Importancia De La Produccion Más Limpia En La Industria 2h5o5q

Antecedentes de PML, la PML Como Política Ambiental y la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad

PRODUCCION LIMPIA DEFINICION: Es una estrategia preventiva que busca mejorar el desempeño ambiental integral de las organizaciones, controlando la contaminación desde el origen en cualquiera de los procesos productivos, generando resultados inmediatos mediante modificaciones que no implican costos o son poco considerables y de muy rápida recuperación, que además puede generar resultados en el mediano y largo plazo, con costos que aunque pudieran ser elevados, es posible recuperarlos en periodos de tiempo considerables. Para poder implementar Producción Limpia con objetivos y metas alcanzables, es necesario demostrarlo mediante la aplicación de las herramientas financieras de la Tasa Interna de Retorno y del Valor Presente Neto, con el cual se puede evaluar la cantidad de recursos para la inversión y la recuperación que se presenta por los ahorros y beneficios obtenidos. Mediante la Producción Limpia se busca que las organizaciones consigan el cumplimiento legal ambiental, mediante resultados económicos que benefician por un lado los recursos del industrial, y por otro lado como complemento el beneficio ambiental. Todo esto, como respuesta al tan conocido pero poco efectivo método utilizado por las autoridades ambientales denominado comando control, en el que se legisla y se exige el cumplimiento con herramientas como el garrote - zanahoria, en el cual este ultimo se ha constituido no en un premio, sino en no sancionar a quien lo cumpla. A continuación se resaltan algunos términos dentro de la anterior definición: Estrategia: No se trata de acciones separadas a un aspecto puntual o un espacio de tiempo, sino que involucra acciones diferentes en todas las áreas de la organización involucrando recursos internos y externos dentro de todas las partes interesadas, buscando el mejor desarrollo de la organización, considerando objetivos específicos. Preventiva: Se pretende que se reduzca la contaminación desde el origen, o que por lo menos se disminuya tanto en sus cantidades como en sus concentraciones, permitiendo a las organizaciones implementar medidas de final de tubo, con el beneficio de ser mas pequeños en tamaño, volumen y por su puesto en cargas contaminantes a remover. Integral: Desde el punto de vista de Producción Limpia, se busca tener un enfoque sobre el manejo ambiental de todas y cada una de las actividades que sean potenciales de generar contaminación ambiental y el efecto que pueda producir no solo dentro de ella, sino fuera de la organización. TECNOLOGIAS LIMPIAS Son aquellas tecnologías que permiten que se lleve a cabo la función para la cual fueron diseñadas, al tiempo que reducen impactos ambientales sin encarecer los equipos, los procesos de producción, bienes, ni servicios, ni disminuir los rendimientos productivos; además contribuyen a restaurar o alcanzar el balance entre los objetivos relativos al desarrollo social, al crecimiento económico y al uso sostenible de los recursos naturales. OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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Las Tecnologías Limpias en toda la etapa del ciclo de vida del producto y proceso productivo, extraen y usan los recursos de la manera más eficientemente posible, dando como resultado la generación de productos con un mínimo consumo de materias primas, energía, agua, insumos y demás entradas de los diferentes procesos, con el valor agregado que reducen o minimizan los impactos, ya que se disminuyen emisiones, vertimientos y residuos al ambiente y genera una buena recuperación de insumos y materias primas, con lo cual se presenta un beneficio económico y ambiental. Dentro de las características de las Tecnologías Limpias están: Uso más efectivo y sustentable de los recursos Protección del Ambiente Mayor reciclaje de componentes Producción de menos desperdicios Manejo más adecuado de residuos

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1.0

ANTECEDENTES DE PRODUCCION MÁS LIMPIA

Las nuevas tendencias ambientales empresariales están direccionadas específicamente hacia el desarrollo e implementación de Sistemas de istración Ambiental, de tal manera que con su aplicación se obtenga calidad y cumplimiento basado en el mejoramiento continuo. El manejo adecuado de los recursos, mejoramiento del desempeño ambiental, el bienestar social, el aumento de la productividad y el desarrollo económico se constituyen como las variables fundamentales en la búsqueda del desarrollo sostenible y el nivel de competitividad. Durante los últimos diez años en nuestro país las autoridades ambientales se han dedicado principalmente a legislar sobre los diferentes componentes ambientales y a diseñar mecanismos de seguimiento y control, los cuales se han venido aplicando paralelamente sobre los diferentes sectores industriales, muchas veces con muy pocos resultados. La razón por la cual no se han obtenido los productos esperados podría soportarse sobre los mecanismos utilizados, ya que no se puede pretender plantear cambios tan grandes, radicales y costosos, con metodologías tales como el garrote y la zanahoria, siendo estos respectivamente, la sucesión de sanciones económicas y de orden jurídico hasta llegar incluso al cierre de las actividades industriales y como premio permitirle seguir funcionando. Esta situación a la cual no es ajena el resto de naciones del mundo, ha hecho que se planteen nuevas estrategias y nuevos mecanismos, que a la vez de generar buen desempeño ambiental, ofrezca valores agregados a las partes interesadas, principalmente a los directos actores del problema, es decir los industriales, obteniendo beneficios tales como el aumento de la productividad y la competitividad. Es por esto que se ha desarrollado la Producción Más Limpia como una estrategia empresarial para alcanzar el objetivo general del desarrollo sostenible. La Producción Más Limpia presenta funcionalidad tanto en el corto, como en el mediano y en el largo plazo, siendo manejada de manera integrada y directamente en el origen de la contaminación de manera preventiva, enfocada hacia la optimización de los procesos productivos, los productos, bienes y los servicios, con el fin de reducir costos, incentivar innovaciones lo cual promueve las tecnologías limpias, mejorando la competitividad de las empresas, y reduciendo los riesgos al ser humano y al medio ambiente. La Producción Más Limpia es considerada como una estrategia integral, ya que involucra diferentes acciones sobre un aspecto ambiental durante un período de tiempo determinado, soportado sobre políticas establecidas en el largo plazo hacia todas las áreas de la organización. Adicionalmente implica el uso de los recursos humanos de todas las partes interesadas, buscando el cumplimiento de objetivos mediante la integración de todo tipo de recursos para conseguir el mejor desarrollo de la organización. La prevención se constituye en el principal componente de la Producción Más Limpia, ya que mejora el desempeño ambiental desde el origen. Sin embargo, aunque no contempla soluciones al final de tubo, tampoco las descarta, por lo cual las acepta dependiendo de las en condiciones donde sea estrictamente necesario implementarlas, luego de haber utilizado las estrategias de Producción Más Limpia y de no haber obtenido completamente los resultados de cumplimiento ambiental. A continuación en la siguiente se presenta una relación de lo que es producción más limpia, comparado con lo que no es producción más limpia: ES PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

NO ES PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

Cambio de materias primas por otras me-

Rellenos sanitarios OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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nos contaminantes Minimización de desechos Reutilización de residuos dentro del mismo proceso Reciclaje al interior del proceso Prevención de la contaminación

Filtros de aire Plantas de tratamiento de agua Convertidor Catalítico (en los vehículos) Remediación de la contaminación

Además de propender por un mejor desempeño ambiental, la Producción Más Limpia busca mejorar los productos, procesos y servicios, mediante la evaluación de los costos e impactos ambientales no solamente sobre la cadena productiva, sino que también involucra al ciclo de vida, con la finalidad de orientar los resultados hacia el aumento de la productividad y mejoramiento de competitividad. Aunque los resultados de la implementación se pueden comenzar a presentar de manera inmediata modificando procesos y optimizando recursos sin hacer grandes inversiones, también se presentan situaciones en las cuales hay que hacer grandes inversiones que generan beneficios inmediatos, con recuperación de los costos en el mediano y largo plazo. Los principales incentivos desde el punto de vista empresarial de la producción más limpia están en reducir los costos de producción, disminuir los costos de tratamiento de final de tubo debido a la prevención de la contaminación, disminuir los costos asociados a la salud de los trabajadores y la disminuir los permisos para dejar de asistir al trabajo. La producción Más Limpia tiene aplicación en diferentes niveles de una misma organización, abarcando aspectos internos como los relacionados con materiales, procesos, calidad de productos, tecnologías y capital; por otro lado los aspectos externos como las políticas macroeconómicas y ambientales, los aspectos financieros, la comunidad, la demanda del mercado y el a tecnologías limpias. La importancia de la Producción Más Limpia hizo que la UNEP y el programa de protección del medio ambiente de la ONU, la promuevan en todo el mundo y a que en Colombia, el Ministerio del Medioambiente hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lo haya asumido desde 1995 como estrategia de Producción Más Limpia dentro su Política Ambiental. La Producción Más Limpia atiende principalmente en el sitio donde se genera la contaminación los problemas de vertimientos, desechos y emisiones, marcando una gran diferencia con respecto a los sistemas convencionales de tratamiento de "final de tubo", los cuales terminan en muchos casos, trasladando los contaminantes de un medio ambiental a otro. El concepto ambiental desarrollado desde que el hombre comenzó a entender que las actividades diarias generan subproductos y comenzaron a presentarse problemas ambientales, se sintetiza brevemente desde la época de poca de los romanos, cuando se crearon los primeros sistemas de alcantarillado, consistentes en zanjas que encausaban las aguas residuales; luego podemos trasladarnos a la época de la revolución industrial, en la cual países como Francia e Inglaterra que utilizaban el carbón marítimo, (llamado así porque llegaba por el mar en barcos) para sus actividades industriales, el cual generaba emisiones altamente contaminantes que ocasionaron muertes masivas a centenares de personas; fue entonces cuando el hombre comenzó con su gran afán de encontrar combustibles cada vez menos contaminantes hasta llegara la gasolina, el AM y otros menos comunes. Por esa misma línea se comenzó entonces a impulsar el desarrollo sostenible y evolucionando al gas metano, la gasolina verde, el gas natural y las energías alternativas como la solar, eólica, e hidráulica, entre otras.

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Todos estos cambios hicieron que se produjeran reuniones de alerta mundial como la realizada en el año de 1992 en Río de Janeiro, en la que se desarrollo la agenda 21 y que sirvió bastante de base para nuestro mejoramiento ambiental, hasta tal punto que en el año de 1993 mediante la Ley 99, se creara el Ministerio del Medio ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, además de las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s. Paralelamente, ocurrieron cambios importantes en cuanto al manejo ambiental, ya que se genero nueva legislación y la estrategia gubernamental del garrote y zanahoria, mediante el cumplimiento de Planes de Manejo Ambiental y Estudios de Impacto Ambiental, obteniendo muy malos resultados en cuanto a cumplimiento legal; con lo cual simultáneamente se desarrollaron en el mundo nuevas estrategias como la ecoeficiencia, producción más limpia, ecodiseño, ISO 14000, análisis de ciclo de vida y ecosellos, entre otros. En la siguiente tabla se puede observar la estructura del componente ambiental enunciado: SITUACION Problemas ambientales Preocupación Programas Marcos y Conceptos Estrategia empresarial Sistemas de Manejo Herramientas

MEDIDA Soluciones de fin de tubo Desarrollo Sostenible Agenda21, Convenios, Florverde, Política de PML del Ministerio del Medio Ambiente Ecoeficiencia, Producción Más Limpia ISO 14000, Ecodiseño, Responsabilidad integral Análisis de ciclo de vida, ecosellos

Analizar los diferentes niveles de respuesta de las empresas ante los problemas ambientales, se constituye en un aspecto importante al tener en cuenta el tema reproducción más limpia ya que existe una gran diferencia entre las empresas, sectores o regiones, que ha cambiado de manera positiva con el tiempo. Niveles de Respuesta: 1.

Reacción ante los problemas:

Las organizaciones adoptan un enfoque de respuesta ante los problemas ambientales, y ven el cumplimiento de las normas como una multa o una traba, para la marcha de sus negocios, con lo cual su reacción es eludir o reaccionar contra las normas ambientales, cumpliendo con el mínimo aceptable, y pagando la multa inevitable. Estas organizaciones se caracterizan por un alto nivel de informalidad, lo que dificulta a las entidades gubernamentales el control y la evaluación de la gestión ambiental en el sector. Normalmente, este tipo de empresas están enfocadas al mercado nacional en donde se compite básicamente por precio, y la variable ambiental poco es valorada por los clientes. 2.

Control de la contaminación:

Las organizaciones buscan cumplir la reglamentación ambiental mediante el control de las principales fuentes de contaminación, para lo cual se implementan soluciones de fin de tubo. Para este tipo de organización, la variable ambiental es un costo y con este gasto se busca que se disminuyan los riesgos por multas, cierres o desastres ambientales que incluyen problemas de salubridad. 3.

Optimización de procesos:

Las grandes organizaciones principalmente las multinacionales que tienen una visión más global y han buscado mejorías en los procesos que disminuyan sus impactos ambientales, equilibrar las potenciales responsabilidades OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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ambientales futuras con sus costos inherentes. Son las compañías que trabajan bajo el concepto de ecoeficiencia lo cual significa procesos eficientes con menor impacto ambiental. 4.

Optimización de productos:

Las organizaciones que han reconocido que la prevención de la contaminación es más rentable que el control de ésta, y están buscando oportunidades para ser ambientalmente eficientes, a través de la minimización de residuos, reducción en la fuente y otros métodos similares. Las metodologías más útiles para estas organizaciones se constituyen en el ecodiseño, es más compleja ya que involucra otras áreas diferentes a producción como mercados, ventas, y más riesgos, pues implica reacciones del mercado. 5.

Integración de la Calidad ambiental:

Las organizaciones que adoptan la calidad ambiental como una de las dimensiones de calidad total y que, por tanto, se debe gestionar de forma integral. Estas organizaciones incluyen el tema ambiental, no solo como parte de su misión, sino como un componente de su estrategia competitiva, ya sea buscando una imagen que permita el posicionamiento en algunos nichos o mejorando la imagen negativa ante ciertos de Stake Holders tales como la comunidad, gobierno, clientes, entre otros. NIVELES DE RESPUESTA 1.Reacción ante problemas 2.Control de la contaminación 3.Optimización de procesos 4.Optimización de productos 5.Integración de la calidad ambiental

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2.0

LA PRODUCCION MÁS LIMPIA COMO POLITICA AMBIENTAL

Las políticas públicas son una serie de alternativas, resultado de la definición de unas metas específicas y los recursos para su alcance y pueden ser consideradas cómo cualquier mecanismo que el gobierno utilice para la satisfacción de las necesidades de sus ciudadanos. El objetivo principal de las políticas públicas es orientar la gestión, coordinar actores, y optimizar la ejecución de recursos en pro de una meta específica. Ambientalmente corresponder al Gobierno regular las distorsiones del mercado que no tiene en cuenta los costos ambientales en sus decisiones. La política ambiental tiene como meta alcanzar el nivel de calidad ambiental que deseamos como sociedad, mediante la orientación de la gestión frente a los actores más importantes, optimizando así la destinación de recursos. En este sentido, el desarrollo de una política ambiental nacional es importante porque se pueden atacar los problemas ambientales más importantes, maximizando el número de beneficiados y reduciendo los costos implícitos a la intervención. Así, la utilización de mecanismos de política será muy importante ya que por medio de la intervención del Estado, se pueden producir cambios significativos en el corto y mediano plazo. Existe una relación importante entre el desarrollo de convenios internacionales en materia ambiental, y la producción de políticas públicas en Colombia. Estos convenios han sentado una serie de precedentes con respecto a los mecanismos que deben ser utilizados al interior de los países para poder cumplir con los requisitos que ellos demandan. Al respecto el Ministerio del Medio Ambiente, en su página web menciona: "El concepto de desarrollo sostenible fue consagrado por más de 170 países en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992. Esta cumbre influyó en la decisión colombiana de otorgar mayor prioridad al tema ambiental, mediante la incorporación de esta dimensión en la Constitución de 1991, y la reforma del esquema institucional a través de la creación de un Ministerio del Medio Ambiente y un Sistema Nacional Ambiental". De igual forma, las diferentes leyes que han nacido producto de la firma y ratificación de los convenios por parte del país, recogen los principios generales de los mismos, los cuales guían al fortalecimiento del fomento de medidas preventivas en el país. La política de Producción más Limpia en el país será a la larga una respuesta de las tendencias internacionales que ven a ésta, comparada con el resto de políticas ambientales, como una alternativa de vanguardia para la solución de los problemas de contaminación. Quizás el primer paso para estructurar todo un sistema ambiental en Colombia acorde con los requerimientos internacionales, se da a partir de la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y otras instituciones. El artículo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, entre otras funciones, establecer mecanismos de concertación con el sector privado, para la formulación y ejecución de planes de acción encaminados al cumplimiento de metas ambientales (Ministerio del Medio Ambiente, 1995). En Colombia, el principio fundamental del Desarrollo Humano Sostenible, constituyó la piedra angular sobre la cual se fundamenta la Política Nacional Ambiental 1994-1998, (Documento CONPES 2750 de 1994), que estableció como programas de acción los siguientes:       

Protección de ecosistemas estratégicos. Mejor agua. Mares limpios y costas limpias. Más bosques. Mejores ciudades y poblaciones. Política poblacional. Producción más limpia OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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Este Plan Nacional Ambiental es la formulación general de la Política Ambiental para el largo plazo en el país, y por consiguiente es el eje fundamental de las acciones que deben llevarse a cabo en materia ambiental. El resultado que se espera de todas las acciones es satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y asegurar las necesidades de las generaciones futuras, por medio de un manejo prudente del patrimonio natural. Los planes ambientales se diseñan para cada período presidencial en acuerdo con el Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento de Planeación Nacional y la Presidencia de la República. El fin principal de estos planes es definir los ejes temáticos sobre los cuales se va a fundamentar la acción de las instituciones cuya responsabilidad es el cuidado del medio ambiente. La importancia del Plan Nacional Ambiental de 1994-1998 para la promoción de la producción más limpia en el país, radica en el hecho que por primera vez se hace referencia directa a esta clase de herramienta en una política nacional y se establece como un programa que debe ser seguido durante el período que comprendía el mismo. La inclusión de la producción más limpia como un mecanismo de política a nivel nacional, se convertirá en uno de los mayores dinamizadores de esta estrategia en el país. Así mismo, el Proyecto Colectivo Ambiental del gobierno del presidente Andrés Pastrana (1998-2002) considera el programa de Producción más Limpia entre los prioritarios para el cumplimiento del objetivo específico de contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores productivos, dándole así continuidad a la implementación de la Política Nacional de Producción más Limpia. El programa de Producción Más Limpia se orientó hacia la introducción de la dimensión ambiental en los sectores productivos y su reorientación hacia formas de gestión y uso de tecnologías ambientalmente sanas, que aumenten la eficiencia en el uso de recursos energéticos e hídricos, sustituyan insumos, optimicen procesos o modifiquen productos y reduzcan la producción de desperdicios. En este sentido se establecieron acciones prioritarias en los siguientes sectores: energético, hidrocarburos, minero, transporte, industrial, agrícola, pesquero y algunos sectores de servicios. La Política Nacional de Producción más Limpia surge a partir del Programa de Producción más Limpia, iniciado en 1995 por el Ministerio del Medio Ambiente con la suscripción del Convenio Marco para una Producción más Limpia con los principales gremios empresariales del país y el sector público minero energético. La Política fue elaborada con base en un amplio proceso de concertación que incluyó las entidades del sector público (Ministerios, institutos de investigación, corporaciones autónomas regionales, etc.), entidades del sector privado (asociaciones gremiales), representantes de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. La implementación de la Política ha requerido el compromiso tanto del Gobierno como de los sectores productivos y la comunidad, porque los problemas ambientales se han vuelto muy complejos para su control a través de la regulación directa, y porque alcanzar el desarrollo sostenible de las actividades productivas implica enfrentar los nuevos retos de la competitividad nacional e internacional, considerando la gestión ambiental como una fuente de oportunidades y no un obstáculo. Los principales actores que intervienen en la creación del convenio son el Ministerio del Medio Ambiente, como institución encargada y ente regulador; las gremios empresariales, como actores directamente afectados por la política; algunas entidades de apoyo como los institutos de investigación, ong's, y representantes de las regiones.

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El principal objetivo del Convenio Marco es apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al mejoramiento de la gestión pública y al control y reducción de contaminantes, mediante la adopción de métodos de producción y operación sostenibles, ello garantiza, que al tiempo de promover la protección del medio ambiente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia económica entre las partes involucradas, minimizando la generación de externalidades negativas que acompañan las actuales tendencias de producción y consumo. La base que fundamenta este convenio es el principio de concertación como un instrumento de diálogo y coordinación entre los sectores gubernamental y privado, para que las medidas adoptadas no afecten la competitividad interna y externa de las empresas. El principal objetivo del Convenio Marco es "apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al mejoramiento de la gestión pública y al control y reducción de contaminantes, mediante la adopción de métodos de "producción y operación sostenibles"... ello garantiza, que al tiempo de promover la protección del medio ambiente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia económica entre las partes involucradas, minimizando la generación de externalidades negativas que acompañan las actuales tendencias de producción y consumo." La creación del Convenio Marco resultará en la estructuración de convenios regionales o sectoriales específicos de Producción más Limpia, cuyo fin es el de evaluar la problemática de cada uno de los sectores o regiones involucradas para preparar y ejecutar de planes de gestión ambiental integral y generar propuestas concertadas de normas legales y técnicas ambientales sectoriales, locales, regionales, nacionales e internacionales, y su perfeccionamiento, entre otros aspectos. Los Convenios deben ser el marco de trabajo entre el sector público y privado, por ello se requiere incrementar la efectividad de este instrumento, a partir de:   

Estructurar los mecanismos apropiados y unificados para el seguimiento de sus compromisos. Establecer lineamientos y metodologías diferenciadas para los convenios regionales y sectoriales. Ampliar en los Convenios la participación tanto de las autoridades ambientales regionales como de otros estamentos de la sociedad civil, asignando responsabilidades claras para cada una de las partes. En el caso de los convenios regionales se deberá ampliar la participación de los entes territoriales.

La creación de éstos convenios hace parte fundamental de la Política Nacional de Producción más Limpia cuyo objetivo general es prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la protección ambiental, el crecimiento económico, el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de introducir la dimensión ambiental en los sectores productivos, como un desafío de largo plazo. Como objetivos específicos se establecieron los siguientes:      

Optimizar el consumo de recursos naturales y materias primas. Aumentar la eficiencia energética y utilizar energéticos más limpios. Prevenir y minimizar la generación de cargas contaminantes. Prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales sobre la población y los ecosistemas. Adoptar tecnologías más limpias y prácticas de mejoramiento continuo de la gestión ambiental. Minimizar y aprovechar los residuos.

Además de los convenios, la Política Nacional de Producción más limpia contempla otra serie de estrategias para asegurar el cumplimiento de sus objetivos, y por consiguiente para alcanzar su éxito. OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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Para incorporar la variable ambiental en las demás Políticas gubernamentales orientadas a los sectores productivos se propone crear los Comités Interministeriales entre el Ministerio del Medio Ambiente y demás Ministerios, para coordinar la gestión pública y evaluar las políticas sectoriales. Se propone también crear o fortalecer las unidades ambientales en cada uno de los Ministerios. Con esta estrategia se busca la coordinación y articulación entre las entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y el fortalecimiento de su capacidad técnica y istrativa. Se propone además aumentar la capacidad técnica y istrativa de los funcionarios vinculados al Sistema Nacional Ambiental, y focalizar fuentes alternativas de financiamiento para las autoridades ambientales, con el fin de mejorar la capacidad institucional para implementar la Política Para la implementación de la Política es fundamental tener los elementos para ajustar objetivamente la planificación y desarrollo ambiental del país, generando señales claras, tanto a los sectores como a las autoridades ambientales, sobre la orientación que debe seguir su gestión ambiental. Como punto fundamental se pretende que las normas ambientales y los demás instrumentos complementarios (económicos y facilitadores), respondan a los objetivos y metas de calidad ambiental del país, y no al contrario. El desarrollo de esta estrategia incluye obtener la información primaria sobre calidad ambiental en el país, definir prioridades ambientales, establecer metas y objetivos de calidad ambiental, diseñar y establecer indicadores de calidad ambiental, revisar y formular la normatividad ambiental, y mejorar el seguimiento y monitoreo de la calidad ambiental. La difusión de Producción más Limpia entre empresarios, autoridades ambientales y otros países, facilita el a tecnologías más limpias, realizar proyectos pilotos demostrativos, introducir programas de formación de recursos humanos en los temas de producción más limpia, diseñar y operar bases de datos sobre tecnologías más limpias, fomentar la investigación básica y aplicada en temas de producción más limpia, y generar mecanismos de cooperación internacional. Destaca los convenios sectoriales y regionales de concertación para una producción más limpia, sobre los cuales se hizo mención anteriormente. Un segundo componente fundamental en la implementación de la estrategia de autogestión y autorregulación son los Códigos Voluntarios de Autogestión y Autorregulación. Esto incluye el establecimiento de una estrategia estatal para reconocer los códigos voluntarios que han sido promovidos por los gremios empresariales, como Responsabilidad Integral y la ISO 14000, entre otros. Así mismo se busca crear incentivos Estatales (istrativos, entre otros) que estimulen a las empresas a la adopción de estos códigos voluntarios, y establecer un sistema de distintivos que incluya entre otros criterios, los siguientes: adopción de códigos voluntarios reconocidos, mayores avances en relación con lo acordado en los Convenios de Producción más Limpia y el cumplimiento de las normas ambientales. Reglamentar e implementar los instrumentos existentes, que incluyen fundamentalmente las tasas retributivas y los incentivos tributarios de la Ley 223/95. También se propone formular instrumentos económicos adicionales, tales como instrumentos que afectan el precio para incentivar insumos y productos menos contaminantes, fortalecer el aprovechamiento de residuos e incentivar el tratamiento conjunto de los mismos, incentivar las zonas francas ambientalmente adecuadas y zonas francas tecnológicas, y crear las condiciones financieras favorables para incentivar la adopción de producción más limpia, como asistencia financiera para proyectos de investigación. Podemos identificar ciertos aspectos que pueden ser muy útiles en el análisis de la producción más limpia como mecanismo de política en el país.

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El primero de ellos es la influencia del concepto de desarrollo sostenible dentro de la política nacional ambiental. Este concepto se ha convertido en una especie de eje fundamental en el desarrollo de las políticas ambientales, y su importancia radica en el hecho que integra la problemáticas de las variables ambientales y sociales en las decisiones económicas, y viceversa. Como segundo aspecto, podemos afirmar que la importancia de la Política Nacional de Producción más Limpia radica en el hecho de que está fundamentada en un proceso de concertación, el cual tiene en cuenta las necesidades y barreras del sector empresarial. Si bien la Producción más Limpia como mecanismo de política es una herramienta importante para la disminución de la contaminación, esta debe ser aplicada en función de los resultados, para que en un futuro pueda corregirse sobre la marcha aquellas acciones que no están siendo efectivas y potencializar las que sí están generando un impacto positivo. Existen ciertas impresiones acerca de la regulación ambiental como:   

Cuando es estricta, puede afectar negativamente la capacidad de competir de las empresas. Puede obligar a hacer inversiones cuyos costos sean superiores a los beneficios sociales que ellas generan. Además, ésta podría impedir que se hagan inversiones a mayor rentabilidad privada y social.

A pesar de las anteriores impresiones, se han reportado situaciones distintas a las argumentadas en un principio. Dentro de estos hechos se encuentran:    

Que las regulaciones estrictas, en lugar de imponer costos, habrían incentivado la adopción de tecnologías más limpias y por lo tanto más competitivas. Que las industrias más competitivas son más frecuentes donde las regulaciones ambientales son más estrictas. Que las plantas con tecnologías mas competitivas, con equipos y procesos modernos, son eficientes en la transformación de insumos (menos pérdidas). Que los mercados externos demandan, cada vez más, bienes y procesos de alto desempeño ambiental.

El hecho que la regulación ambiental se traduzca en inversión ambiental dentro de las empresas, depende de la forma cómo esté diseñada la primera. De acuerdo a Michael Porter, "una regulación ambiental bien diseñada no representa costos adicionales para las empresas; por el contrario es un incentivo para la innovación tecnológica que incrementa su competitividad" Así mismo, según los autores, una buena regulación ambiental debe poseer ciertas características para que pueda cumplir el objetivo de incentivar la disminución de la contaminación. Entre esas características están:     

Si las regulaciones ambientales son legítimas, entonces los agentes regulados confían en sus beneficios y en el regulador. Si las regulaciones son comprensibles, entonces los costos de cumplirla, y de hacerla cumplir, son menores Si las regulaciones ambientales son transparentes, entonces los derechos y las responsabilidades son conocidos. Si las regulaciones son estables, ellas contribuyen a crear condiciones de certidumbre. Si las regulaciones ambientales son equitativas, entonces ellas crean condiciones favorables para la libre competencia. OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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

Si las regulaciones son flexibles, entonces ellas permiten la innovación y el desarrollo de soluciones costoefectivas.

Entonces, para mejorar las condiciones de competitividad, el crecimiento de la economía, el empleo, la calidad ambiental, entre otros aspectos, es necesario que exista una regulación ambiental con las anteriores características, ósea, legítima, clara, transparente, estricta, y que exijan altos niveles de desempeño ambiental. Por otra parte, hay que considerar que en la actualidad el Estado no es el único agente capaz de inducir cambios en el desempeño ambiental de una industria (a través de un marco regulatorio formal). Según el estudio mencionado, algunas investigaciones han sugerido que las características del sistema regulatorio y la presión que este pueda generar, no explican de manera completa el comportamiento de desempeño ambiental de empresas. En cambio existen otros factores, como el a información sobre tecnologías más limpias, las presiones de la comunidad, los mercados, entre otros, que pueden determinar, en gran parte, el esfuerzo de una firma para lograr disminuciones en la contaminación generada. Según las anteriores consideraciones, se concluye que para que exista un mejoramiento del desempeño ambiental de las empresas, la regulación ambiental debe estar bien diseñada -costo efectivas y rentables-, lo que incentivará las inversiones ambientales y por ende la reducción de la contaminación. La regulación ambiental debe crear los incentivos necesarios para que las empresas realicen inversiones ambientales, de tal forma que se asegure positivamente la rentabilidad. Si la regulación ambiental incentiva las medidas de fin de tubo, esta afectará negativamente la rentabilidad de las empresas. Complementariamente, se debe fortalecer las medidas de control para que la regulación cumpla su objetivo. Así mismo, y dadas las diferentes realidades tecnológicas y económicas de los distintos sub-sectores y tipos de empresa (micro, pyme, gran empresa), la regulación ambiental debe adaptarse a estas y ser específica para algunos casos. Por último, existen unas consideraciones finales para lograr la reducción de la contaminación por medio de acciones costo-efectivas, entre ellas:   

La autoridad ambiental debe acercarse a los gremios y empresarios, generando una imagen positiva y convirtiéndose en su principal fuente de información. Se debe hacer pública la información sobre el desempeño ambiental de las empresas, para que por medio de la comparación se incentive la inversión ambiental. Se debe incentivar la agremiación de las empresas, dado que la pertenencia a un sector industrial incentiva al mejoramiento del desempeño económico y ambiental.

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3.0

LA PRODUCCION MÁS LIMPIA COMO ESTRATEGIA EMPRESARIAL PARA LA COMPETITIVIDAD

La Producción Más Limpia como estrategia empresarial puede presentar los componentes de bajos costos con enfoque de eficiencia, diferenciación por calidad en funcionalidad o confiabilidad o por su calidad o desempeño ambiental y por enfoque, ya que le permite a la empresa explotar su imagen ambientalista para satisfacer y conquistar los mercados verdes. El éxito de la implementación de Producción Más Limpia depende de las exigencias y sensibilización de los mercados ante el tema ambiental, de las tecnologías utilizadas, del desarrollo de dichas tecnologías, del entorno, del sector, del tamaño de la empresa, de la regulación, del estado de globalización, y muy especialmente, de la posición de la empresa y de sus competidores ante el tema ambiental. La variable ambiental puede afectar la competitividad ya que la legislación ambiental afecta negativamente la capacidad de competir de las empresas. De otra parte, la legislación ambiental obliga a hacer inversiones cuyo costo es superior a los beneficios para las organizaciones y las inversiones en aspectos ambientales impiden hacer inversiones tecnológicas y sociales que aumentarían la competitividad de las empresas. En Colombia de acuerdo con un estudio adelantado por la Universidad de Los Andes, la legislación ha incentivado el desarrollo y adopción de tecnologías más limpias y por lo tanto competitivas. Las industrias más competitivas se hallan donde las regulaciones ambientales son más estrictas. Las plantas más competitivas son mas eficientes, con menos desperdicios, en la transformación de sus insumos y por último los mercados externos demandan cada vez mas bienes y procesos de alto desempeño ambiental. De acuerdo con el estudio, con una inversión ambiental aproximada del 0.5% sobre el PIB, se ha logrado reducir los impactos al ambiente tanto en DBO como en SST en más del 50% en el país y más del 60% en Bogotá, aclarando que dichas inversiones están distribuidas entre soluciones fin de tubo y soluciones de PML. Es interesante anotar que en la distribución de las inversiones entre fin de tubo y PML varía de acuerdo al tipo de legislación que se adopte.

Inversión ambiental, pública y privada proyectada en Colombia (% PIB).Fuente Uniandes Igualmente muestra el estudio, que a pesar de la situación económica difícil del país en este lapso, un alto porcentaje (30%), de las inversiones se hicieron buscando aumentar competitividad y no por coacción de la legislación; también se detectó un alto efecto de las relaciones con la comunidad sobre dichas inversiones. Principal razón para invertir. Fuente Uniandes Razón Rentabilidad Autoridad TrabOtros Total vecinos OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

Antecedentes de PML, la PML Como Política Ambiental y la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad

%

31%

43%

4%

22%

100%

Un resultado interesante es que más del 80% de las inversiones fueron realizadas con recursos propios de las empresas, lo cual podría interpretarse como si el empresario estuviera motivado a hacerlo, o que no excedió en su capacidad financiera, o que los mecanismos de financiación externa no son adecuados, escasos, costosos o demorados. En cuanto a los impactos de dichas inversiones sobre la rentabilidad de la empresa es interesante ver la figura que en general el impacto global es positivo, las inversiones en producción más limpia dan una mayor rentabilidad a mediano y largo plazo 72% y 74% en agua y aire, en general las inversiones ambientales dan un retorno positivo 58% y 64%, hay un pequeño porcentaje de inversiones ambientales que han dado rendimiento aproximadamente 15 y 10% en agua y aire. hay un pequeño porcentaje de inversión ambiental que dan una rentabilidad negativa 9 y 11, en el aire, donde hay mayores inversiones en producción más limpia que en soluciones de fin de tubo, la rentabilidad es mayor (64.5%), que en agua (47.3%), donde las soluciones son de fin de tubo. El estudio concluye con el desarrollo de un modelo que muestra que la respuesta de la industria ante el tema ambiental, es función o responde a diversas variables no exclusivamente a las regulaciones o servicios. Las principales influencias están dadas por los componentes de regulación, mercados y competitividad. En Colombia, las soluciones gana-gana entre el medio ambiente y la competitividad sí son viables, sin embargo conviene hacer algunas reservas sobre situaciones para las cuales no son beneficiosas las inversiones en producción máslimpia, tales el caso de las empresas del sector poco competitivas y las que se encuentran en época de crisis, ya que no podrían planear a mediano o largo plazo y sus inversiones, sino que se limitarían a buscar sobrevivir en el corto plazo, por lo cual no se podría dar el lujo de hacer inversiones que no tengan un rápido retorno. No todos los beneficios de la Producción Más Limpia están direccionados sobre la competitividad sino que también se pueden reflejar en disminuir el riesgo de perdida de competitividad, o beneficios que no se pueden cuantificar, pero que pueden ser de un gran valor como mejora de imagen, con la comunidad o con las entidades gubernamentales. Los niveles de aplicación de Producción Más Limpia en las empresas colombianas son muy disímiles, pero es un hecho que se está avanzando tanto en grado de desarrollo, como en el número de sectores participantes, incluyendo los servicios. Igualmente los organismos oficiales y entes gubernamentales se han involucrado masivamente en los temas de responsabilidad ambiental, que aunque aún están en las etapas de limpieza, ya comienzan a ver que la prevención a largo plazo es más aconsejable. Las experiencias en algunas organizaciones que han aplicado Producción Más Limpia en Colombia muestran que los motivos de implementarla de acuerdo a los principios operativos, tácticos y estratégicos es: OPERATIVO Racionalización (y economía), del uso de insumos básicos con agua y energía, buscando disminución. Racionalización del uso de materias primas básicamente disminuyendo sus desperdicios, durante el ciclo productivo Reuso de desperdicios y sustancias

TACTICO Disminución del consumo de materias primas por cambios en el proceso Cambios de materia prima, menos contaminantes y mas rentables

ESTRATEGICO Conquista de mercados por imagen ambiental Inclusión del factor ambiental en las estrategias de la empresa

Disminución de materias primas Empresas creadas para apoyar o OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ing. Ambiental y Sanitario MSc. en Ingeniería Ambiental Auditor Líder ISO 14000

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dentro del mismo proceso (Reciclaje, por cambios en el producto cartón Reuso de desperdicios, sobrantes y desechos del proceso en otros usos Cadenas productivas, ecoparques

satisfacer necesidades ambientales Empresas creadas con base a un factor de competitividad ambiental Empresas creadas para un mercado verde

OSCAR RENE AVELLA GUZMAN Ingeniero Ambiental y Sanitario Magister en Ingeniería Ambiental Auditor Ambiental Líder en ISO 14000 Docente Universidad Distrital y Universidad de La Sabana Gerente AMBIENSAN LTDA Consultor Cámara de Comercio de Bogotá programa “ACERCAR” Consultor Ventanilla Ambiental CAR Consultor Fundes Colombia e-mail: [email protected]

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BIBLIOGRAFIA         

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UNEP, WBCS, "Cleaner Production and Eco-efficiency", UNEP, 1998 Ministerio del Medio Ambiente, "Programa 'Hacia una Producción más Limpia'. Avances y perspectivas 1995-1998", Multipresos, 1998. Ministerio del Medio Ambiente, "Política de Producción más Limpia", Bogotá 1997 CECODES, "Cambio de rumbo: Colombia 1996",CECODES, 1996 Fiksel, J., (1997), "Ingeniería de diseño medioambiental, DFE, desarrollo integral de productos y procesos ecoeficientes", McGraw-Hill/Interamericana de España, S.A., ISBN 84-481-0752-7, Madrid, España. Hunt, D., y C. Johnson, "Sistemas de Gestión Medioambiental", McGraw-Hill/Interamericana de España, S.A., ISBN 84-481-0684-9, Santafé de Bogotá, Colombia. Ministerio del Medio Ambiente, documentos internos y presentaciones varias facilitadas por el Ing Carlos Mario Tamayo, Coordinador Programa de Producción más Limpia Página web curso Lund Página web UNEP Universidad de los Andes, Centro para el Desarrollo Internacional (Harvard), La gestión ambiental y competitividad de la industria colombiana, Proyecto Andino de Competitividad, Documento de Trabajo, Bogotá, 2001. PORTER M. (1990). The competitive advantage of nations. Competition and Estrategy. Harvard Business Review. Universidad de los Andes, curso de Producción Más Limpia, Bogotá D.C., 2002. Universidad de los Andes, Centro para el Desarrollo Internacional (Harvard) (2001), op.cit. AFSAH, S.; LAPPLANTE, B.; WHEELER, D. (1996). Controlling Industrial Pollution: A New Paradigm. World Bank Working Paper # 1672. Washington D.C. Citado en Universidad de los Andes, Centro para el Desarrollo Internacional (Harvard), La gestión ambiental y competitividad de la industria colombiana, Proyecto Andino de Competitividad, Documento de Trabajo, Bogotá, 2001.

Links de interés relacionados con los temas anteriores: Página web que tiene recursos muy interesantes de Producción más Limpia. Definiciones, estudios de caso, noticias, herramientas, entre otros. Muy recomendado por la cantidad y calidad de su información. UNEP Cleaner Información sobre los avances en producción más limpia a nivel mundial. EvenProduction Activi- tos, seminarios, fuentes bibliográficas, y otros links sobre la red que se ha forties mado en torno a este tema. Centro de inforEstudio de casos en Producción más Limpia divididos por sectores como Agrimación Internacultura, transporte, comunicación, mineria, construcción, estre otros. cional sobre PML. Ecoeficiencia y Estudio de casos en Producción más Limpia divididos por sectores como AgriPML cultura, transporte, comunicación, mineria, construcción, entre otros. Libro sobre disminución y prevención de la contaminación. Muy importante Banco Mundial publicación del Banco Mundial Producción Limpia

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