Instrumentos De Gestion Ambiental 1w7337

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES.

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES.

“HERRAMIENTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL”

DOCENTE

: Ing. YANINA ARANA.

AUTOR

: HENRY J. ÑAHUINMALLMA HUACHO. : JESUS EDUARDO MENDOZA ENCISO.

ABANCAY-PERU_2016

pg. 1

CONTENIDO INTRODUCCIÓN:....................................................................................... 3

1. 2.

MARCO TEÓRICO:.........................................................................................4

2.1.

CONCEPTO:...................................................................................................4

2.2.

PRESENTACIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL:...............................................4

2.3.

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL:..................5

2.4.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL..........................6

2.5.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL:.........................................7

2.6.

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:.............................8

2.6.1.

Instrumentos de planificación:......................................................8

2.7.

CUADRO REPRESENTATIVO DE GESTION AMBIENTAL:........................12

2.8.

CATEGORÍA DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL..........12

2.9.

PROGRAMAS DIRIGIDOS A GESTIÓN AMBIENTAL:................................16

3

CONCLUSIÓN:......................................................................................... 18

4

5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................... 19

pg. 2

1. INTRODUCCIÓN: Se explica la definición de gestión ambiental, sus enfoques, factores determinantes y los instrumentos de la gestión ambiental, así como los procedimientos para la implementación en una empresa cualquiera y aplicación de la norma internacional ISO14.000. Lo que en definitiva busca está norma es que cualquier empresa, de cualquier índole pueda llevar a cabo sus actividades tomando una postura amigable con el medio ambiente. Estas normas Iso14000, forman parte de la serie ISO (International Standard Org.) de donde provienen las tan bien difundidas ISO 9000 e ISO 9001, claro que estas últimas tratan sobre el tema de la calidad total dentro de la empresa. El pasar del tiempo y el desarrollo mundial, influyen directamente en la degradación del medio ambiente y de los recursos naturales, haciendo que estos se vean cada vez más reducidos en cantidad y calidad. Los países desarrollados y las potencias económicas son los mayores focos de emisión de sustancias toxicas, que contaminan el aire, el agua y dañan el suelo. Además, generan enormes cantidades de desperdicios y residuos peligrosos.

Sin embargo, los países en vía de

desarrollo, en su afán por promover la economía también han contribuido al aumento del pasivo ambiental del mundo. Debido a lo anterior, muchas personas han tomado conciencia del problema, de las implicaciones del mismo y han decidido actuar. Además, los gobiernos han hecho especial énfasis en promover el ahorro y la conservación de los recursos naturales, tanto a nivel general, como a nivel empresarial. En el caso colombiano, el gobierno creó entidades como el SINA, que, a través del trabajo coordinado entre el ministerio de ambiente, las CAR, los institutos de investigación, otros ministerios y la sociedad civil, intenta garantizar el derecho humano a gozar de un ambiente sano y de paso contribuir con un tema de interés mundial. Es por ello que las empresas han incorporado a su gestión conceptos como desarrollo sostenible y producción más limpia, mejorando sus procesos, utilizando materiales “amigables” con el ambiente y reduciendo las emisiones toxicas y los vertimientos que puedan contaminar. En síntesis, la gestión ambiental es vista desde las empresas, no solo como una obligación, sino como una forma de ahorrar costos, de generar imagen positiva en los clientes y así contribuir con su propia perdurabilidad.

pg. 3

2. MARCO TEÓRICO: 2.1. CONCEPTO: El concepto de gestión ambiental no puede reducirse exclusivamente a la conservación de la naturaleza, a la solución de la problemática ambiental causada por la contaminación del aire, el agua o el suelo; o a la atención de cualquier otro tipo de problemas ecológicos. Este concepto es mucho más amplio y profundo, ya que implica el manejo regional del ambiente, de los recursos naturales y de los problemas que los impactan; también implica la participación concertada y articulada de todos los sectores de la sociedad en torno a un propósito común que es, en las circunstancias y condiciones actuales, lograr el desarrollo sustentable, concepto éste que ha surgido del cuestionamiento acerca del rumbo y dinámica que ha adquirido el desarrollo humano. La gestión ambiental, definida como la acción y efecto de istrar el ambiente, constituye el instrumento que permite definir y aplicar la normatividad ambiental y ecológica a que deben sujetarse las actividades humanas; delinear y dictar las políticas y estrategias ambientales y ecológicas; planear, programar, presupuestar y ejecutar obras y acciones para preservar el ambiente, concertar y coordinar la participación integrada de los tres niveles de gobierno y de los diferentes sectores de la sociedad; medir y evaluar los logros alcanzados, y ajustar los planes y programas emprendidos. 2.2.

PRESENTACIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL:  Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El programa de gestión ambiental debe incluir:  La designación de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las metas en cada función y nivel relevante de la organización;  Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse.  El proceso de la introducción de tecnologías y procedimientos limpios debe ser un proceso continuo dentro de la compañía. Esto llevará a una posición competitiva y mantener un alto estándar de desempeño ambiental.  La tarea de construir programas de gestión ambiental dentro de las compañías requiere, por lo tanto, de un entrenamiento especial de personal clave.

Preguntas que deben desarrollarse en la formulación de un Programa de Gestión Ambiental: pg. 4

 ¿Cuál es el proceso de la organización para desarrollar programas de gestión ambiental?  ¿El proceso de planeamiento de una gestión ambiental incluye a todas las partes responsables?  ¿Existe un proceso de revisiones periódicas del programa?  ¿Cómo accesan estos programas puntos como los

recursos,

responsabilidades, tiempos y prioridades?  ¿Cómo responde el programa de gestión ambiental a las políticas ambientales y las actividades de planeación general? 2.3.

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL: Los elementos de presión varían de acuerdo con los grados de desarrollo del país donde la empresa está instalada, pues este es el factor fundamental que determina la acción de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de presión. Este segmento actúa algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre los productos que están disponibles, con relación a sus impactos ambientales; otras veces actúa como población directa o indirectamente afectada por algún tipo de problema ambiental. Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar en el sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la reducción de la degradación ambiental. La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde la sociedad todavía no alcanzó un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno no tiene políticas específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para la implementación de esta política, en caso que ella exista. En estos casos, cuando se trata de países exportadores, la presión podrá ocurrir a partir de importadores de países desarrollados o de empresas competidoras que actúan bajo condiciones más rígidas de funcionamiento. A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medio ambiente todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambiental todavía es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa. Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes a normas y tratados internacionales que regulan el

pg. 5

comercio exterior, buscando restringir la comercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican el medio ambiente. 2.4.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL Conforme la problemática ambiental se fue imponiendo a las empresas, a través de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una alteración de las formas de incorporación de la variable ambiental en las prácticas empresariales. Hasta la década del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los países desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”, o “la solución para la contaminación es la dilución”. Tenía como objetivos cumplir las normas de contaminación y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximización de los lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Otro camino, dentro del mismo abordaje de protección ambiental fue la adopción de tecnologías de proceso menos contaminadoras, muchas veces más eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energía y materias primas, además de minimizar la generación de residuos. En los países desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del consumo total de energía del sector industrial que disminuyó el 6% en el período entre 1970 y 1985, sin disminuir la participación en la producción total; la industria química redujo 57% de su consumo de energía por unidad de producto, así como las industrias de cemento, papel y aluminio también presentaron reducciones considerables en el consumo de energía. El foco principal aún es el proceso productivo que, con los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolución de la percepción e incorporación de la gestión ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la Gestión de Recursos. El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrón de gestión ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia más reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo también el producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminación. Para eso, el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeño ambiental de forma integrada, desde los insumos que pg. 6

serán utilizados, la tecnología para su procesamiento, el consumo de energía, las emisiones, la generación de residuos, hasta el producto final que será comercializado. La forma más avanzada de ese enfoque incluye la gestión de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberación accidental de contaminantes, insumos o productos, así como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas. 2.5.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL: Los instrumentos de Gestión Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las políticas. Estos generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los países. Los instrumentos de política ofrecen un conjunto de opciones para responder a la solución de los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en últimas, los propósitos específicos perseguidos les otorgan su razón de ser. La decisión sobre cuáles instrumentos o combinación de ellos pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las políticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la combinación de uno o más instrumentos, así como de otras actividades que pueden incluir obras físicas de conservación, prevención o restauración. Es decir, se definen aquí los instrumentos de política, como un medio para atacar y los planes como su combinación en diversas dosis, con el propósito de alcanzar los objetivos perseguidos por las políticas. Diversos estudios han subrayado que el grado de éxito de un instrumento de política particular depende de la interacción compleja de un conjunto de factores, un hecho que ha sido constatado en la presente investigación. Entre los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados y sus visiones sobre la relación sociedad-medio ambiente; las condiciones económicas, políticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestión para desplegar el instrumento; las necesidades de coordinación y unión de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la integración y vinculación con otros instrumentos. Son conclusiones que indican a los formuladores de política los peligros que se corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las condiciones que explican su éxito en lugares concretos antes de adoptarlo en pg. 7

su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos para los cuales se diseñan los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y establecer si existen las condiciones básicas para alcanzar el éxito, y de no existir, hasta qué punto es factible crearlas. El contexto económico, político y social y la coyuntura particular en los cuales los instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Además, la experiencia ha indicado que la utilización flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo "facilita una reacción ágil y apropiada a las situaciones cambiantes, la explotación de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un proceso de aprendizaje". La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser más importante que el instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos participativos en la selección de los instrumentos, como medio que sirve no sólo para alcanzar una solución satisfactoria para todas las partes interesadas, sino también para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para su puesta en marcha. Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en políticas gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por los agentes económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los más variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, éstas pueden ser preventivas, correctivas, de remediación,

y/o

proactivas,

dependiendo

de

la

fase

en

que

son

implementadas: 2.6.

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL: 2.6.1. Instrumentos de planificación: Conjuntos de objetivos líneas, políticas, estratégicas, metas programas y normas adoptadas para orientar y istrar el desarrollo ambiental a nivel nacional: la planificación: nacional, regional, local y particular; integral y sectorial; urbana y rural; a corto, mediano y largo plazo. Utilizar el enfoque y metodología de la ordenación territorial y un uso riguroso del suelo son el punto de partida para la integración ambiental de las actividades.  Concepción de los proyectos con sensibilidad ambiental, evaluar muchas soluciones alternativas. pg. 8

 Evaluación del Impacto Ambiental.  Calificación ambiental, relacionada a la concesión de licencias.  Compromiso ambiental de los sectores industriales dirigido a lograr un alto grado de protección ambiental. Plan de acción ambiental local (PAAL). Es un instrumento de planificación ambiental local a mediano y largo plazo entre (10-15) años. Agenda ambiental local (AAL). Diagnostico ambiental local. Es un instrumento de planificación, en la medida que permite reconocer cuales son los principales problemas y también las principales

potencialidades

que

afectan

negativamente

y

positivamente al entorno de ambiente. 2.6.2. Instrumentos preventivos: Evitan que se generen impactos adversamente al medio ambiente: Primarios:  PAMA: el plan de manejo ambiental está a diseñado para el tiempo que dure el producto de exploración porvenir y existirá un responsable de su control, manejo e implementación, constituyéndose así en una herramienta de gestión o plan de manejo ambiental, contando para ello con sus siguientes instrumentos: plan de medidas de prevención y mitigación: está constituido por las medidas de mitigación e inspecciones ambientales que se efectuaran controlando y evaluando el grado de avance de cumplimiento de plan de manejo ambiental. Plan de contingencia: Este plan estará compuesto por fines específicos que deben cumplirse en caso de riesgos ambientales no previsto so en caso de acciones por eventos naturales no previstos. Secundarios: Normatividad en

materia

de

calidad

ambiental

(estándares

ambientales LMP). Elaboración de indicadores de calidad ambiental. 2.6.3. Instrumentos de control: Permiten verificar el cumplimiento de las obligaciones y las practicas más adecuadas para mejorar las condiciones ambientales. pg. 9

 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE: Es un instrumento de complimiento obligatorio, orienta las actividades públicas y privadas Es la base para la formulación de:  Plan nacional de acción ambiental.  Agenda nacional de acción ambiental.  Otros instrumentos de gestión pública ambiental. 2.6.4. Instrumentos de corrección: Buscan corregir el deterioro ambiental revertiéndolo en la medida de lo posible a la situación original. 2.6.4.1.

Programas de Monitoreo Ambiental: El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnóstico, prevención y control de deterioro o daños ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a fin de establecer sistemas de detección-prevención y/o medios para solucionar los trastornos que estas alteraciones ocasionan afectando la economía, la salud pública y en definitiva la calidad de vida de la sociedad toda. Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema

de

gestión

ambiental,

el

monitoreo

ambiental

comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, además de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estén elevando los costos. Su relevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.  La Auditoría Ambiental.  La prevención de riesgos laborales, incluidos los ambientales y daños a terceros.  Enfoque integrado que evita o reduce al mínimo los efluentes, utilizando la mejor tecnología disponible.

pg. 10

 Etiquetado ecológico para productos que internalizan la sensibilidad ambiental en todo su ciclo.  Análisis del ciclo de vida de un producto que permita la valoración precisa del efecto ambiental. 2.6.5. Instrumentos financieros: Destinados a facilitar la disponibilidad de los recursos naturales. Fondos ambientales (FA): Los Fondos Ambientales (FA) nacen a raíz de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992. Son organizaciones que actúan como mecanismos financieros claves que facilitan la implementación de las políticas y acciones de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Actúan complementando las acciones gubernamentales y fomentando la participación de la sociedad civil en la conservación de los recursos naturales, conciliando las demandas ambientales globales con las prioridades y realidades nacionales. Algunas características de los Fondos Ambientales, organizaciones privadas, públicas o mixtas, son las siguientes:  Atraen

recursos

financieros

de

fuentes

nacionales

e

internacionales y los canalizan a proyectos de conservación.  En ocasiones, los FA también actúan como organizaciones implementadoras de algunos proyectos ambientales. istran fondos fiduciarios (patrimoniales, extinguibles, revolventes).  Promueven cambios favorables en la política ambiental del país y la región, y el fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas.  Trabajan como expertos técnicos con agencias públicas y privadas y capacitan organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones comunitarias que implementan las actividades de conservación de biodiversidad y desarrollo sostenible. 2.6.6. Instrumentos de información: Bancan generar información para toma de decisiones y para una mejor participación de la sociedad en la gestión ambiental. 2.7.

CUADRO REPRESENTATIVO DE GESTION AMBIENTAL:

001: gestión nivel

instrumentos de gestión ambiental política ambiental local. agenda ambiental local plan de acción ambiental local diagnóstico ambiental local total provincias

Cuadro Nº

numer o 83 76

% 43 39

72 43

37 22 195

ambiental a provincial:

pg. 11

Cuadro Nº 002: gestiona ambiental a nivel distrital: instrumentos de gestión ambiental política ambiental local. agenda ambiental local plan de acción ambiental local diagnóstico ambiental local total provincias

2.8.

numer o 127 116 115 90 195

% 7,8 7,3 7 5,5 CATEGORÍA

DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL. a) Los instrumentos de regulación directa: Los instrumentos de regulación directa (comando y control) consisten en la promulgación y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuación coerción-sanción, y constituye una de las principales formas de intervención, con la que cuentan los Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los diferentes ámbitos de la sociedad. Los instrumentos de regulación directa y los istrativos, o de comando y control, predominan en la gestión ambiental. Los instrumentos económicos juegan un papel aún menor en el control de las emisiones y en la conservación de los ecosistemas naturales, no obstante, los interesantes avances que se han hecho en la última década. Una de las estrategias más utilizadas para prevenir y controlar la contaminación y en general, el deterioro ambiental, es la promulgación de normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisión, de vertimiento y de concentración de residuos sólidos, cuyo incumplimiento genera la imposición de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de producción y estándares tecnológicos. Las regulaciones pueden también referirse a la prohibición o restricción cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Entre los instrumentos de regulación directa tenemos los siguientes:    

Normas de calidad ambiental y estándares de emisión Instrumentos istrativos y de planificación Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) Planes de Adecuación y Manejo Ambiental. pg. 12

b) Los instrumentos istrativos: consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categoría. Desde la incorporación de políticas ambientales en la mayoría de los países en desarrollo, los instrumentos istrativos que han sido predominantes corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa principalmente en la aplicación de instrumentos reglamentarios, como normas, permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el suelo. Este enfoque estratégico permite al Estado, un grado razonable de certidumbre sobre el nivel de reducción predecible de la contaminación. Aunque este enfoque ha sido criticado por ser económicamente ineficiente y difícil de aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de las políticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los instrumentos tenemos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y auditorías ambientales. c) Los instrumentos económicos: que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones económicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos deben suministrar los precios y otras señales del mercado con el propósito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sanción económica

como

sistema

coercitivo

para

el

cumplimiento

de

las

regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un "instrumento de mercado muy débil" en la medida en que establece una gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un "instrumento de mercado muy sólido" es aquel que permite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada. En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visión más simple sobre los instrumentos económicos. Los costos y beneficios de su utilización deberían evaluarse en relación con los instrumentos de comando y control que producirían el mismo nivel de pg. 13

protección ambiental. Es decir, nuestro compás apunta hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible. Las diversas experiencias de los países de la región se examinan aquí a partir de la clasificación de los instrumentos económicos propuesta por Panayoutu (1994):  Sistemas de cargo  Instrumentos fiscales  Instrumentos financieros  Sistema de responsabilidades  Sistema de restitución de depósitos  Derechos de propiedad  Creación de mercados  Certificación forestal: FSC  Certificación de los productos agropecuarios orgánicos  Certificación de la industria: las normas ISO  Fondos ambientales  Instrumentos financieros. d) La educación: la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman la cuarta categoría. El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio ambiente son factores que inciden en la gestión ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. Por una parte, la calidad, cantidad y oportunidad de la información ambiental tiene una gran incidencia en los responsables por la formulación de las políticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de las amenazas ambientales es una condición necesaria para la formación de la conciencia pública; la percepción de la ciudadanía de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya socialización, a su vez, está mediada por los valores y la cultura de un país o región particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de educación formal e informal. En síntesis, la educación, la investigación y la información contribuyen a la formación del entramado cognitivo-informativo, es decir, a formar las condiciones bajo las que se produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre los temas ambientales. De allí el papel central que juegan como instrumentos de la política ambiental. Entre los instrumentos de esta índole tenemos:  Sistemas de información ambiental.  Los indicadores ambientales.  La educación ambiental. pg. 14

 Habiendo definido las categorías en las que se agrupan los instrumentos de la gestión ambiental, pasaremos a enfocarnos en tres especialmente que son de interés de estudio en este trabajo: los Estudios de Impactos Ambientales (EIA), las Auditorías 2.9.

Ambientales y el Derecho o Legislación Ambiental. PROGRAMAS DIRIGIDOS A GESTIÓN AMBIENTAL: Al hacer esta categorización, en este estudio no se adopta la aproximación según la cual el mundo de los instrumentos de gestión ambiental se divide tajantemente en dos: económicos y comando y control. Es una categorización que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para los formuladores de políticas, como la educación, la investigación y la información. Además, es una categorización que con frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad de los instrumentos económicos frente a los tradicionales instrumentos de regulación directa, que en últimas son la expresión en el campo de la gestión ambiental de la forma más usual y conocida de hacer cumplir la ley. a) Análisis de riesgos  Se trata de un instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluación de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo:  identificación y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc.  determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de cálculos de probabilidad; análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a través de modelos matemáticos.  determinación de técnicas de control y mitigación. b) Programas de recuperación ambiental Constituye un instrumento de planificación y gestión ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales (atmósfera, aguas superficiales y pg. 15

subterráneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera). Un programa de recuperación debe formar parte de la planificación del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el área a ser degradada presente nuevamente condiciones de equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura utilización. El plan debe contener indicaciones que sean técnicas y económicamente viables, además de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el área tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener un análisis de alternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está condicionada para la disponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la actividad a ser desarrollada en el local. La Secretaria de Ecología considera que la recuperación ambiental es una tarea que lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el éxito en este programa, al tiempo que requiere de una participación de los habitantes de las zonas aledañas, así como a la sociedad en general, para que se sumen a este esfuerzo cuyos resultados son perceptibles, particularmente en la región afectada. c) Programas de medidas de emergencia Desarrollados de forma de complementar los análisis de riesgo, comprenden la formulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, deberá englobar el mayor número de áreas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulación. Es indispensable que contenga, como mínimo, el programa de intervención, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del gobierno. pg. 16

3. CONCLUSIÓN: La gestión a ambiental adecuado no permite:  Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento sistemático y efectivo de la legislación vigente, el desarrollo de las regulaciones, procedimientos, normas y otras herramientas requeridas para una sólida gestión ambiental.  Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el medio ambiente, mediante la prevención y minimización de los impactos de las industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la región, considerando que la preservación de la biodiversidad es la garantía de la sostenibilidad,  Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria - Medio Ambiente con el propósito de minimizar los impactos de los desechos industriales, aplicar tecnologías limpias hasta donde ello sea posible, minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo más ecológicamente favorables, incluyendo la comercialización de los productos y servicios.  Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con la calidad de vida de nuestra población, actividades económicas priorizadas, ecosistemas de importancia económica y social, y que afecten extensiones considerables del territorio nacional.  Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitación técnica dentro de las industrias, mediante programas que incluyan desde los obreros simples hasta la dirección de la entidad.

pg. 17

4.

BIBLIOGRAFÍA.  Sistema de Gestión Ambiental, Directrices Sobre Principios Sistemas y Técnicas de Apoyo. NC ISO. 14004.  Directrices para las Auditorías Ambientales. Principios Generales. NC ISO. 14010.  Directrices para las Auditorías Ambientales. Procedimientos de Auditorías Ambientales de Sistema de Gestión Ambiental. NC ISO. 14011.

pg. 18