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LAS CORTES GENERALES

Las Cortes Generales. Organización. Funciones. La elaboración de leyes. El Defensor del Pueblo

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1. Las Cortes Generales: composición, atribuciones y funcionamiento 1.1. Introducción Según una antigua tradición en España, el Parlamento toma el nombre de Cortes Generales, reguladas jurídicamente en las normas siguientes: 

Constitución de 1978, Título 111 (art. 66 a 96).



Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG).



Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982.



Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.

Las más importantes características de las Cortes Generales:

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

órgano deliberante, representando la autoridad, sustituyen al pueblo, del que emanan todos los mandos.



órgano de poder político. Si sus actos van en contra de la Constitución pueden ser revisados exclusivamente por el Tribunal Constitucional.



órgano bicameral. La Constitución establece para ello dos cámaras: Congreso de Diputados y el Senado, mientras que en las Comunidades Autónomas el Poder Legislativo es unicameral.



órgano legislativo. Normalmente son el órgano del que emana la legislación estatal, exceptuando las situaciones de urgencia (decretos-ley), o por delegación (decretos-legislativos) cuando puede ser representado por el Poder Ejecutivo.



órgano de control de la acción del Gobierno. El Parlamento ejerce una fiscalización intensa sobre los actos del Gobierno. La función de control es principalmente lo que distingue a un Parlamento de un sistema democrático de otro no democrático.



órgano permanente. En período de vacaciones o, en caso de disolución, el Parlamento continúa a algunos efectos a través de las Diputaciones Permanentes.



órgano de publicidad. El art. 80 de la Constitución especifica ―las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.‖

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1.2. El Congreso de los Diputados 1.2.1. Composición y sistema electoral El Congreso (Cámara de representación poblacional) está constituido de Diputados (La constitución reúne un numero entre 300 – 400 , mientras que LOREG establece la cifra de 350 Diputados). Actualmente la Cámara de Diputados reúne 350 . Las elecciones de la misma se harán siguiendo las siguientes reglas: 

La circunscripción electoral será la provincia, efectuándose el reparto de Diputados entre las distintas circunscripciones del siguiente modo: o A cada provincia se le asignará un mínimo inicial de 2 Diputados, según la LOREG. Ceuta y Melilla elegirán un Diputado cada una. o El resto de 248 Diputados se repartirán entre todas las provincias basándose en un sistema de representación proporcional.



La elección de los Diputados se hará en base al sufragio(voto) universal, libre, igual, directo y secreto, siendo electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno disfrute de sus derechos políticos.



Los



Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la finalización del mandato parlamentario.



La atribución de escaños se llevará a cabo entre aquellos partidos que hayan reunido un mínimo del 3% de los votos válidos emitidos en la correspondiente circunscripción. La distribución se realizará utilizando la fórmula D’Hont.



Las elecciones serán convocadas por el Rey mediante Real Decreto en el que constará:

diputados serán elegidos por un periodo de 4 años.

o La fecha de las elecciones. o La duración de la campaña electoral, que en ningún caso podrá superar los 15 días. o El número de Diputados que corresponde elegir a cada circunscripción electoral. o La fecha en la que se celebrará la sesión constitutiva de la Cámara que será dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.

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1.2.2. Funciones específicas del Congreso Como parte del Parlamento, El Congreso reúne unas funciones generales y las siguientes funciones específicas: 

Aprobar o rechazar el candidato para Presidente del Gobierno propuesto por el Rey (art. 99).



Adoptar una moción de censura contra el Gobierno o votar la cuestión de confianza (arts. 114 a 112).



Convalidar o revocar los Decretos-Ley que el Gobierno haya adoptado como disposiciones legislativas provisionales en los casos autorizados por la Constitución (extraordinaria y urgente necesidad) (art. 86).



Autorizar al Gobierno para la prórroga del estado de alarma y para la declaración y prórroga del estado de excepción (art. 116).



Declarar el estado de sitio (art. 116).



Sugerir la decisión para acusar al Presidente del Gobierno y a los demás del mismo por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado (art. 102.2).



Conceder la convocatoria de referéndum consultivo (art. 92)

1.3. El Senado 1.3.1. Composición y sistema electoral El Senado es la Cámara de representación territorial, conlleva también el papel de segunda Cámara de reflexión quizás debido al hecho de que no haya logrado convertirse en una Cámara de representación autonómica. A ciertas cuestiones se le aplica lo establecido para el Congreso ya que no han sido reguladas concretamente para el Senado (como ejemplo plazo para la celebración de elecciones y de la sesión constitutiva). El número de del Senado varía en función de los habitantes que tengan las CC.AA en cada momento. Los serán elegidos de la manera siguiente: 

La mayoría se elegirán por sufragio(voto) universal, libre, igual, directo y secreto, conforme al siguiente reparto: o Cada provincia peninsular elegirá 4 o Cada Isla Mayor (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) elegirá 3 o Las Islas Menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma) elegirán uno cada una o Ceuta y Melilla elegirán 2 cada una.

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

El resto, serán designados por las CCAA, bien por la Asamblea Legislativa o, en su defecto, por el órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de la siguiente manera: o Uno por ser CCAA. o Uno más por cada millón de habitantes de dicha Comunidad (a estos efectos no se tendrá en cuenta la fracción de millón).

1.3.2. Funciones de las Cortes que empiezan a tomarse en el Senado 

Conceder los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas(art.145 de la Constitución y 138 del Reglamento del Senado).



Autorizar los proyectos de distribución del Fondo de Compensación (art.158 de la Constitución y 140 del Reglamento del Senado).

El procedimiento para tomar las decisiones mencionadas en los anteriores puntos, se encuentra en el art.74 de la Constitución.

1.3.3. Funciones específicas del Senado El Senado lleva a cabo una función que tiene que ver con las CCAA en la que no participa el Congreso, consolidando así su papel de Cámara de representación territorial. Esta función consiste en autorizar las medidas propuestas por el Gobierno por mayoría absoluta para obligar a las CCAA a cumplir sus obligaciones o para reprimir acciones que atenten gravemente contra el interés de España (art. 155).

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COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES DE LAS CÁMARAS Composición

Mínimo—►300 Máximo—►400 Congreso

Actualmente— ►350

Senadores provinciales►208 Senadores autonómicos►58 Senado

Total—►266

Elección

Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

Circunscripción electoral

Provincia: número de Diputados proporcional al número de habitantes.

— Ceuta: 1 Electores y elegibles: españoles en pleno — Melilla: 1 uso de sus derechos políticos. Provincia: 4 Senadores — Gran Canaria: 3 Criterio de representación proporcional. (Mayoritario en el Senado).

— Tenerife: 3 — Islas restantes: 1 cada una — Melilla: 2 Comunidad Autónoma: 1 por ser CCAA 1 más por cada millón de habitantes.

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Representar al pueblo español. Ejercer la potestad legislativa.

4 años

Aprobar los presupuestos.

— Mallorca: 3

—Ceuta: 2 Fecha elecciones: entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato.

Duració Atribuciones n generales mandat o

Controlar la acción del Gobierno.

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1.4. Cuestiones comunes a ambas Cámaras 1.4.1. Causas de disolución de las Cámaras La Constitución prevé dos modos de disolución: 

Automática. Se puede producir por tres razones: a. La finalización del mandato parlamentario (transcurso de los 4 años) b. Como efecto de la aplicación de la denominada cláusula de salvaguardia del art. 99 de la Constitución (si dentro de dos meses el Congreso no elige al Presidente del Gobierno, se procede a la disolución de las ambas Cámaras). c. Cuando se acepte una propuesta de revisión total o de partes esenciales de la Constitución (art. 168) con una mayoría de 2/3 de las Cámaras. En los tres casos la disolución se llevará a cabo por el Rey a través Real Decreto y con refrendo del Presidente del Gobierno (exceptuando la disolución prevista en el art. 99 que será refrendada por el Presidente del Congreso).



Discrecional (art.115 CE). Exclusivamente el Presidente del Gobierno toma la iniciativa, con previa deliberación del Consejo de Ministros, pero no se requiere la aprobación de éste. A continuación la decisión se comunica al Rey, el cual procede imprescindible a la disolución requerida en los términos de la petición. El Presidente podrá solicitar la disolución de las dos Cámaras juntas o separadas.

No procede la disolución de las Cámaras  Si ya existe una moción de censura en trámite.  Si no haya pasado un año desde la previa disolución. (Exceptuando el caso de que la nueva disolución sea discrecional). No procede la disolución del Congreso: en las situaciones de estados excepcionales especificadas en el art.116 (alarma, excepción y sitio).

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1.4.2. Prerrogativas de los Parlamentarios El Parlamento como miembro integrante de cada una de las Cámaras (Senador o Diputado) implica una serie de particularidades jurisdiccionales, que hacen de los Parlamentarios un colectivo protegido por un fuero especial. Los derechos resumidos de los parlamentarios: 

Los del Parlamento (representantes del pueblo español) no están unidos por mandato imperativo (art. 67.2 CE).



Los Diputados y Senadores pueden expresar en sus funciones deliberadamente los votos y opiniones, ya que disfrutan de inviolabilidad (art.66 CE).



Los parlamentarios disfrutan de inmunidad durante su mandato, pueden ser detenidos únicamente en caso de flagrante delito; pueden ser inculpados y procesados con previa autorización de las Cámaras, teniendo fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 71 CE).



Los del Parlamento poseen tambien todos los derechos reconocidos por la Constitución y los del Reglamentos que se les pueden ser reconocidos. Mencionamos: derecho de voto, derecho a plantear preguntas e interpelaciones al Gobierno, derecho a formar parte de comisiones y grupos parlamentarios, derecho a asignación, etc.

1.4.3. Deberes e incompatibilidades Deberes de los parlamentarios- citadas en la Constitución: 

El deber de asistencia y el deber de aceptar la autoridad del Presidente



El deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carácter secreto



El deber de efectuar una doble declaración notarial de sus bienes y actividades, una en el momento de tomar acta de Diputado y la otra en la finalización de su mandato.

La ley electoral delimita las incompatibilidades, la Constitución obliga a respetarse las siguientes:  Según el art.67:

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

Los parlamentarios forman parte de una sola Cámara durante un mandato



Los Diputados no pueden formar parte de una Asamblea de una Comunidad Autónoma durante sus mandatos, (mientras que a los Senadores no se les quitan este derecho)

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 Conforme el art.70 las siguientes actividades son incompatibles con las funciones de parlamentario: 

Miembro del Tribunal Constitucional



Altos cargos de la istración del Estado (exceptuando si forman parte del Gobierno). Según la ley electoral, los Secretarios de Estado pueden compatibilizar su cargo con el de parlamentario aunque tienen la consideración de alto cargo



Defensor del Pueblo



Magistrados, Jueces y Fiscales en activo



Militares profesionales y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo



de las Juntas Electorales.

Las incompatibilidades mencionadas se completan con los apartados de los artículos 6 (causas de inelegibilidad) y 155 (causas de incompatibilidad) de la LOREG. Dichos artículos no se incluyen en el tema por su falta de importancia a efectos de examen. Para la obtención del estatuto de parlamentario, se deberá realizar una declaración notarial de los bienes y actividades que favorecen ingresos, y en su caso, se deberá elegir entre la condición de parlamentario y el desempeño de una actividad incompatible con este estatuto. Las actas y credenciales de los parlamentarios estarán sometidas al oportuno control judicial.

1.4.4. Principios de funcionamiento de las Cortes Las Cámaras: a. disponen de sus propios Reglamentos b. aprueban independientemente sus presupuestos (por mayoría simple) c. de común acuerdo, regulan el Estatuto de Personal del Parlamento. Los Reglamentos y su reforma se someten a una votación final sobre la totalidad, que requiere la mayoría absoluta (art. 72). El artículo nombrado menciona también que el Parlamento (por mayoría absoluta de cada cámara) apruebe un Reglamento de las Cortes Generales que regula la celebración de las sesiones conjuntas de ambas Cámaras. El Reglamento del Congreso de Diputados fue aprobado por el Pleno el 10 de febrero de 1982.

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El texto resumido del Reglamento del Senado ha sido aprobado por la Mesa del Senado en sesión de 3 de mayo de 1994. Hay dos períodos ordinarios de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Las Cámaras funcionan en períodos de sesiones, con vacaciones parlamentarias, pero con un principio de continuidad (Diputación Permanente). Las sesiones de las cámaras pueden ser: 

ordinarias



extraordinarias ( se celebran sobre un orden del día determinado) a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los de cualquiera de las Cámaras.

Las sesiones de las Cámaras, ya sean ordinarias o extraordinarias, serán convocadas por su presidente respectivo, exceptuando solamente la sesión constitutiva convocada por el Rey. Las Cámaras funcionan: 

en Pleno (la reunión de todos sus )



por Comisiones (órganos especializados por materias, que preparan el trabajo de la Cámara).

Según el art. 79.2 para que los acuerdos sean válidos deben ser aprobados por la mayoría de los presentes, sin perjudicar las mayorías especiales que establecen la Constitución o las leyes orgánicas y las leyes que establecen los Reglamentos de las Cámaras para elección de personas. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable. Normalmente Congreso y Senado se reúnen por separado incluso cuando una decisión se debe tomar por ambas Cámaras. Como excepción las Cámaras se reúnen en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título 11(―De la Corona‖) atribuye expresamente al Parlamento. El Presidente del Congreso dirije y convoca las sesiones conjuntas de las Cámaras.

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2. Organización interna de las Cámaras Como cualquier órgano colegiado las Cortes cuentan con una serie de órganos internos que favorecen llevar a cabo rápido y eficaz sus funciones. A la dicha organización la Constitución apenas presta atención. Por lo tanto, hay que citar, ciertas cuestiones fundamentales respecto de la naturaleza, funciones y estructura de los órganos internos de las Cámaras. De acuerdo con la doctrina mayoritaria, para un estudio del tema más detallado dividiremos dichos órganos en istrativos y políticos.

2.1. Órganos istrativos 2.1.1. Presidente (art. 72)  

Es el órgano que desplega la representación unipersonal de la Cámara y ejerce, dentro de ella, las facultades de policía. Su elección se determinara en la sesión constitutiva de la cámara respectiva conforme de la siguiente manera: o Todos los de la Cámara son considerados candidatos a presidente de la misma o La votación es secreta o Se considerará elegido presidente el miembro de la Cámara que obtenga mayoría absoluta. Si ningún miembro obtiene dicha mayoría se celebrará una segunda votación entre los dos que han obtenido el mayor número de votos en la primera sesión de votos. De ellos resultará elegido presidente el que logrará tener más votos que su oponente (mayoría relativa).

2.1.2. Mesa (art. 72)  

Es el órgano rector de la Cámara. La composición de la Mesa del Congreso es la siguiente: o Presidente o Cuatro Vicepresidentes o Cuatro Secretarios

 

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Las estructuras de la Mesa del Senado y la del Congreso son idénticas, a diferencia que el Senado cuenta con solo 2 Vicepresidentes. La elección de los de la Mesa se hará siguiendo las mismas normas como para la elección del Presidente.

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2.1.3. Pleno La disposición y las normas de funcionamiento se han estudiado ya en el anterior punto del tema.

2.1.4. Comisiones (arts. 74 a 76) Todo el trabajo parlamentario se desarrolla en las Comisiones. Estas son los órganos de las Cámaras. Los que componen las Cámaras están elegidos por los Grupos Parlamentarios en proporción a su importancia numérica (cada Grupo Parlamentario contará, al menos, con un miembro en cada comisión). Los del Gobierno podrán asistir con voz a las Comisiones. Estos podrán votar solo en las Comisiones en las cuales son partes. Existen los siguientes tipos de comisiones: 

Comisiones permanentes legislativas; su función consiste en participar en la elaboración de todas las leyes. El art.75 notifica que en estas comisiones, el Pleno de la Cámara puede delegar la aprobación de determinadas leyes de las que exceptúa, en todo caso las siguientes: o Leyes de bases o Leyes orgánicas o Leyes relativas a cuestiones internacionales o Reforma de la Constitución o Presupuestos Generales del Estado



Comisiones permanentes no legislativas - tratan determinadas funciones concretas que llevan a cabo de forma permanente. Por ejemplo: en el Congreso - función como la del Reglamento, la del Estatuto de los Diputados, la Comisión Consultiva de nombramientos, etc., en el Senado - función la de Asuntos Iberoamericanos, la de las Peticiones, la del Suplicatorio, etc.



Comisiones no permanentes - creadas por el Pleno de una de las cámaras para hacerse cargo de un asunto concreto. Su desaparición está atada a la finalización del trabajo que se les había atribuido o a la finalización del mandato de la Cámara en la que fueron creadas. Las más importantes son las Comisiones de Investigación (art. 76) que

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averiguan asuntos de interés público. El Ministerio Fiscal se ocupa de estas investigaciones. 

Comisiones Mixtas - formadas por de ambas cámaras en igual número. Existen distintos tipos, las más importantes siendo: Las Comisiones Mixtas con el propósito de intentar acercar las posiciones de ambas Cámaras son constituidas cuando Congreso y Senado deben decidir sobre un asunto concreto pero no se ponen de acuerdo al respecto. La Constitución las nombra en los siguientes casos:  reforma de partes no esenciales de la Constitución (art.167)  autorización de acuerdos entre CCAA (arts. 74 y 145)  distribución del Fondo de Compensación Interterritorial (arts. 74 y 158)  autorización de determinados tratados internacionales (arts. 74 y 94). Las Comisiones Mixtas creadas para que las Cámaras estén en permanente o con determinados órganos o instituciones o, para hacer frente a determinados problemas de carácter social. Por ejemplo, Comisión Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas o, Comisión Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo.

2.1.5. Diputación Permanente 

Cuando las Cámaras están fuera del periodo ordinario de sesiones o cuando se hayan disuelto, La Diputación Permanente se encarga de velar por los poderes de las Cámaras. La Diputación Permanente funcionará hasta la constitución de las nuevas Cámaras.



Reúne un mínimo de 21 por Cámara y está dirigida por los presidentes de cada una de ellas; los representan los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica.



Sus funciones más importantes son: o Solicitar que la Cámara correspondiente se reúna en sesión extraordinaria o Finalizar las funciones atribuidas al Congreso con respecto a los estados del art.116 (disolución del Congreso) o Finalizar la función del Congreso de convalidar Decretos-Ley (sólo en el caso de que esté disuelto).

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2.2. Órganos políticos 2.2.1. Grupos Parlamentarios 

Los Grupos Parlamentarios están formados de todos los de la Cámara que pertenecen al mismo partido o coalición política.



Para que un partido o coalición pueda formar un grupo independiente es imprescindible que cuente en el Senado con mínimo 10 escaños, y con 15 en el Congreso. Los Diputados de una o varias formaciones políticas que no reúnen el dicho mínimo pero aun así obtienen el número de escaños superior a 5 y, al menos 15% de los votos de las circunscripciones en que hayan presentado candidatura o el 5% de los votos emitidos en el conjunto de la Nación, podrán también constituirse en Grupo Parlamentario.



Dentro de los cinco días siguientes a la sesión constitutiva se hará la constitución de los Grupos Parlamentarios.



Los de la Cámara que parecen a partidos o coaliciones que no hayan conseguido el dicho mínimo de escaños constituirán el grupo mixto.

2.2.2. Junta de Portavoces

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

Está compuesta por el presidente de la Cámara respectiva y los portavoces de todos los grupos parlamentarios de dicha Cámara.



Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado.

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3. Funciones de las Cortes 3.1. Funciones generales (art. 66)  Representan al pueblo español.  Ejercen la potestad legislativa del Estado. 

Aprueban sus Presupuestos (también los Presupuestos Generales del Estado).



Controlan la acción del Gobierno.

3.2. Funciones relacionadas con la Corona  Las personas que tengan derecho a la sucesión de la Corona tienen prohibida la celebración de matrimonio (art. 57.4).

 Proclamar al Rey y tomar juramento a éste, al Príncipe Heredero y al Regente o Regentes.

 Reconocer la inhabilitación del Rey para ejercer su autoridad (art. 59.2).

 Nombramiento del tutor del Rey, en su caso (art. 60.1).  Nombrar Regente (una, tres o cinco personas), si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia (art. 59.3).

 Resolver, a través de ley orgánica, las abdicaciones, renuncias y las dudas que puedan aparecer en el orden de sucesión a la Corona.

3.3. Funciones de control de la acción política del Gobierno (Título V de la CE) Conforme el artículo 66 CE, la acción del Gobierno está controlada por el Parlamento (es decir, Las Cortes con sus ambas Cámaras). Según el artículo 66 CE, es El Parlamento (es decir, Las Cortes con sus ambas Cámaras) el que controla la acción del Gobierno. El Congreso puede exigirle responsabilidad política al Gobierno a través de fórmulas que sirven para ejercer un simple control y también para que pueden dar lugar al cese del Gobierno: la moción de censura y la cuestión de confianza. Los instrumentos de control característicos para desarrollar tal función que la Constitución los menciona son los expuestos en los siguientes subtemas.

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3.3.1. La cuestión de confianza (art. 112) En determinadas circunstancias el Gobierno puede necesitar contar con el apoyo de la mayoría de del Congreso de Diputados a efectos de la adopción de medidas políticas o decisiones istrativas especialmente trascendentales. Es esta la razón se ser de la cuestión de confianza. El Régimen jurídico del voto de confianza es el siguiente: 

La Iniciativa corresponde al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros (art. 112 CE)



Contenido de la moción. La moción puede referirse a una declaración de política general o a un programa.



Votación. Para que el voto de confianza sea aprobado, se exige mayoría simple de los diputados. El voto de confianza no se puede plantear ante el Senado.



Efectos: o La aprobación supone la continuidad y el reforzamiento de la posición del Gobierno o En caso de no aprobación, el presidente del Gobierno presenta su dimisión provocando así el cese del Gobierno. o El Congreso procederá a formar un nuevo Gobierno siguiendo el procedimiento general (art.99) y se convocarán las elecciones para un nuevo presidente del Gobierno.

3.3.2. La moción de censura (art. 113) La moción de censura se basa en que un número determinado de diputados solicitan al Congreso decidir a través de una votación si el Gobierno debe de continuar o no. El régimen de la moción de censura es el siguiente:

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

Iniciativa. Corresponde únicamente a los del Congreso. La décima parte de los diputados tienen que firmar la moción.



Plazo de enfriamiento. La votación se puede realizar después de cinco días de la presentación, para evitar la obtención de aprobaciones por sorpresa y posibilitar la reacción del Gobierno. Durante los dos primeros días de éste plazo se pueden presentar mociones alternativas que contienen los mismos requisitos que la principal.



Contenido de la moción. El texto incluye un parágrafo que expresa que el Gobierno dejo de contar con la confianza de la Cámara así como, un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno.



Debate y votación. Para que el Congreso adopte la moción se exige mayoría absoluta.

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

Efectos: o La aprobación de una moción de censura supone: 1. La caída del Gobierno 2. La investidura automática del candidato alternativo. o Si la moción no prospera, los proponentes no pueden presentar otra durante el mismo período de sesiones.

3.3.3. Otras fórmulas de control en las que pueden participar ambas Cámaras 

Solicitud de información al Gobierno (art. 109). A través de sus Presidentes, las Cámaras o sus comisiones podrán solicitar información al Gobierno, a cualquiera de sus Departamentos o a cualquier autoridad estatal o autonómica.



Las Cámaras o sus comisiones pueden pretender que los del Gobierno tomen acto de presencia (art.110).



Preguntas al Gobierno (art.111).



Interpelaciones (art.111). Las diferencias interpelaciones pueden concretarse así:

entre

preguntas

e

o Las interpelaciones acostumbran implicar un debate de orientación política, debate no limitado al interpelante y al interpelado, sino de carácter general. o La interpelación puede dar lugar a una moción; esta posibilidad no existe en el caso de la pregunta. o Las preguntas se refieren a cuestiones istrativas mientras que las interpelaciones debaten cuestiones de naturaleza política. 

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Comisiones de investigación. Pueden ser creadas por el Congreso de los Diputados, por el Senado o por ambas Cámaras conjuntamente, para cualquier asunto de interés público. Muy importante es que las conclusiones de las Comisiones de investigación no son vinculantes para los Tribunales ni afectarán las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas ( art. 76 de la Constitución).

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3.4. Funciones en el orden interno (art. 72) 

Aprobar sus propios Reglamentos por mayoría absoluta.



Aprueban sus presupuestos (por mayoría simple).



Eligen a sus respectivos Presidentes y de las Mesas.



Regulan (las dos Cámaras de común acuerdo) el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

3.5. Funciones de carácter financiero 

La planificación, mediante ley (dictada a propuesta del Gobierno), de la actividad económica general (art. 131).



Así mismo de las Cortes depende el Tribunal de Cuentas, órgano fiscalizador de todas las cuentas del Estado (art. 136).

3.6. Los Tratados Internacionales (Capítulo 111 del Título 111) 3.6.1. Cuestiones previas Los Tratados son internacionalmente.

la

forma

del

Estado

español

para

obligarse

Su celebración es competencia exclusiva del Estado (en concreto su firma corresponde al Gobierno). Si sus Estatutos así lo establecen, las Comunidades Autónomas sólo podrán solicitar del Estado la firma de determinados Tratados relacionados con sus competencias. Para que formen parte del Derecho interno, los Tratados Internacionales válidamente celebrados se tienen que publicar oficialmente en el BOE España, sin excepción. Las disposiciones de los Tratados Internacionales pueden ser revocadas, modificadas o suspendidas sólo en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional. La denuncia y la ratificación de un Tratado se realizará siguiendo el mismo procedimiento.

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3.6.2. Tipos de Tratados y procedimiento para su ratificación 

Tratados ordinarios: pueden ser concluidos por el Gobierno sin tener necesidad de informar al Congreso y al Senado inmediatamente, ya que en la Constitución son reflejadas como materias de importancia ordinaria



Tratados de especial importancia. Son los siguientes: o Tratados de carácter político o Tratados o convenios de carácter militar o Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título 1 de la Constitución o Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública o Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o requiere medidas legislativas para su ejecución. En estos casos se exige la previa autorización del Parlamento para su ratificación. Esta autorización se adelantará utilizando cronológicamente el procedimiento previsto en el art. 74 de la CE: 1. El Congreso decide por mayoría simple 2. El Senado decide por igual mayoría. 3. Si no se consigue un acuerdo entre las Cámaras, se intentará obtenerse mediante la creación de una comisión mixta que elaborará un texto alternativo. 4. Si el acuerdo no se consigue, el Congreso decidirá por mayoría absoluta.



Tratados excepcionales o extraordinarios. Cuando a una organización o institución internacional se le atribuye el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución se nombra tratado excepcional o extraordinario. La autorización de las Cortes se hace mediante ley orgánica.

Antes de proceder a su ratificación mediante el procedimiento específico, a los tratados internacionales que despliegan estipulaciones contrarias a la Constitución, se le exige la previa revisión constitucional por parte del Tribunal Constitucional a petición del Gobierno o de cualquiera de las Cámaras.

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4. La elaboración de las leyes 4.1. Leyes formales Las leyes formales son las que son elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales, siguiendo el procedimiento formal de elaboración. Las leyes materiales incluyen las leyes elaboradas por el ejecutivo conforme procedimientos especiales que la propia Constitución prevé. La competencia esencial de las Cortes Generales es la elaboración leyes. La función legislativa del Parlamento se desarrolla a través de las actuaciones independientes pero coordinadas, de ambas Cámaras. Todas las leyes requieren la aprobación de ambas Cámaras, exceptuando el caso (muy improbable) de veto por parte del Senado (art. 90.2 CE). Si se produce esta excepción la ley se aprobara por el Congreso. El proceso legislativo ordinario significa el conjunto de procedimientos y trámites que impulsan y acompañan la ley, desde la presentación del proyecto hasta la aprobación del texto definitivo. El proceso legislativo puede dividirse en tres fases: 1. Fase de iniciación 2. Fase de tramitación parlamentaria 3. Fase integradora de la eficacia

4.1.1. Primera fase: iniciación Los legitimados para iniciar el proceso legislativo establecidos por la Constitución en el artículo 87.1 son:

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

El Gobierno.



El Congreso (1 Diputado con la firma de otros 14, o un grupo parlamentario).



El Senado (1 Senador con la firma de otros 24, o un grupo parlamentario).



Las Asambleas de las CCAA (art. 87.2 CE).



El pueblo español (art. 87.3 CE).

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Hay 4 formas de iniciativa legislativa, dependiendo de dónde se genera el impulso: 

Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolución aprobada por el Consejo de Ministros se denominará proyecto de ley (art. 88 CE) y se introducirá obligatoriamente a través del Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Todos los anteproyectos de ley deberán estar informados por la Secretaría General Técnica del departamento ministerial en el que surja la iniciativa. La iniciativa gubernamental es prioritaria en la tramitación parlamentaria respecto a la iniciativa del resto de los titulares de la misma (art. 89.1 CE).



La iniciativa de las Cámaras puede surgir tanto del Congreso, como del Senado. El texto de la iniciativa parlamentaria se denomina proposición de ley.



Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas pueden presentar la iniciativa de dos maneras: 1. Solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley 2. Remitir una proposición de ley a la Mesa del Congreso, delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 de la Asamblea Comunitaria para la defensa de dicha proposición.



La iniciativa popular está regulada en el art. 87.3 CE y desarrollada en la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular. El trámite exigido comporta presentar la iniciativa de una proposición de ley ante el Congreso por la Comisión promotora. Una vez itida por el Congreso, la Comisión Promotora deberá obtener mínimo 500.000 firmas acreditadas en un plazo máximo de 9 meses (con posible prórroga de 3 meses más si se aprecia causa mayor) para avalar la iniciativa. La Constitución y la Ley Orgánica 3/1984 excluyen de la iniciativa legislativa popular: o Materias propias de ley orgánica o Materias de naturaleza tributaria o Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia o Materias de carácter internacional o Materias del art. 131 CE (planificación económica) o Materias del art. 134.1 CE (cuestiones presupuestarias).

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4.1.2. Segunda fase: tramitación parlamentaria Los trámites en los que se desarrolla la elaboración y aprobación del texto presentado es la fase parlamentaria. El procedimiento es esencialmente el mismo en ambas Cámaras y se puede sintetizar del siguiente modo: 1. La iniciativa llega a la Mesa del Congreso 2. La Mesa del Congreso ordena al Boletín Oficial de las Cortes la publicación de la iniciativa y las envía al Pleno para su toma en consideración. En este trámite se decidirá la oportunidad y necesidad de gestionar la correspondiente iniciativa. Los proyectos de ley no serán tomados en consideración ya que para las Cámaras es obligatorio iniciar su tramitación. Si los Senadores presentan las proposiciones de ley, las tomarán en consideración El Pleno del, y el Congreso no podrá negarse a su tramitación. 3. Cuando la iniciativa legislativa esté presentada, la Mesa de la Cámara abre un plazo de 15 días para la presentación de enmiendas (modificaciones) al texto original. Las enmiendas pueden ser: — Totales- con ellas: a. Se rechaza la totalidad del proyecto y se propone su devolución al iniciador b. Se presenta otro proyecto alternativo. — Parciales- pueden ser: a. de adición b. de supresión c. de modificación Las enmiendas a la totalidad se debatirán en el Pleno. Si se rechazan, el proyecto original pasará a la Comisión para el debate de las enmiendas parciales. Si alguna enmienda a la totalidad viene acompañada de un texto alternativo y es aprobada, el proyecto o proposición se devuelve al iniciador y se acepta el texto alternativo, que se trasladará a la Comisión para su ulterior debate y tramitación. Después de que el Pleno concluya el debate de la totalidad, La Comisión debatirá las enmiendas parciales. La Comisión a la que corresponda el proyecto o proposición nombrará una ponencia, para redactar un informe que constituirá la base para el debate en la Comisión.

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Finalmente el Pleno del Congreso procederá a la aprobación de la iniciativa por mayoría simple (mayoría absoluta si la ley fuese orgánica) si bien, el art. 75 de la Constitución prevé la posibilidad de que el Pleno delegue en las Comisiones la aprobación de proyectos o proposiciones de ley excepto los relativos a cuestiones internacionales, leyes orgánicas, leyes de bases y presupuestos generales del Estado. Concluida la deliberación y debate del Pleno, los Presidentes de las Cámaras remitirán al Senado el texto finalmente aprobado. Esta Cámara repetirá todo el procedimiento descrito en el plazo de dos meses a partir de la recepción del texto (exceptuando cuando el proyecto de ley es declarado urgente por el Gobierno o el Congreso y dispondrá solamente de 20 días naturales), pudiendo, al final, optar entre: 

Vetar (rechazar) el proyecto o proposición de ley enviado, por mayoría absoluta. En este caso, la iniciativa regresará al Congreso que podrá: o Ratificar, inmediatamente, por mayoría absoluta el texto rechazado por el Senado. o Esperar 2 meses a partir de que el Senado inició la introducción del veto y volver a aprobar por mayoría simple (absoluta si la ley es orgánica) el texto rechazado por el Senado.



Enmendar el proyecto o proposición enviado por mayoría simple, en cuyo caso se debatirán en el Congreso las enmiendas del Senado y, las que obtengan mayoría simple quedarán incorporadas al proyecto.



Aprobar la ley por mayoría simple.

4.1.3. Tercera fase: integradora de eficacia Los trámites que favorecen de eficacia a la ley aprobada por Cortes Generales y que corresponden al Rey finalizarlas reúnen la fase integradora de eficacia. Los trámites son:  Sanción de las leyes: es un acto obligado del Monarca, que dispone de un plazo de 15 días para sancionar las leyes (art. 91 CE). La sanción es un acto por el que el Rey autentifica la ley.  Promulgación de leyes (art. 91 CE): es la proclamación de la facultad de obligar que posee la ley debidamente sancionada.  Publicación de las leyes (art. 91 CE): con ello se da cumplimiento de la exigencia de conocimiento de la ley por parte de aquellos que quedan obligados a ella. Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 días excepto que la propia ley establezca otra cosa.

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4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley Como ya citamos al principio de este punto, las leyes en sentido material aquellas que no emanan de las Cortes sino, por varios razones emanan del Gobierno. Este tipo de normas se dividen a su vez en dos.

4.2.1. Reales Decretos Legislativos (arts. 82 a 85) Con previa delegación de las Cortes Generales, los Reales Decretos Legislativos emanan del Gobierno, teniendo como único límite las materias cuya regulación está reservada a las leyes orgánicas (aunque no esta especificado claramente en el texto constitucional, los Reales Decretos Legislativos tampoco pueden ser utilizados para la aprobación de los presupuestos). Su régimen jurídico es el siguiente:  La delegación se llevará a cabo de 2 maneras: o a través de ley de bases cuando el objeto de esta ley sea que el Gobierno apruebe un texto articulado es decir, innovador en la materia que regule, o o a través de ley ordinaria cuando el objeto de la delegación sea la refundición de diversos textos legales ya existentes, en uno sólo.  La delegación deberá ser expresa, para materia concreta, con fijación de plazo para su ejercicio (si el Gobierno publica el texto que haya elaborado, dicho plazo se considerará agotado) y, no cabrá en ningún caso la subdelegación.  Las normas que en virtud de una delegación legislativa emanen del Gobierno, serán controladas por los tribunales si bien las leyes de delegación podrán establecer fórmulas adicionales de control.  El art. 82 hace referencia al contenido de las leyes de delegación (principios y criterios que debe respetar el Gobierno en el proceso legislativo, en su caso ámbito normativo,...). Importante es precisar que el contenido de las leyes de bases está limitado (art. 83) ya que el Gobierno no puede modificar la ley de bases y tampoco puede dictar normas con carácter retroactivo.  El art. 84 establece que si el Gobierno se opone a la tramitación de una proposición de ley, las Cortes podrán derogar la ley de delegación impidiendo así que el Gobierno pueda seguir ejerciendo jurisdicciones legislativas sobre una materia.

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4.2.2. Reales Decretos-Ley (art. 86) Las normas con rango de ley que las dicta el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad sin ser previamente delegadas por el Parlamento se nombran Reales Decretos-Ley. Su régimen jurídico es el siguiente: 

Son consideradas normas provisionales cuya vigencia se limita a la situación que dio lugar a su aparición. Si bien, la economía jurídica, prevé la posibilidad de conservar su vigencia con carácter indefinido. Para resolver esta situación el Pleno del Congreso deberá convalidarlas en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. Las Cortes podrán, en maximo30 días, tramitarlo como un proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.



Los Decretos-Ley no podrán afectar: o Al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado o A las materias reguladas en el Título 1 o Al régimen de las CCAA o Al Derecho electoral general

4.3. Leyes especiales Son leyes especiales las que en su proceso de elaboración y aprobación incluyen normas con ciertas especialidades, como ejemplo 

las Leyes de Presupuestos (son obligatoriamente leyes formales, solamente el Gobierno las puede iniciar, se aprueban todos los años,...)



los Estatutos de Autonomía (su iniciativa no coincide con la establecida en el art. 87, y en ocasiones su aprobación requiere, referéndum,...)

Las leyes en cual nos centraremos en las siguientes líneas pero vamos son una serie de leyes que aparecen reguladas en el art. 150 de la Constitución y que se diferencian de las leyes comunes en el proceso de elaboración y en el contenido.

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4.3.1. Leyes Marco Son leyes ordinarias (se aprueban por mayoría simple) con cuales las Cortes permiten a las Comunidades Autónomas dictar leyes, sobre materias de titularidad estatal y en el ámbito territorial de la propia CA, respetando los principios fijados en la misma ley Marco. Las leyes que en virtud de una ley Marco emanen de las CCAA serán controladas por los tribunales y, por las Cortes Generales.

4.3.2. Leyes de Transferencia Son leyes orgánicas a través de las cuales el Estado transfiere o delega a las Comunidades Autónomas competencias sobre materias que son de titularidad estatal pero que se consideran susceptibles de transferencia o delegación. Además de la materia, en la ley de transferencias se incluirán las fórmulas de control del Estado y, la transferencia de los medios económicos y financieros para el sostenimiento de la competencia transferida.

4.3.3. Leyes de Armonización Son leyes ordinarias y sirven para armonizar (hacer que respondan a los mismos principios básicos) la legislación dictada por las distintas CCAA (incluso sobre materias de su propia competencia). Esta norma es dictada si el interés general lo exija, apreciación que será llevada a cabo por las Cortes y por mayoría absoluta.

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5. El Defensor del Pueblo 5.1. Concepto y regulación Otra de las garantías que veíamos recoge nuestra Constitución para la defensa de los derechos y libertades fundamentales es la institución del Defensor del Pueblo, figura inspirada en el «Ombudsman» reunido en las Constituciones de los países nórdicos, que también ha inspirado figuras similares como el Comisario parlamentario británico o el «Mediateur» francés. El art. 54 CE establece que: «Una Ley Orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la istración, dando cuenta a las Cortes Generales». Reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril. Existen instituciones similares en el ámbito de algunas Comunidades Autónomas. Por ejemplo, el caso del Valedor do Pobo en Galicia, Justicia Mayor de Aragón, el Síndic de Greuges de Cataluña y de las Islas Baleares, Procurador del Común en Castilla y León; Defensor del Pueblo Andaluz; Diputado del Común en Canarias; Ararteko, en el País Vasco. Las relaciones entre la Institución del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las distintas Comunidades Autónomas están recogidas en La Ley 36/1985, de 6 de noviembre. La Ley Orgánica 2/1992, de 5 de marzo, modifica la anteriormente citada, estableciendo una Comisión Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo. La nombrada Comisión Mixta se reunirá al conjunto acuerdo del Presidente del Congreso y lo del Senado y, en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cámaras el candidato/candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayoría simple.

5.2. Características El Defensor del Pueblo tiene las siguientes características:

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

Siendo el alto comisionado de las Cortes Generales, desarolla un trabajo concreto, ejerce funciones en forma de Comisión. Depende de las Cortes Generales, esta institución siendo a la que tiene que dar cuenta sobre su trabajo.



Depende única y exclusivamente de las Cortes Generales.



Tiene como misión vigilar y defender el Título 1 de la Constitución.



Aunque no es un órgano de la istración supervisa la actividad de esta.

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5.3. Elección del Defensor del Pueblo y sus Adjuntos El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un período de 5 años, de entre españoles, mayores de edad que se encuentran en pleno disfrute de sus derechos políticos y civiles. Quien obtendrá una votación favorable de las tres quintas partes de los del Congreso y, posteriormente, del Senado será designado Defensor del Pueblo. Si no se consigue la citada mayoría, se propondrán nuevos candidatos. En estos casos, una vez conseguida la mayoría de los tres quintos en el Congreso, la designación se realizara al alcanzarse la mayoría absoluta del Senado. El nombramiento del Defensor del Pueblo será acreditado por la firma conjunta de los Presidentes del Congreso y del Senado, y se publicará en el BOE. Tomará posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa. Como ayudas, el Defensor del Pueblo tiene un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo a los que delega sus funciones y cuales sustituirán en caso de imposibilidad temporal o de cese (uno de estos adjuntos, en quien delegue las funciones el Defensor del Pueblo, presidirá el Consejo Asesor como órgano de cooperación técnica y jurídica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura). Los nombra y separa el propio Defensor, previa conformidad de las Cámaras. Los requisitos para ser Adjunto son los mismos que para ser Defensor del Pueblo. Los Adjuntos están sometidos a las mismas incompatibilidades que el Defensor, y disfrutan de los mismos privilegios que el. El Defensor del Pueblo, además, nombrará libremente las personas que se encargaran de ciertas actividades delegadas. Estas personas serán consideradas funcionarios al servicio del Parlamento, y, como los Adjuntos, cesará cuando el nuevo Defensor tomará cargo de su función. Cuando dicho personal emana de la istración conservará los derechos que correspondan a su plaza de origen.

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5.4. Prerrogativas, incompatibilidades y causas de cese 5.4.1. Prerrogativas El Defensor del Pueblo ejerce sus funciones con autonomía y según su criterio, no está sujeto a ningún mandato imperativo y no recibe instrucciones de ninguna autoridad. El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad, tiene derecho a opinar y a actuar en el ejercicio de las competencias propias de su cargo y para ello no puede ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado. En los demás casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones no podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito. La decisión sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio corresponde exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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5.4.2. Incompatibilidades A. Causas de incompatibilidad La condición de Defensor del Pueblo es incompatible con: o Todo mandato representativo. o Todo cargo político o actividad de propaganda política. o La permanencia en el servicio activo de cualquier istración pública. o La afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato, asociación o fundación, y con el empleo al servicio de los mismos. o El ejercicio de las carreras judicial y fiscal. o Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral. B. Incompatibilidad anterior a la toma de posesión En caso de incompatibilidad el Defensor del Pueblo deberá dimitir de esa función en el plazo de 10 días desde su nombramiento y antes de la toma de posesión. Si esto no se cumple, se considera que el cargo nuevo nombrado esta rechazado. C. Incompatibilidad sobrevenida Se produce una vez tomó posesión del cargo, se entiende que renuncia al mismo, en la fecha en que se produce la incompatibilidad.

5.4.3. Causas de cese El Defensor del Pueblo cesa por los siguientes motivos:

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

Renuncia, expiración del mandato, muerte. En estos casos el Presidente del Congreso declarará vacante el cargo.



Si actúa con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo. El cese será decidido por mayoría de 3/5 de cada Cámara y previa audiencia del interesado.



Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso. El cese será decidido por mayoría de 3/5 de cada Cámara. Aun así, la decisión del Tribunal será prioritaria y definitiva.

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5.5. Competencias El Defensor del Pueblo tiene como función la defensa de los derechos comprendidos en el Título 1 de la Constitución. Para ello podrá supervisar la actividad de la istración, dando cuenta anualmente de su actividad, a las Cortes Generales. De la misma manera puede supervisar también la actividad de las Comunidades Autónomas, pudiendo coordinar sus funciones con los órganos similares de las Comunidades. El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de conformidad con la CE, la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo y el Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (la Disposición Final única de la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre, introduce este precepto en la ley reguladora). También comunicará al Ministerio Fiscal las quejas relacionadas con el funcionamiento de la istración de Justicia para que éste realice la investigación. Puede actuar en el entorno militar, mientras que su actividad no interfiere con el mando de la Defensa Nacional. El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de conformidad con la Constitución, la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo y el Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (introducido en la Ley Orgánica 3/1981 por la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de i de julio, del Poder Judicial). Por otra parte, está legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

5.6. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo 5.6.1. Formas de iniciarlo El Defensor del Pueblo, podrá iniciar y seguir de oficio o a petición de parte cualquier investigación que conduce al aclaramiento de los actos y resoluciones de la istración Pública y sus agentes, incluidos los Ministros, funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de las istraciones Públicas.

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5.6.2. Personas legitimadas Podrán solicitar la iniciación de investigaciones: 

El propio Defensor del Pueblo, de oficio.



Toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.



Los Diputados y Senadores individualmente.



Las Comisiones de investigación o relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y libertades públicas.



La Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

5.6.3. Las quejas: requisitos Menos cuando actúe del oficio, el procedimiento se iniciará mediante quejas firmadas por el interesado, con indicación de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado y en el plazo de un año. Este plazo ira contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma. Todas las actuaciones realizadas ante el Defensor del Pueblo serán gratuitas para los interesados, y sin necesidad de asistencia de letrado o procurador.

5.6.4. isión o inisión Una vez presentadas las quejas, el Defensor del Pueblo acusará recibo de las mismas. Las que sean anónimas y las que se consideraran de mala fe, o no tienen fundamento, o les falta la pretensión, y también a las que el tramite causa daños a terceros no serán aprobadas por el Defensor del Pueblo. Esta decisión no será susceptible de recurso.

5.6.5. Tramitación A) Investigación Con la queja ya itida, el Defensor del Pueblo inicia una investigación sumar e informal de la misma para su aclaración. Esta información sera remitida al Jefe de la Dependencia para que en el plazo de 15 días le remita un informe sobre la cuestión concreta. El dicho plazo se ampliará cuando existan causas que así lo recomiendan. Si este informe no se envia se considerará una acción inoportuna de sus funciones, cuestión que aparecerá en el informe anual del Defensor del Publo ante las Cortes Generales.

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B) Auxilio al Defensor del Pueblo Los poderes públicos deberán asistirle al Defensor del Pueblo en sus actuaciones de modo preferentemente y urgente, y tanto el como sus Adjuntos o esa persona a quien delegue podrá presentarse en cualquier dependencia de la istración y tendrá a todos los expedientes o documentación relacionada con la investigación que se esté ejecutando. El Defensor del Pueblo puede solicitar también documentos calificados como secretos, pero el Consejo de Ministros decide, después de una previa consideración, si no se le debe de entregar estos documentos. C) Efectos de la investigación Después de la investigación, el Defensor del Pueblo podrá introducir los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, y también podrá formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de las deberes legales de las autoridades y funcionarios de las istraciones Públicas y presentarles sugerencias para la adopción de nuevas medidas. En el plazo de un mes las autoridades y funcionarios tienen la obligación de responderle por escrito. Si esto no sucede, el Defensor del Pueblo lo comunicará al Ministro del Departamento afectado. Si tampoco consigue respuesta lo anotará en su informe anual. Una vez finalizado este trámite, el Defensor del Pueblo comunicará el resultado a los interesados, funcionarios y dependencias istrativas. Si Las Cortes Generales no se encuentran reunidas, hubiesen sido disueltas o hubiese expirado su mandato, el Defensor del Pueblo podrá seguir tranquilamente con su actividad. En dicho caso el Defensor de Pueblo se tendrá que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cámaras. Tampoco interrumpirá su actividad por la declaración de los estados de excepción o de sitio.

5.6.6. Informe de las Cortes El Defensor del Pueblo anualmente, dará cuenta en un informe presentado ante las Cortes Generales, cuando estas se encuentren reunidas en período ordinario de sesiones, de la gestión efectuada. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo recomendarán, podrá presentar un informe extraordinario ante las Diputaciones Permanentes de las Cámaras si éstas no se encontraran reunidas. Los informes anuales y extraordinarios, en su caso, serán publicados.

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LAS CORTES GENERALES

DEFENSOR DEL PUEBLO 

Alto Comisionado de las Cortes.



Garantiza todos los derechos del Título 1.



Supervisa la actividad istrativa.



Cortes.



Mayoría de 3/5, como regla general.



Por 5 años.

NOMBRAMIENTO



Presidentes del Congreso y Senado.

TOMA DE POSESIÓN



Ante las mesas de ambas Cámaras.



No sujeto a mandato imperativo.



Autonomía.



Inviolabilidad.



Inmunidad.

CARACTERÍSTICAS

ELECCIÓN

PRERROGATIVAS

Presentación

— Cualquier persona.

QUEJA

Natural. Jurídica.

— Por escrito. Plazo ACTUACIÓN

CESE

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— 1 año.



Funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.



Investigación de la actuación istrativa.



Advertencia, recomendación o sugerencia al funcionario responsable.



Informe anual a las Cortes.



Renuncia



Transcurso de los 5 años.



Muerte o incapacidad.



Negligencia.



Condena por delito doloso.