rorlo de escrutinio, es drcir, los principios y tfcilitas de ctriiversic'>ride votos en carps u rsc~tios;el proccdimicnto rIe vut;~cióii(segfin si el cblectortiene tino o mss votos ,s cc9rno clckc ri~iitirlos),l i t prisilile barra o i~mbrültuínifno itiicial para lwidei. ser clegídt>; y los ntgaiiismos: clec~unlesqiie partic-ijinti cn la nrpnizcicir'itl y enncrccii>n tlcl proceso clec~ornl,

Componentes del sistema

( Y. Distri~osu circiiriricripciancs pcjsiblcs

4

3. Imhnnas dc caric1irlanir.a~

En el plano político los sistcimcj elccitmtles hacen aparccci. t a l rol futidamental de las crc:cnci¿isy valr)tus suciales r.11 el qjercirio v control ciel poder ptilílicu y en su l(:giiitnicVucI. En tina sciciaclad cleifis>criticiil i ~~1ecciof~es . hacen pusil?l,lc 1;i rresentdcidn ciudada~iiía,legiditur liis i*clilcioncsciitre gobc13i;iti tcs y golieriiacitxu, corni, iisimisn~o,contril3ttye a 1s integntcihir ~ o t J i t l y política si eszií :trlrcirtrditn~ciiiecoi1I0i~inatlay toirstitiiye ratiiliic.ii uri media dc crlticncirlii plíticit rletnocritira. Por riltiinti. ~ t I ? i sc8 * iiahr que los sisrcrnm clectofi~lesprocluccn diversos efectos v t 3 t r t i seciienás políliciis aieiiciiendo 21 l'd conformidad de ais ilisiiiirin eltt-mentuso factorcs. No existe i r t i sistema electoral netriiui. No debc cori~t~ndii.sc el conceplo dc sisrstmli elccic>r;ilc.11 st.iiii do an~plincomo la coiicibe el ;\rticiilu 18 cle niteatia C2cihi;ibiiircl,r mental, col1 el concepto de sistema electoral eii acliiitlr~rr~sri.íti~iilit de método de escrtitinio que es el qiic r~rdiiiziriaviiri~ se iiiili/;i, I I c u a i es 3610 uno dc los elcmenlm del sisieniñ clcrir~tril1,iiIdii t i +

El. dlSTEMA Ef .E<TIt?ltll.FI~I J M

1.65

ni-5 constitut_ionalesc1e hcripciontss ehecttlrales y Sistema Elrctrrml BCiblicci (Ley NQ18.556); de Votaciones Papuhi-es y Escl'ritínios (Ley N" 18,700);la 1. ~ yOqqLnica Ca~istitricia~iaN l" 18.695 dc Mwfi~5p~iid en str texto duiidido cle 1992, en las materias ctiii~ple~acritñr i ~ ds e Lis anrerioirs respecto de las deccirincs municipales, y la Ley 0rf;;iiiica I:onsrjiiicinnal N'' 18,tit13, de Panidos Políiicas,

,

1. 1 ,.O.(:. NV$.5663 de trisc:ripcirilics y Sistema Electaral 13Ublico 2. I,.O.í:. N"IH.700 dc Vtmcicincs Pwprrlare~y Escmtij~io~ 3. 1aO.í:. N" IH.tj115 Clrpinica íkna ti iticiotinl
)1;1 'I'i7ili~iml Con~titucioml11adctarisiIii;tdn qtit: ivliv-itf ii ti

la cqrrcsiiiri "riir,i

Iw ley orgiinia consti;~t~cion-aI subre sistemü elcctalxt pG-

I l r i ixprcCula idea cle cantidad sino cle calicIarI, c?i dccji, qrui liti l,is tiis iiiitteriiis regid-as por ese preceptrr son dt ilatrirakjrir 491~5~ t l c'riii~titttr'ional i ~ ~ y piicrlcn estar contet~idauen irna u mis Icycs

liliitii*',

N"8, de OM9-1986, cciiisideriinrl
cLsibtn;ítricnit+i. jstirticrrc.i;i Rtjl

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iiiiñiiirb ~ i t ~ i i i i I : i l ttlr. r Iii

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rioi, el Tfibci~~;tl t :c~ristitiicioiialcozr.ridcm qrie "laco~~iplejidad de 1 % ~materias qric !;iCoristitiici6ti cntrcga eii esta ley snb1.e 'sistema electoral pzíblico', cIil'crc.t~ciacle lo qite ociirrc con ~WJ,Cley(-s dctl mismo i+angnen las ciialrs Izr Í'mnutimcifirt ha sido dcliniiivamerite m& rustricriw, se jusiific-a, sin ducla, pur su espct-ialitnpuyuancia y triiscenrlencis, piies, coriru bien se Iia dicho, 'unit clr las bascs de la instirucionaliíiad cnnuag~iclat i i la Cltrnstituciiin Politica rrcsiclc e11 la oiypriiz/iaci <*i.;i g;(iraritimrsieinprc 1;t plena igii11.A.nd entre los indepciiclieiircsy los mieinbros clt. l r n piti-tidr~poli ticos, tanlo eii la prescntxitíi~rie l;ts ~ i l l l ~ ~ j d i i ~COMO t l ~ i \C ~II SII paflicip;iciísxt en los procesos piebisricxrios y elecltri*ale.u.Sin ( * I I I haign, como lo liñ sciíñbiclci el l'ril~~i~ail C~)i~s~itiicio~iül, c~randasrasiinie la tara1 cle L K ~tlciric?~ C~ cu fi[>riniL$CCuilcrePds, tanto PQL-~I ~ i sil expresiiiri ti trii\tt.s de f6rnitil;u sitrrplcrnenLr: ariimeticas i i t ~ lo@-a11el prr1p6sito clc igtiaid;id pcrsiida, coini, porque ii;iiir ~klnlei~lc es ciistitik~la s i t ~ i a t i hen ~ qtie I I I ~ciutlacIano iiiclel~ihii diente y un ~iiicinl~i-o dc partido político eiifieiitan la elerci~ii.Ii1 primr-m est8 libre dc tciclo conipmmiso político y estatutctrio. In-it a su ve?, no rlisptie clc apoyo dc tina o~nimciún.jiiric1ici~ rlur 11t respalíle; el inien~bmde tin pariido político, e11 cambio, tbst;i k i i borcihado a iliia csuricnira política y a sus nopmas qiw sib lili obligado ii respetar, pero, nl propio tiempo, cuciita coi1 IH ~ i * i i i , ~ qiie cntr~fiapertenecer a una colectividad política (Sr*iltcnlrc'i;i 141 I! N* 58 dc 05-041988, considei-ando 6"). El iiiciso scgitndo dcl articiiltr 18 tlia 1;i 1::ii-iii I~iiiiil;iiitc~iri.i agrega qiie "El rcsg~uirtlorlt.1 r ri~ili.ii 1 tiili1ii.r iIiit;iiiii- 1 4 1s ;ic la+li 1.

)

elcctori~le~ y plt.l~isrqit;i~~ios i'cir.ioc*u~~titir1c.i,r ; I 1.ts Viii.rr;t.r Ri ii~,iiI,i*, r (2~fi1l~iti(-n1~ 11(*1 i t t i ~ l ( t111t1 i t i v l i t ~ Lt ~ ~IIT" t~ A <*qf(ts t*li-t l o s , tu! 41tu t i ¡ # & 1 t l ) t l i - I,I l t 1 1 N" l N '/llO 114, 1'811,t i iititt.5 I'iijti~l,~tt~.v Y fr\i I ( t l i o ~ i ~ rlrfl4-I i , I ~ I ~ IIJIIII ~ L"r¡~..~clt. r.1 l i v i c't ilid

an~eriara EI acto elect~rafo plebiscitario y Irnqtir el tfl-mintr rfc? I;w ftifiiueitmes rie Pos Colegios Escl~itaclrires,el rcfsguardo drl urcien pijblirn crrmesprrndrrr5rr las Fucr-msArmadiis y C;iihaIiiric.ros". El arrictrlo 181 de Ia mbma ley agrega qrze el E'resider-ite d e 13 Rr-púTilica dc.sigrixr;i cu11 GIM rciítii a vcinticiilco días d c aaticilwciAii si se h.aai*e i-espectivainente rle 1ii1;s elmeirín a pld~isciirt,i r i i aGcial del .jércitn, de Ea Armada, de Ya Fuerxa AErczi o dc C:;iiabincros;, qtic 1eridL;í E'I niando dc lu fueixit ci~ci~rpirl;i dc 1ii iiütntciiici6n del iirtleii ptiblictl en las Itrcdiditcles en que ciebali li~ncioiiar Mesrrs Receptor&%de Suf~xgirisp CoIegis~Escnirarltri-ea. Dichos noinlzmmiciiioa clchcn pírhliramc rFri izl iliar+inCltir ial, cl clia siguienle híibil de sir desigi~iicion. 121 il~riyi)l-g¿irricacc~i~Li(lu.iirrld NV1EI,70i), tlc ~ 0 1 ~ ~ ' i t3131p~ill~'~ lares y escrutinios, sdcterniina en nu .,trtieitlo t 22 que, "en uirriirl cie la iiuiuridsid qizc Ie cm~ficrct%t;.i ley, d Pregidcirtc dP 1ucl1.1 ,iiinta Electoi-al, Mesa Rtlc~fpi-rrrña C;rilcgirr I~scrrititdoro c1 rlr:lorgarlo dc b r*cspectiv~ J ~ i t z i ; ~poclr-ti Irucer oy~r*rf~ei.itler y coiiclriciiilckrritlo ri rlisyi l i s i c E ~ ii i pi.tqsLzircl iirrxUici qtis lis]>idael PrexicZciite clc tr~deJiiiitii, M~siiKcqt*el"itl,r-,iri C:i>legitr Ilñi8irrr:irlor o d rlelegadn de 1;i rcspctivx Jrinto El'i~c~t~rril, riin-ii~tirbilrlasin ni55 ~ r i i i i i 1a1; t ~ .ÍiinActicsqiic se Ic irt,pni.t;iii y 13t'ocili l i r a t ~ ~a l olos arrrisluu a qus dicrx: lttfi,r,iri d rt'c~rrCt.iii~it*t~lo'',

2. I,OS ORGANISMOS 1'l,I<(4TOKAI,ES

Los organismus niis imparl-nntesestan coiis~itrilcloñpor el Servicio EleCioral, ia.. Jttnts Electuralcs, la9 Juiitas Inseriprofiis. las nicsas receporas de sufr,cgiris y Iw C:olegias Escm~adot-es,

El Sewicio Xh!/ornl es un orpnkmu ni~toriamo,con pem~iliilithcl jiitídica y ptrimonk? propio, cbiiyas Ainciones scrtil: si~peivigilary fiscalim lzt$_Juiiwt?lcct.orales y Jitneas Inucriptoi-as,y velar pcir el eurnplimicnro de las normas electorales, debiendo dex~ir~ici-ar ante la autclrickid corresporitlicnil! n 1% perwníu qiit: Iaq it~ií.ii~ gieren: f o m i r y iiianLener ULI 13ldnin Elcc~or~l cninputacional; fiiriiiar*y in;iiiwtit?r uii i-egisiro a1tiil)Piico de hs perwriiis a qiiicnes se les h.qc~s~rspndidcicl dercrlia a ~ufrzipjo;IOrinw y iiranttixer la nUniitia de Ins porjonas que Iiayitn pct~lidosil ailid¿lci dc ci1ic1'acianos; Formar y mmaiilciicr cl Archivo Elecc.oi-¿~I Gci~eral;oidcnar y resolver sobre el diseno c iniprc'esidii dc lihrt~q,(i,orinularias y clcn~gsdriciiincntns que se ucilic-eii en cl proceso de inucripción clec~ntal;c i i i poner h compro. y ctjiifcccióii tle los mnicriules que se irtiliziiciii rii las inscripcioo~sy rliat.riihtiirlosz i Ir* cirgai~isrnospei~incnks;y pagar los honorarios u los inienalíros de la5Junt;is Imcriptoi-n.s. El Director de1 Servicici Elcctu~ales el jcfc sizpt~-iorde t?stcb atlr;anismo, corr-esporidi6nciole sir dirccci6i1, c~qpnixaciOn,adniinistnción, velar por el aitnplia~ict~tci dc sris objetivo(;,rcspan~ltwr dc su gestiiin y reprewntwlo, tanto .jiidlcial rornrr cx~r~~ircliciiilnrmte, Este ftiuicior1;trio es t~cniihr~ttdo por cl Prcsideiirc: dc I;r RepZiblira can acitcrdo del Scii*dr>. Ni d Director drl Srrvit:itr Klrctnml rii cl persoiial clc dir*ho Scnicio piiedeii csmr aliliados a partirlos políticas, participi.il- c q i t actos íle cai4ctcr púlíticu-panicl iii de apoyo a caridicl;irtrs ii caigas cle elecci6~popiilar o con ocasión de actos plcbirscit.iiric~~, Todo ella crintribuyc a que el procest) de organiz;ici&~idc tris elccciciries sea conducido de manera imparcial, indepr~iiditbiirt* mcntede f o partidos ~ ptitieicos y garantixindolea a lr)rli>s 011ii5 i r i i , i oiyanixación de la elcccihn limpia y u-m~parei~tc.

1,as~re~nla~ Ekrtorrct~~v ~ i icir.g:iirisiiiia i iiil~gt:i{li rr IHU 1 4 t*h l tiiii ii i11.1 rios jiirlici;ili.~ ;i~isilitri~c.k 11411 I'ctcli-t.Jiii lir i:il r liii* liiiii iitti,~itcqiil.ill c . ; i l ~ i l : r l i b ? i cli. laiirviiii i;cs, i ~t\.;is Irtiti i i t i ~ *SIVII + ~ ~ i i t l ~ ~ i'11t r I- i ri t t - r r t ~ t (14-1 !h*r\fi¡'t ii 1 [:lkv ( 4 8t.tl Id k ~ ~ ~ l l l l l 1l 1,1 i- ~ l ~ ~ ~ , ~ l1 IdI ~ l,i, V~t Vl l4It~~l}l,ll.t t#~~,

i

dos miembms dc Jirxitiis Itrscriptnms, dcuigmi los locaies eri que

.se to~lulittiidny f'unciaria~~~ las Juntas ~ ~ i s c i ~ ~ t uyndesignar is, 10s lnmles rloride litncionaráti luu Colcgius Escriit~~dorcs.

TAS Jztnlm 1~1.~ir6f1lum están inregradas por tres pcr.snila~cle$i~iarías por el Director del Servicio Electoral. Dos rlc cll;is a propuesta

cn cuaterlia de lu.f~i~im Electnral rt*spccthrn;cl tercer iiiictribru 10 dcsigriu discrecionalnicritcd.Director dc1 Scwicio Electoral, I , r i s , ~ ~ t r r i td# m hJunlrt,~Ins~:dj~~mas son inscribi~~ a lvs ciudadaiios y a Ias extrailjcr~acon dcrcclro a siilkigici cii los I3egistros Elccte irilss y cer~ificarel beclrr, dc hiil~crsetrfecmadn la iiiscripción, otor~ m d el o rr>trip,.obdrrtcccirregoirt1it:nk ;a1 iiiscrita. EslasJ i ~ i i ~ a Irisz, c.riptordu f ~ i n c i s i ~ ral~c ir i ~ tdel i territorio de las diuetui~5conmilas ilcl !mis,puclíeiislo cmiuxc mris ríc iiriiuirnti~Inscriprrriñ por rtoniiimi., LasJ~inrnsIt~srriptofiisiiiiicim.i.(\iit1iii;iiire los siete pllrir~*iulv (tías Iiiibileñ cic ciida ines, a partir dc lie 9 de la iiiañailu y por aprtcío tic I i e s horas, Sin oriil~zugti,dtiranii: Irxs 90 r i h s aiiterinws al cicrrc del ~x*"odode inscripc:ioi~csliis J iiiruas Iiti1ricsniit4ii lodos los dhs Ii;íl,i1c.s. En el a s o cle que al ~i.rminr,del Iiorciiic>iiarni;il dr filririonairiirnito se encontntrcn persona3 qclue rqiiie~vnsu iclsl-ripción, liis ,jiitiriw mltinuai3ii liinciupr;iridt,, pen] rio ~niisdla dc liti- 3 1 Iianis, s;il\io Im dhadw, en qtrc iio aet~itrl=in ncis éQ1fi de Iiis 14 11ni;is. ------1 I,n iru'm$titiia (~hXm(f1%/1t~mo91f11grf¿Ittd~y t l r l ~) ~ w ~ t : l i t ~ a w thndrr, del ler1~~iZnriojuri$t1i11rion~~cr! c:cl~rc,ul,onrlit~rlv nl rlnmirliIiri ( 1 ~ 1 r?wlu&nn o rkl (~xIrzaqkro rwr tin~rI10ti .r't@-t~g111~ co nf:~~t3T(r1ttlo n~trl i ~rkcLz&ta.nnctmtnl d~ irlenl i f l d

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/,r).$ I~'R~:F¿EOS i?Ieclm-&~ son púlitiro.~,ñie~rdedifercticiados enCisct;ii8irtir*s y mujeres. El Registrt~Elcaoriil ?re Ilwa uri dcis qicmpl:ii i3s: iiiio rlrr cllt~acoiistitiiye el Registro Electoral Lomt, -1 ciial cs iiiili/,;itlr1 piu4aIOR actas elecromlee y plehiscitarios; cl segundo coiistiii~uc*tal 14c~cyisri*odi*I %*rvic.ioElticloral, el a1a1 está dcstixradci a 1 4 1 1 I I I ; I ~ *I F , \ ~ L (Ii*l < ~ itiu-1iivt.i l l : l i ~ t + t ~ t C:r-liei.;il iil dcl país, bzijo fa custoili,r t l i J I Fiiai.iii 11 tlcl Svi.rii'iii líit*r~~oi~~il. Chitl;.i Rcgistrrr Electora1

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Iirlle-~..

El Krgistro Electvid sntislüce Ins ~iet:csid;ulesd e a) Veriíicrr si tirin persoixi ~ifiiied~rechoa aklfragi~. b) QLW catbt persona está insctita eti un snlo Rcgism, (iinm persoria, iln v o ~ n,) c) nisil-thiiira los; rlcctoiLcueti céirla incsa 1-cc~ura: del distrito 6 circuiiscriprihn.

i511 i 12 wgracI'3~por cinco \*or;iles íAS 11h~st1.1. Y R ~ ~ ~ / uikI ',F+[W~$OJ' ~A~ sorteadoii clc eiitrc 15 riombrvs del iqeapcwtivvRegistro E1cr:toritl estx~gíduspoe los iiiictiibrtw de la respcctívi Junla Elcciotrii, los cuales ciebcn lirefcrir a 1\13 perrcrmis nsA~¿ ~ p m p;i1a el ctese~iil~cñ de la iúnrióii. Estas niCsa!j receptrllxs ticl;irn 13tw fiiui1id;tcI recibir 10% votos quC etniktri los cl~ctoi.esen los procesos dcc.ini:ilcs o pltbiucitai.irs y hrrccr cl cscruiinio clc la rcspcr-iiva riicsa. la nreni rccroix de srll'ragiss dehc Siit~cioii;u-I~LIW~! 110fi~q C ~ ) I I $ C C I I ~ ~ V I de.sdc el iiistante en qiie se rlcc1ar-c ~hiciit~i 1it vor~cicilnhasta el cierre de ésta, salvo que Iiribicreri vcitiiclo 10s 350 ciiidiidii~insi-t.gisttados, El escrutinio es piihlico y los apoclendos
2.6. Los Col.~~!c;ios Esc:ai~iano~Es

I,r>s Cot~gin~. fidctrctntfores r.stii1 coiapttrst'os ric* seis ~ t i i c - i r i l ) i r r ~ tiralares y seis $iiplerites, 'adcin53 clr.1 ~i.i.i-c.iiii,i<~, 'I'otlits i t l I i * . i dcben haber des~rnpe~ttit) rl ~'cwiilc.irli* iIi-8 ~ i t ~ ~ receptora dc ¿ ~ q ~ i ~ It1"tL l i i ~('oi^~ t-qto~)tI.trw i i t t : i i m r i l i.<.stktat I~tia Coltrgit~,sic-iido ctlt~gitlosrlc- iLrtitc-c.lltri, lntt \ i i c l c . c i . Si) Iiirit 141ii CS~.~III;II~ las t~tt-si~h i - 4 1 1 I . ~ * . \ ~ I I I I I ~ ~I ~~I l*~tI I~I111. ~i 4~ *~BJIIJIII ~, ,I i-8 t ~ 1;i 111-t-st-iit~i~i t1ta , I I ) ~ I ~ I ~ ~ ; ,t II~ I \ (~I # I ,V~t, ,* ~ ~ l t . t ~ l v~II-IIC*II +~. \ V I t - t t ! I,$ chts ;li si-1t ir 141 t ~ : l 4 v ldtl,tl

3. I A PRIBENTAC~IONDE CANDIDKIIIRAS Y 1.0s PACTOS ELE(,TORAI ,ES

La Ley N" 18.700, Ol-giinica ~:otirititucioiiaIífe Voti~cioiicsPopril-Arcs y Escruiirtias, i-egiila dicfiii materia en s u Titulr>1, El artícula SP dc dicha ley prcciw qiic li.13 tlccl.ardcioneu dc rstrrdich~turasrrlchcii:

- 17c)i.iiiii15ti.sc por escrito: - lyaracadzi wcrtv clec~on~l;

-Ame el Director clcl Servicio Klectarixl o cl rcspcctivo Uirccior Rcgiciiral dt.1 niismo Senficio; - Dicho Dirccior (9 Dir*cctorI<egicin;rl, wegilii cormspoiidíirrc:, 1t.s pandd cargo a IZM drclitraicicrrics y utorpr5 rc:cil,o (IP rhl;is.

Dichas dcclai.;icion{:s deben ser clix:tuind;is por:

- El presidcirte y sccrctiirio J c la clireclivii ct?i~ii';tlrle cada tr:irtidci políticr,, u - Los prcsidciiitt:~y secreiaritxq dc las dii~ctivi~s celi tul~icsdv los ~ ~ : ~ r t i politicos dos qiir Iiubieivti acot-~li\do1111 picto clctctor;il, o - A lo metios ciiico de 10s ciiiclatlaiiufi qire ptrocinrir iii-iir c ;tiitlicIanira itidependiente, c~compañaiidr,l a i i r i r r ~ i i i ; de ~ pairociri;iiitías de dicha c-ndidatiu;~

/Ir,. I~ldaraso, úr iirrlnrnririrt tirlin ser ,vlrsrriin /~u,-d iñtidWtt1. tr>s/11!rtx'vo u ~ D un T ~nnnilalcmhd ~ ~ i p l c t~.vj~~~~irrlnindn ~fr~ nl p/i!r/o /nw i:rrn'lum ptííle'rn.

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, i i i i r t i l i i I t t ik.8 Iir 1 A-\' N" I H.71)11 i.sl;ilili*cc* clilr ktii randiclatrtras l~lill*~bi*llilit~llll~.~ SI it l ~ ~ l fint. l €t1 ~ 5i-~ l l 4 1~i l 4~ 11 t e 3 ~ 4 ~ ~ ~ l l ( * t ~ t l t; bl l ~ ~xltl~~ci ílt tlta 1111 iiiiiiiimii~ 114. i i i i t l . ~ t l . ~ i i t t -I~,II,II i 10 - , i i l ~ t - + i i i i ; II t),5'#, rlt* I r ~ s llt* t l t l l l i t ~ ~~ ~~ t ~l ll ,~~ ~ ~ l. l t lt l ll 1 1 ~ ~ l ~l t1t 1 4-11.4 i t l t , l f ( 1 lbl!I;i t i ! c ~ l l t l s ( ' ( 1 ~rtrib ht-ti,~tii~i i,il,*,i.);ii~ilii II.III i Ii i .1118t15i,It111 ,i ~ l i l ~ ~ ~ i ; tt rr ;I liw IIOIIIIII~-~~. t4-*,[1t~1 II\,IIIIPIII* , I tv Ilt , t t i l i IIIII iI ~ W I I ~ ~ I J ~ ~ .t~ ~( l~t -J S 111

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11Iov

diputñdos. de acireiulcr c.oii e1 cscnrtiriirr gcricnil reaíimdo por el Tribuixil CalíficacIor de Elccciancs. La rictenniri~~cihtr clcl nr'riiicro mininn) iiecesarin cic ~>atruciiiatir es 11; hará cl Director dcl Servii-¡o Elcctaral mcdi;ii~tcn*trrluciirn qttk se puhlicrii5 en el Diario Oiiciai con sicte rric:&es clr ariricipaciún, a lo nienos, a Id lkcliii en qiie deba rrdizai'se iina elcrcibn. Si en cl pe~ioclotriinsciirrido clmcle la aiitcrirx- elcccióit periklica clc dipiil:ulos sr. litihicrc ~i\ocIificadoc! territorio clc. alilgtiiia circriirs~~ilícióri senarwrial o (list~ito,el Director cc,iiaiclrra15la vt)t;~ciónrniitidii en los rcriirorios a~~rgarlos u desirir itibricdos, síii liiere cl caso,rle ar.tierclo ii !o r.s~nbleciclt> cii rl ariicti10 8" dc la Ley N'' 18.70(1.

itiríci~lo11 rlc Izt Ley N" 18.700 rlisponc qtie rJ f ) ( ~ i r w ~ i t t r i n l ~ c.& r/trnditlcdurrzs int1rjrrndi~rilu.sdchei-5 niscrihir~c:1) rrnit rirniqifit~illr ??ot(t?itc 2) por r*i*urlnclcl~toc qrtc slcbcri cleclar;ir l>;!jújiifitmeiiiil t r pi.üine~.(ino e.rrcw rflliirrios rz fin pnrtidtl jt~I(i1icf1I ~ p z l r n ~ rronsiilrtirlo il~ ir m +/irr»nnrZir, y 5 ) qrccu SP rnrrrrnlr m iirr.srri/o,f ~ r bs f K~~>rs/ro.v EIortu~wlr+ dpl rihlrilu O rifruuls~ril,tSnsrncri»rhi rrv/n~iirrrr,segíiii cx~iresyoiirla. Es riocñrio ccitnpcteilte ctinlqitiera dcl rr'ipcciivo ~crriioi-io. L,B existeiicki cle mas clel 5% dcl toLiil ctc patr<)cinartiesde iiir:i c;iriclidatiira itirIepcndit.iitc a[iIisiclns ii panictos, iir\t+lida tal decl:~

t-aci011. a) E1 i~iimcri,de r;cndidaiiirai ~iclniiiiclapor listas y sirs rtcliii sitos: M anírulo 4" dc IA Lcy NQ 18.700 schlct clue ltís derlr~~ariorir\ di. c.n~.diiiuli~rrrs n s~rrrídowirt~ rliparlndns que pmvrnlen tnr f~irjtidosplíl.ílr6 6 1 ~ A PCLTIOS F P I Y C I ~ I j~cJclr4n ~ I I ~ , inc¿?:lni~ laa~llccr!o.s cori-ríidtsro.<por C ~ Y - I rt.trsr I ilr rián .s~naforTrdn rlisttr'ln s~pin. corrr~'I~oncln, ya que en cada circtiiisr-rilJ ririi? senalacial o distrito para dipi~tirdasse cligcri dos c.n?gos. 4. LOS UISTRlTOS Y CTRC:IINS( :!tIl'l:IONl~S ELECT0RAE.E.F IJAKl ,AMlcN'i'AKIAS 1 ; ~~:oti.uiit~ic~iti~i t l i l I!)HO.

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nt-iginai, prescribifi qilc wda tina de, las 13 regiones del país elegir6 dos senaclores en la Ionriii que cleki-niiiiari la ley orginica c~iistitiicio~~al irspcctiví~,

L3. reiilrtlia c~~~.Ytít~~ciomal de iIgOSto de 1989 nrr.dilic6 el ü~~ictilo 4.5 cle la Ciirt;~FundatiiccritaI, pl-cscrihicndo qrre '*roda~3i6nrnn.~tilr~Ztri unn rYri~tnsrv$jm'ón,excepto st:is clc clkks, rliic iictiriil rlivirtiti;is, cada iiriti, cir dos cii-1-unst~ipciones por hi. Icy orgíiiicii coriiiiti~cioi~al respectiva. A cilidii r.ircuiix*i.ip~icjii corre,upoiirlr* r*lrgirdtis xc*~incIoi~efi". I a s seis regio~i~s ~náspoblacii~sfiicroii hrs qlic sr tlhiclíeinii cii dos ci~rii~sc-iipcir~r~e:s ~riiliiorialc.~ mdn iiriii tlc cllas, cligir*ndoa l r s r-c*giones C ~ G I L ~ Ys íI n i ~ d ~ rYe slas iial, lii c.triisiclcmciirn dcl eleiiictito poblacitii~iiclciniii del 5iiil)ití~icrii~rrialvil 1i1 clc:ic*i.mit~~ciriii clril tifimero de seiiaíltiinCsH clcgir ptlr i*(*gitjri.De mia St)iliiii cl 1x~i.q cluecló ditfidiclo rli t!) ciiriitiscripcionrs sc*itiitoiiitIc'i. l i i s scis regir+ iu6scon rijityvr pol~tacióiiqiic-tinri cuii ri~:iyoi.irpirbxc.iil;icifi~~ cti cl Sriiatio. ai~iiílti~ cl critc~rioclc~iiog16ficodtil coi'ce es i11-l>iti.;irii~, t,rc-i;t ílcrisióti del Icgid;iclor s i n i1iiicl;iiiic-iiiai~\tioii;iI.

lo qi~cse relicit a las c i r c u i i ~ ~ ~ i p cclc.ctc~i:ilr"r i i ~ ~ i ~ ' ~s~.~iattirialcs, iriia ivhció~ihdr,r;mLc dist-rtrcioiriilpara ctc#iriqniii~rtr r l t ~ Crcgiotws itli~v+iiciiat.in seiíadores y quf mgjo~icsiLJjigei~ dcfi $~ix~c~orcs. 1A iriiit*:~rtrt~stataciirnd,je tiva CY que d corte ~mbkicicioi~d~ prü dislíiiiri ir^ c*ittrcambos tipos de i.cbrioncs, m i hccdirr eii los 750.000 hiibil.iiitiw, No Iiay riinpri~amrazóii dc impoi-tancia comi, patx ito Iiiiber lit*c*fici('1 rortc en 6i00.0130 liri1,itantes o en 8QO.OUI);siitiplctne~ilte Iiay iir i ;ic.tt r (Ir* \r
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I d t l , t n v 4 ) l j ; , l t i l l , l 4 ~ l ~ l l ~ ~ l tt~11.11 l l l l 4 l l t Y*tl,ll l 4 ~ b l i l*~l~llll,lll~~, v l<\l 111 t l t l ~ t i ~N" , Itl f l l l ! , t.1i1,iIili i i i i Id1 i l l i i t i l t i i ) i t II i ~ r i i , i l v~~i , c i , i I,r i1Iq.1

ciQi de dip~itados,cada u t ~ odc los cwllcs elige dos rrescnrarires. la eonSonnaci0n dc ulcs discrírw no itivci en consideracirín el factor polilacirín eii fhrnia adcciiada para proteger el valor igtlalitmio del varo cn su i~sulritdri,lo qirc se dedute dr: una intcrprei.aci oscn su esencia, ni imponer caníticioiics, irihtltrts o r'ltquisitos que iinpidali sii libre qjcrcicia", .rcgiín lo Clispotie cl ariicri~ lo 19, NV6, cle hi Oarta F ~ i t ~ A ü i ~ i c n ~ l . A,í, los distritos clectnmlcs qiicdan~nctrtúiwmaclos por una comixria, \arias coinuriits de arw misma prcivitickd. c m i l i i w de dos provincias dikrentcs, la tüialid,t~ldc conruiias dc una provilicia, las comunas de dos cr titds provincii~~ 1 ; ~CornLIiIas de ttna rcgióii. A str -raez,la dilercricia ~rornecliode po1,lación entre Itis diversos distritos clcctoixlcs es de 4!1,l%, ~ n i c n ~ n qire, t ~ eti el drreclio rsmpradi,, en Fnincia se. ro1ei:i rrna difcrcncia pat~ncdirr in$kima de 20% y crl Alernarlia l:cclciml de 33%. Dc Ixhersc aplicado tales crircriorr ptrr cl 'rrihrtiial Coitsric~icioiiñlcIiilcnr>, 40 tlc los 60 clistririrs clccrui~tleudeltlicriiii hahcr sido clecbrados i i l c n i i ~ titircion;illts scgiin rl critcrio tltr la Cdrtc Cailutitucional cic 1hi.Iruhc, y 49 de !os 80 distritos cacilzin en la misma situaci61i dc* aplicarse cl ciiterio dc la Corte Constitucional frrincesa, Sin ciiibargol el Tribiinal Coniilinrcional chileno determinó la ampli;i libertad del legislddar paix cstahlecer los distritos electorales VI! su sentencia dc fecha dc 22 de mayo d r 1989, olviclando que I:i intei?pretñcih constitucional debe ser hecha eii h r m a sisternUtir'ii y iitialista, camci ella niisma lo hahin establecido en rlivc~wsfiilIrih anteriores. Cabe tener presente arnl>iéiicoma antecedente Iiisifiriccr cliiro tiajo la Carta de 1925, la Ciinara de Diputados se rst i*iit.iiiimti r-irti t t i ~criterio cscricialinenre dcinop5fic.o. K:ii cfi.i.to, (-1 ; i iic.iihi ~ :11/ de'dicha C:uri¿i I;I iricI:ri~ic*titi~l t)i9s*sci*iltCi $11ri- "sc* c*li.gii;í iiii tlil~iii~i tln p4)14t:tcl;t t r t - j l i ~ t;i~t i 1 II;III~~;III!~~S j1 I U ~IIII;~ I ~.ITII*~.¡~~:I tliic* I I ~ VIj;ilr (Ir. i~iriiiit. iiiif", F',st;rIilc-iir*iicitr (*I t tiintir~~v~~iitr. t l t . I!i'.!!i rli\ii i i c b 6 b tli~iiii~~j~i,tlit .oiicq~iiip r . i ~ i i i ~ ~ , t ~ , i,HIIIE(III~ l ~ l t , * ~ I, I ~ IIIM I ~ ~i111 I ~ii(,ttI * I 1118 I~I-

1

aprobaron aficidmentc los censos dcccnales a pairir de la d4carl.n de 10s años 40 y sc produjercrii impairatites distursicinccs denlo@ficas entrc Ios diferentes clistritos. Findmeiirc, el Trit>iinwl Constiiircioriaf chileilo tio two prcsentes los priricipius que el dci-cclio electoral lix ido rlesw-1-ullrindo consenaiinlme~zted c d e Ia perspcctiv~doctriiiñl, El1 efccio, Iit ciencia dd derecho electoral ha establecido ciei-tos priiicipios bdsicos que deben ser respetados ptzr la Icrgislación ctc distritos clecforalea, sin los cual& la canformaci611de 6st.o~ t1~ed.dentwgacla u la rnñi~ipiikxióny deciliitin ai*bitiai-i-ade quieties cot~ilv~liin conti~igeilleinc~~Ic cil poder político, tmtatitlo de IjerpI)ctlnirseen 61 o t'aw3i-cccr s u s propias p,sicitznes. Txl mñaipia Iitción cs coiiocida c1.r rcl derechii eIcctoral cc;~tii<) G~myntrn~rthing I'íird evitar MI rn¿uiiptil;ic.ih~i y RMII~C~IC'I' 1111 míl~ittlode 1>1~i~)ni1lljtlzrd y justicisi eri 1 i i ~iionnas~jii~.ítlic;is que ilt!ir forma a Iris distritos c~lcctoinlcs,lo qiie cti propio de ti11 ckctivo Esta~lode Dereclio, la r-icneiaeiec~oral1x1 eatal~lccidoun scriljri~ilucie prir~cipioucle gtc tictral aplia~ción,c~iic. han 9idu uutiinidas por 1;i jririspi-iiclciicia taoiistitticioiialeil el dci-cclio c~>nip;ir;itIo.

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I)it-/8o.v prinripfi~~~ srin los aigz~ien.llgv: * 1.0s disfrifri.uekecirmrh~11ehmi c.slnr r(~n.~/ilrbirlt~~ pri wrlirlrarks fiotiliro-fid~?~ iv i.sirtifi~~av ron ron iinqti(Iar1g~t~grtijirrh .Y~.S?JPI~~~~~J l a i~~lcgri~(I~tl de íii~lmsPPIli&4r/~,~/~diliro-lt(¡?1~i~~iv6rt~Li7~tds rd ntúxinro. * lkql~bcilerlos $rin,ci$tios (Ir rutinnrrlitirrd y ju,rlk.Xr~r y i ~ihvnfx rr optar por d i c h canjig~r(~t+rín rlr, rlr.rlri/sS P / P ~ ~ o ? ' ( E ~ @milando ,s, Irr rrr.hi'~;rarz~dnd. * (:onstit~rir~frjtrito,~ tictowtles rnn In mc~ynrhor7111~rlyr~~i1!1~f pnsfh l y~ d~ iFinillrirm den.~irl~rii~v pd~k~~ionntr~v. I

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A

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- 8

'l':~lc-.y principios piteden ateinpcrarse pot ITLOII~S cle iiiier6s 11,li i c ~ i i ; i l ,siti qitc dicha consideraciSii dectc en su esei~ciiiel wlor I ~ i i ; i l i l ; i i tli*l ~ i ~ ~srfragiu.

vueltas. En elecro, d niJlt't,~d~ 26 10 Cbn~Iiiltt~ttrjtt estzblcce que e1 Presiclente seri elegido en votación directa y por tiiayoría absc~luia [le los aiifragios vñlidarneiite eini~idris. Si ~iingtíncancliclato la ob~icne,se prorede zt una segcinda dcccicín, qiie sc verificiirá 15 c l i z ~dcspttt?S que o1 Tribnlixl Calilicarlor, dc~iiroclcl p!ai,o de 40 diris, haga I;i correspondieriir declriracibri. Ia elección se circitii~cril~e eii titlcs casos a las d(3s ciiixrli&los qile haya11obtctiicio las dos más altas ln.dyc,ri~srehtivils. El sistema de bf¿l/«llngeo aegtrnda wieltzi cii las elecciones p r e sitlc~icialestictlc por objetr, obtener- un Presidente apoyado mayorítariamcnic por Ia citidacirinía y c o t ~hrrtr lcgiiimidad p;tia ejercer r:l cat-gci. Al esti~hlt~ccr el sistcina ttc scgtiiisla wtri1t;i prcsídenciéd t, Imftrh itngz se bilsca evitar qtte en itnkt tncalidiidpluriparticlist:~.d caiididato que abtc!iiga la pritncris mz~yur~i r.clativa pieda ser elr.girln, ya que diclia miiyorfit relativa dili'cilnieiitc a l r a i m ~al 40% de lus votos, lo que genera Presiricri~csc ri de dcliilidatl kentcs al ParI.rinicti t
Artui-oAlessündri

P.

Pedro Aguírre C, JuanAn totiia Ríos Gibriel Gonz5lc.t V, Carlos 1b;iñe.d del Caiiil)
Icl

VlS1Xhl.i EltCI'OKht 1'1 I\I.IC:t)

177

primera cl~u.ri611prcsidrnrial, establccic!ci cori~titucionñimeiiic cl borI!tjtta,q, h e la clc diciembre: clc 1989, ciivos 1-es1al1iidos

fiieron ltrs sigiiieittes:

IA

1-epresciti;iti~

lcgitii~iickicl (Icl proceso i:lc.c~r,i-iilt i e t i ~qiic

vvr tairihii.ii coti cl Iiediit dc c6mo sc
;!ji isla r.tzoiinblciireiiic it kie prcfci-curiw plii mlcs clcl elccioirido, iIt*s:ipareccn el sciitictu y finuliclart gciiuiiia tlc 1:i ccitnpctci~riti ~alt*t.~cmdl.

El sistema electoral o tiiGtrxlv tic escriiiiiiio pc>di";iser ciililic;ilegítima y mprcscntativo et1:iltdo Iii clisi 1.i biicioíi rtc los mi~"qnr,rilzirclaproporcicíir iamtiuble y Iivl rcspcctfr dr l ; ~l i ~ ~ t)!x i ic~lux*senwtividad social dc Itw ti~iripctirlorcs. (:iiüi~do el sisteii.r;i i*lc'i*~cbt'itl o dc rarto de cxrgns c1ist~)rsiotiii1;t rid~lidit(1iiptoximaiI,i tlc* 1;t.u fucmq en competencia, 10s rclwesetit¿t~ltessc1-511 poco i1'1 i i . t . ~ t * t i i i i tyi ~ gozai-dn ~~ dc bajos niveles dc Icgi tin~acibii. Si sia coiivoca a Izt ciudadanía a dccidir, el rcsult:ido de la ~ ~ t t l , i c ~ i iclcnl>c iti rr*llc:i;ir rl peso y las opciones qiic ha11 meikcido , t ~ l t ~ t - s i t4'1uitl ~ btbyo thr1la ~-~SI~I]>(.I~*II~-~I. C:~~iinc\o el xistcn~i~ electora1 t IH dc

l t #!tl l'ti~~;ll14b (141 t';ilxO%114 b 4 ' ~ ~ i ~ i ;~t ~~i h t l*~~i ~ ~ i i ~yl iCol1 lm~ Y&LunL?flL~

l t ~ l ~ ~ l ;st ;~l 141% i i114!,1c 111171111~IYI

i l i ~ ~ ivst* i ~ il t ~~t t ~~ t #-sil% v t q ~ ~ * i ~ Iit ~~ ilc*(risifin i t ~ s , política de

t i l i 1 ~ 1 \ \lo ll.lt

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111) ~ 1 O ~ gl*;tvit;\l. lt~l~

I,tri iiisl.tl~i1.f8, t l t * 411.1 ~ * t t i t l t~ ~ i r l i ~ i 4r- 1,1\ ,im+Iiia;is~3i*I C;tlit-

~ t t - 4 tN 1.41 iitii.tl

11.1 11 ,I~,IItibt.s \M

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&I.I~~~I,II Y 1.11It3 141th

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11.11\iv I U * I S ~t ~ v - t i

II,IIIIIIII~III~,I~I~~ 1ty;1t1,11 i 1 t l J ~

~II~I~MIJ~~II

1144

f~lccciOncercana y nbtrner un res111mdu predeterminado, d'ectli sir legi tlniidacl y rrescntritivi dad. Para siiperdr tales peligros, loa ~netudosc l escrutinio ~ debrn alej'rtme clc la intención de dar vctitqjas a unos y g e n e r L i r ohst;iculos a otros, espccialrneilte ctiaiido se busca subrerrrwciitar a 1;. niinorCas y pcrjudirar a la4 mayorías. Los sistemas .clectt>ralessun tt'ajcs que han de tener 1.i medida del cuerpo político de la suciedad. De lu coi~trariono vistcn bicn. Las sistemas electorales deben retratar a h sucieci.ic1 y no confígiisarla. La legilirnidaci y rresentativicllacl del R~rlancntri denden dc ello. Los nialos trajes son cuniu Itu disfraces, biiscari clesfiptrar: bitscan ociiltar la rrididad tlel ciicrpo político. fa i-ca1id;td de la vr>luntaclciudaclma. lhi cl tixufoi~dodel proceso clccxorül y cic Ici. tlistrihitciói~dc las clirgos parlrirncntarios se juegin la fnrrnñ rlc vida y las i.egl;is del jiitp rleinoc:riitico, rvdtrs los cuales i*eqiii~:reriqtie exista t ~ Gtica, valc decir. corrccción, siiíccridatl,recti~.rid. Un iniiiimo de ética, de ccrrreccií>ii, de i-ecti~udcti lcrj yinccc ms c:lcctorr~le'ics que las iririyaríris sean rccc~nocid~u coino lalec; y qae las míiiañas seim respetatlas en siis dtiwctit).~. T ~ d sistema o clecton~lquc no sc liincl;trne~~tc en esta& h a ~ t - h míninias erosiona la Icgitimidaci en tina sociedrirl dcmnci-ilticii v afecta gravemente la representatividad de Ius ciud-adanos en 10h ó p n o s del poder, cs decir. en czitt: citso, e1 Ccriipcsa Nacional. En un rsgixnen cíeniocktico ser%p r i s i b l c utiliiar-wriaclos sisic. mas elecloi-ales, niíqorilarios o proporcioriales; dlo t1eiidcr;í i l t . cada realidad en parlicular, de MI c~il~iii-a, dc los clh~u'vl~,qius qucs (*II ella existan por iw/;nnc.sliistririeas, sociales, ecanó~irisasy y&lític.iic, Sin cmbargn, sicmpre deben giiasdrir cl carrícrer dc mprriivtt ~ i ~ t i v o 10 s , qtie implica, al xiienas, el ejercicio clel gobierno ptri- 1.1 mayoría cn el respeto clc les rlercchos clc la o 1~ minari;cc;.

6.2. Ei. ~ii.n,»oni<estatrrrNio I~,\R\n.Pc;lk ntpurmx Y .st:x.~ru)ia

bt

Precisados las circu~~ncripciatt4rs y climitos electoralcs, t..'S lit.4 4".J rio determinar e1 sistema electuml en sentido cstrictr, o ,tititi r ~ lt i de escnitinia. En h materia, los sistrmi~u;rl)iic;iltlr*.* stiii ilirs i - r i I i r \ la.uLat9 democráticos: Ir% siric~irr;isii~;tycrñi;it~iitsv k n 1 rt i ~ l , ~ { ) t ~ . i ~ i t t : t l cI*,i l. Ics sistcni;t< sr ~ l i s l i i ~ g - ~(rrICr(u ~ t * i l 31 1 ~ 8 i1.8 I i t r iriiil;t c i I,Iictl i l r i t l i11 rlccicióii y 1;1 li;~~iriirt;i t r 111i r t i i l t t r r t l i . IF~I*I i v s t - i i i , i i i r a i t , F,I 111II~IJ 111 ~ J ~ T I I I ~ iI I ~t .- ~ i b ~ ~ t ~ i i t1: 4t t o v i 1 4 1 b u k t 1811

t ~ ¡ ~ ~ k lt l- l~t ~t ;lt!,l l , 1 ~ ~ % 1 84 sl ~4 1t 1~9 l t l ! v b t

1.1 t II,~! t~11~;t.ii1 4 6 % 4 ,III;~~\ t 11 llll8 l l t l l , 1'1 ' 1 4 ' ~ \ l l l l l ~tq'~~,41111 4~ 41

el nlsJctivopolitiro rlcl metodo de escnttinio eii la intcgntci6ii del Parlametilo <:ncuanto tal, Así, el priticipio o f6nnula de clccisi6n inayoritarici deteiniina qtte cl mndidato qac oljticne más votos qtie los demás cs el elegida en tal disaitu Q circiinsrripcíón, mieniras qiie la lonniiln o priricipiu cle rIecisi6rl propo~~ioiiai señala que cada fiicrza o partirlo polilieo obticne una prripclrcidn rle luu cargos en dispiit¿r eri relacióii a sil votación. A su v c ~ ,:,el priilcipin o fijrmt~lade rresentacifiil niiiytwjtaria csttiblece el objetivo político clc la1 sistema, q11e cnnaisic en asignas iina inayoría parlanicntaria pai-a e1 parri(lo u fuerza elcc1ot;il ink importiuitc, alrii cwaiittu clla no obtenga a t~ivcldel país ril 50% is-ids tino tlc los votos válirhrncnle c-itiitidos El ppriiicipio o iGrinillit tlc rreseiiinci6li proporcioiial ~fl~escritic qtre cñth piartido o iiicir,.a polí~icadebe Lciier cií el I 'iirlameri LO un;i repicsc~ititcirinlo m& 1idcdign.n posible cri rclai-itiii al porccrs~qjjc [le voiw que cllri hay;\ obteilirlo i * t t el pai4.. Eií el CXYO chileno, e1 I Z I ~ L O C ~de O ~ S C I - ~ I I ~oI Isistellla ~O ~ICC~OE~ i6ii senticlo esiriciu, csrühlecitla por la Ley N" 8.700, arríciilo 4". si+i\la qiic "lri,s tlec1arariunc.r de canditl;tttwi n seiiatlorcs 0 ciipuiiitlos que prcsctlltu las partidos políticos r, los ~mctos~ICCIIIMICS, jbotli?In ii-lcliiir hasta das carirlirlattis por cii.ciit~..rt~i-ipci(íii ;scii:itot iiil t í rlistti to segfitl corresp~~~da", Iil nriiculo 109 bir I ~ P rlirlitb ' Iq t.sltklllrcr ~ i ir~iiriio ! pwrrt n'plirrtrrf~icir Ios rkx~tíf~,s: si una lista duplica e11n6rnero de volas ;i la lisla ~ I X Clc iii~lit@ c11 nzírrierci de prere~cziciar;. la pi.inieiqalistti sc 1lrv;i Iris c;irMOC t41i fllsputa; si la primcm lista iin logni obreiici. iii;\s del cIo1,le ~ l r .vibtcis de la siguietilc, cada iilia d e liis dos f i ~ t i 1i1 ~nfii-llitlas 1112ís vili;iri;is i~htici~e ti11 cargn, cii c i y i ~ittracifiiacI rii;\iidiito c.»ri.cs 111b1itlr~14 itI candiclñtc, coti ~irayíirtiiiilit'ro dc pi-c.li*l.ciic.i;isiiicliuii I i i , r l i s t L t h cada tina de las dtjs I~SUIS 0 fi8nlitli\s ~ ~ i l ; i l i ~ C I u . Si i-1 scgiiiido ~ai-gopor llciiar cori.cspt~nclir~r-e coi1 igiiñl d c r e 1 h i t 11 tkis 41 inih listas u nómima, cl Tribrtnal (>ilificador prtickilli~ii~ r-11-(-lo i ii1 cündickato qiie hubiere rctitnirlo mnycir cztiitidiid clc Jiii * l r v c*tir.i;isiiiclividiialcs,

calldidatos de Ima mísina lista o rlistiiilws lisl;itt* 4 3 nóniinaf, que a sii vez ee.9111'l'l.¡lli illill 1117 )('(*ll
Ii:ii i - ; t s t ~ (It* ~ ~ i i [ ~ :CnlrC' ilt*

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l i t ~ c l t s . ~1111lct\~i ,t ~t tni l i l i , I i t i , \ f,i

i t ( r , ~I I I I

1 4 1 ~t l + ~ ~ a 'i lb' ,~i l l ~ ~ - i ~ Ii Il \~,t~t ~t i~ i ~* tI ,I ~~ I I I ~ III I I~~ % I - U I , I I,I J,I

T I , lf';,

~III~II~#I,I

rriinuria y suhrresenia- it la inayoria, coino asimismo dirniriür cle la esceria prliamenmria n los terceros p~rtidos.Ilhmparn conrlit ~ un y sistomtr pojmrtiannl, yn qiie no hay r r i i ~ g i ~propurcic~n:ifiia dad cntihcvntxcicíri y cargus obceiiidos, 110 sc 1-espeiael prirtcipio a fomidii de rlcr:i.PP61iniayoritaria ni prcipurcioiiitl, A su vez, ianipoco se resfxta ct pt'incipiu de irpwsc-11t;iciárirnayurirdrio ni proporcioiral, piiesto qric no hiscx sobrcir-epreenr it Ea niayaríii eit ciianro ii esc~~ñcis p;ir!amriiiür.it>sriostotalcs. iii tampoco hi~scaqirc las porcct~tajesde vortn se rrcr;cntrii exi 1111 rqiiiv-dente pcrrccntaje de parhineritarios. El sistenin tierie como ol?jeti\-o político sobrcrrt.prcs~.nliirIr1 segrlnth heria clecrr>rdleii t-elatiUii ii la pi-iinum y eliminar clel .jiicga ii Irr terresi o ctiWIi1 Liicl-fi~políiica. 1Icw~n~ls a i t i i a pcilñri7.tción política dcl p;iÍs .e11 dtxs hlaqlics. A sti WL, cstii I~ip01itrix:~ciríndc las liir:i-&;~~ pc,lílicas picrdc parte (íirbsrancial rlc su sentido al aiitorixsrr b 1egisliic:ióti los paiL tos clectoi-alcs cn cl a'~l'ti~~11u 3'' bis.
6,s. ~ C ) ~ S I D ~ ~ A C K ~ YINAl.PS N F . S SEIHHF. Irl. %¡?I'OIIO U% L.:UU'MStLI S I C 1s P A m H EI.LC:f'ORhl.FmS l<STAPL,ii(:IDIIS POK El. SISIZMA E1.#C~RXl.41PÚ~M ,1(

El método vigente por el sistema de pactas perrnire iina rt:[ii-c.srnii taciiiin parlamentaria de al menos acho partirlas palíiieu,s, III:I\~~II que la existeiite en e l período 1961-1969. El sistema de coiiformaeir5n de lisiiis y lii cbxintt-tic.í;i rfr i l i i í i i r i l * ~

binaminales cori un rnÉtoílii c l c t ~ s c . i 5 i i i i i i si i i~i i gCiit*tia, liir i.ctiiltir mddo un plurip*~r~iclist~i~) 1311roq t l c m qt- ~ ~ t t ~ t t v- l ii ~4Io.s i t l~~~l i~~ t 5l f ~ i políticf)~ print.il~:tlt~s t l ~ tv~ l ~ t i i * ~ t ti-gt~+n ~ v \ i * t t i~ , t tI ~ IKII I I;II~~VIII.~ I t,t Itt-~:iii;tl !IOf%i tli* I<,s v i ~ t i ~u ;si l i i l , i i i i c ~ i r i i ~i - i i i i i i t l i i s , t i t i v r i t i . i i i ~ r i i i ~ ~ i : i ;q.g~il~;kc s ~~~III*S 111tl11ii,IP,l t t v l r t ~ t t *t -i111i ~ V I I I I , ~ ~ ~ 1.1 10f';, t l i . w 1 1 t i 9 lt.$l;iitlt*

oli.

4.t) !&l% 4 4 t V 4 i ~ l l l t ~ l~ 'lt{'l

\, l'l'l*{

La coinpciciir.i;i en e1 pi-occuo de inaugitliicibn derníicrAli'ai ha si~lucenlrípcta. tIcbido a la co~icicnciacie 10s ac.toi.es poiíticcrs y a Io cIam v01~1~ltilC1 ,cit~dad;rllt~'r~ de co~isr~licl~~r el sistcma rlc~iiocrríiim y deqai-mllar nila política ~iiudcnida;sin ctnhitrgo, no esistc ningiin¿ipposihilidncl rlc asegurar qiie cutii tttlidcncia sc imrntcnga ;i nicdiaiio ~Anzt,. La maiiteiición riel actual sisictiia electoral iíctide a getieimun sis~rrtil;iqiie olreicc uiia pRnm ¿ila scguiída fiieixa o blnque, mierrti?is esta tenga iina votaci6ri que no hair a tiientls de 1:i iiii~%,lcl de l a primera f1rri.1~~4ectord;de Icr corrt~ario,el priiner bloque clejaria niciy clismiiitiicla 1;i rcyrcscntati6ti pnrlatnentttria d c l seg u ~ i d obtoqnc, ctni gixvc pe1igi-o para lu cstiihi1irl:itl drmricr;íticay lii aderiiatla rresciitaí-iiíti 1mrLimentari:i (Ir- ltis liierxíls pol Íticas sigrrifinitivñs (lcl piís,

'7, C:ONSII3TiRAC:IONES SOBRE Bf , METOlXI DE ESCRUTI N I 0 PARA IAS l
I;t 1.r.y Qrgínica (:ciiistitiicioii;ti dc Miiirit.ip:tIid;iNV18.r>95,~z~adil'iotdu irni-I,cy N- 1!). 1.51), ~ s t ~ ~ h l"1.0s e ~ cCZ:-I i t:jos esrar5n intcgraiios ptzc coi~ccyj.(ilcs elcgidos por ~í)iiCifiticlii r s ~ l ;iiicdiuntc ~ iin sis~~iilii di! rrcseiti;tcifiir propcweioiiiil, cti t iniiliiimidad con esta Icy. Di~wt-dn ciiatrci años c i i sits cargos y 1 ii)tlii:iii ser reelegirlm. 4 :ida C~~rictju curar&cnni piicslo por; A) Seis C O I I C ~ ~ ~ ~ Cen Y las. ccrmrinns t i ;igriiptcioiie.s c i ~ t:crtiiriilas j di* 11;ist;r setenta mil eleclorc~; 11) Ocliti csnccjriles cir las ccomliii;is a agruiptcioiw~clc colii~li i , ~ c 1116sdc setenta mil y hasta ciento di~ciiei~tr~ rnil clcaijres, y ; i ) I)ic*z i*oiict~j:~li~s dbtk l i \ ~ co1ntIIlas Q ag~~;paciones cle coiiiii-

1I1 iii-tículo 62 dr ilt-rc

I i I i 1

~ I I~ IIS I~5 1 l : i ~ t r i s ~ i t - l -t i d~ l t~ . ~~ ~ 111i1 ~ ~ ~~t ~~I~Pt P I ( Y I - ~ ~ . 1q1 ~ ~ i i i i i v i . t i t.t~iit-i-i;iIc-s II~U' c'l('giil <-;idacotttttna O agnic K i r Iillit i i r t l (Ic TIIS ( ~ l i l - t -SVI' ~ ;~ ~ ~ cl(btcrnniinrin~~, [iiii iiiri r l i * i~iii~iiiii:~~, ~III ~ t i ~ * t I i ; ~ I~~<*,IIII ~ l ! ~ * t41t1 11q.l lti~trn*l a 8 1 tIi.1 Sts~iGt i i h l < I t ' t ~ t t ~ I'i11~i ~l. t*Mtt+ i ~ l a Ia1\, ~ i 51. 1 ~ ~ t l ~ I ~11.1 1 t l ~4 l1 h t r ~ ; f c . l t l @ t * I t q t t t w ; i t sip*l3li- si&*tcq 1117

M II 4 1.1 t l . 1 1 1.i 6 1i 1 1 11881 ttfl,i~14att\,i. I,.II I - C ~ I ~ I I ~ iilll lltal ~IIII-~ trbt iba¡ ? + t * i t i t I,, 4 1 4 l * t 1.8 1 {111¡*1it .1a1,1 6 11 4 . 1 I~I,III~I t lli

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pixm de siete meses, contados hacia a&s desde ta fecha de la elecci0n".

la normativa vigente sobrc estia matci-ia h c iiitrnduricla por la Ley N"9.452 del IG de abril clc 1'996 que ststiliiye el artictila 99 de la Ley Qpg211íca C,on.~tit~~ci~)nal dc Municipalidades (Ley

NQ18.695). En electo, el nuevo artícitla 99 esté~blcceIas sigiiientcs reglas

para las elecciones de ~titoti~ladcrs municipitlcs: a) I,ns p~rtidos políticos podrrin pactar cun otro u otros par& claa, ,ct>i~ inclepcnclientcs o cciti :uhbos. 1,) A su vez, los p~rtklospolíticos cliie participen cri un pario e1crroral puclriín stll-ipaciarerilre rlícis o con indrndictilk,r,1x1dieiido exccicrtialrnciitc excliiir cn fi,rmil txprcsa, :il rtlt)~ncnto de forrn;ilirarlo, b t, las s.r?miiiiasen que tln r,Pi~'íídicho s i t O p ~ ~ to. Ias subpacios necesnriñniei~tc* debcri csrar ii~tc~vaclns por los rnísmos partidos. c ) Por otrA p;m,1c)s tnndiclatos inclcycndictiiw qtie p"riicipc.ii en iuipacto elec~ctc~i~tl pocIt;íii siibpciar entre. i*llorr,coii L I ~ Isubpitcit~ dc particlos iniegritnia dc.1rnisino D can irn partido del paao que iir I sea micmhla del siilipücto cle pdrticloa. Asirnistrio, las indepet~rlie~iic podriin siibpacrar con uri particlo inlcgmntr clc ttii siihpacto ciii l;t t i las coiriiinüs cn qrir iio regifii rliclitr siibj~ilcto.Rirti 1i~sefecLas arilt riores, como pdrr\ la tlccliiriciUii de cxndidnt~iríis,los c:\iididntos ¡ti dependicntcs acritat5n ~ I síYo n~ccliorlc muttd;itiirio dcsigiiittti I cspeciaiincntci:pini ellrr por c%criuir¿tpUl)lim. A la liimiülimrifiii dco iin siiP)p-,ictclelct?ni.sil lc son aplical~l~~ en l o pertinetire, el iirtíciilo 3' his, iiicisus 4 y 5, cle 11i Ley O r ~ í i i i m Constitucioi~alde Vui'acio~iesPcipularcs y Escrutinios. A su vc7, el riiiav artícttlo 100 establcct. que lm decta~adoiic*l; t lit pactos dectorales dc siihpctcls, coino asiniismú, la o las abilri it i,il. mcliiidas de los s ~ i l ~ ~ ya1 a; s~cic;indidat.umque se inclryari, rlr*lbr* nín constar en irii Único instrrini~iitoy sil cnwqga se fonii~~1ix:ri;i (vi un solo acto ante rl Director clcl SCMC~CI EI~cr<)raI Clwit~-otIr4 l i k ~ ~ i establecido para la declarxiirn dc ci.\ndldatrii;is por cil si.tícqiiEiiIIK kt+ modificaci6n + tietirlc a Ili~xil~ilir.;iilos piir*trisy srrlqfiic-li~s rbii el ámhiu) iniiiiicil.>u!. ctritio ;isiii~isitiit,I:ic ilirii I;i i i t c . t n l ~ ~ i : i r ~ i 111 iú~ i n c l ~ ~ ~ ~ ~i - 1 1~ l ~ t ts~~l ii li ~ ~~ rN,~xi ~ ti ~ It~ I I* tI~ I~, ~!B $~I114.it I I,I 114 ~ s i l ~ i l i1t l6 14~ , ~

s~il>p;irti~r i * i t ~ t ~1.1Itts. t* si1~11111tv d i i r t e 1181 I I I ~ ~ 1#,11lt* II + I d * I;I I ~ I ~ I¡\I,! ~ I I I ; El S¡SI~.III;I ~ I I I ~ ~ ~ ~ - I I tt1.1t1111~1ii I ~ ~ ~ I I , tIi t~i ~ ~~ I ~ ~ dlt* ~ ~ Ii\f*~% ~ ~ f8 Ii 11.i t t , tt,ts i

i i i i {'trlri litr'ii*~i'tri l , l l , I.tittii i 11 htbr )i,ii

III*I 4

iiiiiri

r l l l ~ ) i , III-, ~i

f .:+.El. METI)MJ nE ESCKOTiNIO \' KI. (\K(L$KOQtIR 1.0 REUi2.A El artkrrlo 107 rlc Lz L.O.C. de Miii.~ieijmIidatlc*s precisa que "e1 escizitinia general y la cal'iSiraci6n de las elecciriiics niuriicipiles sciiíti pi-,lctiaiclns por las Tribwralc~Mcctut.ales Itegioiiales, que tcridr;in, en ciianio les iciet-e11aplicables, todas l i b Si~~ultades quc se ecmceclcn al TrihtrnaI C-nlificador de Elecciories cii lus Tiritlns W y V de I'd Ley 0tyT;iiiica É:<siisiiinciwial sobre Votaciones Pupailarrs y Escnitinins, Z,ws readztciones que dicten los Tribunales Elccioralcs Regiofiales, en el inai-co dc la mmpc.iencir\ qtte RC 11's confiere por la prcsci~trley, scrijn apeLihlrs Imra iinrc el Tribirnal Cdilificailor tic Eleccioiics dc csiili>riiiidad sil plzixcr y prcir.rdiuiiciri»s prcvistm por cl a~tículn50 dc la I.cy No 18.603". Piii-w tfcLc*rniiiiarloi; cc>nc$jalcsc.Icgiclos, cl Tribuni11EIectoral ILgicmal clebctli s c a ~ i i i crl r sippiiciiic procediiniciitt~: * P,ir;l wiiihleccr loa vcrios Ac listw, cl Tribciiial siitiiai.;i ia' q prcfcrciic.iiis cliriiliclas a fitvor cie c;irlri riiict rlc 1t)s c.;iiidiclatos dc tila misma lista. * Para rlrccrtiiinnr ~1 citociente elcctr~r~l, ltbs v t i t t ~dc lisixi se rliuidii5n succsivaniciite pr>iA iitio, d c ~ s ,Ires, citalro. y a s í silcesiv;tinrn~e,liiwra íi-orrnílt.~itritost.iit,eittritvs pur cada lisia coma concqjüles cari-csputicI;r. cilegii., S'otlos csras cicocictttcs sc cslociir;iti cr.i orclt~irlc.ci.t.c:iciiie Iiiiski reiicr iiii iiriinc:r o de ellos iglial af de c~wgospt)r cl~git..1.1 C U O C ~ ~ ~ I IqI iC~ c ocupe cl últirilo de estos Iiiffares sc!i.ii cl cuoeiciitc clr*cianil y peririilirá cle~crniinarctiaritiis son los elc~ídtrscBii cada lista mediante la riivisitjel del touil clc*~lotcistlr 111 triisi)i;l potcI icl~ireitocícrlic * l'a1-a clcteiminar los ~;iiidi~litio~ elegirlos cleiilrtr rltr c.jtrl;i lisla S r observarán las sippicntss reglas: 1 ) Si x la lista corrcrpondiertt igiral iirirnci-o dcr mnreji3es que el c I mirdidatos ~ preseniadc$~, .w pmclatziar5 i:lcgii\ ~ O C ~ &!$K~s, OS

2) Si ti1 iiiíiiit*rctt 1 c;indidatus ~ presentados es tnayor qiie e1 tlt- l t ~ i.riiri-i.j;ili.s s i111t- ;I fii list;r correspanda, se proclama15 t * l t * ~ i t 1lsi ;! 11 ~q ~ I I ( *Itt~Itii~tvi~ ob~ci~ido ~ L SmAs altas llb~i~~ftll.~s i l l ~ l i $ i i ~ i t . h i i * % , 111i-ltt~si!lltb kl ?¡SI;I ~ ~ 1 ~ c s ~ ~ ;t I I I I lb11 l i b 4 * / a q l ~ I * I . I ~a, n I l I I l V t t 4 ; t S i ~%t. ; t ~ ~ ~ ¡ t - i];IS ~ ~tlorfitl I I I . ~ \ w 1111 ~ J , I #te)*' tart t 14 11 I [ I ~ ( *u! . V I I ; I ~ ~ / ; I ~ ; iriiis ~II ;~tItb.1Ii3*,

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cientc ser- reenrplazailo pasando a ser el que siga en el orclleil drcrecicntc iil que Iielnus heclio aIirsiÓn iiiiterí~rnieiitc, s i el ciirgu iobrail~efiiere tino, c) el qrie a cnntitiuarihn siga, si fi~er~coii dos,y así ~ircesiva~ne~ite, iri fiiercti inás. 4) Si deiitro cle tiria mivzna lista e1 cargo coirespcni<-lierc. con igilsil clereclio u dos o mlis cai~diclatos,sesiiltar5 clegida z~qrntrlque 1i;ijri obtc.ciado el ninyor riúmero de pi-efa-ericias iiiilivicliiales, y cri raso de que persista Líl igkinlda& se proceden por e1 Tfihunal Electoral Regioital al 'inrtcu del cal-go cti aitcIie1ici;i pUl~lica. 5 ) Si cl últiiiio caiga por Ilcnar cosrcsp.ondicre ctrii igiial clci-ecl~oii clos o inás listas u nndidatitrari intlrpciidici.ites, i-csirli;itá elcgido cl cz~iclidatciclc l a lista o iriclepeiiclirnte qrie haya ot,teiiicio mayor liilrncro dc prefcrcncias irirtiviclualcu, y en caso (le qttc pcrsisv~V a igtaldiicl. se pmc~ctet-6par cl T r i b i ~ i i a Eleciorñl l Rcgioii~il31 s o i l tto d c l cargo cn aitdiettcia piildicii. Es así ~ ~ 1 1 1CI 0 nfiétodl) de cscnilinio que c:siablecri el xíli~eiriii electorid niitiiicipal es rle i . ~ ~ r r p . t ~ * ~ z i r nj~wi r~í n~ ~ u r ~ ~ncIra m nstttris l ./rt~rJr* i n d i n f¿filii.znn~lnP! )~~lilnrlo i)'Ffunrll, clentru clel caquciim de liqlnt rprrndtm con nolo fn~jhmt-r'nl. E1 sistema cii anilisis ccinte~tiplziIn posibilidarl de j.fif/o~criiri. partidos polílicrrs o dc éstos clae así I r i dccidaii coi1 incle~iendicri es, como ;isioiismo ,m/rl,cccto~eiitrc. los clil'cr-e1i1.t.s partidos p carttli ckdlos independientes cluc partiripeii (\e1 pñcto. En estos rasos, el iii.iiculc>112 c l r Iw I,,O,C;, dr M~iiicip;ilitl:i cies, para deicriiiinar los citndi(2~t0~ clegido~en iina IPstsi cit cm! existaii rjslccos o stilqiacios, sc liroccderñ a simiar 1% pirrllirctiicias tic las raiclidaua incltiicfos eti cada iioa dt*las partirlos r r rIc los sul->p~~clcis, scgUti sezt el auo, El mtal clc votos v61ictanicnte obtenidos por cada par~itldr11 sribpactc) se diviclirH por uiio, dos, tres, cuatro, y así succsivi~ti~i-ir te, hasta fomiar por cada iino de los partidos o sr.ibpaetos r i i i i i c + ~ cirocicnks como raigos carrespoiitla elegir ü la Ilsta. Torlos c 3 l i i t v. cuoeitlites .se orckiíiirdn en forinü dcc~.ccienley el qlic ri<'rilrc.* l arclinal corrcspoiiclientr. id Últii~lode los al-gt~s por c.!cgir 1 ~ t 11,+ lista ser5 e1 cuocieiite cle 10s partirlos o st~I>l~t(-Ii)s ilc' l i ~rtrisir~,i.? V I total d e Votos cle ~;iílsipni'iido t i ~t11~~t;ic'tir rli*litv;í tli\~itlirw~ ~riii dicha cuacicirte !);irir rl<~ir~t.iiiiii;ir i L i i ; t i i I i ~ . *c .itl:trs t - ( i i i c * s ~ r i i t i ~1.1l r rlcgil*¿tll v ~ ~ 3 l ~ r t~i \~~$t l#l - l i0f lslll!j#,4i o IfJ Si r b l iiiiinc.eci rlr. c.riiicliil.iirtr, 114. , i I j ~ r i i tti,tt~iiIii* 1 41111lr.tl t i 1 IIII11 iitli-i-icw ;rl t l i l i c,iir t*i:tl<.\ t11i1. 111% i 1 1 1 1 i r 1qit111111r ) a e , t t 51 1 4 1 8 .III~~II~,I~I l l l l l t ~ ~ , ~ ~ llllll+ f ~ l 111, i ~ ~.*l. l ll t~l l l~t l ~ 4 11 l l l l 4

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~#llIql.tc1 4 ) l~lllli

viefe \~olossiifici~'r~tes para elegir mas Br- 1111 C i l q ( > , el n ~ ~ c i e l i t ~ ap1icai)Ic pasar5 a ser el que siga trii t.1 urdeii decreciente íi qilc sc rcfivrc el pármfo anterior, si cl wrgo wbriiii tc iilere iiiit.>.v c.1 que le siga, si 1'Erereii l~rttbsae consicteiziriiti ~~.l>iti~itlü o iiidi\?idrralmcntc, coi110 si lo liiemri (Ir: 1111 pm-ritiupolílico iiitcgr;riitc*dcl pCtiicto", A S11 VC'X, CI H~'[~CCI[O 114 q l T ' j i i l (1tIC. IjilRl ~ U SC ~ ~ C ~C O~ CSIHX iri~teriasisai~alisadaspiriccdeii~einciire,"catln 1iol;~itl;ici0iio cal~rliihtuni iiu1c:peticlieii te, qtie no liirliic pinc clc un patio, sc C(SIIR~rlcrarií cainn si liici;t i1ii;i Iisin y trriir11-Arl i.ritti~nii~*ntri prr~pinrlc. +alag'.

A su ex, cl :ir~íc~ílt~ 115 de la I,.O.C. r1c Mt~~~iciptliclatt~s ci~tt:ril~iiiit lus critericxq para clcgii- al alcalcte. cii sti i.~~Iacc.ií,ti origiiiitl Ii;lio rios i~~odriliclatlcs: La prirncm, qiie iinpli~tkduiia elccciciii c1irc:ct;i por paric clcl cliicrpo clectoixl, c s ~ co~iiciiiplitda h ei, cl iiiciso 1" del i i i ~ í ~ i i I l i 1 13, seiialando c ~ u esería proclai~incloa1c;ilcte rt cancliti;us a r,rriict!jdque, habiendo obit:riitIo el niayor ntíinerci clc prfikrciiviiis individiialmenie, alenre a Icr mcrios ct)~iiiii 35%)de los wttn \i:il idamente milidos, LCACILL~~OS10s vo'tos CII I)l:~tlc( t y 10s JIII~QJ, c ~ i tIii respectiva eleccicÍii dc coiicgaI~%, sieinpre qiie i~~tcgre la iinr:i 1115s votiuln, semh lo dettil-niiitc cl Tril~iiialElectiiraI Kcgii* II;~ 1 r'r~iiipeteiite. lillo reqiiería que para scr alcalde elcgklcfoc1irectanic.nr.c por la I itet lii tei~er inclividii;ilrnente d mayor iifimcro clti siifragios; 2) 'ik~tic:r, iil I I I C * I I ~ ) SI,O I 35% iic? los VOCOSviilidainente emitidos flii I;i c b l t b c - t * i c í i i , y 3) I ' t ~ i - ~ t * ~ i t tv#*¡~I*Ir~ ~ * ~l;i; lIi;sIí ;I~I I I ~ ~ S V O ~ Í I C ~ I . l l t - I I V I ~ - t ~ i t i l A i 1'~1 ~\t ~ . I I I I . I ~ ~ ~H. S~I ~ ; It Si w ~ ~ ~ ~ c IIVW;It * l t m ~ i t lt4 ,I ~i,tyi*~. tIa.1 l * t t t u a ~ ~ l i ~ ~ i i t i-~i t~t Ifi t~t~ { * v{ít* f t n I;I 1 f i 8

~elI alcal~~s~Los

i~li*rciiin 115, tlt-I irwi-

)Irti 4.1 t i i i i c r b i c v . 1,il i i i i i l t r I t r t l r + i i ~ i i i i i 1 i . i 1 i , i , i i i i c 111ri ntr !!'l. {\si,~ J f :14tt1 I rpl 4 1 1 1 11,1,t ,tt ,114 , t I ~ l f . i h - t - i t ~ t d *qi5 i ~ i i t * t t ~ I w t t s , VIHA¡ 1491s t l l i r n $ 4 , i m l t v4tl.il t I d 1 ti Id1 Ballltl ~ l l l l a ~ l i l ~ \l ~ I I~ lt\ l[,I ~ tI I I . I \ ~ ~ * [Ibt ~ l ~ t % t b ~ 411' t l ~ .h tI s h 8 i U 1 t 4 lalld h 4 14 ~j~l~lbh 111

l)c no obtrnersc tal tnayoría, d Concejo repetia lii votacihn, circitnscrita a los dos concejales qiíc habían obtenido las dos más altas rnnyorius relativas cn la elccciiin efecriincla en el Cotieejti, tonifidcrc'liidosc las prefcrcncias citidadniias indiviclualrnente nbienidas para dirimir los enipaces que se pradujercn tatito eti la pritneix~como en l x segunda ni.a).clrfi~rrlativa.

Si se proclucí~uti esnpdte en esta scgiinda víitxci6n, el cargo de aicaIde era eje)-ciclopor ca&i lino de los coiicqjales anpt.ndos, en dos subperíudou dc igual diirauóii; el concejal ctrya lisra había nhtcizido niayor vrrti~ritíiiciudaelaiiir c ' s c c ) ~el~ pcrindo ~ por $jet--

ccr.

En tudo cass, el ruga clc alcalde s6la podía ser ejcrcido el1 cacla iciihpcrioclo por. cl misino concejal. C:ualquicra C!UC fi1t-r-A -Ala f'orini dc elcccítin del dcalde, szi tnandatn seria irrc~ocable,sz~lvolas caiisales leplcs cIe cesariOt~del cargo. Este pracetlíniietito cuinpl~jogcticró grantla problenias en las cleccíuntis Bc 1992, deistn, de los pactos y partirlas politicos, ya que en ¿11@init~ roinunas las c o i i c ~ ~ i lclccttbs es no rcsperaroii lus caniprt~niisusdc sus rcspectivt)s pal-iitlus dentro clc* los subpactas p;mi clcgir alcaldes por los rcsp~.ctivc~s CCY~IE~~OS comrinales, cwnriclr, e f l r ~ siio hahíaii sido ctectos directamci-itr. par la ciiid;iciz\nfit, lu qilc, I? ski mi,, provocci la expillsi6n dib conettjalca y al~dclcsrlegidos coi1 este sistema de szis rcuprctivas prrr~iclosen los casus qtie viiliirrartrii 10s ücilerdris p~tctedos cun an tcriorirlad. Esta sittiaci4ti y la pcrccitfli de que la ciiidadanta qu&i elegir tlircctamciitc ri siis Jcaldes, ilrvci a la reft>tmí~ del 111i.totlrt de c,scriitiiijos 1w-aeicgirloa eii ll196. por medio de IR 1x7 NP39.452 del 16 de altl,ril clc 1996 qtie siisiiiuyú el artículo 115 de 1ü IL!. Org5nicii Coiisil~ticiuiialclc Miinicipalidadcs, la que esrableci6 1:ik siguieiites nrlrmas al respecto: 1 ) La regía general es qtie serfi elegido alcalde el c~iidicliric~ a e~nccjalque haya olilcniclo la primera inayoria en Fa c~lzrl~iii;~ y que adeinás pttrtene-xca a una lista u pncto que czrentc, ir I i r menos, coi1 el treinta por ciento de los votos vá~id;inirrítc-t b i i i i tidos en la respecliva clccci61i. excZuidos los Voto%r'ii hl¿irir.irv nulos, segíin lo determine cl Tribiinal Elcetorül Regioiiiil i 8 r l r l i petenie. 2) Si iio sc cciitr.itt.l:t E;I I i i ~ w j f ~ * s;i~si i ~ c * r i o isi* * , r*sl;ilrlir-r. c . c t t k i i * siqq~ntlitr a * ~ l ;i~~,i i rsviS;it-It-gÍileri~lt*:~lt!i~ ~1 f i t ~ t ~ l i i l : t t t:It t Y t t ~ ti ,t j ; ~ l tllt4* lt;1y;1 ~ > l l l ~ - l t ; c l1;t t ~ ~~llil!l#.l:í ltl;l\lll#,i4 t l l l ~ ~ l l y ~ ;e~tl\l,t l Ii\lit f 8 ~ r , l cI r i Ii,rv,i ,114 ,iiit,tcIci 1.1 tIr,i\'ri!tsi>llir t i 1 1 1 i l i i 1.8

~IIIIIIILI

3 ) Si rin sc concreta ninguna clc las dos hipótesis ;ti~~ci.io?~r!.r, se rs(a1,lece como tercera rcglii eii tiubsidio de las otias, qtirasrvli degido alcalde cl cniididaco a coric~jalqiie liiiya nhtcitido 11i pr-imcix mayoría ii~dividtialdenti-ode la li?iiao pl~ctunlayoril~tricide la conittiia,

A su v w , ef sirtíciilo 1 15 estalilece taitibiC11 aIgunas noirlxis para supet;~i-silttx~i~rres I~C? empates cxirrc caiicIid;itns a alcalde, ellas so11IHsigtiieiik.~: 1 ) Kn el rtrsi) rtc protlucírse trn eiiipzite c i i t r e das o niris candidatos que Iiayan obtenido Iñ primera 1n;iyoría inclividiral, será degiciu i~lcnltlcaqirel dc*lrw ciiipí~iiidolsqire iiiicgw la Iistii u pacrt) qiir

h;iy;i ubtstiido niiiyoi. vot;tcidil,

2) Eti la sitriaci61ide riil citk~liiit'en Iñ ~~ririicra iniryoi-í;t izidividuiiI ericre rlos o rnás raridicliitas qiic integr'r.tt 111111 niisniii lista a pücro, proctdt.r;í por rl Ti.ibuiinf I?lcclural lZr:gioixti, tsn i i ~ t c1iencí.a pfil~licw,al soi~~tc?o del c~íi'gock d t i t l t l ~ 'i!ntl-e l t ) ~~i\ll(iíd"&40s cii?phidos. 3) lT11 ~1 c a ~ CIC ) enlpti: entre dos o inis crtiitlicli~~as tp~ihayaii obiriiido Iii pritiic~lrnziyt~ríairiciivirLit:+lrmiitiria ~iiisiriiilistn ti. pacto p este coirtc*rrrplarcsttbpacros, st*r;:l elegidrr :ttc~ilrlcic.1 <:;ti\clidato a c.oiict$-tl tlcl skibpactc~qitc Iiüyn olitr.tiiclí, la iiiaycii. vcita-

ri4n cleiino c i d paclo. 4) Pt~ríiltinto, ckc prciducirsc iin cii1pi1.ccentre rl s coi1 inayr>l-voiacióil qiir iiii ftr~i-on t~li*j$tlosalcaldes, In que pro\rcrcacri tin,t prrtvt dc eIlos tina desii~c~iiv;i<-líí~~ para participar como concejales, lo quc los llc~itR t i~itiisit.inr 111 cargo de concejalcs.

i < ~ t isi \ t,iici(:iciri ha I1ev;ido a quc clivcrsns diputaclns de difcreii~~;~i~iitlo.u Ií;zyiiii ~)rr.st*iii:irlciiin proyecto de 11l.ypara separar las c s t c l i b t 3 i riiir-.u tlt* iilfiilt i l i . t;i iliir*c~irrc~j;ilcs, corno ocurre en tnuchou 4 ,cvts i * i1-1 ~ ;iiiiltitt# l : i ~ i ~ t t t : ~ r ~ ~ t - t - i t(-itroptto+ *;ti~i~~~ l t b

8. LOS PI.EBIS<;ITCISEN EL.ORDENAM.lENT0

(:ONSTl*fUC1ONrU

I.R Canstit~1ci611 chileiia crinreinpla en sri ;trt.fculo 119 la collwcatoria por parre del Pi~sidetitecle la Repiihlim a p1cl)iltcito. la qrre clebc*i;i cli.crriaiw rlcti~rorlr 10s treiiita ctfm sigtiietitcs a aclitrl q ~ t e en anibas (:iiiniti-ññ clel C:orifi.reso iiisisian en cl pi9tiyccir>de 1-cfoi: rtia constitiicioiinl aprttbarlo por ellns, si el Presiílcrr LC ntr dcseti promulgar la ~-cliinriac a n s t i t u c i o i i a l ilisistida por*cl C:oiigre.sn, l u q o del veto preuiclertsial. 13icl1a cr>nvocatoriawt: rí?alii;.ir;ipor dcc-rcic, siiprcrno, d qilr f i j a 1 5 la fccha dc 1ü voiaci6n plehisciiarjii, ia qrrc nci podr;.l tetieit liigtr antes tIc treiiita dias ni tlesl,ufis dc sescrilrj, cc~niacloclesíle f;\ puMicau6n rlc diclrcr dcrl-cktr,I'ratiscttrriclo cstc pluo .si11 que t a l Presidente .convoque a plcbisritri, sc priaintrlgkirí cl prrqcctu qiir* Iiubiere aprnbacio el (l:otigrc.uo. El decreto de carivoc;rroria ;t plehi.wito conretidia, segiiri v i l msponda, el pmyecto aprobado par c! C o i i g i - ~ YIenri ~ ~ y vci;itlri ttlialnitnte por cl Presicle~itede la Keplíhlia, a !as ciirstini~ent l t d proyecto eri las ciiales el (;origi.e'in ktyii ii~sistido.Eii este 611i1114c caso, scrida el inciso XY del arlfcriln 11!) cle la Constitiici6n, ~.;iil,t tiria de las ciicslioties c1.i dcsacuerdi~rIcberü ser votada sepiii.:ltl;i mente cii d plebiscito. 1.e correspoiíde a1 Trilnitial Cotistitucioilal, .scgiin el a i . i i ~ ~ lo 82 N" 4. resolver las cuesrioilcs que sr? swci~ensobre c c i i r s i i f i i ciolididad coii rclnción a la <.onvocatoriade un piebisciici. í r t i perjuicicr de las ati-ibucioiics que correspondan al Tribuiliil (:irlrii cadoi- de Elecciones. A s u ve¿, el articulo 119 inciso 3 Y de la Constitríciíit~I i i r v 1'1.i que el Tribum~l<Milicadorcornunicrlrá al Presidetíte tlr Iii K $ v l r i t blka el rcsiiltado, y especificar5 el texto del prtycc.cn ; i l i i u d i i i i 1 4 1 por la ciudadanía, el qiie deber6 ser prornulgacln cuino i.i.lr rt I I I ~ I constituciaiial dentro rle 10s ciiico dhs siguicriLCS :I clic-liii vi i i i i i i i i ~ caci6n. Una vez prornrilgado cl prctycarloy tliastlt* I;I St*c*li;i t14* sti vc):t 11 tia, SLIS disposicic)nes i i j ~ ~ ~ ~ : pt r~ ;i ii ~~itilv t + I;I t : ~ I I I S I ¡ I I I ( - ~ (4,~ *.te I ~ t t 11 drán por i i i c . o i . p o i ñ ( l : i s ;I 6si;i.

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prnniii~ciitrniei~to popular pai-tr cit. un 6rgano clel Esiadu, en esrc caso dcl Presideritc d c la Kepdblica quCc"I" ett desaciierdo con liz t1iiiyoi.h de ainbas ratnas del C o n g ~ s oNacioiiiil. Ello lo diferencia Acl plebiscito coino insrriri~it~i~o de iinñ clcrinocrai:ia seniiclix-etta, doficle la itiiriativa para reqireirii. ci prtinitiiciaii~ieiiuotl(*l Irtrcrpu electoral es de una pitiie (le la ci~iciarlanía,corrio ocurre en d caciri clc Suira y de Italia. Desdo el punto de vistii cle su iiattifi~lcaijuridict:~cl plebisrltci de rcfoi.itiit constitiicional en C:Iule es un acto tlccisoriu utit6nomo, que d iitlirse al cle I«s 61-gancisclcl l<sl;irtt),le cori1irii.c. scgiiri cl u s c t , vi~lidezri eiicacía. Eir cfectu. el vciicí polaithir sc cciiivierte en iiiia ccii~rlicií,tisiisprnsiwi. a ki rliic6 sc stjnieic la valicl(ix o c'I1c;i' r'ia c1t4 acto iioiqiliativci correspor~dientei.

111 articulo 107 clc 1;i Crin.~titiciici6iicii pii iiic~iauJ? jiidirit qiiib1;i I ,.O.C. dc Mtinicipalit1;utcs ~~fiiil;ir;i"las riinici.iw t l iidiiiiiiiati.;i~ riGn m~iriicil,al~ L I e1 C alcalclc. cíj11 cl ircrierdo clrl (.;oiic(:jo o ii iigue"miiriiio clr. I r i /n'~portirind c I r i s rit irf;trl;inus que cst;ildc*xt.;r 1;) Icy, so~ilc~teia 21 plrhiscilr~, así corno kis nl,ortiinirintlt%, k,nii¿irlc 111 i'oi~vocatotiay ~Tctto'i. Escü cliuposicidrl Iirc irrcoqsoréidrr pí,~.141 rcfc~i.riizi~ ' o ~ ~ ~ t i ~ l ~ c tr;rl tle 1989, ubri~ntlola posil?ilicla~l(It? iilic1r~i:iici6iiclii.i*r'lii y Ia cli-cwisióii c.le la cirirl:idíirtía sfihi-c-itiatc*i-iirstlc ii(liniiii.uii.sirifiii iuitl\it~i~8¿11.

V,st.i\ inatcria estA rcgiibrla ptw VI tiiiili> VI tlc b I.,O.C:, tic btricii<-ip;rlidades* Ii,l ;it-tíc'iilo 104 dc dicha ley csial~lt~~rr qitc, cl nlcxltlc. col1 :\c.iicsr4 Ii r tli.1 ( :tilícqjn u a mqncrimientn los < ' i i l d ; ~ ~iilsrritos l i ~ i ~ ~i:il ~ 111s i.r~istroselectclmlcs de la cnniiitiu. sonic~rmí~i ptchiscito las ~ l h i l i * l . i ; di! t ~ ¿idininistraci6n local rehtiww :I inversicrilcs esp:cificiis iIi. i tr~siii~i~~~llo ct>inurial,de ri~.iierdnc o ~ i.rl psriccdiiiiieiuto cliic a i ceitiiirii:icbitiiise señala, Ast. ~ t r t * ( l c ~lc:siirrcll:irsc* * tiri j>l~hi,vci&lin cunaunnt de irt,t'r;i~~ri'~~rd ijoptiI',II,I c4ltt ~ l t tqo~*tVt+t-rí~~ l ~ ~~ O ~I MI I ~ iirlita, ~ ante IIULW~E) pdhlico 11 16l1t i.11 (li*Rt*gisi~o (:i\+il@ ;i I ~ ittt*~\css I (-1 15Yt rle los ci~rchiik~~~us 1119t I I I ~ I \ ,11 :\ 1 i l t - f l i t i r a t r ~ l e ~ r ;IIII I ,111tt~i1 11.. ~ I t ~ I ~ i v i~~i.~*ditiirt~~lt~

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Eir a ~ a l q u i ~ rcle a loñ dos casos seiii~larlw,dcnzrcl de dGtinic> clia de adoptado el acuei-du del cuiiceja o tlc recepcicriiado oTicialmcritc: el reqiicrrimierito ciiidrtdano, tI alcalde dictar6 tltr deci-eto pat-ñ totivocar ;i plchiscitoh Wichu decreto ac ptiblic;ici, dentro de los qriinrn riías sigtiicilta a sil dicmciún, en e1 Diario Oficial, y en tin periodico € 1 las ~ ,sdr miyclr circtilaciiín en la criinkina. Asiniismo, se ditiindirá mediatite avisos fijatlos en la sede cointmaI y en otros lugares p~lblicos. E1 deci-etoccrntcndrá la o las ccuestio~icssornctidas a plebiscitrr y seiia1ar;i la I2clia tic sir realización, drbiendo efecniaise en todi.t caso ~ i o antes clc sesenh ni despiiés de t w v e ~ a t adías, cc-ititñclos desde la piiti1imc:iói.tdr: diehrt rlccreto en el Lliarin Ofickil. I~isrcst~ltlldo~ rlel plc.l)iscituscrán Wncrilantrs pan la riittol
De a t a forma, los plebiscitos tciniiinalec; pi~edeiiser ~ililit.i dos crnm-rs?1i s t t ~ ~rl,,v dmrrurwhe s m r ~ i d i ~ ~cii r n cam de iiiic-i: i Ii\ .r popular dc lrrs ciuclnidat~osdc la cnniuna, o ,s(in%s'?r@r~~et?tttIJ'~~ 4 1,i iniciativa del plebiscito emana del acirm-clo riel alcalde rriit VI i:*III cejo.

DE LBS DERECHOSY DEBERES CONSTITUGIONAIJS (Capitula TTI, wtlculos 19 a 23)

1Ct suitcccrlsr~t~ iriniediaba del ChpiniIn tll rlc la C : ( M ~ S ~ ~ L I I C : ~dt ~II 1980 Io riLconkmmns en ci A a a i > m s t itiicior~iilN!! 3 ( Deci-ern i,cy N" 1.552, clr* 13 de septiembre cle 1Cl7ti), di:irtirtiitmttrl;i "De Irís 1 Icrechos y 13eberaa Cmisfiliiciona1r.s". IAaelabor~ci6ndcl acta airrcsponcli6 U 111 Ctirnisicili do I?,%iiirtici, hrgane qiic ]>:ii-a cl cuinplimiclnio dc s i l hrt:ü r,oniD cutrici iVi*li*rencia, en ~rc.otras. las sigiiicxilcs liielites: C;~pi~ztlrr 111, 'C;íi= ~ ' i t ~ l i C~nsti~ucitiriíilcs" ii~~ (ans, 10 a, 20), tlc la Chimiiriic:iriii tlc t!)115; *X)ecjararihrt tltiivcra;~lr t c tiis 1)crccliqm H~mimrns",dc NaF i iriiics Unidw, siwcriw rol 10 cle c2icimiil>re de: 1948 cri cl I';ila-icici 4 :l~a~tlln~, Pmis; 'TJet:I~iracifit~A t ~ i r r i c zde~ ~Ins ~ ~l l c m c h ~y ~l>t:Iw~ i%*s elcl Hombre", BagotR, 1948; "C~r~iivcilcitirr E~irtipp;~ rlrr Siilvag~iiii~liil de los Der~~lros d d Hornhrc y dr IXR t.ihw-1~1~1tls F~~rl~ i r it~i+~nles'~, o "Trabclr~de Rrrma", sriscrita el 4 dc tiuviciribrc: clc I!IRO; "l'iicto Internnciuiiul de Derechnri Ecoacimicvs, Si,ciíilcs y 1 : ~ r t ( t ~ i * r \ l ~ ?aprobado %~, por hs Naciones U~iidnif,en Nueva Yurli, cI I li iIia rlicicnihre rlr 106A; "Pacto Internacional dc 1tr.r Derechos ( :ivil~'sy larrIítit~cis7', iil~i'rili:rrIn psir Nacimes Unidas, en N~ievzvaYork, Ili rlr* íliviciiilii*t~ I!iliti: " E :tiriw*~íciTii~ Amti-ica3a.a sobre Deret liiin 1 I i r t l i i ~ ~ ~ r i at"i . " l ' ~ r f i t clr. S;il~.jtni; r [ c {:cisca Ricay, .dpiuibarlo 1"" I t ~ sl<si;irieib , i i i t i * i ii .irrriLt I-ir rbi:i i.iiiikrr1 i-1 1'1 rlr* imvie~nbrede t!lli!l; l .tmy I ~ I I I I ~ ~ ~ I I 1~1 4 I Ilna - * l~< ~t . ~l ~I ~~~ l.td i It J ~ ~ ~ ~ ~t I l ; AIt-t~~a\rtifi; I~ I i i ~ v i ~ íi t(u~~ t * <~ ~ i f I~~ .i~tI I*, It >~V + I P * I ~ ~ I I I \, ~ a~P~i ~. I~ , I Ib k~i;tt~:b, Sib ~ W - I I ull

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clió, aílemh, la opiniiiii y

se recibieron aporles de clivez'sos pmfesores i~riivcrsi~ricis. ' Eii lodo fiwo, cabc tener presente qitc e1 mriteridl contenido en cl Acta Criiistítrrcio~ialN" S fiic iitilenirnente rcvi.sado por la CnmisiYii antes de ser rcmitidu al: Presidente de lii Riiblica coino Capítulo 111 clcl atiteproyecto rIc iiuevii (I:onstiltició~i. El Conscjo de Estade, e11su inhsilie, inu-orltice algunas riior1ific:~cioiics dc imporlilticia al dociirnci~todc lir Cornisicin dc Est~iciio)I finlilmenre la,jiiiitndc (iobiertio tambien efectiia algiiiias enmiciidas. Caino qizicra qite sed, cn lo fuiiclameiital, el csqueina cantcc nido ílcliili~ivarntiileitprobaílo cciinc~C'apitiilo 111 dc la C:ol~siituchiii, corrc.sl.ioridc HI aiiteproyeclo t i c la Cciiiiisión, Pcir ~riiisi~guirrielite, cl ehtiidiu dc auu Ptcias rcsrilra niiiy c~clitr~ccld~r par;\ la adccilacla cornprciisitiii rtc esta irtrmativa. El Gtiilo prupitcsa) pirn el Capittilo por la Coiniaiin rlc Esttirlii? era el clw apircce en cl axto, pero co~isri~bl~ TIC cualrti pfi~~;~I'm: A) "Dereclirís y (>antiitíns C;otistii.uciutii~les",I3) "Kecirr~s~s PrtwrcsaIcs", C) " D c b e ~ Ck~iisiinic~oiiales" ~q y l))"l)isposiriottcs (kiicr;ilcs", Ariii ciia~icIodclitlc 1111 plinto rlc viiitii dtictriiiario y incboclolti gico la proposicítiil de1 iinteproycclo rc-sullahijrtstili~tcii~, el C:ctti seio de htido la elitirinrí y líi Jttiilíi dc Cobici'ilo i~i;intii\*tiI ~ ? H . criterio. El icncaht~i~n~icntu dcl ar~iriilo19 irtilixii algtinas crxpresictrii.n cuyo alcaticc tncrecc cxplicitarsc: "InConqii~iic.idnn.vvt¿ma torl:i\

las prnr>nt[s...'' En 10 rercrentc a IRVOZ ' ' ~ , T I ~ ~ I L T ~ ¿ U" , ya C tt~llpleahaIri Crliihii iucióii de 1925, se cstinió convci~ic.iitcmwnierierla despti6s clv i i i i debdte cn qtie sc pimpiiso rccinplajilrh por la cxprcsi611"rcc0ilri cc". Sc Ilcgfi a la coticlusiQiide qitc ti1 ii'miiiio "asegura*t?xlxi.\.~ 1)a mejor cl cxípíi-itit de Ja (;oiiiisi6ii, que ha qileiido clrsi;it , t i mpecialrnente le t s t o ~deiec110sS O ~ Iinniltos y anteriores it c6ri.il quier ordei~ütnienti) jurTc1ico (Sesiríii NW'i, págs. 6 ñ 8 ).?'"

1

ESFAc01icepci6t-r clc los derechos Itumnnos se cnc.t:.iimtracontenida eii lii Dcclamcihn de Principios clc! IiiJ~int~ de Ciol>ieinoy poatcriormetitr cii 10s consiclci~~ilicltu 1 y 2 rlcl Acbr Constitacioiial I\'"l de 1976. kii el ~)t'c'hmbnlo a Ix €:c>rrxtitiici&ii, pihr>pticstopor Ia Curiiisi61 d e Esiiidio -s~iprirriidopor rl Consejo clc Estado-, se expresaba: "Isi Nrición prnc.laiiva que el sci. tiitrnazla ticztir cícrecltos natul-desarircriures y superioi-cs itl Estarlo". Estos derechos, sc rsiima, strri i,ltrrn/or o rurt@~rl/av,porqtte se iiaee coii cllos; son ~lniwm~lrErs, en c ~ ~ ~ r iwt ocxticiitlrti ri iodo el g&iierohiimaiin, cii iodo tieinpn y Itigilir; soii ctb.s«hrtos, pol-clrie csc* respciir prrcdr rcclainarsr: indc tt-rniiiiiu1;iriicri Lc ¿i cii:~lqiuri*pei-sotia o ;tutariciarl o ;i 1é1 colllkiiii~~aci criicrii, 10 qtic Ir)% distingiic: clc. los dcrcclios ieIativnx, como los c i i i ~ i i i i i d cic ~ ) ~las rit1:ic*ici~ics c~tltracuiiwlcs, qiiii sOlo priedcri cxigh-se ric iliric.iics Iiiiysiii ri)iii.r;iírlo Iii csbligxióii rrri*i+cspoiidicnte: tlc allí cliie cr~iirliiyiquc "so11t i i i c$csaricis,inulicri;ihles, iii~ioíiihlcuc: iinpr.i:sriiplil)fcs", I~o~niliiiclc~~(~ fa cxistei~ciadci clcrcclio~aiiic*riotxbs al l G i i i í l < ~sc , t~cirisicler;i,sin eiiihargo, aii consriginciiíri cit lii Chrii~Fiiri~li~i~ici~t;il por divcrsits rnxoiies: pam tlrirlcs mayitr ilivtilptc?ciii, #ii;tiili/;ir tlt~bidamei~te sil cjct~cicioy ],ara rc.gl;tinetrizirlos ~tdc~iiitiIiti~itiiiic. ( :o11rüxóil se consiclcra quc si rt,clos 10s tfcrcc'htbs sc viiií :r c;jftrctr t*rt saciedad, ncccsüriaiiie~ite.ellos tld~crñiist:r ol?icbto clc 1iiliiri1i4iii~lcs a fin de superar las evenri~:~tes cc)lisiriirm crii~u*kls partictiI;ri.c:s coii la sociedad p el Estado, y cntre loa prrticul;ircs tiilrc si. IAL urra expresión ciel en~ilie.fi~iiiieiito clí*l ariíc:iilo 19 qrie ntei ilc.r* rcfcreiicia es la vnz "p~r~rnkn". 121 C:i)iisii i.iicicii3 dr 1925 cansir

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N,iiiii.;il. iir qixe 11 Conñtiridiin iiii rstiiiiblcre ilcrccl'ias, rinri qiir 10s 'iistpini', ~ i 1 1 r i 1 1 1 l ~ : Ii I rrvimoce coinn prrrvctiieii~csdt? Va iiaiiiialc/~tdcl Iionihct*. ,ir> i trcirrl c.i.i~;ir.iricics junctim realiradas por (:I Iitiinlirt* i~iismirricsl)ii@sdc uiia 1111 1t.i r~rrilii~~iiiii histórica". Y agi'egah~que ' cI iiti~rtinrio11th cs opcíi~izi~io piiiir itlt#it t l ~ t i i i ~ i r i i i idi* ~ s r;ii&tt*r mciniiientc e~pcailaiivc)";cn ntcaiciáit n clk~sc* I i l r i l i t t i \ ' t l (11 c*i11111t+i#di) yt C ~ ~ I I I C Y I ~ ~Pn ~ ~ IIRCrirtat de 1895 (cn .uri obrn La i.'rrrxs$i!t+l / t ~ t tVI,' 1 v?5, IK~K.!)!)).

rirtícufo 10 ttlencianaha u " 1 ~ ~habirantcs s dc la República". Lu ra~6udel cambi« scjiisljiica desde iiiz punto de vista de aiiplinid canceptiral: IR voz, t.person;~*conipreiide i;\ntt> a las persoiias 1x1titrales conlo a Iits jtiriclicas; tatrta a las clisc catái~cir el tcrrirorio de la Keplibli~rcotno ii las qiie están hiera clc 61 (9csión NV 16(i, pGg.7)O Los derechos y girantias consigrados pur la Cansritirci6ii de 1980 presentiin las sigriiriitcs cnracrerísdcw generales: 1) la enunciación del artículo 19 no es taxittiva. Todos ltrs clerechas fi~nd;irnerilnlesdel I\onibre, estén o no rriunciados en el texto corisritiiriorial, están cariteladou por 61. Mixirne si la otxci6lt agw~adanl inciso SU d d íirticrilo 5 9 0 r la rclOrrria coiistíiiicioiiiil de 1I189, les iuirpotie iiri deber :i los .tii.p~ncisdcl Eslado de rc-spetar- y pr.omtiver los dcrecIios ~sciicialesqiie erhianihn de la tiiittinilcza Piurnana, garztnt.?~iacIoptar la Coiiskitiici6n, a s l cc)inil por Ins t~-atSLdosinteriilicionalcs nrtiiiciitlos por Chile y que se curcrtcnii-rii vi?igent.cn.Es mciiester ahora cnroiices, ctiiisitlcrar,adeiwzs, 10s drhrcdros contenidos mi l o s rcícridas doiiimrritt~iilternacionalcs; 2) Kn liinción dc la tIeScnsa cic los clercchov iirndairieiitalc:~ se Ic i~iipclncnliniites objetivos al Podcr Constitiigciite: iiingilnik refnrrria consiittrcionul, ley ititeiprel;itivit, fcry cotiiplcmc.ntari;i, pttArá afectiir "los derechos csericialcs qire ti~ianandc la iiatiira1cr;i humana"; alín irlis, HC les impime iin det~cr los círgaritn: dc*l Estado de respetar y pri>nií)vclrI R ~ S.srlercchos, tanto los pt~;tnti%: dos por la Ciiiistitiicicitz, iisi coriia por los tfiit.cidos internacionalt.s 1-dkificados por C:llilc y qire se cncitcrilrcli vigcrires; 5) Se consiilta ana ~arunlia(le cüixlctcr general para evii;ii qiic, por ?a vía Iegishitiwt, a ttrivEs íIc preceptos sirpiiestíltrreiiii. complcinci~tari(ucic la C'x)iisti~rrcicí~i tr t~icdiu~itr: la imposicihii 111reqiiisitos o condirioiics de ejercicio dc ciialqiiier naturalci~~ o tlr uibiitos, sc puctla aiécnr rl ejercicio dc mlcs dereclias eil uri esencia; 4) Corno todos los derechos, cqrin sujetos a lirni~acioiieslirit dadas en el rcspardo clc las derechos de terceros o cn la di:Ii*iis;i dc bienes jirríclicos cte una niayor entidad -h morid, el i ) t ~ I ( ~ público, las tntenas co~ttiml~reu,'la seguridad nacíonul y 121 xrrgiiii dad cid Estado-, a, en tíltiino ;&mino, porque sii ~jci-cirioIuai por el respeto alas nartlias lcjples que 10s rcgutsi~,y 5 ) Eti rdertas aitrraciaiacs di. t b x t - c n l ri-ii,iit*i; -gitcvbi-;icaxii9i.ri;i 3 previa declaracicín dcl caai;irlo jiri'itlir*ii i1v c.st.i-1)c.iciri i.t*sltir ii\*li

1';ir,i Jf15 1'11.1 111* 111' l.) ( il¶(\'l.01 11111 \lll*lll i t l l . l ~ t l l l l 1'l 1 Jl'l1.l Illl.. 1 IIIIII.~II iIt*Kiii 1ii*,i't l r * l : i i s f a Itii ,i".~ ii Bi n t i t i i a 'i i o ~ t f i i * i i ui liii~ii,iii*i

"I',ir t8.i

-estado rle asamblea-, poMa la aiitaridiid coinptrente suspender a restringir su ?ierri.ciu tf-rinsi~o~nztcrilr. Sin quc cllo irnpliquc sntitir ti11 jiiicin de valor absoluro, estimmlim que en reIacilin con cl Capitula 111, "(J.ar.mtí&Cokistitucio~mles",cle 1R fi~rtade 1925 -c~it~xitlc:f.rtntIr$ prir cicr~c)1as diversas rdor+~niis Bc qrit liitr objeta hasta 1971-, el Gaipittilri 111 de la actual Cot~sti~iici~iz aclmj.te las sigtiientes apreciitciuncs: 1) cn lo rnediilar. se advierte1-i gralidcs aproximaciones rii ciz*iiitci al cantcnidr, ctr. iondri: 2) en lo lin-mal y 1ne~r>clalr5gica, sc advierte un leng~~ajc m& iécirico y t t m m~jcirsiriteni~ti;cari01r rin d dcmrrnPlo de l;is riisi~cr.iiia;3) se iiicnrpor-ari cn Ibrrna cxpIicita, con rango consrimcicriial, tllg~inissderechos(a la vid;i, a la iriitegi-i&dd fisicit y psIql1i6;b il vivirorri ~ l t 1tlcc1io i itrnlli(:t~~<: Ilhm de cw~carnii~ación, a

tlcsiii.i*cillar rrttaiqiiier actividad econbnilw, la liberkd pürri adquiiir el driininio d e toda dwsc dc hiciits, y riti-0s j; 4) el dci+cchode prc,picclüd aparcec uigtst-imclcr, pcin or aclinit.en limirzrcioiies derivridas cle sit Siiiici6n sticiül; 5 ) se i~~ctvrlwi~iin LIS piinripios clcl llrirnads "ordeiz plibliccl y e~'ot16lni~o"; 6 ) C I I 111atcriaCIC:c1ereClfins t lc: coiitciiirio ct:otiiiinict-srzti;11, eP rol c k l Estado i-tywtce (iel3ilir:it.ln como coiísecucncizi dcl i.~conuciniíc~ii.o (Ir4 pr.iricipio dr siilisiit i;iriedUrE; 7) queda exp1iciizrrl;i l f ~ posihiIirIad do inlci-priiier el iwtbtnrrrr;o de arnp;wti eaii u11.e,?~$crei.pi.m~~.tiivo, y 8) se íiici>qx~i~i i i t i ntiew, ins~riiiiirntuclP 1ti1~1itcle 10s rieir).c.hris 1'ii1rrbiiiiciibilcs, 4-iriil es el rcctri-sode pmz~~tic',ri."

, t t i v ~ i l i t I t >t-1 r ~ i ~ gm t )~ n s t i ~ ~ i c i c~~ ~I i iiW i~l t l ~ ~ s ~ i rc!icIti~~ i t * t i tic~rlhasr o t i ~ tt q~t + i k ~ t b

h! ¿ipijcacifira dcl illciw? y<' c!t41 i k t % k ~ l h iy' dc! li1 (:tttl~li(llc:ití 11. t 1 t t ~ r i 6 ~1f1, f i m i l i ~Se recunt)ce el clvi4ct:l~i>r!vl 110111h~cy la int!fcr a COII* ii,iili iiinirititiriiiii y a hiirrlar tina h i l i a ; la ley dchr rcccinuc@riptralcs clini'rr Irin htiilu i ;i ( t i a Iiijtw TI~I.I~ICL'I l~tcradc inatrimunici citmi M los i~icitlosr l c n t i v i tic4 iitr*iiiii: y iti4rt*r rfr lfks Eniiiiiim Partps adophir las iiicdid;~~ ctprrqkirkis [izira 114t-ktt1t,kr l;i igltilT~t:~rl [ E t b t l t - ~ w ~ i tyi ~ tii\ : i t I t ~ r i i i i < i icq~liviiftmria i c1c r ~ ~ j > t a i ~ ~ a l > i J i t j ~ ifiui 4141 liir i r f i t r y i i ~ t +4'11 s I ILIII~I,11 III,I~ Klllbcmio, A ~ I T ~ I I I IrlC rnati-imiiriit>y eii mha 41 i i ~ ctil i i i i i i l t 1 1 ~ 1111i w ~ r i .1II 1 ~c'ti ~ kr i t 8 1 1 IIII~/~+JVJ'IY': 91" t l ~ ~ i r l ~ql~r i~e~tOlC I R peciniia 111 6 1 1 . + t v ~ r ~ +;t ti ~t 4 tt ~t I ~ I ~ M ~~ ~ H I*,I I v ~- I4 III+\ ~ I.ipr*l!&h!h t l t + sti$ pkrlrrs n al dc lino de i ~ l t i r i t , Iii~rtrbuti drsl t i t i t t i 1 i 11-11 8 iiirri 8 iri*ii-t. i i i - i t q t i t i i r Iirr iiiir titiira r l r pi.r~~ccdGri 1411, rifi i iiiiilki tritn ili- i i i v i i r r i ii cliiti t i ~ t f i i ~i,ii 11' iIigrii I,iiiiiIi:i,rli* I;i n t i r i t ~ t l i i t y l 1 f 11 I I 1 1 1t i l .irirti 1.1 r i 4 , i ~ i , ri i i i i i i i + il;al(liliilt' +il t';~ 11{114,I r l i , i-\lrliii.rc i i i i t i I i 1 I i i i i i i I ~ i r ~ i e i i 1 I I i i i i i r l i i t ( 1 8 Iii'iiw.1 ~irtiliiliiilii*1>111 1;1 1 ~ 1/L 1 4 tl,fhf,*/v. iln t,l,~rri~t~ (' 1l1 ~ a w i ~ h i t f db ~ . u l b1tiI1 111 .I+ I tnblwtl~liltttt#lisbI I - ~ EliIl ~Iii iIi I I-*tt,iilir t I i r i ii,iI i -1 titia i*wi.il iii ii i ~ ~ i % ! ! t I$11 t i 1 tfr n i i F i c i .t + t i l : t r - i i r i v i 1.1 Ililciiiii V ~ W[ i i i r l i ~ l ~1.d 1 ,i ~* ~ i t i l ~ i i i ~i i it+ L t t i f i b11) i i 4 I i r i i i t I ttilc i l t ~ @ i i t ~ id<* ;l

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Nrimerusas sor1 las cl;~qific;tcionesde los rlereclras p güi.aritii~q que poddan fonnul:trsr, Citarenios alguri;is: Ewa JoqqchIhii T1fibnr.r Gallo "existen dcrrtclios de la -mi+ nalidacl eii sí misiiia y eri sii pruyecci61rc~ilriii-ai,social y civica. Eti cstpl aslxrto, liabi.51 clcreciiris . c i ~c.1 01-clcii etspidtiial e ititeleclual, corntl c1erticho a Iit ~biisqiirc~a dc la verclad, cl dewclio a ki rcitiutcic51i.En cl orden laniiliar c s l ~ i r h nbs dcreclios de coiítiacr in~lrimanio y d e Striídar iirla Elniilin; cn el urclen lahnr~l,el c!ci.crhi~ clcl trabajaclor a scr rirttiidci cotrio persona, y e n el os-den societarío y cíVir:i,, cl dcreclin u paislicip:.irde itrla mmicra efectiva cn b gesridti rie lar, iiisiiirvioncs tle qli~c~ddirpusoiia furrxie panc, y elt irti pl:tnr~ni& fiiiiplio, c'n h vida piil~licadc la cr>niiinid;id".' lhursu latlo, duri I ~3 fiiiirioilcs p6hlic;is (ai-1, 19, N"?); ipiiildad anrc! ~ribzibs G I ~ I (art. 19,NVO): libsc cjciricio de los dci.c.chos ( a i t 19, N"2(31. 4) il~in'imr (idr/~sciurui¿/om rnfldlio soi!i(lk Del-echc~8 ti11 f l l l t t l i l l z~i~iliientc no ~niitiiiiii~i:\~Io (arl, 19, N- 8"); dcrecho a la milii4l (arl, 19, Nn 9"; derccbo la cdcicaciciii (art, 19, N- 10); Dr~rr.lic> dc rctrtii0n (art. 19, N- 15); rlcrechr, de asociarse (art. 19, N" l!il. libertad de trabajo (;irt. 19, N" 36); derecho a la sepprickt
De 1.15 declsw~cioiiesmiversales proclrnnadns en niatería de Aerecl~tishirtnanos, igtraIrnenis sc irificiicn otra%clauifir.ar.iorics:d ~ " rechos civiles. políticos o civicos, ecsnhinicos, sncialrs y c~il~~ir~les, Eii lo que atañe zr la fttrnia eil que-dcbeririri agniprse las dei+cchnr.hulin c-nnsct~sor'ii la I:cirnisiií.ir clc ic tcrrlaa 1;i.u rl;rsiFicaciones exis~etiresresuItaban insatisfactorias y quc la rnas ' xctlise.jJ~lc cm ~ i ~ t por i r , orrleri jeráqi~icci,coii el dereclio 'pi la vi&, las igualclades y las lillertarles (Sesinn N" H4)."

[;can uritcrjivridad a Iri Scgiiiicla Giicrtri Mitnriial, la rnaywfii d e liiri C:anstirutioi~es rio reconriciun en fiiieiíiacxpIícib cl Acrcchn ;iVa vich. Tal coiisagi-*clóit pai-críii ,robr.c~ii tciirlicf;t: 1;1 vidi1 cs e1 & t ipuesto dc toci(~I > I - c I c ~ ~ I ~ ~ ~ ~ ,ji~~-i:Eic~>.~" cI~Lc~ Sin C C I I I ~ ~ T ~CCI I~~1 , p~ríc>do de jx1q~ii4-r;' y principaliiierrte coriiii cnnscci~ciiciadc Iii iulliienciu -jer.cida por Iris dcclaniciu~rtisi l 3 t ~ r i i i t c i O i r ~ so1~'~ Iii-c dercclios hilinarias -la UniWrsal dc 1!14H. la Aii~ciicriiiítrlrl itiisinu alio y la Erirripca tlc 1950-, 1:i g~i~eraliditd de las t :otistiiiit.i
la vida, ;iIn libemd y it la sqptriíiad dc la persoiia". Exactamciite la mislno dice el artícrtlo SP de la DeclaraciOn Llnivcrsal. Eir el seti0 de la Cocniaicíii de Estrtdicr cxistiú desde un princípin el miis aniplin consetwo en orden a dar con.wgiitcirínal derecho la vi&, como "riil drrcclio hurnziilo básico y cl más pri111ardial de dos los derechos" (Se~i6i.iNo 8'7, pág. 4). Aun cuando no liay referencia expresa. en las actw de la Comisión, dcI canteriirta global del numeral en estitdio, sc iizfierc que el mconoci~iiientc)al dereclio a la vida aparece referida pipfkrentcmente d soporte hiol6gico y psíquico dcl tiatnbre. Es mi cuiiio el dcrcchu H 1ñ in tegrid:id física y psíqiiic:~de lzi pciyona I'tie aprobarlo pur vía rorixccucnciak "Si iitia pcisona c s rnunlacla o tortiirada, ya sea fisica a ~wjct~lUgicarne~~ici, se c s ~ áaicrilttndo cii contra dc su virla" (Sesi611N"7, pSg. 4). "Eti c l e f i ~ ~ i ~ -pi~iinializó iva don Alejanclro Silva I3asr.ii~~n-,10 ~ I I Ch-ay qile ;.lscgurar es i i t i a vi&a realiiicnte liiuinan~y si iio va acan~paiiadiiclcl dercclia zi Iir i~itegriridacifísica, iio asegura ~inzr vida qtte valga la pciizli vivirla. Ik: nianera qrte es iiccesarb pcnic.1. de relieve el dcreclto a I R iiitcgridad física, MI como tia sido clitrla por la iiatr~ralexa,ya qrie scilo~así la pcrsonii htimana pticcir: téncr todas las reapo~~sahilid;tdcii y Izjs nwilmiori inhercrizcs a sri caliriarl de tal" (Scsióri NL'90, pía, 8 ) . En la Sesiórt N" 89 se dqj6 expresa co~istai~cia cIe que r r o ]-epresentaban iiiin irairsgresir5ii al clcreck(~a vida las siirrricioticu previstas cii la C:onvciición Riiropea de ;Falvaguardii~de los Dei-eclios del Hombre y de Iiis I,il>erkiciesFitrichtmc~rirales.'~ En lo qice itiañe ;ifa. refcralcia cle la iiitegridacl psíquica de lii peixaiia rtsiiIt6 mtiy ricteniiiiiai~tc,p i ñ uiiiiar el criterio de 14)s comisir~intclos,la inrcivciiciiiti e I r coircspr,nclió al pmfc"soiArinai)rlo Kuii, qiticil pirntualizi>:"Es ohvio qiie Iri expresihn 'pci+sona' comy>rrtndelu í'ísico y la psiclriico. Parece inia redundaiiciii hacer la distincií,n, pero hay casos en qtie la reduncliiilcia es ptvmilida,. La difitreticia entre lo fisica y lo psiqiiico no es rnet;imente conctiiéil, siiro quc es real Yol. lo tanto, dcfender s611i Ia integridad fisica es iiicoinpleto" (Sesi611N"3, págs. 1O y 1.4)"

,..

E? dcrecho íi 1íi vida representa, cntonccs, la facultad juriclica, o pcle~.,tle exigir la consenacióii y la pmtecci6ii rlc la vidir htiniitiia. o sea, de ese wtiid~ Cfcactividad s~istancinlpropio del I~oitihre. Wu sOlo, piies, en s u d i m e t i s i f i n biislhgiut, en la iiitegrichacl fisica, sino que taial>ii.ricri lo psiqiiica.

Esta &spci.uirióii,que es repracluccióii litcral tlc la coiittriiiclit e11el artíciilo 75 del <: in-u>tt*nipCiliico,pPii~tipalnicii~c., qiie pi~ritktii iio scr co~ixtittitivosde ctcliti,s (Scsian N990,piíg, 2t)).'".':' El coniisiori;tcIo sc.ií.r>rJíunic <;iixiiiií,i vol6 r o i i i ~ cl i prccici p<>restimar qrlc rlesp~iGxclc c-r>iisitgr:tisc cl c.lci*celic~ ;i IH \tiili~, clebía scgi~iixccn IOrm21 ncccs¿iri;icrrli la ~iiloliil,icidiiclcl ahtn-toy 1;i cutaliasia (,Sesiñti N"(). pAg. 20). El Iíien protcgiclo cs la virlu dcl qite r:si;i por 1i:.iccbr, lo qiic sc* ~wecisirpor IRCoinisibn pri~ tlcjai. t:liii.ii q i i c t i i t i soii Itis rlci.cc.lios

" I t t r . rlti

El C. Pcntil sniicioti;t 1.1 ;rl)tictir, parte. el CríBigci %~iiit;irírr

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t ;irtíriilm ~ 342 y s i j y i i ~ ~ i ~ i < ~ r ; didrn di?ititisiritiir l i i v iIcro#t-

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il,t - ;i! iiliorta tcwp5uticr> tlrl Opiieiiir nrnidii: "Stilii cciii liiitx tí.ial~r~iiiiccnst* jfi~loiitrirsrurnpii* un CIII~~I.¿~ZO. Para j,ri,cctler IIr a i i i i i i t c i ~ ~ i * i i e i fxt* i i i r~qiiciii'fi 1.1 t i l s i ~ i i i i i rrlt>ciin~c~ni;icla clr dos médicos c.ii~i~i;iti~)u". 1.ii cj~uttitiitriAnt;iIlic iwmiir+ 1~lii/ml;tpor 01ct í1tl1 ~ i ~ l t i t * ICIIOC : ~ ! ~ "NOpntid ~ j r c l i i a r s ciiiiigiiii;i acciA i i ciiyta l i i t vd:i I)~~*WI~:II VI :iltoi.ir~" (1 ity N" 1H.826. U . 0 1.5.)--3089). Oitas in;iiiilcst:itioIIP\ 11i- lii 1 w o f t * i n i - iII*):;~ ~i~~ 1:) virI:i t f ~ql t ~ vw ~ fpor i ; ~ a c ~lasr ellct>titrai~~rts-pt>r tmi8 ~111 i.11 I+I ;II i ~ rf < ~ ~ i ~ ~ t;L~1i1 ~ rnitjrr f i ~ r s cí r-n b n t ~ i i r ~ dcl{!$cm~ti t q j ~ ~ i tIt t ~ l ~1i1 I t y : i d , ~i~ ~ i i h

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llll 4a,lltll I l i l # t lf

I r iiliiiii*,,rbtlc t , ~ q i v ,I, i t i t i ~ ,trli~~,r 11 i[ii* rIlrl I 1.1 1ttt11tI*.&iYi141

-por ejehtplo, defctisn dc

la herencia-

eii

gencril las protegidus,

sino la

A diferctlcia dc lo qiic ocurre cn otws (:onstiti~ciones,'~ 1.1 Cnmisióti estimú que c u ~ i s a p ic-I cierecIio ii lii vida no iinplimba ilece sariamenic la iibalicicí~ide la pctiñ de tiiiiertc, s\riciúri que qydretía jtistifiaiclñ en casos 1imii.c~por tamneq c'te ctrf'ciiisa social (Sesión N"'3C). pcíg, $). Eis torta aso, se extinití ncccsario est'nblcccique la 1cy quc itiipongd fa pcria capital, debe scr wprc~lradaptti- u11

qtrílntm dilicacio (tliuyoi*í;ialiwli~ra)de 10s dipritwtlos y seiwdores en cjercicin, corno tina foriiia de grirbantiriirt i i i ct,tisenso real sobre Ia rnalcrÍa. Y ;t la vez porqitc cllts se quiso oriciitar a1 It?@dadorprii qiic rcdrixc;\ el dnll)ito clcsti apli~ición. Se acep16 una indi cacibti ricl crin1isioriiido don En riqrie Kvaix~ dc la C ~ ~ ñ dpara m eonsu1l;ir itna c1ispt)siciGii tmnsiloiía que cs~db1c.xca que Iaq leyes penales q ~ i :~ciiralii.ieii~c c rotitriiiplair coiiio s¿~nriciit fa perra cle muerte. perinanr:cer211vigei~iesinttn;mtn se dicteil h s qiie prescribe el texm cctinrit.ituciori~11 (Sesicíii N" 90, prígs. K12)."' Sobre el partiruhr cabe icncr pi-wctlte cliic la 1,cyN" 18.31 [17 rle innyo de 1984), giic "tlc~eriiiiiiactii~cltrcii~s tei-roi7atas )í Iijit %tipenñliclad", clictaris para dcsarn~llarcl iirticulo 99de la C:rrnsii ~nciíiii,ri-cselíta lii pri~nririIcy clc* qticirirrti caIii7cado qiie cori 11

Ia (kiiivriiciñii hincrk;itrti .util>ir I)PV~TII~L~ ~~LII~IIL~IOS, *laacto de SU!) ,li~uKirii", esiahlcni: "Tiida pcirintrit iir!ne dcrrc:li.r>ir qiir w rcsptrr. .uri virlii. Esie dcwrhr>ctmd pn~irgiclogoi ia Icy y, rn gcrieinl, ii pirtir del ri~nmri!icbr l i Isi caiicrifin. Nitdir puetlr sci pri~itlo dc 1w vitlit arbil~xriiiznciitc'. Iv ChnstiiiiciOrt dc Vcnnxiiel~ eii gir al-ticii\o58 pr.e.wiibe: "El dVwrltii.I!.I ~ i d i cs i invinlablc, iiingiiiiii ley pud~"sinbl~~cila p~qiird p mocrlc rii i t ~ ~ t r > i i t l . i i tic Yhsrii

rilg~iia aplicí~rl;~". 1.n C:cirisdiiicióii eqxiíiolsi tle 197H dispcinc cri su iii.iír iilii 1 '* Ttdtss ticrirbndcrc.c.iio v lo \iti;i y n la integ15dadfisia y mnrdt, niii qiir.. r t i t,iti.e;iili caso, p~ieciaii ser samciidos R toi~~i~*ris ni ;i Iierim it~hirrnsii:ircii tlrgl;itl.eii Irs. Qucd;i aholicki la peiia dc intitne, sitlvn 1(i clitc* pnr
'"

Illi 11)s UWC'H(ISY DERFdF-5 CONXI'I'It'(:l( )NA1.1?4:(421I'. III, .tK'1?1. !U <\?J)

3 1

s\ilt.a la pena dc mtiei-te como sanci6it H C O I I ~ ~ I C Wque tipiticd eii su ariicii~adsi." Coa codo, esistcii tanto cti el CXdigu Penal corno es? el Gcldigu de Pracedimietito l'enal Iíniitacioticu leiidientes a redlicir el ámbito dc itpliuicitn de la pena cle muerte. Desclc liicgu, no cabe decretarla sobre la base cie p r c s i i i i c i o i i c s ni tniiipoco par la niera crinfc~iórldel iticiilpado. req~iiriénclose,ai\dcin.Ás. la iinai~irnidad del u-ibiinal, Io que cs cal vez la garantía miis íiieric dc quc su iniposicifin tlebc resemarse a casos l i r ~ i i i c s . ' ~

Es~einciso constilta una g~'rtrnlif~
I7Se podilí iiplírar ia 1,rii;i t i c + iiiiic!rw, sic*iiilwi* r o i i ciirictci. Ju:riiriiivcb trrrorisa ~ ~ i i i i i ( 1i r0ri)iisr.ciii.rii.j;i rc.lrpccro clc los contlcn;triciu por dg11ii;i c-iiiitlii~iir [Irc t l l i i sccausarc h mticizc dc ~ 1 x pciwtta. 1 0 si. por t:ji*iiipLi.;iIsc~uic~slin ctc inia ~IIP. c.1 I ' r ~ ~ ~ i d I ~i C~Iii i~i~~ pcbfstiirale sigicc! MI rnticric. Kri todo r;~qo,I'CCOI~~ICII~O~ Ilt.lxilitiea pud1-d sirmprt*ccininiiiai. tzi pciiii tlc miirric pcir bi de prtitirlio pcilirliiri. 'Va ~ ~ i i v c t i c í
Aiinqiie lou anteprycctw
ju de Esti~dohabían propuesto prohibir la apliccic+5n de tcxiu apremio

ilegítinio de "carictei'fisico o p~icol~gico~','', laJiinta de Gubiemo dititinó cvta Gltim reki~nciaainpli;~~ido el iimbito de esta prohibicióii. Si11 pejuicio del reconocimiento qtie diversa5 deckmioncs m a nadas de los Q ~ U ~ ~ inicriiacionalcs S ~ O S Iiaceil del dereclzn a la vicia y a la integriclad física y psíquica de las personas, y procbmlan q11c "ningttnaaiitorichcl pudrá aplicar tormento iii otms apremios ilegítimos de arríctcr lisico o psi~ológico*,~' la Aqamblei CenciaI de Iw Naciotics is~tiidasaprobri, cl Y de diciembre de 1975, una declpi'cti ción espcrcílica so? rel="nofollow">rctla prcilccción dc tachas las personas conirrt k tortura y ot,rostiatus penas irnieles, inhiimanos o degrdc1antes. En ella se sienta el priricipia de qirc "ningiiit Estado pcrniitih o tolem~i kd rortuw i i ot~os ti-atcxs o penas ci~ielm,iniiuinaiii~so degnrdantes. No podrán invticarse circunstancias excepcionales, tales como cst-ado de giierm 0 ainenwa (le pena, inesiabiliikzcl política intcmci i r cualquier otra emergencia piiblicd, coma ji~stificaciciridc la rorti1í;i u otros trñtus O peiiiis crueles,inhunianos o clcg~rclanid"' Asimismo, se precisa qiic para los efectos de c3a dcclaraciAi~ sc entenderá par tortura "todo acto por el ciial i r i l fiincionailt) pfiblico, u otra pemnna a instignc4ón suya, inflija ititcncionñlrnc~ii+ te a una persona penas z, siilHmientos p i v c s , ya sean íluicos 11 mentales, can cl fin de ahtetricr t1r elIx o de iin tewcrci inforii~;~ ciOn o iina confesii>n,cle cmtigarla por un acto (lile haya conivii cio o se sospeche qiie ha ccrrnetida, t i de intimidar a e w persciii:i c r a 0fra.n No se cansidci.¿irjn toririrüs las penas o g\tSrimientos n l l l c sean cnmecuciiciii Únicaincntc dr la privación legitima dc I'iF)t*t tacl, o sea inhei-entes r) incidcnlales a &va, en la mcdida cr, {IIIIestén e n cnnsoiiaiicia con las ltcglas Mi~liiniwpwa el Tratarniciiii~ d e los Recliruos. Idatartiirii c?onstitqc:tltla fcii-tna agravacia y <1t*Ii herada de trato u pena cruel, iiihuniano o degradante". Ahora bien, c o n t r i a t n e n t e a lo que pudieix pensíu-sr, tlt-l~r. mas sei'iafar que existen ciertos apremios que se esrin~sir1t-i:tri mos: un embargo, el arresto, la incomtinicacifin, entrc riiixa."'

"' U~)cclsnciGnUriivcrsial t

l los ~ Derechos Uriiiiirrioa, rlr. I!blH, la aprclicnuiiiii iiiaili.i'i:il t > niiiiliiiliiii tIcd I i i r + i 1vi ~ Ilctcnninxlas del deudor que, pr)r ~iiairtl;iiiriIr.1 Ii~iliiiii:il. M. (.iiiivy:,iti .i 1111 depositario, qtir ionin mi it~irri~ciii, tti11 olijrtt~t l i e ;ist8giii.;ir< i r i i WI I c..tlir.c* II111 el pago dc )A dct~da.ltl t i m i t j ri1111t)III~Y!!I!~I t l v ;I~IVIII¡II w * ~ t t i v ~,t i . ~ 111 t l t 4 t el arectíido riiinljln 11ti;t ~~i'i*si;ic~¡iiiir t i~i~:ilíi I* ~lc.ii-t~riir~:itl:i p,c.\líriir .IIIII~l i t a . 11i l i t i

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II:~IL.<(I r . j r t s i i ~ ~ i(~iiigcic;~ irii:i ~ i i * i i u i t i i;I~~IIII~IIII~ i i,i i r ~ i t i - i r t tb-i I.ri,~iJII .iiiir 1111 iriliriiiiil). 1 .;iiirrrrrri I F H N ' I I ~ . I9'~sI Ir81t.i i i i i b r l i i l , t iliii-+I~:I,I 1'1 ~Ir:ii.tit iiit, o I,I ~ rI*iI~,III -v ~ ~ l ~* l* I lk ~ 411 i¿~ l i ~I i .ll l+ i i l * ~ l l l,l~~\lllll~l~ ti tL+l~ ~ ~ ~ ~ 12 ~ t ~l ~ l lclt e~ ~ . h l~ . i ll l~ l l ll ~ '~ ~ t 1 I l111 I 1l t l t il,ii~lt#. 1;1 ( h t ~ l t t ItI V I,IIIIIII.I1 ~ 1 1 , t l It ~(11 IVJ:PI J +.+%{I~;,II ~ I I ~ +,II~,IIYI* I I ~ 1111 .I w i m i11qiiv S\I

Del Atretho ;I la vida y a la integridad li~ic;iy psrqitica clcrimi~ los rler.er/?n.r.pmonnta d i , ~ o rk! w flropin rrw~rpny OPI ~ny~pzU rrulhvrr, los quc, coi~ioes obvío, est5ri sujetos los líit-rires generales impiiestoa par la mora1 y cl urden pfiblicu y por el del~esespecífico del itidiviclwi de cuidar su salud, cnteiidicnda &aw ccimci cl esteiclu nornial de roclri\r las iitiiciones org5ilicas e iritelcctiiales. Esta müLeria, cle niodo especial, la regula el Cúcligo Sailitario, eI que ronsiilta conlo principios básicos que el aprovechrunietiio de 8rfi"dnos,tejidos o pcirres ricl cuerpo, solo se permitirá cliando fiiei-e :i titulo gi-atruto y con fines terapcuiicos y se ciimp1.a adcrni&% cun 10s requisitos que intlir:a. EII cuaritu a la r~tnnrl.vTnfi~iprcuióii\loI~i~~ii\ria de 121 vida por t;itoncs Iiiinianiiiirias-, huhn runsrtiiso en la Cotiiisi6n pairi estimar que no sería permisible aclmitirla ~Icsdeel rnomcrito qiic se imccnnoce el cli'reclio iib vida, Los dcred~osy ganrmías coiitenirIos eii csie liirrneral cstiín 1 ~+otegidos por el rc:cri rsa d e protecclóii.w

*

- El recoiiociiniriiio clcl rlvwchc~a iii virl;i i i o In i r ~ i i l i i i ~ i iclr a i pcrtlrr lii ~ittqbiiiaplicacibii tic 1;i p!ii;i ti: iiriií8r~v-, riiiti~tlil Iit Icy ;txí lo cynulilrrc* ~ i i 1 1 u t b k h T i p (C. S., 14-%19&k, R.G.J. $0. p. H9)- Fati1 R¿IMIII~~I ;ilc:ii~xi~q d t ~a ~*~i.ir,ii;is iuiuiniIcs, ac vinriil;~rijn lo vi&i p s i q i i i c ~!* ~hicilisíi>l6ginide btns. .o coti u i i itiicgrid;\d coixpariil, dc 1ii cli~crarercii Iiia pi:iwt)nris ,iiirirlic;ir (C. Saiitiago, :111 7,I!)HCi, R m i ~ t s i J i i ~ p r t i d ~ i ~ N"c i $A. r ? p.PY), Stl i i k r t i i lii ititegrid+id paTqiiitL:r ik* iiti;t inr!jcr viticla ante !u cniithictii rlcI ciliiyigr dr. sti hjjx, qt~icnacituriritdri (I~I.I vivir ril mt dniiiicilio ii~~isiirii-iaiiiciirc, p i ~ r l o n ~ i s~ i ci m a ~ ~ e e11 t i ~h ni sn a Iciilt~liriítliiy mantiene para r o i i clla iiii r»riiptvriainictii~~ que lc Iiri ptoi~ibcado iiii,t iirb~ir iiim;c~qite al'ccrdii Icq dcrcdtcis gdrasitixtdos rii c l Nq 1" dc! ilrtfcuhi ¡!Y (11. iii Cbiistiiiici6n (C, Sanzingtr, 64-I!)X5, R.Ci:J. NV5, p. 52; C. \'alpiiiaim, i!t i I!)Hli, R.(;:\. Siqt77, p. R3: C. P ~ ~ nAretias, tii ~ i l - l ! l ! l ~R. ~<; ~:!. N" 115, 13. 5 2 ) 1 linll#ii iItb tiiiiiii1)t.r aRcm dcrechn a h virln, por lo qiic proredc rlispi~i~iri. 1.I l i 1 c i i i i i i c i iiittrriliiiici dr* rllíi (C. Santiagir, !M-1!)H4. R.C,I. N" 50. p. 76; R.&1. SI, aili l*', 11, I(il). - In fiilua de iin prouuncianiicniu oporiiiiio sohrc d s i i b i d i i ~de li~,~tr.ii(írIiiil V:IS;L i l i i f i l t en la saliid de la madre, Iu quc dcriv:~eir 1111 peligro )kib,i. lar iiilii i1i.J (111c- cssi5 psr nacer (C. Saiirivgo. 19-9-J!i86, R.C;.J. N* 11 1. p. 33). \'irit~~iir~i;i i-11 rlatis~riisitziiwrmitarios vulnera dcrcchn ,i la irirrgridarl pdqliicn (1; !t ,. 'IH lclHli, It,. t , N:%. siac.. 5'. p, 62;C, S,,8-P-lI)t3A, K,, L. 8.". sec, !i3,p. 131: 1 '1 , :*H I l l ~ ~ ' I?l ., I. H 1, svc., Y'.p. en; C:. S.. 1-12-ISHB, R., t. 85, sec. 5'. p. 307). I t i t ~ i i r ~ i i a i ilt ibi i l Il'tr itv111r dt.1 siii~iiilin~t'o rle cnchrgí;iel6rtric.a pninparte Acl t t i i ~I~tQII~I,I IU vtdi .itk;vili~i i t * 311 51-rvit icb i 1 t i i ~ t i i tl ~ i > l ~ I : i t * ilt-tíqrn~inada ii~i~ y la1 fit)*tli tii III'i+IIii I.rlrii* Ir,ii.i 1.1 ; i l i i i i i l i i . r t l i ~ l i i t l i l i i t i 4 iiiiiii 1r:iiii I:i .;:iiiul;irbc.iiiii tic laa 4it f.% f l l d l 101% M I h ~ h l 1 ~ ~ 1 . 1 i ~ l 4 " d . ~111'1tdll l ~ l l 1 ' 1~~llll<'ll~~* ~ l ~ t f l t 4 #'ll 11 ~ l t ' ~ ~ bl8lri 4 l1,i iiii1~)!1~11.t11tiri, a. i. 11~.141tlti ,I 111 r.lfrri t i . S !f:! 10 I!)H'C. It., l. K 1. NI tl*, 1, !1#,41b

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Corno qucrló de m:riiifíclsm dtimntr e! debate originado en el scno de la Comisi ilcIicionmdrvida. Ezi redidad, el biiriiesiiir es cl cot!jiinic> (le c m s dos elc~iiaiios m&!el medio cunhici~re,Y por .ser partc del bii=ncst;ir,cs Iógicck q l i r cl inediu üi~ibicntese coriviera en un ctc.rt.cho del indiviclirn y de Iii srxiedad (para cl pi-tiientc y \as genenicisnes wnidei~is);ya ilo eil~i+ considernrlo cano itn Ii!ja, siiio qrte al verse zunenmidr>por c l i ) q ~ i e se r imnsfnm en twce.uiclxtdc ~acloslos cii~clarlanris","~~~ Eii niicsti-o país, el Acta íhiiskitiiciontil NU3, "Dc los De~eclitih y Debcres Conatii,ucici;nalesn,de xeptictmllre rle 1976, ya había ado~r taclti -sobre 1;i basc de una iridicacion preseiiiada Imr C-1 curnisit~it;~ clo don Enrique Evdns d e la (:iiadrd- una noini~siiiiilar a la ;;pq I bada, col1 la salvcclad dc qi~eel Cvtisejo cle Estado -criterio clirip niantitvo ta jiini~icie Gnbicrntr sripriiiii0, h Era.uc "La intergf-iil;irl teiritorid de Cliile ctrmpreiide la cie su piltrinlonio ambici~tal",:"'

"' "Ritíiatiies. RnniBn, Int1~~1i1r~n;rjn a I/r Cawlilucihri hpñtiln. Alínilw Ft liitn i Madritl, IYKO, pdg. 79. El articulo 45 tle Is Constitución cspnhla scñala: Torluw ~it*itt*ii i s l I¡*cr chr, a diiifnitxr clc ttn rncdio iitnbicnu! driciiildo para el rlesxrrtilio rlr* I:i IIVI~~I' nw, asiconio el d c h r d e caitarnvrlc),h s pocier~spiiblicri~wlnr;íii pcti I:i i i ~ i l i r . i ci6n racinnal tic trxlos !u4 r e t l i r s i ) ~n~iitnlcs,Cnrr cl liri di* pnatbai*i.y ~iii-ii,i+ii 1I &dad de ñcix y dcl'eiitl~ry rcsiaiirnr í.1 inimtliit. ; ~ i i ~ l r i i ~ i i ;il>riy;iiialtiut~ ii~, t.11 1 1 indispcnsiibte solir-trsidnd coli*rilv:i. 1';ii*:i iyiiit*iir-rr i c i l t v i !ti ilis~iiic.cirrt 6 i i1.1 .~IJ.I tado anwrior,sii IPriniiiciscliii* 1;t Ii*v liii.un~.\i,i1111~ rli,tti sitic i c w i i - i lit.ii;ili-, t i . I t i + .

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l # I II~III*

Conlo 10 expresara dan Sergin Diez, "el Bct-echoa vivir cri un medio ainhicrikc librc dc ccintaminncitln es &mdigno de proteo ción como el derecha a la vida y a la sahsd" (SwiUa NB 186,. pGg. 18). P i i l i ~ ~ ~ l adernzls, iz6 respecto de la indicacihrt del corfiision.~cIu señor Enriqilc E ~ i n s qirr , suprimirh 10 palabra "toda"que precedia 5i "carir+liniiiaciQi~", pues na existe c i ~la civilirdtrlOn un ¿mbiuri1-r:libre de "trirEan contaminación. í:nntamiiiar, scgiln constaricia en actas, iniplica alQrar la pureza de aZgo, coi~tagiu;infeccinitar (Sesión N- 186, p5g. 90). Coxnprendc varisdits .fOrtnw u rnanifesnciones: ccinraminaci6ri de Jas aguas, +acústica,au~~nsiErica, agoiaiiiicnta flc lcis I.CCLIBUS rkiat1~1'ales pirri l;t vich y e? ti.al->qju. iiuestros trihunaies 11iaii rmicltrs qilr c! "~niidiu ambiri~re', el "'pztrinioiriosun hicntizl", la "presen~diin de la iíatitixlczil" dc qr ie Iiable la Ct,nsi.ii~tc:tiiiy qltc d1-a-nsegrii.a y protege, 'es tocla la qite tiaturaliii~nrcI I C ?rrodea ~ y que p e ~ r ~ e1 ~ idt ,~~~ r r o I dc k i Ia vida y f ~ ~ ir;c t arc"lic!irii f¿ia trnfiufcic~ruinu ii la tict-my s ~ t saguas, a la lI nra y fauna, tndo lo cual caiihima Izt i~a.iitiraleraasri sus sislcriirs ecaliigiccis de quilihrío entrc los ursai~isrnosy el ineciio eit qlie vivcri. El media arnbiciitc se afecta si sc ~ í i t ~ t i l k ~ C]l i ~$1i ise ~ tkltcm rlc muda prijuclir:ial p w a el i~icjcbi.rlcsarmilo cic la vi&t (C.S., 1!)-181L385, R., 1. 82, SCC. 5*, p. 261; C;. Copiapii, 23-(flBHK, K,,t,

p. 191). Aui~qucla prescwd~i6ndel patrirnnnin nmbimlal LS iral-cii de litiIrss los habi'iiintes, en el iiirisn 1" drl i~unir:iitSrlilc cr)inwtrtilios,rl r Ir~rvehuaparece tlelirlarnente gainiitTxac1o al itiiprriisrm 4~ modo tlst t t s ~ i dal Eqtadri- d dcbcr dc vclar pini q iie tici se mi sililcb~tla, al iiiisiiio tiempo que debe tutelar h presrwzctriti dc Ii;i ii:irun~lc~~t. Por prcscwar ae entiende conscwar los reciimos mttni-alcs-reiiitv;iblcs y de áreas ggecrgrálicas qrtc h a n pcri~ixnct*idltx 1ihi-f.srtv 1í1 H5, stc, 5",

i I.iiisli~rn~ación y rnanipu1;iciólz h t ~ n ~ ~ n ~ a s . ~ ' '

1 ,;t-jcmrquiaquc c1 texto constitucional otorga al derecho qtte r r i i i c t i w i i l t ) ~ , queda de manifiesto si se corisidcrn qtrr a l i el iireiw Iiffirl c 1 < ~ csre numeral 8%e faculla al legiuladnr p.ara estal~lecer t i a s i i.iinr.iriitc*sespecífiws a1 ejcrcido de ukos derechos o libcrtddes tt,tt :I 1 I I *tttigvr ~ e l 111ct1ift;~ntl>icq~te,

If ii r~t,itt.iki*tl;iiici:i

ibsr:i clispt,.uici611se encuc3tzb-a el concep jti'iqritrl;iri rlr.2iiiirlcs en d incíso 2" del Ii.!r t r l t h t I ~ I ,tqlt4 t~ l t I ~) ~ ~ I I I CjSt t r í c l i ~ ~que ~s

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EII atciicióit a estas consldcracianes, resulta cvidenre que iimi lcy qqire implique uri peligro de daño ecológico irnpoi-kantt:podrh ser impugnada a timé% clel reciirso de inaplicabilidaci por iiiconstifi~cionalidad. Finalmeilte, 1it ttitcla que se le oZurga a ti-avés del recirrw de protecci6n, ckja eti euident-ia que el reconocimietita del dereclio avivir cii un medio ambiente libre de conwininad6n dista inuclio de ser un arrebuto lírico de la Comisión de Estudio. Con todo, ilebeiiiios señalar que m~5ndoscde Ia tutela del dcrccho a vivir en iin medio ambiente libre de coiitaminaciGn, el recurso de protección sblo protcde co~itw"acciones ilegales 7 arbíii-aia~",y no en a s t , de nmisioi~es,y, adcmás, siempre qtic aquélla sea "iiriprrtahlea iina autoriclad a persona dctcnninach". IdaCoiistitucicin es entorilccrr mas riguront para itir la procedcntia del reciirw clc prntecci6ii en estos casns. Convienc, en todo caso, coiisigriar que el phwo para deduai-10, por revestir, cri gcnci.al, las acciones de contaminaciún el aráctcr de continuas y gnadiiales, &be contarse deridc el iiItimrr iic~o perturbador del medio at~ibientc.~

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- r,>nriiinina el ambiente cl

dttviiii & itnn c i n p r c s ~i.~.tipcr;ltlrrn tll-

gases qtie cle clla cnrsiivcit aiin nliininenic: tdxicn~y dc nuil o l t ~ i , por la qiie pr
Ctin(l~a~nritian cn rl rc*gu;ii* iizrnrrsa \¡\.ir t 8 i ii i i ~ aiiibirnic Iibrr de ci>iitamiir;ici6n (C. S., 6-9-lOR8 R., t. 85. scc. p. 290). 1 .i rp.olucit5n qne pc,i\c Siioru tic drcul;rriirn ;a I w veliírulos dc la I r r r i i t i i i w iiui colectiva, íinicrii~rcsr 1!)73. iicnc pl~iiiijiistificñciiiirpor cuanto tielitlr a lritiir, gcr 1;i sahitl flc 10s Iialiitééntcs de Iii ciiitlad (C. S., 11-3-1991, R.<:J. K" I!Hi, p, 421, Na m prowdcnre intttiiczicr tina intltistn'rr o accriGn tlr t b l l i i r * i i iii! secior qtte riu ea inrli~%trial, si en su ortlvidad de produt:ciiíit iiiiliai.I i ~ ~ i + i ~ i i i i i r ~ o müquiiiariac qiic prr~diircn riiitlos por sobre cl litniie ~ i p r r r i r iprriiiiiiilo r li.n,i la 7oiia donde sc mrcueniia iistalada, pi~csti> qlir*u)n PII(> .r<* ~ i T r ~ - ir.1: i r l t * r i ~1111 i .I visir eil uii ümbiciiíe lilirt! de riiiit;iihiiiiir.i(,ii i i r i í ~ i i t - $(C:. 1 S;irribipi, I:'L1t' lUiriri K,l. 86,src, Y ,p. L 2 4 -N cril~irri*tt l ~ b l > t * ~iislat~iitE~*c. ~ t ~ tirrisii t h .i i s ~ i i i t l i (pir i en sc ~ I % C ! \ I Y . ~h, ~ t q1it6 a v r ;i(t ) l ~ i l ii ia i ~ ~4.1t * I~I{al 11:ii~t v v i t ; ~ ~la. Iriili,iIiuli,ii I ~ I I acfistiri ((1, S., 14-1 l-l!lNq5, I<.F,M. N'' :!;?l. 11 ';Mf~! la., I, K v ,\t.( , !lo, 11 'ill" f N" 1 \ 1, 11 ii'h L 111 ,ir III I ~ i t ~ i . c ~ i i i i i . i i t (: l*c.clrri hgiririu* t:ili.tti, :!tiR 1(1f)i, (1

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DE I A)S t ~ t i ~~chs ~ YmDEBF,RI<S WNSTPI*II(:IUN,\IPS ((N.ni, AHIV 10A 99)

2r)~

En -rtn principio, la Comisihn tiivo el propósito cle tiratar a cuntinilación del derecho a la vida, el dcreclio a la salucl, por estimar que eliíxe ambus existfri una cstreclia vincirlacicín; sin embargo, pur mzotieñ inetadol6gicas se abaridonc5 ese plaii (Sesio~icsN V 7 , p&g..?;N q 90, pág. 22). El clebate qricdó, eilltmces, diferido para las Sesiones N"' 189, 190 y 192 a 194. Sobre Iti base clc una iiidicacián fcirmulada a Sines de 1975 por el exltonccq Ministro dc Coronel de Aviacicín Nhci-roSpoerer, la Coiiiisiíiii inició, e11 niaixu de 1976, el estudio dc esta rriai~ria.~ Especial prirticljmciGn le c~iyoal Ministro clc Salrid de 1ü época, Get~crxlde I3rigicla A%resr Fcrnitiíclt, Matthei Auhcl,!" quien junto a un rniin'do gnrpn asesor iiillityú rlricisivarncrite eii la aprobacióti de estc p r e c e p ~ o . ~

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tic ctitivivciiriji clcl hruiihrc .cori * i r nictliii (C:, (2)liiitllfi. IMLI!)HH, k,t, S$, .wc 5Y.p. 1O l ) , la clirninacit~iiflcfiil t!c 5rcas v<*i4tlcs cit. i i ~ coi~fiiiittr i I\iiI>hiici* iial, al alrcinr el nic.dio c i i q t r r viven siis pixipit*larir>so arr~~iduiriritrs. vi~liii+rii su tlcrerho b i v i ~ i r:n r I~II a11111ie11ti~l i b ~ (te t rt~nii~iiiiriiicifir~ (t:, S,,1SI l-ltlHi), R., t. H(1,$ccS*, p. 222).

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'21 &cado rca>iithcc cl lillrs itrrc*stb:i Iii aslitcl. IJI niiiirldrni ajiirti ii?i rid(i iiitli\~iuiblcen SIL^ ;irrkb~i~?i INI;I ~ini~iirivc.rl;i, prtrit*@i4:t. rr.l;tiiii.h o rr~~~li~Iiri~li Ni) cs 1~~~rin1o11io t111ii rlx~w~ 5iiifi 1111 hicil COII~~II C~IIL- .w tiltnyp y t l su~ ;irlq'riere. btaclo y .wicit*dr\dwuiiictreii xtis i~~clríl.iiricci~ tlr-lii*ivsy tlri.i.riiiix rlc. t!i* ~ i i * i i ~ n rcuiisc~dilit+ by 121su!iiíl ibsIihcktr. tl* li1)ciñcitiii y intlimcir>ii tli* I;i ~iri'~>ini: ihlimlncntc> fiiiidlinoiid dc i i m i o i r h y 1111 inrtlii* ~>iti;~ (;I11c~iit'iitlIo,~ ~ ( ~ i ~ i ~y l l i t : Iiir.iirrx~.irecoiiiiniico psí~ciiildel htmilrt-c x ki I;ii#ri dc iiiilo cii.11) \.it;il. C:oiiirib~~ye, atlriiiás. ;I kr c m c i 6 i a tlr i t i i iticrlitr aiiiliii.ritc qtii* tlisiiiiiiii~aicl iLi(*4gt!o rlc mfci-mar r>tnorir. p:ird cl scr- hiitnar~ii. El Estado i L P i l l T i r ~ ~ ~ I ~ B I I I C ' ~!üU Li í ~ ~ ~ ~ ~ ~ cEi* i c I :val~trl. tcI Pi~pefidt*s;i la rrriiIitiir tlr las cstruciunis adccriiirias pairi la c m t m l i i ~ t c cle~ niirniati ~~ y la tlr*rcciiii;itixiiri6ii ejcciitiva e11 iiii sisiriria naciicinai dc servicios de aaliid :i1 qiir l < ~ l t > h Iiiriltilii~ycn,direcrd o Siidirecwriienrc. coi1 ;#rciunrn y i.c!cui.icis. St* ]rrciciti~tnír.1 fii~anciamicnto,caardir\ación p aitnpIiinietiiir, p i r sí o pciy iIi~li~giii*ii'in, tlr! I:rs piai.t;i;ii-itt1ii.sdc salid a carño de In Sc~iirida inniidante rii,]efc dc Id Fuerza ACC I' H y purí rl Itrli1~i';ii'I;r,liiiii;c tkt 4 : i i l b i t + i r i i i . u l , l i ~ ~ t ;II ~ r tt ;I*II~-I.II ~!.III~II~I. 1.1 t h t i ~ i s i i i i*scttrIicí ~t ii 18 scfiura Adrianíi MatuIIII~;I,; ~ I ~ t j : : i t l ; ~il-J,~ lt**l~ ; b ~ l ~ 1h4 ~ ~ i IkIiiti\iiii. i ~ ~ e v l t t x ~ * 5 t i r t RcnC ~ s Medllo, Dise<~ + t qkt-l r SI.IV~~ 141 N,I+ IIII+JI 411 ' d f i t + l I + ~ t i$7+li~,~ t i t ; ~ ~ i t . I111. t - 1.1 C)ticiu;i c l t * Plt~~~ifirit4 l i i i t r Ntri III~I\ il+*l hltirtq*ttIi~114 '*.iliitl. I~I.IIII rqlc 4 1 ihi~*uiii.~, ;~w..;(ii ((t.1 .urfittr

Su posición q~acciórc[l~zdaeii iin oficio que, con Fccha 23 d r marzo de 1976, lc clirigiera. al Presidente de la (;amisiÓn, rlon Enrique Orrlíxar E. En 61 se piiiiti~alir~n 10s sigriientes aspcctol; qiie conviene, para la dchida cornpi-ei~siiiny aIcarice dc este nomrral, transcribir en lo inedular: 1. En cciitanto a la dqiniciiof?RP snltid se dija: "De 121 concción rígida y limitada qtie cuncehia a 1x1 salrid corno una sjitiple ausencia dc una enfcrmectad Tísica recotiseiblr?,por sigrios y sinlomas, impcrarite hastz hace algiín tiempo, y qitc auii es válida para nitichos. el ccsticepto sc ha ampliado conuiderablrmente, hñstn alrarcar aspcctoa psicológicos y tiiia rl.¿~--a cunnotaciún social, Ernerge, atlcmiis, la valnd corno algo positivo, d i p a , paii lo tantu, de ser protegida y ücreccnta&i. Con ello, jas acciones t l i salud. qtte csuhan ritai exclrisivarnci~tcIi~niiadara la recripci-acifiii (medicina curativa), deben ii~crirsiotiarcri otros ctlii1po9: el l i r inento, la protccci6n y ia mhahilitaciAií del enfernlu''; 2. Rcspectci al sign@wrlo de 111 S C ~ X V L ~ , se "concih~ l a saliid ccriirca un cleineiltn positivo para e1 indivitluo y p a n h socied;tcl, es iirr patrimonia ~lticioníil,y, conio la!, iric'lor fiiridaiiieiaial en el dt8s;t molla del país"; 3, En ciiarito a la ~ ~ s / ~ , o n . ~ r c~/ d/ ~lIFfodo, ~ t l t t ~sel coiícluyc clrii1 "todo el qtiehacer en ~attiddel sector privado tlebe ser ssriL~sii1i:iii r t a la ~'espoiisabilidad clel FCqtado. En siilticl, tin es cunccbihlc qiic. Iit iiiii~ciónpudiera sci- ii lli inversa y que el Estado fitcse subsidiririo de la iniciativa pi.iuiidit, \ .i que Cstñ tin piicclc asumir iina rrspom;il~ilid;idcon el rnisiiiri i .I

i-nctcr*; 4. En relaciBn a los: t l ~ l >tirt ~ rICslnrlo, ellos deben .iit~tc~rlc*líiii se dc la eniimei-aciciii: normar. planiiicar, coordinar, ctmrn,l;ii \ ejecntiir.

El sector privado ptlcdc ejecutar algirnas de las accioiic~si*slii cialrneate referidas al campo ctc la mcuparaci0n y i ~ e h?I '1'~llii( l 1i111 Sin embarga, otixs accionas, tales corno I;ls de foiuiciirt, p ~ I I H I I1 cizírr, mticliae veces son cl producto de la integlririríti, i t iir li ilil@i t pIinaria, con otras Areas del settor social, y eri c.titisi*(-riiitu iii 1ii14 den ser ejcciltadas por laa csi riici it els c9st;11;ilt*s; y, pr 11- í,ii iritii, 5. Seiiala qiic wc* cst5 c-ciiiss-it.rilt- tic* Iii t lihst.;tl bit- (11 iil t r...1111.t srtitar cl priiirij,ici rltll t I t ~ i v . l i t tclu~..isi.;ic. :t l;r j,c.isi,i~;tti:. c a l i JI,~I lihrt*~t~ptit<* SII : t ~ v ~ ~ t l i t ;Sitt ~ i , 4alft!i.11 I!I i, t ~ l i l ti t n tittl ~ i t ~.\II ~ w 1.1 J I ~ i+rltc ilt. I,ir, ~ r c i i t i i t i . \ t l t * + , i l i i t l . l'iit t 7111 ri:r iii~posifilt~ I : i 1tI:iitilii l i ! f t i l t S#* lb*) pl.* [email protected] 1.t l t l ~ ~ ~ l 4 *ill t t i 11 p,ll l - l & f k t - \l\i,-Itl*4**c-l,t#tl,ll, 1

privnclo u orroa qiir pitcddri diseiiiiirie, oblig6ndose a Iris reglairientos o normas rlcl sistema alegido.:'' El texto piwopriesiopor la Coniisióii exlierirnei~tóiniporranrcs niorlific¿trioiiesen el Consejo r1c Estado y cri la Jtirrli~de Gobicrtlat Desrlc Iticgo, rio sc I-ecui-iuce el ''derecho a la saluíl", c t ~ i i i o10 proponki la Comisi6n de Estiidin, sinu "cl derecho a In protección cic la saIiid", Asimismo, c1 Estarlo i ~ r "i p r n t i ~ i x . ~sino " q~te "protege"el Iihrr c igiiafii:irio i~cests\; las acciorles eri materia dc salud, inucliFic;ici6ii que tainbiéii hiwi sti ririgcri e11 el C o n s e j o de I*:stad~,Igiialiricrilc, se ríiistitiyb la frase "rlccioiles incclas de s;ilud* por ":iccioiies relacinii;ítl;w c o ~ tlit sillid"". Por último, la ,liinla
itI sefiak~dotIricrtiiirtitcl .uF IJtTqJlISii I:i aigiiic~iiiciu*iI;icr.itiii ~riii;i cq~c *El ~ I C ~ ¿LCl;iC ~it111~i. ~O S i i l i i r i cs cl cntcrdo (le biriiestiii' fisicti )t lii~iitiil(lvl tilclivttliii~y tlca 1;t sovic.il.iil,iiir sdtr L eiiacticia rlc ciilbnnai;r(l. i C l Kstiiclu rerormcc a 1 ~ 1s i ~ t t rt)ii~(i ~ ~ l l x t ! r i ~ i t u ~ !~~ ist\ ~t . h t t i ~ yl h t c t ~ ~ li~ticl:k r 1 1 1 l ~ ~ l l ;tlll l ~ c ~ ! ? ~ ~ T
"-l\iiito

~IIII rpto:

#~ll'#+, Y,*giÍtl " In'I r-triiiisic~irnilt~ wñor 1)íc-riihinliti 1-11 qiir e'i Cr#ri'CGm Iiablw tic "acciones II~II~~~,III;I+ ~ I Isi~liiil". * 1'11i.x Iza t ~~~III~II:I~~<~II t t itt~i1froIque li! r f i r r m p ~ i ~ ald ~ b@b,ielvi 8 t 1 i l t 1 ~ vlliiv ~ t tdi: i im I1.1.14 i 4 1 1 i t i 1 1 1 I;I~ ;it i8itcitt*sp;irtici~lat~c~. O i~isla
.&,

En tfccto, establece Izr disposici0n: "E1 Estada prurcge el libre e igiialitario ;i kns acciu~icsde pramacioti, próteccióii y re~iipe~xciiili. cle la s:il~idy de rcl~abiIit;tció~~ del individiio. I,e comespondcrb, asiinismo, lii crnirdinaciíin y curtfrol c l r las

accioties reIacionada,~con la sdiid. Es debcr preferciite del Estado gxranri7;1r la ejectit5On d e kis acciones de saliid,. sea que se presten a tx'av6s de instirucioties pfibIicas o privadas, en la form;i y condiciones qiic detertiiii~e1;1 ley, la quc podrá estabterer cotizaciones ohligatnrias". Con todo, queda clsro que existen dos acciones de salitrl qtir son absulimnrente ir~delegablcspor p-nrte:del Estado: la acciOrr de promocidn de la aal~icly la cle prc~tccciónde la saliid. Eii carni~io. la acción de reciiperüción de la salud y (le 1ü rcIiabi3i~ciciilsoii delegablcs. Sc pr~ntixatarnbicn el derecho de exda persona .n elegir sistema de salud al qiie sc dwca acogerse, sea &te estatal n pritqido. Es~ablcciéntllose,per último, qiie Isi ley podd eshbIec.ci- ccoiizacinnes olíliptorias tendientes a logrint. un adrcuaclo financia. miento del sistema.;''' El recurso de protección, en relación a estc deredio, s81o (-S procedente cuandi) se afccte cl derecho a elegir el siareiiia rlt* .diid al qne la persona desee acogerse, sea Cstt estahtl tl p r i v a c l i r . No abswnw, nuestros trit~unales,estimancln cn d~qiiios~ i s o svi11 nelxclo el derecho de propiedad, hall otowido protección iiitli rccm, por la vía de la proteccióil a quieiles 1i:in redatnado irii.1 rlerernlinada prcsraci6n clc siiliicl qite se les 1i;ihia negacla.:'" ctl

En geileral, c.1 objcto q i i e citmplcn los sistemas dc ,~gtfricl;ictrli cial consislc en asegurarles n sus beneficiarios r-unrlicíaricsdi. ~1il.i ante la ocurrencia dc riesgni como Ia desocupacihn, Ia vcijtv. Imt incapacidad, eritrc ottvs, que lcs irnpideii a quiciies 1
" La 1xy [email protected]$,c l 23 ~ dr itin*it*ii~Iic~c.iIc 1H!T5, r r ~ g i i l r ir+l c*ji.i t ii rri #Ir 1 t - i IC~!;Í~II*I j1iv%1:1i.ita11r3 11t- \,ltittf derecho a Va pro~ccci6t1tle Iit xi1111iI v ~ ~ 4111 1.a n e g a h arI)i1r;tri;i dltb 141t;t i.%q~v,t VI~I~,;I 1.1 I~ ~ I f i - r t t t lr.t# i : ~ I,WI.~ t II t i i i ~ si14 W't" il1.1,ti lii ti111 tlI, tbr iii giri.;ft~ii;t i ~ i i i ~ r i iiin.il cciiatriiici, nii viiliit~i;i rl c:jrrric-it~4 l i . l i I i * ~ . i * t ~111l ~ ~r ~r i i r l ~ í t ~ t l .1l1.1 i r t N" '' I IIIV i l r i 1111 ,iiiii 111iiilr I,i í + ~ t i i l i i i i eifiit, t t c * ~ l v41111. 1ttIv.1 .t .II~I~I~II,I IIV 11. II'\;II~III,~ 111 1 0 I[ N 111it t11- ltrr l w i ~ ~ 168 - l ~111t I11 i l i b

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rnencan ohterier, mediantc cl trabajo, los meditis iiitlispcnsables par. su subsistencia o la de s u p p o 1hmiliür. Slt nexo, PUCS, con el dsirc.r:hu a ka vida y it 1;r integridad de !as personas, deriva de que toda aistcnia de segiiridad sucia1 cst;i cwicebida piira mantee ner el nivel de Yi& adecuada a quienea les sobrevciiga algún caracle, de tzcccsiclad. La .irtz%'vmnlii3i4(& (pi-nteccifiri pairi L n c h las pcruorra, sin di+ rincioncs), intfipnlicinrl (cobermi-a completa de Ins i3eaps) y wn:i,romidnd (sritilctitnicnto dc ~ciclusal ~iiisrrirircgimen prwisioi.ial), son algunas clc las catwtter5stir;i~que pirsetimri 10s sist~'lnii$c i r squri~1.ñtlsriri;tl. En Chile, Iiailla que se crc6 rl iittc?vc~ sivitcisa &Ir:pcn~ismca, inedia11tc! cF Dccrctcl 1 . q Nc 5,300, dr 13 d c nuviernbre de 1980, (11 sistema mtatia b5%1iricn cí priircipio ilc Ia iinliciaricliicl -tocldns rotiríibíiuz p n i ntbl-ir las ronriiigea-icinsde lodos-. IIoy, cri caIrlIiin, Iris aiiliadua .n las Ati111ini~~rildt)i' CIC* oa FUIIQ!C)Y de I'engi~nc~ iiigresan sus impusíriones n sil5 pmpin~CIICIII~S C[C ~ilpil;lii%il~ic.ili iiidi.tidw;il, rcriliiendo los hciicficios en Iii medirla de su ñ l i n r i ~ i 1w~"visioniiT. Sólo a p;irriindc la rcfanrla cnnsUriicir>nJ rle 9 rlc: enerci rlc !!)TI se inct>rpcirtrt-r.omt>rtna j . p ~ t n~ U acri,rii.i;rsniz~.I cl derwl.io a b a*gculdacisocial 211 texto de b C ~ a i i s r i ~ ~clc ~ i ~1925; i i wr: piicdc iIi~rir,entonces, qlie eiitti dcrcclio -cn stuc,utrtr pai+ es rlt: i.ecit11t i h rttconociniieoro a nivel canstirucEona1,:"' IdaGumisi61i de Egt~idio,al iiiiciür e1 rtcharc xobrc este ttcima, i-st.iic110 a don José Ramlin C?amirr,ap, Tlrrs:nar tic la Srrpeririian-

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l a C:i~iirtTrticicltide 1926 miuliii r:t~ r:.rtcniiiricliil iiiiw iua1cri;cr ~ j c t a r;11 ilt-ri~vhciu la seguri8actsici;il. Eii ek:clo, r-x~;iliii.r.lii: "lti. kCl dererlw a h ~eg~iri(ht1 mci~d. lil IC%tadiindapiaii ~rirtaslas meilitlnu que ilritdüir ;i la r;ltiaIacrifin clc Iris ibnii.rliis,.itici;tles,econfimicos y cuitusnlcs I I C C C R R ~ ~ Opniu F~ CT lil)iv tlew~l-volvit i i i r b i r i i i ?Irv In perurmalichd y de Fa AigrtiCtatf lrunriisis, pam In 1irt)iaccifiii iittcgi7il NI+. Iii rrili~rgiivírlíidy p:tr;l prcipriidw a unU cqujuitiwr ixdbtrikuclh dr: Ix rririn li,il itlb~hll,

1 i r 1i.y drlii~i~:í tstrihi i r . 1-q~rt'i:i1itit'1ir~', 10s rtmgm de perdida, srrspen~iGnri 1 iIluiiiiitrii+i(itr iiiwilir~ttaiiii rlr* Iri i :r[siimitl;irlch. I~rlirijtsii~divirItinl,nirfene del ,jefe ' NIPh~niiiat* ) r t . * b t t t ~~ifih~!!4*1tb.11 ~~t ¡,t. N c ~ I I I ~ I ItIt-rt*t*ti{i;iii~ ;t~~nciGn ~nedic~, I ~ I ~ ~ I I ! ~ \c#itt:~tiv~i ;I, i111, 1 icbi! VI$ I " i q t ch. i ~ t ~ c i ~ ! t *v ~ l~! ~ v ,~ ~ ~ r moe c l a iihiilik+iiitl,idlr' tu4

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delicia {le Scgtiridad Social, quiirn dio a cuiioccr el ;Iz.itPprayecm 'T~tatiitoFtindirrneniril de Prirrcipios y Bases riel Sistema c i r Seguridacl Social". El csctfiitor hizo presente qrtc e1 cst~~clin hace una referencia general a la materia conut.iracisna1~nlrrcrsegriridad saci-al, basado, prücticmicntc, ex1 el nusnio rextu del N* 16 del artíritlo 10 (le Ia Constitucibn de 1925. El sistema qric pusiiih c.1 antropctt) reconoce cinco principios: iiiiiversaiidad, iinifonnidad, intcgraljclarl, soliddciad y suíicieilcia. Agregii qric c!e acuerdo con el articulo 5" de Ex proposici6rl, "cs. Cleb~l-de1 E S L H ~fnrmttlar O 1ñ políiicii tiacio~ialdc segtifidurl sscial, tenieiidu presentes los conceptos y norrnas iiiternaciunalru generalrnentc aceptadas y rcconocidns, en i:spccial aqrielliis a 1;is cuales Cirile ha .taílliesicIo o corici~ri-ido a acordarw(ScsiOn N' 2(1~1, págs. 2 y sige.~.). En la sesión siguielite d ddme sc cent r6 fiiri&~mentwlrncafi* eil el estiiclio de diversas l.tormctI;w par¿ coiiciliar e! priricipia dv srtbsictiaiiedad recanocirlu par 1.d C:ons~i;~iciciri y cl sistema de si. pridad social propiicsto por la Superintendenciade1 rdnio. l,a Comisióii, sobre la kosri de aiia propttsicihn dd seilor 4 ::I mitoa,p debatió la rcclaccirín delinitiva dc csrc precepw." Se inclinó por dar relevaiiciii a1 princfpicr de strbsidiariedatl r eliminar la facul vad del Eswdo para furmtila- la politica dc scgui i clad social. Con tcxio, c.1 Esrada Cnnseivd cierta activichd eit cl otorgwnictila de beiieficios cc~rnplei~~cntaricis -pcnsiaires n
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1.a rcdñaifin q ~ t pix>p'~o c el asesor de la Supcrinteridenciadi- Sc.giii ctl.iil Sririsl era rlr siguienir: "1.a Canstiiucifin asegum a todos las lial>ii;iiiiir.i ~ f r1 4

Repiiblica,, El dcrecho a ka segiiridad sochl. La seguridad social dcbeci ratisfaillbr di. i i i c t t l i i ililiiiii.~ili*, a r i l i r l ! ~ i i ~i: v i i l i cicnte lodos los estados rlr rirct:rtitl:iil iriilivirlir:~li~?i Y I:iiiiilbn.s. IBI t nliir irltv., 1 n ~ y i~rln.i*ílii~;iitii.rrit. 1i11t 1.1%tlt. iii.tir*t~iiiil:itl. v i * j i l ~ i.i i i e r iii c ~ d q t i i c canriiigcnri:i, r a~ri(lc~nie, c ~ i i b n ~ ~ c * t liit~ t vt ifi ,l i t t t ~ t ,~JII~;.I\ t , i i ~ ~ + l t , m\!t ~~II.NI*III~I~~~~, ~ IIII.I~I.IIII+

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pervigihnr d ejercicio del derecho a la seguridad socia?",a fin de dar estalsiIidarl d xsi?clrih~a. Esre citijeuvu 113 ~tiiripTc.d E~taduir rrcivi3idc ti Superintendencia de Sepwidad Socid y cle b Sttlierintei~deficirirle Adirkiii3~d~t orm de Eandus de Pensiones, entidades qiw están datada5 tle tkeiiltades de rnirtrcil, vigihncja y fiscalixwiOn qric pcrn3il;tn el adctuado y norm:il f-~nciananiientri del I ~ i s ~toi ~de u Nnrmalizaci6n Pi-cvixional y de las Aí1iíriíiisii~dor;isde Foriclta de Petisicines, eonio asimisirio, vrhn p.ara que la4 presG~cionecip r c v i ~ i o i ~ sc ñ l ~le ~ titorg'irri ii SLH Le~~elici;u-i~~~ e11filim OPO~?'IIIIHe Íntegr~. De inodn, erimtlces, q ~ i la t acci:ciari clcl Fsiwclu clric ires lbtísicas rt~iiffirrrim, rpe sc otorgzleli a traves de iastitticio~imppiihlicis n priuitdñs"'.li,l (:c~nscjutic F*s:,it;ktfr i cliniirici la I'rn~cFinal: '7ya EI'CLI' ?ascaiidicirincs que Savoxzcaii ~1 ororgarnicriio rlc! hci~slisinsconiplci~ir:tiliu.ios". Pos uzi-a p¿~Lc,f>~.Jiinta dc C'lohirrnu estirnri perri~ieiiieautorihllr 5Lf h?gisfarlbi*j3am qiic ptrcda risl whlcchcrctrti2itcirn1c-si ~ b i i g ~ i c i i.iiis, a fin clr f t w r ~ r iin wdecuacln Bnz~nriainirritc~ de esrc sistei~ia. AJimisinri, cr!n cl propfisil eeclt?ntt: esz 1-clacifiii a 'c.sic tllir-rcho, no esEií iircluido en la enrimeirici6n qrrr. etiii c~~i-Actc.~i. t;ix;ttivo hace el arcfciilri 20 de bi Ctinntitrtci.iiii,.N4i rilisirii~rc,irncrrJIYIIC trihunalei, csr.iinünrln en algiriro~nisris vielirei- do cl dcreclits ilr 1 iri>piedad,les han o~oirr;iduprcitct'eiiíi~iltciirectst ii cjuicircs, tiiii- It)s orgariisrnus prcvisioridm, sc Im ~~~~~~~~~c iii:g¿iclo uii;r rlti itni.iiiiiiwiii prestaeihii de scgtirirt;td ~ncial.~"

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ktgri1t4-,VII ~ ~ . I I V T ¡ ~ ritI si-jtti~itl;i~1 !rtavh~!~ ~610is11~1x;sra rl

llit* Iiibr ~i.iic'ir~ y el iiiiiriic i i:lid i.>lilili~ C ~ ~ Y I ~ ~ I I L ~ ;I+ L * f 6 b b ~ l ~ c ut v+ ~1 t l1 8 I ~ ~ - J ~ I KI I ~~ I~ ~I T- IGM I~, . r t m ; ~ ~ t ~rs~tlp~~t ~ rcccm~ ~ ~ s t i t ~ t ~ if \ I , ~ Iwtri .IV v % i t t b 1f ~ i i ~ ~r if * , , 1'1 1 la^:^'^, 1 t ~ v i . t . 1 l ~ ~ ~ . i ~ ~ ~ r s t N{' t l ~3f1, - ~ i p3 t*h 54). t ltl i11811-jl b * ) ,I l,k p n b w 1 : 1 ~ 4 t~I.lilWII r s d 1141 .*~~.II~-II. . t ~ ~ i l ~ , i t , v t I lt t t ~ i WCIIB~> tlt! 1 1 It i i . i 1 ' k 1 ' 1 , ' 1 1.1 ,ir rivi iruii~iiicittr Iii

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Por últi~no,cabe punt~~rlixar quc de acucrdo a lo dispuesto en la letm 11) del Nn7 del artículo 19 de la Constitiici:icín,110 puede establecene ni aplicarse como sanción la pérdida de los ctereclrns previsiona1c.s. Y que es una atribución especial del Presidente de la República coticecler juhilacioncs, iqetiros, moi~tepínsy pemirlnes dc gracia, con arrcglo a las leyes (art. 32 N" 13).

i.econcicicIü en L-I I,a igualdad atite la Icy, que se cnco~~tmb'd artículo 24 del Rcglainento I~onstii.ilcionalilc 1812,mnsriitiye cl pórtico de I.as restantes igizalcladcs qtic sc encticriwrin cor~templtt das eri el C.apitt~lo111 (igitiil protecrion d e la Ipy en cl tjerciciti, (ha

los derechos; ig~ialisión ü ttidas las 1irnciuiic.s y emp1,lr:os pií blicos e igual rartic.ii>nde los tribu~os).Se tlxta de kiiia igiialdsil jurídica. que impide qrie sc csmblcxcan cxcrpcioncw n pi-ivilegicis que excluyan a unos dc lo qiic se coirccde a i otros igtt;ik*r circunstancias. La Constitucion ,de 192.5 asegufilh;~,en s u ñrricrtlo 10, N- l", .I todos los habitantes de la Rublicü: "1" Idaigii~lcfarlante la Icy. EII Cliilc tin Iiay clase privilcgiatl:~, En Chile n o hüy esclavos, y el que pisr sil lcrritorin qiitrl,i libre. Nn puede hacerse csre ti.(ifico por cliilenos. El extn~njt-~r que Its hiciere, iio ptidc habitar en Cñile. ni nacionali7me i h i i1.1 Repiihlica*. la CurisriiuciOn dc lYHU rnarittivo en lo rncdular esrc piroi1 - 1 ~ to. Elirnini5 -por innecesaria- la refereiiciñ al extranjero qrlc i i ; i t i ~ U c4n C esclavos. Rectnipla~rílii ~.xpresión"clasc privi1egiiitl;i" ~ M ' I "persona o grupo privilcgiaclo", y, por tiltirno, agrego 1111i ~ i c i a i lti i I,IJ dc sip~ificatívatrasceiidencia: "Ni la ley ni autoridad a l g i i i i ; t Iiir drán establecer difkrencias arbitrarias". Nuestros tribi~nalcs,pürticiilai-mcntela Corlc S~i~bi+c*tiia. sictitt

pre han utorgñdo al concto 1111 alcance saciritfigicct. t.;i siciiis ri re doctrina cle tino de s t ~ sFdloa rrrii.iiiiiiyi. i-xlwwivii c:ji-tiiitli I iIi ellu: "Iaip;italdatl ;it,itb 1;i Ii*y i-ciri?;il;it* iViit1111~r ~ t t bt ~ s~Ii;iltci.triii ri de kl R q ~ ~ i I ~ l i ~4- ' ;l tl .~ l ~ t ~ ~ ~f l¡l t l*l l \~t Sl d \ t l 11tb%¡t ¡#)ll%ti#¡;tl 4 1 481 I!;I tl, gtrt+cttlr l t . i i i t t i u ~ i i i s i i i i t nt l i - t c l r l ~ i i s ,i-.i4r a-.. ~ ( i i t .c*r;i\t.i IIII,I i i i i l ~ i i i i t I ~ * v fb:tl;t tdt4141% V i t l l , l i ~ \ l l P t ~ ~ t~i l.al 4t1tiilV1 ~ ,lli#i' tIt't4'4 l14vl 1 1 1 t l l t l

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1

impide establecer estatutos legala con clcrcchos y otiligaciories dilerences, atendicncio a consideraciones cle iarais,jcleologFcis, crwncias religiosas 11 otras condiciones r, iirribtitos de cñiácter eshictamentc personal. Tal igualdad se manilicstíi cuncrclvdmenie por l a generalidad, cai-actcristica que de ordi~iariocorrespoi~dca la riaturdvza de esra norma jurídica; pcr.0 cllo rio significa que cn absolrxtr, iio piiedm dictarse leyes de carácter pnrtici~liirrclativari a siruacioiies espclcíficasy aun personales, colno ocul-re c n ~ li-ch i cuencia" (C:. S., 25-11-1971), R.D,J.,t. 67, scc, 1" A , g. 530). L a C:otistiiiicióri dc 1980 mantiivo la principal coiiiicitat.ir'rii sociológica de 1.a iffualdwi anlc Iii f ~ y _y1 prrbscrihii-qitc "en C:liilc ~ c * ~dcscle iio hay /~m'.srnu71i K ~ I I ~pMr i ~ l l e g k ~ t lK~ ~ j~~"r.r s i o rthslas, luego, m5s üinpliaa qilc cl v c i r i t l l r ) "rl;~rc", y gilc pr>iicn,acletiiis, de t-clicvcbel v(trrl;idcro iil~ancecle la sigiiilic:;i<:icíri j i i r i t l i ~ idc la igualdad antc 1ñ Itry. Se acbgi(5, cn pn~ciimclc Ilcxibili-/.,ii. cl c-oricrqlto, ILIPL iric1ic;irión cle cloti Atyj;iiizIro SiTw Ilñsctiii$ii (Sesiiiti N"! ) S ) , p i i i z i i r p p p1r al 'inciso final clcl itiriii~cndPU tl1ii1 "ni iii Icy rii A C I ~ O ~ alati~ C ~ R ~ iIn podhltl c * s ~ i ~ I ~dife1-enck1.s l~(:~r arbitim-ias". $u21 eR el alraircc clc* c-sm tiistsrrsirifiii? SiguieiirIo cl cIcsíti*irb 110 del dclrnic coiisignads, cn ac.t:is. piii*cltbIlr@imcbitl sigttiibi'iit* c-squeinaincdriliir: I ) Kn la pfiíctica, 1ai1t ircs;\i-biintriüs y s i * n í i t ~,ili..u ];tu qiie no se fiii~rfcrieri ba i-nxijii, cii b,jiisticis o i i t 1 pi'i,~(*iti l i i i t itl hicii comiin. síntesis. Ias rlirc d o rrcscrtiñii iiii tiicro itipt.ii*lrc~ y carccrn de una motiu.ici6n o liti~tlnmctitcii-iirioiiril (St'uiiiii N" !)!1, &s. 20 a 22). 11:rt stiiiiit, Iii ie~xldadante#la ley consiste en qiic las irur1n:i.u )ti1i i l i t x i tIt4,tbii x ~ i igii~ltts . para todw las personas qixe sc ci~ciicitlitlii I:ts itiistic~nrirriinsiñiicias y qiie i i o deben conctictei-se jri ivilc.gicts iii i i i i l i ~ r i t c ~ i i cililiptc-icitit.s ic~ i i tiiios rliie tin h e t i ~ c i e a o ~ i , t v t - t;L~ t n t t t ~ s~IIIIniq 11;iIlt.ti (-11 i - r ~ ~ ~ r l i ~ . i t i i t?riiiiihire(i. c.s No sc trata, I BIIa~~4ji:1¡1'1it{*, ~~ t l # * i ~ t i i tig~t;ilil;ttl , t ? ~ u a l ~ ~ l :~i , i l l t 1111ti 11í1 cIt ilpli-

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inipicle: que la It:gi~liisi61ii:ttiikrrriplc en forma distinta situacioiies difercrilcs, sie~npreqiic! 1;i ilisci'i~iiiiíaciónno sea a-biti?rri;iiii respolida a un propOsiru de liostilidad coiitra determiiiiida peisuna o grupo de personas, o importe indcbicto, favor o privilegio pci~o-

nal ci di* griipn.:'!' El mandato ronstltucional se eiicrieiitra dirigido Latito al legisl a d o r conio ;r la a i i t o r i d a d en general, pero la defensa cílntfii la infrdccihn será difemnic s e ~ í nqiiien scñ d agente aiiisaiitei del agravio. Kn el primer caso se podrá interpoi~eri-ccurso de insplicabi1icl;id por causa de inconstinicionalid~cl(art, 80 de 1ii Cor~ñtiIiiciciti);eii el aeg~iriclopodria recurrirse de proteai ~iiiii de igitatcs dercclios", P t - ~ M l e r n c i i l csc cirtimir yuc r.sh iilechi;~ cióii era iii~iccesaiia,por csi;tr criiiiciiickt cllii el1 la clisposicicir~ gencricli rlc 1.d igiraldaci mire la Icy, cori qiie: sc abre a t e riumcr;il. C:arc.ce de vitliclcx Iri tesis que susiic*ncqric sil clirninación se dr*lli. ría n quc rIe 11) coiitralo .uc hiil~rí;!prodkiritlo iina dcrogriciiiii táciia cle nitmernsas tlispt>siciorirskmi'o civifcs corm periales, i l i i r h conticncli iiiip)rhntes diterriritiiis eii u1 iratu critre e1 hoinbrc y I,I

Nricufitroa trihunnlw Iisiii tliclttri-1:~ ivi;Jliloitl ucrir: Fu ley sibmiri~i(111~- IUII* qlir Ii~il)iiccn rl it*i.iiii~rin nlitiotriil <:si4 siijciai, cn idmiiirfati dc* riiiitli citrtlru, iI iinas niísiiiiis ai~riti;~q,jtrricliceri, p;ir~diathllar de unns miuiiiiiñ tli.rt~i11ri.i y aaiar Id6ntifiw rihliptcioiirn. pcru la conr;ügraciOn dc csra i)r;uwlrlad,jiiiii~ic ,I le@ nrr sigiiiiim qiie la Icgislarióii no pueda ciicur tiriimia dc cxcciiiii IIIU iio c~butizniralir-rai In rcglsi gttcticml tijnda par& u111derenainatln siliini-iciii. 1111 ~iiinuai-cilcL'I prindpio dc l a igualdail aiiic la ley, si t a l It~istaciiiii t l l i i ~ r i ~ i i4 i3r1~I I1;iinwi;i ;i rllir waa rlirposicioiies de cxccióti acbiLn i\l>li<;ihlc~ ii ~oiliti,; i t l i ~ r . l l i + ~ quibse e~\t*itt-i)í.ra~ mi ct~ntticit)~ws similtirt*~, mi ~~-vIII,~ al1 ~lt*rt~+liib p~ilblirrt I~IIII1 al clerwlio privi~Ia S., 30-%l97lvR., t.. W, ~ rIqh . 11. 6 7 ( ;. K., 3'1l i r i ' i j l R.P.M. N" 830, p, 3YH: C;. S.. 2-12-1986. R~cuiar;iJiirisl,cwilt*irt'i:iN" :l!), 14, I r t l . 1 8 igtraltlarl zinic la Icy cs el smnctimic~iiitrtlv i t~1 ~ ~ I ~ I I ~ ~ ~ III~ sttq I I Itlt*lti~r~-s, ~ ~ ~ I Isi11 I I I c111t- st-,t ~ n ~ s t l tIIIW l t ~ ~ I I ~i t~ ciltirl r t ~ i i s .Iriit 1<1 c1iit1 i ) i l I i t i ; ~ l1)111-. t.11 III~,I w.~ic*(11' , ~ ~ i i l i i i I,I ~ t 1*8 ~ - t ,r r i 11i1 ~ Iiatri rlilt.rrbiiri,iw r 4 r t t i t . I:I~II~II~. 4c~ili(1ir* Y 4 i i , i r t t l ~ i r i t r rtl.i 1iii.i i l i ~ , r ~ i i i i i ~ i , i t i y"

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mujer*,pues ariibos aiiiroyectm conwtllabart, con tal objeto, tina (!isposici611ti-ansitoria r1éstiniid:i precisaniente iisuperar ial efecto: "Mictitras sc dictan liu dispnsiciones qtie den criiiiplimiento it lo prcscriio en rl inciso sindo del N" SU rlcl iirrículo 19 c ~ t ~ t i i i i i i + r5n 1-igienrltrlos preceptos Iep:;.ilrs arliialrnenrc cn

Conw es i~ai~iral, no bnsva coi1 qiic I P ~ICY ~~tahle/t:i~ dercclios ?ti ello no MI t ~ c ~ ) i n ~ ~ ~(le ~R l ia1nc1litli~9 ~ rI~ íle protcccihi~i~tl~%~mcliih p a ;iscgunr ~ qiic I;IIC!S dcrcrlinq se respcricri. IJcri, hay, in6s. lii;il quiera rlilt: rpcrtrrii ii l a j i ~ ~ ~ ih cii tic a scr ;itciiclido par los ttib~litit les curi ai-~-~glr~ sr iiti¿~s rníñnt;~~ 1tyí:s y COII ~ q j e < : i ó na iiii proctvli rnitnLo co~niiit,igual y fijo. 1st ig~i;ilrlücl ;~IILC la jlisliciii siipcii~c no atil;iiiicnte u r i 14 ; i i i~ ignaliiiii-io a ttrclxs lus p e k ~ ~ i acott~p~ntitc~ida.s s o sotiictidas ;I 1111 inismri prucesci o,jtiicii), silii) tsinibiCti el dcrrx-fro de qiiieiiw srrli ,juxg~closeii l i r i jiticitr c1rttcniijii;itlo a rcclil>ir el n i i s n i u trñtc, t i i r t . cii otros ,jiiitios o procesos tran rccibiclo otras persnrm ~ I I V~.SI;Y I~imen sii ririsrnt k i ~ l l i l ~ i h l l .

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~UCT~II!S l ~ i ~ a ~ 1 1?I;~II 1 i i ~tlicljt): c~ - E? i h l ~ ~ ~ l l $ ! ~ t t t dat' ~ ¡ ~ lttl + t l It?\t!t i i ~ igt4;il il ~i~tiaciories tIc~~g~i;ilcs, ci~itttp10 i l ~ i ~ i t i t*l t ~l~t.cli~i ~ ~ ; ~i l t * ~CII iioa pet-st~ii:iI ~ I ( * SI*;I t1nt~cienacIt\ a cicn 1 1 ~ 1 i ~ 1 ~ t r1i l~$l tc~~~ ; ~i ~r i ~i ~~~i t ~ ~pttvtli: i ¿ ~ ls i % t ~ r r i rp~ r I;I YI;I riistitiiciríii ilc In p i l a , i r ~ i r i i ; it l í i ~ at l i b prisititi y, cntr ciiit~l~ir>, la pciroiiii ttiii- sin ittitidcnada a ti119 riniilad tii1)iit;u.i;t itir*iisti;il riilir*,por la vi# airatitirtivtt, t,c i i t i ~ i t i ; ~pena de iizinta dir~vdv yrisiiiti. lQ~tciixwr, igliiil pm:\ ritu~cioiacstliríiiiilca tin iiviilra razonable, y comri I i i r t r sc 11;i tlirlii,, "la i;irtinxbilidí~i es i.1 c.;ii't;J,6ii o tri;iiiclar, dc íiciierrlt>cilir (-1 c * r i ~dchc l uprcciar~cla 1tic.tlid;i dr Iri i#rialclad n la ilrui~iiddad*(T, C;onstituriotial, Trl*IOHH, R, 1. 85, arc. 6'. p. 4). - Adiilect? de ~i'liii~tríedad una decisiBa adiiiini~ifi~iivii qiic impartc iristriicciuncs irspccio dc itl~iiiiinA.F.P. y dc algunoe t=jemtivnq n aur?sorLLs, siii que aparezcan inoti~ali i i i l i r ii.iites qiie jusciliqucn esa diectiniinaciJii (C. S., :Mi-1989,R., t. Rti, sec. Fid, 11, 107). La expulsióii de un al~iiiintrsi11 rrpiiruc cl pmceedlmicn~ondnpiñdo (111t.ic.;tst>a simil~tcsy que establece el esiarciu) reflaincntsrio del cstab1cciiiiiei1111 r~liii.;iritinal, coiistituyc? una arhiil-aricdu que lah ~~I~*I~*IIII.S 4 I+II~I~~ I*IUI*\ iqt~-t,~~;tit I ~ ~ ~I ~ W114. II 11)tItr r ~ ~ i i ~ ~ ~ ~ q :~i ci crs16 I o r en la 11 )ti tntm%~ I1111 11.1t,t IIIII~IIVI 14 IlshIlt'4t ~ i l i~ t~+ i ~ ~ d I i ~ 1(1t ~ . i t rIII~W . ~ ~ ~ ~ l l a. ~ ! ~ t ~ iojb ~.III~,I*~ ~ t r i ~ l q , aI i i 1 i i l . 1 1 ~ 1+-II~ I ,11111 IV' I II~ o a i i a i)iiu~;iiit LIS 11sl1tq-i;ia r h ~il i*i~~la~,tilcii, IHI, Ii.iir,i~itha i+I ti11 i,iucb vri i ' ~ritii.11 i ( 1 :. S.. :t!r :l I'IH(i, II.. H!\, *am# lb', 11 !'fl, 1 : b' 1 1 l b 1 4 ~ ~ lt~ ~, 19 ,11 1, M I I bl', l t '1'1)

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171

.

En raz0n ;r.cstosprincipios, cn nuestros urclenmientmJi~i-idicos se hieran ahlienclo paiitatinamente los fueros persoiiales. Es dccir, I t i s qtic se reconocían eii razón clcl estada de Liu pmonas y en viitnrrI del cual tenial'l derecho a serju~gadospor iril>iinalesespt~iales. Se aiantieneri, sin embargo, los fric*rosreales, basadcw en la ruttiiralcin de los ücius que simri dc Itu~dameritoa los rqeciclivns juicios, 130rgcrnplo, cuando i t i i militar conictn LWderito conteinp!adv en el Código deJusricia Militar, sil juxgainieirto inci~riil-~ a irn Trili>r~nal Milirar, no porque el aiitrii-sea ~inifomtuio,sino porqiic el acto deterniiiiante en su castigo es de imuiraleza militar. Si fuese ti11 delito mmún s;ilvo que se cotxiclirse en rcririitn iirilitar-, p r re& general, el jiqpmiento cot.rcspnnderíaw los wib~tn:ilcstszdirlarias, In existenciir c l r tribtinales cspccialcs, coirio los de ,Me~wrcso del Tiqbi~iuu los,Jtizgadus(lis Policía I.urnl,r;rrruos qlic p~idieirii establecc&e,no u11liicl-n esta garan~ía,pues sti existciicia prouri;i asqrrar la espcciít1iz:icitin dc la judica\ura, y la cxpcdici0~í7 cfi cacia en 1s rescrlución de crotos asuntos específicos. Don Entiqtte O r ~ ~ E. a rpi.ccis s11 y 12 dc la Carta de 1925.-"-'"

-)'lascitad&

díspesiriones esr~blcciirti:"Nikdle ptirdr stbr t ~ i i r i i l i ~ i ~ ; i t*i l ~i i i, 1

ej u q d o IegaImcnte y cn v i r t i i t l dc uiin Icy prnmcil~~tlii i t i l c v n r l i * l 1hi.t.li~r'ctiltic

que recae c l jiiicin" (iasr, 11). 'N;tilit* ~iciirlr ~ - i : j t i / p i t l i i IMW c * c ~ r i ~ i ~ i uPYIM*~ i i t - ~ 1'4 les, sin6 por el l ~ l > i t t i : l l r(iii. 11. ~ i ~ f i : i I tI;! ' !i8v $liirm hcb kl:t!lt' ~ ' ? i t i ~ l t l l 'idi f i ~II~II a~itcii<~tid;iil por i'?ii:iw I:II+I. I:!). " Niii~riturr~ r i l i i i i i i i l i - sI i , t ~ t1111 Iiii 111w1.1 t1:11,t111,1t! ; i l i i t q ldi I i , v r l t i < - 1.1 i 1i11.1rii4t t a í f i ~ t - t ~ t i ~ t g ~vij;ttili~ ;~. ,t i111v III+I,I I M ~ * ~ t t t c~, Ii I W I ~ . ~ t ~ 14 i t vi c * t ~ i t c f i ~11~41 i t ~IIIII,I~t uhl scti~41.11.11 iilt'l~ii~ .i\ti11t111t t11111 1-4 1111.1~1l111~1131~1% I~~IIIII*I*I IIIIII~I~,~C. I~II.I JII*~IIIII

1)1!LOS DERF.CIICUY I#i.l\i
Y!)

A cantinunri61isc aplica el alcaiicc de las divemas pr;mdaa quc protegcii el derecho y sin Ias ciiales el rcconociliiicliri~tlcl misino querlaria sólo como una cxpresihn nominal.

El let~xtlo(ab,gado) es la pci-suna ibeveatid;i por Iii iiiiiorirlati competeiite de la facriltacl rlc deirnrlcr. anie los u.ibrir~;iI.cirlr* jristici;~loa derechos de las partes tsi~ígantts.Scguii el ICnico, " d r t fencier" es "ainpifiir, Iibrir, pt~rlt+g,.r*r; tiiantciicr, coi~xc~i-viti., st~ti~ncr

iiiiü

cosa coi~tiñel rlici;tri~ei~ ajeilok.

Dnn Sci-giu Dirx pttntriztiiz6 qiic

roiicepto tlr: "tliA'rtis.(iw iiiilrlipatrociiiiii y rt~presentacihiir1c.I rlclcr~tliclu.Ir1 "iiric!st~txmienta" o "iisisieiicia" se piriuli: I mclucir a>iiiciccittm:io, cubsoriic-iirI;iciGn o idformci quthsc thnzi-e@a ILIMpct'ioitii ( L j t y ; i A ~N'' ~ 10b, lxíg. -5). Sabitlo cs qiie sin cl arixilío dcl Ietnrtlo (;rl)ogiitlo) iortis Iiis ~ardntiasric riii lircjccsci jiisio piierlt*iic~iicdnri~í;Jti~r;'i~ttli~, De alii que, jiliiti, tr)ii t*Ií*vi~ix~ ;1 tiltlg<: ~ccc q11c 1;l i~~i~1t:1i~¡it ilt6;1lk>#11\01'1) sti! 16)170s y prnccsris casirtniacs .w rc*r;i por los c.s~ittlttrsiiilc~i'iicistlc r;itl:i iii7nq pcm, en 10 tltbi~~hs, Iiijt~s~Írii~ MiIiiiir ~ s t í t s ~ ~ ~kil~ ví%111 í ~ l ~tlt* c lk~; ~ ~>i.ccepti\% (le cstc tiiiilicnx igiial(liicl cii <:1 qii:t-cirir~clcr los t l c i r ~ l i i s , It*~~;~lidad de1jii; [email protected],clchido pi.rrcr!w lc-grl, irnat roiu:iividiicl t b 1;i ~ 1c.y penal, prcxunciciir de iiirit:cnci;i, cixclitsiiít~dt- pt.c~s~i~rt.ii~iii~s rL. tlc8rc.clicieh materia pciial, piu)scriprjí,ti tlc Iiis Iiytyc'i~icii;ilt.scii 1)l;irit.cr.

M iisiiiiiii.

C ~ m ~ a n oclonAl~jai.idi-uSilvit ló fIitsciiñáti,la ;it+tiviciiitidel Iciiitilo iio shlo dehe estar giirnntkmcla cti ('1 :wp:r.lti ~riir.iincritcmjt~cliri;~l, siiicr

la vastedad de lojiirícfici,, o scit. eti rorli~:tqtrcllo ittiiic+iiicii In cri la ricii-~tia cn r:iriitrto a sil qjc~rír'it) y .i siis sanciones (SesionesN'"9clilO0, pig. 4). Sir intcwetici61i,eiiwiiIc s ticbe itirse no sólo wlte los Iribuiialcs oidinürios dejttstici~, hit ir F VII ctlalquier órganojiirisdiccicinal o alite cuaiq iticr aiir t>iicIird."' t*ir lo&a

vivc.iicia del derecho Eormlil-arlci

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Con rudo,w prcrisa que la intpnvnciún cid l~i-acln-q~icná piietlt. serimpcdida, restringida, o svd liriiiia ligtiii rio 11x1 sisteiria cie del'eii.ua y asesomnricri~o(Sesien KU103, pag. !)l. S !

Corno lo ha dicho nireslrcl Tribulid Consti~ucforr;il,"tnda jtw,~:~ miento debe emanar de iin Brgano ohjctivamrnte independiciiicy sirbjetivarnoite impi~rcial,creado por 1s ley. Es ni& se ha i.c*iic. mdo que la indrprn~l~ncia c iinparciñlidad de1juc;z no sQln silir componentes cle todo procesa jrtsti) y racional, sino que, adc.iii;is. son elernentrm cons~istancidesal concepto niisino de tribt~ii;il" (T. Coristitirr.ioiia1, .54108H, R.,1, 85, sec. (id, p6g. 4). Se explica, mí, la iniportanua del principio de: que e11 i r i i l r r procedimiento, sea a nojiiciicial, el imputado seajtr~gadopttr t i t i tribunal prdetermim~dopor la ley independiente e inipai-c.i;rl,\ I i a por uno que le ,m ciesigwado cspecialnieii~c,que pmlrci u-I fuente dc esas irregularidades. E s t , principios ~ se cncrictihn contenidos en cl inciw 01" 1l4,t N* 3?, al expre.mrse: "Nadie puede ser juzgado por coniisii~iii.li especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y quc s*1i;iIIi estab1ecido con anterioridad par Csta". 1s disposición guarda peifecta concordancia con i41 :it.i tq t i lo 73, quc al defuiir la: jurisdicción reitera el principio dít 1:i 1~1:-11i dad del tribunal, y, además, can cl artici~lo74, qiic csralblt*c.i.,1111 una ley oqAnica conatit~~cio~al dciltbt.t,iiI i;iin; Iiii i ) r p i i i i , i i i . i r i I i i~ .iit I M

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l)lr.LOS DñKF.CH03 Y I!l~.l~F.UE.ri I~<.lNST'TI'iL;CI(JNi\I.RS((N!'; Itl,AK I'S. II4 1/51

F21

bucioiies de los trlbtiiiaIcs que h'zieren riecesarios para la pronta y citmplida zidministi-ación de.jiistici.n. La repiilsrt por las "comisiones espcciatcs" y!! se manifestaba en ta Consrituciciii dc 1822: " T o d o s serán juzgarlos cti n i r i s ü s civiIcq y crirriinalrs por siis jueces naiurnles y nunca por cor~iisini~uu particulares" (art. 199). En el seiio de la (~onii.sióiise originó iin iriteresiiiire rtcbite t i i relaci6ri EUII d itl~i(n~e de Ia l i e : "mtr?l>I~cidti ctrn i\i~~crit~ri~Ia~l prw ¿yrtaW.I'artieticlo dcl srrpucsta rle q i r e la exprcsióii 'Ijiislpr" está C~IIplea& en 1:t íicepción de "senicncia".se podría pensar que el &¡bitiral deIxi-ía csinr cstriblccrido con iintci cbcno. EII d sc:trtr tic l i t Caniisión pmzilsci
' El nltalicr del coiicio "c*i,mkittiirs

rs))ilc.Uili~s".ct8i.\litlriic.iii{fr. ? ~ i r ~ ! prtriiii eih 105 S~RI~PIIL~S f''I1wc C:uityits IblCtIi~tbtlr C ~ l ~ i A,(;. l c 11 si15 (:h~~ist!jt~q Kcgiiiiiülw, a[ p ~ ~ t ~ ~ l r k r . j iyi /s,igi ~~ ~~ ~r i oi t~YXI i i l ~IW iitapv:i;ila. litr Icg~ili~ii*iiic~ ( p r ) i i s ~ i ~ i;\l ~ ivti-c*itr tll 11h i i i ,jiiiittllcciórr pala conixcr de la miiicrirr cte. LI~ YC 11:11;i (I;. S., ?Ol-!GI!IXR. IL, t. U?I, S(*<,. 5''. 11. 276). No cs inclewttw la intc~~;lt:i ccr la iiidivitii:,tnti~ari~i~i i t 11~s i r i l i w i l ~ ~ irliic is ~ IL t>1ii8i1r1 I ido ;I ;~drrpfartleten~iiwmio~ICII~~I-C~O, yi tp~c dt*l)t~iidt~ l i v~tIitlc*t ~ 1, i i ~ t l i i l i ~tlr i f sn dcci.rií>n(IiS, l%lO-l9K!i. R., 1. Hli, scc, S'', p, 1!1I ), Iri a r i L iII~ II~~SI;~III~~;I clv 11t1i. 11)s ~ ~ i i c n i b r o rl!,id 1 1 ~ 1 ~ ~~'~:~I~III~~II~I~ 1t~~i }3;llil i*lhr, Ii P i l . t t ~ ~ \ l hltii5 tit ~ ~ ~ 1 l f i ~ i i ~ ~ ~ ~ ~ j 1 1 1itl- i d i ~ r11-I 111II,II,I 1tiq:.11 It111111ic 1.1% i~hl.ttiv.t\ .t 1.1 tliut il~lilii~ t * s ~ i ~ i l i ; i ~1t10~ ise l , esni lretite fi 1tti.1 t It i i ~ t ~ i ~c.yir.c t i i i,il Ií . 'i,itiIr,cl:it, :!>(1 :' lciH.l, ILt ;,t. N' 5 1, ir. #al: ( t S;iitri;irgn, lb ' 8 P~!!II, l
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I~SII~

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A nivel cr>ns~itiicional se estiriraba que el artíciilo 11 de la Caria de 1925, solo gmnti=abaia legalidad dcl proceso pe1i.d. Eti el acttral iexta, la garantía carnpi-ende a todo "orgairci qiic ejerzaju~-isclircíh". Esto CS, segii~ise ]dijoduraiíte el dthatc: lodo órgano qrie i.esuelv~uiia controversia cti el arden tcrnpoial, tribunales ordiiiarios, ist~~tivuc, Conti-aloria Gc~icralcle In Riiblica, Inipitestas Interrios, arbitrales, ctc, {Sesióri No 103. plíg, 14). El vocablo "seritencia"no se refiere exc1iisiv;itncnte a la sentencia judicial, eii el sentitlo técnico-prorcral, sino ü cualyiii~r "resoliicihii",cir: cualqi~ieraiitoridiicl qiic le corresponda clcíirocer, rcsolwr y hacer cjecnttar lojtizgado e11 reiacióri ¿i i i i i asitiiilu civil criminal, cs decir, que ejer"~.jiirisclicciOn. Ahora bien, la validcx de dichii "r'esoItrci6n"clticlcfi rle si se ha r\ti~cldcI(t.o ITO en un "'prt>ccsoprevio lt~alnicntetixmir:t~1i~*. Si no se siist.etlrii O apoyi cn nn proceso tltic t~iigitcl cafiícter dr previo, ji que hayii sic10 mui~itadadc acrier'do ;i lii ley, 1iodri;i soiicitüsse su irirliclad.

El concepto "del clcbicla pruccso" -?sobre el ciiwl ciísertti 11. profesor doiiJus6 Beriiales cn la Scsirin N'' IOt- liic rccoffciu prjt la Cornisifi~i,en la plirte final del iriciso qtic cr~mei1tan1os.en los siguientes r4riiiMitis: "<:on-esporickdiil fcgisladir esiiibEccer siciii pre las garnntiatr dc iin i-ñcioi~alyjiisiri prucecl~nienta".L" Se I-ecard6qiic cl concepto clcl fl~crrptrirms # / l n t ~(debido pl-41 ceso legal) praviene del derccho ;iriglos;!jfiit, y que tiene una Iiii ga traclicióiijiniclica tfcsclc l o s ticitipos cle la Cxtn Magiin, Y tlitir se enciientix rrtci,c~ocicloen t4wI.i~ las declaracioircs internacitrri:~ les foriiiuladas e1-1xiiítLesi;z dc dcreclius ri~~irl;u~ie~itales:~ Coii el objcio dc que no pidiera interpretatase que ln d c l b i t l ~ i cx la que eski en la ley, se opt.6 por iio utilizar la expresión "
'"

" N i i ~ r i i nser4 pnsda sin pn,ccso y scnwncia m n f i u r i i i t - ;t I;i h.!'r. I.\IIII viiba cl urtíciilo IS drl Ilcglanien~oC o r ~ s t i ~ i i r i o nde a l 1812, '7 IJI Dcclaraciiin Universal dr Iirrcchirci 1-tiimünciu c-si;tl,li.i,i*: "'l'~~cl:tj t ~ ~ i ~ ~ na ~ ~ C I Ic[~rc?cl-io P a un rccurw ~ l ' c * r t i w b +;111tt. I~I* ~ ~ . i I ~ t t t i i~-~PIII~N-~I*III~-*+ lt% i111t la* ampare C ~ ~ I I ilrtns IX qtiv vii11~1i .wts t l t ~ i III~S v ~ ~I~I~I;IIIB~~III:II~*~ ti.ctt19111i~Imt+ 11dt1 l.* i : t ) ~ ~ s t i ~ ~ ~i tt k\ -iC Itnyw ~ i ~(;w%.N'). '"i'i 1tIi4 11t~1 W*~I,I III~II~~ i l v ? ~ *l itv i , VI& I t>p14it1 I~II 18-1 ~ l t p!~-II;Ii ~ ~ l i ( l t l ; ~iit M'I I , i i i t l : i lrillblii AIII~'II~I~ \ I4111 JII*JII i.1 11411 1111 IIit~11t,11 ~ ~ ~ t J cII .ln t l i t - ~ ~ t4,t . ~ I I Ii.11 ~p,i~ I ~ ,! l.+ t1t-11tit,ail,i~ I*III$18 *I~I~, IJVI IIIN 1,
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siistatilivu. Deber5 estarse, pues, a la nnurrñlc%tdel procerlimientu para deteminar si sc cumple o no coi1 la5 exigcncias-impe~ttivas p;id legislador- cle eslablccer siempre las garantías tlc itrt racioiial y jiisto procrdimíeuro.

SeqTri nuestro Diccionario de Iñ Lengua Espaiinla, el vocahlo "mciorial" significa "arreglada a liz rar.iiriNy "1~~011" eqciivxlc a "jiisticia"; a s u vez, "justo" significa "qiic obrd segfin j u s t i c i a y rliztjn", y "jjiist.icia" es "dcrcclio, rüzón, eqiiidüd". Coiii0 cstrls conceptos son, c i c r l a ~ i i c i i l e ,muy gehéricos y se prestan para entciidcrlou con variada eriterin, la Comisi6n de I:s~ritlic> que elabor6 Ia iloiLmaprcfiri6 referirse al "raciorialy.jus~o procediníici~tr>" c r i ves?cte encimeríw rurílcx sori lcts ~;iraiitíüsreaIcs del debido pi-ocesa, al>vi;~ritlo así l ; ~difictilktd de lipificñr especílicamciitc. lus clcmcnios que lo co~riyoti~ti y d riesgo cie omitir algiinm, Cori ~odo.acod¿idejar coi-lstaiicia cri ;ic'tas, pam la historia lidt. digna de la rlisp~$ici<',n, qiic siis tnieinhins coiiic~t1í;iitcir qtre ersrn gurin~i~is iiifilimw dc 1111 ~xci~ruil Y . ~ ~ I . Y Iprtxest) CI permitir iiportimc,i conocirnictitt>tic lii iiccibii, acleclrnria cleferisa y p ~ ~ o c l i i c c i c íde n la pnicbn qtie corrrspontlicrc (Stbaicin N" 103, pág. 19 y 20).-1H Asiinis~iia,se cntirntí que cor~~spr~iiclcrrí cri delinitiva a fa CIcit-te Si~prerna,cuailclo sc p1siriLc.e ti11 rc:ciimo dc iiiapliaihilirhri, cletertiiiiiiir si ett la ley ititptrgrudn se hri ctimplidn ctm cs:~rxigcncia c n n ~ t i t i i c i o n a(ScsiCii l N" 103, pígs. Iii y 17).'!' 'In Para cl prtrlhiptri. rliiri b:iiriqritb R+airs .tic Ia 4 k t ~ l r i ! Irw , c.lcniliiciiici*cliic ~ o ~ s l i t i i y ctin n "racitniafy ,jtis1u pn)rtbdiii~it+l~tt~ ! + t ~10~s 1 si#~~it~iitw 1, Notificacifin y ~iidíc*i~(~hi iId ;il¿~~t;ulo,~>ticlicirtli> ~)int~c*rlr.iri. cit $41 19.l)cl-

tl h si no ctimpnrccc una w/. i~otilii-iirlq 2. Preurnt~cií>n dt*Irr prtictxis, ~.t:~~-l)<:i<jti íiv ~'lli~x y sii cx;iii)cit: 3, Sentciicki dic~aduc i i iiiipl;iAtr r;ixtri~ahl<*: 4. Scntriicia dictada por un Ir'iliitn;il u (ii'piiiir iitip21rcilil y ~ i l i j ~ l i v ryi , 3, Y ~ s i b i l i de ~ drevisifin dc l o (Ulatlu por i i i m insiiiiiciit siiperior igunlntiiti- itiiprciel y objetiva (oli. cit., t. 11, psg. 29). '" Niicutiws uib~uialcrIiaii ido pcrfilntidrr el alcance rls esin gi~riInrfn.1.0s c i i ~ t i i c i i ~(iilli~s ~ ~ s scrn qjcinldai expresivo clc clln: - I a cxigciirh cle aitiñipy;u* 1114-vininr-iitv~ x i ~;y,c*l;ii' ii tli* 1;i si*ntc.iiciu {Ir primera instancia cn cl jriiciri a t l l i i r c Iilriut tic- i l ~ ~ l a o ' i i r i o i1Ii ~ tSIIIII:~ l IIII;~~ 41111. XI, (lnlriiitpa#;ir, puede ser imdcciiad~t, iitii,it >l? lat.~l i3 iiq ~ i it i , i l ~ ~ c . si i t ~ i i ~ ~ ~ i i i ititr i r i sígnifican at qiic esa ,iiltiit;ii-i;i o ~ l i - r l ~ i ~ c.uil!t-ii~~i:ic ~ i i i i ~ i ; i t i : i1:i ~:tiiiilitt.i 411' 1j:t1.11 1tiaoic.r t iiilr 1-11 ('1 t * j t ~ i ~ ' i (de i o los dcrrI IIIJ*, sit11, 111tt- l t ~ ~~-I~I~.III.~I l ~ ~ , 1.~ t ~IIII~I~.I.I t , ~ t 1, i t~ 41111 III,III~~;I *II*It ~ ~ ~ x ~ i i i i ce n ir~t~al i1t1;t ~'iilaiil c c i i i c . r l r i i i i i l r .iI kri,~*~l,icl~~i i s l ~ i l i lii v i 'BIT~III>I~' I,ii ~~;II.;III~CIH CIC iin ' i "1 Ii I'l'l'J. II P hl N" L.*!"(, 11. 1 1.11, - Mti I,II iiilr.iI r j11\1is 11i11ii,tt1qr11t r1(11 1 4 t li;li141 I+~%II~I,I ,II!I~Ill,tf!li ,1 ajlqlt14l l t l llll *Il14) ~ I I ~ ~ I I ~ ~ 4~l t tI ~ll.11~ ~ ~ 1%ib I ~ Ia\l ~ ~l l ~ \ ~ I il '1 I'u 11 1111111, Y . l I l E 4 , *t I 'o*. 11 "ll'll Lii- ~111111*i.1 1.1 IIII~I~~I III*, ,116'1 S ~ I ~ ~ I I Ct I f l i ~ l t i 1 l 1 4 ~ I I ~, UIIIIII~, 41118 I 11 1111 III~I 181 411dati I 111 11 ~II~III ~IIOIIII~ 411 t 11 VI-,!IIII,~I~I+

.

"Se 'dice ip"res~cntir;i-e el hecho que se deduce de ciertos antecedentes a cirumstanriari conocida^. Si estos antecedentes o cirmi~stanciasqirc dan motivo a la

p~~csuñci6n YOPI tletcr~nirr~d~~ por la ley, la praunciOn istr Ilam~i IegcaL Se permitir2 probar la nu existencirr del hecho que legalmente se presilme, arrnqtrh sean ciertos Ins aiitcccclct~lcso liircii116raií-

~ i a sde que lo infiere Iü ley; ñ tnenas que iu ley rniarnñ relzacc exprc.a-mentec9tñ pr ticba, SEI~ILC%L(M 1t1s ~ ~ C C C ~ ~ Ht)~ ~ircuri~iC I I I L S eaacias. Si una

COM, según 1;i ~xpresiónde 121 ley, se prcstrine tk r 2m chu, se entiende que e$ inisilrilc In pri.iels ciiiliraria, sizpucstcis los anwccdentes o circ~~iiinutanriñs" brt. 47 dcl C.Civil). ttccogicntlo la tcndcncix ~~riivcc7riliticiite ac~zcia,la C*x)n~i sien cle Estitdiu ürordú proscribir en hrma expresa del Smhitci pcnal las prelíuiisior~esde rle~ecrrho,Por ccinsipyir!nte, la,%qrir sr. encontraban crintenidas nrdenainici~taspreexisiciikcs, qucrd;i imti derogadas ~Acitanicnrc.Si t i 1 cl fruuni I:lu tslil11leciei-e aIg~.iir;i l ~ y ellas , se podrán impugnur a tfii&s del rrpctirsti de inaplical,iIi cl;i-cl por m~ís-a dc iriconsti ~~icir~r~xliclsd (art. &J de IU Canqitiici6i-i} i"'

diiigciicl-as impnrriiiití:~,ct>riIw riuilr~i~iir*ctfiIlcwirsi~K ii~w c.t~iir.li~slriiir-r Ct

R., L H5, tiirc. Y, p. dI.1). - tmpriirri- rxigc~~cias tin rttiritviil il.r cir la 91y ni rai slixp&ici<,nc2i: r c ~ h i n c n v significa r altcrar, csx iiii i ,iu t p ~ t i t t l l a r .I)BM CI tY'CIitl'C11lr' SU A~racIii,a irrl jirstu r rhci~nalprorctlitiiii-ift*~ qirc b lcy h : pi.cdc.t~iniinad(i ~ y rpir* la í:iwt.iiiitiríQii rccuiiacc y oscgtrc.k II !I 26-1-i8HX, K,, L. H5. scc, !id,p. 67). la IitJma que aiitr~riMñ1 1)lir.i tiat rli 1 Sc-t~jirioEIwtt?~,aIpam ~ : ~ i ~ c e LIIM l i w inscripcii!ti ptw l r ~ l > ~ pmtct m c ir~clc I i tnivslicii>si a IRIr9 m ii~r~l~rfiti~ll~i~itkal di !lo megiiw mil aFec!¿ttli~ rfi~*j~tul+) I' ~ , EnI r nal prtict-dimicaic~pan1 i~slathtirrlr Irr crtiicdmiiiii. Yaii ht ! r ? i ~ y i ~ r - i c ;il ~, irir i lrti winpbr, e n i w otras gdtaiitids, ni talcinphzamicntci $1lii PCI'KI~II;~ ir~til)rrb~iv-~, 111 1.1 iiprixtiitiMad para dcfrritkiiye r i i tdrripuco 1íi psibilirlutl ilr. tIi.tliii.lr tr~.iri*iiAtlipi t i t i anre citra ;iuir~ibirInrl pira i'wlutniii. dc tiitii rvt*riiiinl c.;iiii,t.l:iriiiir Iiir lilltiil.t, akcm dicita gai=¿~n~faCttn8iiti1rickt1a1,#-!l-!tkHfi+R+.i,a$, xtrt-. f?, p. V:tl

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'Xingtinu pucrlc ser condcndo si troesjiixgadolegaltnentey cnviruid rlc una ley pmtniilg;td~;mres del I~eclirs'" exprr~dxi el articula 122 de la ConsiitticíOri CEC 1823 y a partir tlc enioiiccs niresiros ordcnamieni~s siigeriorcs incorpornron cl principio de irretroactividad clc la ley pend, rccnnocidoen lri¿tctualiditdcn hrma rinivc~xa!porlüslegisladoiies inrcrriiia y por las dcclaraciarrc~y pac~osin ter~~icionales.l' Este principio, que como se sak praciira evitar iiicertidrirnbre

ins-iclarl juríclica, motivó la ateiición de diversas sesiones de la Cumisiiin. Ilesclc liiego cxistia ariiplio aciicrclo clc riiantencr ilrie* tm ~radiciónctiiistiiiicion-ai aíil~rela ni;tleiiia, p r o la discusi6t.i se origino cn lo qiic amiic a la irrc'clroz~ctivitiactde Isi Icy en tnureria civil, puilro de Msta defendido princíy~;ilmcritor rlim Aiejattdro Silva Bascuiitiii, En defiiiitiva, b ganintíit constit ciciulinl quecló circunscrita ;ti iimhito p ~ n a l LcrrnitlaiicJ~ , e11esti\ fornía I H S diiclas que originñhn la i-cdaccihrí íId arliciilo 11 cle la C:oiislitticicin clc 19%. (:nn todo, hiibo igtia~tncnlcconseliar) e11 rcc.UnOCtJmq L I si ~ bien Ci proliibici6ii contenida en cl C:ódigo Civil -1ñ lcy piicdc 610.clispurier p~rdlo í t t i i i t w Y i i o ~endni.painásclkcto wwoactivodebía nlaiitcriei-sc ron rango simpleineiiic Iceil, y qirc el legislador pucrle alleiur csc* piiiicipia y ordenar que tina clctcrminada ley se apliqiitt coi1 .c+ecto rciroactjvo, i3n pc>dríiiIiacctIo en el caso que sc vulnere con ello La ~artintFdclcl derecho de propiedad r-cc~iíociclapor la C:cirist.inrcidiiF e

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Efe~rivamcii ie, la Dcxlaix(:ir5n Uiiivtr41;il rlc Ilrtrrhtnr; R t inianta c?xl>ww: c o i ~ d e m c ipor i ~ iicrnn t i i,iiiisin~~~xqiic cn cl intitiiciiiri rlt. roinalitrw iro "Niidie lin:mn delirtivoas w n c l Dcrvcho naeinnal t i iiiicinruioiiiil. Tairrporcr sc impciitcIi$ IWII~ más l ~ n vqiir t la aplír.ahlccn rl aiciii~cntnrlc lit ~(miuiciitdcl rlcliir>*(ai'i, I 1.2). <' I.ns siguier~tcsTaIIrn;, aunque úirtirdos diininte Ir riigeiicisi ii, 11)-7-1!)54, R., t. 51. stSc.4', p. 87)+ Cualqtiicr Iqp u d c tenrr i*li*i'trit l t * ~ i r ~ ;iuit i i . ~ pti'i~~iliiiicitrl i b t lca~irilcitlor,~otrioson IRS leym irrtefprctativiln, I.ir #Ir- 1ir-ii~iliil;r~l iiiiis I~c.iii~!ii:i. ,ii~iir*ll;is ibii q i i t * M* ( I R t%pirsamcdte ese efecto, illi.: 1br.11~eqs,i \~i,liiiii.iil iirditi. 1iii.i v.iIl.i, I ii;il can I:i ( ;ciiiniiiiicsiiin Pniírira. que fi~~~,i!tIvi 4. i l t i t b ton III,I~~.I lid 1wtfi.tl t1.ttI11- 1~11t*thr \ I - 4 1 ( f ~ i i I t * i t : sitili ~ ~ l ~r~n viriud de 1t11,i t f y 181 11tt11111;~ich,I~IIVV 4 1 1 - l l t * 8 11ia *aitIiiv itiirm11.1 .tta 14 jifiia.in (f S;knti;tgo, 11 11 I'VIM, lt , 1 II'~, lu, 14 1 fttt t 1111 iqld. tdi4111i j ~ f %te t ~I~IMI ;I %;iIixl';ii,~~r clebs I I ~ I , I I ~ I ~ , I ~ 1114 I I ~VI ~ 111, A ~ 1I II'I ~ ~ I~II~ i t t18118+tlti1 14 11ie 11 $ 1 l ~ i ~ , i l t y- % ~IIII~I*~ ~~ictc-e*~iilii ~,IV,I 11~1fiti~ie t I~II 1111It I ~I~ IIII .tíltld ~ l 4 1 1 4 ~ 1 lb' 8 h 4 n11tllhtlli 3 l l l l ~ i l llt~ l J.e* ~t,t- l l l ~ l , l 8 r ¡II '4 , 141 1 !~IIII~ ]# , 1 11tb~#l 1 1'. IR1 1 t 4 I t l h 111ht'I l l b f i l 4 1 ilt'8 +'

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O .I#,

El principio d ~la i irr*crrocicti;vldadde la ley penal cansuia usr;i excqcion tam"bZn aceptada en el dtereehtiir compmdd~:si im h í ~ cha dclimiw queda suprimidu par la l q a se mral~1ecrtpara q~iieri lo comctn inra pepa rnennr, e1 imputado queda exento de pena F Í se Je aplica una wtzdcna menor. En ntirrstrw ardcnamienmo jtrrídim la retypnctividad benign~i nn tenía rerrinocimientai cnristitucionrtl, sino .simplemcrire legal en el inciso 2"nel. artícub 18 del Cúdigo Penal, que csmhlcm: "Si dcc.;puCs;dc camctlcln e1 dditn y arités de que se p~mnrtrnciesentaieia de dmrinci, se promulgare OLM ley que exima m1 h ~ x h orlr* todn pena o le apliquc uria rnrrnos rigarnsa, dehcr4 arreglarore J ella isrl j w ~ p d c ta". n La Comisiúti actidó oLurgdrlc d priricifna "pro sen" ~ m n p ~clria~i~ueional a raíz de nna indicitdtín Iormufadn par el pmfcsoiM i g t d Schweitzer en In SesiUn N"l2, quien hbii prcscrrlc Irr aparente conrradicci&nc m e el precepto ccomistitu~icrnai y el p w citado artfculodel CGdiga punitivo (SeJii6nND112, pidg. 10). En este inciso, Jiini.ti con enrablecerse la ir~tr~actividad de 1ii ley penal, se antracis otro priissípio: e1 de h kgnilidccri d~ Za fwiln. En efecto: s6lu en virtt~dde una ley es posiMe establecer la grii;! con q ~ i se e caatigard tm demmirradcr de1ita5? El CZleligo Penal sefida que no se reputan perlas, la restdcríiiri de 1 . a libertad de Ios praces, 12 rsepmci6n de los emplc.rv+. pdblicos acordada pm las autnrid&des en uso dc sus 'a~ribtwirriir+r tr por .GIL rribunal durante cl proceso n para instruirla, ni kas ~ i t r i l las y demk CO~'ATCL~Ú~I~-Jque las superiows impongan a iirm M I Bordii~adosy adrninistmrlos en r w o de siijurisrticcicjn dissiplini~lr i awihuciancs gubernativas (art, 20)

m Iassipicnrc%fallas permiten dfluci&r.el red Aímnce de cr;ttwpiiiwil itr) (C.S, 124*lllti7, R.( 1 ~ 1 . -S& la ley p u d e meir dctitns y rs~~Islccíer ~its sec* 4&,p. 84), la aplimci6n de iuia ~ n e i & ipor r ccsndustitc itn r-tiiiirir! [rkitl.i.1 en l a l q ni en 108 r e g l a ~ ~ c a ik ~ o tul s Colegio: Prufesi~tirildkriilris ril *ir, hiimrli-it.1 cid11 inlcfrtta con~tituyccn sí una arhitearicdxd (C. S ; r i i t i ; ~ t i . E-4-I !1XZ1. R.. 1 , )+'*, sec. So, p. 44). - i;arcce un reglamento de la Yirtritl dc irii1atirit.i. ifiiiliii?i. 1;i.i 11ut sá10 piiedm rmer por fmdamen [o una ley [I; S,, 'L5e9-l !m!).IC,, 1. SI;, ai-r . ' l a b p. 236).- FJ Presidenie de lii 8íd1tic;a nt5 ~iuwtr.iler.l;ir.:ii. t t i t itri rr~#i:riirr'trtta que "Tia atddit. omiddn ri h~clit)cs i i i l r c i ) i t l l r ~tt : .V:il~i$t.:iifirirl,:l '1 t I r 1'1 G.? 191!It TYs a n q 7HQfilot p. 1977). Si 1 ; ~lt-y t t v t 4 ~ ~ ; t bY-!111*Iitit1 8 1 5 1 VIt F I , ~ al~lpardriosh&n ,%idopl71c-~%ml4~& y privio ttb* tir. stl 1ihtba t , k i ~ ~ t - l ~ ~ ~ ]t~1i tu . d 1, t h acngc el recurso de ainlwi-il {t 1. S.,117 7 1!1!11, K.I :.l. N" 1tl:!. t i , 'i':l!. i% ft11~ I T I ~ I rimcioiraf la ~~~~~~~~~~~ithi di.. ~ i i + iIii y rirf;.iiik,i t p i r ~iir.ii!irili. iti.[,ii ~ l t lvi i i 1 ai-o'r:iilci t H tic1 Cilctig-ti ~*l-it:rl, i l i i r n I iiriii.rrilil,r 8.1 p .I"T+ ' 1 ~ " 11'4 I t vfi 1, p 1 1 3 1111 I I ~ I pri~tril!it! ~-tn~~;i);r,~tj~t 1 ~ 1 1VI ,II i t j t i l t ~1'1 W 'k" *fa. t.1 4 h ttntihn ITUI I'IZIIIII,I (T. fktylsti~tlf iltlt.~r. : 1 ?r ~ ~I W I , 14 , I FUI, llfbltfi*, l v Ii ~ m

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tlli r ris rlWi:cT irs'ir litrlllCk1~~i:t FHS'TI'~-IIII1t)Nhlk's tlala.riE. &ti-$s. iu A 23)

-27

La Ditima innovcisbn que presenta el numerxl en esturti.cr, rse IR ir~curpriraciondcl ptincipb dc b w'picidnd a nuestro ordeiiarnhtci cn~isri~ucicrnal: "'fVh@rnnl q prrdr(r ew;lble~et~ pems sin que la conduct;~que se WTTC;LB~& este exprcsarreIrw de+ a i M cn cll-n", Chrniinmente se entiende par ripn ia descripci6n de aquello en que el delitu consiste cspecFakncirti?,y sc di= qrtc cuñnplc unsi Ftrnci611de garantia en atan tri "iitr h-y delitci sin tina desrripci6n (legal) tic queila en que el hecho esenriatineult: cnnuiste"." i3c acricrdo c m Ins rtntecedebres ccinsipairtns en acta.., d propiSsiro de lu Comísifin de Estwdio y del Consejo de Esloddrr, al aprob a r tstc precepto, ftic ctl tlri tr:rrriinar con las lcycs pcn;tlc*sllarnadas "en blanco'', eesto es, aquellas qire e&&blec~rr sanciones sin deucribir adecuaclarnentelas accirines iineriminíidrrs (Swirjn N" 399).55 No nlwlants, la ,f unia rle Gohiert~oeliminñ la mpresiriii "comm plm", Es e\riden~que h mwdífirasiún inti*aduti& ~iivctpor. rr>f$eto suprimir la ~xigcncízdc q l t ~la ley penal sc bastc en todo ;t+peCm a si rni,ma y que, por e1 e ~ t f i a ~ iestimó i, qzie rrn mfiriente qqrrc la lcy tipifiarn cn lo mcnrial la rcanducl*~ dclictrral, la que!podrí~scrdcsanvolladao przlcisada eh aspe~tosnm escnciaks, tmr otra ntmna ernanada dc iiria irismcia distinta dc la lcgitilativa, Ida ~oridtrcta,pues, que se s~z~ciotia dehc CSMT ckarfintnte alixrita cn la 1% pem no ES ~ t x ~ ~ ~b I rI Pksea de un mtida rir-t~bado,pzffcr-to, de tal manera llena, qire %ebaste 8 si misma, i~icfusoen todas sus aspeceos nu e ~ e n c i a l s s . ~ ~ ~ ? srifiqrr:a

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Cary Q,, Earlqi~:, 331ewcf~ol+~itx{ Ed,J1rídic;t t i Uile, ~ Sai~ti;bgu, 1, ~slg. 232* '" Siih~tb~1 tlrma de l a lqms en Iilarrca y la jimcrpfht mttdbucihnal. v&ac "I ,m1 ~ 7 pr*tti\lw ~ s ecn blnfirír,"', pnr Scrgiu Y8 y ñ ijex E, cn Cincch Jin-GlicaN" 58,

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V : ~ l t * t ~%~tnrirviva, ~ ~ ~ * l ~Fugt!niv, WMi#rhdt , / ~ f i , ~ n t # l del m i f-íb+br¿~~i~L f ~ i k t I J ~ t dt r i iC l i ~~IaI G 1989* = pág. 4'749. Niti*tlrr*i irihritr;ilrs Ic fian &idn t*lsiaiiirntc almncai a r s t x p ~ t f i t i a : Im t 114 II~I=,T:I~II l;t IIV [ l t w LI 1 1- , I ~ C I I I ~ Irlt, f h l % i t * i ~ I~ int ~ f G ~ rdiminado a e1 aderbio "r r i r i t ~ i l r l : i i i i i ~ i i r i . " i~iir.jliritti triti r.I ~c)xf~I~lil ''~-ii~tr~-~~~" M ~ ~ ~ ~ F Blit T I frase o r ~ k 111-w I $jr I I ~ I {I I I - 1.7 I + v + ~ F I:II IpI.~r ~ . t T~ I J MP- 1 1 5 b t ~ f itit ~ tl+ + i ~ i i s * n + t ~siai i ~ r ~prtrfi:nd&rq m j-v{u- , i i t i t u rlt-hi i i i i a w i rltii-il,ii.i ,iIIi 114-ui l k i i r i r i i r & i l i ~ l . ~ i t i i . i i i i$. i, i i ( I ~ I c itífditl lil ~ , k ~ L I t t1t~ ~,a1 1I I I ~ f~f jl.lre I 1#tii14 6 Li x* dit ,tibltI+l ~ l t * 61TtfJ# ~ i t * l l ffln h!I 4 * t t l l j l l t tit, xt%Ift tLs, Id'

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Imi"tifikircttirb

Esta manifestación dc la igualdad ante la ley se lencrnentw expn. s;tdñ. CII Iii Coristituci6n de 1980 casi en loa rnisnsus l e r n ~ i rtliitb i~~ .enla de 1923. Se asegula á toda persona "la adrnisibri ñ mdav I:lh fitncinnes y empleos piiblicas, sin otros reqttbitos que los yiirN, inrponpn la Coiistituci6n y las Icyc~"."~ Cansideraiicto que en la misliiá Ley Funrlameiital sc contmii plari alguiic>sreqiiisitos )i prohibiciones para ~trcyospúblicos. I;t Coiiiisiiiri acordó agregar la voy. "Conqtituci¿ie"al precepto arirta rior. Como asimismo reemplazar la mpresi0iz "cotidiciu~ics" yo1 "requisitns", por scr Csta .juridicamcri~cni5s cmcra. El t6riiritii i "reqilisiio*-+e dijo- liem involucraclx la i d ~ nde limitaci6n. y wi;~ clc ;icricrclt, con el Dicciunario cle l i ~Rea1 A~.atlciiiia,ptit-qiic xt* refiere a las circunsta~ciaso condiciones para opmr a algo,. Este CIC~CEIIO, quc enciientrw su origen en la Rc\~olzicit,rrlri:iii cesa corno tina rcaccicjn cn cclii1i.a clcl Savt>riti'irnrrqile $e ayrt=c.i:i ba LXI las tclesigr~r~rioiieuhechi~sppoi- el rnonara, cxinsislc riii L i igualrtad de ~ i - i t ~qtie: o tlcbc~irecibir qciiciics posl~ilciio prriimtt dan acceder a un einplcn a linncírín piíblica, sea s no de decriciil

prr~t~lar, A.ho1.a bien, esea igiialdad dcbe ctrtcrrdersc vilirla y rele~~:itrli~ pat-a las pvrsorias qiic c u r n p h los seqriisiltis qiic la Coilsliiliriirii a la ley ser'i'lilan. OZ~vPmcnte,tr;itándr)st: de lcls exigidos por c-rili Ultinia, iio poclrAii ellos co~~figurar ~ I i s ~ i i m i n ~ ~arbitriii5iirr. ci~~lt~

tlr ryiic Ir* pzirijdtin poliiictts i i t t prcipciirl;iir ;I la dcí¿¿11siirlc la sobrraiiíii. irrilr ~ C Y Y C ~ P I Iy~ ~ t111idiic1 ;~ de l;i N a t r i t n ~(1 t u s r t ~ ~ ~ ~ L; i lI ~~I ~~P Si WpTla ~~ I~~~ Ti+ ~ I I I ~ I I ~ iwrin~~nl, 10% WII~YI-e-S eset~ci;iIesr l la ~ 1rdtlici611rhiIet\ti y IRpw mcinl", i.3 L I I ~ ~ ~ I I I plcto cit sil rlcacripciós, Ipiiss los coiicepina scñaladnr precedenimiitli1tr v41t esci)citiles, pera par&rmnciriiiar 1x5 contlitcias quc los inlrinjan debe la IV\J tli-rc I I I)it,l;is exyf~sainriile.Al no I~~crrlo, w infringe el inciso 5" clcl N" 3" 11rd ;ti iii I I I ~ ~ 19 rL. la Cdrm (T,Í : c i n ~ t j t ~ ~ Ó r i 44-2-1987, ~dl, R.. t. 84. scc. fi", p. 4).

por cuanto se inffingirh d prcctn ccinstititu&mal contenida cri ei. ni~rne~al 2Wdcl art írriln 19, pnsibilitandu ctirr c110 la iiikrpesiciUn dc un recui.iio de inapliaibilidad, Pnr simple Yia ejemplar, crilrri tos reqirisitos exigidas p.ur In Canstitiicjfin p irra d i s i i n r , cargos, ~~ mcnci hibiciullcs A eIIiis ,re eficrren Iris artículos 55 y 56 (que aFcclai a diputadas y i;etradares): nrticirios !lU y 19, N" 15, inciiro.9,(F,77uy H"(qiie afcc,t;tn ;I 13s. p ~ ~ ~ f i ní \icl S t + e ~ r l ~itr a ~ lis sanciones qiie en cai.i,s prcctsptos se rs~hlrccn). Relncit rnaclri m11 este lirccla ~ r i c t i r i i ~c I%#rtictilc>98 de Fa Cnnstitirciriiz, el quc Ic ctrcriiriiancla a itna ley urpti~icau r i ~ s i i l t i c. iánal dercrii~iliarla oqpnixacirin bcisic;r rlc. 1;i hdirtiriist~+aciiin PUblica, y en 10 pei-tincnic, nfic:gliiriir. "ivntn la igualdiid cic: opt)r'Liitiidades dr itigrcsa a ella cninn la rapitcitaciciii y p~rlitvciri~i;.rri~ict~tri de sirs ii~ltxrrintef. EE aí-tfculu 1 S dc 1 : ~ c i k d a l (N" JH.575, 13,CI. 5-1 2- 198íi) sibrc "Baws Cki-ictalea de la Aclniiiiisi,?;tc'iiiri drl Kst:~lc+' sciirila: "l'ara ingresar a h~Acti~tiitisr~ac~ii>ii ctr*l F~lriirlose tlctli:i.:i ctliiipliiiucinIas i~quisitc~s ,pnualcs qt~crltti:i'1.1iir1~ rcspc~iivrr u t ; t l r i i r i , iitlcgnáS de los cxigidoa p ~ : c.1 i c;*;ii#o qtic ac pi-rrvm, Todas Iw pcist mas clric* ciiriip1;rii crin b,s rcq~risiti)ls~ ' C ) ~ ' C S ~ W J I I ~likntestenclriiiq ct. ci~r~clici rlr ~scisrrilai.ciit ip&ld:irl tlt! cot~dic:íorrt*sa los emplemsdc Iii A
t;abe advertir que cumclo las carsrctcristjcas de una rleterininida fiincidn lo exigen, podria ley csraldecer reclriisitos específicos. Ninguna ñiitoricfad puedc Sormular exigencias adicionales ;I la5 coatempladas en la Cuitstitucián y eti las leyes. Si así lo hicierii, incurriría en iiifrac~íñnde estil g i t i a crinsri~ucionaly Ia ~l>i.iido sería nulu. An-hlogo piincipiu .w encuentra reconocido a propiisrito cdc lii Iibetud de rrahiijo, a1 asegrirarsc a toda persona el derecho a I;i libre conlrnlitci611y a la libre elec~íóndel trabajo, y , d prahibimc. cilalquicr discriminación que no sc base en la capacidad e iciunci. dacl pem.uioii:il, siii perjuicio dc qiie la ley pulda exigir lit nacionali. rlnd chilena a limites dc cdad cicrtos casos, y giñdns O títulos uiiivcrsiraríos y lijar otras cotidiciolies qtic dchcn cumplinc p~r:i cjerccr cie~crminadasprufcsianes.

La Consiitución aSCR1ll"a a todas liis personas "hi p n l ttqartN'S(jtr

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lus: iribatos m Iljlirwcihn rs las rm>ttfiO m 51Z jmgrwd4.n o fur~/ttfq ~ ~ , / j j i . la /y,y Iu i@al sri,arliciurm dr Las d~lniisr n púrrficcts". ~ ~ ~ ~ Ia Carta de 1925 consitlul.iii~un precio anfilogci, coii I:i wcrilvcdad cIc que se referia a "imf~unrli,.r 31 cornlribr~i~rn~", y, ade~ri;íii, parquc señalaba que s i i igual repilrticicín se Iiar?a en prupclr~itiii * il pdü+inioniülimpuesta por la ly i i I;i\ pcrsoiias en bcilelicio del Es~ado(&.p. 5 y Ii).AdcmGs, estiiiici que "Ius aranceles"son inipuesios, validaiido con ello iiim nbitcv;~ da jurispruclenciü, y que por 10 tanto deberáir ser siempre niriii.i i,i de ley y de iriiciauva cxcliisiva del Yresidcnle de la Rfi111ic;i. 1'111 sir lado, el Consejo de Estado memplaxó la expresión "cii ~ i r i i t i i t i cihn de lcvs habercs" por la frase "en proporcióii a 1 ; ~rcri~iis", Los anteproyectos de la Comisión de Estiiclio y ~lclC:ciii>c.jr~ ih Estado no consultaban las dos últimos incisos e11 cbst:i trI)ic.;ii~iii~i. se estimaba que sus contenidos delifiiii i'~~iil:iist. rii Iii ~ r i i t l i iitl:.i i~ riiea de la C:trnstituciÓii. Los impiicsic~sy c.iiiiiiriliiic*icirit~s,t l i . r~ii:ilt~irit~i. l i l i c t r l t t i s hiaito, 9610 p~~etlc-11 SVI. i ~ s t ; i I ~ l t *1%t ~ l i ~~l lv\j; ~ t 1*1 ~ i t i t i l t i t t t l r l;t l t + ~ : ; ~ I i t l , il~114 l lri1)111tf . t*iif¡t-iii!ib

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tlo con r~gIasFijas, cob el oejc~ude linaxiriciar los servicios públict)~ ~crrih)~'iitl~ iiiipuesto ;i I;IK veatils y ~c~~icios). y CIC modo Irrt~prsirra( i i i i p i i c s t o i t la renta). en los ciidles 1ii kisit aulirenlu por earcgoi=Fdsti prirrigiiii!jcs a medi& qrle crc*ccla hwe irripcmiblc, c:s; ilcrir, diblx*ritlcclc I;i mayor o menor 1-ctti~a de Ias pcmoiias. Cabe adverlii qtre la disl>osicii>ntlyja ahlw~iir,il>i pc~ildlir1:rcl r t c cálc~ilop m el iiirpitesro, 1:1 ciial, ii;iuii.;ilineiirc, rlcbci'a ssr siempre detenuiinarla por Icy. Sc pcidriíti cskihIt.cci. así tasiw tliliiri~nciaiess c g h ~ c iia t r i a t i i r ; ~ l edcl ~ i bien gniv;itlc~. Sc par-rilixa,wderníis, I;i igii;il ~*;iriicií>ii cle Iiis tlc*irt.;ís ~ i i - g i i s piiblicas. Lis qiic, pni- cicl-(o.rlc*lu.it ssvresial,lcciclits ptrt. Icq. Se en~iendciiIn)r c¿irgrds p i i b l i ~ stochis 1zis pi;c~tii~¡triic~ dcb {~ir%cter persoiial y wths las irl)ti~;.itriories dc rnidctci. j~atrirriiiniül i111eno sean juridiraaticntc trihit~cis,qicri la Icv iliipr,rrc :i IÍi ,giriie

"' Nucsms iri1)riiialc.u !iiiiir;rhrliitlo n i ~ l ~ eli - r ifiliirt~:- Qiic tlo uiiliiimi~;iIii

rey r;i nl i~iiprtc.si iiyieiiir, cliileiio 13 rxii-injci-O. a rcrtia prisoii.4 iiiiiiti?iI ib,jiiri io "10 liuhirra un coiitribuy.icre r t l 1;is raiitiiric~nt.ritlli pi4cvi$tiis((:. S., I:? Twl!t4R, R., t. 4i, sre. l*,p. 6). Qie 18%Ir? rríl>uiiriia*t v t p.niiiiilti i i i i t * r liic*t;it.iGii cxtcitsiv.~.Nti! pu~dcihucersc p i l a r un iinpiiwrt, scilirc pcDrsoiiñ.uo ,lr!
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i c tdeterminadas ~t~ ralidad de las perstiilxq 1x1m ~ ~ i ~ n p f i m de fines, E~icriy jiiiciciiciriienieIíciios, qrtei.idos por el leglsladuc~' Se acostumbra distingtrir eiitre caargas redes y prrsondcs. Ias primeras se traducen en ciertas p r c s ~ i a i l e sde carácter pavinlonial en Favor del Estado distintas a los tributos, y las segktriclcrs, eii la p~stacicinde determimidos .servicios,coriio por qjeniplo pl llr* marlo a cuinplir cori rsl scivicio militar n ctrn ciertos cargos concrjilcs local eii una mesa receptora de sufragios) En relacián con las cargas peisorialcs, cabe tener presentes los cIebei-es iinpiicsras a codos los habitantes de la República por tul articule 22 y muy pnl?iciilanneri~ela disposicicíii crrrltctiida ai Iris incisos -Sn y 4*: "El sct-virici iniliiar y clpinds rargas personales qurb imponga la ley ñon oMigitacios cn luu ~Crminor;y frirriras quc i.st:r detqmine. Izas chilctins eii est~docle cargar ;irmas deber;111lialléarsc ilisct'i tos en las Registros Milirares, si no est5;íirlr:ir;n1rncritc cxcnxados", E1 preceptr) riu l~accreScrenr.ia a las "requi;ricimts"que figu raban en cl N" $fV del articulo 10 clc la Cotisiitiicidn dc 1925. I ;ir requisicioncs configiimn rtnü suerte tlc preswnia hszosa destiti:\ dr) a satisfacer exigencias mífitare~!~ EL inciso 2Qdcl N" 20 pi-cscsibe q ire "m ninr,r(in caso la @ pntirrr ~,slrcltl~rw 17.ibztfo.rm~iw~i~lnniewt~ rlur~~m~/~nrcknnn'nn~ n tnJusir)s". En el debate clc la C:t>iilisi61idc-F,uLilclio hirlic~cc.r>nsensaeii i b I sci~iidatle que no se piiede dewrintnar ciz forina precisa cu;iiitlri uii tributo deja de ser propoi+rionily jiisLo, pcn, cn cicrm rn;liirbi,i prevalecid el criterio de qiic cilln si~ccderiaen el a s o de qiit. l i l l i s i l elcvaclo monto se impidii el librr qjcrcicio de una actividii(1 41 tuviere un carácter exprr>piatoris)(Scsií,ii N" 398, p6g. 11) , RcaEirn~alo ai~teriorla grirniitki geiicr-al contenida eri i.1 iui merd 26 d d articulo 19, qiir prc~liil
.

I

e

ii?jiistu seria inconatituciotial y 1;i í%rr.e Supreina cutaría Bculrada ]-Jaratlerla:+;irliiiiiaplicslble" (Sesi611NB398,p$g, 11), El inciso :3* co1isagi-n cl piincipin clr! b ni, r+t*~c&cid?~d~ Zn.5 ~ ~ h w l r n Ct 1di4,~fihR);~?W~@CLX 16s tribut.ch~,~ u ; l i q ~ i e rSea a S11 l i ~ t l l l . i t I ~iilgre.~, S&-511al pai,riiiioriiride la Naciíiil y iin ~x,dr;'itiestar nlec~as.*i r i i i dcstirru detei-tninado. 1,o rccautlado por contui ingresa ¿al eixrio riíicí~ii;tlpim Anes gctncr%lcs tle los pscr)s dcl Estii~lo,PI qtie dis~rihuir-6cdichos fondos ciitre ¡a A
las tvgiut~r.~.

El ~.ii.igt?ntlc esta dispusici6ii sc eiicircriti3 c11tina iiiclir*iiriríri. rontnthda pcsr el Fisrril tlcl hiiinr €:ci~rralc l o i i KiiI,~!riciC;irvret?i-o clel Río y c l ~ i t !p j r encargo tlc 1ii C:tnriisihn de Estitdicl cli!sw.i. iciics qric tengan uila ulüt~iiclciilitic;ici6li i3(:gio~iaI tr Ioc-itl ~ n ~ c d cser n aptit:lttlos. dctitro cIcL Ins rnurro?i QLIC l;t inistiia 1t.y scñale, ptrr li~saiitoririiwfcs i~*gicrriiJcri t i critiiiirr;ilr*s iwiiuri i:1 Iirizilivíamiento dc 4)hriis tlc rlcsar.rt~llo."~ [.a iridiciida rcrorin;t t~otr~ii~r~tioiial stílti i.criiipl;i-xó (01 ~toc;ihlo "tbstsrbIecidos",c~iiplcaciocvi la clíspiísirióii priiiiiiiv;r, ) m - lii 1,iil;t!ti.;\ '%plícaclos",p:ii;l 1-tbiifirtiiíii- cliic no soti Iiis iiii~t>i-i(lii~lt.s irgitr irirlea n corriiinalcs las qiic crciir.6ii tBsios triliittcis -1ti i:ii;il xCi1ti piicde hamise por ley-, y qiir clliw cntiirr I'ic.iilt;irliis t~xr.l~isiv;tiiic*i~i t o [siira. destinar Jos inipiicsct>s. ya c.~-~~c)ilos, a1 ijii~11lc~i:1ttiirtll(3c l r ttlribasde desarrullo n o scílo c-oiniiiiii1 wortirr Ir, cciit~tiltiil~;i 1.1 tc:x~o liriinitivo-, sino tanbiéri scgional. Nu sc hiiiow'i t n i i c - t i i i i i i t i al &SIii'iti tle Iris tributos en lo que ctliic-icriic i\ 1a dcl'clnsa níit-itiital. Aliimiumn, sc drtsestiiii6 d i r ~ n t ecl t l c l ~ i l r rtina pi.opt)sicifiii *lc4 I$jcciicivo que perseguia Iiabilifiir. a1 legislarlor p r - i i qiic res1 )tat*(i) (lc las tributos que gravan bienes o ñc~ivid;~cIes roli iiriii

'" I
~ii,ilrt~c.iir.ri vi~;virt r,i i i i i t . i i ~ i . i ~iili . W,~II tai,lrit*u;\itic*itlt. rlriiijpidi~r, f :I~II~JI~I~I ~11t.1th.t I ~ ~ ~ I I ~ t111v ~ ~"t-S , I Ii~ ~ ItI~ ~ t i ~ ~ ~ l ielt ~ pi-t.+ ~c~it~n ''I la,¡ -l'~il~titt,tl J i q 11+?i- fui#llhd .I I A -~ ~I ~ I11Ii,iI~tt,tili*\ I~I 1t,11 ,I brv 4 1 t ,IV;II :tr~iivitI~~th~~ T) I ) ~ C , I I ~ ~ $ i t r b i I,ii,i iiti.irtil>i,it iiiii Iru 41 ' i i i~iiiiii $10 114hrii i ~ i i i ' i i i l , i i ~ i t w i ~ * i ; r ~ ; t~i ~l . i ~ ~ t i i ~ ; i ~ l ~ , 1 1 . 1 l l l l i l l l l *llllilllll I 1 4 l i l l ~ ~taitl*II, l~~ :!iti ll~ t ~ ~ l t llllHf4, ~ ~ l lir11 N" r10, 1 i i b i

4 4 ~ l l l i ~ a,ltlitil~l l i I f i m* 1'11

para el ejercicio de actkidadw erotthmicas, libcr~adpan1 idq~airir

SI drrniiniu de toda clase de bienes p derecbn de propiecla~l),6' 4.1

. "R[.

t>F.REC!HCJ A 1.A

1' n IA smmIiMn

l.iI3tR'rhuIaERST3KM.

~hiaivtiiri~i ," CAIC~~. 1E),

N!' 7*)

1S-n uii mismo numeral, junto cnn ascgiiriimc ;I tudar prrsiin;t la libertad parsor~ñl,se reconoce la sqiiridacl iiiflividiial cc.iins ~ i I iecesarin

/

$*ired~ dccjmc qlic es 151 libtysgi-tarí fisir-1, de mcrvirniei~ldy de ar:iÍvitlad. En su cxprcsi61i.iiirirIicx si: 1;t tlcritiiilimi l i l r ~ i ~ l ñ cclc l iiiovillxlrt4i6n,Foco~mociOriti. urnbul*nr,oria,y iie trarltrcc cn lu prrsil~iIich~tI clc lwrtnaticccrr cir uii liigar .o dc~+?irpkui~rdc clk uri ptaitri :i utrtr, clet~rro r i fuera del pth, sin ninwinii trahii, sarlvn las liir~ii.ü.ri~~iirt$ It:br;~lo;r vslablecichs rr n(iiiclitdc inl~irsca~ol~*rtivou o piirticiilar~~ (N" 7'. lcLtma) e GudIts son h(ls l f ~ ~ i I t a t i t ~r/t.i~ ~ ~ ~P Xi ~ ~ , .Cr~ P ~ J ~n, . rw.fzro 11 r&ntmitu~rl~t j~~vz'clicu? A manera siiripltiiiienic cjvinplar ~ O ~ ~ C I I cihr: IOS a) QllilégaeG;o'lxr l ~rt~ift:mr.ri;~ (hnitírniis: al airírbirlri31 1 ti(-1 €:iirIiOrGnico de i'ribituiiilcs, "los jiiece~eist,dtiiii 1113lipidtisa rcsiclir rhriiislantrrncrxileen rCiciirdarl c i pu'Mici6ti doi~rtctcirGk i~sicn~th el IriliiinaI en qrie deban pt~stír~~sitii scidc.io?;". Tgiial ol,lia;u.ifiri rige IP;II+~ los au~ili~rcs BC IP Ac!miniuw¿~ciQrx tIe Jicstici;~( s i i i . 4'14 rIcl r :, 0.rgáfiico dc Trihirr~d~s). 1)) Aactuks'hn p m ~ sd&- d d pf$r:f n ikr! tawi10ra'ri flnrirriaa/. 1A) ~wt*c+isai~ entre otros cl Pscsideirte de l;r RepfiblEca (requiere ~c~Ic:I-ilri tlc1 Senado para auscntrrrse del reri4tcrrio tladond por ni& dc E10 rliiis o en los Tiltirnos 90 días de su mandato);y ltis Dipu~rlosy Sr-iiiitlci.res (deben sr~licilarperniistu de kii Cámara a que pei-t,e~?e&~ m 1)+ t PIE wttt.so tlv t*llil, dr sil Presidente,.para ausentarse dcl 0

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iiic*trll~i~du. riituliiiiiir* 141 ~lictació~~ de una orden de arraigo por iiii I ; I ~ M ~IIO ) stillt*rioril (i0 d h (are. YO5 bis A del C,tic

tiacional d

Proccdírnien to Pcti:il). d) Siiuurio'tn i l /rhv ~ r s / ~ , t ~ / t j t *Al r t ~~~~arp;(pn ,~, cfc que nuestro orcle namic~ilclreeonocrqnt Ior c*siilit!jeros las t~li~riias f~r:~iltñdes qirc: R lus chilenos cn in;~icriittlv ;irliltiisici:iciti y gucc= de los dcrrchaa civiles, no cs menos cici.ii#rptc coino lo knccii todas las 1egislaciones dcl mundo, c i ~tnateriii 11c su inbweua o perrria~ienciñeti el icrrítnrio nacinnat, Iu, 1t.gialaciirn curiiiene cierlas liinikit~tcsa fíii cle precaverse coii tra demcotos qiie pueden resutrítr indeseabIes. c) A#liradLín rie /mas. Existen eri nitcqstrro ordctiiiniiait-opiiiiitnw diverxds pviras qiie ;ifr.cian Ia libert~rlde movili~acióii:r » r $ m u ~ ~ t l r i , que sc tdliice c i la ~ obligdcicin de mvidir hmsatiiciite en iiri liigdi. clereimiiiadu del ex~rtir!jcro;t.~tfinmirrn€n,que cnnsistc e11 Ia exp~ilsi611&l coiidenado del terriiorio cle la RepfihIica a iui 111gii6clc sii elccci6n; rdiptrirjn, qcie iinponc a1 iriclividuo la resiclenci;~cn uii 1~1g.a~ ci&.eriniiladc)CICI ierritorio n;icbnal con pruliihici611de sdir de 61; rl~$ihro, quc consiste cii la pruhibicicin de rcsiclir exi rni fwri. de h Ktíhlica (Hriu. 3?3,.34,35 y JG rlel C. Penal, ~spticiiva~nente). Coino se 1tcr-6cn si1 oportcitiidad, rlrirñnte los estados de r*s cepcirín corisiitiicifiml, lii atitoridact piicdc ~CI~ISHI' c l i t r ~ ~ xmedi ~s €las qt~cíikctnir iiI;i lihersrid dc nittvili7;rririn o anibliliiu~tia. Firialmctitr, calle toh9ervar qirc cl crjcrcicio dc La libctrad pci. sonal cst.,í regiilaclri por la qiic prcct&e la Itiy y por cl rcspeto iiI deiccho cle citrtis persomia.

Se m~d~rcc cii el ccii?jlitito de p r n i i t i ; ~ que ~ impide11 h privüci611t I limilacibn arbitr~riade la libcrtad (N" 7!?, letra b). Para dar1 Alejandro Silva Bastufiát-i, autor de la indica(-i6i1, representa la garantia que tienc la pcrstitliI de ria ser i-rpciiiii1.i mente impedida cn el ejercicio de si1 liberti\d mcdiantc iriiii t l i . ~cnciOnque la imposibilite para accitar eii todos los aspctcitis t F i i que ellacjiriere desarrollar su actividad, Mientras que para doii Ei~riqueEvnns de la Ciiadiri 1;t scbciiiI dad iiidiviclua1 consiste en mdcar a In gi~rarztk~ de Iii Ti1,t~ri;ril 11t'i sonal de un conjunto de rnerilriisiiit~síiitc*l;~irs cli;rc! iiiil~ir1;iii 1111, el abuso y/o Ia ñrbitriiri~~rl;ttl I;i :~riciit.iirsii E:i l~r:ii*iic:i!"

4.1.2- 1.
cioslal?

En primer Itrgar, cabe tener preseriic ima de ~arcictcrgeiihicci y

por In tnisit~oCri cicri a Furnín ,iurrii?ícurnprensiv;r:"iVadie JPUP& ser Frrcarlo STG ¿ihe??adp m ( ~ ~ ~nia ésia . l ~CLF/~$PZ.$~G .m'nt~en /n,c rnsn.? g rn. 1 ~ . fom~ud~tpmzinpl/,d~).s por la fhditwririri y In,,< I9a " (NV7-,Ictl;i b) . Idacxprhc$cuj6ii "Cun,~titzición" fue i~gwgzidaeri cl riuew tex-tc~prir indicici6ii de clnti Alejandra Silva Bxwiiññn-, qnitri i~ccitdríq~tc varias de las ntiimas mgImentaila$de Ea de tt!!ntiúir sc t~rxrnrml~~x enunciadas csi In Girh Ftindarircrit;d (.k.wiiiti N* 1 06, pLigg 22). C:nitici xr pttrde aprcci-as, cl precepto iio st5ln se rt-5ci.ca i i ~ i s i rimci8n dc Iibertid, sixlrr que taniI3ii.n tiiiclü. lii rwc*nrri;il rcwi. , cron de la ininrtia. Por ci>t~~Íp;~iclttc, msn1tñ I < J I Z ~ ~ I I I ~cI~I ~~C~ s c * c ~ ~ e quc, ccinio iic vc& mas aidclantc, ci rcruntr de amparo provisto cii e1 articrilo 21 prirrlr Fnterponnxe Irente a siriip1r:s cirricrinxiis ii peinirliacioiies de l i l libcirad. Las rtWitllLCS gar~~nría~ de la liberlt~dper'rc~nrdcuhrcri imto iarmxlidsdcs a rtiinplir antes u drriñntc cl pniccsri tle f;i cli*ir*rtr-ión,coino 5iqiicIIns rliic ociinugrirom ~i(wlr:ric~i'irlüd it t'lIir. 4.1.2.2. F o i ~ ~ ~ t l i cdel ila~ dctt!rreiiiri ~í~~ u ai.l-e.wltt(Nv7", Irli.li t.)

Nadie pticrle ser ñrn:s~aslt>r> dctciiiclo w i iio (sc: riirriplcsi EOR 1;;gtiierireu requiliiicis: a) Delre cxisUr rkrtle~iilc liiric.ioii;irir, pítblicri c x p *iiirilicnte r~,~ iiicultadcr por h ley, y 11) La orden ds+e ?rcri i tiiar.iidii ~ cii I't~rntlaIcgrtl. E:xi;i filiiina ilxigencia se reficrc a qric 13 O I ' C ~ C ~PII:I)c I st:r C S C V ~ ~ Xpor , L'ICIII~O "iiitiriiar" significzt "exliibir",'"'

'" Elice el:artículo 281 del C de I'rrlrc~dlinIi?uit> Pt~iuit:

-iti;iricliiinicniri tIc de prisibn cisri~ctids-& 1 " 1A Acai~iiaciñirriel fiuirirrnarinqire 1 0 expide; 2" IQ itc>mhrcclc In prixnna a qriitir se encarga $11 gjeciieidn, si 4.1 ciirargri rfij Iiirirr(p IIL' 1111 rlto(lo ~ c ~ i i C ' r i c*rt~ 1Ia liicm pública rspre~critrtctaprw b ~ ~ t i a lh it i ~( &svgt~riilndgs 1~ :tIpin t * k i t h t ~ > t~ l?t $ I @ I ~ ~ Oo, dc t~im n~atln; :Y 1!1 iiiii~iliir.jr :itrc*lliil
iIi~ti*irciCiir ri

tli\Lrl4'!<~,la*i3ii,rml~ii\t.iiii i.i\ i)tti. 1.1 ii~iIiriiIti:ilk'i-tt I I tli-i~i~tninr.11; t" I;! iriiilivci rlc* 1. iIi*i*.iri r i i i t ii liiiriiiii uii-rriliit* t t w i i l l ~ t ~tM,itl#it i~i~ grnvr no ,ii iiiiv-icgr ~ t i r i l i ~ l i i , ir" I,E I ~ ( - I ~ * ~ I Z I T ~ I , 11111 I~ 111 1.1 I. JI I l1l t i IIO:.II j~tdili~ i~ 1 1 1 0 vli~tt*r~tv~ht :t 1l
]Los funcionarius expresamente fau~lriiidospor 1á\ ley se wr cricnimíi principalinente mcncíonados cri el ar~íci~lo 254 dcl C:ii digo de l'rocedimiento 13enal Ijua del crimen, intendente reg'tii níil t i gobernador provincial, agentes de pcilich e IncIti~up.ñi.ticrir lares ci'i en,o de dtlitos Ilagrai~tm),"~ Ei precepto usn las voces "detenido"o "arrestada",las cualch desde el pli~tvde vista Ecgd nu sur1 sin611irnos.Como se dyii i daramen@ ecítsible&lo en la Sesifin N" "107, si Tlieri es cierro qi ti. tanro una coino otra iniplican privación, de la Libertad por rrir hreve tiempo, la detención sicmprc aparece Yinciilada a un prnriF so penal, en cambió el arresto no presenta ixecesasheite cs;r rclstciGri y gcrirrdrrienle es decretcfdu pur la autoridad cc,rnpa.riir te c n m medida de apnnio ltgiitititqa por razones de cairvenienrvi;i sacia1 -como por ejrmplu cuando d tribunal lo decreta respcvrrt de un 'testigo que se niega a eolwborar con Facjus~icíñ,wl o o~ru~~irlii se dhysne c m o n ~ d i c l nd p swdad durante vigencia de un e u i i 11 I dc excci6ii cuxis~itiicirrnala cuaridu sc irriponc corr r~rn'cii-i/Ir# p m eii el ;únb.iitr, penal rnilitar2" En el caso de la detencifiil i*I inciilpado pzieidc: qiicdiir dtapitE3 dc drici~dh.5 en liherrad l ~ i r falta- de ~ n é r i t o . ~ ' ~

"Se repiltñ.dellnctie~!ritc f11.y:rriibtc. 1" A1 que acrtialineitta es15crini~liriidc,r i i i BeTtlrr, ZY& que acalm dr mrnrtcimln;, 3" M que rll loa munlciitrx en qiic 2ic~bilcTc a,mc.tcrrs iiizpc del Iirg~in471 C I clrnigiixtltr por d ~iFrrirliíln r i airrt prisuria t:uitii) iiiitiii i~ rriniptice; dS kií que, en un tislmpri i1imcdiat.n n ln pcrpcacirin dcl d c I E ~ ~ i , l i i r . l r t n r o n t r d con cibjctcls prcxcrlrntca ctel delito u so11 seeatcrs en si mlsiirit t i iSii arx vcstidta qirc inrlrrircxti a ~iiupccliat* YU pariicipncirín en é t o COII tris ;.tiqrib;i?, t i

t p r . se comeii6

in%inimr:n(tiarjoc lit: r:nipit.;iiriti PIRI':t>rn'.~rrIth; Y 5" Al cliw pwinw i ~ q t l ~ dtii heridas, i~ o victlmas de un scihtp s Iiiirirl, i l i i r

recla~vana~~xiliu, sefial~ticolritt w t t m tt ~G~npIice de WII
1

1W. LOS DEmCNOS'Y I i ~ ( l i i l R CClhlimtTCIONAI F~ E.S (( HP. 141, ARíS, I!)A 231

?S!)

El inciso fhal dc la letra t) consiilta otr;is dos impnrl;rriLc~ m~atitiascii fiivor del arresiadu o derenicln. Por una parte, la iirttoridad que cjccuca la merlida dctw idorrnar de ello al juez. 130rla otra, debe poncr al detenido a arrestado a dispasici6ti clcl lribunal dcntrv dei plan dri 48 homs, Sin einbargu, este plazo podd ser ampliado hasta por cinco s1t.u por rcsoliición liindadri del jticz. Esta prórroga cri VI plazo para prcscntar al detenido ante la ilisiatiria judicial corrcsponclientc fue acordadi por la Comiuicin de Estudio, a solicimd de la Dirección General dc 111vestfgacio~ies.Expresd e11 sil prticiiin, este Servicio, que en m u cíios casos l a ~ lpcsqiiisas quedaban iricr,nclusas por e1 hrcvc pIiiz~ (le horas can cliie contaban pna realizarla^, En el ciiso de cailctrct so de deliiiciicritcs, por ejemplo. La Couiisicin, al acmr esta incliación, dqjB clarirmarte. putittiali7adas dos resenw: 1" la rcsoltición del juex ílcbcr ser fundatlíi a fin de que conrrd ella pueda inrcsponcrse i i i ~ cveat,i~al'recur%ir de mPrro, y 2$ se emplea la expresiiin "liaslzi ptlr cinco días" lvoque de lo cont~xriose eñte~iclcríítqiic 61 plazo es dr 48 horas "~nh cinco día" (Sc~ionesNm'1 11 y 112, piip 27-28). En el caso quc sc invest.igarcn hcclios caliticados por la ley iPomoconrlucras ten-orisias el plam sc puede ;irripliar hasva pijr t li ci.día^,.^'

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~ l ttexto conutinrciniiiil, esta miitc?i*htrlrbc scr l r p i l i t t c n ~ cc~riidilcrrirlii(C. S.,

!!~I-'lIFIY8J, R.C;,r. .T 11 1. p. 45). Y, pai. íiliitncr, irspttlrr tlcl ticliio Ilagt:inii! qiic VIrlire 1.rrewciiia a Tü oiiloi-icltw[ :i i t t i d c l i n c i i r i i t ~ .s

i.e\gbrcic i i ct iirtíriiki 3 4 1 clcl L:. I'rbniil (C:. Tiilcs~26-10-18SJfi, G..IHIHi, 2Uacni.. N''4.1571. p. 42'1).

E l erticalo 272 dcl í;.de Pi-ot-rttimicnirr I>ririil slicc: "lir dritr?ncii>nt i t i ~niili,:iclitmr en tiiiigíln casa má.. de ririco días, connwins drstlr quc el itprchcitiEltlt+ atnii Iniesto ;L dirposicicín dd tribunal, y icrminriiii, aitii antes ddc cit. pl;iao, rlir l i ~ xi . ; ~ ~ t isigiiienres: s 1" ( :iuinilo cl íiir1il~~;ii1ii frtctr di.clairido iwo n citando. por no exidl. mérito * i i l i c it+iiic. 1 w'ii Itiitv-rN'I;.I il~u+l;~i~w-iClr)ri. sl-jnm ~%rrlcii.dreque =-a ptreslu e11 lihtnad. :'" 'I'~:~!,iiiilitirc'i i r * l iririr ti i-visin PII rl iiMrnci.o Po del B V ~ ~ C P I I U 855, la dcten8 ~INI 11.1 ti~iiiiir;~ tiit VI I ~ VI+= I IVI i i ~ i ~ x Lis v tIt*a*l;i~~t~~it~itc*x o i ~ ~ f o r ~ t r n ~ i t de > r t las cs IIUNVII;~~ ;illiI*)CIII r.h,irl,rr, l ~ ~ ~ ' ~ 4~1 1~1 l~1a1ti i(!IISIIII(*~I ' i . t i i i ~ ~ t l i < ' ;('11 ~ ~c.1I i ~~ ~C C ~ I~ OU C 1.1

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'Nadie p~icdcscr arfccsiado o dclcnidol, syjclo a prisi60 prewrrti va o preso, sino en su casa. n eii lugares públicos dc$tinadus a esic objeta1'w Esta gamnLia debe: eiihcarse dmde 11n dol~le=pecrn, Por uii;i parte, se da por saítado que los lugares pzíblicos destiilados ;t recibir a las pcisancts privüdas de litertüd cuinplc~icoii hs cotitli cianes minimas (le saltihridlicl y roin~idfüarlacorde con la digi,i dad humana, &I tal sentidu la w-dicián Iittmmitaria de nrtesii~i dcmcho pút>licoñe rcmnnia al Rcglamciitn I:oiistii.iicioi~atde 1812, en myo ñrríct11021 se lee: " 1 ; ~prisioncv smin lugiires cYmodrii; i segzircis paix ka dctcncihi dc Ias personas, y clc nirrgiin m u t l t i sei~irlinpara mortiliar a Ios dtlintucntes", Dcsde oau puniw de vista d preerptci ctinstitiiyc igtialmciiri+ una garantía p r cimrtiit,o permite conocer el pamdero del detcrti do y en comc~irenciapodcr scr visii;ido por Id Ictrüdu y I~TC imiteresadcls eii sir s t r ~ r l ~ . ~ - ' t o s lugares d a ~ i n i ~ daumantener ~ a las p 1 ~ 0 1 1 ' " ~arrcsi;irl;ih detenidas, p r n m & m t i presas, son aqitcilbs ~t~bieeirnientos (c41.i4. les, presidios, p ~ t l i t ~ ~ ~ c i aOr ci zoql i ~ i ~pei~ale~) iz~ tle reiiabilitciciiiii fitrAmiento pei~itenciariuque sc cncucril.ran .n cdqn del Seivirici.i l r . Ekn&men'rt clc C,?rilc,depa~clilrrte del Ministerio deJwticia. E,I prtcrptt.
Sude ctiñiingiiimc onrre cZ iiCiE#)$idupoltcinl, ~clirrlqtir r% [iiiwirlii

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to&vh seiltencia que la declare definitivame~itecitlpñl>lc y lu aanciane ñ ittiñ clc I;iy penas establecidas cri cl Código
4.1.2.4. Dcbcres de los rtriic-itriiarins t.iic;~i~ttlosdc*111s cusiis clc clsttciicitin u prisihn (N"y", Icrnt tl), i t i r * ~ .2" y líti;il) 1n disposieióii cri cst~irlii,i r i ~ p ~ i:ii clos r - i t t ~ ~ ~ g t tic d o aliis cAi-c.c*ltx iiiia serie tlc inc ítl~lt~ VI it8t.liiido,. puc& sic.ríipiu: CEMII~III~C~\CCC+ TC>H 1.1 ~ ~ i i ~ t l ' g i t ( lt'iliii,icnto, Cc,nlo sc cxprcni6 cii iii i:c)iriisi lígiid~, riviirpre que el arrestada o dciciridr, 11, i * < : c l i i i ~ ~ i i ,ii i.i-.rtistiiitii. ;iI jiitbacornpeteiitc la copia de la orcleti tlt* rlc:~c.iit*iiíii,tr ir rcc1:iriitrr I K I I ~q A t~e se le de dicha copia, tl rt clur 61 i i i l s i i i o iirs c.ci-iilil-;trlorlc Ii.i11;ii7ic dctcttzicio aquel indiviciua, si al i.ictilpii dc sit rlcic.iiriciti ser Iiiilri<~i.e orniuíds eslc requisito.

I'' 11it eriir~rtlnsnii el articuln 274 del C: (1s Iai*trrt~liiiiit*iii(i I'~l~i\l, Iwrin rti111i~4t.i :I IWI>I-~.SO ;\1 Inriilpacli) .se pmisa qxre se encuentre ~ic~vtlliailo rl i'i~ci.1111 L!I~I i i ~ . l i t ty~ ~X¡SI;III 111.tlst111t.itnles íiindarfaó de su responsal~ilirlad t71 a l iiiiscltcr I ciltio ;II(M., c.tiriilrlir.c* o <.t~r.tttirltlrii'. " IDiii.iIi~ siiiu.rl<.r IIII~. I:r ri~rtiliii-i<5ii iiii ;r(lmiia recIimu, qiie Eslos Y~IJse II,I\,III ~ I I ~IIII~*+I~I I ~ I 11 IIIIVi114t-I 1 1%- vlliis NI. ? i i r y ; t ~~ ~~~~cl~;t~~tio. *i' I,.I i111 cliatitthc . ~ L~rt t a 1,1\~1íiln-r* IIII;I iiii.cliil;i c l r ~ i *;IRI~ \' \ lit dctcncih~o l i t i v ~ i i tvi II ~ I I L I ~ I ~ 1-11 IIIIII(.~~II i i i i r - a-l III*I~+IIIIIII S.I I IIIII~~II~(~II~V ~ I I ~~~lR»ll;Isexfr~II,I%t11t~r11t.11 ,II l ' t r 1 ~ 1 1 1 l t 1 4 t. e 1t.t111ldt t11f-11. t ~ r t l i ~ ~ ~ t ~:II.I ~ ~ ~ l~i ~ :~\wrig~~;iciíí~\ ; ~ l t l ~ + y 4 II~~~~ I~III ~*lt*l I I I~II-~I~II, I + . ~ih,i ~ 11 I,II l,i 1t114l11.i 1t1I~{~I~~;.II\I* II,I\I.V IMII t I i 4 - 7 fIk13 +~IIB*II

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E'l CCUdip de Procedimiento Penal consrilra una prahibiciciti espec%a para el lirneinnaric, ulmqpdo cie3 ~.skkbEecimi~~irc, ptiii. cial a mrcclario, en el sentido de nn pod" rclirisar qttc 1.1 dctcnlcb, antes de ser puesto a disposicioa del tribunal, pueda conferenciar con ,$4i ahogado rn pri*sliticIii de ;iqii&l, h a w pai- 3i') rninuws &idadia, exclusivainentc sobre el mtd reeibirin, las cniirlb ciories dc SU CiCt.cnciLiiiy sol~-e Ir~sdereclius que puedan asistirle. 4.1.2.5.

La libertad pngvisinwal (N*YY, letra a )

la libert~dprovisioiial se asegura al rieietririo c> proccuad~cuiilci un reconocir~iienu,de que sis situüci6n pmcesaI es inricrra y qai. por Io mismo resulta iiijirslo nianlciicrlo privrado clct ~ i Zibejmd i 1.ii circiinstanchs que en definitiva puede multar ii'tncen tc. En nue,cl.rcisorc1cn:iriiierrtos crinstilircirinales siempre ha &sfi do d reconocimiento a e a m paiantía~dc Ia libertad pers.sritiaI, En la C;c1niisi6rrde Esctidio se tuvu el pwopcaito de ootorgarlilr-~ esta institución una inayor ampli~tidqiie la ccinrernplada eat ( 4 afitula 19 dc Iit Corissitucidn de 1925 y ~1 efecta h e califir-;itf;r como un derecho del detenido o sl!jcto a pi6isi6nprevemiva. h liii de que no se mtablecieran en la ley situaciones de iiicxmrcel:J~ili dad, se puntuñlizfi que ella protcdcrtd "siempre"a menos qiic, iTii apreciarion del juw, la prisirin liícsc cnnsirlei-cida"cstricWnic~ii(t~ necesaria par alguna de Ias treA razoiies que tsixativ-mei~it. rexlo constitircbnal señala,n1 Sin embargo, en dcfinikiva prevalecic) el ehrcrio del C : t i t i sga de Estadcr, Grgar~crasesor qiie eii su informe opina.: a) q i i t J 1% libertad provisional n o es un clcrecho sino una gailrni i;i $11 la libtrrrad pcmritaal (por tia! inouvo sirprimi0 la voi. "itr-11' cho"); h) que putcIet~~xistirdelitos 110 excarceiiihles y tIti c l ~ ael mismo texto consrirucion;il contemplaba, liasiii sir 11 i i i dificacibri cl 1 "de abril de 1991, el casa dc I ' r i ~ C'OIIFJ~H terror3stas en el artic~~lo !?"por (tal mriUvu e l í i i i i l i ~J é i i4sliri si9n "slernpren),,y c ) a 813 de dar mayor Iíbertz~tl:il j i i i a ~ , ~upi.imiOcl tErm~ncl"estrittztrnen~e", J i o cierto es 'el qne .juez pncir5 riegar k~ lillc!r~:ni 111.4 +visi#$1 1 a) cirazzdo 38 detcndrjri o prjsiriii jiwvr~iitiv;isc;~i t~~c.r+s;ri~i;i j r,ii .i I.tr invcrsugariooes, aúii ~ ~ * i i t l i c ~ i i f rtlvl * s , siiiii;~i~ic~: Ir) cari:riitlti I,i ~ i i i r , i 4 4 1

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ri6n de 12i libertad sea necesaria para h seguridad del afendicla, y e) crrauido la i~iisruaprivñcióti sea necesaria para la scgtiridad de lii socierlacl.

Con todo, el constituyente le cncoiniendl~al legislador esta1,lesei- los rcquisiros y modalidades para obtei~crla,Tal nurin~itivñ 1 ; ~ encontramos eii el CXdigo dc Proccdirnients lZenal(artq, 35(i a 379). EII télrrninos generales, se recoiiocc la liberkid provisional vonio 1113 cicrccl~ode tudo detenido o preso. Se eslahlccc qrtr: 1it 1)risidn preveritim shlo diirñrá c't licrnpo iiceesario para e1 aiiiipliiiiienm dc stis fines y que podrá denegarse la libcrv~clpravisiunal, ~ i resaluciiiii ~ r fiindarlü, en ;inteccdrtntes calilicaclos clvl oirxeso y eii algriiia de las causales anicx ~ i t i ~ < de l i ~I ~o que . deber6 iIi!j"rse conaiancia, por regia general, en Iñ resoiución.

Ahora bien, cobra especial in~prrrhriciaen esta materia la tiiiiikci61i ir~iyueslii;il 1cgisIader por ef nirnicial 2fi ctct ~rLít.trlu19; ;iI regular a coiiiple~nci~~mc s u gür(~riti;i,110 pudr-5 areciar el ri~r.ri+ c.lrir en su esencia, estableciei~do.por qjcitiplu, iilgíiii rcqiiisiru o i-oiidiciónqi1c liagaii ilusorio si1 cj~rcicit~."''~' Reafimti el concepto antcricir Ir) cslal~lcriduoir los tlrirados ititt~rnacioiidcax ~ b r cdercclios humanas, por qjctn~rlo,el Pac~o liticrnacional cIe L)~.rcichos ,C:iviles y Políticos: "La prisión prcvcrilivii de las persoiius yite Iiayüil clc scr,jui.gndas no dchc 8cr' la i-eglit ~tvwral,pera sri libcl-tari podfii scr siihortliiiüda a @rctiitía~sqqiie i i n t p g t r m la comparecerida del acn~ado en el acta dcl juicio, o eti i.ii;iIquier otm municitto dr ias diligenciaz; prciccsdles y, cn srt c :wci, para la qjeciiu8n del Fi~lIo".

N i t c ~ t r o u-ilíiinalec s Iiai\ Iñllatlo qiitbhl)ia4nt-ctcr i ) i i c c c l r ~lii 1ihtrri;id prijvisiiiti:\l rd procesiidn por rlcliiri iril,utwrio siii exigir l i t r í l ~ t c i O t espccii~l i ~qitiwl~n11, ,i tiri !!Of% de los impuewtm evadidos, por ciiaiiio csia d l ~ p t ~ s i c i h SC. i iw ~ c t t ~ n t ~ t iiiirlilirn;irl;i por lo dispiiesto en e1 NU 2fi del aiiiculn 19 (le I;i CAinstitiiriliit, rii ivl.n i r i i i crin el nfinicra 7, letn e) del misino piiccepio eoiisti~ucioiial"(C. S., tifl l!Wl, K.f;,J. N* 13.1, p. l(32). l.31otros casos han wíirladn qiic "lrili di.uptiricitltii*\ 1 iritlt*itid~s i:rl I i m tifirili*i.os ' i y 26 del articulo 19 dc la Consliriicitli~Polírici. 11t-I 1g;iii*qvir tiivititi t t t - i i tr 4-1 i t i tirijlr* 4 4 de la 1, isobre ~ Cuentas C;miciites Rxric& II r t v ~ í :IIPLIIII*S, ilfi tct 011.~IIIV $11,s rki~w11l'~:l ilt! unil raticióri especial para oioi-pr iii Iirirr i.aridii fu li111.1 t,iiI ~ w ti n~i b iti . i l . i i i t c ~ i ~ i n ~ i i i tqtic, 0 i ~ i taclemfis. t gtlarda cnnrorilirii* Li r c i i i i.1 :iifrc irE11 'tu, N" 7 r b - 1.1 i :ritivi-iti i t i i i Ai~ii.ri
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11 . 4 i r i i t i - i i i t i t t r \III* r 11 .iii4I *H+IIII I)I i w i IIII~ I~IIIII,II~~~, *I*;I~
g i t f,it111u ~ 1v1r1 ~III iitiipli

La eiirniefida cc~nslTtttcio~al uprobzidii por T A ~de Rcftinxiir ?PIi.055 (Tj.0. 1 4 1991) zliininA la praliibiciBn que establkcki el articulo 9" cle la C:onstituci6n para otorgar la Iikrtad pmvisici iial regpectn de Ins procesados par delitos catificadas por la icy c m a eoilducias terroristas. N o obstante, para evitar que la coiicll sion de este beneficio quedara regiilada p l r Is ley prorcraaI penal común, el caustituyente ctmsirlcrh pertinente atablcccer algiri1;r.c nom-as especiales. En tal setiticlo Izrs lirrii~ciuncuy msirieriai~cstic~tdcn,toki?i rtliis, st roncilkar por 1112 lado el interes nosial -.wgiirirlad de I:I -wicdatL y por PI ~ t x n permiiir , el fecanocimiei~tcimplícitci! dvl derecho que toda persona tiene a la. libertad provisional, ajustñri do de paso nliest~-oocdcnarnicntu constitiiciowal a Ins nol.ili;is contenidas en los ~';ti;dusinternacionales strl~rederechos hiiirrii nos ratificadas por Chile y que se encuentren vigen tes. En suma, la re~ilticiiincjiic tíWrgiic: la litícrtacl prr>visioniil ;i l i i s procesados por rlcliins tcrcmi~iñs,queda sometida a. las ai gwicntm exigencias: a) Dicha resalucicin deber5 ~icrnprtietmrse en consitlta; 6) T m t ~ 1ü resolución curilju1r;ldri comu lii apelaci6n inthni puesm en cantrn de lid re~oluciúnque u t a ~ pla Iibcrixd piw4xir~ ii-al, deberi ser cot~ocidaspor CI tribt~ri;zlsuperior que cclrrespiiri da, in~egradocxcltisivamtnte por dtiltaces, Se ex<-111 yeri, pues, de V d conaciniiento a 10s Niiliistrt>ssriplentes y .ahebg;I 'dosintegrantes; C ) La resoluci6n que aprriebc u ororgrie la libertad reqirxri i .I ser acordada por unaiiiinidad, y d) En kedo aso, mientras dure la libertad pr~vi.$iomIr*l jii i n ,cesado qucdari sicmprr scirnctido u Z~xsm.crdib de vi~ilanciilr l i la autoridad qirc la Icy contctnple.

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4.1.2.6. Pmhibitibn cle ejercer ccrdccidn fisica o moral para la obtención de confesiones /Ng 781,letra 0

La generalidad de las Icgisladones en el r~iiindricxaricLiriz i l iiir itl pado en un proceso criminal a Cfrc.l:ii;i~*I r.!jti j i i i , ; r i i i t b i i t c i .wrlii ib hecho propio, Esta exencii,ii S(- iiiii1ifí;i ;i r ~ r r i i - i i i - xvsl;iir vitic?ril:~t livl d incrirniriado ptw Liztis tlr- t i : i i ~ * ~ ~ i t~t * w1 s (Iil iii:iii.irtirririii. !,,ida razones siin cvlrvi;is: t

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245

La Caniiaion de Estudio estuvo por repmducir litti.wlmciirc cl

inciso 1e del articulu 118 de h Cunstitiiciun de 3 925,HYpero recmplazandn s i l partr final por la sigiriciilc: "y Iw dctnriu personas que, segrin los casos y cifcuiismneias, scfiale Ia Iq". E I esa ~ hrma x-lari,in c.t,ryt jirericlidas, por ejet-nplo, la cunviuicntcr del inc~ilpado, el prclfesinnd que debe gnarciar serrerri, cI rionfc$nr, cI atnigw intSinci (Sesi6n NU115). En cl tcxto cic+initlv.u iiprobidu Iwr la Junta de C;.ubiemo se inanniva h prapcísicián indiada, pem sibmiendn la rlcFccnrosa redacción del artísttki 202 tleT Ccidigo Re Proccclitrrienio Pezial, que modifico el stnrirfo de la disposicifin, &?ticiriinti, sc aliide a que no podrA nhfiffiirsdcs a decIarar e17 cunti-n rld inculpado, ~iiiexluaqque ka jir*n~in.sicifiridci la ~ r r n i s i c i i iric Fsfrtditi y clrrl Cmsejo dc Esrcido se referia. simplemente a que no pcidría. nliligiiselcs a Es eeiwenienre aclarzzr que I'rr q i ~ ela C;nnli~ir~rcifiiiprtihihc que dttcniziriiidus prruonztt; rlccfarcn Ixijci jul";i~nentoen calicktd rle testigos. pero clla IIO fa.5 exirtic dc: ~~~~~~~~~, dcliicriilo el trihii-

riiií simplemente mhort:trlas a decir En ~erclnd,~' El inciso 2Qid ai.tíc.ulo 18 rfc. hi CZiiisiiiiic~ciridct 14125, qilr: 1)1-nI.iiZiiala iipUc~ríhr~ de !-n-ni-rneritos, fiic ~ l i i i i j i % l c F ~ett . i ~tt~lsi~tci%rihn a Ins StrlicEiiilicrrwis qiic cxpiw"irziitiws al rcticriiir cI N" I " de! ;ir.tlct~la19.

.LI .2.7. Paiia~q11e 1913 sc lrucslcn inrpcmcr (N"T", 1cti;is g) y h l )

191prirncr ll~~-;dr, sc prrmeribc la plmx clc r.r,r&rsr.;rtiiiit prir CEI~LIILO c.lía implica una sancioin rotectivr pwd tnrh ta Fiiiíiilk tIr4 cltiliiir*iri#iira, ctiii 10 m i ~ lila l pri11;i picrttlc ski c.;ii%ctr.r clc. pcrsoliiil. De ;ic.rrt.rdri al precepm cotrsiitiiciorixl. la ciiii1jscat:icin ti& pintetlvthc respecto de las auociadrmes iIícius. El r:rincrpi.t, "l,iencswcls "' [ir-rhi1:i C&I*EW ckhl!)2%*F6nlau r ~ i i eriminrrlcs ~s no ac ptiA~4ohlipr a l iilln~rlti:i tlnv < l i ! ~ l i i ~hijcr t* iir~ictwntoatllire tiecho propio: i i a i como txiiipcicri ,r \tra;ia,i~iiilic~irtclr,r l i * i ~ r i i t l i i * r ~ t i ~Ariyiigc ~s, J' parientes ha-siii t.2 r e m f giaclti rlc

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t i t t q ~ ~ i ~ ~ t i ! ~ i 11 t l~; ~r t~l : i ~ t t~l vddri 1+1 i t L 1 d i~n*ffi~sivt**, 1.ii K liy t ~ w i ~ . i iti 1~1~d itt L t ttbt-f t b t # * x-1 C ~ . I % I T ~ C rCcnico ~ I ~ ~ de ohidar PI r,k~nlc ter i+*i* a~ i qf ~ h t ~ t iititv - ~ ~ ~q ~{-y ~ ~i f i t l . ~ t ~ #r111r. 1 II.~Mt i - w i - ~ i rlb! ~ l ~ ~ r l : mdel ~ r ~trni&o. 6n ('$ b l 11-\ u t t t > ~ t ~ r i * i g i h 11 I . ~ I ,u\IIVU~II~P. " j n * t x t o t ~ iqttr t~ ~ I L !t*xtitnflnifi ~II t b I~IIZ 4

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aqul ~r;en&rica y csiri rcferido r i roda clase de bienes, "myoiñllc~ P i i ~ ~ o ~ ~ ~ .que ~ I ctengan s ' ' . alg8ii contenirlo patrimonid En el COdiga Penal, las asociaci:iunesifícitas son aquella qtirl han sido formackts con objeta de atentar contra las biicwas EOR tumbres, contra las persoi~aso la propiedad (iirt. 292). En cuanto al comiso, se airloiizii en los casos establecidos por 1;is leyes. En sciiiido amptb significa t d a especie de confismciOri, pciu en nuestro CUdigo se emplea como sinónirrio de la perdida de l i i q inskumenum o efecrm del delito. Ius instsumenros del deliro soti lo\ medios matcrbalcs de que los aitcores se han valido paca pcil>eirdrlo. llos efectos del delito son los objetos maicrialt-ssolm los cuales 1iii recaido la accicjn deIicciva a qiic scan producto de elh. En Io qiic abñc a la pardida de las derechos prcvisioiiiil~.~ iml~ucstacomo sanciólil, quedo elininacladc iiiicsisu a~dmdmieiifit ji~rídicadescle la vigencia dc la 14cyN 9 7,902,de 15 de febrero tlt4 19% (rlcrogc5 e1 N'' 4Uciel art+58 del C. Penal y 1a clisposicilíii pertiiieiite del Est.ntuto Adininistrativo). A fin cfc: qiic estd sauiciriii no pueda ser restnblecida eii rl Gxnbita Icgil, 1~ Comisión t11, Estudio estimo opisrtiii~oproscrihii.i¿~cxpresamente en el tcxto r l i . rango constitucional. El fitnd~mentode esta disprrsiciGn se r t l s i i me ett cl siguiente argiamento: la 1-espiinsahilidüd pala1 es p t i t esencia personal y en la p&rdidadc los dcreclios prarisionales t4;1 se generaliza al p i p o faiiiilisir (Scsiúti N" 114, yáp, 18 y sigtcs). IdaConvctición h i e r i c n r ~ asobre Derechos 14uiniinos, " I ' i i t ~ i i ~ de S-anJosé dc Costa Rica", est~l>lcccqiie la pena no puedc ii.;i\ cender de la pcrsoria cIcl dcIincuerile. Precisa que los pmcm;itlii\ deben estar sepai*.arlos de los condenados y quc scrán sumc.tixlci~,i iin tmtanlienio adecttadtz a su coiidici6ri de peminas no coiitl~ii,i das. Que 10s rnenarcs procesatlos deben ser separados de 10% li i l tos y llevados anr@ tribunalcu especializados, cuti la ~iiayort.isItti i clad posible, parél su tr;itamietito, Y, por tiltimu, que 1ñs ~ > c v i , i k privativas rle la libertad tendrán como finalidad esencial 1;i i a t t i r i i ma y la readaptación social de los conderiados, 4.1.2.8. Idainderntiiiración por el error jiidicial (N" 7". Ivi ts;i i )

Consultada en el artículo 20 de la C:oiisiiiiic.i611{le l!i'l5. disrdnte toda su vigcrici;~coiiio

t11i:i

espera 'dela Icy rcgli~i~~i*iititri:i.H"

a1tli.i

dis~>osit+itiii ~ ) i 'tgi:iii~iii i ii :t,

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i8ii

En tal sciiticlo, la rlisposieión csfitenida efi la lemi i) del iiir rneirtndo en estirdio, representa im rml avancc. En cfccto, se trata de rrna norma aucristificie~ite:no precisa cIc ley coinplemcncaria para ait aplicnriiin y vigenUa. Ycir otra parw, aparecen clara* mente decantadrrs el titul'xr del derecha, el sujefn pasivn que debe indemnizar {el h;stado)y d procedimiento ;seguir pan obtener la indemnización= La CanGsión de Fxtuclio destino diez sedoires a la disctisi0n de cnse precuti (Sesiunes N* 106. 114. 117 a 124) y entre los itnte cedentes de maFr reIevmci-3 nicrecen seiklarse: a) ni H detención rii la citaciñri configrirarán hipiiksis iridciiiiii.1;3bfcu.aun rliaittla ella pi~rlieseriser caIiikada~de arbilrarias. Par tonsigiiienie, I;I encarprrul-iade reo represenm el prenupuesro tníl~irnoque prz~ibiíitaIB eventual i~rdemriizariíin;~ b) la siittiaci6n de1 reo cuyo auto de procesamiento es revocarlo, qrieda siiihordinada n la dicraci0ti de iin sobrcrieimicnto de& iiitivtl;" c ) el indiviclun "crt,nclen;ldo ciz c.rrcilqeic-r Inst.dnci.a" eii hirma injiista, iieric iarribiCn ílrrecho a ser iricicrnirirndrt; (11 cn gcneraf, se. eslitn0 qiie "hahrfainjiis~ificoicloci~rcir~j~itlicial marido iio hay eleinrtntos qtie iilteÍeca~aírnentepileilan haber Ilmrio al -jrrcza kt conclusi611a que liegtí" (Sesión NU1 19, pig, 21 ) X a Coi-re Sttpremk IIH interpretílclo y 1tp1i~;idoCCIII. UII c r i t t ! i i ~ ) ir:slrictivo 1ñ cxpmsi6ri "injitstificaclan~c~~~~~ eir4t~c;t a ;irbitrrkri;r",

.

4li111,trndrb necesariarncittc ie r.rilirii+a rlewntl>t*ñarel ir>J qtic cl r n i ~ n ~ a r.iiir>iriieritl'aexprraxrncnie a1 P(it1t.rlr%ixiadwb. ~ c i i t z r r i i ~ hpi t i ~ s i i l i i i t ziirlbiiriiiri aiilr!;l r w i iniirirtrrio. I'nr ianiri, L I C ~ hahil:~tk>s~ rkirtntlo fa lry, 1t.m !i.ihiiiiulrr 11n (riic4tlcilcnmr a aplicar his priticipiiis dc cqiiíckid, las qiic prr~crlcnuiaudri ktlhi tiira ley que rija la. m;ttcria; yrru ~írniprrq ~ i crstii misma ttiawríit i i t r csd r f i . h t * ~ ~ ~ ¿ ~ i lcorno llit~ CTI .ese swo, por la nriaita Fcy II ser Irgislada por d Podcr I rm~isl:iiiw> (C.S., 27-10-7941. R,t 99, scc. Ia, p. Sol).

lo quc ha coiidtrcido al rccliam de casi tadu Ias iicciones in~en~:i (las sol)r1:ti a t l i ~ t e r i a . ~ En cfecto, ha dicho que para que tina resoluci61i tenga 4.1 carácter de crrórica o de arbiti';~i?a eti grado dc itijustií?cable, 4,s necesario qrte, adcmWa de ser contmdictorin con Ia ra.~6n,se Irayi decretado cie manera irrcgiihr u ccrichosa. Debe carecer rotiiii damente de motivaciótl y r~ciuwalidad,porque si tal resaliici611, que despités resulta errcinca, sc hubiera ft~ildainentadoeii aiit.c!crc.te deiites qtie llevaron a1 .juez a api-cciar como hecho punible i r como bpdo de responsabilidad un eonipommitlnw que con pos tcrioridat2 se determinó que no era tal, cl error procli~cidoen ( 4 auto dc reo o en el 6i110 condenatorio sería ia~oriahfc,nca s u s c ~ ~ l i tible de indemiiirsicióri a l g ~ i ~ ~ i i . ~ ' En algunos caqos, siti eirihsirga, lía acogida esta accidri coiisti tu~onal.?'~ Quieri indemniza -como se dijo- cs cl Estado, sin pe~j~ikia {le que piiedc repetir en contra del rcspwsiible del itgriavio, )í ln c111i~ sc iriclcirntrixa son los pejuicios patrittioniales y niofiilcs qura u. hayan srifrido. KI nionto dde 111 iiiden~iiinciónse (leterinina ,jii

=M8 dkltn,prtr iji!nipIci: S ~ d S sinne$O II

- qiio cl aiito rlr piuicer.uírinieiiioai~l>itrarid+ o n i r i i d i ~a iIíitsi (

C ~ I Cc4ti111itrlt#ii~~trs!ific;\thi~ii~~i~~~ crr&irct>

\

7-7-1081), R.G.J. NU 189, p. 5 5 ) . - Qrc h~ siitiplc dirtacifin de illía ticii\i.iii I,I iibsm1iiirit~ivrio cu sufiricfitc piirii cr)iicl\iir qrir cl aritn dc irii qtic i~li-imitr ,II pciiciouarícr iiribieir. sidi) tsp~~liclo r i ~ nm w r ii-j~wiitieiuliio q ~ i cT~iet~ :t~lriii~ Tiu (C. S., l&l-1!)84, R.. l. SI. su.. al*, p. l 1; C. S,,!41-7-1!)84, R., 1, 81, M*! . 1 ' p. 93; C, S.. 11-Iti-19H4, R., 1. 81, se<:.4*, p. 8.75; C. S., 11-lO-l!~H4, R., I, ttl hwc. 4', p. 231; C.: S. 52-1- I!IXX, K., 1. H5, wr. 5". p. 9; C. S,. $-Gl!)4lO. U.[; 1

N" 120, p. 733. CC S., 3tblO-lhF17, R.. S. 8.4, ~ c r Ti,U. p. Iti-; C.S,, 114-I(JR!), K.(;,l. N" IIII. yh 3% S,, LTSI~SI).K.G.J. NU 1in, .m. '"'2.:~cciiv;~tiici,ir,1i;i wniaiído la s~gitientcdocvina: - Sr consitlrr,~ii~jrisitit ~ i t t m ~ cri-6i~cii n l ~ y ;II~~~IFAT~I h i rc~oluci6iidcl ,jiic? tic ~?riiiici?iiiiui:tiic~i.r i ~ i t i soit~ctc pnicmo par tleliiir dc robo coi1 violencia a1 iiiciilpitlo,aiii c4irc.intii, i t 1 . ~ acreditado cl cucrpo tlcl rleliio ((1. S.,5-12-1!)!iO. R.C;,J. N?' I !?ti. ti. titi). P I 1.1 it e t L'S i?jl~f.~fimdt> si 3~ inmtrir: c i i iiif'r&hii drr 10% r i ~ l w i r % rr&íii i,rlr.i 1ft- i r r i r r iliii iial (C S.. 14.1J-l$lX5, R,G:J. NU (;Ti, p. 71; R., 1. KL. u-1.. .I", 1,. :!rrlj. i (1 niribiiciiiii cminra de cnrktcr tipicn a licrlios qiic u i i l i t :hl7;ll1'('1'13 V - ~ I ~ Il~~ ( ~ i l rlesde el punto dc viat* i~cliiiiiiistrihtiviri r 1i1iii-/oii;iiiii. i IVI i i i i i l i t i , 1Ir4 ~ i l i l r ii i ~ psace~mnirntopor cl rlclito el(* 111;11ve*ir;ir.íc~1i114. i~iiiittnirñ~ r i i l i l i t + t t~i i,i i.ttii> l 1 4 r t el Fiscal Naval Ac M;iptll;iiic.* v c.oiifii.in:itler l u i i t i iL t r i i - h.l.iic 1.11 ilr. 1.1 \ f iii.*tl i c r ~ a i f i g ~ ITI~ t r i ~L~~~III~IIQS (14. t1iII~I i ~ r t m \ íi~~.eltb II ,III II,I~M-I GnItn t * ~ t r t ~ ~ II~II e l t t t 1 ~II,!.I I ~ O , ~ ~ T ! %~i b t~ # ~ l ~~ b~ll '!~\ i~~~ ~ t iC #l ' ~ ~ l i i l r~¡ d h~ ~l l 1V ld ~ It 4 ~+b ~ ~t * l ~l ! b$ ~Q ~ ~ ~1.1v ltpl!~\l,&t l # W l lll 111

"

c.

rialrnente cn un pmcediiniento breve y stiinario (juicio suniario), En el que la pniebn se apwciü eii c u ~ ~ c i t : n c i ~ ~ . ~ ~ Canvielte preci.sar que a la (hrw ,%~prcmasQínle carrcspande decidir si el error judicial que se piYeteildt?r&xai-cirnlcmrzfi r> 11aPA extcná6ri u rriagrritud rcqurti.ic1~pasa cslitiiar qrib la rcxriluti611 que se clictrí cnrnri, ~onsecuciicisidt esa eq1rltocaci6t.i padece dd vicio de ser íqjustificntdameri.~ttcsrdticii u iirl~irriiriiiy yiic uxia vez ot~t~riicla csiz clcclnracióri cI intrre.wlri clebrr%recurrir -al_j~aex civil compctciite a fin de que se determine el m o n m de la iridemn i ~ ~ c i 6aiqrit. i ticac clcrceho.

Ida<:arte: Sripiuliria dictíi en itgasrcj de 1985 iiii u ~ i uscrrrdado ~ clestínado a rt*gl;i,tricri~i~r I a ~ i " * ~ t r l i u ~ iitn~t* f i l l la C:iir*i.cSrir>rc:.t:iti.n dc lii accihri iadcni~iixatociaqiie coi~cerlcesta1 Itux i) clel NY del ~lrtí~il10 1% Dicha ntirinatim, en ~ E n ~ ileritah1~*re s, 1111 ~ I H % o rlr seis tilczsm dedticir a t a accifii'!,crtrirdos clacle qrre qiicdc qjmiirori~da I:i Y C ~ S L C I I tthsoll~torE;t C~~ el autti rlrr aid~~~sciniienlri, diCktclci t*a I:r riitisa. Delx acninpafiarse a 1a solicilr~cliiru enqjririto de ;intr. tIi!nrcs [lropiilu tiiitcirirachs dc clistinti~q1-tixoliirioiii:~,r:riii xrts iiriliIk'ucirines y cerrilicadunes, b c . ] . Dc 121 dtbinuiiclarc crniicir5 ~ms!;irlo 211 Fiaccr por el t&i-mincisde 15 dilis. C:on srr rtlspriwt:i tr sin vllu se pawm li~w siihiw a1 Físc~IE I la ~ í:rrrtc Sttj11'c~~lrtpiiit-a su rlirtsrmen, y evszmacIu cstc ~iamitc,.rc c{:olf>carAfa cansí1 eri bihla ~iiti.(isii conuriiniciito ptm el Trihriiml ISlciici, I,a sclitciici;i pztcdc i-i,rrdenaren costa5 a la parte vencicltt.

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El díiita mora?, qrrr rtu d d n e nwsrra Icgislaciúo, es el que S r misa al f - y U'I il tlvt in divi(liir, y;i 1"" ddnl,nm~fYsiccx4 O rnnmleg, par herir rsexiiimienhiu r l r b rili.c'cY
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El dereclio s poder estar solo sí uiin lo dese&,a inailtei.iene aparbiailfi dc la obcwci6n de los de~niíssin Ser moIestado, sin ínhnrnisiones en lo más personal de s i l vida, es cn c i a t i ~ fomia utia enimaciGn ric la libertad personal y inerece por lo mismo re3petcr y protecci6ii. Eti oti-as épocas 1-as Constit~icioi~eu no estimaran uecesaricr otorgarle especial reconacimiento; sin ttmhargo, las carstctcríssicits dc la. sacicdad twntemp«Mnea y en pirticttlar el desarrc~lloctc. 10s medios de comunicación tlaii provcicaclo rin* r~ücritiricn 1ii docitiil~constitiiciunal, En efecto, la mayorid de las C:ansfituricriies di* Iaa últimas dccadas consultan clisposicioiies que kicnden ;I evitar lrt ,erosiOn de 1ít privacidud. la Declaritt.i iiocidüspor la sociedad, a pesar de qiic s i ut* consideraran aísladamcii le piidicriin estimarse como perteiir*c.ic*ii tes a la vida privada, irir otra paree, no puede ignorarsc c l i t r IJ soeicdad respecto del hombre público esta, en situación dc tlki):ii. mayor conocimiento dc SLXSaclos, pero ello obvinnien~ciio : i I~i ib i 1 xa a los medios a imputarle un hecho hlso, a qiie l e i.wixti i t i i i ~ s i i f i d a n e n t e daiio o descrMito.Yy

a Ntiestiris tiihiin:ilt.n 1i;iii clit+iitr: I # i r Iit.t~litts<,irtuY I . A(*Y~II iriIL411iriiIriy,.i res pxiblicos t1 ztl)it~rif>.s11th 1~11ivlt*tt I~III~~~~-I;IIS I ~IIWI ~ 1v.ti l a b ~II. lit ki11.1 ~~~Iv~II dli tina pinrs
.

IIlL L W DEKFGR03Y I~I~l~I!RY*'jW~h~IQCih'A1~~% t!'ni'.!ii.ARTS,

18 A YA)

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HI~ dicho I-a I:cimi~iUn de Const.itueid~i,LegislarTfin,Jrmtida y K q i a n ~ ~ mdel w Senatln qiic "no obstante ,que IUS l ~ c h o por s ~ i i i~atisralemInrnicn p r r e de Ia vida privada o farnili'ar, no se incurre en infmcclrin al ctiF~tndírloss i está cnviieltcj en ello tin inlerk pirhlico stiperiur, Ia illIarrnarJUn sobre Ia vida pijblica ctc las p ~ r sanas es sirrnp'r lícita, porque ellas cstHir sonictidas a Id libre i-rítica; así coi-rlo no cs jtrstiiiciida, en principio, la dili~siritide tiechas de:la vida primda, a mcrros qne exista 11" interés pUblita wal, que es dif'eirnte a ?asimple cttriosik-ady que puede car;rcterirmse porque las conseaen& del hcclio ihyrioradu ricnm impararrcia para la amividad pl'iblica dcT sir jet^".!'^ ,junto a la Mda priva&, concepto qitri m16rlirecizimeiate viiztcilatio a 121 "i~ilinrici¿id", Ia C~ñlisiTSt~ dc Est~tdioco~wirlct-6digna de rtmpetu y prorecci0n la hnnm de Ia pcrirr~i~u y de su I.íu11ili
apreciaciClrr y e ~ ~ i m ~ c ique cíi~ hceii

103

demás dc ri uesrra3j

riialidades muiales y de iiuesiro vnlar sociaI,. fa Ic~i81-i dc cnaIiliiiera de cstos scirtimicritci~piiede criuifigiirai- uii delitti crint,~ el Iiurror (caloinnian injuria) . la Carni-ion actx-cl6no s í l c i iridtiir en csh dhpt>cticiciiila honrlc la pei.scma, sino hrnhi&n l r i de su Rimilia, püt ser 6 s u la r.4 r i i innldad l~dsi~x por ace2ei.iria de Ia socie&xi. Pur rirni p1fi+, a irii*x de muchas. inj'lirhs y calurnniias no ~ 5 1 0w K I I J.il~ I I~ I IL ~pencb ~ ii:r, sirso asu familiaen cor~junto(Scsídil N" 129, pdp. 13-14]. K1 inciscj 2" de esre numeral V fiic agregado por él I:onsejo dk 11sritdi1, y I.UVQ como prrip6sito rtviktr los pcrsibles excesos de los triirlirjn dc coriiuniati8n social, sewriv se infiere dc liw n13rcci'ncErr 1it:i coritenidas cn SIL infomc,

11:r

1). I ?(S),

-

Ihbtr*i,iiiiriii~ i*iiiir*iit>ili~ln* t~iitetirlci-s.uc. lesiniradit la v i b privdrXa r.iiI;r ;I l;r iiii-h~irirtlrt~rAii tic Eos tribunales dc llt4bi@l d t , VI 114tP &l+8 p b ~ I l 4 J 11-V. \' tlI4'!lOh !,i ~ ~ l l l f ~ ! i t l 4 i + i tW!IXr till~ il d t * ! ~ ~ l ~ l i ~ d r t, t w ~ p I i ~iumnt,qui f i,~+ cl#b v l i t t * t d l I 1 4 I I I * I , ~ ~ , IIII;:~~ i t :, ?L.7-7-IWfi. ]t., t + 85, @Ir# 1bd, l#.1 I 1 j 7 -

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rnu iit,&!r.~,,i i i S i c . i

HhHlC) Vir.HDlfrd) M-.KM11 $0I'VEl'FRR

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El iiiciitada de itn rxicclio de conitirricacfón sochil a csra ~mmntía qtle consisritcrti: a) en la inipulaci6ii de 1111 licxho o acto blsir. o b) que caiisc ir~j~istificadanictite &ño o descrédito a una persr* ha o ;A SI! I'amiIia* sera. coiistitutivo clc tlcliro y tendríí la saiició~i que determirir l;i Icy. Se establccc wlsinás, pitra megurar el pugii de Im indctiinizadoncs qiie proced~ri,rcsponsabilidad snliílñri:~ dc los pmpietarim, ccclitorm, direccoi.cs y adiniiiislradares del mc4clio. l'or últiiiio, Fe le reconoce al meclio de coinuiiicación aociiil el Qcrc:cho a prabar la vcrrkaci de la inipiitación, o inciios qire ell;~ consritiva por si iiiisina e1 delito dc injuria a particiilares.!"' EII rcl-~cihic m este prvcto I;i liey N"19.048, de 13 dc I'ehrr. ru di: 1991, modifiritni-ia de la J.ry sobre Ahusus clc Put~liúdiitl {NY16.6431, viiin ri coiifigtiirti. lo que cti d t ~ t r i n ase concicc cotiic* deliro clc "difi~rnncióti", y n desnn-olhrcri cierta n-icdidala t1í)rmiiii va consritncic~n;rl,Eti gencrü!, sc ~anciona1;i in1piitñci0nniiiiicic,s:~ de liechcis s~ist.anci;ilrneri ic filsou; la difiisiirii de noticias ainstaflr.iiil nicnte hiába~;lii rlifieiíin de doci~tiictltossuulsineialrnei~tt!falsas 11 supiiestos, o altelacios cii Strtma esencial, o ituibiridos inwaciamc*ti tc a uiia persona, por algún medio rle coinunic;icií,ii síwial, c u a i i t l a * ni publicaú6n Inibiere C;~U.W~Ograve dafio a la seguridad, el 01 dcii, la adniinis~~~cióii, la saliid o la economía públicos, o l i i c * r ~ . lessiva a la dignidad, c1 creditri, I R repiitacidn o los it1~ercsc.uiI.i. personas natui-alcs y siis Iümiliares de pel'íonm j~xrídicas. Asi111is nio, se sanciona la impiitacióri ds liechos dettirininados, rehdvos ,i la vida privada o faniiliar de uria persairsi, difiindida a rra&s rlr. alffUnmedio de comiiiiieaci6ii social, cfectuatla sin autorimcii>iii l r . ésta, y que provncare n su rcspecu) daña o algiinas formas dr* tl1.4 crédito, tales como h IiostiIiddd, el menosprecio o el ridido. 1gti;tl tilente se sanciotia a las qiie grabare11 paiabt-as o captareti iiri;ili,rnes de ou-a petsona, i i o rlestinadas a la publicidad y, sin ct,its<*~~ii micn to de ella, Ias difundiei-enpor alffún medio.*

-

m Nkirutms tribiinrlrs hatt dicho: (a irihrtiiar.iOri cilaclri ttrt .;iltacir,i 1~ eniidad que rc reqitierc para estimnrla cenit> tin ~nnstitiitivtrclr riitii i t i l i I riiii de esta garantía. Si el reciirrído Ir~formba la prcnsa 10 . Il.l:.M. N Il:13,11, X!K1i 14 civada Icy ni, ir>iinicti.i;i (.OIII~I 111-rlirw ic.l:iiiviis ,i 1,i v i t l ; ~Irin.cil,r it

"

h i i l i a i - de rlna priñr1ir;i ktr; uigtiir-iitc-s: ;a) 111s ri.li*ti.titr-s .il I~~~I*III~M~III~ 111- liitn ti1 n t a l a j v . a c * i * ¡SI di+IIIII~ I~~I~~II-~~III~ 11 WIII III + e i i t t t l i e s pdI~1ic;ts;lt) 10% ~ ~ * ; i l i / a t t i 171

El recurso dc protección es procedente fmntc n ;ictus i i omisiciiics arbitrarios o ilepIcs que afecten csl;i gimntfa,M"7

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da+o ~Iil'ii~tdidns por a1pin indio; e) los a t u ~ i i i c c 4 i i t ~ni m;inif;mi;isbit)iica i de qiie rl iiitercs~doI i q a tltjudo lmtitnr>nic~ cn w~s1ro.uy vrclihlos piíblicna, y i) lc~s cansfsrcnua rii I;i ~:jcritririnde ~ l ~ l i i t dr i x ncdfin pilhlirn (1 piti-ticip;i~tifinriilj>t+ I>lc

lns ininninr,

q i i r cl r c c w - r ~ i i t r (lc$i(io ile m-v i ~ ~ ~ ~ l i *w twrn~t~~i(!:i~trItb ; sycol t (ICS~L* ~ vic-rt~~ Icch;i. ?- quc' iicr w i*cyi(nis:tbiliza tlt: loa ;ioios titic pucli~i-rii+lcc.iirrir:isu iitriiil>ri*. t i c i da pic pnh eriiiiiiítr c.oiictilc;icTa iwagiti?iilib (C, S,, 18-t'r-l!tXI,H.l:,kl, NV 513. 11. ti!)f): C, C., 1-4-IYNIi. JLlCM. Wp 517, p. 1 1 7 ; U., i. RY, siVs. S', p. B5), - 1.a iitbiiiirrltleai=c~iiwdid~ tlrl jrfi. tic ~ i i a r r l i arlt* ir31 c-si~ililvclmicii~ii i.;ii-crliirio iio ;tlrcta Iü rolksicirt;il clcl cili si:t~xt*' i i t i ;iri~cianIN ~NII~I*H tlta ~II;L c*x llll~tlelo,l l l ~ ~ i lsi1 rttcl,ltl~ 1 ~ 1 ~ ~ 1 l l ~ C lc:oii k L ~ S t l ~ ~ 1 l l l í l>0tt ~ l l 1 ~1n i;a~ ;lgc~ilc~~l ~ tic* !llorl¿~ IIN (C. S;iiitiíigo, 2l-$-lYHfi, I<.(;,J, N" 02, lx 58). l:.xl>ir*sioiic.s d r clrst'ci~ilíanxu Iortiiii!adas rii ~>ri\pi~ licíic.itiii (14. iiii iillriiin criii li~rii~,ri-,ili;is y ~liiioadr itleniiiiracifn rl(*jagiattciri-S clc (iitl>ol ((1, S~ttiiiitgo.74dl!lX?>. R.I<M+ N 283. P. 17H; C, Sai~ii,ip), 2-7-1!)N.1, R(;,J. W1~l!),p. 8.4). - httr \ f i i l i i ~ t + i.ri;i ii ~ * i t ~ i t i tel í ahrcIici tic iittlivi ri a 1111siijr.i(i. ~tiii\aiii(Eotri i i i l ~ r c s i i i i t i v a rk~ctilogrrilicññy ct)iilkrcic~naatl iic-s~ii por VI~i~~rír-cilo N1 tlcl t :cirCig(t rlc Procerlimicii~i> Pniwl (ti, S., 24-$1-1987, R., l. H4,qrc. f,", p. 295). Eii Iris sigtiieittcs ca-4, ei1lrc oiros, sc hii casiininrlci viilti~i.nirl;i csiii g~rr~rii1141: 111 Scivicio dc Investi~acioi~ se extt-aliiiiitií cii si19 fiiirriiiric~sril pciniíiit. t1iitv ~bt~rw~~t;is qjrn~isa diclio organismo policial tcirniiri\il li?irigi*.iflau (Ic* rinilílcu i t i s 111~ i ~ i i l ii-oino ta aí Aicren v i d ~ i r e sdclinrueritcs. Kllu implirn ti11 ~i(.:j;\iiiciiqiru i~tcri;i 1.1 Iriiiit.;i y rligtiirl;i(l tIt. li>sroc-iirrcnles (C. Saiiii;ig{:, 2-íi-1989, K.(Z.J. W-' lOH, 11, !\N), htiqriii lii Ii ;tgiirt:Pr ~initcwatlosy qile .%t. ciieiic.nti.iin Ir ~ i i t ~ t i ~ ~ i ~('ti t l i ciiii k nI+ r i ~ i t , i iti di- ii;iii~:icaric'>ii ((1 S., Y+3-10R7. R.C;,JL N" XJ. 11 Illi'l, l.,is ~ c . i \ i i i i . i ~ . .iliar i,i\ p r r r I.ir triili!ic1;\c i i i i i c ! ~ tic ~Iiitobque efectiia rl J l i r ~ t * i i i ti 11' I~ilibi I~I~II iiiiir ( :*nt* t i 1.1(1.5 111- 1,4 (:iitti:ii:i dcb t :t11111*z.t4ii ¿le Santiügo II~IVI t11~1i.tIWI ,I I 41#;18 I L IRI.- 1 1 4 c t - *+- III+I~I IVII 4 9 1 L ~ t w i r ;iIgi~iiii i tt;iigi\ cll;~s 13%

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Incuestionabletnente,la inviolí~bilidaddel hogar es inclispensahlr para la salvaguardii de la privacidad. "Mi domicilio es mi castillo", dice el dorizrmra itiglés. Atendida In vinciilwi6n entrc estas dos gztrantfas -respeto y proreccib~ia la \ida priv~day publica y a la honra dc la peixotia y de xii familia e inviolabilidad clcI h-r y de las comuititirciones-, Ia Coiiii sión de Estudio acorclii tratarlas coi-@nmnlente en ttna sola nonii;i, como lo Iiact.11 por lo demás las C o n s t i t u ~ i u nmodcn~ac ~~ (Sesióii N"229, pig. 225). Sin cinlxu-go,cl Consejo tlc Ewaclu, su inf'ornií.. hizo cl desglose qiie aparecc en el texto aprohido en defiititbd. El hogdr o rloinicilicr se considera corno una prnlongaci6ri rbl la pcrst>ni~lidady, por lu miuri~o,sil itiviolabilidad constitiiye i i t i ; i dc las gamnríaii constilircianalcs raás antiguas. Ida Goirstirirriciii sa dc 1791 corisagmba la. pmreccitin de la casa fdn~iliar,~' En la St'siOn NU 128 do11Alcjaiidrti Silva BasciiiiAti reccit.tltt qric Ia paluiira "hogar"c11 sir iiccicin rtcl 1)iccioriario eqrtiw~lt~ ,i "domicilio"(psg. 24). Err la saiiin siguicnw, la Comisión act,rdó iricorpom t - o i i i i ~ defiilicihn en 1üs iwtiis, la qiie ~copo~ioiiacloii Raimuiiclo dcl l b t i en sil 1ibi.o El~~ma!rn rdP Bin.pr/an lJmfik"Se cnriende por haga", i;i'~,i o morada -para 61 los tres terlninas sigiiilicaii lu mismo- el i.t+t i i ~ to dc la5 habiiacioitesy sus dqciidcnciiis eri que tina personii v i t i u ejerce siis actividailcs cle lr'r\lx\jt)y tum1)ién 10s rcicintos co-tbiicltrvl que rciiga bato sti cotiirol a ciialquirr título, atiaque nfi cikirt r k mtn Iws circuiistanciiis de vidti o actividad rlentrc) de 41" (S(.sirrii NV129,págs. 23-94) lfi' --

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'* IHIhrrd cdc* 1I)Y.Z ;tsepir;ilr¿

a tdocbs los hiibibntes de I.4 Krliiiltlii " 1 ' ' S a i~~viitlnbilidnd tlel liogir. l a cara dc ~urlapewiur qiic hiil>iir. rl i c 4 i ii i t * l i + * cliilctio slilo piicrlr scr aill;iiiad:i por iin tntjlivcl espechil rlcirnniti~tlii IM+I 1.1 1'1 y rii virciid clc or'tlcix dr ~iiloiidadconipacntc". "1 3. 1,n iiivio\:tl~iliil;tiIili t i coii.fsporidcrici.*iutoliir y trlcgrAfica y dc laa rt>riiriiilcirc.icr~~i*s ivlt.ltiiiir ,te, l IPI yrickiri atibrirse, ni in tí!r.cep~arsr,ni ragisiriime Ictx p r i i ' l i ' 8 t i tr 1111 lilri sIno rii los Casos cxj)rrs&LIiicntrrcíi~lncltmprw 1:i lcy." Niiestrm t r i l i i i i í d e s lian precisado CII rc*l:ic'ii,ii iil ;iltstr~i+i+ rlt- 1;i i-btir-i - ~ . i i t i i "hopií"10 sippic~itc:- 10% trói~ililiñinstlr* I ) c ~ i x * ~ l i sI't*ii;iT a ?*~iíi.t,t~ii qiii ,ir i I iliimada dclito tic viohdtiii 111. c l i t i r ~ i r i l i c ~ilrlc* . i i t i i i i r t ~t c c c : i l ~ l t ~ 1118 o-s$;i a i t i i ~ . i ~ l Ii iti ar smttdrr civil y rlí. , i l t i r l t i v iiiiiiit.iiiisiia r~iiIi~~i;iiitir~iiit~u rici i.tiitilr-c-ii tlir Ii,i I slit~ ~ I ~ 1'1-*ti11 4 IiiIi~ii~~. t1.il11t~11IIV ~i11~1,1rl.1,s.vIt 118 111 3ifii1y KIII~~, ;il ig~t;iI~ V14I (;814iij;t1 ,il

i J i b + . i c

1 11

El I~ogdrno puede aWmarse sino cri los awos y Formas determinados pnr la Icy. En tCrminos gcncrales, la inviolabilidad desaparcce en favor de 1ü rigiiruir~aplicación dc la justicia, dcl efectivo e insintiriineo imperio cle tx Icy. Los c a o s mas 1ípicos en tal scill'ido son: regisrrcj ordcriactu por un niancla~ojudicial; clcnia~idade auxilto desde el interior dc In casa; inspecciones aani~triati:iticcndio.Ir"' El Cbcliga clc Procedimiento Pcniil regula la Coima y caiicliciones en qiie podrán pmct.ic;trse aIlanamict~toa.Eri téniiitios ac?nc?rales, estal~lecccltte los tribunales podr;in cIc.cn:ta r la. eisiriich u registro en cudqiiicr cdilicio o Iiigzr cibir;tdo, sea pít1,lico o particular, ciia~ictuhubitire indiriti d r eiicaiiwatwc 311: el ii.rculpe ;isiiBii Solvi+(Ikrrvhti I2riirr?4rpiitl/?/th1. 1V, Iltirnrlr Aires, 1!)51, p5g. tbt) (t:. thtiri-ltritiii, 2t+l-l!~~i~l,K., I, Iil, wc. 4*, 11. YS!))+ 1 1

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tloinicilio ririini?iic. tqiiI;i msitleiic-iit wzbnrp:iíiiictu, rc-$11ii prcrstii~iiniitivt~~t~, rIvI ,iiiinici dc prriiiiiiitqcrr c i i clla. Si.gíiii t.1 llicritriiiiriti ilr* lii I,c.iigri;i l i c t ~ ~ i s t i t i ~i ilrt ) i ~ ~ I t - tqil ilitt t ; l ~ i l cs ~ , necesi~rioilitc e l i t ~ f I i v i d ~t1ijit i c ~ lcv i~cirltiit*~~ctc~ikax - l i ~ t a ~ ! ~ ~ ii~i q~ tct ~í ~ i ~ t iiai i;~i." c a In iiiieiriri cliic "ti;iliir;rr a residir de ;t.sic!nttr cir iut I t ~ g i ~y' ,"vi\-ir", íbiiI;i iii'clwifiii clricbist>iqivbsj ~ t ~ i i a; lirlpri>hlrn~n plaiiira rtr IIIII~IIN* IJV es rcquisitn rlc ley iii srtititIr> Ac In ati-.irií,ii, qiiv slilo Iir ptr.uc.i>i.iii lbbit ,I llr, 1i1.v 13ersonas C O ~ C I - Pm r A c ~ c rclt* liigar l1~1l~i1~1(1o, :t itqtlr'l vii 14 ct~stl i*rE4iir i~sictltoy CICI m a l se alejar1 por nicitivos cihvios v i*xptii~iblcs.kI Iiiikm~. r b i - t c :i~itiquelas I>emnnni que l o rornlnn nc ciiciiciitrrli a ~ b ~ i ( l c ~ ~ i ; i l tliii*ia tic~~tc it16 rl [t S r i i t i a g ~ 30-I-lW!5. , R.C.P., L. 34, Nvl, p. 88). 1111

t l i g

delitr, o camprurbarlo. Limita, asitnisrna, el l-iur;zr.io, y cónsulfii rrira.5 restricciones dcstlnarlas a evitar prrjui'ciaspara ierceros. Se atiruRia, igualmente, a Carabineros de Chile y a la Policía de Inva~igaciones,en wsu de delito flagmntc, y s i e ~ í l p r erjuc htihiese fiindadas scispedias de que rcislionsables del delito sr encuentrcir cii un deterníinada recinto cerrado, para registrarlo, sin prcvia orden judirial y ccin el fin de l~rncedera s u dett.11ci6n.I'''

En cl rnisnio numeral sc cnnxukta Iñ invio1;thilidad de las ctv rnukiicauones, que representa, por cierto, otra rnünifesiaci6n coiicrea del dcirclici a la intimiilrtri. 1.a itiviolahilidad cluc srr establece ccnnipr*:iidc toda forma rlv camudicacitíri privarla. Prir ctrrisigiticrri.e, q~ttxiaCLILI~CI-Ml a cri. ~~esporiclciicia episrolar, lclclsn ica y racliogriifica. En lo que atiiiicr a la vcn "tlocit~ticitlas"se prrcis6 qirs rll:i compreridc ittn diploma, cürtri 6, citalquier otra cual que siim priri iluslrai- CI cemprol~ari t l p , ii~clitsulas grxl~acioiies(StrsiOii N" Y!!, pág. 23).IM En la nsisrna oponliiii&d, también sc dejo carismdci'lc en IAC'1;is de que el precepto compretldc c iriclirye la dctienua coni.ra incbis las forma niodernm que prrnnikii intercepk~rc:ciirvcrsacionca ; i I.n distaiicia o caplar imiigci~es,las qric exisirii y se ccsrioccn eti I;I actiiatidñd a puedan en cl fiitrrro dcxcubrirse. La expresihn "inlerceptar"qtie iitilixa el texto si~iritica"apirtlc. mrse de una cosa antes que llegue al lugar cr a 1;t pci3oila qiicLhem dc.stiria. Detener uiia cvsa en su mmind' (Scsith Ni' 1301Pág. 5 ) . Como s~iccdccon la irivial¿hilidact del htr~,'ilr,t;tlnbi&ricii c*sicm caso el principia,ofrece silriacioiírs clc cxccicín: por ejrmpltr. 4.1

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Asitrihno, cl Jucx podr;i, (21 QIMM ciiliiicndoy oicatydrlc ii (;ir~r,iliiiii.ir1,) dc Clrila o a la PoIicTa dc Invcaiigacinritls 11 entmd;~y r e ~ i s i r nclc r i i i liil:.ii el-rriuia (air. 173, iiic.. Y',dct E;, de I'tnccdimiciiitr PcnaI). '"Witcstrostrihrtnalcs h a r i rlicho scabrt. e.41~ materia: - LXrP i i i ~ ~ i ~ t i t r e . ~6 i11~ i i * , rliie ctsnstiia f.¿c?xislcnci;i(le1 coiiti=tto dc cumitli cnrrienic, I c a cl<~jrfisi~tn,l:i~i>s 4 dcrniiv opcmclones prcipii dc 10s hiinci~,Cfa(ta [a estricta T ~ ~ X L ~ I '~~IIIC . ~ I Ir& IE.! 11 i m f w i i r a Cslta. i l e l w i i mirnilazw it los d o n i i n e i i t n r i priwlin i.oi~il>ii-tiilickirt i i I t gdranfía ílv h iiivíolabiljdad co~it~iiipladii eti rl ;iriit,iilii 10. N" Ti". (Ir I;I I ,iiti,.ii tiic.iAi, y c i i p i.eg1atr.o y ó l c ) sc pmniilt* t'ih lo>~:ICOS y 1t>1~1iits el(-IVI i i i í t i : ~ { í t i)ti11 ~ II ley ((J. S+, 1%1-198R, R.,t. !+ti, w c - . 5', p. 1 ) . t :iti$cit;it ~II-l Si.vvii i t b t l ~IIIIIIII ~ al gerente clr L I I I ~ Ii i ~ s i i t ~ ~ rI i~t ~i ii ~t t ; t ~ 11:t1;t i ; t 111tv tqptti 111r+t,:l I ~ ~ ~ ~ . I ~11tI . I I I ~ lii~:c'n~i~;ic.ioiirlu -ILril~ii~;iii;ts ( i b i i 1. I d b i i t ~111ri,i \ I*Ii l i i t itinc+iit,ir i c i i i 4 r r t i i ~ r l i ~ t r~t~ ~ l ~ t ~ 1 , l i I l l t1 1 1 1 , 8 1 l 1 t 1 t l li l l l 1 l t6 1 1 1 1 1 , 1 1 1 1 1 1 ;,11,11,1 1 4 . '; , 1, IIl It*ill i i ~ v i ~ ~ I ; i l ~ Í l i t rl :l i -i lb.1i. irurrciiirt , i d i*iiii.r r 4 I t i , i i i i i t ~ i i ~164 i r 1\,1ili ~ 1 4t,I;.íil N" :i'i"~, 11 l ~ + I I "'l

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jtiw piitdc enbrame de b cnrrcs~cir~dcril.ia qtir recibe el proc~,ado y 10s sindicta rlc Tus plipdrs y cnrirspnnrlcnria dcl fallldtl-,

Titmpoco rige el prji~cipiorcsprc~.ctcide las c6nyirgm e hijos rne~irircs.~~'~ El C:ódFg<~ts -zlc Pn,ccclirnierrto l'cnal regula los

r;lst*s y lbrrnas debe praeticat~e,pcir CI TTI~YIIIU juez, el rcgisar, rlr Im; lil>rc.ciey papclcs de coi~a.nbiItdado de ciwna ol?jc~uu c l d pmccsado ci de cuatqiiier ptiizoria: stdo c.n e1 m1so dr :ipdrc.rctr íridícicis vi~ie;sdc qric de esta díllga~ciaIraya, 11c i4caullii~ rl dcsciil~ririricnic-o la cotrrpríil~aciiinclc alguri hecl.ia si circtri-islünria irti~rtirk~irlis: en la CUTL%¡birC, I(i;9], C:~iilc~iltti,p c ~ r rrtiq ' T&trt;e,inLílLi~l~$ T~~III~IT~OY que se im13aiic~1i para iiscgiifi~i-e1 cxitr, y t~l,jlici;adtic cwi diIi#ciicia, y$ s~tlt-x~~iís, ~ W L Ievjtar q1IC: G:~>It ($1ki ICS~OIICII eve11tt t ¿ t l ~ i ~ ~ ! r i ~ r otro8 hiciicsj~iricticusiicy 31 te1Tei.o~{ai.rs. 1 ti!) y sigát8s.J. gI I Y C U T S ~~~l t tPJ.O~CCC~C?E~ VR ~ ~ i ~ ~ ~ lI 'e~ :íTis If~ it Ie iltlltls . II wnisioticrs iis.l,it.ri~fios u ilegales qrrc aliic:zciz csia emin ~ k i . ~ ~ ' ' '

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t'tSn0 a l ~ r i c * ~la~ c c ~ ~ : r ~ s ~ > t i r \ r l cc>* ~~ t~ck?t ~i ~ ~ l 4 i itI ' t141t ~ t krt4c:rc~ su a p i - i ~ 41~ ~ r ~ ~rrprai6n;nriiniismti, Iris wiliruiilii si ;rpri~*t.~irirc+it liir; srri.iWitss ~III* m i t r itwrr. n lrrs divuiga~~n (zrrt. 191J).

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Nirestmu tribkiit~lrrI i ~ itilicliir: - lil #t*r'i-t*I~$ prt~li*~ioi~ L!Sa lt t i h rii~"rirter irvsti-ictiwy .uc aptiti en Jllimtm si?ii,rni*rIt:ptl xríln í i i ~ q t i e l l t ~~iniII!iti~tiil~s s qrtc, CrnnO las abcrg;adiifi2r t t ~ l ~ i i ím&lultcris, ~i, y r:iiitl't:nciilis. s i i i i r l t + l i i ñ i i , ; i r i i i s dr ,urc.i-rrtrs t 4 i i virciicl tie Ia cunfiaixa q i ~ c sir Lil~ilrsiji.ppii-ii cC",~ili~cijigr~, 27-1-1 !IR! , K,,L, 7R, ~ c 2%. , p. 211. T ~ bdl~ccitl s TIclwi~manvtlct cn c:siArizi msc?iva, rcspc.rrc, de irmtYhc?'dS, el mnvinrien~ode la Cueliia airricinc y d~ sus nilrlns, I t i q u r i i r k rrixf& a iilir. 10s tribunale8 de jiutiria piicdali ni.tlcrzni. i.d cxhibirifiii dr dete~inít~ttdm ~i:ri-iidw*de la mien railsas dvilw y r-illniiiiaics s e p i d m ctin d lil->i-itdrtr (( :. S,, 1%F.1-1088, R., t, 86, scc, ha, p. 11%-Seerelt~ hancariu rio cnhrc la dxiaretir ia t lr41cnmruri dc menta co~rkitic2barisertr, ni la feclia dr telehraci9n, ni el II~LIII~)F(T, tl
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I ~ o sartírndoa 158 y 1% del GticIign Penal asegumn e1 lilire ejercicla c k las €ultas p castigan a los +e perturbaren, impidie-

ma rr i n ~ ~ ~ ~ p isu~ cjerci~3~)rewz El debaw originada en el senn- de la C:nrnisi6t-r de Esnidio acerca de h platurdeza jurcidira de las igiesins y ~oiaunidadesreíígimarl, y que sc prrilongd a triiv& de ti'rss fimi~rim~ dirrcixi-ri6 f'uficiairtentalmente eir turno a h siguienw interrngante: bs igksia y c o m ~ n i d a dreligiosas ~ que no sera ixrcilicas, 41ienen persirnüliciad jiu.Mím de dcrccho público? (Sriwioncis N'" 130, 1,551y 1.125, Sobre d pmiicaIai-no! se Ucgii a amiel'llo m orciwr A indair rnl r.J texto ersnstituciuirial tlann clcclaw~cit~~i cxprcu~dc rccrirrt~ciiriictiia a E O A las ~ iglesias, pero se aprnlrfi Ir1 siguiente cnasmaciax: U Al prestar su nprribaciiiri al rtircw pmetti coitsi.iirtciori~~1 que cnnsag~arriesta gaf.i~~~tla~. en 10s t + . i ; l f t ~in~licatbh~, ~ i ~ ~ ~ ~ It5 J i m rBnla inteligencia d e qut tt~ditslas iglrosias y ct,nfksirairr°srcligiusxs limen p~rsri~i Ji~hrE~j~zri~Jica drri-cchn pfil~licr~, ye qi~t:ar:tlqi~iít ni dl~crhinaci6izal respecrcr signiiicaría. viuIar el principio rle ia igualdad ;mic la ley y dcccct:csnt~ceiI:i prupia diq,r>trsír.irirzdel ;lc.tiizil ;ii.ti~t~.iIo 19, cn cu¿lnm .ascgiira la iliafiiik~tit~icitl rfc I~SII~HSlas r-rcenciau,la libcrbid du cun~icircia~ y el: dc~ricialibrt! tic trrdtnq Iris c.r~ltasque r i o XL" c>pcJngaria la riic~ial,a Iñs IT~ICIIRH rc)stl~rnl)rea41 a1 tirden ptibliccl, y pcrrni t c zt IUs 'rcspct:i.ivas' cnnissir,i.it:s rcTiha rto~;is ciiigir y consemlr SLES~tmfjllt,~s y ~l~~ji)rmdcrnr*iia~~ k t loa rltich clt.c'Tar3 ~*xentos dc ca~ritribctrriciircs. De acue~cioW F e1 ~ r~p?rititc itiic~iri&~i del prswpttk iil ~ . r r p l 1 wcccsta SZI api-obfici6n la Ckrniisif'm, prra qirc: 1tw idresias y 'itis )-as~ b t ~ t i v confesiones as i'eligit-rsmrEisIhrlsir rlr: ~ ipt:t-sc~ir;~licí:nrl i jirritlirii rle dercchs pilblicn, s6lo bi\st'ii qilr se le,q rectinrizrasii tnririrtrr titl tdles iglesias o c~nfwíancaprir 1.a. ~iirh~rlriatl. 'l'n~i%iridosc, siii i~irih;rrgc),de la Iglesia CWtGlieii, LNC mrcrriiicirriier~~t~ Irti sidi, licc ilhci por el propio con$tittiyerite de 1825, P m t a en la dirposirixh ~ti*lrhtcratransirotin de la

Carta, ~ U ;C~ L I L G ) T ~alX ~F~kirllip.m entli.t^ ~ ; 4"1r Aritobispda de Sai~thgr~ iiun~ntccinco aiios cicrti~srrnia dc i1iiic.n~ para inverzirla eri el p i s e11lafinecesidarlea clel cirIttr de la I~lr*sia Catdica, c m r , en el artfcrtlo 72, 16, qirc scfiala erlr,rfi Iiis ;rii-iI~i~Bonerr especia1t-s del Prmiderite de lo Riiblica la dr i i.tt~liliir cgincnrd;rtrrxW (Sedfin Ng132, plip. 2 y 3). I'fr~iifiot~t~ir, i.1 jii-c-r.iblil c b tjtie nos ocupa galanrivzi a lus dEverri rs rrr*iIris 1.t-ligirrswi ;iI$?I i r i i ia xlibrcchns específicos respecto dc sus [ # m i t ! ~ # l t b s11% . ~ i a . ci l s & I r - l t v h l l t # h ~ 2 ~ 9t\tb ('ctlt(1. l~lt?gp~ el de V I it$r Itliu, r i C C I I , 1 II r b t d * l !,II Ir K B r*tlifit';~rltls; c.1 i-11: rnnseniarh, en ltw i r i r r i l i i iiiiti.:; t i a - ~ , i ~ l t r i t i r t , ~rot l Iii1;irliii- rlu1" Iiji.rt las 1cyr:ui;cílt) d I ~ ~ H ¡ \11~ ,ptt*-t11 L , I ~ 1 ~tlJlll14'4t ( t I,h 1 i#llili{i
cantrilnscioiica, cie citalqiiier tiatrirñlc%t-fiscaI, municipal t i i l r uiro orden-, que ho~cticiirahora a los templos y sus depentltvi tia5 dcsiirtdus ~ ~ l z r s ¿ v n ~ ? ~srtvicio r i I ~ ~ ide ~ lun culto, limirncibii t . r i la que inriovi~1i1 actual noi~nativacori la finalidad de excliiii .r ¿iqi~elIos Iupres q ~ i csi l)icii piidiernii estar viiiciiladus a las i ~ l r * sias, no corisijttiyen recin ttis exclidvtls de rnanifearwifin y qjini i I cio de las cireticins religic~as,como, por cjcinplt~,estabIecitl~iv~ ras cducacioiialcs, rdloiics dc conferenciiis. ccn rros de pasttzr;il i r otros. El reciir~iorle pmtcccirín es procedente: li-ente ü actos tt t m i t sioiics arl)ilrurir>sri ilcgiiles qito iii'cctcvi esta er;irantia.'""

Se incliiyen bajo es1.c coiici:ptci 1~ libertarles clc opinidn c i i i l : ~ ~ ~ ~ c i h 1t)s n ; C I ~ I - C C ~ cle ~ O Sreitriiciii y pc~irióri;y I;i lihci-tad di+;iwtii

ciaci6n. Estos clcrt:cfioa fiindametstalesgii;rrcl;iri ciilrc si uiia 1-5111 clia rclacióil sistcin2tica. Prolegcii las ciifkre.ctiitrsi&cs tk1 p r r ~i * s t ~ a t w é s del cttiil Iris individuos de riiis ii);isa iituniimda se ii~it*j:i .~ii en la sucieclitd. Toclos cllos [ictisri triin itiipaizztiicia clccisi\:i 11.".i el firnciotiiirniclitu c\e hi deinoci-acia.

La libertad dc opinihn se consi fica~, cicntíficiis o religiosas. sed por Isi psiIabi~.\.MI III~IIti iI11

escriitrri, En un priiicipio -por íwrones obvias- la libcrtatl tic- olli1111ut '14 vincula a la difusirín cic idem por mcdio cie la iiiiprc*rit;i.t 1 i i 18 ,111 ~iiorriohistúrico qjcn~pliti.lo cncuntramos cn al ;~i~iM.i t l t v :!:t r l t l

Reglamento Constitucional de 1812: "La irnprci~riix,.o;l;ii;i i 11, i11 ili libertad legal; y pi1-a qttc é s t ~no degclicrc rii licv4i~i.i:i iiit i i\ 11 IIi

Ion

Nuenrros tt-ihiiiiiik.~I I ~ Irlic I ~II~I:No I - ~ ~iik I I .i I 1.1 lilii.~ i,iiI tlim

I triv i ~ i i 111 i

religióii, c-ostt~tiibresy honor de los ciudadaiios y clri pa*x, se prescribiráii reglas por el Gobierno y el Senado". Eqra gmiitia es. dentro de los dererlios escricialcs dcl iridividuo ürnpitn~dol;por la Constiurcidii, uila de los !arincipaIes o cie znA?ririiajet-arquia, piiesto qlte coiistit~iycrin vcidaclcro presttpuesio o conclicidii iic~rrnalque posibilita el yjc~rticiode casi la roialiilacl de los restmltcs dercchos y el dishitc cie lus libcrtadcs hinciiliiientalcs rmnriocidas eii ctialquicrn socictlñcl que YC t*~tinlc 0 ~ 1 tiiirada dc ~cuerclua uii r6gimen clemcier;iiicu, El texto iict~rai,c-onio lo hrtccrr h gc*iicraIid;dslt: las i:trrtlititiic-iones n~ocieriiaa,iHegiird e1 qjerricio clrl clcrcclio "IWctialqriier. liirnia y pul- rrzalqriícr r n c - c l i ~ " . ~ " ~ Por cuiisigiiici~tc,cl peiisarniciiro prrdr5 tr;idiiei~~rc tirnto por 1:i palabra ascriiii -prerisa, Iíhro, i~visl;i,Sollctti, vulanie, carir*l, tdtc.,- como par la ~iitliibraIzahlaclii, ya xca por iiiocla tiirectti iiilte iiii aiiditorio -a>irfc.reiiciii,cííuic1~7i.cliariit, M.C.-, ya en l i > i n i i i iiii1ii.c.c~o a adistsinri;r,coiiio citaiiclo sc iitiliza 1;i raclio, Iii liri~ogiziIiii, el ciiw o la lelcvisiríii."" Tres so11los a.pccUjs q i ~ ccornprtrlirlc esiit #iticiiiliíi: el clflvrha rl t*~t~i/ir ofmzibn -fitculr~icI cle t c ~ l i ipí-rsoriapñrü cxtciriorinrr por r*ii¿il~ q~iicv*tliedio, sin coacriGii. lo qiir pictisir o CI'L'(*-; Iii li/~rzr/r~tl t/(r irr/i~rrnmión,para hacer pinicipc a ltrs dcni;is de cna opiiifGn, sc (trcnscqiita corno ut1 c o ~ n p i ~ t ~ i c iclc i i oaqrii.ll;\;y , por irliiriio, cl rliwr*/tii rc, red64r in[o~mrwici?a, que, cnizlo se cxplic;ii.íí, qiierl:~ibcinil,rci1(liiki I ~ y j oel cotrcepto de libcrtarl dc iirliiriii~tcicíi~. M;tntenicndo In tradicic',~~ ct>iistil.iicioiraItlc niicñti'tr pitís, si! l i r l t i j ~ i ;cl ~ llamado 'Zisi~maui)~fmi~~fi'; esto c:s, cl cicrscc.li
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dc la ddcnsa de bienes -jirrfdicncde mayor entidad; esta limim cien debe interpret;nn.e restringidamerite.kmLjQ Por lo general, las cunducrd~pmlm quc se san~innafi'ei4 racir5rt ron cl ~jcrcicicrde este derecho, represeatan atentadus contra el honor de 1 s personas, la rnnral, la buenas cxjutumlrlrr$, la rixnqullirf.ncIy scgririhd dcl pals. las delitos de iqjnria, calumnia, dil'arriaciirn y apologia a 1a violencia soti los que pneridmente! tipifican las ordeilamientosjiii-~dicvssu"'-' Cirbc pun~iialiiarque son car-6cter de exmpr.tcin se consulta en fa disposici6n el " r i m a de:rnmraf?miratt para la exhibicifin y puhli-

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Iw la J~&líld411 ac~italnianitelie riu vigeirciíi rte ac-ile~rlor~la rliapadri6rz q ~ ~ i t r tikria r ~ s i ~ ~ x k ~ . Tt>tlaprecepliua qiic iit~pliqur:Iiiti i~1ci6t.ia mtc d cimlici dehe 5l.r iirtet~ pelada rcs~rlcti~~incntc Cc S,. llE6-1!39l, RG;J, iw3 13% p,-%O), I y ' El C. Pernil c~rablcar:"Es calltmniir le iinpt~iaciiiiicit. tin rfrliirt xftitt:niií ii;i&eprqw falso y quc pitcrls aclitarinciiiv pcwcguirsi. clr rtlirtri" (iirc 4IP): *res injirtizr rada r.xprcsíirii pnilísitht cr) ~~r3Iin cfw~rvdaCII tíIest~nn!.n,t l e s e a i r o 1 1 itieiius~~s'cirr c l r tñia 1ier.wiis" (al% $16)- En rI I.ib1.r~JI, Titrilri In,,ysArrafo "1. *De loa ngmdcis 3i.i Ferlrlo~;pnr frincifiilarlori púliliwf it las dsrr.clins p r t t r iith is por la Cnriaizitu0iz~cI Cadige dd minu srnciui~a$ ernplríiflii lrfililitli tlllb. irnpidirire Id libre 11uh'lir:arifiiicIi* opit~irirics~stii'In irnpmnta r:ii la filma piwc-i-i ta por h l e y lati. l5H, N" IP). L*aLcy N- 1E.fi41J (4-9 141I3'). ,aiibm Aiiiistss de hrl?firid;itt,saricirina iiIm q t ~ c * ri hrwka de idm?n ~ricdiude diiiisiisii, ctriiiri diarias, rrvistilr ü ~wiIr>i; perifidircm,

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dad cl rncric>sprccirrrcspcew de ~ i c ~ t l i cot ~c~l¿ctividüdcrr u aii mwín dc ?iiii:rr.r r? r~ligibnna los que difuiiami cn fcir.rir;i rrialicitw rn,iicían nistatnrr~alitrrnttYlilu,i\ d r rir~cumcirroaS ~ T ~ ~ I C S Lalkemdiiti OS, cn h m a estnOaI u atribi~icirisiiít-alit tn mcnic a kiila pcmtriia; a ks qizc pnr Icrs m&lirr~ir~di~.ddosdlfiu~diemii aciirrt'laix i r dtrcurne~~tns ulicialea :,elos rz iwefiados; a lns qlrc a tmvés de l c niiuiiiii.~ ~ i t i d i o u confeiirreii e1 de1i10t k illtr"z~jc a h.bcnas coutitrnbi.ca a jcls d ~ l i l r hi4~r cñltri~iii"w.iQrtri;t, sirtrc rrtins Lipm de pmalw. ta Ley NV14.927, scibi~Sc~uridaddel Estado, cstiib1cr:tl r i i i ' c ~tiliruj ~ r ~ r ~ i i l r - . ~ el cjerclirio r i c csrtc iIViri9tii ~ r c . r r m i r T i , i i r desdmdu~a mprirtiir lo#abusos que (am, y ~igfec), i.)iiiii s i n 11. ii ILr la C"or*lede lqiilqir@(28-9-1954, R., t. 51, wr, 4". $s. Itrfil "I.alih~.i-[arl rIe crrtim cnc~ltlni~?t ski li~tlít(;*r;ii~i
eidad dc la pmdtrcci6ri cincrnaLcigrrifi.ca,La Junta de Eotiitrno agr@ la h-*e "y f i j d las nornl1dsge~~erales que regirfii la expie si6n p b b k i de ovds actividad= artísticas", No abszante, la r e h ma cnnstimUonñ1de 1989 climirrd dicha frase por esrimarlri 1~~g-b y en su alcance phaIidad, desconocida. jCensux.il para la cxhibiciñn de mculturaa, artesan ni as, Fu~ograEas,tcatm, ballet, etc?$I3 La Gorniqiriii de Esmdin -siguiendo la lendcnda dc itt dt.cli@ rac?ones iintcmatioirdes y Cansti ~ucionesrn~dernas-en ea *w~reproyecto iitrcll11y6d "dlircdio de rwibir 1;1 iilft)ma&isS~f, x r a x JP objijetiva, de1 acontecer nacionai e internaeíc~nal".El Cxrtis~jodc Estadti ai su i i ~ f r ~ n i z rdiniiiit csra rckrencia y err $1tcxto defiriitivo sOln rp~ZIii6el derrcha "a itiSormarm. Airir tzrir~~rlrr i1i.3 sco corisHEer8 wpijch~men~e r:cl drt-eche3 a recibir irrFfstmaci6ii r?n la pi'r;~@pli~t ~01i~?.itll~i~4.rial, ~ C - I I S ~ ~ TCI~ ~I IPC aq&I fcamzt puri;e irrtegmite de esrd garatitia, pnrqlie sic ni.ir7 ?fiml~,rlc ríada nciviriñ qise iit: ;tscgrn'Eimr~Ids " I i b c ~ ~ dc c a crrririr opiniOn y 1% de inromrir" si no se rr:t:cbnnr:c qlrc 10s c i r : ~ [ i t i ; i l ~ i - i r ~ ~ -deti tro dc uri ri.girirc+n tlr?niciitf;iiiri-r-tic?nen rnínlinameiite eI Iegítimn dci-echo a iilia inhrmacihii clpnrtmn:t, vt:rax y chjetivanLJ 4 El Il:iin.aclcr i d k v ~ / & i nl @iliri&sutriatiii~~ie casi can l t i ~~nimm drmiiios qtrc ~iripleal~t la I:t~ilf;tiislcirrri~ i c1925, rlcspitS dc iit I-efornm de CIICTO de 147 1 , ccin la. $a1wsFqiclq ~ t czilisim 3c :r!xlgc para sii prnr.c*rlcrir~ia qr ic riiixt pr:rr;.cvriai ~ k i i lrzil i c) jui.icliw sc;t "ii1i1,didanpor' oii izasrlici rlc t-tstiiiiriírz~cifirisc3ri;il -ivii(131 etlitt>r.i:il, noticia, fbt~igral~, diln!ja o rii ciralrlriipi'. x~iriz fin.iti+i- ''i+j~~sk~meme'; es m lec ir^ ~ C J I I ~ ~ ~ I I ~ t:l~ L clc~~+t=cht~, ~ ~ ~ I C I I ~ Itxlt iitlixrl, 13 nwhn.,

&drdcle Geyir~%, f3irlw+, I ~ @ I ~?¡e YlavCIt~ r v~ ~ $ / j i + ~ t $d~ f i ~!i&/?~fit?blf/~, dfi Chih ( 1 tWf4 ~ FAir~~rial J 1 ~ ~ 1 ial*: r i 1C:ljiJe, %t~iii:tgt~, 1 * vcl., l!M l p:i~.kl3: IJi l a C~unveirci61~ i\irierjr:iiztii isti1ir.r~ Iloiu+~~liiirí 1 ltliiitt~ioh"l%cU)dc .%ti Jw6 ilc rmra Rica", precim qzic rcs,gicd~i~i:clitr coílipirc.~~rtr la liliei-tiiri rle Illisc~ic,TC'+ lair y difi~i~dir irP~srmacioticss i d c &de ~ ~ociairrdolr, hii ti~~liii~li*rit-it%n tic fn+riLLL itur, Que su ejerciciu no puede estar qjotci a previa ccriaini síiicr 8 sir:fq~omaI?ilirl;a~ksirlreriarcs, las qiie debex~. e s ~ tc?ñprk?~auícriieQt~cIas t pur Iñ I q y ari ~iiircaariiix Ijilrnwacgtirar 4) cl rrlspclo a Ir% tlrrcc11risn a IH ritracion dtbbus d ~ m i io~ , ii) iir ~irr~fxxciiín de FAxqqriidecl ir:ueioimi, d orden pirklicu la s d t ~ do la (muml ~uíll>litcia Asiiriis~nti,qiii* I i t r si. 131itvlr resttiirgir el rlel-rcl~riAc cxprcqiñii par v l ~ s i i i i l ~ < K t 1 iritlii.i.rLir~a. 8 I:I!PS b'rritlti t.! : ~ l ~ i l b (rie l i caj11:rrdee oficiales a paribllarcñ dc ~ K T ~ ,lic+r.jtiilii.ria, WI tit. l i 1 . t iii+iii i+iu i;itlisrt=Grlricas,o rle c1rsert.s y aparritíis usadas rli 1 : ~f¡il\ l%idit~ S [ < + i f a t t ~111,it l I I ~ I I 11 l ~ a Ii r & i ~ I i % t f i l i & rhfrftd ~ ~ ~ r ~ t ~ e t f i tet~mrnirt~dus m a i(li)ri.iíii .j>i r t i ~ i r i i i i ) t , i ii ~ r t l\ 1.1 4ll.ir I+rrr i f t * i r [ t . : c $ y rrpiiiirirrrs. 14,i- iiIlilnn, que 3lP ] * ? c I ~ Y rl9~i,l I I ~ ~[a?l~p,i~!.¡t+il,i ~ * a r I,Mt*l v IV Id 1;Iirll"ly tflzhl ;l[a81l~~gf.~rlt*l cl
Se opt"1it)l-

clac1 rlc

flexihlc al entregar a la ley 1;i posihilir>tt-av criridadcl; opcni' cutacioiics dr ic-lc\.i-

IFTI criterio

~ i e r i n i t i ra

l ""I~II

Eri toclo caso, Iit C O ~ J S ~ ~ crcG ~IIC 1111 ~ "C C ~~ I I S~~ ~II ) N i ~ c i o ~ l de ill 'I'rlevisi6ri", encargado rlc vcl;tr pni- el ci-rr.i-cacto I i i i i c i o i i i i i i i i c - i i t o rle este iiiedin clc cornilriicacitiii.':!' A i i o t e n i o s . fi~~aliiiciitc, que cl iiirisci 2" clv CALC~C:~I'I*II pr~ll~ibc ;il Ic',gisliidrireii form:i al>si>Iii1:i ~~Liil,lecc.i'1111 inoriopoliri cs~;ital cit. los nicrlioi; dr r : o n i i 1 i i i c a r i 6 1 1 st)ri;il. Sc ~xxsigiic* ;ist'Kiii.iii. 1:i pl~iiñlidiideii s i i p r o p i c t i i t d . qiic :icliiCllos pc*rtc*iic/.r;iii ;idivc.i-s
"" l u i í : i ~ i i u i i i i ~ r i O~~si;ililcc.c* ii lrlt-.i 1.i 14-kvi*i ií~* tu8 s ( t n;is t b riiritl;irl(ts t111v1;i 1'7: sriiiili- c i I i j v 1icitli:iii c.c~;il~li.riv..HIN:'.:II. ! ~~.~iitctirv es~e~iiitic.r tic ii*lsvi.uiíiir. I ) i f i . i b c h i i i i ~ils lii uiiiriii iiiir 1:i Iii'rlirsii t.sirii;i tic. Iiiu iatlitii-iiiiscii;is. 1:is t ~ t i <11" ~ , {~I>SI:IIII~ r i t q i ~ ; t ? i i.c-sli.ii*i.icit~i*s itrbt'ii:i(l;iií di. Iiic+iilliirlr*s CXI i ~ i i o r t l i ~ ~ ~ tlvi ~i:;\t-iirlc-i* ~ i : ~ ~ , i i : i i i s i ~ ~ i i ~ 114) i i ~ ,i i v i i r i l 1;tl l ~ i * i v i I t y i irlv i t*xi~l~~\i~~iil;~~ (T. (:r>iisiiiirt icrii;il, !LK-]!M, R.. t. 83.si-<,.li". 1). HX). lY" 14:i ley ~)iit*rlt>~TII~JI~II(*I* 41 111s c;tii;iIe~h ~II, ~ i : l ~ ~ \ i * i ~i (Í et i 1iI)i.t~ i ~ t ~ t * ~ - ~ ~ c + i c i i \ o I ~ l i g ; i i ~ i t ~yi iI~i ~~~s i i i i t i ~ i t iI~;~Y~II;~IIIPs ii~+s {*U ~ x * I ; i ~ ~;iI( Iii i i i i ~ 1 1 1 ~ ~ 1 i i ~t il l;~llilllll~l~l~~ tili~;\ l;lll~lI i*l*lil~I lltl;l~~llsl;l c~~l1l~l~;l]~ilr!Ida iil tl(-i.ttc.lbci si~lctiivci(11i(* u t o r ~ i ~'IIAI~IIO ~, ~ ) ( M ' ~ I I V iqlffist-ti t I i ~ l i i i i i i v i siiti i c.xigirkis p o r 1.1 iiiii.i.t:s #c.iitai.;il tli. I;i t-t,l ri~~r;i~i~;iri~iti. :I 1115 V:I~III,~+S i~itti.;tIcx y cultiiraleu ptxipiirs clr la N;iciriii; it 1;i ; ii l;i r l t * t t i c ~ i ~ ~ i 21~ tl;!i i i ;li:i/,: ii 1i1 proitqeC I I ~ I ~( 1 ~ 1 iiiccliii ímihienre, y ir 1;) Sot-iii;irii~ticstiii-iiisil ( * iiiii.li*ci.i.~irlrlc la 1iific.x y I;t.jrivciiIII~! ilt!ritru de dicl~oIII~I-V~) v¿~lfiricu,Esit5 (;oI~s~.:~o+ v ~ ~ i fiI11ii:o ii~ ;i~iiAiicstt\it~ Iiiiii:iciiiiiliiir~~tt' dcsccnii.;ilix:itlri, tltriiitlo tlc ~>t~i:.;tiii;ilitl:iiI,jiiritlic;i y clr 1~;itriiiio11141 l i 1 7 1 p i tSF ~ rel¿icio~ia ctni M i ~ i i s i c r iSCCI*~*I;II+~~~ t~ (;~qi~~ CICi i(I; o l ~ i c IIO. ~ Ii~ii3 iiiic.p~;itIiipor 1 1 iiiicmbi-os (~rrtcitlr lil>i.c. clrsigii;i ix=sitlriiiccoi1 iicuci-do c l r l SC*II;IIIO), I~III;III o r l i t ~iifio* cansus ~LIIIC~OII~!~ y sc r c i ~ t ~ r t - aptir n piirci:~licl~tle~ i ,i11.1 I ii:iii ii iiiirw, ""' l 141si ~ i ~ ~ t - p r t141% i v t t~l tt* kh i :II~~IIS¡~~I cltd E s ~ i i d i oy (k-1Cnltsqjt) CIP l?sfiicir> i1i.i i:iii, .rili-iii;iv. "~~III. 11 i ~ ~ i . t li lit ~* t.iiiiiiii?ii.;ii.iiili ~r stie.i;il si.si;iii int-xlircipiirIIII.\~'; \ qittvm h t I l l +1 8 1 l j l a 3 ~ 1 1 l l I l l . l lfll~llllll . i t \ i - S81 I , ~ ~ ~ i ~ l t b Iriilll I I ~i ~~ i l lI~ ~ illlic~lllct". I,I.IIi i \ i i ~ ~ v t .0.11 t I i111i ii t i i i~i r i l , t ~ l t >i ti11 i.1 iiii ¡\IV :!"11t-1 ;I~III i111i!)" \ 14 III I . i l ~IIIII ~ l 111 1 1 c4,i, ~ ~: l w t ~ t . ~ NiIi1

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Es16 derecho se traduce eii la l i b c d qiic tiene un nfirnero inclctenninado de personas para agruparse itiomentAncameiittt coi1 el fin de p1antti.w pmblertias comunes. E1 elenieiito vinculaiire de los reunidos son "siis intereses comunes ddc cualqiiicc indole".Por cnnsigniciite, el tema que origina la corivocatoria ~ n ~ e d ser e político, religioso, social, cultiiral, laboral, etc. Para alpnofi Itzitores Irr libertad dc reirnión t-epresenm tina expresión de la libertad de moviliziición; otros la cancibcn como una maniti:staci611dr! la libcfitcl de opinión. Eri nuesstius ordeiiiiniiciitos conuiitticionztl~% se recoriom, por. primera vez, cti la tefi>r.tnade 18'74 a la Cc)tisfittición dc 1853. EE texto actwl al reglamcnfar este ticrecho f'trt.rnizlala riiism;i dis~incicinytic la dc 1925, esto cs, aiieiide ir1 Iiigar doirde se va ;a ckctuar IR r-eunióii, Si se trata de u11 Iiigar qire 110 seii dc tiao piíbfico, no precisa pcrinisis previu clc la a r i t ~ r i c l a d . ~ ~ Existen, si11embargo, cIus mstiicciories: 1 ) debe tcner ciir6ctvi pacífico, lo qzic excliiye ctt~lqtiicr~ i p ode reunióti con fines víole~itistas o tei~orisias.Esta condicidn sc agrr.gí, cn el nuevo texto si. guiendo Ias pautas de hs dcclari~cioncsintert~~citrnalesdc rlcn.6 clios hummos y cii particular las Ctinstitiicioncis de jVenianiti Fttrlt~ m1 y de Italia. Por otia parte, se es~imílC I U ~con ello, sifi xtulncrcir I;i esencia del clrrecho, se dal~aniayoim.uegt~ridxd.a ka cler~crhostht terceros (Scsióri NY125): y 2) sin arma$, limitante qiie ya se ciaii templatm en el Nu 4Vdel artículo 1 0 rle la Constitución de 1!)23, Ims iinimas rrtgl¿~~ncnlii".as coi~siclcrnnque la5 reuniones degtjiit, -

--

'M 'El rCgit~w-ren aplicable al c/ercicici dcl Aerccho tle reunion es rlirPn+iitt. +ti se efectúa rit recintus (Ir propiedad p~rticidrrnu niucgadaa y a b i c r r i i ~ ;il i r w ge:~rtcral. o hiai si se rcalixa rn tagiirfis rtt: uno pbblicn. En nsciiiins prívarlcs iin i?iitrcgidns al iiscr pt8einl. í irririiioncs dr Irsaciit,is qrie se culigmgiin s i i i nnnim tw sc rtrstrii~entic nirigüii tnoda ]n>i-rlcrin.~iiirnli-~~iv K i t 1:i scgind:i situadfin piripiaesta. se cníreiitri, por i i i t lndn, TI rlc*i.i*cl)irt i 1

tOul(w los ciiic1;idaiias rlc aprcivecfiarlus, pcgúri rI riiiplcri pnrpicr tPt* $41 rtbellt+ti1t.1 naturaleza, y. prir oirti, el del grirpci que qiiierc rc*iili/;ir i ~rriiia i i~ti.iiiiiisIttp:,~vt+.~ la asnn-ibleapopular"(Silva Busciifián, Alejiltrttr . ch., t, II.li:i~. !!-l(i), uRcttnihn pri~td;tes aqucllii qut- M? r c a l l x ~tait ~ l l a c ~ : i l t vi-~tl~ln, SI*~I iptr 14'li);.l t~ IWJ un objc~opíiblico y a IR ciiiil *u. i i w i i ; ~ ;\ iIt.ic.i~~itlir;itl;is111-isi,ti;i.;. Ei qercicio d ~íIí*rt*t~lui l t l t - ~ ~ i * ~ t te4t;i, i ~ i t ii b~1 it#Loít*t*11t.1trk1,VTI I.I\ I I - + I ~ I I I I ~ ~ ~ pi'iblicns. El\ Iris i i - i t i i i t r i i i - Y ~ ~ i i i . ~ i liii, . i ui*xi.*it.~ . ~ ; i t t$t*ir . i t ~ I I v,i , qiiibr.%i.iii tc.i:iil,i tlits pi>riii I i I ~ t ~ i ~}I~-IWIII.I~ r;~tl 111~1 II~~IIV~IVII~~, ~ ~ i i c I i ~ - t1t.8t1ti1%18 tfl~t i q 1 i vIl,19 III~IIIII w * 1 1 i q ~ i t 1 , r i ~ ~ ~ ~ ~ i i i 41~ ?IIIV ~ t t t l i ,I*~I~I.I ~ v ~ ~ t*ll.t~, ,I~III,V~' [ < ~ I I I ~ ~ W ~ S ) P , I+I+!;I Mai in ( r t l i . 4 i i . ~ k i j t','ií'~ BN~II

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eil ilegiIes "cri.mdli iin @-tipoclr: nriincrsos toncurrci~tcsIlc-

vaii palos, l>a%tnnes u otros utensilios de naturaleza se~riejantc".~~~ Difereiite es la situaciún criando 12 reliiri6n se va .a cele?~fi~r en pl;ims citlles y dtlnii:rslwgiircs dc LISOpílblico. En csrc caso qrtcdati

syjirtas* la reglainentacicía que estabIece el i C j e c ~ ~ t i v o . ~ ~ ' ~ ~ ~ ~

El C. Pr~i:ilsariciu~td crnplexcI
ti

en gc1ie1~1,c t ~ i t l q r t i c r c ~ e i clc* ~ ~ r~;ttt~ritlt*fi~ i~ii~ s ~ ~ r i ~ t : i i ~k.11 i t t ~ . t : i ~ v ~ lrtrcl J&% clt: Oi.ítcri y Scgtii.iilac1 Pfililira .;icii.;iririir5ti :iItm ptii.i;iiliitri i ! i ~ t r ' i ~i ~? ~~ iic-i ~~i ~ l h i l i f Yl ~ , si i c i i i t ~ c r i(4i si! pniciiiirt-11dliu~cittiiratk ITC:PII~I, l i ~I~~~II~MII $cI*;~I~YIJE'!~'~\'', "'"El 13ci:irlti. Hiiprcizin N" I .OHli eatiiliTccc rti i.clirribl1 ;il yjrrciciri dr+ldr~t*chn ric rci inihir rii fna C ~ J ~PEIGLV ~CS~ y dcmíLT lt~piflractc C'IIYO~~íll~tiri): "!!"&ltv11 qcr r:iiitiiiiis, y 33 i.iti~s~rvssifiii tle lita ~ I ; L ~ J L Y ,riilltaa, ~i;i?itsisy liicrii:a pfiblit-os y qttr re-%pt41~~t ril PI IISO +t q ~ t t*%tiitt t ~ t l ~ ~ ~ ~ i t t ~Ar rtn11inrr:trifi;t. l~~s'', rcglatrcritzri í i l r l i ~ rlvlicir it ( l i t ~iivisu, roii t l i b

d t~i\lquier n~w~irceutrih 11 CIIIC 1111 haysi f i t l f ~;~viwcIi~ dcnt r t ~flc!l phv60 ílarli> y c t w Ilirs reqiiiaillis rEt! Iü lc*ii?i h); h) L1 avisci iticliizitlii drhiqri! ainr1101- rw~¡itiy liriii.ritlii por los i ~ ~ - g m i ~ ; ~CIC r l clai ~rcu~>iii:t* ~~ CCII 1it i t i t [ i c i i r i 6 ~{i(* i .w d t n ~ ~ i t - i l iprc%ft% t)~ si411y riibiirem dr ~Etliiltitic iilc:ii!idi~l. I1clrri:i r%prr:strqrriPncs oiyiibib~uii tlishs mtiiiinn, q1~2 nhjcitr tidnc. rlc;nrlc se inirinrd, c:u;i! seni SI& rctiirfiriti, llcíiic l r sc liar$ izw rk ln p~liibw,qiic; cimdorCs Iti lríriiiti d6iirlc &c. clisrilwr5 1;i iiianifestaci6n; e) El I a k n t l r i i ~ co Gtil>rni;idcw.nirii c.;~sti,p t i c d m t?ri ítrirtrrTztii. I;IK L ' ~ I I R ~ UO~ Idwfiles ~S e11 Iiw allc'li IFC rirr\ilari6n iiitciiw:~y <*ir r a h c i i cliicl ~ii.t~iiirl-licn cl uiinñiro pirlzlictr, 8) Igiisil Ihrttluid ir.ndi;iii tLe$pcctz,dc iiis i.c*cinkiIII'K que se crectfie~~ e11 las rilax;is y pasrobs en las iirii.in p.ti r l i w xr iic~il>ru li;ilriiiritlnientc para d csprirurriierirri descwrsn t 1 la ~ ~itrllhcifiny dc nqiirll;m i1tiih .rr i.efrlirñi*enen It% parques, plax;ts,jadne%y averiiria!?r o r i accLc,rrs plrrnlllrltiv: tb) Si 1lefiñi-ea r c n l i 7 m alguna r-~uni6n qnc iiiifrii!jii las snturiorss diuporjii iiiilt-s. ~~t>clnl ricr tIilisirrbli:~p i r a lis Fucxm d e Osdeti y Sqiiridtd FCISIicii~,."S r ;4irliii.b;i. latir filtirrrii, n l i i u ~IFI(~IE;~~~II!V~~ y gtbcrnadores para de~igiiar,por fii~dir, i 1 iiiiii ~ 17*st11111 iiiql. I:n t . ~ l kv *C~~iiI l'i l b t l q111' 1 7 w ~ ~FII('TII~IMII w i t i ~ i n n c spijhlicw.

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NIIIH~III(YC I i ~ILII~I~III.\ I1.1it IIIIYíi,>rlii VI t~lr~;~i)rv 1lt1 1:1 S X I I T P . ~ ~ * ~I~ H I de ~ ~ I l,iai r l i i ) t i ) i ~ i t u. r ii.lir-rr. .i Ith Liiivii-s ii;ii8iriir;iltxrlr ( ~ i~~iílilicci, i i i n t i r i r , i ~ r i i i i t i \ , i .itti-*s.~I~.I~,PA$ 1'iIt II!I-+. ~ M - ~H I S ~ iIt 1 1 s ~ . S ( ; ~ J > ~ I * ~)%jlhlil.~~ I~~~*II~~L i oiiiti W V I ~Iri*,~ u I ~ I I ! , I ~l t,r ~ t i k + $ ,I I * ~ \ I timltttin, ~ ~itiii-uirt - v liii*iiiu1nv4i*iii~.tc.ii~i~ ti (15i.i t t l i l i l i r m i " .

Geiieralmcntt*,esta nurrnatim s t f f ñ d t ~ cen 1;i exigencia de presentar con la tlebicb~anrehici6ti iiiia solicitiid ü la aitrc,ridiu\ (inicndente, gobeniarior) El pi-ccepto dc la Coristitucicín de 1925 (ni-t. 10, NP4ry) despii& clr la r e f t ~ r t i i adr t!rrcro de 1971, e ~ i t r c p b aa la ley Pd rep~hiciciii del ejtrcieiu cIc este clercelio. Eii sti anrvpr-oyectuel Cortst-jo tle Esriidn proptiso rct.ooiai. el sistcina primitivr, y así se aprub0 eri defitiitiva. Este Ui'ps~or*sriii16 quibiinn nornii~lhr,~ dc esta nrtatiralem ersi e~niiiciitcmeiitc policirrl. Por utfii )í;irte,sc penstí qire por mzoncs poliricas ~xidriaclciu)girnc 1ii ley. quc~ciitcioel L'wsidctitr itr. 1:i Ikpiiblica inniptcitado 3i;li'a cit,ril)lir sii ftiiic'ifin dc: resgiiiifrl-m'el

.

o r d c t l p6hlicoii3-'"'

1.a Iibcriad p;int ;t$ociiit.ic:cs. iIc rciron«ritiiicneo rti;is i.,irilÍo qrii* otros dei-cclios. Ucsrlr* tttego ni) apiir:cci en r e 1 catiílogo cle den* chns clc b I>ecl;11;tilri6rltli: 1789, si110 qiio, Iwir cl coiiir;ii.io, cirsi siriitilrdii~aoicnrccaii lii. aprohwifin tlc cisc. sloc-iiiliciitu liistórirci, se sa~icionacn 1;niiicia 1it ley proliibiiiv;~1.e Cliapelicr, stip~imic~ii

'*

~iltv])ict " ~ w c ' y)ilrlil'lrlllr VIIti[i)f111~CIPI ~:OII?(L:IO di* kdlitdo !it*fifil;l; yectt) clc la C;t>tt~isih~~, ,~~IIIICV crbij ~II:II~[¡Y~~C ttl tIerc*t4l~o fl;* IVXIII~~~IL esti~l~lvi I,I C ~ 't.11 V l ~ t i ~ ~ i~iill+~+t i s , y t i t * i i ~ G 3IIIK~~IVS C ~ P ILW pCtI>lic~t), ~ I Svri~nit>ncq sc rt1gil~i111 IMW I;is rlia!~t>sirictiic.u*s p l i t t ? t I < *(]II~* ~ bt kv c~4;~~~lv/c:i', ~ ~ c b ] > r t ~ ~ t iWí t c i c ~I)I ~ 8<- ~ 0 ct~i~c~ci&t tcit111~ V~*~~IC clt* J Iii rt%I<)r~\iir i~l)fi>l>ittliI !) tlt* rtiilro tlv 1971, 'lL\k~tii!o cfc I:er;tii~i:~-i', I'Zl I:ciiisi:jtr ~ritiiiií,tlt~~1ri>iircjiil,1<. dc!i,ti' riitrea,krlti r: i ~ t i . t Ir). rl catal>icciniicirii> di. iic~r.iii;ixc~iiiiiclrit*inriitclioli-inle, )FL que CI r ~ t ~ i : t l ~ i ' i 1110 ~ L ~ ~ ~ J ~ JIISLSIP X I Y P e1 Inrnla) de cliic, p w fiuntles pirlfficm, cicalqtiii+~,t Iry c.xísrctitc sol ,re rl ~iai'iiullar A1c.w í l c i ~ ~ ~clcjuilda i ~ u . mi irir;ipt.i iiiil t i ,i1 Pirsirlciitr tlc la Kíiblimi pai-d ciintplir sri ii~ticiiiitfiindaiirenyfil dde rimsKsi:iiiI,it cl tirdeir piililicu. I'or tales i.ai.uiic~.*e pwfiiqió watabl~ccren sii tcx~trciribiii,il 1-1 prcctliiu rcxpec[it.o (;tivi. llj, N" 4") tii: la (:oiistitiit.lhri de 1925, cs ik'tii. trconiicnda la ~lipr~h'd~iAtl rlcl ai~iiicnteicxrtr: '13. 'El dtrccltn I-CI~IIF:~~~ />+H111 caiiiciite, siti pcriiiiro prcviu y si11a m s , eii h,lsplii'fits, c~llcsy ikiiiks \iig;tri.- 141 wq.sa piililicu. Liu r c ~ t n i ~ l se n e regiriii ~ i~oi-l i 5 tlislit~drioric~s g~c.iit.r:ih*sr l i ~I M J I

tia** (a1.t. 19, ÍKg 13). 1.a mrte S11;3vcrn~1 l i t i tlirlii~qilv **si w v t ~ i i s i ~ 4{I1tp l ~ ~ iL-1~ i~ I t - t vI t iq e t11 L l k l l jltildit-tt t1111*ck1 x t ~ i t - l t,t~ 1 1l:Jit nirntiBs th. pii1ic.h i;iqKiiir Iri 111i i l n ~ t~ dt i ! ~ * ~ i ~ctt i ti ~# ,1 1 1 ~ 1III,~)'~I I, ) t r i i ( 1. . i ~ t f tit.til ~ ~ t clth uiir;i c l i . u l ~ i w i ii i i t i i i t i r I:,II~IUI,I 5 I.~I~I;IIlilr ~tiir.clr. .~rIibftt.ci ~ ~ i i i l t i I . ~ 111 *r s;iitriiiii 1i:ii;i ~I~III-;H-~ ~M~IIIIII*~~.~~Ii t ~IIL 116 O ,i l.$ , i l t t ~ ~ . tMi ~ Oib-1
relinidn cn iilaaix. c.iil1t.s y rlviit:i$ Iiil\.iir.\ rla.

tI11

y algunas de dlas reqnieren de decreto del presidente de kit Rcliii blica: corporaciones y fuilclaciones '"-'=Se proscriben Ias asociaciones contraria~a la innmi, al orrlvti piiblicu y a iii scguricI;rd clcl estad^^'^ Tomahdo coint~referencia el iirtícitftr 20 de la Declamcid&kI J iii vei-sal ck los Dereclim Humanos, se establece como nurma geiit.i4il

la Iil>ertaclde asociacióir; en consecuencia nadie puede ser o l r l i ~ . do a formar parte rle una aqoeiaciírn en conrm de $11 vtifuntad. I .iI que es wilido tanto pwa el iri~x.cr;o, penrianeticia y reliro de ella. Sobre el partictilar cabe hacer presente que d ann-prq~ctorlra 1,t Carnisidn de Estudio adrnitia la posibilidad de exigir la afíli;iiLitcit obliptoi-iza,e11i-elacióncon los colegios profaioiiales,pero lajuiilii t Cohiernn suprimió tal reii-rclixciaen el testo sometida a plebisciit~," 112

Como e . natural, en el derecho de n~nuaci6nqueclan c o r n p r . i * ~ ~ i partidos pliticos y en tal scntidn .e1 N4'16 eri esiilrirlill contiene expresa i i i c n c i c í n n cllos.

das los

dones pr5vacIas, y ~ ~ I I ~ c ~¿ t~ pIr o~ t ~~ Itis ~I r ~ c!stit~~t~cjs ~ ~ ; l ~ u ~ ' q utlt*lsa~~ ~ v rc%irhds, I* cfia-/arios y RrrpLir n i ~ ~ c l i l í c s l c i r ~Ir)r i ~( 1'!~( ~~riic , siríiiiitki p l r el irxlib :it rii,il dciicro de la :~tt.ilitriuitt plica sc crstimri qnc d i c h ~lhccifiad c~ttcíl;ihii ~u>riipriliic~ithi ~ w ~ i c nde i l la porcritad rcgluiiiciiinriri. Corr lodo, cl icrn;k Iiü dadii irirniwn p r 8 rrcinhu~vcrsiiiy en ~cciciisr1.11111lI C~irtcStipwm¿i tia eniiniailo qiic rl l'rcsidmtc iti. 1.a Rc.pihlica carrrc rli. 1.41 iiIt>i i i t 3 cii la ncncalitbil pini rsincdrh~~ I¿i pei;u<~ii~litlnd~ji~~i(li~ii de itiia ctiijicii.it i1111 dc rlcmlio lirin~rlo.(Ver IMlo cri rcriirsi>"Socictl~dBriicf';icEnfii y Iltlici .it ~iiii Di~~~:iiid;trl.,.", LT%9-199'2,R,C;J,N" 47,prig. 29.) siaidic;lles, I n c l i i i L ~ I ~I1I SititiieiGn cspcciñl es Ila dc las r>r@~ni~acicincs solo hechu clc rcgiutnir siiu mi;iiuc~s y aclwi cotistituti\as cii la 1)in.c-iIIIII 11iI Tisal~jrrg o ~ r i i ndi: pciiirinalidddjitritlii-ii. l'.' Uchc ct~ncardarwesta di~ptwici611~ i n tInr atticiilrfi f ", fi.ii3i~i 'I". I" Nk 16, y 23 tlr la C~oiixd~uciói~. C'!>II el l,ibro 1, Título XXXlIl (iin.;. 5-lii ,i ' b i t Ii del C. Cid. CAII el al-iículi~2J2 del C. Penal, qiie se retierr a krs ";ii~ii 4.11 t i i t i i iliciias*. L a Ley N" l!).OOlJ (U.CI. 5(&7-1991),,mlire C1rpnir~tAiiiii.sSiiirlii .ib 4 1 N c p c i ~ c i C~lectim. ~~l El D.L N@2+757(D.O. 4-7-1971]). nr>liir- .Lsrit i.rc ~ l i * Grcmialc~.k N" 19.049 (D.O. 19-2-1991), *~l>rc<:i*iiikiIi.*Siiiriii .,Ir \ lii Ley NQ18.893 (D.d. B&J?-l989;i, siil>rcí>r~,iiiinii~iciirt.s( :i~iiiit~iii;ii i:ir I r l o E b~ .i

11i6i

les y Fuircit~iiales(jiiritar dctlcr-incrq,c7t-iiri-c~u t l i a ii~;rrli.c.i,iac*iiiixrs i l t . liirrlii.z, i. 11 1 '%' En eí'ecii~,el atrtc.l)ir,yrctrr cli. t;i t kiiiiisn~i~ rlt- I i ~ i i i i l i c i.sl;ililt~r i 11. I,iii 111 W l'fi, -hc, (Y): "1 l(*y ilc*\i*r~iiiv~;tta 1.h ILIII{I,%I~IIIIT i1181. ~ t L ~ 1 ~ a i c .IIIIIII+ i i ~ t ~ i kl4 coti
m9 ~ W C I I CvKII)VIII!RI*',S L W . N . ~ I ~ Q O N A.ES I (MP

ni, mm. ITPA281

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En doctrina, sc definen los partidos pdiriecis como ";ngrtipacienes orgdnizadas, estal~lcs,que solicitan apoyu scicial a su idcw logra y progrnrniis políticas, para competir por el poder y participar CR la orientación pulírica del Eqtadri" (LtrcasVerdu) . La Icy que los regula define ri los parsidos politicoa co~iic, "asociacio~esvoltifltarias, dotadas de perscrrlñlidarl jirrídisa, formadas por ciu&danos que cornpatten una misma doctrina plítica de gobierno, cuya linalidad es contribuir al fuiiciatiamiento del rggimerr democr%,ico constitticioaal y qjcrcer titia legitima influeitciia en la co~~duccrSn del Estado, para alcandar el bien t:ornuiz y servir al in~cr&s naclair;il' (art. IE). Asimismo, pr(1ci.w qc~eson wctiviriadeti propias cle los partidos poXftica3 s6lo las r;onducent,cs a obtener p*ara .sus c:;mdidatris el :tCceso c~iilitituciritiiila 10s .6;trgOs pt3hI iCQS ilc e1ectiJii1 papidtar, fiara la ir al y can el nbjcis de poner e11 psfieticit los principios y pustuls~doscie siis pl-opainxs, pntl~$ri participar en I o n procesm ~*lccta:ariTc.r y pkbiscii,aricis En la forma ~ F I L determine ' Ia Fciy; PJtl&, adeitiás, critrc cltrítq ftint;iiiriw: ir] presentar iintc los hatitízntes rlvl p& siia dccl;~iv;icinn~s de principios y ws pnliti~asy I>rugmniasdc ecrnduceiótr dd Esmclxi, p su.% inickñtivas y cl-i~eriu~ tlb a c c i h ft4e~itc" ;i asiii~~c>:r,s dc inttbe.ir&p8Mitci; y Is) ctmtrib~iira la li~rmacihi~ dc ciriclad~iria.rtxkpiritxdas pard asumir respon~~hilida(11:s príhlici~s(arL. zY,incs. 11" y 29 ,l!G Rerrtirdemri;~que Chile. crina rn la 1nay4rria 'de 10s pr~i'srs tlcel miinslo, lrrs p>irt;irInspols?tc<>smisten, cil psincipiri, cclniri KV&-lit ladcs de hcrliv; su11 prrsduaa de1 sisreiria de las d a ~ i o a x i a s i.iLl>resen taLiv&+. Mis :tdcf"r~li~c rzbtieneil $ti remntxírtlien t t > 1epd (Ir*yes electc~rcilcñ)y l i i t p , c.1 ct~nslitiicioml.""' 1.a Cons~i~tlUrin de 1925, en sci tmtri pi-iniitivo, sc'rlu ~~conrrcría. it Iw particlos prithicru- e11 Snriiiz tangeiicktl, en cl a~xjailo25, i.inuidu al ref'erirsc a las cletrcic~iiesde scriadnws y ciiplr~ado.~ de ~'ii~: *Se crnple;ir/n itri: prnc~dimientr,que dii por resultada err la ""' ~<~tablcce. adeniá.5, qrie lo^ pnrlidov dcbclcidn aicmlxe pm~pmrdm*a la tli'lr~ti.r;idc la snhemnia. independencia p unitlad dr 1.4 N ~ c i 6 ny conrnbiiit r\ Irii.uc-iwr Iii scgilriclrid ii:irici~iril, tns valms esenciales de la ttadiciiin ehíleria y la i i i ~ stir.iill. Y qiir i i i i r i i r i l t ~ i i isi11wiidinar nt nr.acciGrx a nrgattizacinocs palltizns 14)1,\,1( .;IS ~ I J ! ~ * I - N : b~r~\l+-a, N ~ ~ ~ i t i ZI gtjf~h-rtttiti rt i j i termes e x t m j e ~Go~no, ~ ~ . &it~ii~kiiir, i l i i i q iiri 1i(~Ii.;iii i i i i r - f r * - i l i i *.ii1.1 i.jt.iw-ic-iti ilr-Jira ;iti.ihi'irioiirs rxrl~isiviisde las ~III~ k~ ~ lI iIr r yt ~ i t~- IAL4 ~ I I P ~ ~F I~~I tI~ 1I *~ I5 v v ~ ht ~ ~ t ~ d ~ l tt- ~ t ~r 4r~ S~ I~ I~ 1I ,I ~ I ~ ~de ~ ~ ~ (iba rric,iiti/iir iiiiii*\l:ii,irihilifi ii 4iiiir1I:tiifnlu i i i t r ~ t r t r i ~ t ~ iiii t i xr-11 1;i ~i-iti-i:ic.iriii c h . ~ u b ~ii!eklt~t*\ l ~ t jd1t 1

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práctica una cfectiva proporciuiialidad en la represcnrarih dc las opiniones y cle los partidos politicos". Posteriorme-itrr. con la aprobncirín del llamadu "Esraaito de Gar-aritiñs" (enero de 1971), sc los reconoce como perconas juríriicas.de derecho yhblico, pt-ecis5iidoscque siin abjetivttii son coticurrir dé 1nanci.a demcicrxitica a rlcttrn~irmrla política nacioriwl.'" La Conutitr~cióizactual no dctemiinü en Ionna cxplicita la riatura Iezñ jitrillica de los partidos política3 y deja ent r c ~ d a iiria ley org4iíiw constituciorial el dcsítil-olb y cx>inplaiicntode los lineamientos qne se secoiitierict~eri el inciso 5"del nuiiiciiil 15 dr*laizicitlo 19. 1.w pautas cri refcrcncis soti las siguientes: 1) los parlidos políticos rio podriiii iritcrveriir en activirlacles iijriins u Izrs que les son prr>pias,ni tener privilegio algiinn o rrtonopulio dc 1ñ purticipacion ciiidadana;lSq 2) si1 cori~ahilidiitlclshet4 scr piíbliat; 3) las iuenres de sil firistrcianiicni,o no podriiti ~zrovenicclc dineros, bieiies. donacinnes, aportes zii crétlit~sCIC arigcii extrar~jcrrr:43 s u s emruios dcherHn conlcml~larIns iiorrniln qile rrsrpiren riiiit efectiva drtmoc~-iiciainLei.t.ia; y 5) la nóiiiitia cIc stis rili1it;irii.c-sS(* rcgisrmt-ñ cii el Servicio Klc~rofi~l dz:l Esi¿idc,. c1 qaw guarda14 resewd cle la tnisma, ía crlat será acceqihlc ñ los triilimntcs cti~l respectivo partido. Ia 1-cfoim~icni~stítiicioiialdc 1989 rccinphn/.ci Id pziblicidad clc los registros rle los mililiiiitcs quc si11 1iniitc.s cotisiiltal>ala n[rri.iiii priinirit~k,por la nuriiia traiisc:ritzi, rltie ortli. i ~ cal i Scivicin Elccttiial giinrrlitr I-eseiv;sxahrc ella, excepto criiiri tfn 10 st->ficíttr ~(~iiocerla rdqín ~ililitatitecicl partidn; precattriiiii míniina para eviilftr que a L W ~clcl coiiocitnirntn cl@ ella pirdii*i,i qjcrcci-se prcsiciii sobre los mi1itaiit.t:~ dc iui partirlo pnIItico. 1;iJunia de C;obic.rrio agrego la p;krt~final del iticko 5". lo qitil sib conoce con e1 riolirhre de "pri~llrgiode los prridss", iil csciibltv~i-I que "lasasociacianes, niovimicntus, cii-gí~ni~acioiies o gnipos ctc 1fi-1 sonas que persigaii o realiceti activid~iclcspropias de los pair it Ir rib 'N En dean, $11 ilrliei~lt) 9 CII lo pcrtinci~tt:m~blecfa:"lOtl<)ri I(LIt'ltilvli~vi pitcden apt~parselihreiiicntc cti lintrldos pulíiicoli, o 10% que $c. !tvLii)rinc.1.r calidad dc I)Pr$oIms j~ti'i(limacle.der.eclio p9blicr) y ~iiycirci,bjctivos MIII rritvi iii I 11 dc mantria democriítica a. clrrc?rmiiiar la políiici tiacional" ( i i i ~2'3, 7.11s IMIII dos p1)liticos gxanin dc libcrrtd para dai.ie In ui~,,uii/.iidí,riiiiic.rri;t (1iiig c*ciiiic 11 cunvctiientc?, pam definir y tnocliíiriir siis dri-l:ir;~riri~it*s t l v ~ri'irit.itditsv ~ I I I # ~ : ~ , inas y SUS ac~lerciossvt>rc prd;tic4i~VI LI\V~~*I;\, !I;II;~III*~~U.II~;IV t.;11i(liekt11 ~h .t INI

/

politicos sin +jtisramc a la5 riorinaq atiicriores WII ílícitos y ser5n sancit~narlosdc iicticr~10a la referida ley orgánica coiistitticioiia1". [,a 1,ey N" 18.603 (D.0. 2%3-l987), Or~AnicaCoiistitiiciniinl cconsfiiiiciosutrrc P;trtidos Políticos, pr>rnieiinrix:i 1;i ~i~~eceptiva i ~ a lEn. . sinirsis, cist wlrírce las siguienics regias: A. SI: rccc~nocela exisrencia de pnrlit/n.s J,nliA~ct~s ntlrionnliv (los coiistituidns lc~~liiicti~ci cri it lo mcnrn orlio cle las ~rccc:Rc3iorie.s ciri cltle. divide políiicameiite rI país) y dc pnrtirlos /mliiirrrs region a l ~(Pos ~ q i i sc ~ I'orriien en irn rnininiri de tres CIC x:ll;is, si~111prr: qiic cstizs iiltii~i:tu fi1eite.11gcngr5fi~trt~c~11ti coiiligiiii~).

B. lht nlcrnTo a .m flc~n.slilrrririn cstalrlccc las siguieiites i.cglas: 1) Q[tctlitr51i It*gtilinci~te coilstituidos trilii v t : ~pp,iir.iitrid;i (;u iiiscripción eri ct Rcgistrci tlc Piirtidos Politirt~sy goxai;iii clr? pc:rsoiiiiliti;iiI 2) piini etri~~tittiir riti jui-íctira cIcsclc Li frtc11.a de csa iirsrripc-i ir*i-e.stilriigxclo c t i la ultiiii~iclcccicii) de dipiiinrkis cit c.:iilii itna cIc I;LS i-c:giotirs diindr. esti. c.orisiiliiyi.iidose;'11' 5 ) riialqiiicr p¿trtidniiisrriio 11 cii li~rtii;icií,npcitIi'6 tlctl trritIza 121 ~xf"~ri(lti c ~ r t < ~ t t (i l:c~~ l > c - t - ~ ~ i i t t - i ~i c~-i ii~t i, votid;ix,

I;ISsiqiic*iitt*sritc*itriu-

iica a) it~dividrcvli~;iri<;~i ilc t t ~ sconipuri~ririitt*~; Ii) cI ;iilirlo ~ ~ i l i i i c cc) > : iionibr<-tlc.l 1i:ir.iitL~iv, si Iirs iii\3t*iv,dgl;~, I C I I I ~ y c l e ~ c r i ~ x i 1Itt~i:~l f i ~ i ilvl s i ~ ~ ~ l m >~ l1t j) , y 1) i~onihrcs7 a l w l l i i l ~ at l t Ji\s ~CWIIII~SS t 1 ~IIICKTIIII 1)iicctivi Centrñl y VI Triliitrird Si~pi-i..inr~piir\i.iii)ii;ilcs, '"'La exigencia rlr rin n i i m r n i iiiTiiiiiiri iiixoii;rlilv (0.5%) clc rililinr10~piii'ii i.ctiistiriiir uti partido politicn i i o afei?ci;iel (lcwtrho tlc ;isocai;rciiiii ptilíiic;~c i i hit rr;cbzirki ni iriipiale s u Ilbrc $jcrcicin, p i e s nu 10 ioi-iiii i n i p w t i c r b l c , tic, lo ciitr;iIiii vii liii~ti:iirr-.rvriiiii1~lr!ni priva a los ciudútfa~~ca de las ~ c c i o t l r jii~+is~?irti~n;is Iiw i s q r r r r i v ; ~1i:ti,ji i%xigire;ii pftlte~~idtl. Al contraria, la Iey, al erirahlrcei. c s ~ i ~ s I t~rliiiaiitrx.1i:i ii l i i ' i i i \ < 4 ili-iiti-41tli. Iimiiir-x razunehlcs raii el o@jeurde ascguiiir

wiii-tl.iil v i i I;i f ~ i t l i ~ . i tt ~ i i(11- 11s~t:iriirl Tídcosy tvihir una prolirriaei6n i*\iv,i. ;t lii~ t l v t l i i t i4lri.i .i*iti.iit.,rc. r - i i i i iiii:i IP;IXI* tlc au~;tcn1aci0ticiiidsidaiia wlliil.~. l;ir ~ : i , ~ r ~ i l t ~ *.t., ~ r~ , i iIr I1~-~f.i11 I lIliiit.tttt~~:I i*iiriijilii'. I*IIIit1t.1 11.it41 ti*?.* 4 1.81~ ~ ~ * I I ~ I ~ ~ ~ I1119 ~ I Y 4.5 i t i s v i ~;T tiiit*st~:i !i:tcIirifii~ ISI r i l i i ,i t .i I1.1 N" t l 81'1 1, t l i ii(li",t tl;i,~ lir t ~VII III I { l i l a iilrk* 10,t11111;[~I~~.I~I-IIT liibid 1,) 4 ri114ilHliiibrrt 4 1 8 1111 1hl4ll4b+inlll t l i H,c l l l i ' i i ~ l ) l c " r i - ~ l , ~ I ? . i ,i ~ ( ~ i ~ ~ ~ i ~ i i ~ ~ f Ii.,.ii !,t l * f V # > < ,i, l l l t I t 1'1 ili 1.1 ( t i 8 1 8 l i l l lil#l i 11 1 ~ t l l ~ 1l 1' f 4 ~ 0 1 1 5 ~ 1 ~ 11>11~1~, 111 :'t :' i',n'r. ll,ll~l,~l~l~~'~ll~ I*EI

oposición a Ia fennación dc otro; 6) de la aceptación de la oposicibii o el recliazo de la solicitiid podrá apclai-se, para ante el Tribirtial Caliiicador dc Elecciones; 7) ciirnplidas las cxigeiicias anterío. rcs, el Director del Servicio Electoral procerlerá a inscribir el pariiclo en cl Registro de Particlos Políticos;8) los ílercclios qiie corrcspundaii a los pitrtid~spolíticos en materia c l r elecciai~ery cle plchiscitos, stjlo poclrh ser ejercidos por aqiiellos que sc eticontrare'ii inscritos eii el Registro tle Particlos Políticos a1 vencimiento d(al correspondiente plazo la pi-ciserikici8ii rle cai~dict~tiiras o a 1;i kcha de convocaloria a plebiscito. C. En crizcrilo n Ir4 aljliutr'dn: 1) Se rcqriiere ser ciiidaclaiin i i i h crito cn los Kegislros E l c c t o ~ l c s ; ' " 2) nti pocli5ri atiliai-sca parii do político algiiiio el pecsoiial de I;is Fucr/.as Armikdai v el cle I;i\ cie Orcicn y Seguridiiil Piíl.ilica, los I'iincionarioli y eilipleados t l t . 1~1sdiferentes escalahi~esdel Poder.ludici.a\. los clel Ti-i1,iinal Gil¡ iicador de Kleccionc-s y 10s del SenficioKlectoral, y los cii~dad;iitci~ mientra5 cuniplaii cl sei~ricioniilitar obligatorio, entrc orros: :O no se ite doble ;ifíliaric',ii;4) cstiíti obligados ii Ilcvar iiii rcbgi\ tro general act~iali-riiclacle todris siis afiliados,
D. En lo qw ulalir a In o~mtiznrirírry . f i c ~ t ~ ~ i « n c o t in!erirrr. ~ i ~ ~ ~ . lI oI por sus propios estattitoli, pero ~criír~cccsanoqiic c : \ i t i s colifonnt~~, ctl todo caso, n Iris iiuriiiaa que fija la lev:"' , r i

Se regirá sc

la cirninstírnciii tlc iiivestit Iii ct~ndiciiii\clr li~nciona~iu píihlirti 1 ~ ~*t.* . titi~ycimpet1inrt:iiio piim aliliiiiw ;i u n parti(lo polirico y participar r r i sir\ .iii i r t dacics (C;.C;.R., 23-1 I-l!~N5,Iiicianicn N" 0110584). Ir' La lry cltl~crcaprtai- I ;i libcrtnrl di. 10s nfiliad«s tir iiii pat.iiili~l i i . r l i i i t I chnr la orgaiiiracii>ii iiiteiiiü que .iriiricle. lJcro piicde rxigirlm qric* I t i \ I,..I.~III los caiiicngm 110~111nsininimns precisas y objetivas drsiiiiadas a wl;it ~,IWI 1ir1.1 rfeciivii doiioci.;iria inlcrnii. S c ~ cr~iisijtiicionalcs i los ardciiloq i c ~ i i i l i c . i t i t ~ -.I$ II),II las bases orgíilicm nií~iiniiisclc los par~itlospolíiicoñ, vc-liii i n ~Iii i l i - i i t ~ \ . s i IIIII peri<ídica tir los niicmbros clrcti\,r>s dc 511s C,I~;IIIIJS, roiisigit;ii I;I* ; i i r i l t t r i IIIIII* que, n la menos, t l r b r i i <~o~ir.s~~irciclc~i ;i I,is tlisiiici:is : i i i i i r i . i c l ; i r l i ~ ~ t l i ~ li,ii l ttilii i t ret~ueríii.Iñ partic-ipiii-icitirlc x i i s i r r i l i i , i i i i i . ~ a 8 i l i i * i i i i i s i;iii I i t i i t l ; i i i i i ~ i i i d iI li ~i i i~r i~t , so11 los rcl:tiiviu :I 1;1 i i i i ~ r l i l i;tii i i c i i (11, 1.1 t1i.i l,i~,iii t ~ i til r . ~ b i i i i iliicir. i 1 i ~ 1 i 1 i i 1 i . 11, i 11

c.ri;iliitos.

tlist,lric

i t i r ~t l i s l

~ ~ . i i i i i l ti cr

III*,IIIII

Iiiii

titrci

\ ci.zitlyt.i

s t t l i i ~ .1.1

cqtttrii(

enriie: Tos órganos Bclscsih escírMewrse it In menos una Centml, uii Conseja General, Cnnsejos Regianaks Y rrn

Directiva Trjbttnal Sttpwmo; b) la rrnuvacich de los eIectivns rir: las O q x nns antes scfialadcis, con la cxccrpcióii de los del Tribunal Supremo, se iiak-5 cuando menos cada trm años; r ) 10s ( n r g <de ~ dcl diiacctorionacional o regional a del Aigaiin adniiiiisrmdor superini- de iin Igre~riioú sinciic-ata, golun incr3rnpatibles can 10s cargas de rni~mbrasde Ia Directiva Clentiwl n Gai~ñqjoRegirrrd u del Trikinal Siipi7cxi~o dc un partido pwlfticu; d) Ia Directiva Ccniral q s r c será cIegida pnr los aiiliadw a por los iriiembros del Coi~s<joG e r i c ~ ~crintempl.ar;i la lo menos Iris cargos de p~rtsidcnte, secretarío y tciscrrem; y tcnclrA a Irr rrienrls 1% sigiiieiites fkciiltades y tr1)ligktcionc.ñ: dirigir el particlo eii coiiliimiclñd crin sris cswtutos, slt progranla y las riricri~dcirirte% que iinparm el Conseja Gencifal; aclrninist~%~r Icrii tlieues riel pan ido, rit~rEiciirtc~ ciicntit anual al Consejo Grbiicral, y someter a lit ;lipra'biicióndel CToiisejo tienefa1 el pr;igrarnx y los reI?;lamerits>r~ inlcrii<jsrlcl partido; e) ct Coascjo I;r.iir.ixl sc in1;r;ir;i.en la forma que iildica la Jey, y ~ctatlril, entre ntfiw, 1a.q ~;ip~ieritss atribiwicsries: rlcsignitr. $1 10s tlel Trihiinéil S~~prcmd; iniparrir oileirtacinnes al prwidcritc y (rsrnar aciirrritfs sobre cucilqitictr ziypccto dc h miirclia del particlo; iiptubar ~i L-erhaearel balai~cc:plriysaizcr a lo^ aIiIiiulus lits iritidifir;t.;don~sti la Aedardcititi dc prineipi<)s,lii sclfhr~aiñctc cst;ttlitos, b rlisoluciíin clei partido, la frislhn can ~ t k ~ 1i8, ;iproh;iciQi~de ttn fi;~ciioelcctr)fi~len elecciitiir~w,ífe parlñrncntitricis c i su retrrt~dcl riiismn, y la persiana sdcí candidatci ñ la prv~icI~11cia de Is 12ep'tílilii-ii,pr~~ckan~ii1dcilaoport'1i~a~]11c~ze ccmo al;i') d c l i d i t ci-car Coiinjcis Rtgioiráles en ca&a una d e hs rqbnes oi qtre tssri.ii canxri(tiidos; g) te.endr;bn un Tribui~ailSriprezirri qttc seri elegidci por ef f Ainscjia General, correspci.i~diEndole, en tt-e otma atrihuciaiics: jriic5inpt-etar las estatutos y rclr;lamcntuu;cotiuccr de h s crieutfoilea de c?riripetencia que se siistiren entre atrtnricladcs t i osglinismrw, del 1v.ii.i ido; conoc:cr de las recla~i~acioiieu y uc se e~itoblenctintm ñeieis r2c

autoridades u o p i s m o s del partido qtre sean esciimdos

viril:ticirias de la declamci6n de principias o dc las estatutos, y ti1 l t q j a ~ r lm rncdidm isricccsarias para corregixlari y enmendar sus I t k # i iIiircliis; corior~~i' tftL 1:)s ~1c~rit1hria.s que se formulen c o n m afrl i ; i t l c i ~iil 11;ii-iirlir, siv,iir 4 i rrrl ;iir~rir~itlsiclr*s rIe él, por actos de indiscililiii:~ r i viril:aiiiiiiiii
m5rl

I~IARIU\'YWIIJt;C) M.- EhUI.10 PFRFFEK Ii.

mlcs o particiilares qire para tal el'ecro corresponcla~t;ir) las proposiciones dcl Conscjo G c n c ~ i lr'elati~msa las modiiicacianes de la declanrci0n de principios, h reFarina dc cruirtttitus, la diuolucióir dcl partido, la fiiaidil coii otro, la aprobaciii~í retii-u cic \ir1 pactu elecr,wt-al,así coni-r? la pruposicibn del nombre clel candidato a la presider~ciacle la República, rlelser6n ser mrificadris por los afiliados; i) los cstaltilos debfthn rontener normas para h rícsignacicí~i o el apoyo a cai~clidatosa scliadvres y dipiiuiclos; j) eii niitgiírr raso pod1-511dar Óiuloies de votaci6ii a sus senadores y dipurados tii realizar recontcndacioiies en los casos en qiic e1 Seiiadci estC IIarnado a abmr como juracla.

E. En h qlie .w rqiet~fillifimuit¿?txim/~~ 1 } 1.w ingresos ~ S W ~ J I consti~uictospor las cotizaciones ordinariaq is aexriaordinarí;ilí qiic8 el'ecriien siis afiliados, por IAI; daiiucio~ies,por Itis i.isigrilicionc-i; rcstarn.t.ntarías qiic YC haga11 e11sti hwir y pnr los frutos y prtidiic tos de lns bicncs ílc sil piilrimcrnio; 2) sOlo podrtíii trlter irigrarhu de origed tiaci0n.n~;3) 1kVdrán un 1il)ro ~ C I I C 'dc! ~ ~illgrc50s Y c g ~ ~ s o tirici s , de irivciiario y irno de b:~lance,del~icnclucrinserv;ii kt docurneii.taciu5ii qrie tbespaltíewux ai~i)tUtioiics;4 ) practiu~~iii un hülance por cñd;~ aio ulendario y reinitii%ii un qjcliiphi. c1r.l niismo ai Uirector clel Servicio Elcrtur~l,cl qiie pt>Cfnírecha;r.ai-li*. Debe priblir~rsven el Diario Qf'icial."' F. SE ndmilt h ,jk$-iÓn de partidos polílicos cii canfw-mid;rtl las liarmas qnc cstal,Iece la ley. G. I ~ ~ ~ X J « N ~suC di.~llurin'lz, L~) se cotisultaii ,divenascai~safes,t81ii i I * ellas las siguiti~tes:1) iia alcaiixirr el 5% de los sufragios viilir l,i merrle emitidos en ~ i i iclccciQn t de dfpiltados, cn cacka iiii:~t l r - .r lo inenos oclio Kcgioncs r> rti cada tina de u !a menos tres l¿i~~$:l nm contiguas, en su caso; 2) b i ó i i con otro partido; 3) 1i;rl~i.i dismiiiuido el totaI de sus afiliados a una cifra inferior al 50t%,d(li1l número exigido por la I,ey para su constitución, en cada ti1i;i ticlo menos ocho Kegiones o en cada una de a lo menos trtsi Kt-1:i.c 1 ncs conti~was,e n su caso; 4) por sentencia del Tribiiiial <:oiisiiiic cion-al quc ciedare inconstitticiunal al particiri piiIilir-o, ctt* ;IJ t i i l t do con Io dispuesto m los artículos 19, N" 15, iiiriso (i",Y i K 1 , No 7" de la C:onstittición PoHlica. SI

H. Finalmenle, cabe señalar qne la ley establece i i t l conjrinlo dr*stmcioncoc por Iw írifmccionee a b nr,rmariva qilc rcgula ti los partidos politicos, qiic van dtcide m o i i c ñ l " ñ c i 6 l i por esci.iia hasta s u disolirrióii.

4.3.9.2. Pluixlisrno político

1.0%inrisos O, 7" y fi*d fueron ,afi~-c~tdcis al iiiiniciwl cii rnrllclio por Ia wliirrnri co?isr,itucio~iaI de 1989, I:i qiic ,iiiiito ccin dririg:ts cl articulo 8" -tm;i de las cli~pfi~icioiic.~ inHs c.riiic.f~cLts tlc I;i Ciinstituciiír I dc 19tJoL estiniií pcrrinriite cstabliiccr liiiii~osal pIii1.iili~iti(i poli~icoqxic! cxplici~rmenteiccti~ic,r.c,"' A t i i i ;iqiiellos p r t i d ; r r i o s cle i t i c o i p c i i z i r iil textn cr)i~siiiiic.ioii;iI un rncc.;tiiistiio jtitticlicn clc* rlr'rc*iist~clel i'Egiiiic~ti~ I t : ~ r ~ o c ~ : íyt (lt+I i~o Estaclo tle l)ercrlit), i-i?cont~cbii qiic IH rctl;~ccicíndi4 yrr*riocviit

'

l 1 It; tlirposii-i6ii tli*riiptl;i t~~iiil>lr~riit: "Art. X" 'tirrltr ~ i i ' i t b (It- j)i.i*soti:i i, grupu d i ~ s l i i t i i ~i\l tllriilbtt@tr ~ iriiciri!~;~~ q i i r ,ittvtlr#i t i ilvl iii.th*ii jiii-fil l t ~ i . de car&ctt*iq~t~~;iIiiiirii~ 18 l i t i ~ t k ~ ttbu k t In 111t Itii di* rT;iqt*s, 4 9 iliriti) y CI~~III~II~~II ;II ot~denrimiri~~rr iiistiiiii ieiiiítl cli. b Krl>íll,li<.;i. 1 . i ~ni~cl;;iiiii~~~iiiiic.iu y Itw iiicwiiiiir*tiiriuo liiiriitliin 1itrli1ir-ti.r;ilfira lifii811slittips 1) pnr laa c ~ i v i i l i ~t ldv sir* IIC~II~*I~IIIC+~ t i i n i t í I i i i r ii i*siw ol$it*tiwas,S ~ ~ iIi ~ I t'~>tisfiiiii~i~) 1t~lleE.

Correpniicteid id 'I'riliiiiiid I~triixiiiiiiioii;il voiiiirilr t l i t 1:i~iiik~t~riciiii.~ ii Iti tli.upticsro en 10s iiruisiis íiiiir~r411it.u. Siti pcijuicio de 1i1- tIi-in5s s i t r t c i t ~ it*sli~ltlvt~i~I;im ~i~ t V i t Iii C ;oitx!i~~iciitri 1) vtr I~I Ity, Fiib prrsoiras qiic iii(.~ii.itiii i, 1i:tyirr irti:iiri.irlt~ reii Iiir Coiilinvc.ili-iiii~i~~ wqñ;iki+ rl:a pi.eccdciitciiie~itrno 1aidr;iii iipiin. ii liiiivioirt~st t c.;ii.g.i)s j>íihlii.tis, silitii ii t i t i tk. clcccicíii popular. p o r cl ti.riiiirio dr ilir~ iifiiis i.iiii~;ttlo tlc.giic lii li.cli;i 111- In r<*vtilircic31idel Ttihuimi, 'líirnpnco 1>r,iEi1íii i.cctorc*no rliix~c~ciicw rlc c~r;tl>ii*c.ii i i i i ~ i i ~clc t s cdiiciscidn iii e j r ~ ~ r rrllw i t r i i i i r i i ~ i ~zlc c q cnai.ii;rii~i, ti¡ c~xpltiriirtiii t i :~tlntinisinitlorc~ r l r l iiiiaiiio, iii oirbrlio iiiiitiiceciiin social o ser ílii~eciart~s tli~cit.itil~<+iircri í.1 liiiicioncri rellacitaliadzw con Ia ~?~ii$ií)i~ t1 .~lilifsiñi~ t l t~ ~pi~litlt i t ~ t i iiiroi-nricii~nt..i:~ 11citlr6n ii sei ttlrigciiies de ~rg\riioacioirrxp r ~ l i i i t 1 15i i ~ ra~lriiloii:irliisc i i i i Iii c~tliii~:~i.itiii 11 di. c-;rráctci. vcciiiitl, profruiuniil, cnipi4fiv;ii.irl, ~ i i i i I i r ; t t , ~ ~ A I I I C ~ ~ : ~ I I I ~ +\~I-III¡~I ~~I I-11 j y b i ~ i ~ ~tli!fitnte x1, ilic!~~) pkmo. Sí Iiir Iwi*"n,l$ ir.li6iitl,n. i i i i i ~ ~ i i i i r i i i ~~~SIIIV~~~R~II ii~i~ ii I;t I~C~IH [ f 13 ~ cl~?cl;waI i~iii 11i-II'iriciiii.il, ~ .lii it ~ . ~ i . ~ i i~II* ~ t iiii i III~~I*II t i r - i i i u r i ~iiil,liro. sc;t ti no de

paco afortunada y daba pibulo paix considetiir que se sancionaba en él alos llamados "delitosde 0pini6n".'"~ Esm enmienda así como las 54 reformas intrciduúdas a la Constitucióri cii 1989 heron el resultado dc ikna transacción, de un coinpmrniso p ~ l i t i c o . ~ " " Desde stzu inicios surgid vit la C:amisiOri de Estudio la ístea, que luego se c0ncret:tria cn el ahard rtcrogacio artículo HU, dc consultar itn precepto que con el pmp6fiiro de afianxar el sisttmii de gobierno deint>cráticodeclarara iiiconsti~iicionaleslos partidos politicos que según sus fines o pur la conducta cic sus adhercnles atenta--tir ccititm 1- hacs cic la d e r n u ~ r a c i a . " ~ ~

4.3.3,s.La t'onstiturión Palitica gifiiri~ixael pliiralisnro político

Es decir, ia diversidad, la wriech~d,d libre jilcga dc las L~~erfith aritag6nicas qiir cxisten en la socicdacl, I<.ecanr)ccque tudos iic-

--

"15 En cfccta, 1t~i1ttsntií)nNitcit~ilnIL-AI~III~ ~ U Ca' i ~ t i t l ov t ~ r ~ c c k1 t ?i n l ~ n r i i i i t del censtiu~ycntr-prcacm\r cl i.figi;ncii tlcir~t~ci~iíiirir-, 1 4 ~iiiiiicri;ilix;ic-iiid tIc hii* idcñs eii cl zirríctiln RV rcrtiltt5 cc~iiiiisa,prcsr:ín < i V t i o b s ~ e i i l i ~ aLi . l i l b i c cxprcsitiri clc la5 idcii~.I)clw (atncrgcr clc wi;i tliapcirtici6n 1:i xiin;i tloririna t1i. IIUI~ h C:ciiintiti\ciiiii c%1H ntlritvi liiinicj~qiie tltilic mi.itiiivci:uiilnic-iiic r~slicradiiy tlirtd. 10% tIi(i*rei~~~<s a ñ o i v ~polhicc~~ puccleii I(.)?;í~iiii í ~ ~ i i l h r nai eSSI di~~>t)si<:it)t~cs, riitVnct:ptucti~;ir lii;q,lir;irifiii dc SIIR p f l i i ~ ~ k p ~wl ~~ ~r ;r~i i i i S ~ i c i ~ s . 11" En efecto, la (;oiicci~iiiririit clt: 1';ii.iidw lnrr Iri I í r t i i o c n ~ ~ 'rc i a yr nstitiicií~ii Poliiicñ p i ~ x n t i ila ~ il i l m mpresit5n de las idcis y 1;t li)*ii oiWinizacií,n de l r ~ spariitlos palíticrm. No .se15 c~nstitutivodc dcIirt, r i ;tliii.,il siisteitiar o difiiiidir riinlquier idra pnlitica. Los panidos, niovimiriittrs ii i i i i a i hrmas de uirdnixacirin polidw ( f ~ k f 6 1 i-cspecnr 1 la rrirnvacihn oerifidir'!~ iIr Iin gobcmanws p o r voluntitd popul;ir, la aItcniaiiria en el gnhicriitr, loa th.i.t.i L ~ i i * , hummns. b ~ u i r i i del i principio clc Ic~nlid.atI,el rccbaxti ;i Iii riirlr.~ii.i;i, I~I-i drrechns de las minurhsy los demL pfinciliiiis tlel rEgirrir*ci i l c ~ i i ~ i n : i t i rt lrr ~l l t i i c

dos en l a COtistitt~ióii.I i i s organizaciones qiic iiiriirricbrr.iit-81 ;ti.rcw t i i ctiril~ii1~1.t violatorias Ac tstm principios sci.;iii rhbrliinid;iñ iirr.oiioiiiiiii iciii,ik-\. l!ui.i i , i l i l t r .t ciííii coirmporitlrr;í ;iI Trílitiiiril (:íriisiitiir~ictii;iI".

dinzmicri eswtaT; apmm m& a atrn-a. ccsnforrnaci6n de I:t uih que al aparato gwbcrnanienid, Irn sistema iotalitario intenta 111or1eIñr la vida en str integcidacl; ite una ideología úni~ag'exdt~vente: existen en &I zin apiinito pulicial curnpul~ivoy un panido Unieu. Por oposicicin, cri un aigteina totalitario iIn cohciiri-e ningiuia dc los priiicipias hásicos del ségúneia dernocF;itico, y 10s partidcia rrrcjvirnjcntus 11 utr& fo~ft~as de 0rg~~~ixadi0t1 que proctlrcn ski essal3lticimi~nt.t~ inctimii-dn en el ilicito cnnstitrucional. La hlencki a que durlt. el precepto es I a antijaridim p Imn aqticlla quc sc iztilb~acomo elenietlrr, pala iinprler el derecho. Es menester que su uso responda ü iin inetodu, es decir, -ir? se ki emplee para e1 lugiyi dc los cil-jctivcrs ~ 1 s '~i~oclo frlaiiific#ilu,q i i ~ reapnnrfa a unit awaregia de acci0n pulítíla. I d t ~ ~ n q o nWI d Tril3iimil e C1111stit ~ ~ ~ i o friccbdrdr íal I;r. bconst i, ~lcionalidadde las partidos ~mliricnsy de las nrfiltniza8011es qiw h c ~ r ~enmalguno de rislas ilicitrx co:oiisüEricirinrtl~.~. Kx~sLc: accitiit piiblicx p-p;rra rixpici-ir*cl p~~rriiuiieiarnict~~Lc~ de1 Trihiinal i:r~nsrili I E i a ~ a en l esta materia, Si se 2iccikw respecta de un pirtidu politicti, c1 Tribtw;.rlcrrrleniirii la caircciaciciii de sri iriwtigciíiii cii d Rrgis tro de Particlos Políticos que lleva el D i ~ c t o idel - Servfcici E1cctoi:il. h personas natiimlcs tli11ilii6tison ~i~sriihlzbs clc ser smrii 1 iia&s pnr el Tribum~li:t,ns~i~rrciciiiaI, .ui sr spcompruch¿t que 1i:iii tei~idoptrticip;~cicioricn los Iicclujs qrie rriciliv;irorz 1i dcelarac-íiiii dc i11consi.iinzcioiiatidi~c1 qiie üikcte :i 1311 priidri pdirict~o ir 1111 determinaclo nioviin Ícii [si ti t i r f ) ~ n i ~ ~ w i í i n . Ia sola daliti-aci6ii dc ~$pcinssihilir&icl ferinrilaila p r d Trilii iii:rl C;rinsriniÚnnal, sipificatxi prac ellas qc~iicqiicdrin inhaF$litri&~ p.a:i: a) Participar r n la Soriiiacicin rIe s p r ~ i r l c mp~AiGc(~s, I ~i I i4itiicnlos i i n t ~ t 4hrmaa (le nrgmi.riziicicii1política; b) Optar ii cargos pijblicoc dc clcccidii popitlar, y c) Deseinpcfi;u. Iiss c;i~xorrdc rtiiriisiins tlc I*:ataclo,in~c~iitlvii te%,gnbernad o v:i~xi~ ~ ~ c ~i~~~lir;~rlt~s. 1 1 ~j s~ t a ~ - t l x ~ t t;i it .~ ~I I ~ P I ItIi~t v V I 1 t t 1 IH iiiluiIiilitl:iil t l i r i i i ~ t t i it.1 t c ~ i i i i i r i t r iI<. r iiii c i i i i i t i i . i i r i i t , ~ i I i i iIrwitli- I:i ~ ' ( * s t ) I ~ ~ t ' i 11101 itit t l ~ i l ~ i ~ 1 ~ ~1.1'~ , ~ IId'J*r+(l,t% l. P,IW I~~IF.I*I,~ I 41 18ilqllltl r l i . +m%li1ii 1-4 iblill 1 i i i i ~ ~ i i t l l . l i t tb r . ! i i l r t i n f ii
durante el p1ai.o scfialado, En cast, de rc.incidrnciii, las inliabilidades ineneianadris se clcvan d doble.

C.ari.;iscu Allxtnu, coiricnt&~do el N'!lSUctcl nrriciitlt~12 de la Coristitucioii de 18133, coirside~kb-a que el derecho a preseisiar peticinnes a hs autodciades ei-a lliiñ cicrit"hci6il ílti pi-iiitil.siri dt. ti soherwia nñciorilzl y de Irr forma dernocdticii dc gnbieriio: Icsx Liti~ci* i~üriu'inti s o n si~snniaii&itrltrir~,idt* l;ii Nsririii y tlclrcrr ptir tñr'tto e.gi;U.itLi'?)lf>S it l i ! ~ petit'i~lles f t ) ~ c i u c i i l & l l i(~6s. ~ ~ ~ fi!])., E'icrni Marin Bcrnñschiiiir, cl N2íiV rlcl si.lír.rtlri 10 tTr. I;r Clrrztciil.urihii clc 1925 tiu e9 sino una Sorniñ de exrci90inix~i' la trpiiricíii rlc tina persona sotwc t:t i~ilqiiicr;zurir.itu dc intcr6s pilblitti c, prtwtdti. Seda, por cun~ig~iencc, i i i m wriaiirri dri I;t li1n.i-hit1 rlc tipirricíii i, 1Hanw.1~1 r l f~i~rt:I~,u C o n ~ ~ i t ~ c i u rt. r a11, l , p;ig. 1941 El derecho a ~ir~sc!iiz;ir prticiotics ;i 1;i iiiirt~richcl,wllw etriilcltiicr asunto A r i111r1~Cs plthiic~0 pcitr5\cfo, lío tici-ie o~rristir~iii~citstic.s qrie proceder eir 16rniitlt~sirspcuic5,wY y cotivctiicriics. "&i,iiiliima expresi6n M c ~ I ~it.f j ji~i-10s wq~~isitas q i i dcht ~ ~ ~ ) t l k t lIIIXL i 1 ~p~tic-jfirt.~ En cl serit)de 1:i ConirsiAn de Eqtitrliu, ;i1. in iciaiic;eel c l c b ~$OI>I~C i~ cste nri~rielcrl,clnn Alcjaiidni Silw Bistruli2n Stirniiilfi inclic:ñciidrt cii 1. entido de coi~i~1ct;u'cl precepto clc Constitiicióii rlc l!M, ~ s t ~ b l r-icndola "oblifiiciiinde 1aai~tn.i-idacl rlr: ITRIIUII~CI"'.( : ( ~ r r c s p o ~ ~*1d ~ ' r l;i ley detcrriiiriar cuUler son I w ciéc~~ rip ' ifid ~ ta rlc resptiestr {S~sifiii Ng125;el debate prosigui6 es1 I;lr Sesicrines N'" IZ(iy N- 127) .""' I d propcisiciún del seficir Silva Lktsciifiiia cotrf.6 enti ir1 ~ L ~ J ' C I iIc 10% señoi-cs Qrtiiztr, T.srca y O v i ~ l lFslv ~ . UItirnt> fiii~danientfi $11 posición diciendo qiic cn cl ~ c x ~de c i 1923 el dcrec-lto dc pctic-icin carece d e imporl-,ii~cia, p s r i iiraclvertidri, es casi riiia ilirsioil. t f i i derecho simb~lica. El proyecta aprtlhado por la Cornisinn dc Estxidio contchi.~el sigriicntc inciso final: "Lia autoridad dará resptiesm ri 1a.q pcticio~ i c ~que s ae le ~OI-mulen conforme a las noinas que cmtcrnpla 3u

.

(.111,+ 111 i Ilbi i 1411n11t111'4. 4tli i ' ( 1 ' l l i l i t i ~i ! l ' ) i l i i l ,lllttn 1 IdI 11lil I I'A)Ii111R,1 t i ~ t i i l . ~ irtli - li p i 1 1 i t i v (I~IE~III iiii" f iili i II , I t i , Ir,ijTti ',""t y :'l~{i\ Id1 l l w ~ ~ l l l t l % l\ . l.I, 17,

ley". El Enfonne del Cnnsejo dc Estado eliminó dicho aIctincc y Iii Gobierno miituvo ese crircrio.'"' N a obstante lo aiiict-ior, la 1.cy sobre Rases Gciiedes dc lir Adniniumción del Estado establece que los procedimientos arlminisímtivos dcberárr ser á ~ i l e sy expeditos, y que las aiitorihdcr; y funcion.ñrias cie la i~iisi.ración deberán procurar b sinrplili~ cación y rapidez de 10% aáiiiites qiic tengan Iiigar como coiistl cucnda del ejcrúciu clel derecho dc periciUn (arts. 5py 8").

Jiiirti.1.de

1.a rcformit constitucionnl de 13 tic agosto dc 18'74 gdrdndzb 1,141 primera v c . ~Iri 1ihcrl"ddde errsefianz2k eti ntiestro país, y la Cr>iisii ~ucióiícfe 1925 xilannrvo cste pi-i~icipioeti e1 N" 'P del airírrilil 10.l"l No debe extritii.nt-,eritonccs, que siguiendo Ir$ tmdiciciii, i.1 t el sencl de la Comisióii cle Esti~diosc pradiijci*d t t i ~~ípidci~ r i i i ~ clo en orden a coiisagrztr esta garan~h. Como expr-esti don Sergio Diez, "filosbficarne~i~e, lus itiit.iti bros de esta Cornisihii tienen una idtv cli~rzide lo qitc es libci-iirtl de ensefianza, y las d~(iiverp;eti~i;t. p11cdensurgir sBlo respecta tli- 1.1 técnica adeciiitda para nscgurarla y, ñ1 misnio tiempo, para #II:III íixar que la enstlianzi libw cumpla con 1c.r~objc~iuosfriridaniviii,i Ies de ima saciedad bien consrittiida" (Sesión N"37, pág. 1!1). Don Enrique Evans de I;r Ctiridrd Suc el autor rle la ii~clic.:ii.icir~ en orden a establecer en rinit dispcisici6n la iiberud de ensr.ii:iii/,i ycn o~"a el dercchci ii la cdii~~ción (SciiiOn N- 140, p4g. 9). Cxlmo explicó don ,]orge Ovalle Qi~irrii, mientras la libriai;irli Ir ensefiñnm podrk definirse corno el dcrechci q ~ t ctiene ~'ii;~liluii t individuo, orpiriraci6n o comiinidad para impartir conrrririiir-t 11 t

El C. Penal sanciona a trwio emplcadn piiblito drl rrrrlrii ;trlniiiihii .iii{*i qiie maliuosarnentc miartlare n nepre 'a los pnrliriililn.?i1ít ~ i i ' t . r i t ~ c ' c - i t r ~( +i q t ( 8t~i cio que deba di8pcnuarlcs cii ctítif'ormiihrl ri tiin Iiycls y r.i~l;it~n.tiiihu (,ti1 "~lii Tgiialniciitc. ruaiido impidirrc! ;i iiii li;il>ii:ciiii* (14. 1;i I l i - l ~ i i l i l i c ~ Iitii : ~ 1.1 t r s ~ i I r l derechii clr priic'icíii111w11" gm;lvtiu;i bi I1.v tiir! I!iH, N" 4"). A~I~I~IIc*I*I ti-gtct 1 ~riiiiiiiw* I11. 1.1 ( ;rrl.i i l t - ltl:vl~ 1-1.1 li.i\t,iiitc- IYI 111-to. .vart 1;lit.i hl -I~IU..~I:~~I III~ rtlqt.tl.ult,tl, I,I t l ~ ~ l l l l t ~ . ~llhil ifuI I ~ I I I ~ tgit I18r/l I~~ II~I~I ~ III ~~ lxt c.s~c.piu*tt-l~iu r111ói ~IIYJUV,M t i u i +r-l;l.t111t i i t i i ~ l i t I 'Y i r i i i ~ i ~ i : i 1~1.1l11t-en rttk r I~II~II~ ili. ir.ul:~~;t$tI(v. jiii i i l r ~i1.1 t i < *III~I,M~I~'~ 41 I~ L i t III t ~8 ~tl,~lle,lrt t t i i tira I,i 1-iliu ,ti M~II lml

.I

1

DE LOS DRI~FCI 111s \~IIICHITKIIZ;,(X ~HYIT~LKIUN.US

((-NI

rn, ,\un. 1s A 2.i)

=.u

sisttern&iicns-cferrcli a iípi~amenteindividual-. el derecho ü 1-n cducacibi~,eir cambio, es rrii ílereclio social qtttt rio dice relación con la libertad sino con la posibilidad que se rcicohocc i i tvclus 10s iiidividuos pura desarrollar sits capacidades tisicas e i i i i c l c i c l ~ ~ a l c s Ellu obliga al Estado y x la coinuniclad tod;i (Sesifin NV140, pág. 1O). I ; t m e t i t a l ~ l c t i i c i i ~ ccl ~ xicu y prolozigado debale que sobre esta mitafa se clcsamll6 en Ia Chrnisióil dc Estudio, carece eii el p w s c i i te tlc grari sigiliíicitción por cuanta sil proposiciOrt experimeiitó diversas modilicacinnt-s tanto cn el Cansqjo de Estarlo corno crr b Junta de Gobierno. Can toclu, se matiuwo la idea clc miar -separadametitr la lihrrtiict r l r ciisc'fialim y el dercrclio a la t:diicacií,t~.~~?

(!legiiroiitciiid«. ~istciliay'm6tocloa t l t : 1;i t.iis*ii;ii;i;i; rl c l iil~rir ~ y i~iáiiicnci. m~ableriiiik~it~ crlirc.iic~iuii:ilp~, os y h Ficultiid de iiiwtliiitr villiiiar~ic~iiic. los cutioriniieiiias tli- Iris riftiiiiiitw: rrinij>rob;ii- rl riiiitpliiiii.riilo (le los ri~c~tiJ*Ii~>x ~wib)í:tri.i~qn)irrIt. ril tL~ii~dii biífRor clc aprolxici6ii cst,lhlirridos J>iíi.;r riick~liiiiii, tic lor nivclcr dc lii ciiw*iiriiriii aLstetiiiitic-ir. D c l x \iiilizailc. p a n ( i r t t i v Ijtii.9. ir11 l>rocc*tiiriiicii~c,ol?jctiwi y r t r griiccil 11l~lir;iri011.qiii' hn rlc sri. igiiiil ria Irix tor~;ililccbiiirnto~ csi4i;ilcs y cn los tic) est4~h\t%.xl I~T~SII~II si%tt*tii~i, C! rnisincj c x i ~ t l l t *y~ hi i 111iki1t;l v i ~ i ~ i i s i ctch<*~i i~ii ~i-n*ir m i ~ t t f)> i i t i \ Ith i ~ t i d ) l c < : i t t ~ i c ' i ~~ ~t tcrIí i i ~ i l ~ i ~ ~ ivst;tt;ilt~t ~ a l < ! . ~ ~cot~ii) l t ! s p i t i ~ lw t !)viM ~ C ~ Od~ S , ~n;tiii*!ñquv t 4 i i~ ' C1%i\nirii 1 ii(i Iiiiyit rlixtiiitifiir cil cuiiii~ciii Iii pi~ciccdciii~iii de qtiicii l o riticlc y qlttl Iu ~ P Y M I I Y Z0I 1" ri)ii~isititrqiii! l t i ~ o i i ~igiioirii i* si ~>;I~~~CIII:I~ (1istitt;al; lnwvieite ile a11pl;~~~lii~I C) Ini ei~srfi;itii.ii sivle-iridiic;~tlchra riiitildir lc~ro b j r i k a tkb lii rtliirdcith y-rc*ñ;rlah al tnitiitlirir rl tlcrcritci a c1tl;i. y i i t i Iciulr;i oriciititt.iiiii p~ilítitr~ri;lrii ;isic.;i. la nicrlia, k i cs.spruir11 y la riiiln-:-ior. b ciiscfiatira c.spr*rktl Izt qiic, 9rr'ii qilnísint) t l t v l I;.st;wlii, ;ttitríiic,mo, 1'013 ~)rl~t~iiiilitliid jiiiStllr4:i, ctrinj,iii*ain por :nirriil>tos n.prc#rniaiiwa tlc I i b iilrtitiicionrx o Iat:i?icnt;is cyirc iriüiiiicitihrt cfttribleciniieiiios iisi~j~c Nilt.iiiih11 tít. ~ ~ I i i c a c i Supdoi-, ó~i orgairismn a~iihtirmio,-ti )ii~r.uiii;ilitlniljiii.itlic.;i. ~ i i * i ~ i i i l i ilii l i ti. r iiii irs~irc*wntantc del Pi.eside~itcde la Kública teiiit~.~i:itIii~ i t u i i ; ~ ~ t ).HII~III~ 44% Iti.~tg~~:ttltih poi-14 (:oi.i.wjri de Kectom, vclar5 tpor llt I,tliilitrlrIi. 11% 4-uiiitliiit iiiiirc.i~~it.iiitn u ~ l tfiiiil:i. r t l i + r i t i ~ I~.uc~liisivri ii y exehiyenlc, la 11ht1iIu14¡tira ;iitti.al tlt* Itn f a o # LII**I*+ t1141- 1.1 I * \ ~ . * i l t t*.taitty~qiia ii Iiis t ~ ~ i i v c * ~ ~ i r Se k ~ t13iut ~ii*s. 1111 i i t , i i r ~ ~ i i l s n ~ ii i. ~ ~r i i - ~ i ~ t i i . iiIt i i i i i i n h u 1,.ik ~ ~ i c i w ~ i ~ i t ~I ,' t~~ ii lt~II~II';W~I~ ik ~ ~ , Iitlr 1111 ~ i i i i r i i * 1i iiiri-iiiir i1t7 r i i i i i r i l u r ~ v t l i ti ~ i t ~ l i , i i iLI I riiili,iiir.i r l i i.H,ii, (41

V#I

En 10 gu'c atafie a la lihertacl de ciisektrrm, $ Cornisicirl tlt. cii e1 Info~onnede sil aiitroyzcto Iñ dcfinití cortio t a l cleredio que asisic a tortas 1 : ~persoifiis para p.~rtici~r¿tr en 111% procesos de cnseiianw y apreridizajc y coniprciicle klilrri la v ~ i s i * fiariza rcconocicki oficialinttnt~!r) sistemiítica como la no ~ i ~ t e ~ ticx (experimcntal). El texto expliritii 10 que antes siernprr- snstttvu la cIcic1 i í i i ; ~ esto es,que la lihcrtad rle citsrliaiiv. pposil>ilitala xpertttfi~,ntSttri zaciciil y mattteiiciói~de carableciinieritns ccliic~cionñlcs. A liis cl.&sicas liinitan~cs(trrui-al, biieirñs cosriiiiibres Y nt~liw piililicn) str í ~ g r c p trna i i u m : la segiiritlwd nacional."' I'or otrd parte, el actoctrinan~ie~irti po1íticttprirtidist.aqited;t 111,tfi ri-iio, al estahlcccr qiie Fa ei~seieilanzi~ rcronocitii~olicial~neilti~ 1\11 prrrlrli orirritnrsc a piwpagar tci~deiiciapolíiic-a-partidisia ¿tl.itgiitii~. Cnriio un rcct>iincirnicriti~ triás a la iiripor~aiiciaqiic cir i . \ t , ~ C:rinstitucirjti se da i.t la familia, que ya eii el iii-tículo 1 se corir-illi como e1 nírcltro fiiiidaiiieiikil ctc 1ü sncicdiirl. se pirriliralim qtrtmI*I~* pdrcs tíencii d dtrrcchr) prefermlc y el dcbcs de cdilrai- :I \ti% hijos (art. 19, Nfl 1O ) y la l'actil~ddit elcgir prii ellos el esi;rlrtc.t r m i e n t a de reii~chanzaqiic tia de coniple~iien~~r la educaeíóii r t s tI bida eil cl níicleo Fdmilial. (;irt. 19, N" 1). rrtlirniaildo c i ~ ii.llri i cl ~~'-incipio de te Ins prinieros ~ l i i ~ t d o r csoiz a los padr& Terniiria d inciso fii~itl del 11 eiicargindote a una Icy iriil:.~ nica conatitiicictiial la rcgu1;icióii de los reqilisitos r n i n i i i i t ~ sti111 dchei-An cxigisst en caclii 11110 de los iiivelcs dc enseñanza i):iuii .i\ mediai como asinrisinn cstíilíleccr. 1~ ii\ol.nias objijcLiv;is, I t i t * l p +1 4 1 i discrirninaicrri.(ts, de gcricral apliciicihn, que pcrmitatl al ll',s~.ii1t1 velar por sii ct~mpliniictito.Del misiiií~modo, la ley orgítiit-;II ~ I ~

Estudio

titutional deht. dctctrininar Iai exigencias par2 el r e c o ~ i t i c ' i t i i i i ~ i oficial dc 10s establcciniic~itoucdiic¿wirir~Ics de todo niwl. t , i t i - ~ l t i claro, así, que el cotiatituyeii~ercserv6 al Estado la fiiriilinil di vetar por el cuinplimiei~tode esta

--

%m Sobre el p x i z i c t i h r dc.l>rriadein& tenem pirsciiic% lilri lrttrlii9~11 E*+I~I estabIecittUs en cl articulu 9Vdr Ia Conatitucidn. Se dcjd constiuicia por k;t C fesional, y ~ I I F 1n:lriailii 110t1~iil~*~~I~IIBI~. ~III** ~ ( [ f l de cdilcacición que siga a la 1l;iwic;r" (Si-sicíil N" 224, 1 i ; i ~ .I :l),

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Ií6Ley Qrgitiirii C~nrrsiiiiii.irrii;il iIt. I < i ~ ~ - i t ; i i i yN' ; i IN.!Hí:! (I1.t 8 . 11) I 14Pltll El Tribunal C:bt~stiitti.it~~ti~l II;IIIIC 1111 u ~ l ~ ViSI;t - ~II;~IVI¡,I: "(!Ic* 1.1 II~II IILI 11t1t u11111

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Cabc scñalíir qiic la lihemarl ~Ipoenseiianzñ e& mretada por d recumo de proteccion, no asi el d c ~ c h t;ii h ccl~ruici~rz."' En d N" 10 de r-te .~ir~íciilu 19 sr cnnsagiii pnr primera v e +cn t t ~ kxto i rortsdi.urioiial en nuea1-npaís el "dcrcclioa Ia ~chtGi~i611'~.~ El coiistiiuyente de 1980 recoge y coiicretst bis icwiclciicias qiic en l i ~rniitcria YC' ilp~~'~~kk?l en el clrrccho ctimparidn, CB1310 raniliiet i en las rleclnracioiles iiziivei-srileis sobre 1% marerh .l:n

Ekttsnlrrj% ~ i - i f ~ i i t ~ hi ti tliit~?~* i % ~ i ~ i t r r''IkI>c : rrrlbii?arw rl rccttrstY GIL* p i n t i t.ii I;irtir d r irna ntimriui a:iiiciaii:id:i criir Ia r:tiiri:lriibiiiii rlr QI tniurictila, poiqiir hl:i ntr r c i i l : ~siriit lii inri;! c x ~ x ~ c t i i r i vyi i i t i i i.1 d c i ~ r l t t t ;~tlquisidttclc d t i ~ t ~ i ~srd31*r ~ i t v It15 !)it-)ir4 ~ ~ r ~ n w i d~Jichtrlc i c b ,itiirnri;i rlcl car;thlrt-iiiiii.titi> irriiri-irlir" {i;. S..2&!!-i!).!~[i,K.t;:].. N" 1 17. !Y. 71, "Qiie cl cli!rr~liir ii I;i ctlrtciici.iiii, prir virliiiiirtil cIrt prrq~ici4-(ii~siitiiyciilc~. ~iii tp~ctifii~~ctkiiclti t9nf itq{iel!iis si~ím~fi~izr~litttta l>iw c!! ~ * c c t t ~ t ) ~ ~ r o [ r c c i {di: i~t, 1x1 tn&) qitp IIU ~ I I C C I L - ~ o s l i i y i ~clicifi~ w t*xclttsiii~i i~ri~dit-iidi~ ;L ~ ; w ~ t ~ ~ ; ~ i ~ i i i ~1;11~i116gico~ vinc~~htl<&~ KOII t t ~ t ~ ttlcrccl~t~s w ~ ~ ! + n t : j i ~ ~~t rI ¿t L* sT ~~It c t i g t ~111% r vt*t+t~vstb 1 1 priitccricíii" ~ (f ;. S., XiiiTí-I IIX'i, K., 1. RJI, ?E(T~.Ti", 11, f7:c C:. S., 3ti-5-I!)HX, R., i, H!?+see, !Y, P, HH]; "Q~iilir lilw*inrrul iIr t*iisc~iiiitrs;isc: rriciir.ilrim;i;ifi*i.i;itl;t 1xir 111 , t v t 8 i f i n iI~ga1 arl~?tfiii.i:~ clc ~;IIg1+1q>iafItk~ ~ [ i i r l i í ~qi ~ 14" i i tik~~$i(lv, ~a iiirl~i~ rrm o PI~ t s t de i lk~rt~crfit, el ;trctvn L: liu ; ~ i ~ l i tili* q O I I * ~ k~~ l h ~ f l i ~ ~ y t i !ii l $ir+ ~ ~~r~f~:.$r~rn t( ;. S.,8-9-1986, R+GJ. M' 7.5,lb, :% 1; C S., 74-1!Mi;, K.* t. &!?, WP, 5'l. li, lF2: (l. S.? :)H I - I!HI', R.,t. ~ 4nci., . 7, [Y. 10; (L H.. I ?l.i-r!ie7. K., z. 84, WC, p.52). "QIC 14i lilsrt~cltlc ijiie 1;t I!ni\~~rsirE;irlgt:ci~ntbts i.;t~.cíicíis % itiimiiic+u ini~xlicv.iivtis. 1 ,,ivdiit~itr,hir~ II-II~~I TI 11t 11 1 3 1 I~I-III ~IT~TII ~Ií*~>~rretllr> dv 1s pcis~~11~11iriari llt~ma11;i r 4.1 t r i i i : i l i * i . i r i r i i ~iIi,I ~ ~ ~ifi.*.1ifAiti ~~ :r l ( i q t l t ~ t ~ . ihiini:znnci ~i~i~ v a 1ilvei'~cI~~ l~~iril.iriii.tr~.iCi-.i; l:rv,iii.i iai.i 1,i ~*~I~~~E"VIIG~HI, I:!~n\vi,:~)l~.ii~ v 1;i iiiliirirnd eiriir tirtl;ir ~ ~t l
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lkill1l.l 114 1 l b 1 1 '11 r l 'illtil lltlt'1

C h i n todos los tlerechos de contenido eco~ibnliico-socialel qiic se analira aparece cn esta Constitirci nBc*al Est;ido friiiiclitai* r. ~tt;stimitlais u dcsam)Ilo. Igual rol cutnple c i i rclacirin cori h itivi*~ tigiici611 cieiitílicct y lccrioliígicsl y clcriib niiinifcslacianes ccz11trii;r les: creerri¿m artístiai y pintecc-1611 c iiicremcnlo tic1 patriiiirii~itr cii1tur;il clc h Nación (¡tic.. su,N" 10). Siempre en consonanciit con el principio de s~ibsidiaried:~rl, finalira el rriimerai comprutneric.~ic~ci a tcx-i¿ila comtiiiidad t i 1 t-I clttsarrollo y pctrfeccionaiiiic~~t(~ dc la cciiicrac-i611.

Mieritras la *Ci bei-tücl de lr..ikajoU~ori~spar~cle a fa c;itq.oria rlr* Ii dercchcx~clásicos rle curic iridividiial, el "dcrecho al tral,;!ji>" *li. incarpura al c-cit5loga de 10s dercchm sociales a de criiiit*itiiitt "ect~nómiccr~ociul". 1.a C:onstitiici¿iii de 1925, despilés dc I.a reforma dc El tlt* tkiiiqi ir de 1971 (Kstatuto de Cwantias), halíia ineorporddo trti t r r t . t . r b l t i ~ ~ que involucraba ambos a.pcct.ns:1.n Coiistihrción ;lsr*gtrvii ii iiPI li8.1 10s habica~~tes: "La libertact de trahaja y s ~protccciíiii. i 'I'tr,tlii l t i m i a . i ~ na tiene derecho a1 trafujo. a la libre dccci6n rlc. Att*.:I IIII;I II*IIIII n a c i ó n suliciriite qiic üs~irc~ ;I i.ll;i y st I Il\itrili;i r t i i 1,ii.i ~il*,i,ri acorde COII lii digt~iCli~tl IIIIIIGI~I:It1 t ~ t t i ii t t d : ~l ~ t ~ - ~ i t . i l ~ ; ~ t . 1 i t1i i~~ i b i s t l S ~ i Ji I I lI I ' I l . N 1-1, i 1"1 I+l v s ~ t ~ i l4itvl o ~ ~ t .~~ tt1.11 t~ @+t. ~ 111Iit ~ tIIII;~ ~ lnbi ~ t ~~I;IIIIII t i 4-1 ~11~,1ii111,tl 11,

c - i t i i i t v i i i i c t.11 ~

I,n.~ii.i\iIr< I , i ? :iiriiirw i t i

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11,11lt11Irir, ~*II

~ i ~ r ~ i ~ i . . i i , i i t.~it,i ii~,t

materia, no resulta muy ilustrativo, Por atm parte, conrnbuyc a difintitarlelmiilisis de la norma Ia cirttins1~tncia clc que la pmposición de la Cumision fucrn aljclci de irnpiriirntmmrxlifisacianes,tanto pus p;iflc del t:nns-ic> de Estado como por laJrinu de Gobierno. Mencioliemos. por sifnpli: vía CIC qjcmpln. qiir: en el aiireprcyccto dc la C:oniisidii (le Estudio se reconocía "eldel*eclioal trabajo' (arE. 19, No 15). e1 que fue sripriniidu pur el Corxsejn de Estada, 1 t ~m i m o cíirc. la rcfcrcnúa de que riiia ''jixsta retiibt.rción"erd ñqticlla que "asegurara a Ia persona y a su familia, a lo menos, iin bicnestat acorde con la digni&td liiiniana". 1:s pusihlc encontrar al~frit~os antecedciircu qzrc pcrCrin rniratx ilirstrar el slcancc de la iirrrnrativa eri esitisliti. Desde luego, Fa rcfcrc~iei;iqur: RC: hace en el itlciao YU a la "libre crintr,ritiicicirth en i ~ i n g ~paso í i ~ dehe i irrerpiultaruc como 1a roiiaigr~ciíFirdel principh dc 121 wuturstirni.~rEt- 1;i. vulrirrkind cti rifst.p:rialaboral, Esto ES, qiic Ins cnipleadnrepl pueden cílntrituu- liht~emenicy ewt;iblcrcr cun plena l i b e r ~ ~las l nit~dkdilid~rlcs clc tr:i¡i?jti. 1.a ley Irablrrrdl, iris@i;itFa cri cl pni~>rír;iiu.o dc proteger a la parte mds Ctdhil de Iw relación laholxl -las rr:~b.j;icloi-cs-,sc clitxirgii tEc lijar prrm ellos condícirilics illíriil~iiisdc ~i.aI~+jcr y dr: rcrntmci-licizis~cij(joi.nnd;is, riescaiisos, feriado atiiral, horas ~xtt-~c>rrliiiarim, rci~nr~icrxcin~cs, etc.). La iibertid dr: c.uiiri-;irnríuriIiabilit;i, pttr3, pmtl una negodikci6n a pariir clc ii11 piwi ininiino yi~giirstirifi~dripcw la ley, De aciiercla a los xritcccdcntcs ctriisigt~:tdos eii las act'ds, 1í1 disposicihn rlchc! p~ilenticrsccli cl scntirlri clc q n r .uc: akIIlX1M libertad ~ y derecha de ioc1i.r person;i clcgii. sri tr;ilw!jri r i c j ~ i~ t i d thrintratílr scivieios cit la niisma lirrilirr, pc.iaoroclti eli-cisrqjcto x ulrd ?~ILQ@ rettibriciriri",'"'""'

N ~ u r t w s~ r i h l t ~ r ? k11sm prcdsiido: "1 s TibrriíclI dr ~rrilyjrry su pirdecIinfiilEta a laki pcrstiim n hiiswr, obwiirr, j~~rt'darr. qjcrcc1- t' Br%btiilirfiai' rt4rilclriier acCvict;id rrmtincmiivit, pr.ofcl;Pfiir3r n l i c i t ~8it-iios.Estn ~;rinntbi iirrplii ;I, ;ulc.rnis, ef derecho a la 1iln.c. cnnzrb;iiac9iiii,p i qrrc i~(irroii aclrnisi1Qrr;x~ri;iti iItsi#i.iininatorius y poi- ende nubs. la* e x i ~ r c k i u( 8 requisia~ncjuc iii~ buscar cii 1;i 3ilritit~itI;~ctdc 10s r,mh:!jad
iiiiir

jti I&II dibltll < * t l l j b ~ ~ k41%tt1f ! dr- HbIV+hil ilS t-h~ritpk~ ~ ? ~ ~ ? ~ i C ~n h i l SUS ~ l ( t~ ~b~l i~gli l~ ~ ~ (i b~ l l ~ I i i ~ rIiiri,ii i i;ts. li r t t t i i e i t ~ r - ~I{,+* i i ~ w t ~ tt q t m m i v IIV j > ~ l \ l ) i t ~ 'Iii~~b ld~ v t h Iiicn iitrai-S I U I I . ~ ~~. ; , r i a i i i ~ t . ~(tcot l t i i 1 N" ' ' 1 i t r 9 f . t i i i i iiIi+I!i IIEI;I ~ : I I I ~ K I ~ I I ~((1' F Í 1ii~t1111 ~, 1;11 I ~ r-1 V ~ I , ~ ~ I , I I . I ~u~ dI I I~ ~ b ~ ~ b v l *~ M I \ ~ ~ ! ~ V +14 I I V~ * I ~ L I )InhL ! V ~141s I r ~ t v d i r ~( s 1 la~ ~ N'' 1 k 1 ,1~ 1 [(K] , j + + j r jbr,, h ! q-\f,jl+is ~ t * - { 1 '1.41+14.1~~18,1 $f t*VVtF14 t i 'la'

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%be el particirIar cabe i c i r e r presente qric se reemplazd I;i cxpresiúii "rerntrncracióri", que cnt pleaha la Crinstiti~cifiride 192?i, por Ia rle "rei.ribuci<íri",en utcbncióna que esta ríltirna cs 1ri:is i t n i p l i a , ya que coniprende cilaIquier tipo de trabajo que se 1':' gue, seii por huncimrias, sca por rcritunefitciiin .asalaiio, sea I)OI pltrticipacióii eti ntilict~~~es, etc. (Sesifin NU200) .lo'-lFi de csw liunicral 16, que prohil~r. Eii lv qiie atítfic al inciso c~ialquícrdiscriiniriacií,ri que no sc hme cn la capacidad o jdaiii.i chd personal, podrka estimarse que e1 resulta iiniiecesrtrio al tcrii 81 dc la genérica disp~siciónc~ntenidaen el N" 2' del articulo 19 ( l,i igialdad anti: la ley). Siti embargo, t r a t i j i r ~ l o s ede wkciones 1ahoi.i les, se qiUso ser cxireniaclatneiite atiteloso eri lo qiic ac refici.(*,I posibles discriiiiiiiaciarics y al erecto se precisó qitc la ley, I.a auic~~ r dad c i los parriciilai7cs sOlo pcidnin twtablcccrlas cuaticlo ellits si liiiideri c ? x c l t u i w ~ nCII n 1ñ a p a c i ~ h do idoneidad personal. E x c c p c i a n a l m c i t ~ c ,Izi lcy (tio I;i atitoricIad 11i 10s pírtirtihiiuq% i podrh cstabicccr exigcricias clc rraciomlitliicl L, l í r t i i ~ c sdr ctliril para cletermit~rtdost ~ ~ s op s~ r t i r t ~ l a r e s . ~ ~ ~

ciQn y a Itr csral>lrl-itlo c ~ riii i i i i r b o 4". ywci i i t r s~ rrfic*rr í i lrt protcccirtii ,vi ti;ibab. dc dr~itrirsc dctl~ic'cqiie ,t!nc. aspccttr clc la @\rititihrnnsti~irt-iiii~iil II*~ fin-inti p;lrtcqdCldmhitii tlc 1;r @t~~cccifiii, ;icci(>ci~IIC P~I.tiL;iiairrc dc iin;i i i i h i i i i i ci6n CIC ~c.I~i.~ctio cslricirr Iiri cs silsccl)~ihlctk c*x~cII <~I' it C';ISOS i ~ i ~ d o g t (( ~ s. "'. TL-%1(3X4, R., i.81, S I ! ~ .5". p. 4% (:. S., 4-lo-1'384, R.,i.X1, scc. 5" p. l!l,t: r ' 19-11-l!)X.l, R..i-$1, ser-!ir, p. 2117: (1. S., 10-5-I!)H8, R. 1. H5,wc. Y , p. 1 H:C),

IH'El ihitligtt del li:ilr;!ici ilirr qtic x r c i i i i c ~ i t lpor ~ i ~winuuci-dciiiii 111sJ t t i i ii~il~rccñt;iciciii~s CI cliiiciui y t4w ;actiriciiialcs cn rspccic amliiahlrs r r i tliiivr ii. iliii clrlw prrriltir cl ii.iilii!jiifk)r <1c%i~ i n p l a t d o ptlr i r ~ i w iitt~elconmiin ili. t~,ilt.rpl (ürt. 40). Ag~cgiiqtte rt~nrtitiiyciirciiiititr*racicin, r:rIIIv citmu. ¡ir* sipiic.itii.~. .ir sttrlcb; B) st>brcsi~rlclcr; c) contisifin; r l ) pñi.ticfpitr%ii: P) p i i f i v a c i f i i i (;titi IY I N u c u t n ~iitiiliiii~~~lcs 1i:iir diirlio; "Qtc la Iilirrtwlde rniiiratri<-itiit 1119 i i r n i ~IC~CCIIO a la ricgociacifin col~.rli't~;i"ii p r e i ~ d eIa.jw(ü rrinii~icrt'iíln rii 27-1-1983, R.G,J. h.'? 35, p, 4(i). "Qttc uliia gi~+i~ntFA megilra q ~ i ca t r i i i ~ i i i i ;1~ 111%" iiii l e scrií impiicno 1111 rt.iil>aju, ci>iiboti\nipcico sc iiegir;í el niisiiri, 1rirt I. i t ~ ,111 ai.laij,rariasW(C. \Cilpar.;iiso. 25-7-18!)0, R.C;:I. N" 121, p. 54). "iJr?rtr t.; :iiL i t i i ~ii ii i pcrm~hael Icgftiriio <jcrciriti c l r In lilxi.iacl dc trrlhijcr, In nii-t1itl:i i1r1 Ali .rlc li 111 h n t i a ~ oqttc urdcna la C ~ ~ I ~ I H I Idc ~ ~ 1181(:~L)I~)~CC~III~<~I~~O pOr !lo Ii:il~c-txi-i iiiii1i11~1~ c m ~ f t & i t c dc rec;1lifie;tci6i1 ~OIII~> ' i i ~ r i t ~ x ~ it t~~i ttt~ k i t s i ~l,tu+s c ~ ' , t;\ibi a ~ I ~ III ~ con lndm los ~.cq~tisitos qktr m*ihiii 1i1 t I~I~~~I~II~II;IC~~~II~ v .val I i i t i t ~IIII,IIII~~~~ I~II t ~ ~ ~ la~las~f ~a m ~ i ~ i i((1. r ~S;. i 2% t I ~l t\IRit. It.Ci.1. N"ti?. 14. 40). ' t i ' ~ . t ~ ~ i l ? Í t ' l l f 4 t~ *!!!~ i itt'it;, ~ l ~ l ~ ~ ' i ~ ~ ~ ~i ~~ ~~t li ' l~* lt ~ l,!,l b~i ~t"l t~ l l t 4i ' 1~1 ~~t bltl l ~ ~ i bhl - l i~~hEtj;iilcri-c~~ rtiii. rii\';iti ,I tni iiii.,iii*ii ~ i i i l i t ~ . i t lib.ln*i~ ~ii v.1 i I~ilt~iitr,. I(iii ~LIIIIII ,i1.1 'k

El rsrrcri~iocinrientri.ti la lihertacl de trabajo no ahsta a que la Chi~stituciiinpueda prohibir ciemis at'rividadvs a fin de pt-otcgcr v;zIores de jernrqtiía st~pcríor:la innial, la segirridad tr la salubriclac1 prililicas o d intcr-6s natinilaI. Eii ratio casa, estrii prnhibicicín debe ser estnbleridzt por Iey.lMH-lwf Eri lo yiic dicc rclarion crtil e1 pril~cipiode la libertad de a~oci:icihnen matetia Iaboral, e1 ccinstitiiyci~iepri>lriIxc l i i i b 1;i lcy a dispastciún de arir~~iidüd píiblic:¿i pprircbi cxigir la üliliwicion a organixacihn entidad algunü cama rcqziísiro par& desoi-ru1l;tr una de~c'minndaacliuEClinA (1 trab'iiji>,iri la dcsafiliacicjii para Inñntencrsc cii Cstos, risp<:t.tocii qric liaa reiiiirj~irisa Io apres¿icloi d tratar el r i r i i ~ ~ t 15, r ~ linciso Y . Scñdii irtlci~iiiscl p~~itclr~c, qrrc la ley dnionrniinaisi las prr.rfesiotlcs qtic" reqiiielrn graclti o tltti!o ttnivcrsit;irio y las croiidicirirics que deben ciirnpliisc par3 ejltrcrlrliia. Dchcniria rcicord~r,si11 embargo, que tsinui la Comisiún drEanrdia ctlmri e1 Cotíscrjw dc F~tacloatr pi.iiiirrnciiii.rir1 pnr- ~ i i a i l i r c ner bs ri'olcgFett~~ixs c h l iXamri;w para Iris prof~sin~tales uaivcmitéfim (NV5 y N" 1ií del art. 19 ~ I t i10s ~ ~ S J S ~ - C ' ~1~1V1O?B1 ~ ~ t ~ o yY ~ : ~ I ~ Scisiijn N'' 21 1 dc Ia I;cirnisÍ¿iri ).""

l a iitgariaci6n c~lcctiwpriedc defrt~irsecciriici prr~ccditriicrrro travbs de1 cual titio ri i i i & empltraclni~e~ xc rclacic>i~¿ili cori una o 1115s orpizacianes sindjrxrfcs o con ~rdxijador-es que sc tiiiürr Ilara m1 efectu, c i ct~iiunos y olros, uiri cE ol?jcttr cle tvrl:lhleccl' r:c~ndicioncsccimurres de trabajo y de rernui~erxiurieispclr r t i ~ticnrs 1i1~determinado (art. 79, iiic. IC' cte la Ley N" It).t)tSIl, n.0. 30-7-1 991). Cabe destacar que la negociaci6n colecliva tst5 con~la~rii&b iBiiinottn derecho de los trabajadares depc~idicnteso sqjrtos a 21

"'' llnu ]>i.oitibi(liiri srniri;irilr sc riitontratM.~~prevista cn la Canaiiturirírr de 1!i2.5: "Niirg~iiiii c4!;i.ei. iIr irirlfiijri i r i r r t l t i s i i i ; ~~irvdoacrprnhihida, a menas que sc: iilririig:( ;I I;rq 1iirtri:i.r i r ~ r f i i i i i l i i r . ~,i, 1.1 u ~ i i i , i c l ; i i ltt ;i Iii siltid pithticxs, o que lo i l t t r i r - i I,iia-.~ñt'' 1:iir. 10, N" 14, itit. 59). rgw.íj;i 1.1 iiiti.ru.w ri;ci iiiti.ii r ~ . Ivt '"'' lil iiliiilili~ irrl,i 1,ii i i l t , i i l t i 1i.u.r S ,itrKii ,ir i i i i i r i r t c i i i l r i t i iii ;t 17 ~ ~ i r i r iyl l II IR$ )i(lc'rf,)* i ir%llt~lllrtPr IItI 11.1~i.l)lr i 4 .si 111 tli.i1i \ j i l r r í l l f i i l l t t 1'1I r 4 " i j ; l t i i l l ~ i ) iii'! 1lil*ll jht~lili,11 [ 4 :. S , i ~ i f ~ , r ~YiI y ) , l l p + l V l t jt t k 1 N' '1'1. 11 l i t t i bh l t 1 , N'' 't t i n t t ~ I I II I~ + ~I~ I JI I I J~t l h ~{IHI l+iidt WINI~I!I~~ IIVI ~ t u , t b w ! i ~ t f ~ fi t4 ~i b Iid1$ ,tq1 11 l,il 4*1#8I*~J l{ll ~ t t t 1 , ~ l l ~ ~ l

tina relación laboral, prro ntlo en cuanto aqilélla tenga lugar coi\ ix empresa en qiie tahoren. La negociacirjn colectiva que a f ' m st m i s de una empresa rcquerirli siempre czcucrdo previa de Ias partes, dice la ley (arta'79, ii~c,2"). En cuanto a las modalidades dc la riegodaci6n, a Ius proceclimientas para lograr cn elli iiiia soluci6ti ,justii. y pacifica, a 1:i di?tcrminitciónrlc 104 casos en qne 121 negociñcion dcha sometei.srn aarllitraje, cI canstit.tiyentc remilih la rcgrilaci0ii de tales materias a la ley, de maíicra ,qiie salvo la I'acul~adde negociación, quv coiistittiye tin dereclio ~oits~itucit~~ial, los clementris qiic lo cxiiiligumn Limenjctwquh legal. iGqte rtqpecto iicne ittipor~ai,cia,piicbs la adrni~iis~aciírn por la iiornia refl;irncnt;tria no podría regul;~t. ni las znt>dalid¿~dcs, ni lw proccdiniiciiti~s,i i i los ,sexos en que 1ii negotnacirjii dcha snmctcne a zlrbitrijc. Ahora bictl, el texto colistitilcioii¿tI,junio con coirsagwr r.1 derecho a la tiegociación crilectiva, tsiahlece, corno una limiiiiciRn o cxcepci6il ü 61, lii kctiltad tlc la ley para scfialztr expresa rnciite Ins casos en qtrc iin s r gcririite tiegociar. Con lodo, I:LS atribuciones qiic e! ct~nstitityciiteentrega :iI legislador e r i esi;i materia tienen 1114 mrá[email protected] d c s ~ i c i ~qiie r iirs podría Ia ley cstahlccer pracedimiciiias pnia st,liiciotiar los pnt blemn3 que aborcla la negc)cixiGn cnlcctiva, qite signiliqrrcn 1111 desconoci~nienloA esle clcrecho, ni paclria btiitporo genei-aliriii los c-asos en que SP. prohihc negociar, pr1t.s eti aiiibas circit~isi:iit üas escaria YirrlcntaritIo cl clcrt~hocrnilrii~i~cioriid coiisagrado i b i i el artícuIo 19, N-6. Si la ley iiiciirriera c i ~d dcacont)ciinierila de este clercv-lici, coino seria si esmlilccicr;rla solrici6n de prcibleinds ccolectivos t i r l i medir* de pmcecliinicntas ctistintos ¿ih iiegodació~ico1eciiv;i 11 afectara el ejercicio dc este derecha en su esencia, adolrrcefii
Estado, directanirtiiv t i ;r ti;ivi..u tlt. cl~+i-t.c.lii1s c~ iriilriii.l;te r i , Ii i t l i r r no sc :iplit-;~t;í,si11~ ~ ~ t v l ) ; t ;Ii p I~~, Pibsi;ti~ltb~ S ¡ I I I ¡ ~ * ~i ~I lIi~t;idIt Sii1tt.111 v ~ l l ~ ~ ~ ( ' t l t ~ ~ ~ ~ t lb ~l ;I ~i ~l *l~ b~l t~ f~ ~. t~ ~~ I I I ¡ I¡ l~b l lI4 ~' % ,

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trrliu de aprendizaje; loa gerentes, stibgcrcrlt~s, agentes y üpc~derados, siempre que estén dotadijs, a lo inciius, de faerrltarteu genera-

les de iriistraciórr, cntrc otros. En etiiintu a las müteiias s1sceptib1e.ude ncgociar rutcctinirn&te, señala la ley que son todas aqticllas qtic se refieran a reiniineraciones, u otros bcncficios cit cspccic u cri dinero, y en general a I'AS cnliclicio~~cs C O ~ I I U I ~ C de S trühC!jo. Y que lío serA11 ol?jctodc xicf:ociiici~ncolectiva aquellas qiie resti-ii~jatro liiiiitcir la fi~ccicul~d del empleadar dc orgailizai-, cdii-igir y adxnitiisrrii~la ernpresx y quellsrsajenrts ñ la misit~a(arts, 80,81 y 82), El arbitixie obligatorio está prrvislo cn Iii 1cyci.i ;tqitcllas m s o x en que estén prohibidos la liiiclga y c.1 cicrre tc.rnpuicd de hi cnipresa, y ciia~tlaIiiiyti sitio dcc.rci;itla la rcaiiiidaci6n de fiieiias. 1a ley constilti\, aclrriiis, la pr>sibilicladCIC que Iüs prtes eii cii;ilq~iicti. moiiic*iiiodc la ncgociaci0n purclan acarclai*la dc!signac:iríntltb irii mediador CJ sotncrcr 1;i nqoeiacián a arl>iti:ijib wiltrtit;iri:itrit!nlc~. FA xciirso de protecci0n no pi.octtrlc t;ciiilo t~ic~\i~ismc, jtiriclico tcnclientc a protcgcr csie rlercrliri cotisiiiur-iui~al,pues cará referida sóhi i* ?alilx-i-t;rdde iri.tiaijrr y al derecho a sti lil~rc!c*lr*cción y lílír-r cr~rilnit~icicíii, y e lo cstableciclo eii el iiicisii 4", y i i t ) ri las i~isiic~irioncu~j~~~idi~i~~~ ya seit CIC ordcil t . o ~ t s t i l ~ ~o~ Icgdl, j~~ili~ qrtc liriiic1c.n a rlisyi;irciarla.

la huelga piede dcfiiiirsr: ccuirio 1;t ecs;ici61i o psim i:rr el íi+;il,;!io tic personas qiic 1>40 aiibardii1aci6nt, clc.~tclciiciitcsiiiti vii~ciilzi(las por iin mismo olicio, heclio ~ hrtitiiM~i : ¿ ~ L ~ L ~ ~ Cctni ' I Y ~ VI C I tin de iiiiponer cierta5 coiidicioncs ctiiiiiittcs dc Imt~qjorl dc rctiiitneriivioiies a sri cmple-~i d01-. En p e r a l , en Irtc le~idriciancsdel mtiiidcr {)ccirIciit.nlla Ii~iclse ha reconocido cnmo iin ilcrcclro cle 1.c.i~ h%ih+jaclrirrscid sibtctor privado, no así del scctar público. Niiestm lcgislacicin en el artíciilc> 153 de la Lcly N" III.OG<) (11.0. 30-7-1991)establece que dirraiite Fa Iiuclga t, cl cicrre Eenifioi.;tl o lock-oiit se entended slisperidiclo el coiitratci de rrcil~+jo, rc>sl)ibr.lii (le los t ~ l ~ ~ ~ i ; i ~y ldel o r eemplea
la reforma canstitrxcieional de 1971 cons oml. En el Arta [:isnstito~iui.iiilN", y priiici~ynhilentelrar las comidtbr~icioi~es exptiestas por cl Ministro seiit~t.Srrgin Fct'tiá11c1c.xE P ~ IRI CXPOS~L~OII~ntc la Curiii,uilíi~ de Estridio (Sesi611NU19.5),iir i se i ~ g u l ael dereclio te tiiidga railio t i t i dc~.c.ciio coiistiriicirin;~l la níinmr S~~tida~t~enral sOlo esiiihlrri6 uila IimitxciGn para d Irds lador y vara la ait~oriclad;idrrrii.iismttivi, ii1 l~iilicarcii6le-s eran Iin rr:ihh$¿idu~-~ qiic no podían declalx~-secii liitdga. Ahora liicil, cl wxlo de 1ü Cunsti~rttibridc 1980, en r&~cifiii con la liuelga, sigw el tiiisma critcrrio rIc1 AcI,~~CC:t~iis~iurcir.~i N" y cciusigrrl1;i prc~l~ihicitiii clc decIi~fi%rse en BueIga de ciei'l t ih f'ti~icioirwias,a sahcr: a) X,t~shmcioiiariou clel Kstadri y de k~srniini.titiplidz~1m. b) No poc1l"ri iarrrpt,co tleckifi~rsceit i i i ~ c l @lib~ pcrsurras rltiitnibajlijcri ai ctnpctmciaiir,so elilprctim, i.iiralqtiicir1qliv s l t ~su ririiiii ;i lwa, iindidiürl r i Iitririríti. qiic iitit~rirlcrn~emi~i~~x de t~filid'rldpfibliih;tI b aqM p-a-alizacifiii. Laiee gmve cbñn it. fa sdiirl, a la ccr,~iciink~ del p i s . al übaqtecinricnrotlc fa pohLtcióti c i a la q s r i & ~ i i d tiacinnal. Refe~-cittc: a Iris f'iiiicitinaritis iiirliciidisr, c i ~I:i lctra b), el ir.sit cciiistitiicional Ic ~ i r t t r e g la i ~ l~y, y iln al rcglairrcitt~,I w dort-niii tiaciail dc i t ~ spmcíicIiniienlos pattr iEcterniiirar las corpiiraciir~ii*~ ri etnprcwa ciiyos rr;~t>;!jadcrrescssilriiri wliietid~ssa Ia prciliil>ic-irr i i de ~1eci;imrsc~ J II i ~ i c : l # ~ ncl aniiisis d e la clispasici6n liniil tlel ar~icrilri19, rJ""Xti, -.4 pacdc co~idiiirqiic ficie%lrci eaiib?ihiyciitcsr Ira referida i1 1;1 11i?tll gx ~ U l opatx indicar los aisos cii qiic queda prrihihit-b ii p i t ' t I i pi-nliihine, En tirrcrn tcrnii~ios,eíi nuestra legislacifin, lil í i i i r t l ~ , v t i corltempla ctrri-in irri rltqrtr-titi rle jerdrqiaic~lega1 qiic i ~ t rir i i i i ) ii. I,I wlz~ciónlaboral y que sí,lri tn iriispe~idc.'~~ !I

1

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rkjP. AclciaiQ, sc ncii.dbi qiit: "podrán C ~ C G C L Iwlriii *~ l;iriü~rriaiiir bis i 4 1rf #.ti i ~ q # i , pr~vi.uiiindesi, dr scgiiiídn t i i 1~ iIt i datt de qirr "el etiipleatltlor tlelwrA clcniiar9s.u iocwp(brititlt, ;iqiicqllris ii,ilcilnilirii akcladria phr el cierre tr ltrckstrt que iict sth I*in?ic-irir.riri itii1iiii.ImiV.

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DI! 1A)S I>tRECIl ( K Y DERICUILY W>NSI'I'lUI:IONhl.Yli ((Al'. 111,.U¿l'S 1!1,\ '2%

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Sehaia lu ley clrie para que se produzca el efeclo de qite la por sir naturalcm mise gtavc' daño a la silud. a la ccotiaii~ktdel ~'szris,al abasrexirriientfi de la ~wblaciiíiio a la segiiridad nacional, sei* iieccsario qiic la cinpresa dc qire sc tratt: cc>rnpwi-idii parir nignilicativa dc 1 : ~actividad rr:spectivw clel j~ais,(I que MI ~>awli~aciBii iiripliqiic la imposibilidacl loti11 cle recibir ti11 seivicio pdra uri 'scclni- de l a prrblacihri. Y qui! 1;i calitisaciiiii cle eiicoritmne la empresa cii alguna de las si~ii;iciniica inclic-adansvrü elcv tiiada d e i l ~ r rdel ~ irles clc jiilio de cada ztiiu, por resoluciciii conjuntar cle los Millisti-OS del Trlihajo y Piuviai6ii Sockd, Dcfciisa N;[cional, y Ecoiioiiiiii, Foriicntn y Rcctiiistrticci6ii.~"' 1':n los <:iisos cii rpe sCa priimclelirc clecl¿inirfa Irlidgü. s i nu se logra aciicrdo c2irccto c1ili.e 1:ix yiiri.m en cl pr-r,c:ciso dil! paiali&dciÓn

negociticiGii colertiw, procede cl nrhii.iyjc cntk ct'i\l'i
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('cmtfttawb, sc cnit.iidi*r;í qiic Iiiu it:iliaj;irbir.~i h;iir tlt*niiftiilo tic zdhi y ( ~ t J~I ~r* I ~ [:ti1 1i1filciu~ati)t't+rkttlcl riiipI(*iitl~r. 8 El t ~ i ~ ~ p l c ~ i ~iivo~-clii~kt c l ~ ? i * , la 1111t*lpy I~~tlIiii v I i ~ r ~ i ~l~ ;oi t,l f i itivrljinti cql w;i loiiil ir ~)niu*hil,t*x tlcvii, iiiil>t*rtir kick-0111o d c i i ' c ir:rripcri*iil i l v 1;i vii~li~c*s;t. tcinpoixlrnriiir e l ticc-c~ori iritlt* Irn ihili;~i;itloiua ii Iir ilinl>iuw:t o pi't-tlio o al ~ ~ ~ ~ ~ ~ I ~ I e iw i t n i1111 e i laltriu ~ r c ~ t,j i i i x i ~ ~(Id+ ~ t 30 t t l h i . 1*;1n1 {+lb% 10s ~iiesc~;~riib qtiv LI s tI(' lit rit\jrrct.w;i t i vflnl>lr~iIiiielgii nufeclrl n iniie d<:I60% d(*1 ~ u*:tlic!liidot~~.~ iiiiciito en s k i cíiso, 11 sjgiiilir;ii.c l;i piiizilin~citíiir l r ;iriiviti;itli~x itirjm*l;r.iiitlil,Ics t ~ 1 t i i l c 1 t t iI'\I~%IY r ~ ~ CII wit?t ~ v t v t t ihl ~t~ 1~~i~vt~i1 tic:i 1i1~j ti ~l n k 1);1t:1 s ~ Yi~~%ci<~t~armit!~~to, jiitlorcrr cir Iitirlgza. 3) Dcelamdu la hticlg;~o ditriitilc* fiii lt;ii~~i.~iiwi,cn r*lisili1iii<*i8niciitic.riu, lbtn11-iIn cniiiísiiin negt:rñiador;i triiiut,r:;ii. z i r,lrüi wblacidt~p;ci?i prritiiiiiiqi;irui*iri1ii.t. Iii pnsibilidati de mmcter cl ariirnto ;i iiic~rli;rriC,iitr ;irhiiiñjt*. 4) En las emprem ti prcrllol~o e i l Iris c s m h l r c . i i i i i c i i ~ciuyn ~i~ l~iintliz~ciiíii Iirf)\*oqi,e uri dniio actitnl e i m p ; ~ i x l i l c cii siir biciicn iiiittcriiilt~~ o 1111tliiíio ri IM wl~i(lt l i * 10s iis~~arios de !m e~tiiI~lt=citnicntt~ ; l ~ i s t c i ~ r i i ~ (le I wlitd q k i l t p~-vsit* wqivirir)st?;cti~in!cs, cl siiidieato ri gi'iqici 11c~)ci;ldorc d d,li~iit!tr :i pi.opor.cit)ti,ii (11 l~ei'soii;iI inclispctirable paix h ~ j c ~ i t c i c tlc* i i t las cip(~i.iicioiirsriiya ~>iiralir*?t l i b i i ~PII~*(~II ~ ~ ~ I I X cste R T daño. (libl

El derecho a sindicarse se encontraba contempla& en la Cu~iaii tiici0n dc 2925, desp~iCsde la reforma clel9 dc enero de 1971.'"' 'C C;lGtCil t La preceptiva del texto vigente presenta las siguie~~rí.. tísLlcas relevantes: ILacgura el ~clerec11oa sindicarse cn los tasirirfi r c n la forma que señale la ley; 2" recanare cf principio dc la I i l ~ i i . afilíítQrí.n, q u e viene a ser un curolarict de la normativa genc~irrl establecida en d incisa del N* 15 y cm col inciso del 3" las organizaciones sindicaIcs gamn de personalidad ju~.íclicaIn II el solo hcclio dc registrar sus csta~urosy actíts constituti~llaucii I,i roma y condiciones que cletenniric la 4 sc Ir: ciicnmit=c.iitl,i al 1c:gjsladur contcmplw TQS ~mecanisrnosque asepircii 1-a aurtri tci iniri de cstav cirgank'icíoncs, y 5" scr clcclarii que Ias tirganixaciafrtr-+ &indicales.1 1 0 podrkiri intcnrcnu e11ncti\zidacles pulítico-l>a~idi?iti~ N respecto cabe pitntixalii,crr qtrc la rlispcrsicián primitiva t-i1 1 1 snltzib.ci una iiicomp~tibilidadtotal rntrc 1;~s actividades greirti:ili y las politics-p~nidist;is. Idra que cefor~ahicllttwmiúri arigí iiiil itt.1 artinilr, 29: "E1 cargcl de dirigente giwniril seri incompa~ihltl r iti i la snilitrincia de un partid<,pulz'ih~t".'~~ r1e 1$189, haciEtrduse cargo t fv In-i La reforma coti~titt~cioilal crfticas qirs se ibrmiilahan a esos preceptos y itierrdxi rlric- 1,tl prc~hihiciciiirta se: compadece col1 la tradiciaiii jiirídicz cshilr-11.i i qtie sil nirinlexicíón, lejos de mibtr Ix pciliti.mci6n de I n s gi.i.iiiiiilt que sc prrtcnclc, podria prodircir el cfeclo ccrntrüi-ia, círt-iiir+at 1 t>ibla itieon~patikiliditc1a los cargas directivos superiorc-s clr. 1.n or~&aciones grcinialeg con los c;iqosrrlircctivos siiperíi~rr.~, it , i ---

m' El anie~ilrr10, N" 14, uscgurabit: *El drrcl~oa ~ i n d i t-i~ a~ 1' (11 tl-I i ih ma a~tividartcst ) cn la rcspccriva indizs~riito Faena., en co~:oiifoigniil;i'tl :i Iri h-r 1 l l , ~ siridlatos y las fcrteimioiics y confeclcrxioncri sindicdex pprar;iii t l 111.1~~1~ ~ tisdjuritlic~por el ad6 hcctitr dc registrar siis +?srtitutosy actas ~r,i~stiti~i~i.ti. t ii 111 lbrniii y cniidicicitics que dcccrriiiiie la ley. 1.0s sindicatos srin l i b r e s 11ai;~ S iirtililli aris propios fines". "' ~ u b e ~cal~dt.lmsiiar ii el dtrecforio sindikai cxr Iík Iiislkr-iQiriiiir1t.l I t..il*.t[ir +t a e u urigiiial d e ccinaituciíin $el sindimto y rlos r o p í i rlr?si1.5 i-?ti:ir\iirr~i i I 1111 cxcl-,~ por 1' ministro dc Te zrtuñzirr, dctifru 11t.1 ~>P&L~Y ilv l.? (I~;IA 1 ri111.iali17 111 N" IfJ.llli!l). l a fecha c1c la a~ainblca(ari. 11. I 1111

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eiuriaIx:s y rc9;iunuIm de lw partidus p o l í h ~ y lirnitG tan &lo a las arganimciories sindicde,pg nn a swq diripnzes la prolsibici6n de irr~eneriiren actividades polícic11-parlidls~'tsS Dr cotifonnitiad ;r la tioniiativa conleliida cn la f &yN" S.O# (D.(?. 30-7-1991), sobre C1rjc)anizacinrlw Sindides y Negociación Colectiva, se piieden enunciar kw siguíentes c~miterlscic'st.~ de ca tas tsrpni~aci crr-re~1) e! siindicaliarno tiene corno rni.~ihi.r la tlcknsa rrispunsahle de RU asac.iadns; 2) debe ser libre., 3 ) debc reconoC ~ B CCI ~ r i n e i p de. i ~ la libcrud de afiliácidn; 4)BcIsc ser dcrnuCrátic~;5) debe: ser lirrmciidr); 6) debe ser sriit19nrirnir1y desp~litizado-, '7) titilen derecl~r~ a sindicarscr b s tfi~bajldd~rcti del sectur privado y clc las eempirsw
La Cunstiruci sy 18 cry[~chnr~i7dri.la unión de cinco o m& Ecdemciones: u de SO o sn.3 síiidiear itrs. 1,a uniión de 20 o m á s sindicatos poelrsí dar origen a iwa li~tlt:t-cc:i6t1o confedeírxlifin, indistitin~dinente. Sc entíexlde p o ~ ~ ~ i lshdi~:a(! r c d ~ o d aarganizaci6ri IIXC~~KYBI de I r*ju~:scnt"~ihn rle i n t e r e . ~gmemIes de 10%tigjadorea qae la iiiic - t - i i , de diversos fectc~respmducrivo,~ 0 dt*seLvicir~s,clinsúcuiti, i1 s m fioi- coi~federacianes,fcdcsaciona o sindicai ir$, ;~~tit.¡;ri.icirir+s r t i - l i i i it.iii.riiii-iris dt la istración CMZ del l<#~rri.lr, y rlt* 1.r.; ~ i t ~ tip~itTi~l~t~11=-~i,. ~ ~ i ~ l y í ~ ? i ~ w i a r i ~gremiales. lnc~ wnctiItiiiliu I J ~ W T U > I ~ ~ ~ Iii.rrrird1t.t. I : ~ \ si7;Lr11Iir itt.rr*i.irrii!ri~ sil3 propios t4hl,llt I l t ~ 3 ,

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Canfiene~lestos dos numemles principios que se Iza estit~iiic11 J iriteg51m el concepto "orden publicu rrtmárnico', y rpe; poi- I i i menos cn h r n a sistematizada, no aparecfae en el rextu c o i ~ ~itii i

ciufiiI ¿intelior, F,I nrcil.ri piíb1ir:r~ixxini,mi~c:~r, ~iiatcuias iitiiiiirr t l r En pri1nc.r Ztigsr, ~uanduas;Lira cl dcrcchcr clc prnpiedarl vi3 3 r i h l diversas cgpwies ~ohl-etoch c h de~ bienes, lzs libertad 1 i i i r ' ~ i, i t [ quiilrloa, las lirnitacinl~eay atrlipciones qiie deriven dr n i i I r i i i riOn 'sotial, n a l - r w que reguíat3 1st propiedad sebirs las ri ti i r,iP. las asacrs, et iirtelett~y la industria. lh segundo Ix~gar,iil iii,ri r I

imarctr .jrizirllctr Muka cit rluc se dcs~nvucfvelagcsliijn t*cc ~ t i t r r i l l l15 de los inrIivid~~as, de 10s gnzps iaterincdior*y del I:l;t;idri Ir;ir .i 1,i c-rraisrczrci6i~del bien c~)iníír~, crin ig~riildad de c ~ ~ c s i ~ i r t 1 r i r b i r l i1-,4i ~ , qQzise I ' C ~ I ~ O C Ca! 11as srijc~osdc la ccsiiomía, a quieiics, iitlctiii.rl se Ies asegura el derecha a drua~rrilkarrualquie~aciivid;rrl r.1 t i i i 1~ rnim, la libertaid de rx-db-ajtja, y $u protecciijn, d dcrcrl~ir;i I:t I i l t r t eorrtmtacián y la lilrre cleccidn de1 trabajo enn iirxi iirsta 13.1B rlii~ ci6n, lh negociaridn mlectim y la hudga. En tcwci- ~ i i ~ r i a*[- . I .i i lngn se refiere al ral, 1 ~ potestades, 9 oblipc5~liclintwy l,i.tiísiiiii 11itii 9 del Estado en la economía, tales como l a i g v i r ~ li-r*ft:ir-~ic-,iivi1 i Ii- C i i*i tributos, la no discrirninaci6fi arl~iiriiriiic*ri 1.1 cr",itox r l i i l - rVr.lii.ii iI,ir

el Esr~dny SUS t3rga1xismwscti rrintm-:l-í;iecoii6mic;t, el tk6girrre?,, bciicficios. fl-anquicias jbgravdtrimirs, y las restricciones al yjei-cicin de ilrtt*riniri~iciosderrclius, eawe ellos IRS qiic lertgaq putfinaliclad proteger d nicdici iittibiciititt. Adernss de rack lx ii " dcbc ser interpretarlo y : i p ~ i , ~ + do coi1 .or!jct:ltíri a los v¿tIai'cs que malclcati la i i i s i i t i ~ ~ i o t ~ a l i d poIftic.~,socid y acoiifiinicü pi-orlaaiactii c*ii Iit t;c>nsrinrcí~iti: liljcst-e iad. ?ziil>sidi;tricdacl,igtralcliict de clcrcbt~how y o~)ortiiiiicl;irles, ppol,i.. l~ieihnd e clissrini iniii. ~ t . I ) i nirianicntc, i mtl-tn ntJns. Rii i i r i prjiicipio la C:oiriisiíiii rlc Ks~iitliutirvcr el pmpi>xilr,dc7 tksrit~ai.irn t;tpiiitlrl rlr la I:nnbtitirciriii til "tirtlrit ~rfil~liccr ec,, inico"; si11 em13i1i-gc1,t:st.~.titlt'il í i ~ r 'L'II ct'~~Jiniti~?a ahlindtntada p,,& ii).í;r Ital)r.ixsb csiitiwdc> que coii cllo sc prctrriirlia r-c~risagrai~,.(S1l jerarquía co~~s~itcrriaiial ~ i t i i tclett-rminaíl;li poliiic;~cc-ciil4riiIc-a, Ol~vi;i~iierrte, clcsptr6s clc Irzrlici- rtxilatgrdclo cl ~oiistiuiyttn~, 1:~ libertwl pcrst~11111 (;irt. 19, N:'p] ji h~ I j l ~ ~ clc ~ ~ ~ral~ajo ~ ~ ~ c €(a1~1, jc~+ N'! 16), 1-esiiitalc ii~~icccsiirio ;rscgiil;tr el dercclits "a clksit.r(,lbaJrbiralqiiierae~ivi crtitrt$ o iiitcrferit- ~rbitr"rii*jat~ienrt. u ~ d u;icrkirI;id ~:cnnríiriic.~ qiw Iir> tllere i-iaitrariii 51 la rnoi-al, cl o i u l t * ~ ip ~ h l i c ta~ hi wegiiridad n i ~ c h ~ ~ l I'or obra parte, cciiisiderci. cliit. esta tn~tili~cstari~n ~ t v fdert,hu rlc* libertas1 uciri;i a scir i~ifiir'trrtiplcii~sirtricifi~~ dcsl pi-iilcipia de ~iil)sidiari&nd,'~'~ 1?1 inciso 2' del numcrd Y 1 regr~lxla$ ctmdicii>iiesqric deben t.iitri plír el Estado y siis organismos prii clesarml las irria ~ctiiid,d ivt-~rii
de actividades empresariales n la p-ai%icipacidtl~ r dlas t por parte dd Esmdo o cle SUS orgitnisnlou, cliicíla coiidicioiiada a una aiitorixacJ6n previa d d legisla
A fin de no hzicct. dr: csle clcrcchn irita meni dt~9;iratic>n 1irirsii, 19constitiiy~m~t: lu i.riclriy6 citrre aqiteilus stiscepkiblcs dc ser tutchi dos por cl recurso de prtitctcióii." Pe~cn,el Icgislad<~r [tic aUn iiiiilc 1-jos, creó lo qlrc In doctrinii Iia clenamir~aclo"rwtirso rlc ;;impiii*ii 1trcron6mia>":~~' irna acciOn -desde cl pitnto dc vista c l t su mtiu.;ilv i;ijliricliccz- destin;ictti a clcrriinciar las infh1ccic)nes al arrictilo I!i. N"1, c k la Constitucióii. I'an intei-potiarlo n o se i~ecesitateiii-i iritcr-t%actual e11 los ~ C C ~ I O dcii A iinciarlos; p~~eclc in t~nairscdcr ~i i r i cle los seis meses ccinudws ~Acsclrqiic sc h t r i ~ i ~prciducido ~c h~ i r i

mNi~cstn>rstribun;ilca 1i;iii ilictio: 'El c t c r ~ d ~auAev~nnllarrtialqi1it.i. ;IC iit I rnicnpucrlc vcmc wstriirgidn por mcdidiifi dc ct~ntmlsanitarin" [I:, s. 84i-1981. R.F.M. N" 2'71.l). 21 1 : ti. Viilpar~bo,20-%1WO, R.C,J. Ku117. p. 5fl). '" I-inii csrimrido tiiiclclins irihunlilel; qtir "cfiurt;i la li1,erliirl para ~1t3ii11-1t111~11 eualqui~i-;iciiviiliitl et'ohhmidi lit itcgliiiw dc r i n Fiiiicioitaria rniinicili;il l~,i~. girar la nrdrii tle p n g ~dc un c s t ~ t ~ l c s i n i i r i isoitirrcirll. to íitnclüda e0 iiii n.rl.iiiic~ de 1ü Jiinia clc Vcciirm por rtiido't rntiletrm en cl Iocat del rcciiirciitt-, \i 1.1 ñirtotidad anlci rlc adoptarla no ha cciiirulrsdn al Servicio NaciiiiiJ
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iníorm8iicrt a ititlr~sIrm i i i r + i l í t i r 1lc1 iiilriiiti.ri wri iIi+ .rirt(-t4*i1i.iiiIi* t 4 b i i i i i i i i , i f t s sig~~ilic-;i clc ~ i i t i t l
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fi-acciiin sin m& formalidad ni procedimientu que los cstiil>l~cirio$ paia d recurso dc a m p o ; croricrce eir priniera instancia la Corte de Apclacioncs *'r~spectiva", Ia que debe inmst i p r Ia infmcción deniinciada y dar ctlrsu pl-ogresivci a los autos 1iit.strr SU falto, en canera del que pruccdc t.! rcciirsa de apelatifin, que dehe dedircirSG cicnfr~ 'Re citrcíi días, pnra ante 1a Cot-te Stipreima, y cri caso dc no apelarse ia sentenciti debe.sw cuiisril lilcla,'*' La rre;~cidriclrl ~ s t an t ~ m acciOn eiip~cilicztsc. j~istifiatsi se rien~reil conddei-aci6n que el reciri.stb de priiicccidn y el rcaiiso de ii~ñplicahili&ideui;iri csnccbirlas para sitiiiicicinea que, ptn. su n;iLir~alcm,r ~ sc c ~ajumm en tt~clasi1 rníigri~iiciri las iieccsidurius de prt>teccifin(le los derticlios cclc los ~~iirtietilnrcs crr iiratwia em-

[>rcstria!. El iiicjsti l Udd W2B sc inclriy0 cijii tlrr ~itnpiiisitaIiictr mncrcll.o: ac:gu";irla ~llc.ririYigciirTa dc h igiialdrid eii c1 trato qrtc el Estado y SUS i i p i l k n ~ o s deben da^ a los prlicliia~'c!ficri ci i l i i l ~ i k~~~ t ~ i l f i n l i ~ ~ Esta ppriiilria tio LIA s i i l ~ olii ~i~~g~~lit~i-zíicitin Acl prí~~cipin slt la igirnldacl iiiii.c b ley. coridwgi4acln~arnhiPiiccimti ~ ; i i . a r ~ i iconsiii:ii~i cianal cn el Wu del artícLiilalgl y t*uyt) prt)ptíMtt~~ s p ~ ~ l í les ica ponci. n ciil$icr.~r$ H torhs lirs p~17iotiiis rle iiria desigiiiildad kin 10s efectos qtic origiiicn t i ~ saccic~iiesO ~ C C ~ ~ Cqtic ~ R 'ar1~111~~11 I c1 K m do o SIN ~ w g a ~ ~ i s nall coidetr;ir )~ o dtii;ii.rollni. irira ar~ividarlecrirzfimira, ctiiiicrriiil r , cnip~c5;~riyl. 'fl El ~)c*rlhlt3"wdt~>", de ~ I C I I C I T ~a~ SIr> q ~ i ccoiisi>i c i actlts, ~ rlchc intcrpi-cb~mccomo al clktici íIcl iilitii-jo qtii: cl I<sl¿~d~i o $ 1 1 ~t$t'gitnlsmos Haceii rm niiii,cr-iacct~ni,rnirw. IM" Ch.ib~~riiaii1tri:ii- iitlrrnkv, i - t i i i i i i Lr lbin tlirlrii iirrrrcitus irilritiriilcs, qric la Icgj~l;ltis5rriiriliiiit~iiti~ifili(*i iiri rrjlti rnriii:l:t ~1 iirtr.r.fis rlc It~sc x ~ ~ i s ~ i ~ i i r l i i nbiiitr ifi, qiie rztiiiibi6ri ,~hr,qqtiiiiiirliiiit Iitiei~iiitl rta rrdru Izir: ,ui!lclrrs qiic ~ i ~ i r t i ~ i t x rti l r t 1.1 actipiidxd cci~iii'riiiii*:r,1r;ir;l h*iicIicktr, dc c.uirniiirittri, ii iiidn T:i ralVciividarl, 1nic.i cl iiitri-ts de &%ti(i!s qtic pnicltt%crii~miia y iit-jtrr5:l; biciirs y ar:i.vicitrw, ;I prccirhv inls redriñclos, Io quc nLucwra, critic 13kr;rfi t < i ~ i i i i a ! i ~ r ~ cla~ iliberid s, d t iiidur, 1ikq ~wi'dcipnntclieii Fa at;tidd;id ceuiifiinic;~p n i rlwr t i mtlucrii-seaviiritis. rlcnrrir rle iin esquema de libre con~pcta~ria (T:, S., 2%%14i81j,K+,;, XJ, uco (P,p, Zti), IHi C O ~ Ittt Y tia ~ dirhn cl l'ríh~nalCbri,uii~ucitiriaI. ílns iiiainii I* finalidlides r l w sc ttlvic.l'r~~( VJI ~ i ~ al~ inu~fpomr j t este pmcepln m Ia siitcv;rC?o~i&titticiciti:1 ) t w i ; i l ~ l t ~ r . t ~qr i - 14.. iriiii i-ii;iiitlir no RC tm~cde una disaiminitciúri aihlrirrari~, erri ini.~pic&i*ii.ii t l t q 1111~1hl\' j h l i ii 13It~ t x í1~ 111 i hLln~fid~ directo O irdirecm d iin scrtirr, ibt-~i~iqli~tl t t f t 141.1 p,411q \ i . d k t .b ili-1i.1 unik~:~tl~~ i) tmi31 t:stal>lcrerg~%dificues eslxehy

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Jkk ~ ~ p r ~ i"e 6l1E~tadn 1 y sb~sui-fianismo~" cfrrnprc-ndc tkiaitr '11 órgano tjcct~tivuCuino a1 Iegi~lativny a Iaiidministraci6n ceiitr;il \ la dc~cerirrali~adri. E1 inciso 2" csublece u t i a excepción crl principio eiiuncí;it li I JC podnin autorhcar clrotctriritr.~dos beneficias direelos o i~iclirr.r~ic 1% m favcncn cIe aleín üccior, actividad o zoiia gcogxiíica: o rsrahl~i1.8 grwinivrics especiale% qiir ciccLvri a una u otras, hqjn las ~ i ~ i i i t * i i

tes cmclicinncs:

a) Siempre que ello rro iriipfiqiic una discriniinacifin arliili,~ ria. La cxyrresihri "tal" esti wferida a1 car5clcr arbit~ti-iaqiic liiic. de icnrpi- i ~ m cti$crirninüciRii. i b) 3610 se perinitcri l a clisiinciories o disci'irniri'üciones-r !tic tia reerisiwn curiícícler arbit~tríwtiraticlo se estsl;iblezc:ur por 11*\ Sdo la Iey puede h c c r l ~ sQticdw . par meto proliil~ictastucL1.i !,t.( distinciones quc pudicre renli7ar laariu~ricí;~cl iiiistrativa. C) X s iitrtoik~tci0iiqcle sc le. otorgx al lcgishclilr par2 csi;rl>lt cer beneficios tp graviirncizcs estA c j rctmscriia o 1iifiit;ida it r 11 11 sicrsiprc los destine -10s l.rciii:ficíiis u pav-ime~iles- ;ialgír n svi I i activick~~i
I ~~ ~ ~ ~I ES& dispmici61~ti,2V0 ~ t i f i ~t*n~ blt11$3 ~ ~ ~ ~ ~ I I o~ ~s I~~ ~v I ~I ~+I+I la Subtontisifin errcargadn r t t * i.ñtirtli:ii- rl I d . s i i i ~ t~iIi.l ~ ~ r I ) i bvi i lil r l i Propiedad. K i i tvl síbiiri (Ir* i:sr. i ~ l : : ~ ~ i í w t sc' t b c * s ~ i t i i di ~~c i c -1;i 1" i*.il~ili c 1 t i 1 i -1.1 I t 1 1 t 1 1i t t l ~ lar 8

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err el c~rnpujurídica. Sicmpr~;se hahk prntegida d deredro de propiedact áñiqiiiriclo, pero no el libre ~wcestra la pmpplcdad. h una pregunta dd cuniaiutifido scfior E ~ I I Squien , xflrmd rru enrruntrskrlc nhjclo a esta gacantia, el sefiar Ovalle respandi6 aaefiahndn que "tina dedaiaei6n csmrr la que propone egdrantiaar d libre a Ia propiedad- ckja en la categoría de leyes incsn~tiiucioridesa quellaa que indi~~~imieiXh-nenk racmen amplia,, ategarfas de bienes al diiminira de1 Estadw, Pimsñ quc se pndri"a ccinsiderar consti trirional la 1y que r.&~&rvam cle~triniiiada clase dc hieaes; pero'seria iaiecrns~itucionalk Icy que resc.1wr.a al Estade bi cnes siii esta mrdctcrística dti la rlcrrrm inasijñn- Podi-5í rc=~ewdfical F a ~ d oel do~nirik~ de 10s hidrocarburos, por qjein1~10; pcirr nu p d r b rescniáriiclc cl darrriirira tic todos las hiti.nc.s de prgdrsc~iGri,iPcir ~ u C ?Porqlxe la ley pertinente seraia inccrnudtucioi~al,ya que ~wecerf-ide la dc~errninací6nqcre es exigitrlr: al legisladar, -envii-ttrd c t d pri iiripio esxainpadn, pam qne " B l i ~deteriainlidus biilliie,9-a determinada cf.wit3 de Mcncs pudieran rw.si:iiazñe al Est~idci"(Seg6n NV2Q2,p5g. 1S), Pcir $11 parw,cl sefii~rKodi.ignc.r. [mien.tbrci de ki ,riúirla S ~ t b i.nmisiñn) hixtr presexlrite qrlc, cn i-1 fondo, "~t,trdticwtri. hr-iita 1x11-te rlc un cür~jtiriu~ de nomz-nii crrraririnaciis a Ago qric riienrianir el sefinr Guxmán: 'nrdcrt pailrlicri ect~riGmicci'.Con cl pmpri(;it.o,c:il Iiiicnas etterlbis, dc TIC ni) vt~t~l\rrl 'n 1~c11rt-i~. c11Gllilc 10 que y21 írí:ontecici ctrrt anterioridad, cli el sentido de qae el S C Z ~ ~ : Epí1131Sc0 )I' ~íráctícarinmtearsi~sisiso pw~cridixíarrszsai. coa tu~doel rícctor ~ i ~ r r f * itu,.10 que prdn cfcctivamcnle liacer .sin f'aItrir.eriii Innwa .sizstancial :I la nnrmatiua ecinsti~~~citinal prnpiiirrícn~tú, trr&d VCL qttc ha lozbísi un lfnijrc rleiri;trcal~ rel="nofollow">Rci entre h ac-tiviclad del kYsh;rclo y la iii.t.ividadpri\cxllnn ISesiriil 202,pig, I 7). '*"

Xi ~@rn&$orradij 5eGrii' Fviins G Y ~ I CGIL ~ C C I T I ~de P ~ LIü. t ' t ~ 1 1 ~ x g ~ ; t ctic i h i lcx~n

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~ni-,iirliaromtitudbib!. S O . $ ~ Lqltc N ~ Itt wpmiiili ''libtrrli~d"~ rnipledn cn rstc 1irrStu*jmsrr,, es rqciiwic;t. Tan c q u i w i l w, que 121 p i w p i ~Sulxxmiisihti bzivtr ~ L I C

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qricv v ~ t ~ ~ * i i por r l ? ~"libeim~Y, ~ y

dijn: "Eii el curso dcl dohntc hittm la palabra 'libertad' x l'ia romíirla mi la Iw~iIfiGcl;idiiit-iilli,:irlr. ~~~~~~~~~~~ir 1.1 rlrpminiu ra de ser titular de trida h r m a dr ~riri~ric~tl;rtl". F,ii rirrr5r-i iiinrlri.1, ra(i. l i i z v y i l o piu se b ~ c i r a si mimn y ~~quiert? de 1it);l 4 + ( ~ l ; k ~ ) ; 7~1 trhili11.1 ~i~~ a -,+ p l i e . ~ t i t ~ kAr ~s =i ~ ~ ~ i s i iIwrqur itt, el p~-ceLacan~ieneal@~ 1itps;it ~ h i ,~ ~ i i t - ,niiirjiri u. Iri ilip,.i Itr { :iirisqiiiii-ihii, 11th r.n rivt.ir, ( 1 ~ exisra 1~ liberrad

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*lliiilLII h l t l I E I ~ ~I !t h111gi

El inciso ay del nurnerd 23 se aprueba cn la LSesihn N' 202. quedzlndo pendirriw sir 1ibicaci6ii definitim para iocluii-io e11 cl capiuilo t.claeivo al "cirrleil público ecan6micu" o niaiiiciici9o entse la-praiiúas constitucionales. Para la interprctacióii dcI precepto e1 señor Grtniriin d+ir constancia en actas cle lo siguiente: "Es evidcnrc qitc entre las personas a las cuales se nsegura la libcrrad para adquirir eI doniinio podrca cnicndetsc comprenclido el Estado; pero wdas las g.1tantras que se esti6n consagrando se rerici.cn, a s u juicio, a 10s par~iculares.El Estado no queda conipreiídido por estn ga~intiii, tiorquc no la necesita. Es evidente qtie kI ptiede adquirir l.iie~ir*a en dominio piiblico de acircrdt,) con 1x4 Iqes vigentes. pero irci pocFrd dictar normas o llevar aclelante estas iidqirisicicii~cscn r4i.minos que e n el liecha confrgiiren tiiia vuliíci*aci6n del principir, de suhsidiarieclad. dc acuerdo con el cual elh no puede revenii~ i m carácter de re& generíil, sino de cxcepcióii. Ese es cl punto que, a s ~ iiiancra i de ver, es esencial clcj.dr clir c1ai.t~.1.as fi;i~-ani.inqse refieren: x luu pariicttlarccu, no al Estatlci v. por lo tanto, cli¿i~iildose Iiacc referencia a 'perscrilas'. eviclciiitt mente se esd dudicnda a persona-, iiarurtllcs o bji~rídicaq,(.itii exclusiiin de1 Estado. Tado cl apítiilo qile estií es~~idi5nrIose coii siste en garantías que el Estad6 reconoce a los pñrticularcs" (Sisión N!' 202, pig.23). En sltma. esiia girantía ha sido establccicla con d objeto tli. asegurar el libre , a fin de hacer iilgreisar al doininio prir .I do de Ias personas, a ctmlqtiier Líiiilrl líciui, tnclri clase de bic*tir.k, sean miicbles o inmitehles, corpor~lao incarpomles, p, cr~gtaiw ral, de todas Ias cosas susceptible de ser iiicorporarlas a un 1,;ii i i inonio persan.al, y proteger así a las. personas de actos 1egial:iiivr t s o de autoritlad que excluyan de este libre ñcccso a ;ilgtiii.r c-dtegoria de bicncs. Peru, ctirrlo e9 obvir>,esta lihertacl no i.s iiltrrr lutii: d mismo inciso emib1ece tres clases de bienes r e e p c e - i c t (11 los t~a1e.sno s e d posible adquirir cl domiiiiu: l 0 aqiie1Et)s t ~ u t 1-. naturaleza ha hecho comuncs a todos los Iíombres, cttitict I'UI l a a s

....

nrIvt, quc sc semita libertad de aii cjcrciric~iil iirilrarir, rli* Iii 1i.s. 1311 i~liiiii~ pi~rquccI precepto nu cun~plccl c,l!ii!rivc~ -iiiiiy v;zli.rli-rri y v i i l k ~ I~IIV ~i ~ritt rsu intermedio se pretende- dc* tiiiiiiai. tl para i r a n s t ' o n i i : i t . i i ~ VI rlCi t l t - ni;iii;tri.i ieii c.rntii I:F.I i t l , 1841 cii los lugdres o e11 1 ; iiciivirl;itlcx ~ c . a i i ; i i c ; ~ i i ;t.i ~i 411, iittr-11,s it,ii i r > t i , i I c , i . ~ 1 i. i ~ que 10s p~rticii1;i~e* I U ~IIV~I~III ~ . t l t ( ~ i - l . i t SI~S I;II~*;I\, \III~B dtbti1lt*111111 1.1 1 I I ~ B

cjcnipiu E1 aire, la luna, la aatmósfrra, ctc..; 2Qlas que dehan perie necer a la Nacihn torta y la lcy lu dccfarc asi, con~oson, por ejemplo, los bienes baciondes de uso púhlicn, 1.a ddislinciari prcccciciiic tieric in1po~mc5.x psktica, puesto que estos úItirnu>sprieden ser desziiecradns por el prapiu lcgislacior, Iiaciendo con ello pu~iblentz adq~iisiciánpor los particulares; por qjerrrplrl, tina plaza, una callc, iii1 piiciite, dc. Por mzones obvias, na sucede io mismo con aqiidltia que la natrirdem Iia hcchv cí~rnunrua la Iiiimanicl.ad, los qrrc bajo ilin~unacilru~istax~cia stin st~sceptihlts de adquirirse por e1 Esiadoi o los particulai-es: y EIY 10s que t e i ~ p n dciefio fijado ~131la Gonstiruci8n. Lo anterior Stlc ae;reprlc~p ) r la Jzinist dc Gobicrr~o;sirt durfa, tuvo presente pam dlo que en d nun~eml24 3e consagra el dnrninio patrimonial cid Rwsio subru: toctds Ias ltlir?üs% El ai.rteproyectri de la Cmriisitin rlc Estticfia c ~ l ~ ~ i d s r 1~1'1 ~i~bi precepto qlie d a h la posibilidad a 1;i. ley de iteiiervai al Eiitlidn detcrininadns t>icrzcsqirc carcreri tic dttrnos. Al cfecto se puntualizO qiie niie~iti-aula "cxympiacibn"'es una privicifii~dcl rltirniriiri, la "rcscriii3"al fstiirida rr:prc:sencii iinjt priwieihn a los, pnrtinllnrea de la pnsihiIidar1 de xrrerltir a1 clatnitlio, R t i lridcr CASO, ta,r~iiltitdc Gobicrnu clirnirilrj cstc alrizncc prupuestu pcir la C:rirnisi6i1.'~' Eri c?iiic-ist) 2'j sc cstabIecc qiie "riiia Ity dc qirr"inrmrsilillcatIrs y aiai~cltiasí Js cxija el intei*~ i~acicmdpticdc cslablrccr. iiiiii~dc i a n ~ sa requisitos piara la adquisiirifii~c3cl ~Itrrriiiiitr de a!g'ui~ibs bienes*. cons~ci~ciicia, esta libsrtarl bri purtlc sertr~arladapor una ley ctmlin. Ai~arahicn, el e8tahhcirnientt~de las liniit~ciancsy rc?qriis;ittis -iaciaii;iIe*l y nt* diñcrirninatorios nu puede al'ccbrir esta ganinriii en a i t e.sei~cia,y sklo , Q C ~ Ipri3cctl~iitr.a I cuittirlo e1 prt~piciEcgisiiidclr liis citlifiqur: ctlrno unz exigcncii~del "iilter& nacicliial".

El Iqil;liidur

tia ptiedc

dwhiar liictics rindonxlta clr nso pjblicri REnn

;ii(tirzllosque par au riiicurdtcxa pirdcn M:r tihjcin ric LWL^ destino. T i r ~rCl;tddiia Iiis Iiiciica riacinnal~stk uñci. pWtilicu, ntirsri.tjs ki-ibiinsli!: hari dicho qtic "p~íetlibti w r t ) l ? j c dv ~ ~ p~r!~tiqtis, pem ellas son pur su r~iurktlev~ pmritw, dv 1iiic;r r:ni:ilii!itl:itl, i i i a r ~ i i t - r l a " tí:. S., 2R1-1987. R.,1. X4, aec, Y, p, ld4; C. 5 , 10.1 t t l!)!).O, K.f:;], M" i!!4, li, :)?J. (111patr.tim]itii .rti.ifiy:+t r--*nj*lf~i.iuit4 Aa'lii ~~iinrtitucioiini N" 3, de 1970: "E,B ~ I TW , I 1 :isi~+ I ,111Iii,18!h1+ i \ I , ~ I N.I\I I ~ Ih + 4 k s i i :VI ~ i ~ j ~ t n t ,tw6irwal, fi~ ijt~cd reservar ~ .ii ~':.ii.ttjii ~rriii.<-iIii.~ I i i r itu.4 i 1 4 + ~JIIY IVI rlrir4iii> v. i;iiril;ii;ir, limitar ti ~-+t,ti*lrc8 - b I t ~ t l ~ ~ t , 11.1t - i ~ ,tt ~L!* ,~~ ~ I ~ l t t va t ~BI t ma l v l 114 ~ ~ t i i n i4t t 1 ~~ I I ~ L tI~Ii t)* ! ~ li*s ~L It.ri.t Itiilriiiiii i r I ,ir r r r r n i1i i ~ i tra.t\'irb i 1~11~t~i.hii di- I Y - I ~ P ~ ~ ~i I~: tIl l~i.# i ~ t i ~ ~ i t t

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En rclacihn a esea iiltima exprcsicín, se dejú rti actas h SE@enre constancia; "Si el intcres social p,ic.ticainente dicte relación a Ia Nici6n tada, cud coinprendiclo clttiitro del concepto de interés r~acional"(Sesióii NY 205, pág,l1). Corno ejeitiplas [le "liniitiicinnes o reqiiisiim" se niuncisnsron: los hiciies inrnueblcs situados c ~ zonas i frotztcriias, actñlrindose que se pucdc liinimr su xiqiiisicióii por 10.9 nacioii:dcs- dc países limítrofes, y la ncwmativa que piidiera escstableccrse para evitar el coiruol o la conceiitncirín cn la propiedad de las iiistitiidones baucarias, entre otros.

4.5.5.1, Evolución c
propiedad Como anota d profesor Enrique l<wuRc la Ciiadrü, para III,;I cabal coniprensifin de 1;i preceptiva qlic Iiay ngc c ~esta i matr~iii. es necesario considerar las clivc~mt~ ctavas por s1: que ha c\rolncic~ liado esta garantía dasdc la Carta de 1833. El consuniyeiíie tlc 1925 enidhlcci6 cldini~ivarnentcque la Coii\ Linici61i ampaiaba, no ~610Iaq ppied;itlrs ctiiistituidxs Q ~ W c;iiibt pos ciertos, muebles o iiunriehles, coint) pudo dcsprendersc (14.1 wxto de 1838, si~iiitodo tipo de doiniuiio ñt3bi.e ~odaclnsc- iIr8 biclíe. Oit-as iniiov;tcionew qiic introdi!ja I;is coris~itiiyen:1 ) tll mciiiplam de la cxpresi6ii "ii~iliclíiddel. li~t;ltlo", coino c:~tts;il.jrih tiiicati%:.;lde la expropiüciiiii, por lil dc "utilidacl pfiblica", coitriyt to miicho mis iiniplio al qtieddr comprendido dentro dc él cwiI;tri ro diga relaci6n coti los "iiirercses gcricmlcs clel Estado", y i t i r r "1.1 salud d e los ciuda&i~os"y cun "121 saliibi-idad pública", y 2) ,iI samcter e1 cjcrcicitr del derecho dc propiedad "a las 1inur;tcicirii.~ o reglas que exijan e1 rnüntciiimiento y cl progreso ttc*l i , i . ~ I t q i i social", fandr~ndoa la ley para imponerle oblig~cioncst i si.it8i drtmbres de iitiliclad pública.'*" La cehrma coirslitiicional de 8 dc ortrihi*c*tic* I!)íi:J. I 1.1 N* 15.295, aprobada clurante el gnbiirrrnt, dc cloii ,Jorgt-rlli.sl;,trtili I Rodtigi~e~. maiituvt, el aiatiittr aplirat~lc*ir ~ocl:is I;is ~ ~ l ' c i l ~ i t * i t : f i I i - s .

st~riirtieriíloa nnrmas rspccial~.-los prrcliiis riisiiros ub¿uidorr;idos ci mal expfotaclos, los crinles pudriaii sci. expiripiatlos i-rrliit-irrirlri 1;i ír~dctriiiiii~ci~n. previa la tom;i de posesi611 por e1 cxprapiaiite. al 10%) de sil iiiotito y aiiiorizi~iidocl p í t g ~clc'l ~ s;11clo si1 1111 plazo no siiperior a 15 años. Esra r c h r i n ; ~ltirri posible soateier a

sil sistriiia i~idr*iiitiizaicii~iii cl proceso tlc i-c.fui.~ii;i i i ~ ~ i r ip;ri ~ \ ~ i k t o cli la I,cy N?L13.020, vigente clesrle el 27 ilc irovi~nihi-ctlc 1 !1C,C. 131el c;iso de i-xpi-opi;icioi~espara obras p~íblicaqclr ~ii-gcntc realimc+i6ii,se estiil~lrcicíqric rl cspi.npi;iiiic porlrkr toiiiai- posr*si617 1nat~ri~11 del bieii cxpi.opiiiclo aiitei (le proíl~icirse:icuei.dci o rr~i~liic.iíiit ,jiiclil-i;il tlvliiiitivii ntc*rc:i tlcl i i i o i i ~ otlcb 1;i iiiilc.riiiiiniciciir, lo que ~c~i~slit~~ye ot[x ~ x r t l l r i f i a1 ~ i rígirlo ~iriiiripiirr.i~iisiiii~ci(111:iI vigvi~tt:cl~~sflc i t t ~ ~ - ~ l ipriit~c~~*os .os I C ~ S ~ ~r W ~~~~v~it~tcit~~ que exigía t.1 pago pii Ibriiiñ prcvirt a toda loiiiíi rlc poucwiciri rii;iivri;iI rlcl bicvi cslii.opi:idu. [A I T ~ O ~ I I I Rd ~ 20 l ik (:II(.IXS ílc, 1 !)(i7, 1.CY N" 16.615, tli~.t;i~Iil bajo cl gol~icriiocle t l o i ~Eclii;i~lol;rei Montali%i,raiiihió liiiicbiiíicii~:ilnicritcc.1 t:slnlicto dt.1 r1c.i-t-c-liri iliv pi.ripit+dild,1,;i 1r.v puclrhi, ti1 lo siice4vo, establecer Iiti~imcioiiesy ol.ilir~~rioii(a al (t ri;tl,~ C l + r ~ l i i i~t )i t ~ ~ cbii * v oIíi ( ; ~ ) I I S ~ ~ L I I cisii, y Ii;icct.lr~i \ ~ ~ c q i hal c1odo.t. Iliiniiió 1;i cbxigciici;~ci)iiuiiiiic-ional ilít lii ii idc.niiiizici~iitot;il prcviii I>*iiqit L-1 (*x~)ri)pi;itIo, SC'~I;II;IIIclo qtlc' c.iiiiiicIo sr. li'uliini rlc oxprol>i;iiprr~tlios1-iisiit.os121 iiltlciilnizacitiii S ~ I - eqiiivnltin ~ L te al í i ~ t l i i ovig(piltc. 1115s c.1 w11tii- de IHR n ~ e j t m i s110 i~iclt~ií~iis CII c.se ¿II?¿IIGO y cliic* poclrkt I J ; I ~ ~ I I - St5ii ( ~ ciiot;is atiuales 11:isti en 30 uficis. Asiiriisniti, liicii 1tcj :iI:1 Ics piii;i incrripjraiq;il ctr)~iiiiiionaciori;il dc uso píi1)lico iorl;is las ;igii;is (+xistiniitcs ci~ el tei-ritorio nñciii~~ al. Se pirrdr* :ilii.niiir qiic c.s;i t.cli>i-tii:i titvci dos ulrjctivos: prohitidirni. d prcic-cso dc i.t.Scintia agi4i1-ia,p;im lo cual s& ciictii lii Ir? N" 1 ti.(i40, rlc 2H dc.jirlio tlc l9íi7, y liirilit;4r la i-emodclaciOxi y rnodertiizici6xi cle los principiIes rrliiros iirbarios cltrl país y la ~jccuci6i~ rle o1.ir.a~~iíiblicws(le inipori:aiici;i rcgioiial. La Ley cle Rcfoniia C:niisritucioiial N" 17.450, de 1 t i clc jtilio dc 1971, voivió a rnodificai- la preceptiva constitticional sob& rle1-t~ho de propiedacl, fiindamrn talmeri te para pcriii i i i r 1:i ri;i.cioiialifitcidii ritt la I;r.an Minería de1 Cobre v dc Ia Csinpatiia Miiicm AII~~II;~.~~" I Iiiii i i i ~ c ~ \ t ; <*1;111;i i ~ i i i t ~ l rlir.irse t. sc inicia cori In vigencia del Aitl;r ( :i,iisiiii~ti r ~ t h , i l N" 3, {Ii. 13 tlt. S<-priciiihrede 1976, qiie reco-

ge en gran medida IPL posici611SUS L L ' Í ~ Upur ~ ~ la Comi~i,nia*n deEsmdio, cirnbia~~do isustanciaImente Ia regutacion cotin~i~r~cinnal dcl derecho cfc propiedad. Descle lile@, reduce a ciiicc, a&& el

plazo rn5xinnn de1 pago de:la indcimtir~ulttrpor eqmpi"&3n y 21 diez dios en muos de excepcióti; se eIimiira toda rekrencia a la iiacio~ializaciñn,a la rcscm al Estado, a 1a exprcipíacián de prrb dios rristicos, al dominio nacional de. lan p6Mico de las aguas y ii la f'acultaci al lieljisladi~rpara modificar o dejar sin eikeictjn los ct~iiti-atos leyes. Restringin e1 alcance de la fttnci6n socid del donsinio; y las Imitaciones u obligaciones impuesta5 por ley?,en virtiirl de dia, se mirardri currw cxprriphiciún indemnimhle si prodriccti 1.a primeion de alguno de las azrihiiios c6cncialcu rlcl durriiaiici.

Dicha Acta Cunsti~ticbriülno ccinteiriü rcfcrcncia nom~alim21 1;i propiedad minera ni al doininio dct las ngius. Sin enlbargu, d anliu>yectode h CornisiOn de Estirdir, le iiit ir) dvjn a la pniitizi del dcrccho clc propicd-iil -respecto del At-t:i Censtituciond- aligtura.$modiiicaciones: a] el plwn niiximu de pqti dc cmlquicr iridemn izadcin por cxpropiació~ise& de cinc€,-añt ih: ti) la indemnbci6rl de la exprnpiiicihi dcr la peqiirira prr>picd:irl niszica y urbana, de 10s t;tlicrcs artesariales, de la pequeña emptun;i Industrial, ~ t m r t i v aO comercial, y de la vivicnda habitada pcir sii dueiáw, sts pagiiría siempre previ~irnentc,al cconuc1o, y c) wpdali:~I;r propiedad minera, y estal>leci;lqiic la ley poclri;i rwenür al Esriii l i i, nimido el inwré.4. nacional lo cxija..., d derecho excliisivn rle r : ~ r l ~ l i r rar y explotar las si~stanci:~ niinrrdeq que esit ley seilalam. Por su lado,, e1 C;on.w* de Estada inisaduja riiim.as criiiiii.ii das. AJi, por ejemplo, mriclificd y rcsrtingiY la nijrnina de I$ic*rrr,c jt~rídicoscomprendidm en la fuiicilin noiial clrl durniriir, (iiiv. 2" cfcl N 9 4 del ürr. 19) y diupiisti q21e fa indcmniaaciírii. pnr cTxlui r piaxrión deberá sien~pralf;iwt: en tliiicra efectivo y al coiii;itSi 1, cn forma previ-x a krd toma de posesi611inatcrial dc lo exprcilriiriCri Finalinmte, cn Taltrtita de Gobierna se trrilvií, a rnndilic.;ti-t.ti.r normativa: 1) mícn tras 10s anteproyectos precepluaha~rqi!i- ''1 -1 Estado tiene el dominio erninence de las minaq,.,", ci rrxlo r l i b l i i i r -tiv0 mablecíci que "el Estado tiene el dominio ahssrltiút, i g x i11 w, inalienable e irnpi-cscriptible de toda las initicis,,,",v t ~ l v i c ~ i i r l t ~ al texto. de la Consti~ucibnde 1925, innclificarla (:ir 1!17l: 2) iiiii-ii tras el texto proptleato por la Comisión Ft~ciali;tlxr.irtlt1iit;is, ir 1,i Ir I pam reservar al klada cl dcrecho cxrlirsiw) tlt* c-x yilr rcri e 1 ~ 1 1 mr lw sustancias rnint.rctltx i.qtis. .ucii;ilr., VI i t m x i t cltbliiiiiiwi i cirpi 1 mi6 esxe precli);3 ) ~:tr~d~iCtt $4- ~nttiiilivq 8 IITI*I~I.+ ~IIIV t l i q + i~ I I L I qk~el:i p ~ ~ q > i ( b < l ; ~ i IL~¡IN.I l ;I t d ) 1 i R i ~iil t IIII~IIII ii 411mxii11~ ~ I ;l Ii I~ I I V ~ I I , ! I ~ ~t*riw~~~riits;I~¡sI;I+ t ? ~1.1 ~ I I +i M t t 1 1 \ I M i~fl1li44 t t I I ~ I I It,~ fI* ~ \i,il~lt ib,i

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lo actividad necesaria pira saliqhcer el ii~rcrEsptiblico que justifica s i l otorganlicntow,y 4) para terminar, clircrnos quc el texto definitivo agregr5 iiri inciso qrie exprrsn: "El dotiiinio del itittilar sobre su cancesiOn minera está protegido por In g.ranúiicoi~siiiitciolial de q tic triitU este nllm~1-a''(derecho de prupieciad).IH7 4.5.5.2, Fincs rr ohjttivos de la niteva noriti:iriva

Ahora t~íicii,tatrto en t.! sena dc la Cóiiiision dc Estrrdio coms cii el (I:oriscjrr de f:~t;idoexisti6 consenso cn cl senlicfo de qrtc! &Sai~crosivtrs rnadificaciuncs expeiirnrttit¿t~~~ d~tlarikIki trigcl~us de la Con+ titrici6n de 1923 liahían ttíniiii~adopor dc?)ilitar eii cxtremo cl dereclio cle propicdücl y qur, por 1n fiiiito; ,enla ~iiicvaiiorinativa .conuiítucicrn;rlse pi.c.cisdxi t.igorixas !si c\efkri.w de diclici dcreclio. pmpíiaito queda clai-;irnenLc:cxplicitadc>ciz el 1nIi)rmepresei~tadopor la Sii1,comisión tlcsigníicla p;is;i cl e~t~iiclio del esvaliito IUnd;líireniat itdcl rlercrhti de proyiicditd: "Afiiirro de cistii Srilrcniiiisión, la jqnrantía firnrl;lrneii~tl del dcrcchu de propirclwi cdrcce hoy clírt cic la prwtniicia y fi~ermqzrc corresponde zt iiorrnais rlc tan alta jerarquía, ya que lia iclti perdirrido str eficacia hasta cI punir) que el canipu cle iicciciri de los particuliii-cssc Iia visto tlisiiiiirtiiclo nutablcineritc, coiifiguranda tus Factor de inseguricIacI ccoii6n1i~ itc: primet'ísimo t,rclrti, atcntsitorio conritt I r i s dt'recllu~,iridividii;iIcs. En coiicepto clc la tnayorízt, írtiu dc 1m ciiiisas priiicipales dc i:ste rleibilitaniiento reside en la irijcrrrticia que a1 l~cgislaclor ha c-orrespandiclaen la mieria, prirs la Cdrta se reitiirc cxcesiv;i~irciiIr: a la ley, sin delimitar e11 fcjnna clara 1-A cdcri clc sus atribuciones iicorric con el respetu al derreclici riiianci". Dentro de la rnisma idea, se antitrí trui~bifiri,"qtre d precepto ;irtual sc extienrlc, en su mayor parte y coti bastante detallc, .sobre iii;i~erias que en sí constitityeri excepciones al derecho que se ~;tixntiza,de nlerte que éste resulta strrianrente rlebiIirado. h l c esta realidad histárica, esta Subcomisih Iia cstimado im~~~twiiiciil?le la dichcifin de una n o m a que logre rtibiistacerel dcrer i i i i (fr: pi-í>pirdad~>ri~~'"da .sobre la base de qiie ninguna limitación i~ilitlilc~ cltic- 6st;i si*;i :ili*i-r;irli~ cn MI esencia, por lo cual se propone c 4 i tt~sigi~iiitu+ti r hit i r l:iil ~~ii:ilt-s scrii l i i ~lirnir~ionesy obligaciones le wilta iIinIrbtiiii~iiib,I ~ * I ! I;1 ~ 1;4 w*x. 1:i itii(>i~sil>ilidarl dc que ellas sean

de t d mtlu;iIez.aque 1legpen a constituir en la pi5ctim tina disrniniiciOn n p@&irlarEe 1x5 fan~ltatle.~ dr irsar, p m r y d i s p ~ ~Asi~n+~nu, ~c~. se ha fomillada precisar el concepto de hncifin social hliereiite ;il dereha de propiedad m cu;mtn imptstw hna o'hligaciúz~tc~eantt:itl qjerriciír rIrI tiel-echo, Eii rcIaci6rk a la p~iwcibrid e ~Iornirriír,,8c 1x1 tenido en lista iieeesidad de armarrizar los derecl~risdel picopicl;t, rju cm, 10s clc la ci~tidarl.clcl exprciyi;uik+c ~ b l ~ x i c n d1iunii;iu u Pli t una indclmnizacidnjiaa y iiii prntedirnienro expedito para to.ciin:ii posesi6n m a w h 1del bien expn1p2tdt>''~ Henins transcrita Ins pári-arcrs clcI pitccitadcijiiformc. por cllariiri en gan rnedida icrs aspectos iricdt~laresque en éi se cuntieiicrt twicn txn~r~ VI ~ ~ c l i:tt ~ ~latCo1vlisi011 ,~: í1c F,sttiilio, y p c r r r ~ i riIus11:11 ~~~ Ios pi.opbsibs u objatives hiiseadus c u i ~la nlle\ra nui-mdiva, qirr. ptxlrkiri~issinteil~arL . ~ Ilos sigriienteu: l%nibusieccr la garantía dinl clerechn de pi-opieciad y ainkaiñr SIL^ atril-iiit.i~seseticides; Y* adirti rir que la propiedad ptlede ser objao dc Iirni~xciunes71 olAipic.irr nes para ciirnplis str fiinciclii socid, pero sir! quc cllri piieda, r 4 i l caso iilgunu, afeckds fa esencia dd drrecl~ode dainiiiia, y 3' wigii m toda expropiitd611,aiilr>risitcla siemprc por icy, cf pdgo dr. 1.1 i n d m k e 1 d n tual, d coritcidr?y en diiiem, corno requisito ptrviii, anreriar a la raniü dc psruiiiii riiailcriiil del hiers cxpwpiiclo, 9.5.5.3.

El dcirechr, de propied;id. Sii esencia

E1 "dominiow,que se IIama u~rnihiCn"propiedad", es e1 dciu-rttirl rcai quc sc ticnc sobre uiia. ccruzt ct~rpor~i o incurpurd, p a tisiir. ~ g w m y dispoiier de dkd aegún b resuelva su dueño, sin :itr4tit,ir rrrntrd Fa Iey ?y nel derecho ajena (nrrs. 582 y 583 del C,C:ivil), l ..t propiedad es el mis amplio y completo dc 10s dct.cchr>s iuc;rL-a. porque otorga a su titular In plenitud de las facuitades rlinn u + puede tener sribre iina cusa. En cuanta a 10s atdizttns del dom2ni0, diremos que es rrili rh~iv-tIiit real: se tiene sobre una cosa sin respecto a determinacki p t•I;\.t ~ i t 4 ! , 1 esLn amparado por la acciOn reivindicatt~rh.Es ttiii dc+i-txbl~r r irlrsi ilii tu (dgunos autores dicen general) porque cnrnpti~iidcr*l i i r i i i l r l t las fac111tade.sqrie se puedea ejercer ssliir: i r i i r i ~riisii: rlm i, ~ : t r~- t I disposición, atorgándale a su tittilili. cl titifxiiiii, (Ir iiiilicl;irl. 1 : ~iiii derecho peipetuo, ya que p t i'c*gl;t ~ gr.iic.i:il i1i3 $1' i . ñ t i i i ~ i ~r i -ti i i I

zmnsclirsu d d titinpo u. por el no ejercicio. l'or última, rliiarnos que &e cle un rleiecho i nviulablc, pues nitdir pttede ser privaclw & alguno de los au-ibiitos a Sacultacien escnriolcs d r l dorriiniii sino cri la forma y curi lus resgtiardos prescritos par la ley, Las Sacultar1e.uesenciales del doniinio srin t~1i ~ s o el , goce y la díspci~icifiri.h fi~mltarlrEt. uso Ze permite al cluefin seiYii:se .clcl bien segilii si I naiimlcxa dc la nlanerü qtie desee; por eso se dice rarnbiei-i c d dotninío es un deredio cacliisivo y cxcl~iye~ire, La ficirfiad clP pre E-mbiIita al titular para gozar Re la crisñ, vale clecii., percibir para sí toslos 10s fnrtos qiic clta scsk susceprih1rt de prodiicii.; &ti 10s civiles O naltitales. Fiifiilmer-ite, la lhridllwl rilf! rIi.vf~o.i~uiO;rd, elemento qrrc diatingcic al rlrtniii~io{It acms dcrcchos reales que tan scila hiibilitiiii a srrs titulars para itniir cr gomr cito l i i ccis;i, como por qcnrl~lrie~criel ralilnicio, cunui~iccri la prerrokc~tivxdel d~ieñrjptwi Iiacer con fa cosa 10 qttc IL' r j l i ~ x c d , ~Iccil-~ itbiisiii. jirrÍdicititicrir r c l r clla, ~rií+n;itidolri o mirei;*rülnience rnlis11t11ECiid o b t, tramí¿¿r1n6ndola F.:I cl inciso 1" dcl iiiirncml en esnislio se c-s.su,iii~¿> c~it~vcriicrric explicitar ii~izilcxnec qixe yx criiltrthu ri~iiI;i zip~xjbrtcicíndc l é i doctrj~wde lcw :iarr>I-esy de la jiirispri~rtciiciir, cato r r , que la pratcccítiri ;rl tlcrc!ehs rlc propid:id coaiprentliü txiito a Ins "birnes ccni-priralm cniim irtroi-pcrr.alr.ti".Eii ww liiriti;~sc* clcvi5 ;i ~ i i i i go criils~iurcit,nalIx r l i u p i c i t í i i ct)ntenicln sir cl ~irtierilrr5H.3 clcl Godigo Civil (Sesiiiii N" Ji6) .bR'llnI

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u91 k\l\tilhh ~i'!ilfi11it~f!y C < ~ I I I ~ I T ~ \ # l~k\ Tb~ J I%ttrnl;krtal\#~il itt%ltlil! ch4[it11~-

[9, NU 2.1,riiri

C:. Civil i.~~IFi.ciits~ 611 tkiiiiiiilr,. triar ciihtny -582, ~ O I ~ C I L I Ca- ~11tt ~ u l i ~ t (~b ~ t rt~ ~ r t v p WIO t ~ ~lbs, , ~ ~ Z sI tV~ r j r ~ !II!I c~!atsi~~carpomlt:~ izk! i t i t1rzvrJic~ ~ clt* l~rt~pit*riiatl, l ~ ~ 08>it ~ y b1 II\;I cl ii't*r<*~~ci¿ hnciarnentiti! mic1irna.i la Irgishtc+iiiiicivil dthil;il:l q11c <0F111* Ct'Yiw i l l ~ t i ~ ' l ) i l t * i l ~ i-xiste rina especie dc piripivrld, .cn iii (kiri;i 1;tiiitlaiiicriiiil sc ~;ii~iitti;rii In pul~ ' i ~ cdn d ni?divcrsiw rsprrics y i.cxprí.tv dc tlirh rlasr dr Iritviclr, riqiriii\lm F iiictrrprimlcr, siit cxcliiir ii niirguilu dr clliis dc la ganiiiiiti n i i i s r i ~ i i i i t ~ ~ i ;ii1r;i iI, ivl'iirwch~en cl N*25 d d rnísrntr artkiily 19%;tl fi;i~irtirarlu prq>i.ediid?it~l>rt* jiw I I ~ I X ~iK ~ l ' l i ~ t i r Yi kP~I iiilelecm ((C. S,, 2(i-E-1!)89. R,GJ., ;N" 9'1, p, $7; t;. S., -14-19PIi. R., i,Sr+.wr-, ,?'l.. p. 9%C S., 2Q1T-19X9, R.,L. 86,rec. Ti"., p. IFFj, ciilo

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1.1 f Aqnthriti~

En d ingm 2= que smT&a; "Sirik.~la f pucdc cstahlctrx c.[ moda de adquirir la prnpieckad, de usar, gozar y disponer de ella v Im limitaciones y abligacimes qne deriven de su fiineíun $ ~ L ~ E F I " ' . se acurdU incluir: el adverbiu "sblu" por c m t z i sc cslir~dq i i ~ tql texto anteri~rcantenía una simple Jkcdtad para el legislador, tlr i tanto que la Iocaci6n "súh Zia ley $wd~.-,* consipa iiriir e~plíriiit limi~jlci6rrpara las atiLuridades de inferirirjemrqu ía. l''lll'Fy Aunque se rechaz6 ufia indicaci6n del comisionada daa Altu jandm Silva 'Bxs~xifiánprira esti.ibIecer con m g o cons%itucional principia de la irrerrnactividad de la 1y en materia c i d , r i i l 5 i p~nttiaIiznrque una ley no puede ~lplilcarrrererrtsactiva~nerirr.s i trorr ello sc afectan dercchoa ac€quii.irdos,y s i así se pretendiese, 18t. Corte Srrprema debe de~1.ararIaii~aplical~le pdra el c-CISO c.wnctxbtr i . pues v~ilrrerarfitIrt Co~i?idtuc'rón cri cri;into rrcconoce, amp;ii ,t y protege el derecho de propiedad en 511s cIieruas especies*Ig*

En Ponlo a este ccrnepto .secrrigin&un p r ~ i ~ ~ r q qdebale d d ~ (*ti 1,i Comisi6~1de Estddio, sin que r;it Ilepra a rrniI'or~mwuna rapiriir i i I u menos coiri~identesubre cí prtlmlar. En csia camtiaigrki r cia se opt6 por mantener cl ii-iteris del constinycate de 1%) tT7, VI1 el sentida de cnumcrxr Iri que ct$mp~trisde la fizncióri sociiil riii p e n d e r dar* una delinicidn, Ryi se e;~tahIe~iCj exrtr>ncr=ccr%rr 1.4 Corrstituddn que "&sucampreiide cuanto rxijczn Im intems~+-% rierala de la Nd8n, la scg~ridadtrácíonal, la utilidad y la nillilii I dad publicas y la ennsemacidn del patrirnaniu arn?AentaI", Enuc las Timitaeiones y uhIigaciunes que derivan dr: ki I Icir ción social, se q r e p r o n en relaci6n c m las previsz;.is en (-1 i r - \ t r a de 1925, Iz 'wg~ridadnacional'' p "la c~nsei-rtatiiandel 1i;ii i-iiiei nio ambiental",

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La Ladhc5&1 fue Eum1U1ardarpirr 1s .Siihmnisiítn ctir.;irg;tr ln r Ir. i b \ i i i r li,~ t cT E s m r c i del Derecho Be Propiedaid (SesiQ NV44,1ínf$3), "'1 ~jesritiiadel desecho dr prcipii.rliit4, cqrt rtwfiliiiri*:~i - 1 ~srr?r I i i t ~ i l t r 6 r b ~ienccona limite la Iq, y dekr sfilri :ijrcl;iiscb fi br* ~r-filitt~hvttr:rtiiriir-y r ir c n n f m ~ i d a da e l l a s e e ~ a l ~ l(4:. t ~S., ~ ~I!bT~-r!lH!l, i ~ ~ ~ it-. 1, Hfi.fitg~ 11, 1 "" Ia jitliii;rriiiri tit. trri liiiic-ii#tr;ii iii i ~ i i r . Ii,i t iirtitilirlti Itru i r * i [ b i i - , i i ~ a Ir l;,ilr para i q l r i r b i i i - t . l i i 4.3 i i i i rlrpic-i 1it.r IJ,LII~ L I I ~ I aI I I .~~ ~I ~ I ' t a~l i i l ~t i u 1611-r ~ ,lili3utiri ~ ~ ~ Ii e~n ~ 1 ~ &* s r~~;~~~xl~~ltilirl;~+~ Y I ~ I IG J ~ . ~M ~~TI 91111 I~ . Hwl*nr.tnt ~ * \ I M ~ I A , Jit,i\ I ~ L W I I i r ~ g111 tbtl t

9!441,1

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la primera de das fue propues& por la Sirtx:otuisi6n,que p r 6 s0 que "la selr;urirIacl ~~.acic>iid es frirnte id6nea de limitxiancs al derecha de dominio que la I;nnrriitrrci"dri debe l:ecunucer para dar rmpaldu a kas linutaciolies ya i i n p u e , ~corno ~ , ocurre c m la pmpie dad de los inmuebles dr las mrias fronterizas,y a laq que en el f~itilrn scjuzguen necesarias" (Asiexa, Sesi611N" 1.48, p5g. 62). En In tocai~tca la " ~ t i n s e ~ c i rdel i n pawirnnnio arnbicn~l", ella fue agrega&¿ par cl Consqjo dc Estado, en concordancia mil la disposicion cun~rnidaen el inciso 2" del N" 8" ccl arríciilo 39, que faculta a la ley para establecer restricciones específicas al. ejercicio de dereminados derechos o lihcrhdcs para proteger el medio arnl#critr~..Evi todo ciwy, debernos advenir qitc, si bien, para proteger el medio ambieiit,c,. fa lcy piicde "res~ringird ejercicio dcl dcrcclio", pant acaiilelirt Ia 4 o ~ ~ ~ e m cdel :i~ p¿tiriniunio n arnbiearal", la ley pucrlc: imptrrter 'limi~íicionesy ablipciones" a, la p~rapierlad.~"~ C:onstització~is6ltz Iia prevista la pocecfencia de limitaciunes rt oblignciorm pan Iaq muy dclci.cmiiriactuu cxprcsiones de la fiinción social del disminia stiíal.nrias y tocla owa rustriccicin es ilicoirsiittieicrnal. La €;orie Sk~prcxnapotiríi~dct.hrar inaplicable ciialq~iirrrpmetíi lcg.111que acedirrx cI knl33tu cle Ias caiisiilca. gire tmatharncriite mericicma cl pr~ccgtc$. Wingiina lirniuci3n ti obligacirin itnpiicsta por ley u la propiedad priva& Faciilta al titilhi- ~>íir;idemandar utra indemrii.zaciGn, salvot que con ellas sc afecte kt cxcncia del drircdit3, "Lcis inkrcsm gr!rrerrilr)sclcc la Nitcicin" expresan LUI bicii,jtn?dim que se ~clacioimdisecbmente son la N;iciríii toda, eir~crri,y jamSs, por írnportmte que sea, con tru secitur de ella, y q i ~ cse rchcionx, li;isic;amenre, coii el beneficio si1l~rorir)r de la st~ciwlaclwlitiot globalrncnte consiilerda, romo u11 tc>cto, sin iafctrcncia alpina a ctitegorias a grupos sociales, ricoiiórnicos a de. cualqiiier otm oidcii. Las conceptos de "iitilidad y saluliridad piíblicas'~amerecm mqorcu cumczirariw. la utilidad publica es :sur1 bicnjuridicn que, iitlemlis de hacer procedente la ley expropktaria, segfiti la vcrefiios, significa "beneficio coleetivo" -referido espcejalmenee al orclrn iliicrior dc~la RepUblica-, no tiene sigmfitati-ón patri~nonid

ni protege intereses de pcrijotliu o grtipos, sc@n se dejú cmskititia en actas.

Cwnlqder atentido qiae impliqrie privación del dcrecl~ucle pn) piedad, cn sí, o de ctialquicra de siiri atributos o Iaciiltades cscti ciales, vuIncra la garari~íriconstitiicion:zl, y súlo es procedente, ropicrl;id. SesiiSn (Ir Y i I r juiiio de 1975, pdg. CS. Ir" Kxliinpirii, ciíincrltigicniiic.iirc, tqtiivitlc :i"siiii~'d1.1 1~ piuqdcdarl pri\:iil.r' Y se dicc expropkrr y iict iipi'opiiir, ii liii (Ir twwlilccrr riiiii cljfcrt~iicialiiiid:~iiii*r~ tal con la rtrriiiucnritlii, qtic ci iinii iii?itiiiirifiii tic íiiclolc pernil qtw ~P:SCLI~!I~Y. 1.1 rli~wclirial i ~ cciinpciili~~i.lti. i ~ liii 1st L~c<:lru~iir~icin ihr.,i.11 c l sida XViil, cii IJraitcia, ;ipi\rcrih I;i cxpropiiición l i r r / ~ s mmn i iitrd exrqbi 11111 i+ la iiivlolabilirliitl rlrl cti*i.rrlioclc propitrhid, Llc siicrw qiic ca tina virjw Iiiii11.1 ,juríclict qiic viciir ii<.tti;iiiit~> cii el n';iiii;l». 1-iay qiit8 1mrLIr rle la t>,i* tlc rliw k i cxlii.cipí.acii>n es IXMimpt~siciciiitli I Fstxio, r u iiiiii i ~ n i ~ j e i i a i ~liitwai. c h ~ iiiiii sriiuttlci exista acricrdo tr r.c>liiiii;itl t i t . 1.i parte aTectntla cii ciianto a 1;i iiirlcrniii%ariíiir, pues incluso rii MI Gis[>tirb si-I i+i propio habl;v d t l picciri. En iiliPStK~I.IIT~E.II~~~~~BII~OI ct~n~tittsciornlm~ la institirciúi~yit ~1xu~t-r.i. 1 1nr rñigrada r8.r Torni;i riiclinrcntariii ($11la C ; f h ~ ~ t i ~ \ iCIC ~ i fti81 n H: uiii 10 c.xi~t.I;itIt41iII m cic ki I'iiiria". L a C;oiw~iliiciiiii dc 1925, en sil icxio pñtiiiil~i,iitlofit18 II criterio cl&%icu en iriaterln cl4* cxprt9píación: causa de u~ilidirri~~iil>liiri: r':ililii ,ir1 1 poi- I q : i i ~ t l c m i iprrvi:i i ~ a l diicrio; i~jtts~e de dichii i i ~ t l r 1 1 ~ 1 t i ~ i tt~1111 E ~i i11 1 ditrrio eri iiii prorcrtiiníeiiro.judiciiil. LsU: idOrnias ctiiir~iirrt~iiiiii111~~'i tlr- I1jii'ii IBW, con miias ~iriircipolintnlc'iirlaivinipiilsn .A I:t rrfiiiliur ;igmi.i;i. iiiiii iilric 11 canto .ue explic.6- niodifiriicinnrc: I~IIP~II~I;I~II~.N i*~i k) t ~ * l i l ~ i$11% ~~~~LII~III i 111 1.1 indmnninri6ri y ;i!PilKO di. 1:) niistiiii. I w i ~ prolrwiC,~i i rliltl irirtr-g.1 I:i (kcii*iiiiic i q i i i ;iIrli.ii'i.licctfi. ~ i i i q ~ i t ~ i t... l , i i1-111 l ;iiiil>lii~ qijt* ;il~,\i'i~it t i t i u t i l i i I:is I,ii i i l i ~ i r l 11111v ~ ~;I~III*I~ I(Ic~ i i IIi I r i~ ~ -1'~ 1 iltn11111111 ~~I~. rrilvs .?ic.oitiii iirct, 1:iii i.\ i l i r l ~ i v nI~>II, ~.II I II i.i~oliii.ii*,it., .iliiIiii~i tí, 1 1.11 ,t II,II ,I f l t i r ~ 11
minar 1c, que debe e f i t e ~ d epor "atributos o facultades esencia Ics drl dcirrrirrici". En rsta fr3rma se w i t x "rcitigcIar" el cunct-pto dc damii-lici, se acotó. .4l igual qLie d texto mtsricir, el prirner irquisi~crpara qiie opwc iit ~~15ropii3ti7011 CSI& r ~ ~ i @ ~ t l pur l l a trtisi ~ ~ ~Icy . gcric~r:~l o especial que la ariiarice por caiisa de ritilidilcl pfihlicn n iillews naci(ii1:il -se ~~tpri~miO CI intvrC:~''~u~~ial'' C U ~ I I Oc:itisal pus estimar qixe esrirlsa cnmpi.eridicIri dentro del inicres ~iaciciital (Scsiñii NP202, pag. 1 1 ) ,lgK1lF' ItI cxpr-upiitdutici~cdos d~rcchostiiiidarric~~urlc.~: a) Reclrimar ~ n t los e nihriinriles urdiiiarins de la Irgdir1:id clel cictu cxpnipiatririo, es clccir, clc lzi i~scilririijii;~drniriisu
En lo CILIFI se rrrficrc i t ht indcrnnimciciii. citbe trrneihpresentes lar sigiiir:iit,c:srcí¿:r'citc.iüs cunsigriadas ci i ricliis:

T'hla ir.lixira:i .~,t~n~tit~lrir>i~:~i Z ~j C~io~ lJ117 1 i 11EIV nl~tfo VII II~IC*.+A nt t > r i E ~ c i ~ t l * ~niciirocl rtjiicnti dc iiarit>~i,llElr,wiñii (inc. 8" rlvt N" 16) dql ;ti?. lf't dr. la I:onstit~ieitsí~ ilc 1925). Iluw i i l g ~ t i i riii'titwcii ~ I;i tt~ic~i~~iiitlixhcifi~~ &c-riirxiiiiiyc ritn ttfiln un;[ cspr:r.it: rlt. tlilinil~i;ic:ióri. Ijirns, li~l ~ i l i i ~ l l i t ~~ivitxiittl i. 111112 rc:pwwrtlil itnn insritririiiti iiiiit5iziirila. Sc iiiiirktiriciriiiii cii lns sigrtir.iit~*s i'itsri~irs; 1) 1.1 1111111tti de iu iiicic!iiiii-mcii>i )iii i tjcric rrri rn~*tld~i~ ~iec'c$%iirritkc:rtc ctsriipciisaloi'b: iiicluro pziadc* nii mixiii.; 2) r.cc.;icgeiici.:ilirirrr~rcti iiiiivcm;ilErI;irlr*~jriri~ll~, y c l i p

1tis.hlcnci pttir:tit al dnniinitt iiarirlnitl. 1w Ci~misiritr(le f i t t ~ d i-is~i ~ u i w t c t t r el cr4trrii) tle Eu Skrbc..iiii~iaiiiii-c*iiieli(i rpr Ins d+iivtrr, qzir piidicia yi-scgiiii- riinz. niiciiii~~li~;icitiii~mtliirnltrgi;~i.ae a ii;ivéa rfe la cxlirc~piuiciiinpir czit~rrci< I r "iiitr:i-& wiicliriiul". l>csiy,arcr:c., pai- iiiiiIr,, de nuestra odcnamirnto wtii WI~titt~cifit~ ctm cnfirtci. ; L L I ~ ~ R ~(Scsitjt~ , ~ O ,Y)

N''

149, p$g. 77).

'''' A * L I ~ Y L M ~~~Libutldcs ~ IIMJ

I C J U C ! ~ ~ :*131 LWJ~~~L?IC~UII dc ~~ljlidild pbWicit O rluc k a p una t q gei~cralc i csp~r'l'iail put:ric imp~igrtarsc!par cl i r b t 7 i mde inaplicabilidad, Fua 1ñ fhnurStucióii nri ha cxi~tclotlr la I L cxprri~ iií;~iiii.ia la merd aIinnnci6n de existeiicizi de lou reqiiisi!os ilr! utilidad pública i x r t i b mi. intcrisx .unrial, x i i i r i t.I cumpIimienta esti+icin íle ellos y SU fi)lrrt81 declamri iiiii'"<;. S., 8-1 t-l!i'l:i, 11.IIM. N"87, p. 84). En otro fallo Iimn cxy-do: "Los iiiciiivtis, tb1 liii ~ i i ~ t s ttiilti, q ~ i Iiis Iit~rlirisy finalidades qrrc sirvcn de antcccdcntc y

iritiqfcs social

ijiicbiir.iiriwjaii i i i r . i i1i-tvii4rlti.iil.i i.qii.iilri;ii.iciir, xiiri &iKeirciuque deben conculiii ;ir iiiiiiiii*iiie*c*ii ryrii. t.iI i-rlii itlti,irpicsiiñr* c b i i v ' t i i i r , siti que rlFa sufra alterdcitín 1*11 ~ * L I : I 21~ ~1 LI~ i d l~ t r ,ti r,i 11ii~ 4 f i t,R(iiit 1111

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"El scrior Ciizrnán solicix0 precisar que la exprmi0n &So $ ~ t r i ~ mm,a'ales usada o dehc sc:r rn'tendida en el sentida que q i i c + c t i i exclizidti de indemnizaciiin el chio moral. El sefiu~Ovalle expresó estar de acuez-dn con la propwicl+ilI d d señai. Evans y i~esha,&Ia idca de *igrqdr la expresión 'actti;il", poiquc eliü dejarfa fuela de la írrdemiiimci6ri al lucro cesantc-~ I I los casos qrtc procdicra, EstimO que Ia palabra 'eiectiwmcrtte4u 'efectivo' es fa prvt.ris.i para climbxr lus perjuicios eventuales que pridicran caiisari;ch.I:1 Dicci~nariade la Real Aladcrnia dice que 'rtfettivo e.+ 10 ~ : i i li ~i:r&dhsn),en uposiciót~a la quiinérico, didoso 6i numinal', K i i em.~ec~rtincia. crcc quc la exprcisiliin eiripleada par cl señor .'2 151 j 1% es la preciw. Pnr iílrimo, d ~ w dejar a uinscancia de que c~t5de ~ r c t f ~ r dt t i~I i e l pfincipiu que llt~ye(le Ira ssntcrieia qiic se m a inctirprmr r.1 i tqi ama, porqiic c1Fa remicc todas estas indemnizadoncs ir1 rnanic r t i~r en 'qtrc la expropincihn Jlcgd a csnsanivwse;mes decir, a1 nxoliii.titir eiz que se verifican el paga y Izt entmga c k l predio. Toda vdt-kic-iriii posterior no cs apreciitda; toda variación anterior debe ser ~ ~ f > i . i -E,!r d q para q t ~ cla iiidmnixaci6n sea cfsctivd, real )i~ufrhcnte. El ~cfiurOrtUsrar {Pmsidwte) señala qiie na ticnc i~icrrnveiric-irir en ücepiar dicha co~isuauicia,aun eiiiindti, en su eoticepro, inclr isllI.r expmihn kefectivaincritct ~2~11s'aticr' va a permitirle sieniplte aí '1'1 l l11i nal estabiecer hasta diirid&tP dañb es ~$ectiVarnezireca~isado". Estabt~udrique IUindcmni.tacihn ciihrc cl perjiiicio tili.r-(ii.,r mente causasla, el prccrcl es cl~rrni-n señakr que szi nrrriliir determinará de común acuerda ens* 1 s partes y que srilo ir l,ilk,i de éste correspondcri fijarle a los tri bu tia le^.^"^^"?^ E=jz ct6a~iia 1 a f . n de P a p -2 falta de acuerdo-, d L i i l r q l i r - I , I ser mcclada en dÍnero e£eetivoy J contdn, q

M E 1 Wimbiistio de h Inngtia entiende por indcmhizaciirii te! "riqmiiii 41, un daño s pczjuiciri"; airitiuye ;IIapalafira ' r q c i r " + crrtrc orrtts, r.1 n r ~ r i r r l i iI+ i "'conlpenw un daiia, perjuicio a agravio". De esta .w iiijii.rr- cluipi r n ~ i l r b a l i t-csuingirse la indemnifiwió11'a una suma iiiferinr al rnctiiir, tIr. 10s ju*i lnit i i suMdor; por Ispemona expropiitda, porque "cr>rnpriwi~r", orlriimrii~rtha ~ i ~ - i t t l +,iJ ii Qiccio~iarInde la I.eng.ira, tiene cl primer s i g i i i l i f i t r i i i ili. "igtinhil r 4ir1 i q i t t ~N * * w~ltidael: efertrr de uiia c0.m mfi la otra", ii~f'i+iiio t-iiiiiii ihP8iirpht:*I t l i i i r i t t i sar Ias p5rrIirIria atii las g3innnrGíi.~:i i znak.s ~ F C I II ~~ I S l ~ i ( - ~ l viis:,~ So,:k l:! l1llbH* 11 t. 55,scc. la,p. 5%). I:a I r y Oiy@ir.:i Br- f ' i ' t i c - i ~ r l i i ~ r iili~ " ~C!ulii,ii1ai:t&t~t,i~+ ~~~~ I l i r - 1 i i iii 1 1 1 N" 2.1 8C, di. 1!)781 innlrrtnn;ii ~ i i vIii r l ~ i iur. - iirrli*riiiiir;i i t ~ l i r . i r i",iI ti.iiiil 1hi14 f t

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I ~ J 93) A

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Conru YC dijo. el antroyectn dc la Comiuií,n de khtutlio consultaba la posibilidad de que por ley cle qiriiruiri calificado sc auturizare un pago clikrido hasta por un plazo m6xiii1o ric ciiicti años, par mi exigirlo el inrerh nacional. Pero e1 Conscjo de Estado eii sil Ttiforrne sttprirni6 esa posihilidaci "por estimar qiic 1a fii~icagarantía erectiva y red1 de ese dcmcl~oes el pago cle la ii~dcmnifiiciíinque cnrrespatida, al contado y en dinero efecriv~''.~'~~ Fiiralirirtntr, en lo qizc ataiit a la Irrrrta de pus~sidnmntm'rtl dd bien, e.r#rufii~dnIiay quc distinguir dos sitiiaciones: a) si existe aciic.rctu eilri-e l:u parres, ella ptuecclcirzi previo pago del total de la iiidenrnixüciiin, y b) si no misre aciict-ilri, eskrh es, $i hay reclii~nopendiente, el osjiariisitia que orden6 la expropiaciúii para toniar posrsi0n deber; depositar 1tt suriia qrie lxwisio~~almente determinen peritos de conformidad a la ley. Cari Lwclo, ciizndo el reclarnn iricida en la procedencia de la expropiaciiin, cl jucx, atelidida el mérito de.los aiireccdcntcs qtie YC invczquen, podrá dccrctai. la suspei~sióiide Isi 10tri:i de powesián.

I L la O Comesion de Estiidio coiilo ci Ginxcjí>rke Estado se promniriaroti por cl sistelnra llamada "clc citminia emiirente o ratlical". I;a Junta de Chbierrie en d texto sometido a plebisci~ow~ort36al sistcma dcii~oniinado"iLt'gdi~la" o "patriinoiiial", adoptado en la Coiistirucirin cic 1923 drrspi.16~de fa rrlbrrnli t1~lj ~ l l i rtle ~ 1971 (ilrf. 1U, N' lí17 int. 4n).!iiii Rec~rcI~inos que. Eiasi.n rtsa feclia na exisua en la Coiistirucicíi~Policica cicl Estaclo prvccepio alguno que se relirie1-21cspecificameriu a la ixiiiiei.í'a; ioclavizi t~i;is,con la sula excepción de la Carta de 1823, que consignabí~ tina menciíín a las minas, no iíiibo ningún cuerpo co~~siiti~ciotial

En esta imcctcrk, ~

desde nuestra independencia que se ercilpan~de esta materia, El dominio minero se tntnntmb~regida por el ~rdenarnic~iltr gene121dada para el derecho riw p r ~ ~ i c d a d . " ~ Al sexíalar la Curititit~cíUnqttc el E31~trf.0ticnc e1 dvinitiiri abwlntri, exclusivu, ir~xlienahlce j ~ n p r ~ s c r i p ~ ide b l ctnrla Iiis minas, quisimesiffiif?ca~* qrle Esre rin s6Io tlsterrta el dc~mininlr-11 Ia ac~ttaIitlad, sino qiip e1 misma se prnyecta d pasadn y ;il f~itzrro,cir decir, que cl Estada siempre ha sido d u e f i ~y hi seguir5 síenda en el fiitriroLa propiedad dc1 Eárnd~se ejerce subre todos los yarí mientas miii~trcisque se encuentren dentro de1 ~ c i ~ i t s ~É I i: ~u ciorral. Quedan comprendidos ari Q la,, c r o w r l ~ d ala6 ~ atica\ns mctei~ifcrir.;,Itls sajitrcx, Q t ~ dl)niriitos s de carha3ih e ~ridrntarl~ri rus y las rlerilás si~mnciasfiiaile!. Se exceptfian, puesto qiria g1-m p r i , e tiel teisrl'torinesta cubierto de ellas, las %wiUa?i $11 perlicialrs, La Ley Urginiai Canstitiicioi~aTsobre ConcesiuiiiMineras agr&: "No se considcrzirjn. ~zrsvcindasminera-les 1:i3 saliniu stipeficidcs, Ias a-cnau,,rocas y derm&stri;iteriales *salal¡ cal~leudircctane~i~e a la ~u~istrriccihn" bu-t. 4", inc. V21 Idosnteririr es s i t i peri wicirr dc la prnpicdad de Ias persriit:Ls natufales 0 ojiirr'diras soi.nhrclos terrenos cn ttLps CtlErafiar; tlst t i viercd sihtiradas. En tmlo taso, Ins p i e d l ~ ssuperficiales -piii mandato constiruciorraf- esbrlin sujetos a 1x8 oMigdciu~ir~s I limitaciones que Iñ ley s e a l e p4lr-n Facititar In ~xplsrraci4ti, k.t explotación y el Lenefieiu de dichas n~inac.?*~

L z I=J piirnrr~CItcliti.aci611iq1te exislici aI rmpwth pmvinn de dirri iZiitlri''* 1 1 tmlt W[rr al esialílesbt-m el ai-tícrrlo 591 del Cd&ga CMI, qne ccanien~3tr iz'hi' 1N37, prc "cl Estar10 cs d l l e ñ ~dc tndw las minas.,.",ortsqZndaleu ;i lirs ji:t111t 16 hres Pa fátiir[rxd be dfspuncr de ellñ$ colno duciios (GctniciN., Sri-gii i,r iL 1k.iic ta tleDcreth0 F;c0d6micli Nts4tj-45,pig. 99). ""l&y Qrgánica C:uti~iliicinnaIsribra CrinGsitrncs Mirirrris, N'' I8.fj!3'JmIr

91.1-19822" 1x3s pi-edic)~ superEialea esGn aujctt~sal g ~ w a t n t ~ rIr i r r i i r~r r . t i l e i i h ~ rqii i t d a la exiansi6rr necesaria para trabaje5 r&acrc>ñ.Ijar i ' i i i ~ < . l i ly~ rliqiiniliiri r l i minmles. dmmmtcs, rclavcs p c~.~orí;~% grii- plitiiias rEi-ixirp:u-cciiiir v ttt. I t t - l i u I r cio de mincrdm; por sub@acion~? y l i t ~ t . ~: ~ ~* l ~ ~y fLt4 ~ iv ~r n ~ ~ i i ~ i ~~i itt;s1t1c1 ~1.111tb les, trariqucs, cañc~ins,ins,hitx4oiicx miiixirirrr-hrtii+i y i A i i : ~ i.rii~~~ali-riii.tri.ir 1-VI, t a 10s g r a h l e n de ~ ~tfilt~si~t) y f l t * xt%rm o i ~ ~ i p ;p~t l~r Ii~; ~ i ~ i i t I ~r 1~i 111 % i,t r I + 6&, ~ G z x ~ ~~c> Is~ ,Q M B Si ~ ~ l p l i t ~ : q d i oik11ik11 ~, ivt.l,*+, + i t \ t t ~ \ tr,h~t.qvt~if.t+lt~f $ t g MI,1 I b t incdiii qrii. x i m i l i i i ~ ttiir ir ti^ I;~lit~z~~s i Ii* 1:1 r d t t i i i*aiiirr i iiri l i t i r ,iiiiiritir 1 a ililii ivi ~ ~ s ~ ~ ~ ~ tll a bi I *i r tb ~~~ ~i11t*kift-%t.~r i~~ ~ Gi I ~~ I W ~a l a ~b I t 1~1 t ~t*+ f 1~J~I[ ~~I I ~t vt v! ~tic, t - t t ~ I ! ~ ~ ~t ~ l v t ~ l-*'il~ill% t ~ ! ' ~ ~ l ~ l ~ lJ[l k 1f lfiv, l l ~ l b l~f t"', lfi' 1 A-v 4 d i q * ~ ,

L ~ I I ~

I,os p?c~ictlliircssblo adquieren la ctmcestfin rniricfirr de explumci6n o explnta~il4n."~ 1.a CuristituciGn entregzt a la f q la rtrisiú!ri de detciminar qiid sustancí.as sori coiicesibles. Esta tiene el cailfctcr de ley orgAnita de acuerclo al di ci a111 rri dc: Tribunal Co~zstituciorial.'?~!' [,a rchflri gcrieral m esta materia e3 qiic rochq 1;t.j tinstanck~s .son suirceptihIes dc c s n c ~ s i ó n ,Al i-especto la Ley Orgátiica Constitiicional csmbrleci6: "Son rniiccsililc~,y respecto dc e l h cualquier ititeresadri pcbd1-6 coiisziruir cancesiBti miricr.n, tudas las siistaririas ininerafes n\~crtr?Iic-~rs y ntr nict;líicas y, en general, toda st~st.íiiitiaf6siIp en citalquier Soriira c*n que riatiir;ilincnrc se pwrYeatcn, ii~cluyfndc,seIris exiatti~rrsen el stihsiitln clr las agtias rri;iririrnas sometid.as 5i la jttrisclicr:iíit\ iiércic~ii.11 q ~ i ctengan acresa por ríiiit.lcs desde ticrra" (arr. S*, iiic. 2"). 12 Cuizstirucit>nseriala qilc r i o strn ecrircesibles: 1"os hidro0i-buim líqrtidus cr gaseosos;SP Ias sustancias qiic se criciicrirrcrr en Zr6 ;~g~uis marítin'rasson~ct.irl:taa I~.iiirisdicciiiaiirlcirítial, ew t nccsiOllr1'13inc1-Rpor establererln la ley cirpinicii P C S ~ C C L ~ (Vi ;t ~~ ~CJV, t , TIC. 4j1). #ir quP rtkctnmt se ~.'x$flolntr. las gatX~n1'dnlrisr~+~e~.ri.v w o r.orrr.c;cx'hlt:s? Estalilcce la C;r~i~~~itiició~i qlic la cx~)lc~ríiciA~i, la cxp1otac"ia iio el bcnchficici ric los yiicitrriclitos q iic cciiir.ctigxlnisiistaiici;l~nci dr isceptibles de canccsi8ii pt~clriitiqjcciriarsc: IUc l i l + e c t ; r n ~ t~~ ~t~rl t~ r Estado o pt,rsr sils eiupresas; 2" prir mildi; i dc c:i iticmicrnc~i:zdiriiilistrativas, p 3% ~IMVCS c11: CUTI~KX~OS~ ~ ~ p ~ c ic k a ltipt?~ticihl. es

El C6tlign dc Miiiei5ti dcIinc la mi~cesifiii~ i i i r ~ cwñ;i{e~idci ix qric "M u11 qii-i-ctiiomal r iiim~irhle.;<listii>to e

iliclcnrlkrrte elel duniii,iri rIc:l pictlirr sttinismo diieiin: opaiaihlc. ;iI Eaiado y ;i. c t i a l r l i i i m 1 M - ~ v ~ ~ I1:r;!f!xli.t I: ¡l 11i' \' 1 i';lniai~iisil>lt~:sirsceptible dc Mpo~cca.y oii.n.p tlei'trthr?~ l ~ i i l i - 8 v ~~~III+I.L~. i alv rtsltk :ltqIrii t ~=OIIEI~~I: y qtw EC rigc par 1% n~islnasleyes t i\i!t- I~IIP 111%III.III.I\ ~ i l ~ t ~ i i t - \;aIwi l ~ l t *1~ .11 , lo qut. rciiitrnricii fispnsici«iies de I-,t II*~ q117\.11+ii i t t i i ~ ~111 l i l14 I I I ~1 h-1 1 ~I~.SI~II~C 1hitligu" ( i t t ~2". ~ i~w1 . S). """ i ' t * . ~ * , t , gqi I I ~I(I ~ 1 ~ 1d 4 f 1 I II~IIILII1 : r a t ~ ~ [ i iit+11i11 \~t q l t - ?ti-l 1-t!Ml., l4.* tv 7!?, ~~tb~-lici:ll. aliit<jfriaiuiippri iiii

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II~I IIBIIII t wi I '1 *~III I~I ir111110 iIi h1.i i iriit*..~ial~le": II~¡I~~+L,IY ~~1~iilit1llc.1111~ I.OIP,~¡ i14trI.q- e ~III .IIII~+IIIIIII~III 114 4 IIII~ ,11111tiil41 1181. IIIJ~ I,II,III~III +li,IIV It 1 1 ~~ ~ ~ i l ~ i l11i ~ l . t t l 111 I t i l ~ J l q.8 ~ ~ j l o~ l i 4I 1~1 TI ~ ~\8j18lhll~ l llll1 ~ l l l l b \( ~a l l f '1''. lltb 1". th' 1-1 1 1'1 4 ~l~>llili cir

18.

I*

51

!IIN

-

MMIO VltKI#:T& M, l?hllLIOMEP'b'PR 1)

Cwdnrlri se trate de 1ii cxploriici6n, explot;tcihn o beneficio (I(* sustanci.as nu cwrtccsil)Ies,eI E5tdo o 311sur~mi~rnos, para dcsar7t Par dicha actividad econ.ó.rnici,no rcquerii5n b autc>rilac50tidr.1 lcgisladar de qii6rirní calificack,, la que SE ser$ necesaria si 2siidecide explorar o explotar sustiuicks conmsibles, y que en aztlir caso no podrá desarrolIar sino a través de siu empresus (art 4 (Ir'S (:; de iMinerín en relacióii con el art. 19, No22, de la C:nristitucióii). La concc.siÓn istrativa es iin acto cle autoriclacl en rirriitl dcl cual d Estado decide delegar sit derecho de tvtplorar y cqili~ tar los pcirnictiitos mineros no cuilcesiblcs eti beneficio de 1111 pnrticiilar impoi~iéndoleconrliciniics para .saIvagirarrlii~cl iiitr.i,r.\ general, Ellas sea con ficvcn por la auturiclfizl ;i~lsiiitiistrativay CLIIIPI tituyen vcrrlar.leros cutitmtos dc dhcsión. El col~rratode opciacióri es uiia especie de aí-cnrlainiento (11. sei-vicios tnlrc cl F ~ u d oy iin contn~tisvay par el cual csrc t í l i i i i i i ~ se r > M i g a a e x p l o ~ ry e x p l ~ m run yzcirnieuto rninci-o por- nit-tit,i clel Estado o a norríbrc del Estado, c1 que sc compromere a p : i ~ i i 1111 precio cii diilcro u en miricnilcs. Estas tres forrnw de exploraci611,exploracilui ir bcuelit.iii i-t tAn s ~ j e t r i sa la i-eplaciOii qitc detcrmii~riel Presidcntc di- I,i República para -ncñd;r casa, por decreta suprei~iu.~l~ Eii lo qtrc atañe a los ronwitos clc opraci6ri y a las conci.riiiirr*~i isw~tiv~l~, cusitido Cstm se hfipri. celrhraio o cfii~cmiit l i i i 1.5 pcdo de ydciniicntos mitierales sitirados cri imnas declandi~sc - c i i i i i r de iinprirta~ciiip i 5 i la aegiiiid~clnacicind, el Presidente clrr I;i Ihyri t Illicd podr5 ponerle 1ic:niiiio en c.lialqriier timpn, siii expiaaitiii i I t cüiisi,inclcinnifiiiidc~el claño ptrittion id qiie ccirrespot~dii. las ~ i t ~ t . ~ n iiiiiicriilcs ~iiis ctiiícesibIes se exploran y csl~Ioi.iii,i través de coiicc.sioncs miiie~is -de exploración o explo~;ir.itiii. I.ir q11eprc.wn~~~n las sigirietites earacterísricüs; 1 3 0 n .conceditlñs por resaliaci6n bj~idicial y no utlriiiiiisit.~ir~,~ a peticihn dcl int.eresado ante el juez de leuim iis11 11rb rivil 11111 i a i i p ji~risdicciónsobre cl lugar en que estc iiI.iic.;lclc 4.1 Iiriiiri i medio scñalado cii cl pedimento o en cl piiiit.ii tlt. i1ilt.i.k~i r t i l i t ,t do en la manifestación, Se deiiot~iina~ , c . c t i i i i ~ i i i c 1;) , solii i i i i i l 111 comesi.ila de exyloraciói~,y inaniTe.yiiic.iciii,Iii ~ t ~ l r i ii ti ~I;I i I tt 1 * plotacióri:

L)E LOS 1)151{1'.(:1lmY DF&MWS CONSrmfT:I(1NAIBY (CAP. 111. hKlS. 19.4 23)

919

9' Ixi resoliici0n judickd que la concede dcbe ser iriscritx en el C:u~isarvadorCIC Minas correspondicli~e.Siiln clwde ese mumento se ticne legalincnte la poscsiiin de la coilcesióii; SP En lo que ronciert~ca la diimcibn de Ias concesiones, la Constitilci6n entrega esta matmbi .a la rqilación de la ley orgrii~ ique , detsrrriinó: a) la concesicin cic explaracibn no durará rná~ de cuittro años (el C6digo dc Mineriri habla de dos ¿iriosreriomblrt.4 hasta completar cuarro}. En relacióii a la concesicín cle explcr tación sc! estableció que clki es iircicfínicla, lo que fiie I~asiaiitc cliscritido por ciimto eqriivalclrki -se dij(+ "a i111 verdadero dotnin i c i sobre cl yacimieilro r~iinero";"'-"'~ 4" Ias concesiones otorgarán los derechos c itnp011di5n l i t ~ obIigtrinircs qiie la Icy rxpresñ. En generil. los coiiircsionariow ticricii derecho a. catar y csvsir en rcrrrciiou de ctuilclrrier d c i i i i i i i i u , con la i i ~ i i i aobligaciOii de haccrlo con el penniso dcl cluciiü tlcl predio stipc.rlicia1 4 é5~cse niega, cxisrc la polcil~illrlttrldc q ~ i ca trdvés (le iin.juicio conceiltmcIo y expedito YC solicibc lx a u t ~ r i ~ ~ i cióii jiidicial-: ñ consti~iiirlits seividiinihres rltie senil ncrc'szrri:~y que iikcten al prcdio sirperiiriiil o a otnis tc3i1 ccsioncs y a pgar las inclcintriii~cjonesque c ~ r ~ - c s ~ ~ c >por n t h~11as; ~ ~ i cl tlcrwcho de del'ei.icler Fa coiiccsiiiii frciiit: it icrmm piw todtis l o s iiricciios de

""El Iirchcr ckc qiir I r i c.~tir:csifititit! i:xpbtiiscit>i iaiiiciir tcirpi iiri:r rliii.;iviOa iiiddriiciii, l i t a x.ignilicla qiiil dl;i mrcxca tft. ii.i.itiinri, I'i~i'Itr tlc.iii;is. el i>r'(il)ir, IBI~IYCCLE) dc ICY sciial;i ni~iaalcgclc ~ r i m i n ~ i c K irim.ifltr i, st*i': Iit ~'¿1(1i1~itlii~l, jil i.i& i i i i i ~ d ys h rxprnpi;icihn (T. (Anxtí~iiritinril.26-1 3-111H1. It., t, 7H,src. ti\ p. (i5). x',' 1as sigiiiei~ tc$ ; i ~ >w i i cs~ri~)iic*~at NI cia i t f s i h ~ i t *CICcxt fcsix:l i ) pry1cí,tt~\ ~ iiiincrn* rttqiiicrtri gci~cialniciitcrlc. iligcAiitc$iiivt.r~iorit-acon ti11 I:irgt~ pc~ricitlo iIr tiiadi~rricióny qiic ac viniiriimn si3 cirtcnw ci;llr;ir;:;i(lciniis, iirvcriiaii cr~nritiii;ili y ciruiitiosüs rcinvctñioiics parji iixiiitciicbr lii operwiíiii clc liih iiiiiiiis. I;fi r.riiilt~sob~iiamentc* rc vrriaii rtiiirrtrmcn~clrirsinocritivrirb~cii 10s PC'~~DI~I>;P ~CTI'C.~Iiic~u;iIiifecha rle ve~iciinirnio;por titrrt parte, IU fijt\cíG~~ de t i t i 1~i;w.ocíc.rrrtnii):~i l i t iilibri;iriae l iiiniyjn ~I.ci;lmmentcóptirno de I;i cxplohciiin niiilcra! piits l¿k It.i.t.nriÍn rlc-l vrtiriiitic*iiiit inccniivaria a ubtcnei. Iit niiryor iitiiidücl posihlr eti VI tdcti (17 l i r ~ t i i y a t grlr vigrzi~ i.1 il11t. z.tlsmre R la cot1rcsi6i1, la que porli+i;i~ *' J I si11 4 ciiisitlri:rr+itiii a I;i iiii ioii:ilitl;i~lir1 rl 1tiiinc.j~dcl yacimiento Y de Iiw equipa qt41-;it*~ttist-i*III~.I I-\~I~II!,I~ i~ 111 vw11 1111 I i [ r r i x o ~ i mayo\: t~ por diti~no,como cual1111it-I I~.VII 4111t* U. I~I~II~I. 11*wt l4if!;ii f\iiiV rii~~i;i.~ r ksiisrc*ptiblc i de ohjetiwsc, IIJCII~ ~I I,II,~I I 4 t 1 t IIII~III~A 4 .IIIII~II~~ ,iiI I ~ ~ i13,JIIII~I A I~iliiivriiiSII I~i~ptwt;ii?te purd VI +l!%il l * t l l * t Illllll 1 0 1 l~lll lI,~l elllp1.1 .t t l t l ~ ~ 4 ~ ~ l ~ l ~i~(~ll;lil~ l I l t ~ ~l i~ ~t b I ~l i t ~ i ~~~l ~ ~~ ~ l, v t l ~ ; I l l lho lirfrkl,dritt~t,t~f11 I1 1*IIIIL 1 ,lh ~1I.irt11~t 1.1 JI!IIIIII*I~I I~I* !n~kit*ii*ab~-% ji!iro i4i%i#ktlrb~~~~~

protcccifi~zde 121 legidiici6n civil y penal; I.n fiieuliacl de disptrntir libremente de la ccoiicwifin; de afectarla ctirr clei-echosreales; p r varia, cnrrrsri~iiisla,transferirla, cri-jciiarla, etc.;

5" Srrlm l a concesiotiarios pesa la okligaciirn de desarrullzif' la actividad ricccsal-ia pam ri~1titiFaccrel in~erés@l>lico qite ,[iistifi que s i i 010rgamimto (ohligacióii de i r n h j z j r u l i ~ ) , La C:onstitucri6n si!jeta la vigencia y ~atiseivaciOnde 1;i cuiii8tm sidn nunerx al ccurnplimientcr clc rcquísitos r-~perialriupra a~irl I;I rclr szi dornii~ici.Estus cw&i precisados pur 1ñ Ley Orgfinim y ríl <:&digode Miiicri-ny rtrnsisren en ct paga aiitial y andciparlo [ l i s iina palcii~t? minera ü bericficin liscal; Ci" LM rlirxtcsioites e&n afectas a carisales cle t-,iclixcitlati r ~xtint.it;rr,las q~leclebcn estar. csmhleciclas por kr lcy al marnViiia, dc riiorgarxe la conccrci6n, Su11 maalca,de cadircidad: 11 la rieslamciUn de LcrrPno I'r.;iii co qilc hace el trihiinal rcspectcr de Iw conec~ióitminera queLIi,i sido sacada 2 t-eiria~tpúblico por nri pago de la piircnie y ci~iirtlri en cse remate no hubo pcistciics; 2 ) la nu insuipcihii de la coiir I * si611 minera dentro del plam ciiw fija la ley, y 3 ) cl cxpIiitui* 111t yacírnicnzn prar tin conrresioniiriti r k mlowciOn. S ~ ca~~;~'hlea I dc ~xtincli>l~: 1 ) 1;k ~ * c ! I ~ I~ ~I II Ccde ¡ ~ella Izwclc. i.1 cnrrccsiutruriti; 2) síi irarisfercricia,cic. Estas caiisales tic. c$itlucidslrl y extiririóii seriel conocicl:ii .if ilii por Ins ~Lib~irialesi t~rclimirinsrlc j iisiisia, a quienes correslit iiirli clcclararlaa y ixmlvcr l;tu coritroversiñs qirc eie pr~dttzrnrta.+;lrinr

de elIas. En caso rle rcrdirciciati, el afc.ictñdo pucde pedir tn srib~isir-iir r,i cid demlto o coiicmi6il aiiw las mism.tistribunalt3s:"" TE El ~itlrlat'ríe Linih twnri:si&ntiene el danriiiio 'ICJ~IL'C' I:I vi HII I si6n y no nobr el yacimieiirri, Si el Estada p i ~ w ~ i d ili-i~;ii r. ,rl i.itril*w del dei-eclrw rlei iniciar y corikinirar con I:I c~xlrltii.;ii.irir t r erlotari6ri, est5 r8blip;;ido a cxpropi#rIri+Dc:li~*pi.iig;irli+i.1 r 1.t i t i * patrinronicil rfeetiv;imcrite saiiimdo; segú t i 13 E . P ~ I )i.piilir-i~, E-1 1,1 Inr co~i~crcitrl del derecho de iniciar o c
4.5.5.7. Propjeclacl sobi-e las aguas

Hasta 1967, fecha cn que se reform6 por segriiirla vez la noibtiiati.rla rehiti~ia1 derechti de pmpircb~ddrirni~tc la vigencia cle la í:aiistituciOii de II125 (Ley NF 16.615 ) , las aptas cmii clc prupic&id de su titular, qiiien adrjiiiriñ el dominio sobre la5 niisin:s?i. Eti cun i~porliiriidaílsc cxp~pii~ron las aguiiz; de propidad ptVi\~cia, las qiic piisartrii a ser bic-nes iiaciotialcs dc uso piíblico. No se coiltempl6 iiidein~iiwcifinalpina para los titt11a.t-csafccracioa, pttes se 10s tra~~sii)rii~íj e11 conrc*sion;lriosclri 1111 dt*recho real cle spi+üt~chi\mic.ntrr de agtras, que les ppennitfi~sisar y goa~rrle cllas, ConiciliplCi sí, rsta rclbrrnít, iiiia siliiiicírt c~pccífiiu,cn que era prricectcnrti I;Liiideznnkaciiin: cuanrto uiin persona, aclei~iás,hiil>icrc atlo privitda dcl tiso y goce de las agitcts qi~cIC pe~lniticixn satisl'acer sus necesidades de táilsunio rlc inia niinicix riiciczrr;d. I,a Coiisritriri6n cic 1980 niantrivcr rscr rEglmen de prc)picdad iiitrocli~cidopar In rcfi~riiiadc 1067. EII cí'ccio, ar~íciilo19, Ng24, inciso final, sa~blccfO:"Los dereclios TIC ?os ~m~~icitliir~li sobrc las agiias, rcco~iocirloso miistiiiiirlos cti ~ o v i f i r t n i c l ~adIa lty, otr>i-g¿~t-An a sus titiilares la propiedad sobw ~IItis"."~ El Ctícligv del ranio c u ~ b l c c cqiiu "Iiis iiwiita soii bienes iiacionaks dc iiso público y se otorga a Icis pai'tictilwres el cicrcclici dc apmccharnicnm cclc dlas" (u~z.59). El derecho d e aprc~vec1iamienl.o cs iiii clcrcclio rcul quc rccw sobre la$:%EIWy consislc en el iisr~y gcrcc clc ~ 1 1 ' ~(art. s P) Adtyrieriase que s6lo se pricdc dispoiicr del derecho real de aprovechéémici~tuque cuinpreiidc el ti90 y goce de las aguas y no de ellas, por cuanro son bienes i~aciarialcsdc liso piiblico. De acuerdo a lo e.stahlecicln por la Coii~~itución. sc ticnc cl derecha de prapicdad sobrc cl derecho real de oprnvediainieiito clc aguas, cl qiic si cst5 protcgizlo por estag:irantia constitt~cioiial. Le corresponde a la Direcciíin General dc Agims coticcdcr cl tlerecho real de aprovechamieiita, aunque la posesióii de las deredios así constituidos sc adqiricrc por 1-acompetente iii~cripcidn,~~" €11

.

I~I,

'lb151 i i l t liiiiil r l v l iiiii~ii~i.;iI i.iic.onicntario ruc rlisctiiid~en las Sesiorieb. N'" l H l i ; i I H I . 'lb< I~.*II111-41-I III)11,,i1 + l t o m ~ l h ~ t ~ \ iia~uiir-u~t~ 4dti M * I¡A@II~i/~vrt¡!m (110 cs necesario IIII~~>I-*I t i ~ t ~ ~ l : , ~ ,itli t ~~I I V)~ ~ I I . I.L?~ V ~ I I I ~ I I I ~ ~ S ~ ~II.I~Y-II, II~~ I*+IVI y ~II~IVIV~I~ 11clitr11iie 111i;t iiti*iii.i l i r 11 il.ril lii -1i1iii 1,111 ,il!ii,is t l i . l,if;ii1i i~iiqiiilril.u i i r i ii:rvc*g~!iililr-s~ i i w I i i l t l t i t s * I~I. lQl,lh ib 1~~~~ I a t l I + 1 %1d81* 4 ) ~ l l ~lhl i % ~ ~ l j ~ l l ~+'l : ~b ~h l l l f i l 1 l !4¡~tIill~t1S t~S I ~ I ~ ItI18 I I III~ II,I ~ WIL~I I ~ III.~ II~tI,#~ I r uailii& I,I% ~.~+:W I. WI~II~.II,IIII*,I\ 111lt~1 1 t t~ 1131t-11 I i i 1 1 IIIIIII+III~~I 11 ~III~~~~I~IIIII~ 111iiw Iiitiii I 1 III1 I i 4 l i lititr t i i v ti~iuiilivi

Erz el ai-ticulo 20, NU 11, d&la Cdn.stitució~ide 192.5 se r-cr-viiiic I,I en hencfjcio ¿le todos los habitantes: propiedad excliisi\.:i ili. todo describrimietito o prodticcióii, por el tieiiipo cliic to~iccirlit*ir. la ley. S? Csta exigiere expropiaci8n -decid-, se dará al auitth 1 4 inventor Ia indemnizacion competente". Sc garanrizaba, asi, I,i propiedad exclusiva dc los aiitores sobre sus creaciones iiiichli.i ruales, 1i~er;iriasy artísticas, y de los inveiiu~reusobre sus dest-iil~r r niienms de carácter industrial. El texto actual, corno vercrnus, rc-'rifi'/xi una mejor si.steni;iiit.t cid11 de estas iiiakrias y las agrupa en incjans c l i f c r c i ~En ~ ~ rir:iii . LO a su redacci6n, el 1 1 1 1 ~ IJrccLo 0 representa un adelaisiil i1.1 niclo siyiiififimtivo, ya que en el qiicciai-iin ciihicrtas las clivc.15,i~. imifestaciolies de estas tipos de propiedad. A la propiedad intelectual sc r c l i e r e t i los in~iiiuos1" y 2" tCt.1 numeral 25 y en cl iriciso SU se trata de la propieclac! indtisiri;il. La propiedad inteiecuia1 pmiegc los derechos de los i n i r o p i i . a b de las obras de la inteligencia en los dominitw l i t e t a r i o s , art i s ~ irrVI '~17-!!1S y cienlíficos.La p r o p i e d a d iiidtistrhi !.rata 'pprincipabicnre de la pri,irbtmtí t b i ~ de las invenciones, las inarcas clr Iábrica o de comercio, Ion riil ~ilc 1% o modelos i ~ i c l t i s u i a l e sy h represirin dc la competencia cicsl~~;i~".""l I,a Constitricifin ascgiira H todas las personas, sólo por r b l tic.tic po qric señale la Iey, el clerecho del aiitor sobw yris ti.c+ui.iirtic-s iiitelectuales y artís~ic~q de nialqujer especie y la prapierkttl ii111i1.1

u'7SLC. rige 1 ) iii~ I L NV ~ !f ,936 (D.O. P10-1930, iriodiiici~d;ipiii I;iu I t m \ i N'" IH,443, 11,O. 17-10-¡!)8fi; 18.957, D.O. ñ.MP!JO, y 19.1Ti. Ild). 17!# I ' l t V ' i D c k i i ieiiersc pmseiite.i ademís, los sigiiieiiteu miivcnior iiiirni;it.H~ii;tltr. t r i i i wncián lnteiairirrica~iusnhre cl D~zrecliode Aiiior rii 0Imir 1,itm;ii iit*, ( :~~-iiii o

y &iLqtica. (Decrttcr N"%, D . 0 . 2147-1953; C: d derechos que pnptcge la Icy I r i s ;tilqiiic*rc*ii s \ ~ ,iiil~iii-\ s ~ r i t r4 - t s * i l r i hecho de l a m d c M n de h a oblar; dc 1;i i i i ~ i ~ l i ~ c . i i c ~ieii i , i 1+>\ ~ l r i i i i i i i i r it ~t ~ b ,iii*af ~i rtrtiPticos p cirnrí[iaa, rii+itqiiic.r;ir l i i i * w l SI* IIIIiii:i r l v <*ilitr.uiiiii..~uIta ili*ir*lii*~ C&

i

coiiextis que ella tlrirrriiiii;~(;irt. 1" t l v 1:) 1r.y N" 17.:I:llil. Fsta rn&~tc!rií~ st* sifi11 IBII~ l ; ~ 14-v N" l!i,tJ:i!l {l t,t b. :!81 l IWll 1, IIIII-I-~I.I~I~* ci6 nortnx%fiplifiil~li.~Itts 111iviIt*~;it~~ i i i i l ~ ~ u ~St ~IIII~I~I~ . ~ l c ~1t1t3 ~ 411- 1114 11eI A 11wt. de p r i ~ p i i v l i ~i11t11mtri;tl. tl llvl~t-11 4 IPIIW!~~~,~IXI-, ,i~t+.itb,ty~MI I~~~~~,II~II~ i i V 't N" 177 ( l i s E:i iiiiititii,r. 1 ).( 1 'YiIiI I!+lll1 3' i.4 t k411\~1*11irt 1111 I',IItu O,II,I I,iI ' r i i l i t i ricit 111. 14 l ~ ~ ~ l ~ ~ ~ i ~vt c l ll l ,l t~ l,ti l ll i

triaI sobre Ias patentes de invmciGn, mar*c&scorncrciciIcs, niudc~ los, proccius trcnol6ffcos u unst-ascreacinnes ñnálcip~,con la .dvedad c2c que u-atandosede las creaciones intelectlralts y rirtisticds de cwalquiera especie, e1 IcgisEadur 11u pudríii csrnl~lcccruir rcsgt~ardupoi- uri plnm inferior al de la vida del tituhr.""l' A diirencia de la propiedad .común, qtie es perptittl;~,r, sra vitalicia y hereditaria, este tipo dc propiedacl intclccltwl c iiirlustrial ea tcinpoml y uai~sitorSa, solci "pnrel tiempo que .%ñaIe la leyrn Para justifica^ el distinto tratamieni.ci qiie el conslituycntc Ic dü a uno t i otro lipa de pi-opicdaci, eP con~isianadaJorge Chalte Quiror, lexprwt5: " hprotección ~ d d derecI~ode aulur. tiene caiacterísti~(~s distintas de Pa 4r.I iizvcii~or,purcltrri cl ztpriwccl~winiciiics rle los inventos t i a e1 orden cientificci precissi con nlrzyar frrcrm 1a romimidacl d d disfi-irte bspirituzif t i ilnrelccniiil ctc t i i i r:ztadru o dc rin iibi-rt, sr~brclas qtie piiccle i-cccrnotel%c.la propiedad por toda In v i c h del arttar y más alJa de fa vida. Cosa que t ~ oocurrr con el invcnrur, qrtc a vcccs dct>ici.astr obIigado a apor(3ñi7a la comunidad el producto de su invento. Tambieiz debe clisthguirse la propiedad dr: las r d a r w irirlits~i.i;tlesy c~otncrti~les rltic iieiicri una nal~ii-~lera clifcrei.itr: y son entirldec; diatiiitas e inlkrio1.e~a

la pzuitt.c;r.idn ot(iv.m15i P F ~ Ffa 1.c~dc I'n>picd;tcl Iii~clccttiiil diira pnrmda lavirla clel aiitc3r y se excicnclz hasta prjr 50 afitu mil$, coniaclos illcyrdc la feclia clc sil fi~llrciinicntci.En c;iso qitc., a1 vei~ciinimtc>de esre pliv~o,exiurierc c6riyilge o Iijjas soltcias 0 vilida$ CI cuya c6riyuge #e eiicuerztre alirctadu por una ir~ipu~il>ilid~~d dcfinitiva para todo g+,ncr~d e twb;ijc3, esre pl;x~ose extendcrii liastzt fa fecha de fallecirriienro dct iíltiinc dc las s~~hrrivi~jrntes,"'!~ r2i' Nóreqe que la exprcsi6117 quc ni9 .wiii i i ~ r ~ r i cal i r tic. Iit vida rlcl tr21iIiti." csib reibida F n cl rtxur cnnnlitr~ion:i!H 1i1vida clcl a iitrir, clcl uctidor rlc lu ohni

iiitclcchii r> artisticü, yn que para riiltla ~riciicioiinid ~csit,iiarir, ilc.1 ali\rii-, TI+^* iriiirliw: entunces de1 titubz- sectindario, tin ccdrriiiii-iti, pcrr gcrnplti, crtr ~ i Y n Iiv~irfitiaríacuri la gar~ntíac~in~~ituciaml t l u i ~ ~ la i c tiida rlcl irirter (3 tititlii~-

Respecto de Id pwpiedad iiidiis~.rial:1;ts patentes rle invm1t:intr pueden otorgarse por LIR plazo niáxima -ni, rcttovatile- de 15 años. Ims pnfmplrt~xde vnniii?En dt? .rrliEYt1cld y los pduiltgins de sr17, rli~wia é?zti~&strinl, por ilrr plazo máximo -no rciiovd>le- de 10 años cantados desde la fecha dc la soli;citiid.2zi"y't14~ las IY~;~W;LScomerciaIes se conccclc~ipur diez aiios y el iíti~lai. puede renovarlas i t~dcfuti&nrnentepor p~rcotlouiqiales.""" Se dejó const-aiicia eil cl 11iE'orme de la Suhcaniisi6n que el yiíua (le driracihi es un t h n i r r t ~clir c~cliiriclad,tina car~~al pnr Iit cual caduca ~iatti~-ali~ioiitc (11 dereclro al llegar cl ticrnp) prwisiir originñllncntc y, cii coiisccueiicia, rio p i i ~ d cdisminiiimc o .at*criL tal-se si110 rnedia~~tc cxpropiacicin, ya qiic lii pCrclitla del d e i ~ c h o

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--.-. r.xtitigiiidri, I:is dc autores rlr-vci~iioeidim,liis cvbriis ciiyw li~~ilili-es re1iiati~~l~1111 .I iiI pri~lrccifii,íliic utorqi CSLTley; I ~ l c l i eitid'i l~ [)i)<(i+il ser utilizada%p t t - ciintiliiit. ra, sietiiliie qiic sr. rci;t>r?riu la püccriiitlritl y lii itiirgt5tlacl dc la o l ~ i i 3) : ii;iclira pndrri utilim piih1it:~tiirnt'c irii;i obra dcl doiriiiiio privarlo si11 h;ihcr obrinid~i1:t ~ i i ~ i r i z x i c i cxprrsil ón rivl t j t i i l ñ r ilcl dt!nbrlio cle nti~ot:, ti) cxistii4fiiiii RCR~SCN) t11. la IYiuipiccl:idIniclccirinl rliriitlr sc fiis:~llri.ii los dcrcchhos rle ;itittrr y kiu rtrhiqc.l.Jit 1ctiric'ctis:7) sc tipifiraii iiiiu serie rlt: rlcliitm ct.iiitvi Iti piaplctlii(l iiiiclcciiial; H) *L. r,iiivgri tiiia iicci6ii ~itipiilar~ m i xc1rflitriei;ii' liis tlrliiulj &iiicinnntiin mi esva Iry, 1 !I) ielechti;ii~ I r ~ - ~ i ~ i r t i c i i rlos l ~ lr\ci~nclios cs jxttriitii)iiiLiIcu qite csba l q atnq,,r a 11r1i tiiuhrcs t l r 10s r l ~ ~ ~ l tli* i o;iiitnr a y eciiicxos.

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"' 1'0i. tiii itRo se pitctlt*scllicitar. r;í ac tircusicii pmctil-irr expei.ícn:ndan ji:irtpi c o n ~ & t ~algftt% ir t i ~ c ~ ~ n ti jsI ~i ~~; \~R rI L~q11r C+ t+l~lig; ~i h;iceia ~ i . p f i l ~ l i cuniL ~ t idtv, IIIM pziirntc pwcniirioii;il. 19 d i i r f i i ~dc iiila pitiriiic. ctc iin~oir*ihi ~(YIAI tlc. cxrliixivEclitd piwd pii4tliic ii. vetidcr o cm>crtSarr.11ciialqi~iri-liirni;~c l procltirto ti alijrln tlrl irivciiits ?-, rii gcitcr;il. icalhir rtirlqiiicr otrri tipo tlc cxl>l(iiii~iBil III$~I~II., fi~t>~lo~ iii.igirl;ii, tliii iiiit.\:i v i ~ i ~ t ~ t ~ ~ i t i i ~ .'.<(,I'Ut[,l ll$:tIl il ¡l$
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antes del iiciinpci ni-iginaiit~an~ci prmiisto iinplica iliia privaciciri y iio iina cadricidad (Actas, Itiforme de la SubcomisiQk~, Atlexu, Seviirn N" 197, pig. 98). El riel-echa de ailtor con~prmidela prripiecbd de las nlrim en ski9 más diversas xñ~iriikstaciaties~~~ tanto en 51% Eispecm moral cunrxj pizvimai?í;%I, Sc clijrs quc cl dcrcclio dc aritor es l~cxprcsióii generica, la ciid abarca dos gxw~ilesvestieiztex "el derecho de prapieckid u expresion patt-imanid del deirclrti d e ;ui~tjr,y Iílu dcrrrhm irzinaterinles n mecarnetire incsmlcs, que comprenden Iri paternidad de Lt obra, el demcl~ode edita~lao de mnn'terrerla iiiCditw; cl clcrccf~r,dc la int~ghclari,c!Lc.~~'' Ahr~siibir:n, círrricl tiii se quiso deilominsrrlo como ~ 1 se, cinpieá par4 rrlerim a la exprcsifin "y citruxs dcwcl.~us,.cciriiil la patwriidad, 1:i ccliciiilt y lit inrcsgridad tle la ohm, todo ello en coiitnrmiclaíl a la ley"."!'-y3' L r i ConsiitzrciGn gariintixa b~rnbieni i su ILLI~C)TItt propitLCli3d quil este lcnp s i i l ~ .ai.leii.lcii rlc ittvr?iicifiti, marcas cnmrrcialm, mcicielos, prcicesos teencmIó@c.osti omis crei.tcitriicsiix-i41~1gsis,.uiernpi-c?rt3n iiii a~i-licrcr~erripir-~l por-el y~kvzoqiicr inclit~iwlii lt:y.29t-T'2

2g7 i i b r t ~ ,i ¿ ~ l ! t q ~ ~a* ~ , ~ ~ í ~ xrsi+rl~fw, i l t ~ ~ ~~uhikr(vitqit~9, t l i s t ~ ~ ~ l~to*sr,r i o i ~ ~ ~ ~ ntr~ifrrririn,ariinrirlai-jn~,iihran rli~ihi5iit:as.c i i i h p c i s i r i o i r t h y incisi~iblcs.ultipwciri-

ircs nidirilcu y tclevisi~lix.pciibtlic-lis, i-cvis~ix,liri.i~gi.;ili;is.~iiiiiui~iii, rlllirijtia, ~ ~ l l t ltVlG. ~ ~ l s ~ Iliti~i.vr*tirifiit iicl t ~ ~ i t t i i . u i c ~ ~ rRi ~Lr*i~t i~ ) 11R~1lrs I. ~ IlilP t;11ii111;1

UII 1il t h i ~ l i ~ i b l l

ric Ifs~t~tlb, S'csifiii N" 202, pig, -5, cir:trlil prir $trrririgo 1~ ~ r r a ~ i iXavsila, ilxl r i l ~ . cit., piig. FOZ. %'' El i ~ t ~ ~ t c ) rt ,\ t ~ ~birt~li~r o v x c l ~ i ~ i vcid o d ~ ~ ~ r ~/ f~t tt r~ ~tivntd, dc ptvr vidii kks sip;iiicnkiu f:,2~11li;trIr:s: 1) ~ ~ < i ~ i ~ w i i 1í1 ~ " p111-rr1hl:trI *tr ítr Iir ril>i.a, riscirlriiiclo a la irrih2rirt a i i ii.trirt l,iv 11 xrritltitiiiiitr t . c i i i i i r i c l i t ; 2) irptiric-ioiu ,r iiirl:~d~.iiii.riia~idii, 1fiiiiibaci6i1, ht titi-21 rtt~~(lijii~~eich~ 11ccI~ttbit1 tLxpr~%th y p t ~ i t r>~ ~ ~ ~ s t ! i ~ t i t t ~ i e i ~ l 3) m a n i ~ i i c la r til>nii i i F r l í r ~ ;4 ) iiirtnrilrar i t icr tvi-cis a ~ í ~ ~ i i l t lbui i111?ri r Incr,ndrim,previti ccinricntirnlcrrtti drl cditcir o cicl rcsiumrio si 10s Iiiibirib~, y 5) exigir q ~ t eb e r'ptypetc BU ~ ~ 1 ~ i ide ) ~~ IñI CdI I I ~ I W1~F UI~TZI ar~úlitri~a 11 s t n ~ t t l i l ~ t~t il i~t q ~ l~t li' ii ~ ~ ile pci.tctreycaal pati-inicrnia c ~ riurd l cr~nifir~. 121 i h ' b r j $& jtnEhtfiorald coiificre a1 tilitkar dcl d c ~ ~ c l r rde r iaiitic l i i ~di~tiliiitl~~ ric 1 1 i i l i i ; t r rlii%ac.i;ry penti~idrneiirela cibiiit, de triinsfei'ii', €iit%l O ~surtialineiitc, ~ Y I ~dvrc:t:('l~~-r H #cilric+ r s l l i r y iir ilubirrirar sil iitiliwci&ri ptw tercewk C,'irivl;ii ll:1i;i3iiii.iiir~ ~miirgiflns los t l ~ m h oM, ~I ~ E M C111I I Sdcrcckri dc arimi; illltk WHI Ii n i liil- rip+iEt t i 1:liir ;I iii.tiui;r$ i111~rpretc~ y C ~ C C ~ I L ~ I I E M paix pcMlilir t i l ~ r t ~ l ~ 1ti. kOI~III~~SIII ~ i ~ i l t - t.iak l t r i + r I t i c~i c x t w s y 1jthr< ihir I I W rcrn\~n~fi~cifin ~ ptlr ~1 tiso l i t i l ~ l i ttY r 11. Y~~I--~II~I~.. --a t* 11r-I ~ L F I *i t a las i l t t t wr t t ~ ~ : ~ ¿ ~ $ ~ \ tti1 ~ t;k111or ~ < l p t tit. j ltt 4d\t%. i.r15 iIt'lr*, ~ I V ' S i iIll#\**ti ( t l l i l l i ' 4 l I'lI~I1L'tl.IIU', IOJil! II ]#lll'j;lillll~lll(". il r ' l l l l l q l l i ~ t ' 4"

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"'McnQ6nes'pt:cial requiere lo relativo a los proceses wcnológiWS, puc3to

que anta de pi'otegeme cons~iru~ui~almente, la ein-

p r e s proveedora o mnsferenic dc tccriolugh slílo disponía de d c serlins peisoilales COI^ rcupcclo a laY pcwoi~aso enlpirsarr qtte rccibí;ii~o eran rcbctorwde la tecirologla, qttedantIú ol~liqdasCstiis can rcupccto al proveedor dentro del marco clel rcspcclnw contmto. No disponía el proveedor de la t e c t i o l ~ ~ clca tina acciUn eficientc y directa en coiirra cle terceros, qiic sc üprovedmran indebidameiltc. de la tecnología cluc lmnsfería a la persona o empresa receptcir-,~ vinaxIada coritratudrnente w 61. Aliara, en cambio, el prcwccdor ctc* tecnutogh secreta, id serle reconocido mnstitilcioiii~tni~~tc d derc clio de propiedad sobre el proceso teciiológico, dispone de uii dcrt* cho real que puede hacer valer en cori1t.u dc tarcen~sque prctendaii o se apro~~cdieii ilícitanitiiie cic siis i6cnici indtistriales; que irs~ii tecnicas iiirliisii-ialcs no pubiicüclas u accesibles al pfihlim, dc sil pr'vpicdad, siri sil expreso consentimiento.""' Para tinalirar, dipnius que sólo la Iey piledc cshblecer e1 inricLi1 de éidquirii., de usar, de gozar y disponer clc la propiedad sob19c I:iv creaciones intelectuales y artísticas c iiicltintridcs, Como, a s i n i i s i ~ 1,i i sciialar las limitauonea y obligíiciones qiie dcriveii de su ii~iricicíii social. I ~ d m e i i t c qiie . iiaciic pucdc ser privacio de I;n propictl:irl intelecttial e iiirIiistriül, clcl hieii sob1-e que rccae o de aignnoa t lcsus atributos o factiItades de domíiiio, Riiio en virtud de ley gcric.i:il o e-special.quc aiirorice la expropirtcián por catisit dc titilidad ]>tilili a E) de iiiceres nacional, caliiic~idíipor el Icgii;Iadcir, Si as; oczi~~riil rc, el expropiadti rcncir5 sic~rlprrderrchci a iriclern~~izaciñn poi r.1 daño patiinionial efccUmniente cat~sriclo.Iridcinniznciúil que rli.Jic. -

-

ars de pinptqaitdn n pil>lic-iiiii-iiiri, Exisvn cienos sisi1:rit)s qiir iiii piiettrn ri*giriiai:sccomo mtirG2ri: pcsr i;jricilaJ~.

Itrrxiiriidos. li1s b i \ t i d ~ r r11i ~ot.rnx cnibletiitu, Exisie un registro dr miirras cnnierciitles, se Ilcwi en el Diirtñiiii-tir*~411 Piupir.d;iri hidusti.i;il, que drpcndc dcl Minitmia clc Ecoiiomfa. I.T,i\ic-iiiia i l b roiistnicciAn. y.Y ?e e-i~iieildepor im!rición t d a sulririón ii iin problcinri dc k i iCi-iiic ,1 I~II origi1'1c iiii qiiclincri- iiidusirinl. Ilna invcnciijn pncM ser itn ~ t i r i t l i i i * i c<~i 4111 prricdinicntn o esmr rel;ir:iriii;id:i raii cllos. Sc cnticnde por patctrte el clereclrt>e x c l i i s i ~qite caic~tli.i.1 I-kiiiitti11,t+,+ 1'1 pwttxciúndc una iii\pcnci6ii. Uiia iiiwncióii scR psiciliahlc ni;riirlt~atri ntti!w, iibitpziii\r-1iikw-iii~rii i I,I ,i su$cepdlilc dc npliearii',~~i~i(liiiitri;il. ---

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ri pag-dsc, si no l i q aaícrdn, en dinrm efectiw, d crrnm~lo,antes dlo uoi11ñ1'pt~sesiñiznzater-ial del bien exptapiado.

A cnntimiarihri de1 psrraiá riestií~adcia las "deberes carrstitucion;rles",el üntepruycdo drr la Comiai6t1 dc Fsuiclio coilsiiliaha bajo e1 epígrafe '"ispcisieisrres generales"la siguiente dispusici8n: "1,ns preceptos Ic~gaIesqrie por rmtndatr> de la C:ol~stitución reg111~ri 8.1 C L ~ ~ ~ I ~ J ~ CTa Iii I gai-~trt ~<:~ ia,4~ qirc ~ C IEsia ~ asegura o qrsc hs iii~iitcnen 105 casus en que d l a lo iiutrii.i~a,nr, podi-*n nfct-lar los derecl~asen szi, rsenLia, ni i m p n e r condiciones, tributos o reqrriB ~ ~ q11c O S irriliidi~iszi libi-e qjcrcicio. Sc cxcttklin las normas rrila~iws TON esi%itlr,w.rle eixicrgcncia que la propia C;onutim~-n cámtemplan (ort. 97 del anrwyecio). 1a r~~liiccii>rí rlcl tex.ia Ic Iiie eiicnmcndaria al cnmisioiiactti dan Enriqiic Evana, qiiicri; tornfi criilici t.dt.rcritciñ el anicultt 1'3 clc. la C:o~lsti~ciAn nlenlnnii. Su disciisihn sc jtiic1U en !a, S d G n N3 212. Arin cri;trido la 'disposicióndciiiiitiva aprokda por IaJyitim rle hbicriio presenta diSewncias cr,il la propircuL1 por cl al1tFc~ yecttr, exir;teri itlg~tnsisíintcccdcn~csdcl dcbatc qitr trf'rccci~inte-

ri.s vira la cornprciisión rlc la iiorrnariva vigeiite. Por qjeinp!ri. e n 10 q11ese relierfj $11 t6rmiao "rtlivlial" se I-ibo presenw que se utilinilin en la. acci4íiti dcl lliccinr~aritz:"Nacw imprcsihri tina cosa an uria pcrmsuiia, ciruazr PIXella rttgtintt senual-irin. Tncai; attlljer, prrdt~cir~llteraci~~l es O mrid:iir za cri una cusa" (Sesiúii N" 2 12, p t ~1.U). Por uu3\ piirtc, cn la rtiisin~aopilriuriidtlri,sc clqjii cansrüncia de quc "En re~1Ixi611, criinplemei~~cih c, inwrpi.eacibn de tcis gnr;tntias que asegura la Cr~)nsti~uciOr~ C P ~ ~ S ~ O T I C eI C~ t l t ~ s i i i i l t n al~lc~is~~~e lad~r,Y que, por Io a t o , ni el poder ¿idrninhtmderiii ningíii~otro poder píihlicm pnedc atrilniirse la IñhiIiad de rep.~l;u,cclrnplernt*ikt.&r cs in~&pretarlas pmntíiis que asegura e1 trxti) consti~u~'ionaI".~'~

En opiriicíil de don Enrique Evans, exhtirGa infrzrcci0ii al kxio ley que para el ejcrciciti de un. c.irtirv-!iii c-si~t*F H ~i - ~ í t l r t ~ lval t ) de requisitos w de troiidiciniies que i 1 1 la 1it;ir I it ,i I~,ilv,,ii~ ilrisoi'iti rhsi*tlerc-chn {Scaión N' 212,,piíp, 31, ci~~iirti~~ic-iti~~~~l s i SS* dictara ttna

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MAUIOVF,RDtj(XJ M.. YMII Ji.) l'l~)rYtO:R ll.

Hubo acuerdo. igualmente, en e1 sentida cle qire en los estados dc cxcepci6n podia itirse la ~sizspeiisióiidel ejercici<~dc at~~uilorr derechos o garar~tíaq.Pera en todo cdso sc precis6 qiie ello debia au~ori~arse por 1" misma Cons~itiici611. El <;oiisejo de Estado eliminí, cl artículo propiiestu por la C:t+ misión, pero ti Junta de Chbiernn lo repiisti cotno numeral final del iictiial ;irt.irttlo131, con maditicaeiuitcs dc hrnia y contmido.""' Del culálisis de Ja disposición se piiecíc inferir: 1" qtic ella sib eiirrienti-a roCcricia a preceptos Iagales (lepss, decretos con f u e r ~ i de Icy y tratados internücionalcu que. no versen sobre dercichtis Iíindamentsiles); 2" cltic clirllas nc3rin;is rleri, complementen, (1 liiniten cii los c a o s qiie la propia C{,nsiinicióii io aiitcirice, I;is prantíxs (con prcipirclacl debe decirse derecliou), y 3" qixe ellos 110 pudrfin aí'cciar la esencia del deredio r> iinponer condieioi~t*~. tr.ibitrc>s,s oreqtiiuitos qiie impidcii su libre ejercicio, Es induclahli-- qilc cnrresponder- al Trihiinal i:onstitudoii:il -dur-ani.c cl proceso de Ida formaciiin de la ley- u a Ia Ccrr~e.Sirpi'c* ina, conocieiido de rcciirso de ini\pllc;ihiTir\arlpor inconstiiii cionalidad. tklerminnr cti6ndu (rc ha ~onfigti~adc> algtriia de liis hipótesis previstas en e1 precepto. Hii rGcho e1 Tribiirial C:oilstirucionsl qiie \ti1 $ C J - ~ C ~ es O ;ili.i tado en s i i "esencia" cuando se IG' priva de ayucilo qlxe It- tb\ cniistisrclricial, ctct manera tal qiie clqja dc scr rccaiicicihle y qriíb"SI* iirrpide el libi-e ejcrcicia" en rtquellns casos cn qiie el Irgisiñíioi. l q t ssirnctc a exigerlcias qqlx 1c1 Iracen in-ealimblc, lo ent.&bati t i m all&dc 3u raxri~ial~le o lo p-iwn dc nilrla.jriridica (sefitencí;t ctr- :!f. de noviembre de 1CS87, R.,1.84, set. (ja, pzíg. 4). L,a disposición primitiva coiititai:i ttn iiiciso linal del sigiiii~i~ri~ rctlot-:"Se exceptiiari las riontias iiclativas a los estados dc crstVc1ll ción cutislitiicioiid y d e m h qilc In propia Consiiiuci6n ctiiiic+iii plan, cl qtic iiie derogado por la icfarma consti~utiori;ilt11.l año 1989, en ra26n de qiic no se advertían las normds qttt', -11 margen de las contenida en los estados de cxcepcicín r.t~risiiriiiiii nal (a-. 89 a 411, pudieran queclar marginadas dc 1;i ~ ~ i + ~ ~ ~ ~ t del iriciso l",Y, además, porque la citada enmientla, ii~spii;itl.~1-11 el propbsitu de fartalecer los dereclios de las peiiiirtfiis. i.sti~iicl pertinente rediirmar que durante los mtados de cxt.t*liritii~ sitlii u d ~ podrán siispcnder n restringir aquellos dcrechcrs qii(! i;rx;ii ¡ ~ ~ ; I I I I I ~ I I la propia nírimatiua cotisti tricioiial pc-i-riiit ii.

el Ama Ccliistiti~ciurialNN" 3 sc fi;rbiri iiicltiido uri ciipitulu clcliotninarlo "De las Deberes C:rl?istitírci~naIeJ"(Cap. IET, arrs. 4" a 10). Rx~iliiitiich~ r:sra rioriiia~iva,se expresñiia en d ci~nuic1emi-ido 13, la clciu rii sociacliid 1 1 0 3610 irriplir+a lla c.xis~criciadc dcr~.c.hos, sitio que, ilrlerniis, de debcrcs..." El iirttrproycctu dc la Gotiiisi6ii de Icsriirlio wrlvic';z i c r i l r I t!lt ~ C:oiísqjn, atendido qtic cn la rcclaccicii~dc csic iilritito sc rcqlriiicii lt>s priiicipitlcs C C ~ I I C ~ ~ctrntenidojs ~OS en :\qit¿.llr>s,y qut. cl:resto parcri6 qiic c131dcaici>nsc.j;hlvirielzdi-ltxr cBliiinsi Ck)iis~i!.~r~iiin, por rnrrrspolicler mil9 birri ;c clclrcrcs dc conciciicia, o piri- s<:rsiipcrl1iios"F E1 Lcxia aprobarlo eií drlinilív;~por 1aJriiir;t clc Gcil~icrrioiulsiim e y ioiiiil eri parte como rci'rrrcricia Ia. picccl,i.ivik dcl niilPproyecto dc 1;i (:onrisióii dc Esuiclin. I.(m clos pri~iitrrosincisos. qiic cciathlcccti qac ~ o c l oIiabitantc dcbc rayeto a (>J.iilcy a siw criil>lritti~r iidcioi~dcs,y ~ I I C1 ~ chile s tios r i ~ i c r icJ dc1)cr fiiiidali~c-i~rill cle h(iizr;zr :I lri patiiii, cle defender sil sobuniiii:~y tlc coiilribi
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cargas pmunales tienen como Iñilii te, en su cscncita, l a ~arcttlfk~lc constiliici~nalcs,a mcrius r~uceste concepto se cansiclere en la tlispi isiciOn de c;ir;icter general que lia rcd;ic~duel sefior Emm, reIatiw ;;r la cnencia dc 1~)sclerechos. IJ0rq71ebien podría ocimir rn¿uiu~q si sin ainitiex-a cansrancin u ~ I l r it i a se estableciera cxpresaiiicii~ccri una Clisp~sicií)~~, tanto rmpecto de 1ns dcrcchus cclmtr de los debercbs. que el legislador irripusiem servicios persniisiles qiic, c ~ Id i pi-ichr-;L.

atentaran roritra las 1ihigrtiidc.s qirc se esdn cansagsando"'. Qucdii claro, entonces, que en nirigrin caso esms cargas i t servicios personales pudsiün alkctar, en sci esericia. los dcrcrhrjs ( I las jqm-anríüs coristitucianales. SP sripriniii, iina nunlia qrie ct~lz~ulmha el:anlcyirc~yccto,rc.l;iii va al servicio sucia1 de la irii!jrir o dr los *jOvencs que no l-iayiii hedin cl stmiiciu militar oblig~tc)rio,pnrquc vnc iiiciso qi~ec?ai,i;i prácticarnei~t~ coinprctitIirlo dctitrci de esta fsicriltad qiic sc c j t { r i ga stl legislaclur pzzra impniler otras cargm ~irrsoiíktles. C:riiilo se p~icdc.apreciar, Iii Constituciiiil ita al~i-c cauce a l i i h "oljctore~cle ccinciei.iciam,qiiiciieñ eii i-,ir611a sits rrtenrins iiiiii i i fíestaxi su rrp~tlsñal rnip1t.o de arma.... lYai%1tales CASOS, ~ K I I I I : I ~ Coinstitticione~-la alcni:irpü y la csp:iñulsi, p i ~ sejemplo- csi;ili l i * cen tin senkio civil sirsritiitivii clcl clc las arnsns. En todo raso, litibn conscusii el1 el seiitirlo cle que la C:s~nxliir i rihri consigna el priiiCjpin drI ~tfrviciiiniiliiar ~bli~dttiricr,1 j c 4 i u que le corr-esponde a la Iry fri rletcriiiinaci6ii de las peignitaq 1 I,r forma de cuinplirlo, 5 . RECURSOS O ACCllON ES CONSTITUCIONAIES""

Univcrsahen le, el "amparo" ri "habeas colpria" h a sido rtnnii li-i.I dci coino el insrriimei~rojirrídico por excelencia 1lain;iilo ;i [iiI lit. ger la lihertad personal,

*

En esta nprirtut~itlnrIsúlo sr cstiidian Itu rcriii*rs rlr- ;ritil):Ihii ilt. 111+VI' 6 eifiii. O~msresrui sea ri accinnrs qirc cciiistilta lii Ckiviuiii iii"iiiii ui iii 14 1lr4 I4.c I.iirr t ritin par p5rclida 0 d e s r t i i i r i r i i t i i c i i i ( i t l r k 111 r i i t ~ i < i t i : i l i t l ; i i I (;irmi, 1" I 4 . 1 i i - 1 iiim,ii ili ii1a~>lic~1~ilitlad p t r eiius¿t rlv i i ~ u w ks~~~ ~ t ' i t t ~ i ; i l i t {i i; ~I It~l ~ , ,idi~t71,1+i l t , 1.1 * 11 t t ~ POI~RI~~~IC~< i ~I Il~~~l I ~~ ' ~ # ~ ~ ~ ithbl t i i tl Tt itt il i if i jl i i l l i t i;hl (,h~ t . 1 !I, N" 7". h b < i . t l l n

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c:oit antecedentes en la Antipíedwl y en la Edad Mcdia, la insti~irci0nudcluiere un mayur v a d a de sisteinatimci6n en el "&Iicas Corpzis", Ac 1679. Nticatro ~ ~ d ~ l l ~ ~ l ~ rarribien ~ ~ i ~ ha ida peri'eccionando su norrndri~a liil de que cuinpla en f'sirma idaiiea su trasc-endehd tiitela. En la actualidad el nrnpm, rccotíocc In3 sigriici.i!cs fticritcs poaitiws: articula 21 de la Gonstituctdn; .ilrticulañ $06 n 317 del CUdigct dc Praccciiznientu Penal y ;~utoacc>rdadude la Corte Supretna de 1992. Tornando como I-efet-endae1 texto riel artfcirlo 21, qiie lirego andi~~rcrricis, pcidcrnus &finir c.1 iintpiirci ctjrnu la acciuii qziv la Gu1istitiici611estalslect pmk cizr~lar14 li berttid perrienal lkelrte a ~urlocrctcr ilcg~la ~rbi~rario y uc i.c.prcr;c?iice ctr~aaifieriiwd, ptrtirt' bacibri rr primciirilpara el.legítimo {jercicio de la rnisnia.*"' El articiilu 21 determina los rcxpihitus pfo la procedenckt de la acciñrr rZe amparo, los cfecios CZC SIL intcrpn.;i~i6-11, la3 mcdidas que pueden adopt~rlas t~ gitv&' ~ ~ ~ ~ ~

~ ~

Di-ittwtch a 10 ciisprl~r~th en CI inciso lVdel articiilri 21, rcsiilrar5 pruccdcn kc Ia iiiicipusicihn rlcl kiinyiitni. c~randticbncitri-cu la$ siguicnrcu hipc'ric.si.u: l U qtir la pcrsuiia S r cnerietxirc arre(i~a&i, detenida o pirsd,"" y 2' quc esta psiv~ci6iidr libertziil se haya cnn&iirnadnctiti inhcrihn k 10 disprrtistci eii la f;n~istitiiciOno cn las Icycs. Ahorrl liicti, ccinrboi-c1;iiidtit a l eontd~ni~l-<) de las diuposidr,iies se&~lac2asen eI N" 7" del aatic:ulo l9 de Ja C:timtitrrci[in, con las artfcculris 906 y sigirientes del Ciicliga rlt: Prtweciiinienin Pciial,

-Dtlciri~~ariai~~et~lr. el ainparpi irri puede &iiliu~rsrr3r ~ E I I T E ~ ' FYA I ~ , que HC? resnluclfinjzidiuñl cyiiir p e a objeta cle inipignnriríil -s~fpiwto iiccmarin dc indn rccunn-. En arcucídn o clb, IEI cii~crlmr;nsiicnc rlire c$la*inq #ntc iiti;r ";icmr-iiiii" dc mngo c~rinstici~ciwril. qzie pemifc- poiicr c n rnovfmietito cl Y*'0

ñicmptzr exiair nnñ

~ í i . ~ ; r i i jiii-rrhira ii tiiii:iF a fin clc c t i i t ' en uirrird de YUU fi~c~ltadcs ~ U R X C N N ~ O ~ ritiii'krii8 tiir<,l,i ,i iirr rli-ir4rlich hrnrbiiiit~ntnl.r-iinl cn 1ii libertad per.~vnai.Con ICWIIJ,I.~IIII+ t 1 I Cx b ~1 1 t ~tbxrif~tt-it~~i:tl * - i ~ t ~ q tb*lt : t i t l i p ~t l c l lsnwt*di~~~it~~bt> 1'~iizly el itiiiit e+tilliilii ,iIniliilii iiiilixiii I:t w l i "iru-ilrxii" 11;i'':i 1.i-li.m.".w. iil iiirijt;ii'cr. 1:ri

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pircdsn dc.tcrmiii~tncbs sigiilcnties cairsales, que permitirían c m sidcrar qiic la pri\rdciha de lihcrrad es.ill:

1. Por uiirim dpJlrr.lna a] cimrido lii orden wiiana dc mrtasid;.id que no ss tncucnira expi-c.wrne~lrrmcultirrla para cn~itirla;,113 ciioadú 1.ia sido d;i& coti infrfraccilan it clialquicia de las fiirrnalitliidcs que I;t I?xt.stirticiói~ o lii ley exigen, y c ) amnclci cxpedidiir dichas Orsicnes rn ii~rrnnlegal, el ;ifec¡¿:tclclin*o sel prittst.~~dispuziic%ii d d jucs! eii 30%plams sciialadch.'i o no f ~ t ' s ci t ~ ~ e r w pprii cl~ d ,ji~erd
Ii' Por z&:it~,~dc jhdr~ t~iandt~ Fxs ¿jrdctles 1ii1I I sicl(~expc~li das Ricm de 10s. c&ws scññladcis poim1.d ley. y Ii) C I ~ ~ I I ~lian I O sir li djcti~d:irisin que l i v d rn615~1-1 i>ii1"iLcccrlent&q qite lo+iit.u~ifiquan,~~ Ef itlciso 3= ccId nrticiilo 21 ui csiiidio liu veilidri dar niirjili ttrd 4; I;is mtisali de arripxra por ciiñntci c4 pzceplo ya no ijtjlrb s i porle en e! c a n de una eftctivñ pi.kci017 de iibc~tiact,sino t l l l r l tainl~i6iiconsidei.n, la pii~il>ilidiirl dc !-in;i 'pci~urb~icifiii" ti '?rzirc~ naza" ill tlc la libm-~~ci per,roiza'tn aegitrírlad indivirl~~al. t:i ~ i11,i $jiernpla cle esias situaciorics PLICC~CIIrlürse: rlicti~cihnde trtiu r k i dcn clc amigo -coi1 iii liad widcri t.c~iieiilc sc pei-~uiixila iibciri,iiI de rririvili~,,aci91i-y el dcspaeho de iiiia crrclcii i l ~ ~ tic a l itpr~c~livii sibn iai~nno citmplida - c c r i ~ 1ti ctrul se genesa, ~ i l m i i \ n ~ ~ ~ir11.t lIt*,

xp Acei-tñ dc 10s r.eqiti)rti~iñ qtic dchti c-rinicrici-la%firdirrim, Ii1.u Iuiiri,ia. 111 ci~mplirlilx,Inr priscirii;in quc pitrrlt~ncqrt~tlirlay cfct~iiiicr~guliicitmcl~ iI18 Ii i , t mawt5a, vénitsc cxplicxcit~t~cs del ;zrtícwla l Y , Ng 7". "'1 h n * S I I ~ I I ) IIUC"YI~*OS ~rih~~i~alcs:. w M t ~~ I Y ~ C PrnodiGrar, ~ ~ C pcii- iiii-ilii1 814 I hahw~vrmrpus, Iii cililiciciíin jiirirlicü que $c ha dndo al dclitn i n r d i r i t r i i * i d ,~iiili dc prnre~atiiicnro''(C.S., Jt)-,%iYfi(S. R..L. (25, .sw. 4.', p. 51) " h s i i t l i ~ r i i ~ i l r ~iIi, . jiistíria uo sc encucnimn iiihibirltm par.+j t i q t r !m aiitcrtrlcittt~nr l i i i - 1.1 .iiiii~ii drid achiinisci';iiiVa Iiayzs padiclu iiciitnrtlttr paix expuIs:~del priL :r i r it i 4 * 1 k . i i i ~ i tn;y, por el canvh~io,~icneiiIasiilUd par"itiiiialiEar caos a n t c r t + i l 4 * 1 i l i xv i1i.r r l lri si se Iin iiifringirin algfiri pwcrplcr Ieg:~l"((L Sianrhgo, 9-7-l!tfii,1 :,,1'1 11, acrn., N* 77, p. 416 ) ."No ulawte que la rirdtii de ammtii ~ c i i 1 1 1 :i-1 t ;iIíii~i*~it,ii~ ha sida dictada ptir el j~icactirnpcictrte ccn tinn de 109 ~ ~ 3 í111i~ 1 1 I J~ l1.6 i i11111 1 1 i ) i li y con las Corinalidndes ds rigor, se ~ ~ i g cl i i iric-timv i dc r i t i i l i i i i i i i i i t i - i I ~ I U 1.r1t, 1t1tt 110 IIZI~CT,por d i c ) ~ - i i , ~ne~-iitr q i i t q . i ~ i . ~ ~ ~ I 7 tIir11;i q t i ~ - twt!tni~ tic- :I Iv k - ~ t i d ' ' ( 1 '+ S-E-1982, RrF.M, N" 2S3np. Y201, ' ~ ~ ' ~ i ti t~ r~tq ty h~ i ~(4~,I~I!I)~II.O t ~ i ~ i v i ~ t ~ n i + - , ici ,FNI~I tt di4Jp n t ~ ~ i l : ilr h l y i g i l i l i l l l t - i i l #tib IfF1 r . 4 t n ~ J r 1 rI i* l i t i . l r l i i jriiv,hllit r l i r i n , i0IiIfiiiiii,! iIi l!,ii 1 1 i 1 iV I 1 1 1 t t . 1 1 ' 1 1 1 1 1 %1 . 1 ' t . 'i.irtii.i~ir

? ! t i { ;l!l!li, 14.f

L.1 N" I'i''',1,v

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aiilenwa directa a b libmtidd personal-. El1 este -o revistc un cahcier "prevctntivo".'-'.""""

el arnparri

Rtedc scr iritcrpucsm por e1 propio interesaclo, o eii a i t nntnhrc por cualquiera persona, Sc piicdc cuncluir, rii consecuencia, que iairto Constitiieión como I;LS leyes otoi-pn una vcrckndcra @kcicin popular" dc aiiiysro. Es más, el artículo 317 del C:cidigo de Procedimici~taPenal iniparic,a citalqitiera qirc, tviipy con(~irniciito rle iula priv;lcirin dc 1ilwri;d irrqpl¿ir, Iri üMigiicióii cle tkcnwr IR dcnrtii9a a la autoridarl, lxtjo apcrcihfiiiiciito rlc rw1)oiisabiliclad penal si irt, 1n hiciere. E1 artfciilo 315 rlcl rriinriio I:i,diq\ pircisa nitsw en que no ~mdrdricdiicirsc el amptro: cuando la privaririn clc lilrcrtiid hiilíie~*i.r* ida impiicstéi cifrr~t?pena por riiituricI;id competente, ni coriira la omclen de dettricihn n clcg prisicír~prcvcriiiva ccriifinnitcl:\ por la C:ortc dc Apc1;rciories ~-cspcc~ivi~.~"~ Guanclo el atnparo es inlciycicwlck par i i r i tcrcero, rtl cu-riru10 307 dcl citadu C:4digo le exige qiie sea "pcrsttiia c a p x CIC p;irc:cer en juicio, aunque nri tuiga paix cllt) n.ixtlrl;ito especial"; c,utc> iniplic;; que tenga libre adrninislrtlciót~tic sus hicrit:~.E! nriículo 21 rle la (:cinstitticitirt no cxige csle reqiiisito.

l a CniistituciBn eii su ariictilo 21. se Iimih a selíalar qtic la accichi se deduce anLc "la n~ügistntnir:~ que sciiale lii ley", y el ai~íciiDchidnri que el artfciilo 16 de la Chuii~~iciñn dc I ~ no Ycix Jt~xplíciros01x-r

241

I:i nintcria, I.i.jrirkpruclcncieera vacilaiitct r r i ciuiiiu>ri Iris riinpat.i>sliri6ii~ivus.

z" Jlan resuelto nuertros inlxitral~:*'I'irt.tlr íiiterpi,ncm?iirroniiri cl aiitu dc ~nx~r-caaiiiic*nt~i. aun en caso de que x W ~ L Cdr clcliirin qiir scílo iiiitciriiaii ci1;ic,ltiii, ~>thi.qrit. i:,ul;i, indudablemente, ciirinrlo cs arl~itrarh,constiiiiyr una priva+ isiiiii, ~~ri'iiii'lniril>n t i ;imenaw mi el drrccho que In pcnaiia tiene a s u librrkld tii-irrr liiiil r i w ~ i t ~ i d i iindividiial d (<:,S,, 1043-1981. RF.M. N ' 273, p. 534). "Piucetic+ 13i4111:ivti~~licln ( 1 iirtxign" ~ (C.S.. .Yii-I'il!)XX, R.C;,j. N* 100, p. $23,. 'l"1 I;IIIrt.*i~t-I!~~ IIIIC*XII+~~ ~ r i l ~ i i ~*Si i ~l a~ orclm~ l t ~ : de a p r e l i e i t s i ~ n ~motiq~~~ YI, VI 13-r~IIE)t l v ;~JII~~;!Io lit*lit* iiiij:tvi 4'11 II~UI ri+~t~ltici<jn d i ~ t i t ~11111~ i i t 111 <;o~-tr 4ltl .\[if*i,ll it+llt%, l~llIU l t S t ~ l lt l i ~ l ~ l11l l1 l ~ l l l i . l l q l l l c ' v!6l:lrkl ll;llll;ltl~~ S1 i ~ t ~ l l t b f m (11t ~61. r ilri l t i i 1r.i i b i s n i ti~%iiI!.t~iic(iiiirc-iIr.i~li~ \ 4 r i ~ i i ~ ~ i ~ i i i i b i ~ I;ii.;i1*111 r . r l i ~ t iii,tiliiiisiIili~"((:.S.. '.'tv l ltl'i"/, lt ht M' 1). ';!': t , , *'" l I'Ittt~.14 , 1 H't, \tlc 11', 1). :V,l), 11

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mwnvslz~i~ ir r M.. XM~LIUPFLFFER tt.

MII

lo 307 del Cádigo de Pi.occdiniiento l'enal indita p*matd efecta 4a Coac dc Apclacioi~esrespectiva". Se encuentra, cti conseci~cncia,preci.sada h jemrqiiia ck1 lribunal, peru no el territorio Jiirisdiccional del mismo ni la norma

paa ul~icarcl lug~wde su asiento. Se 1i.a procurada llenar cl v¿~r.iu con diversas respuestas para determinar la "C:ortc de Apelaciniies respectiva"a qiie alude el (:6ciigo: "aquella dentro dc cuyo temitorio jurisdiccional 3~ dictó O cumplió la orden arbitraria'";"aqiicli;i dondc se encueritra el cletci~idu,si nr, existjere tal urden': y "1;i con-espondiciitcal domicilia del afcctirdo". Nos parece esla íiltitii;r sf>lucióizla más aecnada por las mmnes qiic cla doña Elena (:all'arcna: ''Jueces y tratadistas 1ian olvidadu que la primera regla de herrmenémica lega1 es Ia clel reni~r iikral, s ~ g ú i el i sentido nat~irwly obvio de las palabras, 'Respectivo" ssepiii el diccionario, significa lo que ai;dMc. u contrae a detem~inariapcesrmci o cosa. Por 10 hntu, a1 decir td artiatla 307 del Cócligo d e Proccdimiciito l%nal: 'Ilstc rccurs~si' deducir2 ante la Corte dc Apclaciories rmpectiva', se esta r ~ f i r i ~ t i do a la Goric de Apelaciancs que ztkir'ie o se. ccrnliae a l a perso1i:i del ;unpmda. o sea, la Crirte en la cual Exte tiene su dnrnicilio. CSmvicne tecordar tpc d rccirrno de atnpwo sc cstableee cbir Favor de b peixana a qirien arbiw~riar ilcgülnien~cse le restrittgc* la libertztd y tia eiz favor del ftrocionaria m~urritto".'~~ 'El escrito por el cual sc intttrpoiie se tncucnwd excnlo ttt. lodci F~ririalis~~io -incIiist, pireclc deducirse por trlégraFo, de ac*rrr.i do a lo prcccsptilada cm el tiníciilo 307 recien citado- y no prr*cUi*,i p t r u c i ~ í ide ( ~ abogado ~ i cI~~igni\cií)l~ i de apodemdo, Nu existe plazo para iri~erptiiicrel aliiparur, peiw e1 ;iini ii 1 1 lo Y06 del C25ciigo clc t3rt~cedirnicnltrPmal rontietie riiia I i t r i i c , ~ ci6n -de diidosa c o n s t i t u c i n ~ i l i d -al establecer que sil jri'iic rs dencia se encircntm siibnirlitiritla al hccho de quc iia scl tr;iv,iii "dedficidootras i-cciirsos lcgdes" (reposición, apelacidn, qt~t:ia1. ""

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su k'f wrrtrsu de ot?t,ji~ro,frmlr, 0 Imr PY#%M~c.cf h ~ ~ n ~ ~ fiiilsii.c :."11:a irnproc-cdeiiii. s i .ui. i ? i t x + i ~ t ~ i + , ii it ( i i i t $0 dc reposicifin" (€:.S+, 28-5-1951, R., t. 48, wc. Q", p, 7?1,<:.S., I:i 1 Ili'iii,41 t. 67,scc-dY,p. 1: C.1'1inv~ Arcrtzml 1.5-%1?)!)0, R.titl- N" 1 1 7. 11, l4lli),'qNi~ l i i t ~I t de cn contra de r ~ f á ~ i t ~ ~ i o ~ t ~ ~i:iiv ~ , jo ~ t t s~~di ; i~ir l~; ~i((:,S., ~~* i l ~:%O ~ s111 l!ltd4, I(1 41 Nu 119, p. 234)- ''K7 i i t i l > r ~ ~ . ~ ~ i l si~ - $4 i ~ tIIW, c . t q i i Iin4tmI.IVIII.vtl t t - t 1 ~ ~ 1 trl vt v ~ 4 l l i ~ l ~ inlcqh~wt ~ lr t ~ ~t l t - t; ~l ~ ~~ t + l ; vi tt i~tq8tt11.1 i ~ i ~ ~ t11- 1.1 I~-WII~II i t r ~qbI4' i , f 111 ~ 411 1 I,III* ittin
b

Consecuente can su nacuralcia y .fin pemegtiiclo, 1;i t i ~ i i t i i i r ¿ i riijn del amparo es brevc y sumaria. Por este inotivo, la ley ha conferido al rcci1r.w pi*(-fi-i.c.iic~iii para $11 vista y Salla subre las causas orclii~arias,esi;ablcciei~ um1 dr. crlisio o a peticio~iclc parte ¿idoptar&las medidas pertiiientes pfi~ abtei~erfila iriniediato despaclio o, en iiltúno cwo, presciiitlii-5 de 61 p;rtx cinitir str i a l l c t , sin perjuicio de qiie, en detcrrniriadas y califitadas cirr.iinskmcias,clccrcte incdidas paiñ inejnr resolver, Evacuacla dicho iilfurrnc, o vencido el ti-m~iriorai,o~iablcqiie cl tribunal Iiaya seíiztlado para sil emisión, sc trxcr6n Icw autos "cri ml:aci6nmy la catisa será agregada ex~rziordir~ariaiiirnr~ y e11Irigai. picli.rc.i~tcvi1 b tabla clel dia sigiiicnte kdl~il.Si la Corte rcspccri+ va csG compuesta dc varias Salas, sc iigi4epráel.recurso a la tabla de la Sala qtio se decerminc por sorteo. Rt1-a lii visia de la aiiisa nti cs iiecmaric>emplwar o notiliar cl dcci-cta de "autose11 rclaci6i1"a1 rec:r-tu'lvritt* ti¡ a la persona que haya ociirridri cit sis nainbre, ya quc arcliizarimenw la solicitud (le mnpaw no coriti~q~e 10s ckdauss ~iecesariosptiri efectuar titi diligeiicia. 1.lcgddo cl ciia de la vistíí, sc verk la causa cri I a Sdii ctirrrspandícnce previo sil anulicio, la t-elacihn, y en11 o si11 alegatos. El deccclta de st~spericlcrla vista no procede respecto cicl aziipan, (art. 3 65, N": del C. dc Procedimiento Civil), Tenniniida la vistü, qiiedai-;i cerrado el debalc y el reciirsa cri cstaclu de fntlane, y, a contar de este momento, el rribrinal tsndrií cl plaza de 24 horas para emitir $11 F~1lo. No obsvaiite, el aludido plaxo de 24 horas podrá ser aumentar l o po1. t e 1 1¿11?w tlt* svis días O con el lermino de ernplazaii~ienui tllic r.osr.cisl~~ i il:t, t u¡ ~ * x - - cde ~ cseis días, cuando hubicre nerui.~itl:i
vliiiii.d Il:t~ii;irlr~ ;I ,'c.solvc*rlo. 1-r C ; ~ I I I Vt l t * A l ) ~ ~ l : ~ t ~ i t t (tI~I tI .( s~ S(* i - t t t IWIIII ,t I t t ~ 11 u 1 1 . t 1 1 l t i l I 4~ 111 *I$?, I ~ I I I1-4A 1 414,t.~ PI;~I(lit~ibts;is biit.tli ntt ~ , t1 1 1 ~1t11.4 ~ I ~i S ~ ilbcb It ~!lqB g ~ f m,11~ li4 F I I * ~I #I.IS, %taj!kllt 114 Bltltt II~I~.. j;,ii

VII i ~ ~ i ~t i -r r ti i ~ i i l i-1 - 11

;\IIII*~. tlr

I I I ~ ~ I ~b.11I I I1-1I ~l,tllg v,

de la Constitucion y arr ículoi; S09 y 310 del Código de PrucccSimiento Penal. En siirtesis, ellas sori las sigiiittiitm: a) urclettar que el individuo sci tr,iidu i t sii pi-escnciir ("habeas corpus" propiamente ~ 1 ) cl: dccrcto será pi-ecisñmente obedecido por Loclos 10s c~icargarlosde las czirceleu o lugdres dc clctc~iciílir,quedaixdo el fuiicionariu rerlucnlc cxpitmtn a la aplicacian cle las pervas rirl arlíc~iio149 del C:cícligo Penal; b) comisioriar a algiino de sus niinistros para que. trst&idándost. a1 lugar eri que se encuentra cl afectada, uigd n &te, y, en vista de los antecedentes que ub~erigt, disponga n no sti libertad o subvzne los clcfcctos reclamarlas; comisioiiado debebr;í~1iiriniiicdiara crientci de lo obrado al rribri. nal. y c) solicitar el envío inmediato de los autc~sorigiiialcs cn q t l t A se clictó la rewlriciiin rcciirritla. (41

5.1.4. Ih~fetxrozcinqua opighi.~nl nvn./!rkro rrmgitlri y'crr. In C ; ~ P

de Afietc~~ritm~s Siendo difercntcs las caiiiiülcs qtrc au~orizanel ainparil, swñn rliv tjnm las cnnsccucncias qrrc se deriven eri caso ¿iv ser t.I tic<>gitlo. En efecto, (iegín sea la sitriación, el h1l11 podrH dispníler la iiliiii* ctiata Bhcnj~rlcfcl arrestíirl(~.dc*tc.iiirlo n preso; poci1-5 dqjw siit ekcto la resoliici6ti imptigniid;i (cIc ;iprclirnsi6n, cle m-raigo, cit..1; o podr;í ~ > ~ c l e corregir ~ ~ i i r los defectos o irregiilaridades (po~icvi.I dispasicidn del jirci. al clctctiiclo; ordenar $11tr~slacloa iin 1 i i ~ ; ) i ptibliiio destiirado ;I c*sc okjc-tr); sariai los dcf'ccios que piii.rlt. prwcnzar la nríten, etc,), y, en gciicml -comti dice el ;tr~ic~rlri *? i , "adoptarde inmediato las p~.ovitletr cias qric-jitig~ienecesari:is 1x11.I resrablerer el imperio tlcl ciet?eclicz y asegitrar la debida pi.citc0l ción del afe~tado".'~!'

-*E' Lo atnterior dii pcrjiiicla de los PICCUM arccsprios q\ic ct)i~tsiiil)l~iii 1ii. wrrfculov 311 r 913 del C;. de Prncscliiiiicn~Pcnd qirc dicrpoi~cii:"Si 4.1 iiilrrilc.ct revcx~tcla orclcii dc deanciiin o .tle prisibn, o mandant .util,s:tiiiir xiis i l ~ * f ~ ,?+ ac. orrlciiai-J que piweii los a11tccrd~nrc.~ a1 Mi~iiutet'íol'iíhlica y Csir il?riiri,ii. I~ldilt~iq 11 a dediicir q i r e i ~ l l acoriiin cl 8uiuti)r del al~iiso.¿le~iir»clcl pliint cit. (1ii.r iIi,i... 1 9 iiciis~rlo,a fin dr hacct cfcctivit $ti r t s y i ~ t ~ ~ a l ~ i lrivil i r - i ~ydl ;t~ , r i ~ t ~ i JIIIV ~ i ; ~I lIIII~ pon& en conformidud al rrtiriilii 7 4 8 rlr.1 (:ci

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1

En 1Tno y utrti <-;\.M q11~

itl liltwic~it:~~ i ~ t t1111~;~l~lc{ t v l nii~i ~ i $ l t * ~ ~ i lrt bi qi tli(~11ii11 ;i~ 18,

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11101 ,~IIII~IOI~~. 1.1 IIIIIIII~,II

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IIVI I,II.~I,I ,VI

13el tallo de Iñ Corre dc Apelaciitrnes se puede recurrir par la

ví;i de la ;ipdariGn ~ir-ire la Corte Siiprema, dciltro del perentotio plaiíri dc 24 lioraq. Ingreqndiia la C;ort.e Silprciiia la apelación del amparo+se crirtenar;i agrcigir rxtr~t~rdina-iainenre a la vnbla clcl rnisrrio diit o del día siguieiitr é i ni&$ tarriu' p;li;i s i i uistzi y f';~ll par o tina Sala drtei-mi t.iada prmio sorteo. Tefiilinada kt dsra rlc In c ~ i i s-qJortunidad i en que se r(ic\iclittii dcgatuu-, se lallar4 el recutsn de apclaci6n iiiLcrp\icsto sea ca~~firmclndo o revoe%iiilola rcsdul-ión que resolvió el amparo y se cIc~I(~IvL'E~I~10s a i ~ t e c e d ~ ial~ tribunal ~cs a qtro p ~ i su x ~~tn~plirniei~ta.~

El Ilzimarln "reanrso rlli ~in)it:<.:cií,i.i" fiic* conrrbido orighariaiiicatc p~tla Coniisión de Estudio coma iiiia uiipTi.ncicitt del iimpziro. En el'ecto, se p~iisr'i iiiici;ilnieiitccxicnder tcl tittcla q1ie cl iulr [mni proporciut~t;i la Uhertacl pcrsfiiiiil ;I rptiuis clcr.c\cliospiriiriti;t;idos e n rl csrc.lci~aniieiito fiuid;inicn~il.?"'~ I'osterioriilelite, siii ctiiht-gt). se cr>i1uicicr6r«iiveniei~terlaiaiitnnoiiii;i a a.íia 1111e~\ nicciciii tutelar e11atcnci6n a su uatisccikcleiicis y átribiio iic aplicacicin. El ticitnbre lile itisintraclo, prinietr, rticilLtb, PO' c l o i ~ Jorge C;rir.nl;iii Miwcar y 11i;:ls tarclc rciicr;icl(i par doii F:ziriqiie Evriils de la C u n d r ~ . ~

-

--rit.cIiir;ic-i6ri i i o í%iiitl iic zuittrr (Icl ~ ~ I I R de I I !i\I'VS~H)~ISIIbiliclnd qlto piitlici-v i i f c c ~ ~ rrtriiliiinic. lr~ ;ilas It.vchs" (ira. 3 12). "K1 r)ncisl clcl Miiiititcriri I'íllalirr~ t1w n" rlrtliijcir t l i i c i ~ l l i \cii cl pla%o iiit1ir:~tItjtli\ el :\I?~\IIo 31 1, SWA i > l ? j c sica1r11>ie i~ siis1~t:nsifii~ f l i w i p l i i ~ i ~ r clc ia cargo h1\*1~ por irciitta rlíns. paiii euyn cli.rirb ~c elcviini4i b a iiiitcccdc~iiic.srti origiii;il rr copia. a1 ~;ii~wi.icii.Jerárqi~ic~ cc~rrc~pí)t~~li~litt?* ir^ 3 19).

r-n ülittr

niitii~+.t:icitr, t'.stii

la ritu~ciririxirl m l ~ i l r odurante tn dgt-tl~i~ dc I
"'

l ~ t < ~ l 111111 v ~ t III~,;I i 1 ; + t t ~ i i . t f t I~IIA.IIII~ v VI t~im por ~ l t ~ sl ~ r i ~ ~ ~ *s sc ft i~t pkr sc - s ~ l i t i ~ ~ ~ ~ 1 1I\l~n-~ ~ f i ~ ~ ~I ~ i t i t r ~I.AIII~~I 1118 ditw i\ti~t-[ti~t~vt~r~iihs pmi%itian N,IY;II 11-1t- l b \ I ~ I I * I .' ~+~ ~ 111,111~11t.11iWIIIIIIIIII~~ $1 H i I 111 lt.tii 111 1.1 ( >*II~~Y~IIII (11. I;s#irili~~ SI' ~ t ~ ~ E t .OiIIO i i Ioisi- 1-1 . i i i t i ~ 1 1 i i i 3~tii + 1dtir.11 ii 0 q ~ ~ ~ l ~ ~ " "" l .I i i i t r i i i i t i l i t i i 111 i l i i t i (ici](i I . i i t i ~ i . r t i I)II~.IIII, VI* i-iiiinPi,ti ,I VI I,r Sr*siiiii w VI 11. III ~IIIIIl 14111tt1t l 1 I~IW 11t 111 I IIIB~II l~ I11 Id !,I ~,I~~II i4 I11. tt,lit :'

Cunfcinne d Wto idel mticulr, 20, p u d r scr definido cuIuiu L X ~ asllibn caniteIar de eiertns derechos lindanrentales f i n r e a los meiiosmbm que. piteden ( i ~ p e ~ i m é ncama a r @omec~~e.teinci.a de accial~es u umisiunesilegales o ~irbitzñriab: dc la áutond;trS ri dc pariiculm-cs.$"R Parn el Presidenre de la Chmisi6n, d m Enrique Clrtiími', la institiicióln es "itn pruecdimientu de emergencia. que tiene por ohjrlo Iísn y Ilanarrirrtrlr, rnicnlras sr dhciitc arr'tt. la,justicia urdín&a en Loma lata d pmbIema plantedo, restablecer e1 irnpemla del derecho qiie lm sido de~trtc10".CS~ifirlW 2 14, p6g. 6.)'PS472M

D e la lectura de2 artículo 20 se deqmndc qrie para que xendte pettinenle I-~CLIM~T de protecci6n deben concarrir los sigujentes

9 3 1.a iririinil~~ jttrirtich Hc I# ihflirtt~ir;irZiitfitl: iqitliPid~m~l'ii tnn fimnii nltq*iuperii~Tdcn kax Scdrao~sNqK 21 5 y $1ti. R I ~ Iiin nikmas R~P,C>I res pr wprtcstm ;I prrip&in>tlcl rccrriati rle itmpai-ci, hciireclr,~&ytini;t qirc aiiinras eri pmsarcict rlaq fina rciirin arrteh-de im~gc,ñnidu'tiii-ibnai y tic> tlr riri recum[i. P++nni$,e; pcir 1-c~1a~ c n e r a sc l lia cntimatln i m p r ~ c ~ d c ~SIL t t cii-itcrpmiEt&iccn cnnira c l iiiiii ~ rctuolrición_judiciJ, siMIIC~~IT>S I ~ i l > ~ x i uljan t l ~W:?LN:IIKI: ~ 'F,I W ~ J I I X < SI 10~icfivLJ 1 r t 7 c$l$e tv d de ni:ulrcircr cl .iwtus qw'a vigciric EII ~1 A c s ~ i w n I v i i n i ~ ~tic~ iSta5 r ~ CIC~WFI(IY, impiriittirl6 prceimmcntc h~ xccicii~ccdc Ilrelii qiic ~il~crcn cI t>rtIco-jtsi-ítlirbtt" ( C . S.,7-7-1980, R., i, 77,wc, ID, p. 551,'"Alendidala iiarrrrJrra d c *SIC reniiria. Iri qw se ~ ~ r k i gct*rl4 ~ i~~int~iiriíiii regxil%vrlc1 t A e n jiidciw~$, cr; decfr, 'h?li,t rUr dc Iii~iicrli:i~r~ la jiitlrlieifhd qrr¢br~rl~tda~" (Z;*S., 7-7-l!iHI, R., r, 77, $ti= J ', p. 53;I:.S.. BI-'l-l%)iliS,R,, .t M(1, ser. IíU, ri, I5J; L S . , 3@9-ILJR+, &,, i+ 82,ser. Ir". p, 301 ), "Fhitingíln (0x.mpiicdc Iencr Iinr obfein !ir rir:cIwnriiiii n mitariirrt itiii rlc rlmchrss" {C;, iiaiitía;qn, H+IYHS,Rt::J.Ng 40, p. 4,í). 'biic cstahlceidn vtiir 1.1 fin [le oeeir de reuidiu rápido, apr I R ~ ?AGIO N ~ de %III JtisC
&rt*ch!17~1 ,ci Irir fib(rtI?rir sr-rlcjllii

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~ t . ~ l i ~ t i~t 1r1r1 ~1 1i.t i tttiqi idi.t

f i v i i ,ti111

rq~x~si.t.a~: lJ acción u nmisi8n ilegal o arbitraira; 2) que a m e cwisecuenciia de eflrr se derive FA prímci6n, prrbtirb'adiin o amenam cn el 10~1ialcicjei~iciode izh derecha, y 3') que ese derecho se enctzentre comprendida entre los que en cnume~xciénraxativri señda d íart;ímil.ri 20 Be 1.4 CunatitircjGn,

Kv ftic cxplicita la Cornisihn de Estudia en. señala^ lo que para el ,eikc~edel recui.so delseria cnrende~epor iltogd y arl~it~ario, raacfi~irpar b ,cLfalha mrrcq-mndida a la doctrina de 10.7aurores y m par&l;zr a In jtifispdencia dc los tribrtnzrles, preciwt eI 3ka1icri dc ;imhf~sgrrniricr~."~ Ucsíle lrsvga, es:menester motñr -conlo rxplicii d pmfesur Ediiadu Soto- que aun cuan di^ arnlws VCIKCS nu surr sinUnjrnm, p z ~ t c )l g t Ilri~didadcanro la wbitraritthd implican wtng contmrie clac1 con d Uerechu, son ;intiLj~~r~cIicíi~.~~~ Gotnrirrmer~ec4ie estima qiit"lo ílcgd representa una conrmwrricien i~niiáld Pe3si:nJcgnl y 10 nrbiwdriu una ausencia,defundenlci-i~~ ixcicsnal, o wa inw rnanifcs;tacir5n del sirnple capricl~r,del apnir-, Trat;Tndorre de rtna omisiSii1 ilegal o al-hiwgria, n13viamente, d t t x existir la riblig~ciiinlcgal dc ilcri.iiir para cl xgenre, S610 asi POLI 13cometettllíl: IIR agravit) n W R V rle ~ la inaciividwL

'"' K~li'iim~,tnri tribuniil~~ hlmreurrc1rt;i e11totnr~a ~ ~ t Cu Os~ ~ C C ~ lu CO sigticme: S "Sifiiiicndt.rla dot-trit~ii gt*i~critlnl~ntt' nrrntla, ltis triiscriicis cn~írdr:iiqtw "ilr p l i d d ' 'a-biifíicdxrl"pcrrciic:cai a! g@ncr ~ ~ ilegal es santnria .a dieracha, sino que ianibiFn Iii E 4 117 ;ri,lrti r ir), 1.i itlit. ~ I H:ltLlr>~+jvrricIt> eimfnrnre ñ 1% igctaltades quc las ltnycs

C Q T J ~ ~fiir/'lEI! I . .ver (n~tt~r dPI! ugmviu a'lqqnl a nrllidrcn*~~~ s.1ucq9libkrlfl .wr~rngr~.radu por In hccirín r i ~pirrnl~cciOn? Sobre d p~rtictil.a-,cl tcsto no propotciutia xilaynres antecedentes, por lo que cobra espccial irrtr~.ésel estudio clc las arcas dc la C;omic;i6ii, En tal sei~tido,y tormtidrr cotnn refer-encía d clcbatc originado eti la Seaih~iN"14, se pucdc iill'erir que el autur dcl agravio rccurriblc dc pintecrihii piiede ser la aiitnl-ictad política t, adniiiiistrarivn, iiila perwria riatiiial o jiiridica. Al tt~~spccto, snn iltis~rativñslas sig~iientcsintervcnsiones. .F.ni Enriqiw Erans expres6: "Todapersona puede ser p c r t i r r h t c l n ci? el lcgítiiiia ejercido de los clei-echa r puede ser ciíülqrticrn a~~toriclacl o pürtir iila^+", Don Eiiriqiic Ottíixai. agregó: "Si no sc ~licciriada, se eiitienclc. rlue nat~irülmelitt!ptieclc tcitisr lugdr ciia1qiiiet;i quc sea el origeii de Fa perturbación o de 1 pro11ibiciii n (Scsiuri NQ2 14, pigs. 19-20), En la ~ ~ r i i cse t iIian ~ adiiritido tt i.tniiiitación rcciiwos dc pnk tcccidii coiitra actos emanados dc ati~oriclarlespulíticas, zrdrriinistrativas, ni~inicipalcs,universitaria$ y clc pai,iiculsires (personas mituixlcs y,jttrídicas) Se rcrh:r/an los ínterptlcsios c~ntr-ai~csol~irioiics .jiidicides, pr #it aLimcu.que 10s hechosya sc eiicuentrñn baja el mpani del D~retho.~~''

m Se hain actitiitido r\ciiielloa inipq>~iwi4mc!n canti% dc iin diañri~r~tr rlr 1:) C o r i t n i l w h General de Ia RUldícii, puci$ -a pcattr rlc scr un urg:tiiiaiirír mrirliil dc ~ ~ i i ~ g r a c ici>iistirucional. 6ii coi1 íiiilcinoiiiía r i i i c l c ~ i i d c i i c i arlc co)dns I i i c ininisterirrs, ;iuti~iirl;idesy oficiiiaa dcl IIYttrdo, II;~ diclir, ~icicstrc~s tribiriialc~r111i~ ello no signfticw qrie sus achri i~ ~ ~ r n i s i u i iui:dcll r~ mriimr dcI cwiitrol jiirlaclh cima1 (C:.S., 5-1 1-1!51)0, R.. L. 87, wc. S', 11. 1 2; (;.S., 24-1-1991, R., t. 8R, ser. 5". p*33; CS., 244-1 99 1, R-GJ.N" 30, p. 911). -' M~iestrosri~ihiiii~l\lcs han drcliirüdn rcitcracbdnienic "inadnii?iibl~" los 111 icrpucrtos en r ~ x ñ de t ~1111 p r c w ~ ~ c I iiljimvi4~ d(~ producid^ con ~)cwi611 de rcst)111 cionm o acrmttciancs del orcleii ~iroccraljudicial, puevw que el asunto quc. ltri niutivd ya sc enti~iie~~tiith bajo el iinperic) del dcrcchu. Dicha? resnliicionm siihi pueden ser dejadas sin efecto dc oficio o a pcticihn cte parze interesada fnnirill;k da por medio de los recursos procesales pcrtinrntes y cn la misma cauw en ijrrise dictó (C.S., 25-5-1983, R.,t. 80.sec. B, p. 143; C.S., PQ9-1984,R. L 81, wt8.5". p. lm C.S., 12-9-1988, R,t. $5, scc. 3'. p. 23% C.S,, 88-1991, &(;:l., N" ISI. 11 40), k;xqt.m'onalmmriv,se han itido en donOId de rewlticlurimjirrliciaIc'?r,1-1 iriii do+par ejemplo, "una rr.w~luci6iijiidtcial es rnanitieslñmente ilil p o r r*ai.iqrli+i la arrilrucidn normativa que la Iiabilita para actiiar p que akcc;i coi1 rlli, ti<-it. chos de tcrcertd' ( C . Concepción. RM984, R., 1, 80, sec. Y, Ir. $2: i:.Sa, :!ftb 1986, R., t. 89,WC, 3: p. 123; C.S.. 5-!?-lI)H'f, R. 1, Ha, SCC. S", ir. i H l ) . "t b I-it cicttos casos limircs cn que la ilrr~lirl;itlo iii~l>iti-ririt.rl:itIi.s iii;itiiliiri;i T I i i q I vif+lb ciienciilh- r l i i r PII;~ ~ ~ r o t l i i ii' ~t ~tsi.i l ~ ~ i t~ 4 1~1 1 t~- I 3" l ~ ~ i~u'M ~ r Mi ~ w t * ~ ' ~ i t . ipir>r l i r i siwh.4" L( S>kiiii>igti,H-ll-l\)Hfi, 11.4;,I. N" 7ll, 11. m!: 14.. t . N:), at.1 , Ti". 11, ,;!?,l. "( 3 i i , i i i i l c i I ~ I vix arrliitiii i;i ( i r ~ ~ i i i s~iiiliii,iiii)~~f ~~li 'i rrtrilti,i .r .t r l i i , ~ cli.riiy;.ii iiii~ 11 tlil,rc i t e i i t l r ' jitsiiciii, 11 ;i iiii .i(!i4it8ioI~II~II,~I,I~I~I~' " l ( , 'i th 1 l41t111, IC fl M. N" '1!141, 11, I 1111

5

.

Se han rleclmdo inisibles los deducidos contra ztctvs legishitila por esrimarse qiie 1;i vid irluriai cs cl icciirsa dt! iiiaplit-aliilirlacl por it~cu~~~(iuiciunalidad pr'mistci en el articula 80de la Cansiiixici6i.i. 5.2.1.2.

Primciciti, pert~~rbación oamenara (311el legitiino ejercicio de iin dereclio

Nn ba'itn acrcditiar Ia cxiseixcia da uria :tcciOii omiulún ilegiul o arbiírraria pard recrinir sIc protección, es rnenest.er prolxtt-que por la vía coiisecitenciril se Iiap produciclo un menoscabo en el legitin~ocjcrcicio de iin tfcrccho o ei~tni.ia. el estiidia de las actas de IH Camiuión clc Rstcidio Ii.11 cistc carece de relevancia para precisar cl alcilnet*tlc Iits crxpi=c*sic~i~cs erliplcad;ts pwr u1 uixlo, raxfiii por la sial a las palabroa "privacic'iri", "permrbaeitj~i"y "arncimza"h;ibi.ií quc d;irlrx aigi~ificz~dri ni~tilrdly ttbviri, Privar iruplica t-orccc:i cl~iiapinic! prln, ampiimrlo y rc~rril~lcccrtn clz ese tlemelio ;ig~;tvi;ido."'""~"~

5.2.1.5. El derecho debe esMr señiilado como objeto de tutela

Como se infiere de la simple lectura dcl texto del articulo 20, no todos los dewciios asegurados cm el C:apíttilo 111 se enciienwiti.1 eni~nWadosen la disposición. &uál fue cl criterio de la sclcceífirí -o de la excIusi611? De las intervenciones en las Sesiones N"214 y 216 sc desprcnde que cxistió consenso c n orden a adtlirlos derechos clc contenido económico-social. Se es,zinió al respecto quc la concrecióii de estos dci-ecl~osirnprlnc al Estado el ritorpmiento de aportes qitc puede no eukti. e n condicioties cle cumplir, sitiración q~c. derivaría en iiiiiuinei-ablesdoiiixnrlas de protección, En relación corl los derechos qrie taxativ~menreqiicclan tur<.lados por Ia ilccion, resulta i l t i ~ ~ a t i vlaa siguieilie iriwrvenciói~tic-l comisionado sefior Jairnc Guanán: "El precto esta coriccbitli~ para e1 otro genero
Ia expresicin "El qiie.,." con que rsc inicia la disposici6n, li;ic I. reierericia al tirulw u heneficiwio de la acciiin, y de aciiertfo ;i Ir IS anteccdenres dc actas, quec1Q chrnmentc trrtablecido qttc 61 1'11í~ de ser tina pci-sona niituml w jiirMicrr. Es m&, puede ser i t i i c 1 1 pircsro por un gr;rttpode pcrsanas auii ciisnclo iio tengan pc*i.;trir,t lidarljiiridica (Scsión N" 15, 5 a 7). lai Giiica limitación cstarCi~rresenilada por e1 hecht~t t - c l ~ t t ~ ''nadie p~ieclttreclamar un cki-echo genericamente,p r siniplc- ;liiir r i al rnisn~o,sino qrre tiene que sufrir. un menoscabo o imii ; t i r i t * i i l i i , i alguna persoria cleterrninada" (Sesi6n NP2 15, pigs. 2425). hatamos que, eri la práctica, se han dado tocks,las ~pc~sil ,íIiil,i dcs previstas por la Corni~ión?~'

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Nuestros trikuinlt*~ 1i;iit r.isiii.lii>;'Si

de srri. d c r l t i c i t l t i inte11nti31o xl11.i.t.

1.

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~I~I.;~V¡IP,

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11;ii)iI~~,II,I 14ltt,

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l'VK[ltmf 111 t h ' ~ ~ l l ¡ 1 ' 1 1 1t.A 4 1 d t . 4 ill! ' d t l l l 1 1 ~ ~ t i s l 411. i ~ . OI~.,

i i i t * i i i~i i.c+c.~ti*sii

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.

El inciso final del d ~ ~ ~2Ql de1 o Acta ConatittirianaI N* S, ~ . X ~ I I J " so: "I;a Cbrte Suprema dictará un anta acoi.dadu qiic rthgiilr* I,t rlaniitaci6ii de cutc recirrsn".

L;I Cortc Sifpi-emñdio cumpliniicnto al inaiidatc~del At.i;i 4 - 1 !!lb dc tnaian de 1977 y dictt tvi aiita scordaclo para rcflrlar I;I II~:~IIII racián y fallo del rcciirm de protecci8n dc garantías consi iiiic i t I iz;iles. Sin cnihargo, aqriel fi~crccmplaicñdo por oiru d i c t i t t l i I 1r114 la niisma Corte, en cjcrcicio de las faciiltaclcs ccr>nómicas(ti. eslá ii~vcs~idir. tic acuerdo xl at-~ículii71) de 1s Constitriciciir, r 4111 rcclta 24 dejunio dc 19% ( ~ ~ ~ l h i i aelc i27 o dcjiiiiio de 19!)2 v f i J-1 Diario 0fici;tl). Coiiseciienre con Iu ~iiiuinlcxadel reclirsu, d hibiinal r*si;i l 111 ce iin prc>ccdiniiciltt~ suinarísirnu y excnto clr toda lormil 1'ISIIIII. .I fiti dc liaccr cxpediru el <jer(:iciocle la accihn c;riitcl;ir. El N" 1dr.l iiiito atvrrdada est¿\blc~c titi phxo Tara1 di* I f~ rli;ic tcrrridos p¿mi iirtcrponer el rccurso i i r i t e la Corte dc A p i * l ; i c - i c i t t < . ~ erl ciiy;r,jiirisdicciúi~sr hnhicrct cometido cl sicviri o inciirrii li, (-11 1.1 omisiíin ai-biirdt-ia cs ilrgal que ucasii,iia cl agrario, r o n 2 i i t l i ) n c1c.s dc h r;jccucirin del ;tcio o la ocitrrencia clc Iii un~isidi~ o. sc.gtiii 1.1

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3'. 11, !!!5j, "Ptrsc~ti:~ i n o d cs iiiuliii tic1 r r r i i r s i > , crJrni, por i:ji'111lxl1~1111 ~ ~ - i l l >11t b% ~ g r ~ ~ p ¿div k c pcrstjiiits iG~~ s i n ~ r r * c ~ ~ ,jiiri{iica'' ~¿~li~ (t;.S., l i ~ !VI ~ l1 t l*l!i l. K,, i. 78, acc. 5'',p. 43: C:, Swiitiitgti, 2*hS-I?1H:!, K.C;:J. N" :)+l. p. S!): f 3 , 1 ' 1 10-1984, R.. i. H I . acr. ñ", p. 240: C:,S.. !¿O-I'L-I9Hi, K,, I. N 1, sce. 5" 11s ' L i c l i i "El reciirso pitcdc ser dcd~icitlopor ti~;~l quk l c :.! qittb iisi Ii) I i n c c dcbr.r:l cxpi,c.s;ti i-11 11x1 111.1 prccini~y deieniiinadit e1 r i o m l i r c .
RCC.

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niitt~ralemde estos, desde qlie se Iiayan tenido rinticias o cunociniiento ciertv dc los iiiismos.w'iaHIT(i Sohrc c1 particritat sc lran fonntiladn las sig~iicalescritici~s: 1) la irórtna constitucinnal no ~cñalfiplmo ¿ilgiiilay no corrcsponcle a un auto acordado rsublecerls; 2) cl plazo es dr:tn..tsiaclo breve si se considerü 12i naturalezn dc los dereclios involiicrados; 3) ccrnsiderando ie 10s agravios derivan gerici.aliirente dr sitiuiciones EActicas, resulta rnuchas veces difícil precisar e1 riiomeriti, en qiic el afectado ticiie conoeimicntt, del tneiioscabo a sti deizachn, y 4) en el caso de las ornisíanes ilegales o arbiwarias cl iriicio del cúmpi~rndel pltuo t.csull;i aun ni& clilicultosu. Al igiial qiic cii cl amparo, la protcccián pcicde sulicitarw pr-ri el afeciiido n par cualquic!ñ a su ntrriibre, capa1 de parecer rii jilicio, aun criando carezca de inaticlata especial, por. escrito <.ir papel simple y auii por teICgirilb a tblcx, Acogírlo el r c c i i r s a a umniraisi8n, la Corte pculi6 iilforinc*:tI recurrido por la via que se estime mRs ripicla y efectiva, fijáiirlolc un p1ai.o 1)rcve y pci-eri&~t.io para c ~ ~ c ~ i a i l a .Itccihidcis "'" e1 i r i l i i r -

L

A ciiferrnciii de lo que c)s:itmthn rl nmlxwb. SI estr MSU CI propi4i 11.\111 coiistititciotial indica qite ri~i*n:spairclc iriit*ipoiiei. 1t: acciáti i I t i i V la (;oilt- il+'

Apc-lhdnneli rebpccriva.

Id prcscnt;irióii de iiii icciirro tic priiircriíin c.11iirinpu y rr%rnl;i;i\ili. 1111 iribiiiial quc se rlei:lar~lucgo inroitipcicvitr cii t-.iiP,~irlc hitl>emcdic1;itTii id ;ti 11) siipuestamciiir agmviuntc cn 4.1 I~igtrp i A i c n c c k i t ka It4 jiirisdiccii,ii tlin c i i r n i trihrtnal, iio qiieda cicqpw~iswtic cfimía y, ytii' lo tnnio, k i rc*fri*irlad c ~ l i i i r iiiiii i tic iiict>nilnkncíaiin hace iicirlci. (11 dcrcclirr tlcI r i u l ~ ~ i ? i i at coriurrir di* liavitr-i ci6ii ;iiw el tribtii~iilen ~lcíliiiiivr~ mmpeit!iiir (C. Santiago, P:i,'l-l9H~l. R., 1 , !+l wc, 5'. P.142). ~ i ' iE t ~ ~ o s ~ ~ L I ~ ~sniitw s~~ la Lnia I~ teria I csaii ~ I feis . ~ R Ii~i-ii c~: i\1~it11c~n i r a : "El pt;ixtr drbc cusuiisc " (ti. S;iti(iicgo. Ifll4h I!INII. 1t.t ;.l. N" tifi, 11. ':I1 121ol~cii~ttriihliirl p;ti;r iiiiíit~iti;ii.rs tlvtiiilr 1114 ~,l.iri,rliic. lip. 1-19 i ,iil,ii ,v.+* i I triIit11~11, tit1;t v t * ~II~I*I~~III~*S~:I ~ I,I I I i~iiiib, l'i-iii1.1 f i t I ~ t f t i , r lp ~ v t - ti -tl~t t II.~I~~~III I#af1 4 l a 1 1 1 t i S I i 1 1 1 1 1 4 illl 1 1 1 1 1 1 l l l l t l l l l l l l l , 1 Il41 It1st1 l i ~ l ~ t l i ~ ' i~.ii l i ~ l1 ~1 i iii * \ i 1 5 III~I~IIIII.+ 11 ';,~II~I,I~:~I, 'l'l I liUl l . U 1' hl N" 'llHI, 11 '11 ( 1 '1

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mc y los atitecedenters 1-eqiieridos, a sin ellos, el tríbrtnal diapondr;í traer los autos en relacibii y ordrm~i-áixgrpr cxrraoiulii?arirt+ mente el rrciirso a la tabla del c t t silbsiguienre. previo sorteo,en las Gortcs clr Apekñciones de 1115s cle irna El trihtrnal, cuando lo jricgiie ~arivciiicnic-para los f i n a del reciirso, podrá d~ci-eiarordci~cle no innovar. Asimismo, padrii para niejor acierto del fallo decretar tciclas I;is tliIigciiri&~ qtlc cstime n'ecesüriíis. 1,as pcrsoiias, f~mcionarinsu Úrginos clel Estado afectados ri i-c-cuir-idos,podrsn hacerse paire e n cl rcciirso. Iiisvri tcricia qirc sc dic~erendi4 e3 caracttir de clefinitiva y en ella sri apreciarhii en ci~ncicncialos ;i~itccr;clcríresqiic st: acotnparíes al rccuno y iarliis las pir~bani,asqrte se produzcan. Contra la senteocía de la Corte de Apclaciu~~es pirerle i~ii.c-rponene el ~ ~ e c u r sdc o apclacidn -clriv no ricr.c'iibu scr liiirclada- atice la Coi'w Siipi*c~na rlcntro del plazo cle cinco dias, c o i i ~ t c l u sclesdc: que les liarifiqtie a las partcs p c i y . o n a l n i c i i t c o por cl ~r;kclndiario la sentencia. Nii es J J I " < > c cCI c ~~ cC ~ C I~I ,~~Sde D ca~acihn.~'" I<ecibirios los autos eii la Secretaria tic la Cor~eSII~~(:ITIU, (!1 l3msidentcclcl Tribiinirl or.cleii;n;i dar circtita preiereirte -dentro de 10s cii~codías desde que sea orclenacla- dd reciirsci cii ;rlgiiiia cIe las sal;^, la ciiiil, si lo cstir~riaconvrrtiientc. o se solicita can fiinclamttnto plaiisiblc, podrc? ordciíar traer los "autos en rrc'laci6riW para oir a 10s iibogados dc las 1x11-lcs, t'n criyr?cüso wc: apegar;il e~trao~cliita15nnicnte el reciimo a 18 rahla rc.q>cittiva clc la mi* rnx gala.

:M ' la dtirigiiaci01i clo ~ ~ e r i i o spor' , i-cgla ~cncral,cs iniprvcrclrirtct, pites transrcirmai.í:i 811 rraiiiilacion e11iin ~crClndcr~,jiricio, c r ) i ~ r . ~ ¿ r i ~sun diiaciiralci;~ ~ (C.S., 136-1-1984, R., t. 81, S-cc. 5'. p. 64). El auto a~ortlacioiio ha rtrrir~pritltr te"rn,iira prohaturio alguno. A l igual qiie en el .riimario pmil, e1 trilruiiit qiiien &lic establecer los hechos. Pern esto no ohcia a que el rccrimntr puetia rendir prueba, lo que podrá hacer desde la ii~terposici0ndel rtrcui~utiasta a11m9 de la visiii dr la causa (C.%,15-11-1990, R. L 88, sec. 5" p. 81;C.S., 3@1-1991. R.. 1. HH,s t l r . 5". 11,. %), ' " ' ~ \ l ~ . l . i iitrii 1~1vrit. i i i r i * i l ~ ~ ~dc li n ~ qi~icii la fiic psnc (C.S., 44-1980, R.F.M. N' 2liI , 11 :"tfr) la.* l i i i w c * i l i * ~ i i i *1'1 t ~ . t . ~ i ~ x i ltcchti h ~ l r dcdiicidv colitr~resolución I l l I C - lM1};4* ltl)5li 14 *l~li41.11I I W l ll?, ~ l ~ o l 1 t ~ 1qlllb 1l-i~ ~~l t ~ l ~ l ri-~+~tl?ill i ~ l - i i clv plb~llccci6t1 ~III~~IIII 1 ~ 11111 t 11 ' P 1'1 1 1*lq;'i, lt ,1 '11. \VI . lot. J L :Irl)+rk18l ~ ~ r t í t ~ ~ i iI a I Cs ~ICIII~C,lQii 11 iiii ii Iiiinii+ 11i l i ~ i i ItI~I*~II )IIII iIimii Ii-,iidbiIiri.r# r iiiilqitic~ii*bf;lil#)111.1 j~iit'io. tl

c ititiir I i - t ii Iii* ii.1il\11ti11ibi 1, 41111 !ir r tlllilk tirll 1Iq1 W b l 1 i ~ 1 1 ~ ' % 1 ~ 1 1 1 , 1 l j1iil1 ~ i ) ~ 1111 ~IIII(iit4icloi 4 t i ~ i i i l i i\ i b ltalti 0 i i i t l i i b f i 4 ai 41i,il, ~ t n l i it - l k ~ Ic i i i l i , i iiii. ,iI. i i l i c 11 141

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La Crirte Srrprema, p a n entrir al i1t.oriuciinit.rito del reciirso o p-dra rl iiirjor acierrln del fallo, podrá fioiicilar a cualquier autoridad o periona las antecedentes que considere necesarios para la resolurióii del asunto. Ia sii;cyicnsióii cle la vista del recllt?kl prncederii por una riol:~ vez a peticióii del recurrente, ci~ilqiiicrclsea el rrilmero de eilos, y respecto d~ la 011%pille, airnquc liicir más dc trno cl fuíicinnaric~ o persona iil'cctada, sólt~cuando el tribunal estilnare el fnnrliiniento de su strlicihid anriy calificiitio. No prucedcn larr siispeiisii,, t~csdc coinún acrierdo. 1'al-a dictar fallo las Cortes tienen plazos pmntoriou: denira, del cluii~Liic l h Iiiibil, por rcgla gcncr-1, pcró (radndosc dc I;ts gar$iiltias con~tii~iciomles roilternpladas eii los N'" lQ; 33P,inri sri 4U;12 y 13 del artíciilo 19 de la C:oxn~irucT¿iri,la rcittcnci;~at. ctxpedi~dentro del segundo dia hiihii, plazos que se car.itsirri~i clcsdc que se hsillc en cslüdo 1a. eailsa, Se p ~ ~ c d coiiclcriaic cri costas a la p r i e vencida. Zga Corre puede decreur la acumulación -al reciri-so quc I i i i bicre iilgresaclo prinicro- si respece) dc 1111 rriisi~lrracta i i ainisiiiii se dedujtren doa o más accimes,

I,a senleticia qitc acoge e! i-eclirso de prr>reccihií tiene aii~tilE,c.. faciiltades para Lonrar dc i~itncdiatolas providencias qiic iii'r~iia ricccsariiis a liii dc 1-csirnblccci-cl inipcsrio dcl dcrccho y i & t ~ ~ i i ~ . la clcbida pratecci61idel i ~ k c t a d o . ~ ' Aliura bien, colno la ~ c e i h nde prtrtectibn repri., *stL1i ILI 111) proccdiriricnto dc emtirgcriria para "restablecer cl irnpc%ikic i i 14-1 derecho", pueden quedar al margen de su tutela oti*;~~ Tii+i*tc-ia siones del recuri-cntr, propias de cin juicio de IaLo c o ~ z ~ ~ t - i i t i i c ~ r i to -cobra de indeinriización, por ejen~pla-.De ahi clirtv t*l 1 s t i cepto exprese que el rec.urso es "sin perjuicir, dch los c l i . l i r , i ~ i derechos que pueda hacer valer ante Fa auicriAidutlr l Iiiv 1 I 1 1 t i 1 nares correnndientes". Obviamente, en caso d(*I ~.cri*ti:oo rlt t

recurso, también asiste al actor d derecha para intentar otras c+ds judiciales o adrnini~trativas."~ Por stt parte, el auto acordado esral~lccc:"NV4. Firme el fallo de primera inswiicia por haber tmnscurridá el plam pani interponer el real)-sode apelacihn, siti que este se huhiere deducido. t j dictado sclitcncTn por la Corte Suprema criaiido fucre pi-ocedenlc, se transcrihirá la rcsiiclro a la persona, fuilcionai-io a autoridad cuyas actuaciones Iit~bierenmotivado el reciiruo de proteccián, por oficio clircclo, o telegraficamente si el caso así lo requiere. N" 15. Si 1;i pcrsunti, el f~~nciunaria o el reprcsctiiizriti: oJefe del: Oi-gxno del Estado, ya ten@ este la cdidad de títt~lar,intcrino, siiplcriic o suhrogaiite, o cualqiiiera otra. nu cwicliare los informes u no dieimecuinpliiriicritu a las diligencias, rtsnliicínncs y scai~cnci.ritidentro de los p1w.o~qire la Cortc dc Apelaciones o la Corte Suprema ordcnarcn, conforme a le eshblecido eri cslc Auk> Acordado, podriín 3tas imponcr- al reniicnte, oy6ndolo o en su rcheldía, alguna o alguiias de las sigiiientes medidas; a) amonestación pimcia; b) censura por cacritt); c ) nit~ltaa beneficio Sisa1 qiic rio sea inferior il rina ttnidad ~ribiitariamensiial ni exccda de cinco iinidades tribtilririas mei~sltalcs,y cl) si1spcnsi0n dc fiiiiciana Iiasta por cuatro mesea ti&npo cliirante el cual el firn~irina~icl gcixai.íi de incdio sueldo. Todo rlk, ctdemá.. de la resprii~sabilic'ad pena1 en que pucliei-an incurrir did~anpcr~onas".~"

*'

Niicctms tribuntilcr !tan rc:arieltñi e d ~ m el ~ d r l i f l l !"T:i ~ ~ lxlíanlit n ~ t u r i l l c * m p Rnalidarl dcl rccikrsci de pt(1wcci0nle ría pos rlhí 1;i ~idiri-addc tina iristancia previa de carlctcr t!xcc~l~cioiial qnc no tibtcta al cj~icic-iotle la.% üpccioitrrr cn que ac. planiteii latairieiitr las mismas materiris que liiertrn crlijeto de aqriSl" (<:.S.. 3 M19RL, RI;.M. N" 'LHfi, p. 485: C.S., 904-1985, R.F.M. N" 333,p. li!Hi). "Sil iiiaiposición no esrá cnmlkionada R que el i'ccirmmte deba haber hcchn previanienir usa de otros medias rr recursos qiic lau leyes htiyan cstablccidu" (C;.S., 17-111977, RF-M.Nh228. p+318; C.S.. 2-fj.1981. R., 1. 78, acc, Y, p. 77). "Ido absta sil ejrrciciri di: esta acci6ti la existencia de otras accionen legales que el ordcnitiiiieritct c.oiilii*t';~y qur pitedan tanibiCn candircir a dar riatisfacciAn jiirldira al npxvirirhi" (( ;.S., !!(i-r>-l!lb(i, R.. i. H3, sec. 5'. p 69; C.S., 16-12-1986, R.,t. 83, M.<#. 55, 1). 11tt1: 1 :,S , !!O 7 Ii)H'7, R, 1. H4, sec. Sa, p. 144; C.S., 16-11-1988, R., t. 85, M.(#. 5". 11. ' { O t ) "1 tr-l,t ,I ~.milr~o tli.ic*itIic,s i1r1tb tiucihn haccr valer las partes ante la ~ l l ~ ~ l l l b ~ 'f'14t111 ~ ~ 1 ' 4 1 4 1 f'41i11 l'{'ViqI;l4{IlC' Xt* flilLa de U11 V C K C C ~ ~ C ~ O 1\114~~t~i~.!t! l b jrtovisicni,~l,i I * - i i t i ~ .i ~ ii ~ ?il,ildi1i ~ ~ i r.1 (-1 i i i i ] ~ * i . i i b tlt.1 t I t . r i ~ l i cbxinir-iiic* #~ ;\titer diaIit pjvi 111 111111111 111(1,11 11111 11 i11it111~11tti ,N 11111.11 III~ 11 iltl(!;tl~-q''(( ¿S.. 7 ~ 7 I!tHO. U., L.77,

l b '14\,# *b , 114 14 l l b ~ ~ ' ~ 11 , . 1 '?u, W ' l lb*, l b 1 1 1 ). J~~II +I 1-41 II*~I 111 ~ t i t l *141 * tiiblt~alt~ t II~~~IIIIII,~ 1.1ii1111i~i~ t-l lit-I III~ tlta li.iy.i i-sc,il~k-ii i I t i hliiii I t i i i i ii, latal *VI ~'Ilii in1bli.i l i c ilil I r y

4I.I

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qttt.

I-~II.

Ia defensa de 1u.uderedros fu~idntx~t.niitl.t?s iiw: y610 cs rriia preocupaciliri dc 10s ñr~fannsisiwrntls cle las Esraüus. E:spechImei~ledespués de la Segunda G~ierrrrhifitixdial, 1;is u r # iriucruiacionales 11a.11 ieirniidu I r i i rnl L P T I F ~ C C I I ~ C e11 H ~ Cesta materia. yeinplo expresivt3 de dltr, eri ikucslm regiirir, lo coristituyei~la ConiLsión Inre~-amrirairade Dcreclios 14urririricis y la Ihrcc Iilreranrerieirna ctc l3circclins i Ti1iiianns, etiti&ncIes, üiirbas, vinculad-as a la C~rgariizñciáade Esr~idoshcriestnr~s,y qiic se rricucritratl regriliiclarr pr-la Corivc.iiciiiti Ainericdna sobre Derechos Nramanris tb "Pactode SanJosé de Coxifa K K ~ ' ' ~ ~ ~ ~ 1.a iCornisirin ~ieneec2i1tii Ril~cifiitprmi~rcipal: pminowr la oh= smvancia y Icr rleil'rnm dde los derechas Irumi~nus,~~' Ct~alqiricrpcrsolw a grgrcipo dc pcrsos~w,o m"tid¿id130 gubcrrtirrricrild lclfalrncrire r e ~ c ~ n ~ ~ c c.11 i t 1 aunri o rnris K ~ d o Mienlbrns s de ia 0rpiijrr1don, puede presentar a la C:uniisicin pet icicities qizc. ctirtimgiiii dcrrtrncias o queja3 de v i ~ l ' x i O ~di( ~ aIgurio rlc 10s derechos wconocidos en la Cot~wndQn. En todo USO, para y ur? wa iidnririda s ~rrtmiracidnaer 1-equiriz* acreditar ante la i:ainisián: a) que se ha1 iriwrpuesto y agomtltr los r e c ~ t mde j~~ri~diccián interna; b) prcscrimxc deiltro drhl pPam de seis rncscs, a part.ir de la fecha cn que e1 presunto 1e.cir.r nado m sus derechos haya sido notificado de la rlecisiun deíiriiii

m La Comisi611lfiicfil~nekicnul;~ Ac nmrrihas EUirmanria; esttí inwgniih (iiri skre , persunñs dc di;r ;iairwiA;id nioml y reci,nrxi&d vers~riiíI i i-ri materia tic derechos hummns. ctcg.idns a rlrulo p o r i u l puí b k ~ t i l i l ~L:T-FI(, it m1 dc Fa Orgai~iraei¿mdc btridiis Americarioo, de bina lisla de rsin&idaii>u] t i * ) puesicis pur lm gobitrnm de 3 ~ Fsrddus 9 Mictisbrris, Sc eiigcn por crtatni .ifiri\ 5 ~ u l upodr* ser i~elegidariiniñ vea. Nn piiilds formar p r t c de dr:i hrn~iiifiir i ~ i . i i de un nacional de 1111 mismo L~&tlo+ yT4 Ln cl cjercicín dc su mandato rienc, entre uwa, 1.d~ s#iiic.f,iiw i i t i i t i r m i - % y atribuci~~ses: a) csrimirlar 3a conciencia dr los dawcliiin Iiiininiii~i*i+ liik Iirnv b l u de América; b) f0rniulmr recomeiidaci~nca,ü Inr gtobicriirrs rte. Iiis K s i t i i l i ~ t pasa que ;rdopten medirIas prngrciiim raii T;.i*ir zlt- Et~acli.ir-iIirtjr Iiti inanw dentro del marcti de SIIS leyrs iiricrn;is y rk s i i ~piibi*~,litiis riiiiniiiiri ii ~ i , i les: c) preparar 10s csmdios o i n h m r u r l u ~H # ! ' L R ~ ~ L . ~r tul. ~ t ~ w ~ t i r l iIl,tlit li*~ L1 desempefici de sus fuirci~iies;d) nt,liriirit. rlc! ltn ~ t i l i i i * r * ~ iir. ~ t wIr $3 l;ri.it ltiu Aliviii bms que le prxopatciioiirn inliriri~rnrsiliiqi,I;tr iirriliil;~i t i t t n :wtt1ld441b i y i i1t.ir1 1 i.t dc dercrht,.~I i i t i i i ; t i i r i s , )i 4.) ;iii*iciIrv I;ra i iiiiniiliiin rliirs. liili irrc-ilii*r l i . k,t +.c ir-i,ii ivt Ccii~i-ali l r ~b i O ~ ~ i i a i / ; i c i i i ilb, i I.*.t;i~lii~ h i i r i ~ i i i . i i i r n , 11. Iiriciiiili*ii Iin Iisi,itlrtv Mir*iril~irisi - t i i i i i - S Iiiiiini ii-1.11 iirri,iil.iu

ii

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Iitw c/ihrrnii r t i % t i ~ i ~ ~ ~ i ~ ~ r i r i

va; c) la materia rlc Irt. pclirióri o conitiriiucióti no debe estar pe~tclienrttde otro ptocedirnieilio de arreen intcri~ncioii;iI. y íi) cIrl>rrnntcricr cl riunibre, bi iíarioiialidacl, IR pmlesicín, el dortii-

cilio y la lirma de la persona o pcrsorias o del representanre legal di: 1;i eriridad q i t e somete la la C;nire I i ~ i ; c r ñ t t i c i - i s ¿ ~de r ~ ~Derechos N u i n n n o s , a la que sUla pocli5n reciirrir los Estados P;irr.cs y Iít CuttduiOn, dccicíirá si Iitt1,o i.iulaci4~1 cle un derecho o libcrad lirotctgicios.por h Coiivcnciár~.En la1 c a ~ Iñ , Corrc c1ispciridr;i qrte se ganiiiice a l l e s i c l i r ~ d ren i el goce de su derecho n librrtacl cnnciilcacarlos. Di* pondr;i asitiiist~io.si cllsi fiicir l,rcirederitc, qiie se 1-epirri~Jñs coiisccriencias clr la inectida o sittiaci611qiic 1t;i corif?giiisrla la wil ncraci6ii clc CISCM~lcrc~ltos y c*l pago de rinit j i i s t a j t i d c l i l n i z r t citiii a I ñ parte lesioliacla. Eit casue clc. cxtrcma g~;~vtd¿id y ur-geileia, y r ~ i ~ t i t sl cr ~I i n p i~ecesñririevir,arrlaiins irr-itr;il~lc-s a; lita pc.ryuti¿is,la Cai-te, eil las iiaiiti tus q ~cst6 i ~ ct>nociendo,pocIt.íi f.ornar la%~ticclitlzir pi.c,visit.ii ~ a l uque r:riiisicicrc pcrtii~cntcs.Si se tmtzlt-tt de as1iiitt')s q ~ i catiu 110 estén (~oiileticios n s\i ct~riocirriiciiio,pc1rlr5 üctilar w sullr.itird dc la C:oniisiOn.*"'

No wi5 rnriicuici. rirmplír crrii cszu cxigtrici;is. .W n n cxisitncii 1;i 1sgi.d;~cien inte~tiiltlrl lhti~ilo de qtic sr tr;it*~cl ti<*birloprtwrnu Ilcgiil pw:i 1;i prilicrcihn clcl c.lcirctino dtirrclius qite SP alcg-ii Iiiin sitlii violatlt)n; vio w 11iipcrmititltr al presuntt) I ~ s i n i t a r l rii t ~ SIIQ cleret'l~~s iicccticr n 10s I C C C I ~ ~ ~ ~CA~S CInjoi~lsdiccii,n iiiierria, o haya sidv hpcdkcio tic ngoiarlos. y ciiaririo se :iri\tic*ri:i iiii i.i*iiii~lo iiijiifiiititatf:~c i i ln clccisión sobrc los rncricic~iiactosrecursrir;, Si. iiiic~gi;~ ~ M Wsiett.jiwccs. na"ondca de tns Esttid
11s.s

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"M Est;ido coma cucrpo pnlfüco, lo mismo qirc ei htinlkirti, eubt cxpi~cszna la larso de si1 vida a enfnin~drsecon divemas enfermedades. El Estado sufre arnimtiecnpos, vive momentos cxct-pcioiralcs y crisis tle diversa índole. 1.t~ orr~ennmientosfimdamei~zalesno Jian eradc, ajenos a esu %jttlll~'jfin y, en ~ ~ n s e c u e n ~1iaa rnayiyaria . de las Conatitucianesl Politicas prcvpti alglnas de las rinfcmzidades del cuerpo polftico y lo^ cii~sig~iicrites rctticdias. Freii ce a cierta^ anannalidades o J teraclanes y se@n sea su. gravedad, sc contcmplar~cicr~osproctclirnientus, coma son Itrs Ilanzadcis i.cgimriits det emergencia." En nuestro p í s , de& 10s primeros Torxtoa Fun&rnem~dles,ae obserwt kl tctidei~ciaa dar a1 F.jecirtiwi hic~iltadcssirficic-IIWSpara enfsc"r~taslas emcrgeneias prudiicidzts en la vida nacional," Si se habla de estados de exrrlíci6n. la refer-encitsse hace a un derecho desrinadt> a rcgir e n situacic~nesde mannaliJad, ya w a pnlíti~vd,ccoiidinica si sotial, nadot~alo internacional, y cuyo erecto incide principalmcnre cti ampliar las facultadesde Ia autoridad golítial y iirlrriinistr~tivnpara restringir, limitar o suspender 1~ clercchors intlivir liiiilix t i at,i..iiil~r, i,l der-echo aun en Jitr~acionesde plena nar-

maiidad se rnrrientrrt sujctii a algimas timitacia~~es en aras de una conuiwncia social (el deredio de los dc'mh y la proicccicíii de: ciertoir bienes jurídicas, cclmo son cl orclc*ti píildico, la moral y las Imenos.rtssttirril>rtu).Sin t:inlmi'gri, rn rletenninac1;is crnergemY~i~~ (pietva cxicrna; ,@ella iiiterna o conrnaciUn iilte~ior;rii?cos gt'avcs da alimaciói~del orden píiblicu, dafío o peligro para la seg~iridadnciciorGdy ~-nl~uriicZacl pfiblíca) los derecl~osfundamentdrrs se11111 esc.c~xiu t~aImciite. g eri fonna tmnsi torh suspentIidos u rcsti*irigiclnsen htísqueda del prorito n.si;l?~lccitriict~t(s cle la norinaliclad. I a Cni~iisiiínde Estudio inicia el an5liaia de ruta ticfrmativa rn Pis Sesiones N'" 2 1'7 :i 220, y lu rc~iii~rcla cii 1 s Sesiones N'" 361 a 364, 367 H 370, y 10 concluye eii Ia Seisiún N"7 l.* Conro rrIi*rc.ricia pira la rliscusión 1;i Oimisicí~iac l);ts8crr uii estudia elriborado por la Suhc.c~tnisiciiict~c*nrgatlade rertacti~el C8dip de Scgiirirhrl Nacional. Se trabüj6 piriildan~cni~ cti c.1 Acla Coristiti icioi~al NP 4, relativa a Iris "Rcgíiiiciita dc Ernei.genci~"~coma en irrl ;irticiilatlu pcrniancnte para Ia €:oi~stitucilin.' La cjrilda Subcornisiiin, pwi.irorido clc IH prctiiisa de que tociu las Consli~iicioricsclel niiindo estableceti cscaclos de cscrpción para afioritar 1.m situaciotics dc ctncrgcncia, csliniti qt~cera 11ecessiricí tennitiwr con lii conipl~iíciaily frondcisiclaicl ~rrirmñtivacri csta materi~,Vsimi~mn, que era pi-r>cedetitequc la Coiisrinicicíii entrara a deliilir o pri*cisarcuiles soti lita siliwcisiics de excep ci6n. y qlic se debiii dstetertninar muy cl~rarnenleciialcs son 1 ; i ~ gardirtias o libcrtartes que se puedcri rcv~tir~gir t l siispender dii. ranre la vigericia clc un estwcln cle mcepcióli." Fa la ~>riinerd vez que eii Cliilc irna C~oiistitirciUiiI a dc-dica i i i i pzirrafo espccinl H los "csbtrlos dc cxccirín" (ara. 39 ct 41 inclusive), Pitcic.i*l>liiertsirxq qiie tieiien un ctru-;'tcttie~u?glarne13 vario. iri:ia =tía

VAW Scsioncs N'" 417 ii 23)se cclrhrarrirl los clíw 19, 2. 8 y S) dr jtitiici t l ~ s 1976, mrprrtiv;rriieii~e; 1 ; ~Scairinca N"'561 a 36-1,lvs- dL& 27 dr: abril, 2 y 3 r l i b niqrr 4c 1978, rtrili sietiiliii*~ B i ~ ~ i a prúrjpai: cii Ia ai~cituicititlc m;itcri;~~ rfirr no literati las l>iu)lil;iñ (ir. Iit 4 k i i i i i siñn. En r;il ~rriticiosc I ~ > S I ~ I 11c Y I ~i n t e t v k i ~ i e r11 el debata snhrt* VI Ai-t;i t :iiiihiiiii ciomil 4. ' Estr criterio ya lo líahh ricagirlo rl I>rbrt'c.io1,c.y N" íi4li, I).O. III!) I i ) ' I I l' 1.a (;rvluisiG~~ de F ~ t t ~ l i írt111siilt.16, p i11 ,~iiiiIit;~~~+I;II~LIIVI~:~, I~I~IIII 1.1 ~IIII maiiv:i coirssilinti;~i r n I:i (:itti.uliliii~itiri111' l!t!!b i i i i i i i t nrlt~r.ll:\qiiv tg;ti+ l i t ? ir.l:t~~tt IICR 11c ~ ' ~ c c ~ t v c i~i i ~ t l i ~ ~ i1-14t t ~it'iitrl o i i tfts I i - ~ imiqir.i i . ~1.1145' y 110 ~ ~ ~ ~ t II Ii~ 1 ~~ ~ C X ~~Kv I~ ~ ~ x t t ~ t ~I;III~~~I-~I i ~ i i ~ ~ I~ ~ ; +1II1~ III-~.*-I~I~. ; I 1,) , i ~ ~e 4i1 t11~14t 131 ,II ~II ,I111. IIV,I~~I~~,IIIIP. 1. Itm .tlt.tbri*~i* I(.vi-\ i l i l v w~I*I* 6 1 1 11'11 111 til.it 1114 i t i 1,s )iiiii,iiI v t ;i~liii.iiii,, + 1, i slil i.i;~l VIl h

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propios dc uriii Coniiti~urii>iirIc.p'~mlla&.peir, qtre- se justilican plenamente p:~raeviwr cntmgarlc su ~cgiilariiinal I~gisladnr, I;a primera prtic~~lmidaclqiie adveitirriou, apnr-LC~ tlch lo iiovc*doso clel ttpigraíe con qiie sr iiiicia el p;imirn, "Estiirlasde Excep cióti Cwiaiiriicioiial". dire 11eiaciOi1~ 0 1 1~ L U IOS la UII~CAvez el¡ el texto dc la Consiit iiciOii qric 12 i-eiiiiaión a l IegislacIor clc lcy oqgnica n o riciie uirActer obliptioriu, cjinu fh~~iliiiiiv~. Eii eIkctr), el articulrj 41, NVga. seiiala qiie "unii ley r)rp$riit.a co~lsiitiicioir¿il 'podiñ' regi~iai-losesiatlus clc excepcíúii y faciilmr al Presiderite de 1;i KtYhlica pan. qjercei. por sí a por atra9 a~iioridaclcslas~iti.i.ibiicioirci srñ;tl;s cisililr! cxl.iiLtBi.rlos miii-liinioncbs: 1 ) iio pueden estahlcccrsc orrüs reginrarit*~ tlu c*xcc.ii',ii, prir Icy o I?CW la iiorma reglamentaria, y 2) la rixpresi0ii *pc>di;iWconficn! ¿i\rlorir>rriia. H Iris HI-I.~CIIIOS Q!) a 41 inclUsnit, .uicnda íiici~liiiddcl lcgislatlor rcgiilarlos, dc n>antmiqilc, si iin lo liace, apeicui por sí misljitios, salvo en los c ~ s o scii rlitc s11 i t ~ ~ l i c ~ c qi~ctI{! i f i ~ i siipc~litada si la dic~tción de lu Icy corrcspcriidicrii te.*"."' Eii lo que iii;iñe ü I w S ~ L ~ I U C ~ Ud~ I I LLIXCL'~>C~O~I, ~ ( 1 1 1 ~so11 lits miisalcs qric pcrmiten rlcclai~~r los cstridos curte~pci~idiuntcx, sc

csiiiir6 no <:ni ac.t~iiscj.nl~lt. tlcliirirlas c:ti 13 Cniistililci6ti. Kl riiiuno ciítei-iu izmnlwvrr cI 1cFi;isludor ílc Icy owíriirii. Sc uqiinrci~tciqile ,%*biu! el p~i'iictilrir, ni Iri C btriiaiílti da tbirirlin ñ c plltn~r-niriiirlcrn icsis: a) Iti aixrciikid;i p , r los c t ~ i n i s i o r i i u hntTi ~ ~ 13iiIii(.s v rri:fit)rcs (hiirii,ti;i y tlrtíix:il; eii e l ssi~tirlorle qiic IR(5oitsiiiiiciciil dcbí;~b;atuw?ic ;isC nii~ltnay 111s dqjar

~ ~ I I I I I * ~ N I $ I~ ~il~kf,t:rli~ iii 31 Iii ~ ~ g l i l ~ICFII, ~ i f i~ii ~l ~ <xtqtlt*llt~ h ; L S ~ > C ~ C ~ OCN ~ ~ I C ! sc itlrniiian rlc clili'ril íiplicacibi~y y;ir;t ticria.uinib-rl)ri.t;iritnics qiic liiciñii tI$ii

iriierisiriXucifit1por IH Icy. * Ia t,cy Orgihicii C i ~ i i ~ l i l ~ t ~ i orelativi i l i l I Q 10s lili'1iílr~rnCIC Xxeric5n NV18.119 (n.o. lWrI!iHs) íite mwlificatla por In *y N" 18.YO6 (W.O.24-1-1990). Alitrri tzíeii, Iny qiie i.cner prcwntc que no todas SUS disprisicioiws timeti t-l cairíi~tetde nrgíinicav cniísPit~~cianalel;, como ~ n d r r m t wwauiúii de puritudiilirlo. V n r cjcmplo: n'L dtlminte 18 vigencia del ostridn dc sititi In mcdida de traslado dcherA ciirnplirse en lao~lidadrsurbnnas quc refinan las condicioiiw que la ley determirie; b) declamcfo cl cisiadn de emergenci-a o de cnilílrtiul'e. las iniiriil; rt!xp~riimsqucda&n bajo ladependencia ininediata del Jefe de la UefcnNI N.tc'iliti:il tIritQ(11 GirI>icrno designe, qiiien asrirnid el mando con las avibiicio11t.4 \' ~ l l ' ( # l - t ( IIIII* .\ lil 11~y#(vi'rllcb,y C) l i t a rc.qui?iici~ii~~ qilc sc practiquen darán IIIJ~,*I~ .t 1 t 1 1 I t t i i i ~ i t ~IIII ~ t 1-16 t ~ ~ ~ ~ l i l i ~;I~k~ t ~ Ivy, i t l i ~ t !

I'' 'i*vIi~ ti111,~IIII* l,t ili)yqii~ 81. i*xi;ttIt~s( 1 ~I~;I!~Y+;~I yi-;~k¡si~~td~pt~tlt:in ~II~~IIIVI~ 1 11~ ) l t I i l flb11t t itil. IIII.ITW Y t-%t,11tIt*t1*1 l i t i t i l i ~ * . i t ~ i ~(Ir ( - )t.it.~l~j~'io ~ dh-l ~IcI'c'i l i t a II+ ~II~IIIII IIIIII 1444 1fit111tt11il1 12 r t :'t I t t t llt.iiv~.. ~IIII. .Y<* ~ t + l i t * ~ t *,I tm itl i~i~k-tmti liiici II-i 111 11 L iildi i d 1 1 r l i II4 t 11111iiii (11

denda diclias sit~tacionespropia9 del orden polí~lro,defiiiirlas im-

~~licdba precisar, ya con arácter jiirídico, conceptos politicos, de modo qiie decisiones rlc gobieri~upudrían ser susceptihlcs dc revisión por la vía jvrisdicciorial. Aclernás, que corno se cs~abak~t;;mdu de regi~lariniprcvistos, era imposible prever ciiáles podriün ser los accsntcdiniclilos que originariaii la anoimnlidad, y etlu con el gran riesgo de que tilgui~assituaciones no fiicrari consultanas, lo que dejaría en la índeiensi6n a la aiitrrridiid para enfrentarlas w n los instrumentos que lc concede .el respectiva rEgFtrten. El texto prirniiivo rlel artíciila 39 cle fa <:onstitiaitín induciá ;L error al scr'itrlar que "losderechm y garantías q i ~ cla ~onsrihici6tl .ascgur;c a t&is las personas s010 PIICC~CII ser afectados en las sigiiientes sitiiacianes d e excciinri.,.", crrdndo, en verdad, alcs sitiiacioííes son hectlos a acoritecimientos que pnr sí solos 110 autorizan para afcctiür dereclios y garantías si no sc Iian dcctai-aclci 10s corrcspuiidicntcs rcgfmciies d e excepcioti. AfOrtunadaineiiit. el Icgislador de ley orgzinica había advertido csk cqiiívuco y dispuso: "Los derechos y garantías que la Constii~ici6nasegura :i todas 1-as emoilais wólo ptiecfen s e r afectarlos en las situac:iorrcs r*ti que ésta o ailtnriza y siempre qrre sc encrientren en aplicuririn I i i a estados de excepci6r.i qtic ella establece" (art. 1@). No cibstante, con el objeto de preci~ár,aderniis, que es (-1 ejercicio dc los derechos y @rantias d que puede ser afcctaclci, y rio cl derecho lo garantía en sí mismos, la rcfornia cunstituciuti:il de 1989 silitiruyó el artículo 39 primitivo. Lo que impliccí, iiiiii hién, la modificación dc la disposición legal precedente. Las simaciancs de excepción están expresamente ~ ~ i í i ~ l i ~ t I : < eri la misma Constihrci.ón, correspondiendo a cada una ctc i-ll;ir t u i determinado estado de excepción; 1) A la guerra extenia, e l estado de asamblea; 2) A la p~zierraintcnia o conmoción interior, el estatlu tlc siiii 1; 3) Eir casos graves de alteración del orden pUblicn, t1;itiil $1 peligro pard la seguridad nacional, sea par catcsa dc r~i.igt*r~ i i rti-I IIO o externo, el estado de emergencia, y 4) En easo de calamidad pública, el estado cit. cu.it;íslroli.. El Presidelile de la República podrÁ rlecrt*t;irsii~i{ili~* ~ l l ~ ' ~ ~ l J ! ~ ' l te dos. a mas estados dr exccion si c n i i R t r i i l c i i las rm;iiis;ilc-s L I I u . pmniten su declaraci6ri (art. 40, N" 5"),"

/'

El constitiiyentc rorlailifi i*st;iiirii'iitn. p;ir:i i d t i t i 11i(1*iitii, ili*rrih ~ - . ~ i . i t l i ~ n~apr~j~~~w .qlit* r l k (-1 ~i~ ih i l i q t ,11 4 1 ~ 1 4%t. ~ ~ + i l t l i i sI-\~~III,II ~~l i111.v 1 .IV.I~ 411 mayor wivi*tl;~tl t-11iu.hic.itiii ;iIns ciir.lri, A c l i ~ i r i , ~~~i,e i t i l tvtt ~ t ~i t t ~ iiiiiliicliifir ilc'rc I iniiisitlt>-S(. rliitr iiir:i siiii,ti itiii iIi. rVwi1-118 iir.ii fmnh i,i .rvt Ilr i ,iiis,iiiic. r rti,i 1'1 t i Ii

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i:j(+itiplr~,iit1.1 ~;I~IVI.L

n.vti-1li.i 1~11t*tIt. ~ ~ i t -41~ i1111~1 i i I.II.I~~II)I~P

ir~ilbiv\,isitñrliii.lt,il:,t

V I

iUi. i iiti + r r i l ~ ~ i i ,.tilr.iii.ts, ii.

11 11t81,t ~~IEI-III

i i t i i i c.rtnt111ili i+scr(iiti111

111

kqirnisma, pod*, EXI ~;~talquicr iicinpol poner iermitio a dichas estadas, lo que pruebzt el carácter eminenteniense lrrihsitoriv dc los mismos (i(iirt, 40, Na 6").

2, ESTADO DF:ASAMB141SA iCt~áles el estada de excepclOn correspondiente a la sit~iaciOnde @~ci-ra?S* pcnsi) que la c1enomin;ición mads adecuada es kla de "estado de asamblea".Aiguiias autores ln Ilainan "sinració~irlc g~iíc m";otros, "estado de guerra"; "estado dc aneqencia","tieinporle guerraw,"dei~chorle necesidarl*, "rlcclarnciiiii dcv pcligt-a dc gucriti", etc, Sin embargo, 11ubo acuerdo piux darle la denaminaciQn "csi*xcl(~ rlc asirri~hlcii",ponlirc es incotivenicfriit., psicol6@cat11enzc, qiie d aparezca dedarando el estado de gi1crt.a cuiirido iriit(:has Esta nu se ha prorliicido lodiivh, pero fiiiy, natiir¿tlincnle, sinmcioncs dc tal pciigrc>crsictaclqtii: acr~risqjanatlopbr clccisiones y utorgxr lar; ütribiscionw al l'residei~te de la Kepiíblica para cl cvcnto (de pruciiiricue el cnli.cnraniieriio (Sesió~iN"18, pAg, 8). Hay fit~errn~ x 4 ~ r n .1-a cuandci IOrtilalrrícn~cha sido rlecliir-nda (clt.crc licliic. nccesailarneiite entrar eri estado de agresi8n ni el rlt8 g,.iii*i-i:rI I I * ~ ~ ~ ¡ ;clic.lin ~ ~ I I(ScsiOn ~ = I I INQ ( *219, pilg.17). I :,I I ( )t ~ > I I ;I I111¡ 111tiiii1F~fi: ~ "1'iit-a dvc-restar cl c:stado dc mnml b l t v I$;~\I.II,I1.1 ~ # \ I \ I # - I I ( i ; t~l v IIII:I S ¡ I U ; I ~tlv ~ ¡gt~t*n:t ~ ~ I I t*xwrtja y no

que la declafi~~iún de p e r r a haya sido aictorimda por ley" (;irt+HO,inc. 4O).l.' &.S ile(v~~lftt/n fm PZ P Y K Y ~ ~deRl T r ~R~p6l?lira ~¿@ mfi iirtmda del C t ~ r t . ~ j ( ~ tir (qtir7kd N(wTvnal, riiediiiiiic rlecrera supretno Lirxnadrr por el Pi-csiclei~tcde la ltepfihlit-np los Miiiisir*i3s cid 1iitcc.itrr y clc Defcmsa Micioiial. Conleii~afiía regir cicsclt la f'tlcliii de piiblictici6ti del rlccrettto en el Diario Oficial { a r N", ~ inc, 1"). Jiga rictantn rr s 7 ~Au?ni:I:R~z, IRC01kstit11ci6nn0 scfid6 un pl;~xn detcrnriliacio dc vigeiicia, achiiiticrrdo con cllo e1 piliicipio de que sc sabe ciiánclo una guett.rase inicki, pcin no ciiáiido trrniina. No obslaiiit:, la le)/or~iriicarc~rrrs~íi~ttdientc esiahleció qiie u1 c:sr.ado dc asamhlm 11orli.á rlec1;il-a-iii-sr:por tin pluxcr rnáxiii%i>rlc 9II clhis, pero el Picsidentc de la Kepiiblic-apndrií s u l i c i ~ riiuevitrrivc.ritr sii pi-tjri-oga o s ~ ii~icva i c1ccI;iriiciírn si srilxist~n1:t'i circtinsta~ick~u clrie k,nititimil [art. 85 iinc. Iv), 15?i nrnwto a su And)ito c i fij?lir;rrtiri,t, ~ el cstiitlcr ck alca~nl~lcw putc c l c clecreliirst. para todo cl territorio tiacianal r~ s6lo pam iiri¿i piirtc de El. b.i? lo v w n/nñr n dos rlerrrkw qur S P ivrrmlwr rI/Pr'lnr,tiay qiw disriiiguir: ~ Ilrei aqi~ellosqiie el consi iiitycnte ;iiitoiaiza stispcndtkr r r resiritigir,rle los q~lcsolo pucdcn scr res~iingicl~s. In Ley f)qpiiticñ I;oiisiitltcional dc fiiiií, lo qilc dclw cntelidrt-se por "si'spc11~i"n" y "rcsti-iccihn*clcl $íercicio de t i i i tlcrccho, AL cf'ccto piurtualifit: "i?ritil.n~lrwqcie ac srapciide una garailtii~constitticioxial ct(ihirrlt) tcmporalineiiir' ae iiíipirlc ckl tuclo sii siercicis cltir.;iiii.cr1ii vi gmcit de uil ~:sr:docle cxcepei6ii corisiiit~cional. Asitnisrno, cntifiirlese que sc r'cstsingc uiia p ~ r í u i ~ icoristiirt a ciíriinl ciiaiido, rlumntc la vigencia r l 1111 ~ cxtitdv de exccioii. hi* liinitii si1 qjciu:icio cii el foiido u cii la forma* (xrt 14). Se ptipde91 . ~ ~ t . s r J ~.II) ~rrcvbmgi~: dw 1) h libcrtad pcrsonal; 2 ) i-I slcrrcho de reuiii ertarlde 'lid~ajo. S ú h jniplden r(e~m'r%ginpr. 1 ) el derecl~oc k m c i i ~ i O t iy clrb a i i i r l i cacisn; 2) imponer ccnaura a Ia correspotrdeiici;i y ;i 1;)s c - c i ~ r i i i i i ~ se rccliicriiri

-' # EII totkm ~%so,1;i C k ~ t ~ ~ i s di* i t i ~Ki q ~ ~ i t l i rcl iv l r i I;I h í g ! t i t * ~ ~ t1tIA~ IJI 1.1 '*l ~tvcrlrai-iatrii;i .iilii;iiliiiiiti<*~ i i t ~ i ' II i : ~;I~;II~II~' r x i i r * ii i i t , ~ f i i ~ c l ti "ii ft i -~ \ i \ l r - i i i , r iIi III I i i ~ t c i t ~ i t : II~! ~ r st'1118 t ~I:I~I~I~v l t , ~ IIII.~ JIVI-I t.1i.14 ITIU Iid-li~ ,i, t 1ut141 t11 III\ III 4111 O.

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'l*llhl+ 1 l t , l l l t l l i 8 t , l t l t l i ~ 1 1 ~ll,!i.t 4~ llll,l 4.tt14,11 14414 l t l I t m * r r t , ~ t b l i l l il4t l 1 flI4 ~.l~lI~ll,

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11.1 f l i ~ 9 b l l . ,&i d t J i l l t i);t 111 1,l 1 ~ 1 1t ~ll,l114 111 (11 , 4'11 . l l 4 i l l

N" :'l*f,

11,tI;

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caciancs; 3) disponsr requisicionea de biel~t-sy tstabl~rccrliitiitsrrriciiles al ejercicio del dereclro de pr~~icsliid,' l.'"

Se entiende ~usyc~idiclo cl qjcrcicio clel derecllú a lu librrtkrd persuiial, a1 dccr
" 1;ir i.ctlui~iritiiit%i i t i r>liui\fnRa qiic? pr&r;tiiiniru,iiiinqiic imliiii%tri% por vi& iIt* ii~itorithiit.rlriiiiriltitt!: a ñnii~hccrncccuit1;irlcs iii.gtb~iti*s tic iiii iitb~vicit> J>~I>I¡C~T, (111t>por lt> 1ilis1110 ~'~~>II;II ;L 1:l ~ l l l l O l ' ¡ t i ' ~: ~ i (~~ l l l i l l ~ S i ~ ~ ~ 1 ~ \ b:il cu;lL! <'iWt>+ SC' illll~l.i%ímt>clO l t m i ~rirer'iiri-la i gi\\iniirb t l r l .ílri.cclici di* p i ~ i p i ~ t l i i tInit*scct l, tlirc Iíis liiiiiiiiciriti~sy ot)lig-,ir.iiiiit.; i i t rlominit~SAIO1 > ~ i c ~t-xt;~l~l~~ri*rlas lt11. lcy,yysIa(lt)~-, "En 1 ~ l dcisok' ~ ' $(11it~ 1 lid? CIisp~~sic~rvti ~ ' t + c l ~ ~ i ~ it rl cibohi(*ilC~ i ~ c ' ~ 11 ~ ~ 1 1 ~ 1 ~ 1 c t 3 t m ~ liit\h;~ci(~i~cs ;11 vjcrt;irit~t k I rIí*i+cc*Iit~ A* iwtq)itbcIad, ~ 1 1 ~1 ~ I~ ~ ~ ~ ~1~riwht:Xin I T L ~ I I CIC tilgiiiii~tlil SIL% ít~ril>~ltt>s i~ l i h ~ i i I ~ í ~ (c-.~t*it(-ialt*s li-~ y C I I I ~i s l l t i ric ~"fliist*( l i t i l ~ ,IiabrH Itig;rr- r; bi iiidcitiriix;iriiiii tlc ppjiiirir m Pn tniiiizi rlcl 147.;r.n, slctnl~rcq i i r Iris

iiiis-iiiosS V i t l l di~.~'~lo)i. 1.a i n i i * r p o s i ~ i ~dcji~
z \ l p ~ i ~ i *l ,i b rCq>t*vfivit~~~t*(Iicl;i," iurltiisitíciii pniriirai5 uii iiivi-ii6ii-iti rlrinllilrli~ ( : i ~ l l ~ t i ~ lch.~! h ht!~litfloflii c l i i i V sc ~*l~rticiilren,,4 KII VIr i t w tlv las I i ~ i l i ~ i ~ c cltrc* i t ~ nS(*t ~i i ~ i l ~ t i ~ i 3 g11 i ~tltbrc*tl~o ti c l v pi4o1rir&id, "1 a ;iir(iirid;id iil Ii:icri. ii,k;i ?it*I f b h ~ i t ~ t l i g41t;$lll(lO ~,

I>;rat;ii;i c l ~ i t ! l i íiiiloridritl ~ iioiifitliic 411 í\lkcti~rtt L.." "KI inoiiu>cle la iiitlctiiiiimciíiti y x i i litrmu dc Iirigri sciiíii tlt~ici.miiriido~ dc cniirrín ariicrdu cntrr. lii ;uittirithd qtic oirlciiii le iriliiiulritin y el a~cctiidopcii-lii

...

mcdiciíi A fiillli dc ariic~rclrv,el iif'windii 1ir)tlrri i-ccrirrir,cltiimr del plaa, hr: rir-itiia

di%.aiiit* t:l JIIC'L (:ivil c01i11)e1rat1e+., Itictílmi~iilmc.ntc.se fijar& c l intniitl dcliiiiiivo d ~la' inclr.iiini/iit-i6ii tliic corrcxpiptrrida. la qirc dcctici;i ser p ~ g a d icii i tliiiem efectivo y al ctiiiiiitlo." "141 xriiiii jiid~iiiiiltiii<>rh pr~!scdlbir& en r:l pliixfb rle i t t i ;~Fto,( , i > t ~ ~ ftlcsc1c ld~ lu rechn ílr: iCrminn dcI cutiido Ac rxcd&~." " I,;ir ilulw~triwde col)srnisci(iii y al~~~ovccharnieiiiri de los b i ~ n c srequisados 4 1 ~IIII* 11t1.ii~111iliji.t) tlv R ~ ~ I I ~ I Hlimitaci
'"

i i i

La medida dc ~radattorle una persona de un y tuito ntro del tcni'iuriis naciotial deberá cuinpfine sir localidades urbanas qrrt serjnan las cúndicionc~qzrc delermine la ley." En ningiin caso I w rnmediclas de restrir.c%ixl y privaci0ii. de la lilxmrl p d & n adoptarse en contra dc 1 0 9 parlamentarios, de lus jueces, de los rnicruibros del Tríbiiilal Con&ritriciori~l, dd CantixIor GiicraI de la Repiíbliea y de 10s rnimhrok drl Ti-lbunal Mifk mdor de Hlecúones. El prupSisitca c.p-pmte~erlosen d libre -fiercicia de-srisfunciones. Decla~add,el esrada de as>mbftiijlas k1olrades conferidas al Presidente de 1ü 'Riibliciii.pndr6r.i ser ~~~~~~~ds, tucal u pai-cíálmante, cii los Crrniandarites en Jefe de la$ Unidacles de las Fiierzas Armadas que $1 desigric, con rixsepcilii~de las de prohibir- cl ingreso al país a clctc~.iiiina&ds person~so de cxpiilsarlas del Eerrittrrio (arf, 2"). Ei Presídente de la Riil-ilim delegwd Pw, 6~c1.11 t*lcicc qne le cumspoiic2an niediairte decrcxo suprrino, ~ -ciltn ñ del n5mite de tuina de rnzdii (¿iris%lo), Al igual que para 10s restantes lest~closde r:xcrcidl~, las atrihtrciorrcs del Presiden~cdc la Repdlilica pncldn ejercerst: mediante dwre~osupremu, exenta del trAmnite dc tornir de raxfin, f j m a d ~por el Mitiistm del Interior bajo la liirrniil'd "Piar orcletr del Freidente de la Reptiblica". Sin cinbagtr, traG11dosc de las atribuciurics cnri*~spcindientc$ ai estarlo dc. asanilrlea Re requmir5, adeniiis, la iirnis diitl Ministm dc Z3cfcnsa (art, 8'1, Si Iris medidais quc se adogre~no tienen una deiracián dewiminada, 170 pciclrin pmloripme m-As aIIá d ~la. vigencia clel rmpcctivo régimen de cxccifin. Respecto rIe la medida de exprrl.liiíjiz dcI ~errittirirrdc la Rfiblica u de prohihicith tlc ingreso a el, 1ii pcrsoníi asectlda tiene aiempre ka posibilidad de solicitar su ni,colísiderzci6ii y h aiitorictact clejarl:t sin efecto cuando ki cstinii. conveniente.

-Ir Se rntieiirlr ptrim l ~ d i d i t diirhaiin ütpic*ll:i rff t v sv I S I I ~ ~ N ~:IViIi Ii dI i i i ii 1 iliql ~ II~I¡c~~K (~11 ~I *I ~ llibL ~ I f;LI It ~ b ~ 4 4 I t L, w + mdio thrlmo efi que ten@ : ~ 4 t ~ t s f t~hI I I :M procura cvitar qtir. lii ir~i~rliclit itc. rnial;itlii algr~ilir~iirtiii iipir ,itlit iiiii.iI , i j r m r i i i ,t l,i

finalirlati rniuiii;~tft* I;i iiri.ilirl;i, lo1111'~ I I ~ ~ iii I Iiiiiiii , ~ t.41 i*i t+iihiiIti i l i k iilillt,i~~~i~ It,c.:i lit1tiiIt.ri tiitv 9" P P O I ( , ~ H'TI I .t I:I.LII ,~IIUI i(iii6trntip,,lll 1111 i Illri,~ 1 I, i l t t , L I I ~ ~ * I I I I ~ iirlitiqiilti, i r ijiii. tr(iiui~ i i14iitiI11 i i<*iit.11 di* ~ i i I ,i+ r , \ i c i i i ~ F i , i + i i i ~i ~i i~l~i ~~~i i i i i ,i r~ I,i+ ~~ tiiii. i iiiiciiiiio-iii A I~ i ~ i i i i n ~ iIt~ liiiiii i i i i iiitL.iiI 7 1 ~ I H Id14 I 4 riitiiibi iIrl i,.iic

.L.

3. ESTADO DE SITIO

de giiewi interna D cunmcicihn iiiterior, el Residente d e la Reprthlir~porli.a, ron acuerdo del Corigrcao, decIarar i.odo o parte del territorio nacional en estada de sitia. 1.a gcicrrz interna cs un cuncto qiie nu se haiia definido en la Ccrnstitttci6iz ni en la ley,.y que es de recielite data (Decreto Ley NNU 640. clr 1974). Estirmmou que habrA guerra interna ante una siaiacion de grave enficntamicnto enwc scciorcs dc la cotiitinidad nacion;ll, que Iiidiail por la ccong;ecucióndel pocler a ptrr dctciniiir~id;~u iulivii~dic;iiciurr ii intcritir"sriii cq~ivalcntca'~ A difci-cricisi cle lo que acirrría bajo cl inipcrio cJc la Constitlicicín de 1925, ni rl pzie el propio C:oiigreso podía declatrilr e l miazlt~de sitia, SIL Facid tad a1rni-a sea rediicr a aceptar u i-ccliwitrla pmposicidii rlcl Pi-esidciitc dc la KúMica, sir1 quc pueda iritrodcicirlc niodificaciorics. El ( k l f q p ~ tiei>e& o proniiilciame por ia lw1yorfd de los iiiinriib m pi.c.wn~esdo d n Ginara, dentro del plam cle diw dins rnr11aclos d ~ x i c~ I I C C I J C ~ C dc Fstado lil soincta n i su t:rrnsidr:rricibti. AIwi51 bien, si iíta se pronirircia clentsrt~dcdichri plam, se nirtirenderi apnil~ada la j~rtipt~iticín, En toclo cm, el Ck>ngrc*sn,en ciralquicq-ticinpo y por la inayoría absoluta de Im iiiieii1bin.ren ejercicio dc rada Ciiiiiara, podi9 dejar yiii efecto el estido de sitio hubiere aprtiliaclo. El Corigresa se entenderá sienipre arnvcxadcr de pleno c1ei~chrr para conocer de k declnraci6n rle eslado de sitio, Sin embargo, el Presidente de k Kepfiblica. previo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacit~nal,patlrá aplicar el estado de

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1-11 (:rit'r.rit.~rit.ftiicit NF 32. pdg. 6, r e d a : ~~III~V:III*II~~;~ r01i1t1twifitl i t ~ ~ ~ r i t b r ~ . l .r t i q )i)!.iiiii .i 1 ~ i i t t e t l i ~~tcri l k . ~ ? Ilill*I;\ 411.1 t-i1:111(1 ctv s i ~ pol. i ~ t ; ~ t s t
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sitio de iininediato, inientrds el Cuxipcso sc ptnntitlcia snbce la ~Ieclarac~tíii. Cciir-io lodos Ins estados de excepcibn, si. &rkart/,m ~ l i c t n tIwrrrln l~ suprono $matio $MP FI fi~Sr:dend~ TIP In lh!~tihtica y los Min ittro.~t/eI Inlcrim Y d~ Iiejiw~snNmunnl,y cor11cn;rai.aa regir clesdfzsu ptiblicacióri en el Lliario OfiUal. Esca cicbcrii haccitse deiiti-ci tle tercero clía corit;ido clesde la fecha del actiei-da aprobiiio~.iotIcI Chtigreso, o bícn clcstle el vencimie~itodel plazo de diez dias si aqud no se hubie1-e prcmtiriciado, Szilo se porfrB aplicar dcsdc su prnblicdcilljn en el Diario Oficial (iirt. 8" inu, 1" y 29. Sin embargo, si el Presideiitc dc la Ríiblica aplicare el e s t a clo d c síi.io coi1 el solo acuerdo del Consejo dc Scgi~rirlarlNaciniial, Aiclin estado cí>menzariia 1-cgir a coillar dcr Iri feclia del acuerclo, si11 pc*t-jtiicioi isu ~prihlicracicín en cl Diario Oiitiial tletitro dr tercero día (;irt. V , ¡tic. S"). L.;i dec1ar:iciótí d r esbirlo dc u i i i o sGIo 1~ocIt'fibricerse por rlii plazo mfixinia de 90 días, para trrdc~o parir clcl territoñn iiaciciiial, sin pet-jiiicia de qric el Yrcviclcnce dc lii R~bpirl?lic-aprIcckti ssoliciia~+sil prhoga, lri que clehed tranlitiirsc cotifr,crnr iil procccli inicnio seiialiitlo. LA reftnma constitiiciond dr 1989 y la Icy orgfinica cc~nstitticiiiiial respectiva, est.stabit?ciero~i en itlriciOii a Iü ?iiihsisicririao t-io de Iiis medidas clisptmias durante hi vigericiü clct estado de sitio, la.. siguíenla rrgkis: 1 ) $í klc?fitcre pl~)rrt)gdc?o, l:~$nlcciiciw atk~]ítrtd;is eti n i Griiicl sc iir~iitec.ncl~-;iii diiniiiw Iri pi-briaga; 2) c~wndoel csiiitlci de sitio ST 11iirl)icrcdcw-ckadcicnti e1 a n i t r d o del Cansqjo de Segiii-i dücl Nadanal, torlas liw IIICY\~C~*MS qiicclarán siiz f i c t o si e1 Coiigi'iS~r 1-er11~1re la propcxici611 qitv ct>riti~~tIc CII vigor (art. 1!3), y í*) iyniiiiigin CU,W las medidas quc sc ndo1>tenpcidniií prolotigamc i~tiis aI1Sde lavigcnciii dc cs~c0 ale otro estado de exccyción. Duran IP sur vipiñr+ft,.sOlri SP fmtlrrjl t afkof~b~~t d r ~ ssipimta rnrrlithlrr t: 1 ) tmsladar a Las peiuir>il.Lisde 1111 prrxiiu a aLro del territorio i.iitc.ii r rial, síilo a Ii',calirIade,rtirhanac; 2) ;irrestarlas eii sus propkrfi tn;ileih s en lugni-cs qire ila sean cárceles ni en otras qiir estkii dibsiiit:i dos a la cletencifiil u prisión dc 1.eos iircnrnuncs; 5 ) se pr~c1t4. ~ I I x ~ ~ ~ . I I clcr a restringir el c=jercicioclel derecho de rclrriicín; 4) i-<*r;li-iiigii cl cjerricio de h libertad dc locoiiiación, p 5 ) resii~iirgii.I:l lili~*i~i;iil de iiifoimaci
.-

-

i'lhn~k)nti;~ r t ) ~ ~ s t i ~ i i t - i t ~~i tl; ttl!N!ts11141 l* i n i i ~I t;I ~:II f i 1 ~ 1 1~lI I V 1vt11.i I*$ l l ~ < - ~ b ~ ~ ti<*i i t Rt-)>rililir.n.411. ;ii.iic~1rl41 :il i r x i i b 111i ~ ~ i i i t vi i~i -rr.- \ l r i i l r , i r 11t.I lijiIi l i ~11t i II.IIi ~ i ~ t , i1I , (Ir- I ) ~ r t l i i l ~ i:i~ .i l c ~ ~ c ~ i i i ~ i i r ; tIII~I*,IIII,~~ ~I,ir I,i c~iiIi.ul~iI s.ilirl,i 1114 icbrIIIIII i i r II.II IIIII.I~ ~ ~ ~ i i t i k tI;l t i ;ii~l ~. i l ~¡lIn NI 111it-' d i i a Ik i ~ t f i i1.1 i 11,li.t I~~~~II~II~!II 1.1 111.1 1.4 (III~~P .l8.iia I,M tic11 v rlt. \iiitlic ;II IIIII, I IIII~~I~III.~ i I ii.iiii,i ,I I,t 1111 11 ~ I I I Iu* It,t~4 ~ ,t I,tv ~ i iiiii+~iiii .II i t r i u

l t . ~

Las facultaders confctt-id;tu ;i1 Prcsideiite de la Itepdhiicñ en rl podrán ser deIdru, lbt-al o ~ ~ ~ r ' r i ~ l n ~e11 e r tlos te, intel-ickiires, goht.i~~it1urc.s ci jefes de la Defeiisri Nacional qiic 61 clesigne jarr. .'SU). DCTIRTR~U CL eiiktclo de silio por causa dr* giicrGi iritertía y iiornbi-ado el C:r>tiiaiirlantc cii Jcfe de i i i i Ej6rcito px~ctnpvtxlb c ~ v ~ c dc i o sitio

caiiti-ir liteims rebelclcs 0 serliciosas orgñiiinidas milicarinentc, cc'ndfií Iir co~ilpc(ciiria de 1u.u uibiiiiales n'iilitares ecr I irriipu dl: pila y corneirmí 1s cit. los rributralcs i i i i l i t i i i ~ c i~ i tieinpo cic. guerra en tridu cl rcrritt>t-icideclarnclo c i ecitiiclo ~ de sitin (ari. 15).

gri~vc!cfc ;ilieiíici8ii Av1 orrlcti píllilico, cliiiici o pc.ligr;rtr IR SC~III'SCIH(I ~iitri(n~;il, SC;\ IIOI- t-iiuSa de origl-n iii rci.1i o o tb>ticrt~o, el 1)residente dr la Ktbl)iil,lic:ii, COYI siciit'rclcv del Cñinsqjo rlri Scgririr1:d Rl;ir.ionui, podrií cleciarsir todo o paiic rlcl ~rrrirorirr riucicilial en csiadri clc cnicrfieirc.ia. Z>rlas ac:iiis si% i ~ i f i c rque ~ lii CI~niísi6iidr Iistitclio coilsiclci.8 ~ L I C lit Uetner~geii~iiin m 1111 C O I I C C ~ T genCrico, ~I y cltic ton él se 13iisrn ~nglc~lxii. i i ia ~ i i i~ l ~ l i aposibiliclad de irripc~islris,Ias m i i c i i gciiriaa -sc: ac:olri- O I isc Siiiidaii solmciitr e11 caiisitr; poTiticm, siiio yiic niriclias veces son cl reairlriirla rlr- C'~ILLS:IICLS LLCI)II~)Z~~C~S. cit. í'cii~mcnossociiilcs, cieiitíííctss, Ií.cniccts, rtt., E1 ol?j~ro, eilconccs, cle csii! cs~ñdoiic ~~xcept~ifin es qiic la autoi-id;irl t-iicri~c, i~iitc irifi~cnic:r~wn.cia,con luir ínstrumentcis~jttrSclici)~ iclóiic.c>sp i x vilI i ~ifiirhi. r Se cxplie¿i así 1 2 1 snigliíurl de las c;iits~~Ics que ;iri ~9rizaii r i decretarlo: a) gfiivcs a1ieeti)ionl-s rlcl orden pGhlico. y 13) dwfici i) lic-ligrc, para la scg~irichtlifi~cioriitf,~cctpcjr causa de origcu irxtc*í110 o externo. Iagc a cotimr rle h fecha cic piiblic~ciónen cl Diaria 0íici;tl del dccwta siiprema Tic lo cleclíxr-c,el erial debe scr firmada por los Ministros del ltilcrior y de Defcnstl Nacional. N o pod1-5cxccl4cr rlc 90 dias y pricciri decla~xrseIiuevrimcnte sj se mailiiencn las

Era

c;istr

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iisiiiiic-iitq.

rlili*i1qiti.i;1 ilvl r:rf:itltr clc si~io,~1 estsidtr de e m c p l i c i a ~ i o 11trc.rli4 ~PII 11I t q:,li \il-1.iI q ~ t v i i i > ~ t ( iitil)tii.i;irrt-i;i. * ivir relaririn a la siibsisI ~ ~ Iiii I C4 1 l.+\ ~ tii1~1111I,t~~ .~aIiq~~.td:i~ (-11 111111 11 4r11-t~ t.(:giillc~i~ t1e ex~ep-

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Dz~r~xnlir In wipcica & usk dgirnm de expcidn, .wiEn .repadrt5 w l r i n g"r: 1) la liberlacl rfe Iocarnuri6tr, y 2) el derecho dc reuni8n."" Dcciarado el estarla cle emergc!ncia, las zonas r~spechivas quedariri hajci la dependencia inilledictta dcl *fefede la Dafcilsa Naciaml ilinc el Gobierbo d~signe.~'

El Presidcntc de la Kepfiblica podr5 deiegitr total o parcialmciiie lai fricultadcs que la Cci~istili~ció.n le contiierc Jefes de la DeIensa Naciuaal que él desigic (art. 4w)-

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los

5. ESTADO DE CXI'ASTROFE

En

caso de calaniidsid ptit).Iica, el Yresiden~de IUKtiblica. coi? zicuelrlri dcl Cotiscjn de Segikrik-arlNacional, pcitli6 cleckardr 1:i zcma afectarfa, 0 &itqriierci iilra qitc 10 rcqiiivra como cunuecrtchircid de la c.cih~iiidadprodiicida, cri estacln de cat¿4iíatrufe. Se en~ieiideiipor "cziliunidad pi'ihlica"~tquelloskiicímenus qiit* jmr causas naliiralcs o hitniarlas proclzixci o puedan prodrccqii gmve daiíu ii la poblacitit> o A la ~ c g r i r i ~iiacional. d No se quistr

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w t lit ~ 1rfnrnl;i de I%g.

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1iiq?tlkici611pri'ililirfw~híihi1i~b.dpara ;~hil$t;ii

iurIa+Iris ~iiecli
rxpuliiií,ii tlcl país,

Uc ocitcrtio iiloi Iry, tciiclríi tos sigiiii*ntc% dcbcres y ütrihiicir>nm: 1) kuntir rl rnaiidii dc f i r Furr.~;is Arniadar, y de Oidcri y Sepxrirl;rrl l ' r i l ~ l i cli qlhe irc cticiieitirkii si1 lit zona rlrcbruda en estado de eirier,gc.rinciii, ~ i i i i cIir. i ckctos rlc vclüi- ptri' sl orden pfililicir y (Ir w p i r O pivcriver cl dnfiti ri lti'lil{iri PHrri I1 s~qiiridadattciunal qiae Iiaya dado otigcn ..niii r l i r r cal;iilci, tli.lbli.iil(ii ulxsrn~rlas bciiltlcle adnihistrrlivas de las autc)ritlit!w instiriicioiiülcs i i~li~i ,I d ~ fb?jr, i silJurisdicrióii; 2) Dicier iioriniirr rciidieiilcs a evitar ka Siviilp~cMiicli. ; i i i i r c . c + r l r ~ i i i c ~111 car5c~ermiliríhr; 3) Autori~arti1 celelxacifi~~ de wtit~iones~ 1 l 1~ i g i n xdi* * ~ TIW ~ ~ i i t ~ lIi IiI,~IIo II11 .1 cwi.cepon
lil# d l ~ ~ l l l t rltu t b 111l l I l i . b ,

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liinita~el ririgcti Br! la calamidad pizblica a carsña iinimmtnre naruralcir, p u c ~em perfectamente pusihlc la existencia de ellas dctivcidas de acciones hurníinus; colno la prowicacibn de tina pp+ te por ukra de elerna~tosquirrricus, biolóFficna s bacteriolGgieuu; pur d"ccio5 de uti, bfaqueo emnVrnicu; si se eiivtirierra el rsguii de una pob1~ciiino si se bace wkis uxia rresít?" No solamente la mtia ;ifecta41 puede ser declamda en egtado dc e a ~ s r r a k .sino , trialqttienr otrd quc I c ~ requitm para ir en auxilio de quPlla,"l La Ct3nstirnciSn no sclialol un plazti detcnniriadti de vigencia para este estado de excifiri; lrnr tn ge~ieral, se drlacunarc c16rito pnedsr. dunir 1s e;ilarrticlacl piiMíea. N s uhsta~ilitc,1;~Icy t~i'gi?t~i~d correspondien le estatiiecilí. qiie p c l r l dec1rirüil;c por ilri plwii ináxirnn de 90 dhs, pcmi el Presidcnre de Isi Kíihlica pt1di.á ~olicitar~iuE:vAtnentc.YLIprirmiga n szi tltkevd derlnn\cifin si SI11AS¡,+ Lcii la7 circ~~nsbinci;~ qiip. Iw l n r ~ l i v r(art, ~ ~ Hg,i ~ w le), . Regirsi dcsdc qiic sc pirhliq-iie en el Djario Oliciul ril c1~xiicro supremo qitc lu clc;tf~-,cl erial debe ser firmado por 10s Miriktríls del kriic~iory rlc: Dcfcnaa Naciaíial, L)z~'ltn &M~ ~ri$gxL~n~n da iixc181lrrw't?nI% I'w.r.Edm/.c!r Ir& fQ$dlrExlr;rd y~fidtx [nmltnilrr pim~:a) rcsvingir 1a circ~iliiricindc his pc:i;rsriiisy el EEinSporte cle mct-cadci-ha;b) restringir 1aa libcrt%dc:sde tmbqjri, de irif(rcmaciGri y dc czpinicin y tle rciinirin; t.) clispai~errrqrrisicioiics tic tiienes y sus;lblecrr Iirniiackincs al cjerciciu del dtirech.cj clc pi~capkAaCl;"y cl) i d ~ p larc ~ mdidas a ~ e~xarirclinuriwdc etíiir?mr acirniiiis~~tr;tkivt~ tluc eslime necesdriau. Dee1~1-adod estíido de cz~t&qicllrtife,las ~tinil~ t-esp&cti%t~ qt~~~lit* rgil b+jo la dt*pciiilenciainmerliakt del JeSe i.1~la O d ~ i i s aNarici-

,n

En la CrimisiBri xlc L.iudiri se dejo 1.4 dgtiiei~t~ ennswc3n: "1-n i i n mlb mriitib rl:ido iiiiit xiriincifiii rle emcrgeijda qtie afecte a tlcict+minad-ar e ~ i 6 i i 1~tl4'iki' ~ - x j ) : i ii t r l ; i l i i i i ~ : i i + ~ i i i ii i .wrritiriti.i dc otras regioiiea. qiic nn bapn sirlo -.,

X i t V 1,4?b,l\,

ta+iiv7t i*!l!l1~*kilf" 4-t4 VI # , í t % I l

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cIeSpit6s dc

1 1 1 i 1 i l t 1 1i t i t t , I I . I ~ ~ I ~ . I ~ I I I ~ * I 4-11 ~ I ~ .~, I I V 34-1,ii ~ t ~ r i * s i ~ ~~ I- ~i tI j~ ~ I I I Ic!t*rli~s L*~ t ~ ~ + j i i > i r r i t m t - ;~I

li)%t l r - i r i Itii-. i i * t : b i i m i i i i I ~ r gt ir! . dIrrii'i l i ~ i (iitijiiivliiil, lrirr ~*jíaiiilihi( S i ~ ~ hN'' ~ i2I(,). i~ iIr1

1l.q! Iiil

i ~ a lque el Gobierno clesigne, qtiicit asiiinirii í.1 iiiaiido con lils atrihiicinnrs y dsbtres qiie kt ley ;~riixle.'" Idoai~tcrinres sin perjiiicio de la faciil tact del Presidente clc la Republica para deleg~r,total a pai-ci¿ilírici~te, las faci11t;tctcsqiie la Crinstitución Ir ccit~bereeii los .Jcfcs cle la 13ef~i)wah'aciaiial quc 61 clvsign~(art. 6"). Tach.las atribticiciiies que el Yi-csidcilte de Riililica hubiei7edelegadu bajo cualqi~icrcstadn de exccirín eir las aulriricladeri cliic señala la Iry dcbe141rser ejertltlas, iIentm clc- la ~.cspcctimfiirisclicciciIi, rncdiaritc la díctiiciiiti de 1-esoluriotics,rírdci~esO insi'i~iccirr~ir*s exeilktu cld ttHitiire de loma clc wxóit. t,a Ley Org511ic:iI ~ I I I Qarlerriií~ ~ Z I , a los Cumind;tni,cs enJaftb n Jefcs dti 1;i D~l'eiisaIV:icir>iial a clicriii. los hiiitrlos qiírc (~s~iiiirn cutivr:eiiei~tes.Pi'ccisiatrlo, eii crrantcr 21 1;i publicidad, quc iodas las iticctidzs quc scl arlcipteil cicbvriíi i Bcr clilii ricliclrts o r ~ l i i t i i i i ~ d i i n en la ft>rniaqlte h~atttoriciitcl detern~itic(at15. 10 y 11) --

* 1h1sia~ ) ~ ~ rVi sI atciitlni ~ ~ ltrv ~igi~ienrbn t1ct)i:i-rs y ;iirJl~ttciniirr:

1 ) I\*tiiiiii' cl iiiaticlti t \ i j 1;t.r F.IICL.XLZF A'rrriailrs y iIc Ordcii y Stx\wiri;uI Pilllli x* ~ ' ~ ~ c l l r lt 5l tt llIil' ~I ~~ r~i ~dcc[~r;id;l il 4'11 ~ k t i ~ t lde n ~1nvrg1'11~iil. pm"r lvlv t*li-ciosde i.cl;ir [M". CI CII'I~V~~ píiílhiic~v r l r \itilid;id piililinr, rvliiwos fiiinci.os, i~it1iisiri;dcaysiirtrc; 4) OriIth?*ir L-1 :wopio. , i I ~ n ~ ~ r v ~ i i i i ~ot iScirn~acifii~ t * : ~ t ~ ~ rlc resc4rcasclt* iilii~i t11t I:N, ;\I-I~CII~~X y mt.n;rticí;is qiie se preciucii pat:i la u i ~ i i r i í i n y ai~hsintc*ri(~iii 1.1 ptdlf¡!t'ifili dt' k~Xt>llí\ y f.'l?itl't~htT' !i\i l n ~ i l ~ k bh 7 l l i ~ h \ 1 d W 1fiC'lli%; 5 ) I)r*ictniiii:it. !a rlistiilniritii~t) iitili;r~~cibri giriluitit ti viiortjsri i11~los I b i i - ~ i t - ~ rc'í"~i y ~111iBiuciicia t l la ~p o b k i r i i i tle I;i~ i i i i zi i l t ~ - ~ i ~ i l . ti) Jbtitblcrcr coiidicioncs para la crlebnci<jn dc 1riii1i4iiita Itih51ir.h ~ I I ~IRO piihliclo: 7) Irripartir tlirrcrarnciitr ins[riict:iivitx a todos los ít~iicltritri~.itrs th,! I!+r;irl~i. rlc SLIS C I I ~ ~ I - L ' ~ ~O IIC las iiiutiicipalitladc~qtie cnciiriiitqc*iirii Iii Aoii:i. 1.41rr ($1 cxct~isi\~o 1irtrpG.rito dc Wwdnar los r f ~ ~ t iiu, y 10) h tlrrnk. i(tiitbIrbi~iiii+ppic*ii kiq I t - ~ i *i-11 u iii i ;iliil;itl rliu i;iI (,iii.?"i "'Kii 1íi (d>iiiisiíiii tk*I':uiiiiIiit (16- I .i-ruis t 111;iiiiii.I% t ¿~IIYI~III( ii)~i.tlc*.5t- ~l~',i II~I~I si r":Il+, i f ~ :4 1 '/ lll!l'\, 11,tj; I ~ I t i 1 e1iit:

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I;uyXDiiS DE EXCEE'CIL)H WNbl'l't'l:Q()N A l .

963

La 1,cy Org5nica C:c)ncititucional establecid en sil articrilo Z2 general destinadu ír dcrognr todas la? nomas que autoricen pira suspcsidcr, 1-esisiiigiro limitar los derechos consutiic-ioii-nlcscií ~iliiacianesdi-remeptii011,lo que rciifrrtlia el pri~icipiti de que el ejeiricio de los dcmdios y garatitías esrablecidos par l;i Curistilucitirs,,solo pcidrán suspendeme o restririgirsc ctl los casos, por las atitoridades y con las fonfialiciadcs qllc aqiiélia establece. Por Ulritno. cabe coiisi#iar que tocka esta normativa debe iiitr?rprc'"lrscy ~plimrsecou cri~eriorestrictivo. i ~ i tprecepto

fi. LOS 1WCU K50S DE AMPARO Y PKC)TECX:1C>N RAIO 1.0s KSTADOS Oii EXGEI'ClON (~orrcspoiidepreguntiirsc citQ1c.r~ Scin l o s ~vicdiosq111:pinl>orcianri 1-a C':oii~tiriiriUiiii q t i i c t i c s ~ i i i t l i s i o iestar alkctadou pcit* las riir?didas q t i c S sc iidcipict~coi1 inativo de los cstriclos dc c?ccc*pc.ii>ii.

A est:i. preguillir catic respr,iidcb~rcnieiirlo a 1ü vista el textu) &SI 211-tic-rijo41 rlc la <:arpa l~i~nd;i~nerital, qtic fiic rt:cinsplrtmrlo por 1i1 r r S o r i i i i i ~ O n ~ t i i t i ~ i o idc i i i l1 98$):97 " 1 . o ~l r i ~ ~ ~ i i ~ ~, jl ~c ~s ~ IICY ~ i ~I Ii Oi Ct ~ ~ CII I I , C ~ W !¿ I ~ ~ I I I I Uc~~trtir , ;i atlificar los f'iirid¿irnci~tos ni I¿L~ cit'ciiria~~ncias dc Iicic-lio invorñc1;is pat. la ;iiiioricl;icl piifii u d o p ~ i la$ - merlidiis en e1 cjc*rcjcio de 121% I i ~ t : i i l ~ i r t c~xrrioii:ilc.s s qirc Ir coriiici+e.=Tia (:onsii~iici4tt,I4iiitiieipcisiciO~iy 1rntniliici6n dc los rcciirsns de amparo y dc pi-ott*ciiiii,qiw: cc~t~o/.ci;c;iii 108 ~.il>~tni~Ies no siisyctíctr.i'i'sn los ckc*~os dc las itic(lEc1;iw cie~.reta~is, sin pcrjiiicio dc lo qiic r-csiicl~~ii cn delinitíva rrsprwto dc liilcx iz.ciiisos". C:orii
'7 El textu prirriitivt, ciqiid niguirtrtr;."l~>s r e c u i . . ~a qiissc 1-eficrc el irrtk'ciiI d 2 1 ntr sc.rRri pn)crtlcntesm l o s c s t a ~ t c i aclc i i s i i i n h l c a y dc sitio. mpce[i>tlt la6 iiii*dirl;iu ;rtltilir:ifl:irr t V s l virtud rle dichns rñleictas por la auturidad ctiiiipr!ir-iirc y i-rrn siijr*i H t i i :i I:L~ i i i r i s i r i i r i*s~;il>l<*rid:[~ por fii Coii~ti;~ic=iÓtí y 1;i Iq. b 1 14-1 YI~.~I Ir Ir, ~ i *i hi0 r I ¡ti41 ti*, j~iunu.tlt*r.;iL - I ~Itbs i-s~utttru rli* rxri*pcliiiirerprri t 4 111- 111~.-11 111~. 4 6 , I ~ ~ ~ ~ I I I I ~ .,~ l tIlIt t ~ l ~ , l t l 4 t lllli \ %11~$~4~it;ll il 111 ( ; l t t l s t i t t i ~ ~ i i ~yl !iL lil 1d.y 4 l i l l , t l l 4 l t l b a! i ~ 411 1~ 4 1 klil*. . ~ i ~ ~ 4 i i . l l t l t . ll ~1 l l l ~ l i l ~ l ~ ~ iLI!iC. ~ l i ~t b~l l1t l~l ~~l si l l 3 ~ l ~ i l:il i l ~ t ~ l IA-, II~II I~I~I-I ~~III t b1!1 11 111~ l181qa u ~~I.IIIIO~, 11,it1 111~ 1 t i t L ~4 ~ t i v l + a * ~ t ~ I4, t ~IVNII r\t+i i ~ ~ \ i i ~ t . , l 8 1 1 I b i ' i i t i 4 i . e 111 Iri,i 1114 Ililm . ~ i i t tt t i i i i 14, kiv, I I I I ~ I I I I . ~iIr.~ ~ ~CI\II~ ~ iti 1111 111iiI~,iii. ('II t it*iiv hII:it~t,, t Illlili 4 itllll~ i t t 1 6 ~ 1l ~ l i ~ t l i i ib ~i l tl i (- i '11 11*.i hrr 418- 1.11~111i't1ii1.1~.41111II.I$,~ . I ~ ~ I ~ J I ~ ~ l~i tI at~ttldf ~~I hhtl r 14 i 1 r 11 11 II L ~ v r l i1 i i i - i I,iii i l ~ , i r l r 3,'

drán .siempre intcrpanet-se baja h vigencia de un estado clc excepción constitucional, y que deberán tramitarse y i-esnlwrse; lu coritrario significaría afectar, y de modo grave, el presuptrcsto reconocido por el mismo constiti~yctitede que los actos de ñutoridad tleben sujetarse a la Consricución y a la ley: 2) para establecer que el wibuiial deber$ acogerlos, si conipnreba que las lncdidas aplicadas no están permitidas denm del estiido dc excepción vigente, en que se hayirri dictado; o cuando huhieren sido adoplatlas por una autol-idadque no tienc facultades pan% ello; o si, por ejempIo, sc iiltílngetl, al adoptarlas y aplicarlas, ciertas fomalidadcs 0 liniites que eti rcisparcln del afe'ect.iirlaconstiltail la Cutisiintción y la lcy, y 3) para consignar q i ~ cla única 1iiriit;icicísi al alcance dc la jiiridicción de los isibunales qrie han de resuiver los citados reciikos, es 1:i dc qite no puedert "criti-ar a calificar los filridameiims.ni las circiins~airciascic hcclro invocñ$as por la aiitoridacl p ; i n adaptar Pis mediristv cn el ejercicio de sus f'acultades". la prr,l)ibici6n constilitcional que restrinac. b csfe1-á de la jtirisdicci6n, recae nad-a tti& que en Iü aprecirición discrccinrial por parre clc la ailtciridad del signific~ioo rrasccndciicia da1 hecho en reluci6n a los valores que estíiri campre~~rlídos en el canipn de su especifica competci~cia.

.......................... ........................... ........................... .,............ ............

l . hiircccdc.atw Iiirtcírinrn dc Inrzírrtlni 2. Ct~nciodc Dct.ctlio C:i)i~stiiiiriibii;i1 3, F~tctttcirlcl 1)crcrlio i[:on.utiriicirbirril .......... 3.1. I~iit!nlc0s riiicciiin m innicrlkliii3 ,.-, 3.i,1, 1.4 (:~iiir;Lit,~iiiitixi y kiñ 1ryc.s iiit~*rpi-c*lio'iv;id , 3.1.<2, I.ils lcycs ci$riipleiticniat~~i-~s , ............. d. I . agctieriiTrs y ;irniriri ía.u 8,123. Idis Rovri?ltw, rliglriiiiria~~~a. iristriirciatics y ~ i r c t ~ l i idClitre~

...........

.,............... ................

.........................

i i ~ l o spor cl $iccrutivci - ... 3.1.4. I a e rrglaiticnto#.do1 Sctiadr>y dc la (3niarn rlc Uip~irados . . . . e . . i . i i i . . l . - . , t t . ( . ( . i . . i < r t . . . - . - , w t , ~ . . . . S. L.% Ltbs auuw iimrdridniq dict;idt~-gnr la Cortc Siq>re'm;i, el Tribunal Ciinaliiucional, cl 'l'rlbuiial Calificddarclc Elrrciciiim y SosTrihiiadcs Klecla~alcs Hcginiialcs .........

..

8.2. Pii c ~ t i i e iittlireetas i ri inediatab .................,.. ...... 3.1'1. I .;ii*iil;lrtti\T~i.v y kir; priciiw pditiciw ................ !

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I,,r jiiri~~ii711(i*tir'i;I ~ I IIím * ~~ili~~i~;ifc:a I ,i a i l i i i i ~ i i r~l ti . I t i \ Iii#lrirlinl;vi l *VI 111, t.i81irnv1u~~b i l v 1.1 ( ~JIII~,~~IIII.I (hbiit-i.;11414. 1i1 14t41i~il11+1 O* t I ~ I~IIIIII I ~ ~ t l p tIII, i ~I~~i I* I~ 1841 . ~I I S I I ~ ~ ~ ~ I ~ V I I , , , ., ,

.

..............

43. iC:iiSndn tlercigait Y coitio .w iníidilicitti? .. ... -l.( El;<;obirriio . alxtiidi~iiiihi idca de 121sAcins th~ii~lklii~.icrri~irs 5. Acin ~ o i i s i i ~ r i c i n i rS'' a l 1, El I;oIIs~~~ (le Esiatlo . , 3.1. Ckiíci:iltrlntlr~ -, , -. 3.2. ,4trihiirio11cs del Coii.yjr,ulc Esiiitln 3.3. bl;ircri:is cii cltic cl Prcsldciitc rlc >U Ui.piihlic;i poíl6ri soliciirii. cll clictiiitic.ii clcl Coiiwjo dc Estiidr$ 5 4 . iQtiiCiica itiii*graii rl Coiinqjti tic Lnriidoi - Iti\~icilaliilitl:i(l t l t * Itn (:citiw:jc~ros tlc I<si;tcici p o r 1;\~ apiiiioi~e?i :,.a. ~ I I V I~~~III~~¡c'RI~!I~ y 10s VCI~OS iliir r'iiiiiiiii .......... , 5.I;. Itc*~liiinetiin t i d <:t~iist:jti ~ i ~ t i i t ~ N" ~ ¡ Y, ~ ~~l Li ~Wl \:S~:I S i~'hl?t*h lit iii~i

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7. :\ci;i C:c~iintiiiiri di. t~iri~-rgc~iciit

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SKt:IINDr\ I'AKTI':

1A CONSTITUCION DE 1980

f . NiiiiiIii;i~iiic~ir(, di. 1;i ( lñ>i~iisi(it~ t1c Ks~iidio~ I c1í1 H t i ~ v i(:~~lstitairjÓii i 1 , I . K(*iiiitiriiis1, iiiirviiq clr~igtiiirioiirs 1.2, I)c*itoitiiiiiitir5ii, at*siciric'i y :iri;a 1 '8, Nt)mkiciinii*iiin tli* siiltc~itriisitiiirs I,,1.. Cltilis ii~;iit~ri:isIcgisliitivi~qt t tu,nriirt;i?c qttc G~lmul~ii> lil C:oiiiíriií>n 1.5. Ol~iriicincs csc.iit~li;iíl;~~ por Iiw iiiic.inl>iris di. Irr C;oinisifitt l+ti. l)i~i:iiinc!i~losni2.u iriilxwl;iiiirs, tIisiiiiti>r rle 10s ~L'I);cIC-S c'(>IIs~~ nadiis c i i irrlar;, iiiii,inii-s rlr niil~.oitiisiistics~ iiriicrdciñ y HIIWOY, que tlicrn rr1;idíin rirri rl traluijzi ilr la C:rrmiwíiii 1,7, Prii1cip;iles cai-dacrísiiciu dcl nntiuiyerto tlii iii~inciC:triiaii~iici8n e l i i h o i ~ rpiii. l ~ la (:ciiniaiíiri dc Ksit~cüz, 2, FJ proyecto cnnsiitucioiial c i i cl Consejti rle Esratio 2.1. ( :onsiilta c iiitegraciíiii del C:i,ii~reio de Eqoido .........,..... ,I Sibui{iitc-S ? ai'li~s

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............................

..

2.4. Erirreg y piiMiciclati dcl pmycctn del CJrinscjo rle EsrdiIa , .., 2'3. Carrlclerísticas del untepir~yecto~lalirrixilnpor c.1 Cnlist?j« rlc Fa+ Iadti 2.6. Pci-hdi~rle lraiisici6ii 2,7. Voto dc niiirt>rrÉi dc lm i;onu~j:jcro~ señorcs thrlau F. GcriJcsy Ps~lrnIlxiñcz Ojeda '1 ticroa 2.H. OpiiiiBii disidciitr dcl Cnnsejcro scfior Werniiií I"g Anpita 2,9. Informe tlcl Consejo del Colcgiü tic Abog~ílnrr 3, B1 proyeuo coiistitiicinnal c i i i a - l ~ i n i de a CIciliirrnri B. Retiuntia clc diiil Jotp I U c s ~ i i i d rUi t r t l r í p ~ ial r ~C h i i y j u dr Estiaclo . 5. <:í~iivoraroriau plrbisciitt piii b iipirtbacifiii cIc la nutrr;~(:citi.uli~iiciii11 ti. Drb;ilc previo iil piebisciu> 7, Kcsiilu~rttidel lilehiacilsi 8. I'rcwtiiacirí~i(le1 cx hviliidor y cx lbresidt.iitt.del Sctiadri clon P:ilibiríc> Ayl.tulri kirtícar a1 Colt?#rr t)scniiadiidi,rNncitiiial 9, iai.oniiilgacióii y v i p C C ~ ~dr c i la a t:oiidiiidOii..]i~f;i dcl tcxio

.................................................. ...............m............1......

.......................... ..........

............................................... .............. ............... . ...................................................... ................................... ..................................... ................... .........

BASES DE 'IA lNSTI'TU(:IONAIJDAD l . I n ~ sv ~ l ~ i i yv priircipior; s rlcl ortlcciittiilciito4i~tn't1ico ccins~ilttdriii;iI . . . 1 S S y1 r ii c i ................ ~ 1.2. 1 xis: w\lorcñ hisiuis dvl trnIcii;iini~~-iiricr,iislitiicíciiial .........

.............. , * . .....-

1.3. 1~ ktmiliii y SII prc~tCcc:ifiti

1 .d. iC1 rcsuprio rlc It>x C I L C ~ X ~i Ii ~~ t ~ r i t i c ryl iCI t ~priitt:ipio ~

+

....-V.

.

EIC auhuitlis-

..................................... ........

P.

, + , ricclñd 1,!iCoticcliciíjti , iristrii~nctiiii!i l c l Esidcto y bic.~~ coiii\íii l.(j. lns deberes del Emclo 1.0s pi4ricipio>s~juritli~t~potiticns iubiitw~irlo,ucn lii~ k i c s de la itistinirioitididad +. 2.1. h t fc,i.riia juriclica del Estado , , 2 2 . la fornin política dc Eslado y la icbrnia de gcdiiernu. 2"1,1. 1a forma de xq~ado 2.29. la Soma de goliicino

.......... .................................. ......,............................... ........ ......... .. .............L..

2.5.

.......... ............................... ............................. La sobcmnh y luu Iiitiitm it sti qjcrcicio ............. - .. .... *

2.5.1. La soberanía resiclo ~ ~ ~ i i c i i i l i i i i . ir.11 i ( ( ~I i t N;iuihir ....... 2.3.2. El qjt*rcirio t l I~I ~ ~OI~~~I:III~I -*I\. r1~~11it.t pok 1.1 1~111,Iilii .I Ir,w6s r k l p l r ~ l ~ i x i 1 iv( c1164 i I~I*I I i
ll*~ill.,i~ 2x14 1 1s il 41 189 '

,$ft

.............................................. ..................... (:onccliiib y rarnclc'rísti~4s di>l? r ~ 1 ~ 1 b f i r............. > 1 . 1 1, C:oiickr 1 ................................ 2-1.l .!l.Cnriiciir:riutia~ tlelsiilixgitr ................. 1)erechtr rIc r;uf'itgio de los cxirinjcrts ............... l;i s~ilipenniiiiidcl d~ivrlioa ?;irti:igiri ...m...........+ 2,i,s. 1, 111teiullcciriii rt? GIS<)de rlcrticiirin ...........

2. I,n ciuihriaiii;~

2. t.

1,oq dertc1itñi que o t ~ r gIi~ Iciiicliirltiriia

8.1.1.

2.1 .P. 'L. 1.3.

+.

Iíi peiaoitn piucwil;~ptii. drliio qiie tncrcmt pcnii i t l l í s r h ~o Imr tlclito rluc la 1i.y caliliquc ctiiiiii ctiiitltiria tcrrfirisiii P. 1,5.3, 1lalwr sidu si~nt5~1tv~lhr pul~ri1>1111irl (hnstiritcioiial ril ciriil'cirtiiitl;nI ti1 inciso T' rlcl N- 15 c l r l i~nícrili~ l!) tic 1;t (hiiaitiiritiii 2.2. PGrtlida dc I;t riiidaclaiiiii ........ 2.3. 1C1 cirgnno ciiiiiperciitc liíiig oiut$ai7 I:r reli~tl>iliiacióittlc 13 ciii-

l.l ,S.% 1I:illarzc

,..........

............

- .......................

ci;itbiiri

... ......... ,. ............................... *

,wcif;~d c'$;rkr/o

El, SISTEMA 1~l.EC'i"'OIW.PU 13LICO

................. ..........

1, Aii:Ilixia del al-tiriilt~18 Re 1;i t5it1;i Fiiritliiiiici~t«l 1-1- (:o>lcti, y c~lctnrnit~z ilcl risicir~;~ rlrctolril piil~llri> 1.2. las li~riircstic:? dcrerhti clcrirrltil ptiblico 1.3. Aidisis y~jt~rispr~~clcnci:~ del T r i ! ~ t t ~ ~C:o~i.vrititcit~ni~l t\l wbre cl siiytcml elcciornl ~~tihlictr 2. 1.0s nr~aiiisíi~trn clrciciwlrs 2.L.. Iiiipiiducr.ifiii ... 2.2. E1 Seividu l
..................

................................ ...,............................... ,-. .................................... .................................... ................................... I n ~ J c t ln.~cr¡piaras n~ ......................,...m.......

2.4. 2.R IAIS mesa*kprrceptorzlr de s~ifmgios

.........................

Z6. Los Colegios Escrutadores ............................... 3, LapresentatiYn de candidamm~y tos p;cclos electorales ...,.....,. 3.1. Normas sobrc preseiiiaciUn d e 6andirlüturas preuidciichkhr y pñrlameniiirias 9,2. Los candidatos ifidendientes a dip~itacioi, y sei~'arltina , . 4. Los dhtritos y rircunscripcioner; clecitirñlm 1iiii.l;iriiciii;ii.i;a .......

.........................................

. ..

A

4.1. I a s Úrcunsct.ipciones scii;itorii\li*.u :tt.tii:ilr~ .................. 4.2. las circunxcri~icicii~cs rtLii;tiiii i;ilt+h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. f r w distriiirs i~líli-irir;iIi.i . , . , , .. 5. P.1 m6totlo tL* t*sc.iiiiiiiii~st l r 1.1 i ti i r i ~ni ~ * ~ t i iilii 1.11 (i. Ir1 l i í i i i i c i l ; ~(.Ii.it c b i . i l f i iiii-(cid61411. i ri i c b t i r t i i i (8.1i.i illvi b t t r i i t ' a , fi.ll(.i

.

i*Iifii

.

............................ ..................................... .m.......................-. ...................

5 Rccitrsw o acciotw~ccinxliliicimlcs 5.1. Recicmrr (le anipai'a 5.1.1. Presupiiesta dcl amparo 5.I.P. Tiruiarcs dc Iñ rrcirín dcl n r n ~ w w 5.1.3. Tnainitutíiiri del unirxirti ...........P..... 5.1 .4. Z:niixeciicncia que trrígiua el amp:ti70acogido par Ia Cori c rle Apriacic)iies . . , 5.2. d rcciirso de pmteeciciii S.2.i. l~i-csupuestusdel reciii.st>de prntcccicin .............. 5.2.1.1. Accifiii i t chniisihn i l c ~ do arbtrariír 1 l'i~i\r-ciri~ipcri urhucirin t i a i n e n m eii el le#$mu cjcrririo tlc iiri dvrc~htr 5.2. l .d. E1 tlri.rt:lirr ilebr estiir seilaiiado conlo objeto d c . . , . . P .

-.

.............................

................................ .......... . ................ trittla. . . . ..................-.......... **

.................... ............... nrogirlo ......................................... I'i.~isc'cií,iisiil>rsirinci
(i.

. .

....................,........................ ......................................... ............................... ............ ....................................... .........................................

1 C;mici:ilid;idi!s 2 I;.st.trlt., dc. asiiiiibkri ..( . I.:s~iiark, (lc siiicr .. 4 l:.si;trlo ilc r!mci~cncia 5. lintliclo dc wc&lri#lr €J . I f i n rceiiiñcm tlr ;irnp;trcry lirtirt*t*riciiii I:x!jri Irw r~si;iiitis.dt.twri*lii.iriii. .

..

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