Eia Mina Santa Ana Huacullumani q46o

Folio 386 del Expediente.

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Ministerio del Ambiente

Resolución Directora/ N° 755-2014-0EÍ A/DFSAI

· Expediente N• 261-2013-0EFA/DFSAUPAS

Subdirectora! No 1122-2014-0EFA-DFSAI/SDI 6 del 19 de junio del 2014 y notificada el 24 de junio del 2014, por presuntos incumplimientos a la nr rmativa ambiental, tal como se detalla a continuación:

Presunta conducta infractora

Norma que tipifica la presunta infracción istrativa

Norma que tipifica la eventual sanción

1

Bear Creek no habría contado con autorización de las Comunidades Campesinas de Concepción de Ingenio, Ancomarca, Challacollo y la Asociación de Productores Agropecuarios el Cóndor de Ancocahua para el uso de terrenos superficiales en los que operaba el proyecto "Santa Ana".

Inciso e) del numeral 7.1 del artículo del Decreto Supremo W 020-2008-EM7

Numeral 1.4 de la Resolución W 2112009-0S/CD8

2

Bear Creek no presentó la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos del año 2010, dentro de los primeros quince (15) días hábiles del año siguiente.

Articulo 115• del Decreto Supremo w 057-2004-

Inciso e) del numeral 1 del artículo 145• e inciso b) del numeral 1 del artículo 14r del Decreto Supremo W 0572004-PCM10

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lj)esde 0.5 hasta

rUIT

Folios del 403 al406 del Expediente. Reglamento Amb1ental para las Actividades de Exploración M1nera, aprobado por Decreto Supremo N" 020-2008-EM 1 "Artículo 7°.- Obligaciones del titular 7. 1 El titular está obligado a contar con /os siguientes instrumentos, antes de iniciar sus actividades de exploración minera:

(.J

1

e) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde va a ejecutar sus actividades de exploración minera, de acuerdo a la legislación vigente. ( .. )". Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones para las actividades de explora ión minera y para las actividades de explotación minera por no contar con estudio de impacto ~.m biental y autorizaciones, aprobada por Resolución de Conseío Directivo OSINERGMIN N" 211-2009-0SfCD. "ANEXO 1 TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y LA ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES PARA LAS AqTIVIDADES DE EXPLORACIÓN MINERA 1 TIPIFICACION DE LA INFRACCION 1 BASE LEGAL 1 Sanción P¡ecuniaria Rubro 1 1. AUTORIZACIONES ANTES DEL INICIO DE ACTIVIDADES DE EXPLORACIPN 1.4 Inicio de actividades de exploración Articulas 7.1·. inciso e) y 45.2• Hasta 50 UIT sin contar con el derecho de usar el del RAAEM. terreno supeñicial.

j 1

Reglamento de la Ley N" 27314, Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N" 057-2004-PCM. "Artículo 115•.- Declaración de manejo de residuos El generador de residuos de ámbito de gestión no municipal deberá presentar dentro de los primero~~ ~uince días hábiles de cada año una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos, según formulario que se aajunta en el Anexo 1 del Reglamento, acompañado del respectivo plan de manejo de residuos que estima e/ecutar en el siguiente periodo, a la autoridad competente. Esta derivará una copia de la misma con un análisis dé situación a la DIGESA. 10

Reglamento de la Ley N" 27314, Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N" 057-2004-PCM. "Artículo 145•.- Infracciones Las infracciones a las disposiciones a la Ley y el Reglamento, se clasifican en: 1. Infracciones leves.- en los siguientes casos: (. . .) e) Incumplimiento de otras obligaciones de carácter formal. (. ..)

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EFA/DFSA/ Ministerio del Ambiente

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Expediente N" 261-2013-0EFA/DFSA//PAS

1 ....

Presunta conducta infractora

Norma que tipifica la presunta infracción istrativa

Norma que tipifica la eventual sanción

Eventual sanción

Bear Creek no realizó monitoreos post-cierre de calidad de agua y aire, conforme se comprometió en la tercera modificación del Estudio Impacto Ambiental de Semidetallado del proyecto de exploración "Santa Ana". aprobado mediante Resolución No 280-2010Di rectoral MEM/AAM .

Inciso e) del numeral 7.2 del articulo del Decreto Supremo N" 020-2008-EM11

Numeral 3.2.2.3 de la Resolución No 211 -2009OS/CD12

Desde o hasta 150 UIT

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8.

Mk diante escritos del 22 de mayo del 201313 y del 15 de julio del 2014 14 Bear Crfek presentó sus descargos al presente procedim iento istrativo san cionador, señalando lo siguiente:

a)

a J ar Creek no habría contado con autorización de las comunidades cam pesinas pa1ra el uso del terreno superficial en el que se desarrollaba el proyecto "Santa Arla" •

Mediante acta de reunión de la Parcialidad de Cóndor de Ancocahua del19 de agosto del2010, Bear Creek dejó constancia de su interés por adquirir el terreno de dichas Comunidades y regularizó los perm isos para realizar labores por tres meses contados desde el 23 de agosto del 201O, siendo estas labores finales aisladas y de baja intensidad.

1

Articulo 147".- Sanciones 1 Los infractores son pasibles de una o más de las siguientes sanciones istrativas: 1. Infracciones leves:

(...)¡ b) f1ullas de 0.5 a 20 UIT, con excepción cuando se trate de residuos peligrosos que será de 21 hasta 50 UIT;

(.. l

11

Reglamento Ambiental para l as Acti vidades de Exploraci ón Minera, aprobado por Decreto Suprem o N" 020L2008-EM "A'(ículo 7".- Obligaciones del titular

(.. .)1. 7.2 Durante el desarrollo de sus actividades de exploración minera, el titular está obligado a lo siguiente:

(. ..JI e) Ejecutar /as medidas de cierre y post cierre correspondientes. 12

Resolución de Consejo Directi vo N" 21 1-2009-0S-CD. Tipificación de Infracciones y Escal a de M ultas y Sationes para las activ idades de explo ración minera y para las actividades de explotació n minera .

. ..JI Ru ~ro

Tipificación de la infracción

Base Legal

Sanción Pecuniaria

Sanción No Pecuniaria

Organos competentes para resolver Primera Segunda Instancia Instancia

0.1 J 3.2.2 Medidas de Postcierre 3.2.2.3 No realizar los Artículos 7.2° inciso e), monitoreos de 38° y 41 o del R.AAEM y efluentes ni de calidad numeral IX del Anexo 11 Resolución de agua u otros de la aprobados en los Ministerial N" 167-2008MEM/DM. estudios ambientales. 13

Foli¿s 387 al 402 del Expediente.

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Folios 408 al 443 del Expediente.

Hasta 150 UIT

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CONSEJO DIRECTIVO

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0Ej A/DFSA/ Expediente No 261-2013- 0EFA/~FSAUPAS

Una vez iniciadas las actividades de exploración se realizaron talleres vinculados al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto " Sa~ta Ana" y la respectiva audiencia pública, en los cuales no se presentaron reclamos ni observaciones con relación al uso de tierras durante las lab:o res de exploración y cierre. Ello en la medida que en todo momento se c9ntó con los permisos de uso de tierras, como consta en el Informe No 3~9-20112011 -MEM-AAM/WAUJVC/CMC/JST/ KVS/AD en el que se detalla toda la actividad del Plan de Participación Ciudadana. Los talleres, visitas guiadas y otras actividades conjuntas con las comunidades acreditan que Bear Creek contaba con el permiso para realizar tales acciones, incluso tales comunidades fueron las que facilit~ron los locales donde se realizaron las exposiciones y actividades. De igual manera, las autorizaciones otorgadas por la Municipalidad Distrital de Huacullani, así como por el Ministerio del Interior son reflejo de la aceptación o concedida por las autoridades estatales para que Bear Creek pueda realizar actividades durante el periodo que se le imputa.

b)

e)

•

No incurrió en infracción dado que durante el periodo de exploraciones siempre contó con la autorización previa del Ministerio de Energía 'IJ Minas, habiéndose acreditado el cumplimiento de todos los requisitos exigidos para ello.

•

La imputación parte de la presunción de que el proyecto Santa Ana se encontraba operando, siendo esto incorrecto, dado que dicho royecto nunca entró en operación (explotación minera), sino que se encoTtraba al cierre de la fase de exploración minera. Ello es así pues durante el segundo semestre del año 201 O solo se realizaron labores de responsabilidad social y estudios de medio ambiente, las cuales conforme a las normas legales no requieren formalidad escrita. 1

Bear Creek no presentó la declaración de manejo de residuos sól idos del año 201 O dentro de los primero quince (15) días hábiles del año siguiente 1 •

La Declaración de Manejo de Residuos Sólidos se presentó al OEFA el 24 de enero del 2011 , esto es, un día después del plazo establecidd. Ello se debió única y exclusivamente a un tema de "descoordinación invol1ntaria".

•

La imputación debe ser calificada como una falta leve. Asimismo, se ha tomado las medidas correspondientes para que este tipo de descoordinaciones involuntarias no vuelvan a suceder.

Bear Creek no realizó monitoreos post cierre de calidad de agua y aire conforme la tercera modificación del Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado del proyecto de exploración "Santa Ana" 1 •

Conforme al Numeral 41 .2 del Artículo 41 o del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, durante la etapa de exploración el titular queda exceptuado de ejecutar labores de cierre final siemprb que se elabore el EIA para el desarrollo de la etapa de explotación.

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Minl!.terio del Ambiente

Expediente N" 261-2013-0EFAIDFSAI/PAS

•

El fundamento de tales normas es que los monitoreos que se requieren para un EIA detallado son más amplios y profundos que los que se exige para el seguimiento de una actividad exploratoria, por lo que resulta innecesario y antitécnico que un titular minero realice monitoreos post cierre cuando está desarrollando monitoreos más amplios al elaborar un EIA detallado para la etapa de explotación minera.

•

Bear Creek estuvo elaborando el EIA para la explotación del proyecto Santa Ana desde febrero del 201 O y lo presentó ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energía y Minas el 23 de diciembre del 201 O, por lo que no ha incumplido ninguna normativa ni compromiso . Este EIA incluye un plan de monitoreo técnico ambiental para agua, aire, suelo, biológico y social de mayor detalle y amplitud al que se encuentra puesto en el EIA Semidetallado de la etapa de exploración minera.

•

Finalmente, la Resolución Subdirectora! N° 1122-2014-0EFA-DFSAI/SDI es contraria a lo regulado por la Ley No 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.

9.

En mayo del 2014, Bear Creek recuperó los derechos mineros cancelados, en virtud a una decisión judicial. Asimismo, el 11 de agosto del 2014, la empresa présentó una solicitud de inicio de arbitraje contra el Estado peruano por la carcelación de dicha concesión, en el marco del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Canadá y Perú.

10.

Ml diante Carta W 122-2014-0EFA/DFSAI de fecha 1 de setiembre del 2014 notificada el mismo día, la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA concedió el uso de la palabra a Bear Creek , para el día vi~rnes 05 de setiembre del 2014 a las 11 horas en el local institucional ubicado eni Calle Manuel Gonzales Olaechea No 247- San Isidro.

f

El de setiembre del2014 se llevó a cabo en el local del OEFA el uso de la palabra de los representantes de Bear Creek con la Dirección de Supervisión y la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA. Los representantes de la empresa expusieron sus descargos, los cuales son an~lizados en la presente resolución 15 . 1

'

11.

CUESTIONES EN DISCUSION

12.

Las cuestiones en discusión del presente procedimiento son las siguientes: (i) 1

15

Si Bear Creek contó con autorización para el uso del terreno superficial de las comunidades donde real izó sus actividades de exploración entre los meses de mayo a noviembre del año 201 O.

Folio 448 del Expediente.

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· Expediente N" 261-2013-0EFA/DFSAI/PAS

(ii)

Si Bear Creek presentó la Declaración de Manejo de Residuos l sólídos correspondiente al año 2010, dentro de los quince (15) días hábiles del año 1 siguiente.

(iii)

Sí Bear Creek realizó el monitoreo post-cierre de calidad de agua y aire conforme a lo establecido en la Tercera Modificación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploración "Santa Ana".

(iv)

~ep~~~r ~ ~==~c~:~~~minar las medidas correctivas que corres, ondería

111.

NORMAS PROCESALES APLI CABLES ISTRATIVO SANCIONADOR

13.

Mediante la Ley N• 30230- Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la ihversión en el país (en adelante, Ley No 30230), publicada el 12 de julio del 2014, se ha dispuesto que durante un plazo de tres (3) años, contado a partir de su pu~lícación, el OEFA privilegiará las acciones orientadas a la prevención y corrección de la conducta infractora en materia ambiental. j

14.

El artículo 19• de la Ley No 30230 establece que durante dicho período, el OEFA tramitará procedimientos sancionadores excepcionales, en los cuales, si declara la existencia de una infracción, únicamente dictará una medida cbrrectiva destinada a revertir la conducta infractora y suspenderá el procedimiento sancionador; salvo las siguientes excepciones 16 :

16

AL

PROC EDir ENTO

a)

Infracciones muy graves, que generen un daño real y muy grave a jla vida y la salud de las personas. Dicha afectación deberá ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.

b)

Actividades que se realicen sin contar con el instrumento del gestión ambiental o la autorización de inicio de operaciones correspondien es, o en zonas prohibidas.

Ley N" 30230 -Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y per isos para la promoción y dinamización de la inversión en el país Artículo 19. Privilegio de la prevención y corrección de las conductas infractoras "En el marco de un enfoque preventivo de la politice ambiental, establécese un plazo de tres (3) años contados a partir de la vigencia de la presente Ley. durante el cual el Organismo de Evaluación y Fiscalizacióp Ambiental - OEFA privilegiará las acciones orientadas a la prevención y corrección de la conducta infracto~, en materia ambiental. Durante dicho período, el OEFA tramitará procedimientos sancionadores excepcionales. Si a autoridad istrativa declara la existencia de infracción, ordenará la realización de medidas correctivas destinadas a revertir la conducta infractora y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el c~mplimiento de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluirá. De lo contran~. el referido procedimiento se reanudará, quedando habilitado el OEFA a imponer la sanción respectiva. 1 Mientras dure el periodo de tres (3) años, las sanciones a imponerse por las infracciones no podrán ser superiores al 50% de la multa que correspondería aplicar, de acuerdo a la metodologla de determinación d~ sanciones, considerando los atenuantes y/o agravantes correspondientes. Lo dispuesto en el presente párrafo no será de aplicación a los siguientes casos: 1 a) Infracciones muy graves. que generen un daño real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha afectación deberá ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada. b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestión ambiental o la autorización de inicio de operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas. e) Reincidencia, entendiéndose por talla comisión de la misma infracción dentro de un perfodo de seis (6) meses desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción. n 1

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Reincidencia, entendiéndose por tal la comisión de la misma infracción dentro de un período de seis (6) meses desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción. 15.

6n concordancia con ello, en el artículo 2° de las "Normas reglamentarias que

f~cilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley No 30230 - Ley

q ue establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos p1 ara la promoción y dinamización de la inversión en el país", aprobadas mediante 1 Resolución de Consejo Directivo N° 026-2014-0EFNCD, se dispuso que, tr¡atándose de los procedimientos sancionadores en trámite en primera instancia a('rl) ministrativa, corresponde aplicar lo siguiente: Si se verifica la existencia de infracción istrativa en los supuestos establecidos en los literales a), b) y e) del tercer párrafo del artículo 19° de la Ley No 30230, se impondrá la multa que corresponda , sin reducción del 50% (cincuenta por ciento) a que se refiere la primera oración del tercer párrafo de dicho artículo, y sin perjuicio de que se ordenen las medidas correctivas a que hubiere lugar. (ii)

Si se verifica la existencia de infracción istrativa distinta a los supuestos establecidos en los literales a), b) y e) del tercer párrafo del artículo 19° de la Ley N° 30230, primero se dictará la medida correctiva respectiva , y ante su incumplimiento, la multa que corresponda, con la reducción del 50% (cincuenta por ciento) si la multa se hubiera determinado mediante la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo No 035-2013-0EFNPCD, o norma que la sustituya.

(ii')

En caso se acredite la existencia de infracción istrativa, pero el istrado ha revertido, remediado o compensado todos los impactos negativos generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta pertinente el dictado de una medida correctiva , la Autoridad Decisora se limitará a declarar en la resolución respectiva la existencia de responsabilidad istrativa. Si dicha resolución adquiere firmeza , será tomada en cuenta para determinar la reincidencia, sin perjuicio de su inscripción en el Registro correspondiente.

16.

A~imismo ,

17.

Al i respecto, las infracciones imputadas en el presente procedimiento adh,inistrativo sancionador son distintas a los supuestos establecidos en los literales a), b) y e) del artículo 19° de la Ley No 30230, pues de las imputaciones nolse aprecia un presunto daño real a la salud o vida de las personas, que se haya

de acuerdo al artículo 6° del mencionado Reglamento, lo establecido en el artículo 19° de la Ley No 30230 no afecta la potestad del OEFA de imponer m61tas coercitivas frente al incumplimiento de medidas cautelares y medidas cohectivas, de conformidad con lo establecido en el artículo 199° de la LPAG, los artículos 21 o y 22° de la Ley No 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA), y los artículos 40° y 41 ° 1 de RPAS .

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desarrollado actividades sin certificación ambiental o reincidencia . En tal l entido, de acreditarse la existencia de infracción istrativa, corresponderá et itir: (i)

Una primera resolución que ordene una medida correctiva.

(ii)

En caso de incumplir la medida correctiva , una segunda resoluc·ón que sancione la infracción istrativa.

1

18.

En tal sentido, en el presente procedimiento istrativo sanc¡onador corresponde aplicar las disposiciones contenidas en la Ley No 30230 11 en la Resolución de Consejo Directivo No 026-2014-0EFA/CD.

IV.

ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN

V.1

Hecho imputado N° 1: Bear Creek no habría contado con autorización de las Comunidades Campesinas de Concepción de Ingenio, Anc3marca, Challacollo y la Asociación de Productores Agropecuarios el Cóndor de 1 Ancocahua para el uso de terrenos superficiales en los que ope[ aba el proyecto "Santa Ana"

V.1.1 Marco Normativo: La obligación de contar con el derecho de uso del terreno superficial correspondiente al área donde se ejecutarán las actividaties de exploración minera 1 19.

El Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (en adelante, RAAEM), aprobado por Decreto Supremo No 020-2008-EM, e~tablece que el titular minero debe contar con el derecho de usar el terreno superficial del área donde ejecutará sus actividades: j "Artículo 7.- Oblígaciones del titular 1 7. 1 El titular está obligado a contar con los siguientes instrumentos, antes de inl iciar sus actividades de exploración minera: ( .. .) e) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde va a ejecutar sus actividades de exploración minera, de acuerdo a la legislación vigente. "

20.

De esta manera, el titular minero debe acreditar previamente el derecho de uso del terreno superficial donde ejecutará sus actividades de exploración mirera, la cual comprende a la exploración per se y las actividades conexas que permiten llevarla a cabo.

21 .

En caso que el terreno superficial sea de propiedad de una comunidad ' campesina17 , el titular minero deberá seguir los mecanismos y alcances establecidos en la Ley General de Comunidades Campesinas- Ley No 24B56 (en

17

Constitución Política del Perú de 1993 Artículo ss•. El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedf!d sobre la tierra. en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los /t ites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicación en venta.

Artículo 89•. Las Comunidades Campesinas y /as Nativas tienen existencia legal y son personas jurídficas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y istrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de su~ tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el articulo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

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Ministerio dell\mbiente

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~delante,

Ley de Comunidades) y la Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas - Ley No 26505 (en adelante, Ley de Tierras).

22.

j a Ley de Comunidades establece que las tierras comunales son imprescriptibles,

i~embargables y establece los requisitos para que las comunidades puedan ceder

sps tierras ante cualquier otra persona natural o jurídica. Para ello se previó que sean dos tercios de los com uneros calificados quienes aprueben dichas dfcisiones de disposición de la tierra comunal, a través de una asamblea general convocada de manera expresa y únicamente para tal finalidad 18 . 1

23.

En el mismo sentido, la Ley de Tierras establece que para los casos específicos en los que la comunidad grave, enajene o disponga de sus tierras a un titular n\inero, este último deberá contar previamente con la autorización del propietario dp las tierras, es decir, con la aprobación de los dos tercios de todos los dr la comunidad campesina 19 para realizar dichas actividades.

24.

sonforme a lo señalado, la comunidad campesina otorga autorización expresa al titular minero para que pueda realizar actividades de exploración minera y abtividades complementarias a esta dentro de su propiedad comunal, mediante un atuerdo tomado por la Asamblea General que cumpla con lo siguiente: Asamblea convocada expresamente a efectos de disponer el terreno comunal. El acuerdo debe ser tomado con el voto de no menos de los dos tercios de todos los de la Comunidad.

Eh

tal sentido, conforme a lo establecido en la Ley de Tierras y a la Ley de Comunidades, si el titular minero realiza actividades sobre la propiedad de una comunidad campesina, necesita previamente, que esta última le otorgue a~torización expresa a través de un acuerdo de la Asamblea General. 1 18

Ley General de Comunidades Campesinas- Ley N" 24656 publicada el14 de abril de 1987 Afíiculo 7.· Las tierras de las Comunidades Campesinas son /as que señala la Ley de Deslinde y Titulación y sof inembargables e imprescriptibles. También son inalienables. Por excepción podrán ser enajenadas, previo aerdo de por lo menos dos tercios de los calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada expresa y únicamente con tal finalidad. Dicho acuerdo deberá ser aprobado por ley fundada erl el interés de la Comunidad, y deberá pagarse el precio en dinero por adelantado. El territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad públicas, previo pago del justiprecio en;dinero. Cuando el Estado expropie tierras de la Comunidad Campesina con fines de irrigación, la adjudicación dd las tierras irrigadas se hará preferentemente y en igualdad de condiciones a /os de dicha lmunidad.

e

19

Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas- Ley 26505 publicada el 18 de julío de 1995 "Artículo 7°. • La utilización de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acLerdo previo con el propietario o la culminación del procedimiento de seNidumbre que se precisará en el Reglamento de la presente Ley. En el caso de seNidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra será previamente indemnizado enl efectivo por el titular de actividad minera o de hidrocarburos, según valorización que incluya compensación po~ el eventual perjuicio, lo que se determinará por Resolución Suprema refrendada por los Ministros de Adricultura y de Energía y Minas. Mantiene vigencia el uso minero o de hidrocarburos sobre tierras eriazas cuyo dominio corresponde al Estado y que a la fecha están ocupadas por infraestructura, instalaciones y seNicios para fines mineros y de hidrocarburos." Artículo 11°.· Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la SiJrra o Selva, se requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de tos dos tercios de todos los de la Comunidad.

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IV.1.2 Análisis de los hechos detectados en la supervisión 26.

De acuerdo a la Tercera Modificación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploración minera "Santa Ana" (en adelante, Tercera Modificación del EIA-sd del Proyecto de Exploración "Santa r na") , aprobada mediante Resolución Di rectoral No 280-201 0-MEM/AAM €11 8 de septiembre del 201020 , las comunidades campesinas Concepción de \ngenio, Ancomarca, Challacollo y la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua se encuentran dentro del área de influencia directa socio - económica del mencionado proyecto: "Áreas de Influencia Socio-económica El Área de Influencia Directa Socioeconómica del Proyecto Santa Ana lo constituye: La Comunidad Campesina Ingenio. Comunidad Campesina Ancomarca, Asociación Cóndor de Ancocahua. Junta Vecinal Urbana San Pedro de Huacul/ani ubicadas en el (iistrito de Huacul/ani, provincia de ChucuUo; y la Comunidad Campesina de Chal/acollo. de 1ds distritos de Huacullani y Kelluyo, provincia de Chucuito. Además indica que ha conside(ado a la Comunidad de Chal/acollo ya que esta se encuentra integrando la Asociación qóndor de Ancocahua. " 1 (Subrayado agregado)

27.

En tal sentido, para que Bear Creek desarrolle sus actividades de exploración 1 minera, debía contar con autorización expresa de las comunidades cam pesinas Concepción de Ingenio, Ancomarca , Challacollo y la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua, toda vez que estas se encuentran dentro de su área de 1 influencia directa del Proyecto Santa Ana, a través de un acuerdo de la A amblea General. Durante la supervisión regular efectuada el 25 y 26 de noviembre del 20n 1 en el proyecto de exploración minera "Santa Ana" de Bear Creek, realizada con el objeto de verificar el cierre del proyecto minero de exploración "Santa Ana" (com1unicado por Bear Creek al OEFA el 24 de noviembre del 201 0), se advirtió que Bear Cree k no contaba con la autorización de uso del terreno superficial para el desarrollo de sus actividades de exploración desde setiembre del 201 O hasta noviembre del 201 O, de acuerdo con el siguiente detalle: "Observaciones El terreno superficial donde se ejecutaron los trabajos de exploración del Proyecto minero Santa Ana perlenece a las Comunidades Campesinas de Concepción de Ingenio, 1comarca, Chal/acollo así como a la Parcialidad de Cóndor de Ancocagua, con quienes 8(3ar Creek Company, Sucursal del Peru celebró acuerdos. Bear Creek Mining Company Sucursal del Peru cuenta con actas para el uso de las tierras superficiales de las comunidades. vigentes hasta agosto del 2010. En el periodo Setiembre a Noviembre del 2010. la empresa Bear Creek Mining Companv. Sucursal del Peru no contaba con permiso para el uso de las tierras superficiales de las comunidades donde operaba el proyecto".

(Subrayado r gregado)

29.

En ese sentido, a fin de verificar si Bear Creek contaba con el derecho de uso del terreno superficial durante todo el desarrollo de sus actividades de ex~loración minera, corresponde analizar la vigencia de los acuerdos suscritos por Be~r Creek con las comunidades campesinas Concepción de Ingenio, Ancomarca, Challacollo

20

Folio 176 del Expediente

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Expediente W 261-2013-0EFAIDFSAVPAS

~

la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua, respecto a la fecha de cierre del proyecto "Santa Ana".

30.

1

Al respecto, de la revisión de los convenios suscritos entre Bear Creek y las qomunidades campesinas Concepción de Ingenio, Ancomarca, Challacollo y la tsociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua 21 que obran en el expediente y sustentados en los acuerdos tomados en asamblea comunal, se observa que Bear 1 ~ reek realizó actividades de exploración minera en periodos en los que no se contaba con el convenio vigente, conforme se aprecia del siguiente cuadro22 :

1tas 1

de acuerdo para el uso de tierras superficiales hasta el 24 de noviembre d8r 2010 (fecha de comunicación del cierre del proyecto de exploración)

colnunidad Campesina

Fecha de Vigencia

1

Co~unidad Campesina Co7cepción de Ingenio

Del 15 de agosto del 2009 al 14 de agosto del 201 O

~~t~~~~

Campesina

Del 2 de julio del 2009 al 1 de julio del 201 O

Campesina

Del 13 de junio del 2009 al 12 de junio del2010

Corhunidad Challacollo

'

As~ciación

Parcialidad Cóndor Ancocahua

31 .

a) 32.

de

Del 23 de mayo del 2009 al 22 de mayo del 2010, y desde el23 de agosto hasta el 23 de noviembre del2010

Periodo sin acuerdo viQente Del 15 de agosto al 24 de noviembre del 2010 (fecha de comunicación del cierre) Del 2 de julio al 24 de noviembre del 201 O (fecha de comunicación del cierre) Del 13 de junio al 24 de noviembre del 201 O (fecha de comunicación del cierre) Del 23 de mayo al 22 de agosto del 2010

1

En tal sentido, del cuadro anterior se evidencia que Bear Creek realizó actividades eh la superficie de la propiedad comunal de las cuatro comunidades en periodos que no contaba con autorización vigente. En consideración a la valoración probatoria realizada, se analizarán los argumentos de defensa presentados por Bear Creek. 1 Ff rmalidades de la autorización para uso del terreno superficial Bear Cree k alega que durante el segundo semestre del año 201 O (periodo en el

q~e. de acuerdo a la imputación de cargo, no tuvo la autorización expresa de las cÓmunidades para realizar actividades) no existieron reclamos ni observaciones c~n relación al uso de tierras durante las labores de exploración y cierre de las mismas, pues siempre se contó con los permisos de uso de tierras. Adicionalmente, los talleres, autorizaciones por las entidades públicas, visitas gÚiadas y otras actividades conjuntas con las comunidades acreditan que Bear c reek contaba con el permiso para realizar actividades de exploración en los terrenos de propiedad de las comunidades.

21

Estds grupos son reconocidos como comunidades campesinas de acuerdo al siguiente detalle: a) Comunidad Campesina Concepción de Ingenio: Reconocida mediante Resolución Directora! W 014190-UNA-XXI-PUNO/DRN, cuya tierra comunal se encuentra inscrita en la partida electrónica N" 11022681 del Registro de Predios Rurales de la Oficina Registra! del Puno. b) Comunidad Campesina Ancomarca: Reconocida mediante Resolución Jefatura! W 057-77-AE-ORAMSVIII e inscrita en el tomo 1, folio 269 asiento 1 del Registro Regional de Comunidades Campesinas. e) Comunidad Campesina Challacollo: Reconocida mediante Resolución Jefatura! N" 057-77-AE-ORAMSVIII e inscrita en el tomo 1, folio 269 asiento 1 del Registro Regional de Comunidades Campesinas. d) Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua: Reconocida mediante Resolución Directora! W 0020-86RAXXI-P/DRAYAR e inscrita en el tomo 6, partida CCCLXVII folio 137 asiento 1 del Registro Regional de Comunidades Campesinas. 1 Folio 225 del Expediente.

1

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EFLDFSA/

Ministeno del Ambiente

Expediente N" 261-2013-0EFA/DÍ SA//PAS

33.

Sobre el particular, de acuerdo a la Ley de Tierras y Ley de Comunidades Campesinas, la comunidad campesina debe autorizar expresamente a la impresa minera el uso del territorio comunal para realizar las actividades dent~o de la comunidad , mediante un acuerdo tomado por la Asamblea General que cumpla con lo siguiente: (i) Asamblea convocada expresamente a efectos de disponer el terreno comunal , (ii) El acuerdo debe ser tomado con el voto de no menos de los dos tercios de todos los de la Comunidad. 1

34.

La importancia de acreditar la autorización del uso del terreno superficial radica en demostrar que, efectivamente, la empresa y las comunidades afectadas llegaron a un acuerdo sobre los derechos, obligaciones, plazo de la autodzación, contraprestación, entre otras condiciones específicas respecto al uso deiJterreno superficial. En atención a ello, la obligación de contar con autoriza~ión del propietario del terreno superficial, establecida en la RAAEM, debe ser cLmplida 1 de acuerdo a las formalidades que exigen las Leyes mencionadas23 , prom ulgadas antes de la entrada en vigencia del RAAEM.

35.

Ahora bien, en virtud de las leyes mencionadas, Bear Creek y las com Jnidades suscribieron los convenios para uso del terreno superficial, los cuales se encuentran debidamente sustentados en actas de Asamblea General, en' las que se aprecia que los comuneros , a través del voto favorable de los dos tercios de todos los de la Comunidad, decidieron expresamente que Beár Creek continúe desarrollando las actividades de exploración minera y las cone~as a la misma. Ello se aprecia en el siguiente gráfico: Gráfico W 1

(

15.08.2009

24 .11 .2010 Cierre de actividad

) 22.05.2,;_ 01..;. 0_

_

_ _ __

ASOCIACIÓN PARCIALIDAD DE CÓNDOR ANCOCAHUA

_

_ _ _ _ _2_3.-í 08.2010

1

SIN AUTORIZACIÓN

12.06.2010

COMUNIDAD CAMPESINA CHALLACOLLO

CON AUTORIZACIÓN

SIN AUTORIZACIÓN

01.07.20

COMUNIDAD CAMPESINA ANCOMARCA

CON AUTORIZACIÓN

14.08.2010

COMUNIDAD CAMPESINA CONCEPCIÓN DE INGENIO

CON AUTORIZACIÓN

'

' '

36.

Tal como se aprecia, Bear Creek no contaba con autorización para usar los terrenos de propiedad de las comunidades desde las siguientes fechas:

23

En efecto, el RAAEM fue promulgado en el 2008 mienlras que la Ley de Comunidades fue promulg da en 1987 y la Ley de Tierras lo fue en 1995.

¡

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M misterio del Ambiente

Resolución Directora/ W 755-2014-0EFA/DFSA/ Expediente N" 261-2013-0EFA/DFSA//PAS

(i)

Desde el 22 de mayo del 201 O hasta el 23 de agosto del 201 O, para usar el terreno superficial de la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua. Sobre este último, corresponde indicar que ni del acta de asamblea ni del convenio se aprecia que la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua haya otorgado autorización para usar el terreno superficial desde el 23 de mayo al 22 de agosto del 201 O, contrariamente a lo sostenido por Bear Creek en sus descargos.

(ii)

Desde el 12 de junio del 201 O hasta el 24 de noviembre del 201 O, para usar el terreno superficial de propiedad de la Comunidad Campesina Challacollo.

1 1

(iii)

l. (IV)

Desde el 1 de julio del 2010 hasta el 24 de noviembre del 2010, para usar el terreno superficial de la Comunidad Campesina Ancomarca. Desde el 14 de agosto del 2010 hasta el 24 de noviembre del 2010, para usar el terreno superficial de propiedad de la Comunidad Campesina Concepción de Ingenio.

37.

!:Dichas decisiones adoptadas en Asamblea General evidencian la intención y voluntad expresa de las comunidades para permitir las actividades de exploración ~ de responsabilidad social programadas en las tierras comunales, para los pleriodos de tiempo consignados anteriormente.

38.

De esta manera, la falta de reclamos y observaciones con relación al uso de tierras durante las labores de exploración y cierre de las mismas, y la realización de los t¿lleres, autorizaciones por las entidades públicas, visitas guiadas y otras actividades conjuntas con las comunidades, no acreditan la autorización expresa por partes de las comunidades para el uso del terreno superficial conforme a las leyes, pues no existe de por medio un acuerdo que señale expresamente la decisión tomada en la Asamblea Comunal.

~n

perjuicio de lo analizado, se debe indicar que los medios probatorios que sustentan realización de los talleres, autorizaciones por las entidades públicas (áutorizaciones del Ministerio del Interior y de la Municipalidad Distrital de Huacullani), visitas guiadas y otras actividades conjuntas con las comunidades, 1 c0rresponden a mecanismos de participación ciudadana a implementarse durante 1~ elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para la etapa de explotación minera, las cuales fueron autorizadas el 7 de enero del 2011 . En tal sentido, tales acciones no corresponden al periodo de exploración minera imputado en el pt¡esente procedimiento istrativo sancionador, conforme a la revisión realizada del Informe N° 349-2011-MEM-AAM/WAL/JCV/CMC/JST/KVS/AD. 40.

En tal sentido, siendo que las labores de responsabilidad social y estudios del a91biente califican como actividades conexas que permiten realizar la exploración minera, Bear Creek debió acreditar la autorización del uso del terreno superficial de las comunidades campesinas en los meses en que se efectuaron las actividades de responsabilidad social y estudios del ambiente.

41 .

Pbr tanto, ha quedado acreditado que Bear Creek realizó actividades de exploración minera en periodos en los que no se contaba con la autorización e~presa por parte de las comunidades campesinas, tal como consta de los convenios y de las actas.

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EF,DFSA/ Expediente N" 261-2013-0EFAIDFSA//PAS

b)

Otros descargos

42.

De otro lado, Bear Creek alega que el Ministerio de Energía y Minas (en ai::lelante, MINEM) lo autorizó para iniciar las actividades de exploración , ya que cu"1plió con presentar todos los requisitos necesarios, entre ellos, acreditar la autoriz ción del derecho de uso superficial del propietario.

43.

Al respecto, corresponde indicar que efectivamente el MINEM otorga aut9rización para el inicio o reinicio de las actividades de exploración cuando se cumplan los requisitos establecidos en las normativas vigentes. No obstante, dicho ministerio le otorgó a Bear Creek la autorización del inicio de actividades de exploración cuando la empresa en su momento acreditó la autorización expresa otorgada por las comunidades propietarias del terreno donde se desarrollaría la actiJiidad de exploración minera.

44.

En tal sentido, el hecho de que Bear Creek haya estado autorizado por el MINEM para iniciar actividades de exploración no acredita que durante los meses en que las autorizaciones vencieron, las comunidades campesinas Conceplb ón de Ingenio, Ancomarca , Challacollo y la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua hayan autorizado a Bear Creek realizar las actividades dentro de sus tierras comunales.

l

45.

Bear Creek señala que nunca inició operaciones en las áreas del proyecto de exploración minera "Santa Ana"; pues precisa que no se ha iniciado ni reiniciado la actividad de explotación del mismo24 . De acuerdo a Bear Creek, durante el segundo semestre del año 201 O solo se realizaron labores de responJabilidad social y estudios del ambiente, los cuales conforme a las normas leQales no requieren formalidad escrita. 1

46.

Sobre el particular, cabe señalar que los hechos materia de imputación están referidos a acciones desarrolladas en la etapa de exploración minera verificadas durante la supervisión de campo. Estas actividades se encuentra bajo el ¡régimen del RAAEM (aplicable únicamente a la actividad de exploración minera) y no bajo las reglas del Reglamento para la Protección Ambiental en la Activida1. Minero Metalúrgica, aprobado mediante Decreto Supremo N° 016-93-EM (aplicable para la actividad de explotación minera), por dicho motivo fue que la imputación está claramente delimitada a las actividades de exploración minera.

24

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera aprobado mediante Decreto Supremo N° 020-2008-EM ' " Artículo 17.- Informe sobre actividades de exploración El titular está obligado a informar todas /as actividades de exploración que realice conforme a los estudios ambientales aprobados por la autoridad, (. . .). Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, elr itular debe comunicar por escrito, previamente a la DGAAM y al OSJNERGMIN, el inicio de sus actividades de e ploración. " " Artículo 18.- Obstaculización de actividades de exploración Toda persona que obstaculice intencional o negligentemente la ejecución de las actividades de exploración, /as medidas de control, mitigación o rehabilitación de áreas en las que se ha realizado o se vienen realizf ndo dichas actividades, es responsable por los daños a la salud, al ambiente y la propiedad que de ello se 'deriven. sin perjuicio de las demás responsabilidades legales a que haya lugar. El titular que se vea afectado por dichas acciones deberá comunicar por escrito, esta situación al OSfNERGMIN, la DGAAM y las fuerzas públicas, a efectos de que se realicen las acciones de verificación y de determinación de responsabilidades correspondientes. (. . .) J Sin perjuicio de fo señalado en el párrafo anterior, ef titufar debe comunicar por única vez y por escrito, previamente a la DGAAM y al OSINERGMIN, el reinicio de las actividades de exploración autorizadas." 1

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Ministerio del Ambiente ~-

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EFA/DFSAI Expediente N" 261-2013-0EFAIDFSAUPAS

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1

47 .

Adicionalmente, debe indicarse que conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española el término "operación25" es definido como "la acción de ejecutar algo". De esta manera en el presente caso, "operación" está vinculada a 1~ ejecución de actividades de exploración per se y actividades conexas, y no r nicamente a la actividad de explotación minera.

e)

Conclusiones

48.

!De los medios probatorios que obran en el expediente, se ha verificado que Bear ~reek no contaba con la autorización para el uso del terreno superficial de las comunidades, tal como se aprecia a continuación:

1

Por no contar con autorización del terreno de la comunidad hasta el 24 de noviembre del 2010 (fecha de comunicación del cierre del_m-QYecto de exploración) Comunidad Campesina Comunidad Campesina Concepción de Ingenio Comunidad Ancomarca

Campesina

Comunidad Challacollo

Campesina

Asociación Parcialidad Cóndor Ancocahua

de

Periodo sin acuerdo vigente Del 15 de agosto al 24 de noviembre del 201 O (fecha de comunicación del cierre) Del 2 de julio al 24 de noviembre del 201 O (fecha de comunicación del cierre) Del 13 de junio al 24 de noviembre del 201 O (fecha de comunicación del cierre) Del 23 de mayo al 22 de agosto del 201O

49.

Jor lo tanto, se ha verificado que Bear Creek incumplió el inciso e) del numeral 7. 1 del artículo JO del Decreto Supremo No 020-2008-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, por lo que corresponde declarar la existencia de responsabilidad istrativa por incumplimiento del Literal e) del Nlumeral 7.1 del Artículo 7o del RAAEM.

50.

Seguidamente, se procederá a analizar si Bear Creek subsanó la infracción at1 reditada, al considerarse la subsanación como un elemento relevante para el dictado de una medida correctiva.

V .1.3 s l bsanación de la infracción acreditada

51 .

V.2

r11como

se ha señalado anteriormente, Bear Creek no contaba con la autorización para el uso del terreno superficial de las comunidades campesinas cbncepción de Ingenio, Ancomarca, Challacollo y la Asociación Parcialidad de Cóndor Ancocahua. Asimismo, de la revisión de los medios probatorios que obran e¡ el expediente, se aprecia que Bear Creek no subsanó la infracción.

Hecho imputado N° 2: Bear Creek no presentó la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos del año 2010, dentro de los primeros quince (15) días hábiles del año siguiente 1 Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, "operación" significa: 1. Acción y efecto de operar. 2. Ejecución de algo. Cohsulta: 21 de agosto del201 4. http://lema.rae.es/drae/

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V.2.1

•

Resolución Directora/ W 755-2014-0EPlDFSA/ Expediente N" 261-2013-0EFA/4 FSAIIPAS

1 . de Marco Normativo: La obligación de presentar la Declaración de Mane1o Residuos Sólidos

52.

El artículo 16° de la Ley No 27314 - Ley General de Residuos Sólides26 (en adelante, LGRS) dispone que el generador de residuos sólidos del á'"?bito de gestión no municipal27 es responsable de conducir un registro sobre la generación y manejo de los residuos en sus instalaciones.

53.

Asimismo, el artículo 3r de la LGRS28 y el artículo 25° del RLGRS 29 establecen que tales generadores de residuos sólidos remitirán a la autoridad competente, entre otros documentos, una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos que contendrá información acerca de los residuos generados durante el año transcurrido.

54.

En esa línea, el artículo 115° del RLGRS dispone que la Declaración dl Manejo de Residuos Sólidos debe ser presentada a la autoridad competente dentro de los primeros quince (15) días hábiles de cada año, según formulario adjurlto en el Anexo 1 del mismo cuerpo legal.

55.

Cabe precisar que la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos es un documento técnico istrativo susceptible de verificación , mediante él cual el generador declara la forma como ha manejado los residuos sólidos que e~tán bajo su responsabilidad, describiendo el sistema de manejo, la car)tidad y características de los residuos, así como las operaciones y procesos ejecwtados30 . Ley N" 27314 - Ley General de Residuos Sólidos "Artículo 16.- Residuos del ámbito no municipal ( ...) Los generadores de residuos sólidos del ámbito no municipal son responsables de: ( ...) 5. Conducir un registro sobre la generación y manejo de los residuos sólidos en las instalaciones bajo su responsabilidad. ( ...)".

27

Reglamento de la Ley N" 27314- Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N" 0572004-PCM "Artículo 24.- De Jos residuos comprendidos y las responsabilidades derivadas Los residuos del ámbito de gestión no municipal son aquellos de carácter peligroso y no peligroso, g nerados en las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales. No comprenden aquellos residuos sitnilares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades.

(.. .r.

28

Ley N" 27314 - Ley General de Residuos Sólidos "Artfculo 37.- Declaración, Plan de Manejo y Manifiesto de Residuos Los generadores de residuos sólidos del ámbito de gestión no municipal, remitirán en formato digital, a la autoridad a cargo de la fiscalización correspondiente a su Sector, los siguientes documentos: 37. 1 Una Declaración Anual del Manejo de Residuos Sólidos conteniendo información sobre los residuos generados durante el año transcurrido. 1 ( ...)".

29

Reglamento de la Ley N" 27314 -Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supr mo N" 0572004-PCM "Artículo 25.- Obligaciones del generador El generador de residuos del ámbito no municipal está obligado a: 1. Presentar una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos a la autoridad competente de su sector, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 114 [sic] del Reglamento; ( ...)". Ley N" 27314, Ley General de Residuos Sólidos "DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES ( ...) Décima.- Definición de ténninos

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Resolución Directora/ NO 755-2014-0EFA/DFSA/


V.2.2 56.

purante la visita de supervisión regular efectuada el 25 y 26 de noviembre del 2011 en las instalaciones del proyecto de exploración minera "Santa Ana", se verificó que Bear Creek no presentó la Declaración de Residuos Sólidos t orrespondiente al año 201 O dentro del plazo establecido en el artículo 115° del RLGRS , conforme al siguiente detalle31 : "INCUMPLIMIENTO A LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL Y/0 A LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL Y/0 A LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL ANTERIOR

UNIDAD MINERA "SANTA ANA" Incumplimiento

2

Bear Creek Mining Company, Sucursal del Perú ha presentado la declaración anual del manejo de residuos ante OEFA de acuerdo con lo establecido en la Ley, con cargo de fecha 24 de enero del 2011 , habiendo incumplido con presentar dentro de /os 15 días hábiles de acuerdo con la norma de Residuos Sólidos.

Tipificación

Sustento

Artículo 115• del RLGRS

Presentación del informe de manejo de residuos sólidos. Anexo 4.10

57.

El plazo para que Bear Creek presentara la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos correspondiente al año 201 O vencía el día 21 de enero del 2011 . Sin 1 embargo, de acuerdo al cargo de presentación al OEFA de la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos del año 201 O, se evidencia que Bear Creek presentó dicho documento el día 24 de enero del 2011 ; es decir, fuera del plazo legal establecido.

58.

Eh sus descargos, Bear Creek reconoció que la Declaración de Manejo de R6siduos Sólidos correspondiente al año 201 O fue presentada al OEFA, eftemporáneamente. Señaló además que dicho documento se presentaba con un retraso de un (1) día y que ello se debió a un tema de "descoordinación involuntaria dé su sistema de mensajería".

59.

Por lo tanto, ha quedado acreditado que Bear Creek no presentó dentro del plazo e$tablecido en el RLGRS la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos del año 2010 correspondiente al proyecto "Santa Ana", por lo que corresponde declarar la e~istencia responsabilidad istrativa por incumplimiento del artículo 115° de laiRLGRS.

1

Lab siguientes definiciones son aplicables en el ámbito de la presente Ley: (. ..) 2. DECLARACIÓN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Documento técnico istrativo con carácter de declaración jurada, suscrito por el generador, mediante el cual declara cómo ha manejado y va a manejar durante el siguiente periodo los residuos sólidos que estén bajo su responsabilidad. Dicha declaración describe el sistema de manejo de los residuos sólidos de la empresa o institución generadora y comprende las características de los residuos en términos de cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar: modalidad de ejecución de los mismos y los aspectos istrativos determinados en los formularios correspondientes. ( .. .)". 31

Foro 50 del Expediente.

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0E!DFSAI


60.

Expediente N• 261-2013-0EFA/ rSAIIPAS

Seguidamente, se procederá a analizar si Bear Creek subsanó la infracción acreditada, al considerarse la subsanación como un elemento relevante! para el dictado de una medida correctiva .

IV.2.3 Subsanación de la infracción acreditada 61 .

Tal como se ha señalado anteriormente, Bear Creek es responsable por no presentar la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos del año 201 O, de,ntro del plazo establecido en el RLGRS.

62.

No obstante, de los documentos que obran en el expediente, se aprecia que el 24 de enero del 2011 Bear Creek presentó la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos correspondiente al año 2010, subsanando de esta for~a dicho incumplimiento antes del inicio del presente procedimiento ,istrativo sancionador.

63.

Por tanto, se concluye que Bear Creek ha subsanado la presente infracción.

V.3

Hecho imputado N° 3: Bear Creek no realizó monitoreos post-cibrre de calidad de agua y aire, conforme se comprometió en la tercera modi icación del EIA-sd del proyecto de exploración "Santa Ana"

V.3.1

Marco Normativo: La ejecución de las medidas de cierre final y progresivo comprendidas en los instrumentos de gestión ambiental El Artículo 5° del RAAEM32 establece que antes del inicio de activid~des de exploración minera, el titular debe contar con el correspondiente estudio a~biental aprobado, el mismo que incorpora aquellos programas y compromisos que, con carácter obligatorio, tienen como propósito evitar o reducir el impacto ambiental negativo generado por las actividades de exploración.

J

65.

En este contexto normativo, la exigibilidad de todos los compromisos am ientales asumidos en los instrumentos de gestión ambiental se deriva de lo dispJ.esto en el Literal e) del Numeral 7.2 del Artículo r del RAAEM33 , el cual trasla8a a los 1 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo W 020-2008-EM " Artículo 5.- Sobre los estudios ambientales comprendidos en este reglamento El presente Reglamento norma los requisitos y el procedimiento a considerar para la formulación y evaluación de los estudios ambientales, asf como /as atribuciones de la DGAAM del Ministerio de Energfa y Minas, en lo concerniente a la determinación de la viabilidad ambiental de un proyecto de exploración minera. 1 Antes de iniciar actividades de exploración minera, el titular debe contar con el correspondiente estudio ambiental aprobado, con excepción de las actividades de cateo y prospección que son libre en todo el territorio nacional aun cuando no podrán efectuarse por terceros en áreas donde existan concesiones mineras áreas de no isión de denuncios y terrenos cercados o cultivados, salvo previo aviso escrito de su titular o propietario. (. . .)

l

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto SuJremo W 020-2008-EM J "Articulo 7.- Obligaciones del titular 7. 1 El titular está obligado a contar con /os siguientes instrumentos, antes de iniciar sus actividades de exploración minera: j a) El estudio ambiental correspondiente aprobado, de acuerdo a lo señalado en el presente reglamento. b) Las licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y localización de las actividades que va a desarrollar. e) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde va a ejecutar sus actividades de exploración minera, de acuerdo a la legislación vigente. 1 7.2 Durante el desarrollo de sus actividades de exploración minera, el titular está obligado a lo siguiente: a) Ejecutar todas /as medidas dispuestas en el estudio ambiental correspondiente, en los plazos¡ y términos aprobados por la autoridad.

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Resolución Directora{ N° 755-2014-0EFAIDFSAf


Expediente N" 261-2013-0EFA/DFSAf/PAS

titulares mineros la obligación de ejecutar las medidas de cierre y post cierre torrespondientes. 66.

tsimismo, el Artículo 38° 34 de la misma norma dispone que el titular de la actividad minera está obligado a ejecutar las medidas de cierre progresivo, cierre final y post cierre que corresponda, así como las medidas de control y mitigación para periodos de suspensión o paralización de actividades, de acuerdo con el estudio ~mbiental aprobado por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (en adelante, DGAAM).

67.

A efectos de evaluar si Bear Creek realizó los monitoreos post-cierre de calidad ~e agua y aire, conforme se comprometió en la tercera modificación del EIA Sd, c¡orresponde identificar el compromiso específico y su ejecución según las especificaciones contenidas en el EIA objeto de análisis.

1

V.3.2 Análisis de los hechos detectados durante la supervisión 1 68. Durante la supervisión regular efectuada el 25 y 26 de noviembre del 2011 en las i9stalaciones del proyecto de exploración "Santa Ana", la Supervisora advirtió que Bear Creek no realizó monitoreos post-cierre de calidad de agua y aire conforme a¡la Tercera Modificación del EIA-Sd del Proyecto de Exploración "Santa Ana", de acuerdo con el siguiente detalle: "Bear Creek Mining Company Sucursal del Perú ha contemplado en la Tercera Modificatoria del E lA Sd aprobado por el MEM realizar los monitoreos de calidad de aire y de agua post cierre. En el Informe de Cierre del Proyecto Santa Ana, Bear Creek Mining Company Sucursal del Perú informa que se realizaron los monitoreos ambientales en octubre de 201 O y el cierre del proyecto fue en noviembre de 201 O."

69.

qe la revisión del Informe W 855-201 0-MEM-AAM/AD/WAL del 8 de setiembre del 2010, elaborado por la Dirección de Asuntos Ambientales Mineros del MINEM, que sustenta la Tercera Modificación del EIA-Sd del Proyecto de Exploración "9anta Ana", se aprecia que Bear Creek se comprometió a realizar monitoreos p~st-cierre de calidad de agua y aire durante los tres meses siguientes al cierre de las plataformas y pozas del proyecto de exploración35: "VI/. OBSERVACIONES Observación N° 09: En cuanto al cronograma presentado, este deberá ser por número de meses, este resulta incompleto dado que no se incluyen todos los componentes del proyecto, además del cierre de dichos componentes, tampoco se ha incluido el monitoreo post-cierre de aire y agua. Es por ello, que se recomienda el uso de cronograma tipo Grantt. Respuesta.- Adjunta cronograma de las actividades a realizar para la tercera modificación del EIAsd del proyecto Santa Ana:.

b) 1Adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar. rehabilitar o reharar, según corresponda. los impactos y efectos negalívos generados por su actividad. e) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes. •

Reblamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo W 020-2008-EM " Articulo 38.- Obligación de cierre El titular de actividad minera está obligado a ejecutar las medidas de cierre progresivo, cierre final y post-cierre qu~ corresponda, así como las medidas de control y mitigación para periodos de suspensión o paralización de actividades. de acuerdo con el estudio ambiental aprobado por la DGAAM." 35

Fo io 182 del expediente.

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EÍ A/DFSAI

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Expediente W 261-2013-0EFA!fFSAI/PAS

ETAPAS 1

Evaluación de Resultados

5

70.

Bear Creek alega que en aplicación del numeral 41 .2 del artículo 41 o del RAAEM quedó exceptuado de ejecutar las labores de post cierre aprobadas en la Tercera Modificación del EIA Sd del proyecto de exploración minera "Santa Ana", toda vez que desde febrero del 2010 se encontraba elaborando el EIA para la ex¿lotación del referido proyecto minero, el mismo que fue presentado ante la DGAAM del MINEM el 23 de diciembre del 201 O.

71.

Asimismo , en la audiencia de Informe Oral llevada a cabo el 5 de septiembre del 2014 en las instalaciones del OEFA, el representante de Bear Creek enfatizó en lo siguiente: (i) (ii)

72.

l

Las actividades de exploración culminaron a inicios del 201 O. Los monitoreos para la elaboración de la Línea Base del EIA se r alizaron durante todo el 2010, durante la elaboración del estudio ambiental de explotación minera. 1

Al respecto, el artículo 41 o del RAAEM establece que el titular minero está e bligado a realizar todas las medidas de cierre final y post cierre necesarias para restituir las áreas disturbadas, a fin de evitar impactos negativos sobre la salud y seguridad de las personas o del ambiente, salvo en los siguientes casos: (i)

(ii)

(iii) (iv)

Cuando el propio titular o terceros, asuman la responsabilidad ambiental de aquellos caminos, carreteras u otras facilidades sobre las quk tengan interés. 1 Cuando se obtenga una modificación de su estudio ambiental quejimplique la variación de tales medidas de cierre. Cuando se obtenga la ampliación del plazo para la ejecución de actividades de exploración minera. Cuando se elabore el EIA para el desarrollo de la etapa de explotación, siguiendo las condiciones del artículo 42° del RAAEM .

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Resolución Directora/ N" 755-2014-0EFA/DFSA/

Ministerio del A'nbiente

73.


E~

este sentido, el artículo 42° del RAAEM 36 dispone que el titular minero que elabore el EIA para el desarrollo de la etapa de explotación, podrá diferir el plazo dJ ejecución de las medidas de cierre final y post cierre, hasta la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental o del Plan de Cierre para la fase de explotación minera. Asimismo, el artículo establece que en caso transcurran más de tres (3 años) desde el término de las actividades de exploración, sin que se haya awobado alguno de los instrumentos de gestión ambiental señalados, el titular dJberá ejecutar las medidas de cierre final y post cierre previstas en su estudio de

e~ploración .

ol

74.

acuerdo a los artículos 41 o y 42° del RAAEM , el titular minero que se encuentre elaborando un estudio ambiental para la etapa de explotación minera podrá prescindir de ejecutar las medidas de cierre final y post cierre de su estudio ambiental de exploración ; no obstante, en caso este estudio ambiental para la etapa de explotación no sea aprobado en un plazo de tres (3) años contados desde concluidas las actividades de exploración minera, el titular minero deberá ejecutar las medidas de cierre final y post cierre establecidas en el estudio at biental de exploración minera.

75.

De esta manera, a fin de analizar si Bear Creek se encontraba exonerada de realizar el monitoreo post cierre establecido en el estudio ambiental de exploración mihera, corresponde determinar:

(il 1 1

La fecha de cierre de las actividades de exploración del proyecto "Santa Ana", para establecer desde cuándo Bear Creek tiene la obligación de realizar los monitoreos post cierre; y Si, efectivamente, luego de la fecha de cierre, Bear Creek realizó algún monitoreo que correspondiese a la elaboración de su estudio ambiental de explotación minera.

La fecha de cierre de las actividades del proyecto de exploración minera "Santa Ana"

76.

Mldiante las Cartas del 24 de noviembre del 201037 y del12 de enero del 2011 38 , Bear Creek remitió al OEFA el Informe de Cierre de Actividades y Cumplimiento del Compromisos Sociales del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto "Santa Ana" (en adelante, Informe de Cierre), que establecía el 15 de 1 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo N• 020-2008-EM "Articulo 42.- Tránsito hacia la explotación El titular minero que prevea desarrollar la etapa de explotación minera, podrá diferir el plazo de ejecución de las medidas de cierre final y post-cierre, hasta la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental o del Plan de Cierre park la fase de explotación minera, debiendo definirse para este caso, /as medidas de control y mitigación correspondientes. En caso transcurran más de tres (03 años) desde el término de las actividades de exploración, sin que se haya aprobado alguno de los dos estudios ambientales señalados, el titular deberá ejecutar las 1 medidas de cierre final y post-cierre, pudiendo la autoridad, ordenar la ejecución inmediata de las garantfas constituidas. El plazo indicado para la ejecución de las medidas de cierre final y post cierre podrá ser prorrogado porl3 años más. debiendo el titular presentar la solicitud correspondiente ante la DGAAM, con la información sustentatoria debida, para su aprobación. Para /os casos previstos en este articulo, el titular minero deberá constituir garantías financieras de las actividades correspondientes al cierre final y post cierre. Estas garantías deberán constituirse en el plazo que se determine en la resolución directora/ que emita la autoridad.

37

Cat No. BCMC-SSMA-005-2010 - Folio 416 del Expediente. Carta No. BCMC-SSMA-002-2011 - Folio 225 del Expediente.

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M inisterio del Ambiente


noviembre del 2010 como la fecha de culminación del cierre de platafbrmas y pozas, así como de la revegetación del proyecto de exploración minera.

77.

Lo señalado en el numeral anterior se verifica en el Anexo IV - Cronograma de Actividades Ejecutadas del Informe de Cierre: Cr-:r~J déb !ay

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De esta manera, las actividades de cierre del proyecto de exploración minera, tales como la rehabilitación y revegetación , culminaron en el mes de novierhbre del 201 O, lo cual coincide con lo establecido por Bear Creek en sus descérgos, al señalar que desde el 23 de agosto del 201 O hasta noviembre del mism9 año, se renovó el permiso con la Asociación Parcialidad de Cóndor de Ancocahua para realizar labores finales. aisladas y de baja intensidad las mismas que qbedaban pendientes dentro de la etapa de rehabilitación y cierre de las exploraciones39 : 1 1

" Escrito con Registro No 17658, de fecha 22 de mayo de/ 2013, en la que Bear Creek presenta los descargos a la Resolución Subdirectora/ W 333-2013-0EFA-¡ FSA//SD/ que inició el presente procedimiento istrativo sancionador (. . .) como obra en el Acta de Reunión de la Parcialidad de Cóndor de Ancocahua (con presencia de /os Tenientes Gobernadores), del distrito de Huacullani, provincia de Chucuito de/19 de agosto del dos mil diez, en la misma se confirma el interés de BCMC de adquirir los terrenos de dicha Parcialidad, pero que ello será en un futuro, ~~ igual que ocurrirá con fas negociaciones con otras Comunidades; y asimismo se regulariza los permisos para realizar labores de BCMC desde el 23 de agosto del 201 O y por tres meses: siendo /as labores finales. aisladas y de baja intensidad /as que quedaban Pendientes dentro de la etapa de rehabilitación y cierre de las exploraciones. (. .. )" 1 (Subrayado agregado)

"Acta de Reunión de la Asociación Parcialidad Candor de A ncocahua4° En el lugar de reunión de Cóndor Ancocahua, de distrito de Huacullani, provincia de Chucuito, Región Puno, a /os diecinueve días del mes de Agosto del ai'ío dds mil diez, siendo horas siete y media de la mañana del día jueves, reunidos ( ... ) para tratar lo siguiente: (. . .)

Ver folio 387 del Expediente. 40

Ver folio 396 del Expediente.

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EFAIDFSA/


Expediente N" 261-2013-0EFAIDFSA//PAS

Regularización del Convenio PRIMERO.- (. . .) SEGUNDO.-(. . .) Llegamos a una conclusión de la siguiente manera, el señor Asesor Legal quien se compromete a regularizar los convenios pendientes, son cuarenta y cinco mil nuevos so/es (45,000 00) que nos entregarán durante los 15 días de a partir de la fecha,( .. .) son total 20 cupos de trabajo que iniciará a partir del 23 de agosto del presente año que durante los meses que se levante el plano topográfico en el lugar de Ancocahua y en el contomo y por parcelas. y el levantamiento de fichas socio económicas que iniciará el 23 durante tres meses. hemos llegado a una conclusión de regularización de convenio pendiente. TERCERO.-(. ..)" (Subrayado agregado) E~ conclusión, contrariamente a lo señalado por el representante de Bear Creek en la audiencia de Informe Oral, el cierre del proyecto de exploración minera c~lminó el 15 de noviembre del 2010, conforme al Informe de Cierre de AG:tividades y Cumplimiento de Compromisos Sociales del Estudio de Impacto Arfi,biental Semidetallado del Proyecto "Santa Ana", y al acuerdo arribado con la Asociación Parcialidad de Cóndor de Ancocahua.

79.

E~ tal sentido, corresponde evaluar si Bear Creek realizó monitoreos después de las actividades de cierre concluidas el 15 de noviembre del 2010. En caso Bear C~eek haya realizado los monitoreos, se deberá evaluar si estos constituyen: (i) monitoreos post cierre establecidos en su estudio ambiental de exploración i minera, o (ii) monitoreos de línea base establecido en el estudio ambiental de explotación minera.

80.

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• • t e gra.f.1co: Ello se aprec1a meJor en e1 s1gu1en

81 .

Gráfico W 2: Monitoreos que son realizados luego de la rehabilitación de las actividades de exploración minera

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82.

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Inicio de las actividades de exploración minera

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Actividades de exploración minera 2007 15/11/10 !

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Se culmina la rehabilitación de las actividades de exploración minera

Monitoreo de línea base del EIA de explotación m inera

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Calbe señalar que la línea base ambiental deberá contemplar la descripción y caracterización actual del ambiente donde se ejecutará la actividad de explotación, como de sus componentes ambientales que puedan ser afectados. Esta de~cripción y caracterización deberá realizarse una vez concluida la actividad de

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Ministerío del Ambiente

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EPA/DFSAI

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Expediente N" 261-2013-0EFA/,FSA//PAS

exploración minera, pues será sobre dicho ambiente rehabilitado !=}Ue se ejecutarán las actividades de explotación minera. 1 b)

Ejecución del monitoreo ambiental luego de finalizado el cierre del proyecto de ~~~m~ro 1

83.

Bear Creek señaló que no realizó los monitoreos de post-cierre aprobad?s en la Tercera Modificación del EIA Sd del Proyecto de Exploración minera "Santa Ana", debido a que en virtud de los artículos 41 o y 42° del RAAEM, la elaborabón del estudio ambiental para la etapa de explotación minera la excluía de ejedutar los monitoreos de exploración minera41 .

84.

Los artículos 41 o y 42° del RAAEM establecen que el titular minero que elabore un estudio ambiental para la etapa de explotación minera podrá prescindir de ejecutar las medidas de cierre final y post-cierre de su estudio ambiental de 1 exploración.

85.

En consideración a lo mencionado, corresponde determinar si es que, efectivamente, Bear Creek realizó los monitoreos post-cierre que corresp9ndían a la etapa de explotación minera. Para ello se procederá a revisar los mopitoreos que sirvieron como línea base para la elaboración del estudio ambiental de explotación del proyecto "Santa Ana", presentado al Ministerio de Energía ~ Minas el 23 de diciembre del 201042, con la f inalidad de evaluar si estos refllmente reflejan el estado actual del ambiente previo a la ejecución de la actividad de explotación minera.

86.

Al respecto, los monitoreos post-cierre, ya sean los establecidos en el estudio ambiental de exploración minera o los que integrarán el estudio de explotación minera, debían ser ejecutados luego del cierre del proyecto de exploración minera; esto es, luego del15 de noviembre del 2010. No obstante, de la revisión del EIA de Explotación del Proyecto Santa Ana, se aprecia que los monitoreos del calidad ambiental fueron realizados entre el mes de agosto del 2009 y setiembre del 2010:

87.

(i)

Aguas superficiales en los meses agosto del2009 (temporada seca) y marzo del 201 O (temporada húmeda). · 1

(ii)

Aguas subterráneas en los meses de junio, julio y setiembre del 2010.

(iii)

1 . A1re en los meses de agosto 2009 y setiembre del 201 O (temporada seca) y marzo del 2010 (en temporada húmeda). j

Tal como se aprecia, los monitoreos mencionados se realizaron cuando las condiciones ambientales se encontraban alteradas por los impactos 1 de las actividades de exploración minera, ya que fueron efectuados antes del cierre del proyecto de exploración minera; esto es, antes del 15 de noviembre del 201 O.

De acuerdo a las declaraciones seiíaladas por el representante de Bear Creek en la audiencia de informe oral. 42

De acuerdo al Informe N° 399-2011-MEM-AAM/WAUJCV/CMC/JST/KVS/AD. Actualmente susJendida la evaluación de dicho estudio ambiental de explotación, de acuerdo a la información del sistema extranet del Ministerio de Energía y Minas.

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Min sterio del Ambiente

Expediente N" 261-2013-0EFAIDFSA//PAS

88.

En esta misma linea, corresponde indicar que la tercera modificación del EIA Sd del proyecto de exploración minera, aprobada en septiembre del 201 O, comprendía nuevas actividades que impactarían el ambiente hasta el mes de nbviembre del 201 O (fecha de cierre de actividades exploratorias), por lo que se aprecia que los monitoreos que integrarían la línea base del estudio de explotación minera debían ser realizados después del mes de noviembre del 201 O; es decir, cuando se encuentre finalmente rehabilitado el am biente donde se realizó la abtividad de exploración minera.

89.

Eh tal sentido, los monitoreos que forman parte del estudio de explotación minera no consisten en monitoreos post-cierre de las actividades de exploración minera, si no más bien en monitoreos ejecutados antes del cierre de las actividades de 1 exploración minera, cuando el ambiente no estaba totalmente rehabilitado.

90.

Sin perjuicio de lo analizado , cabe indicar que a la fecha de emisión de la presente resolución ya han transcurrido más de tres (3) años desde presentado el estudio ambiental de explotación minera (23 de diciembre del 201 0), por lo que las pbsibles obligaciones contenidas en dicho estudio ambiental se encuentran actualmente desfasadas. En consecuencia, corresponde que Bear Creek actualice dicho estudio y realice los monitoreos de línea base para poder iniciar la etapa de explotación minera. 1

Lhanalizado se aprecia en el siguiente gráfico:

91.

1

Gráfico N° 3: No se realizó monitoreos luego de la rehabilitación de las actividades de exploración minera

1 Actividades de exploración minera ~---- ---------- ----- -------- ----- ----------------- ------- -----------

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Monitoreo de agua superficial del EIAde explotación minera

Monitoreo de aire del EIA de explotación minera

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Monitoreos que figuran en el EIA de explotación minera del proyecto "Santa Ana "

1

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92.

Concluyen los tres meses que debieron realizar los monitoreos post cierre del EIAde exploración

Se culmina la rehabilitación de las actividades de exploración minera. Comienzo de los monitoreos post cierre

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, ,----------- ---- -- -------------~ ' Hecho materia de imputación: Período en el cual debieron ejecutar los monitoreos post cierre del EIA de exploración

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1

lo tanto, de los medios probatorios que obran en el expediente, se ha verificado que Bear Creek no realizó los monitoreos de calidad de agua y aire a

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EfA/DFSA/


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los que se había comprometido conforme a lo establecido en su EIA Semidetallado del proyecto de exploración "Santa Ana", por lo que corresponde deplarar la existencia de responsabilidad istrativa por incumplimiento del Litelial e) del Numeral 7.1 del Artículo r del RAAEM . 93.

Seguidamente, se procederá a analizar si Bear Creek subsanó la infracción acreditada, al considerarse la subsanación como un elemento relevante para la emisión de una medida correctiva.

V.3.3 Subsanación de la infracción acreditada

94.

Tal como se ha señalado anteriormente, Bear Creek no realizó los monitoreos post-cierre de calidad de agua y aire, conforme se comprometió en el EIA Sd del proyecto de exploración "Santa Ana" . Asimismo, de la revisión de los medios probatorios que obran en el expediente se aprecia que a la fecha , Bear Creek no ha real izado los referidos monitoreos. J

95.

Por tanto, se concluye que Bear Creek no ha acreditado la subsanacibn de la presente infracción.

V.

MEDIDA CORRECTIVA

V.1

Objetivo, marco legal y condiciones

96.

La medida correctiva cumple con el objetivo definitivo retrospectivo, esto es, reponer o restablecer las cosas al estado anterior de la comisión del ilícito, corrigiendo los efectos que la conducta infractora hubiere causado en el interés 43 público · 1 El inciso 1) del artículo 22° de la Ley del SINEFA señala que el OEF.f\ podrá: "ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido prodJcir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas".

98.

Asimismo, los Lineam ientos para la Aplicación de las Medidas Correctivas a que se refiere el Literal d) del Numeral 22.2 del Artículo 22o de la Ley No' 29325, aprobado por Resolución del Consejo Directivo No 01 0-2013-0EFA/CD, establecen las directrices y metodología para la aplicación de medidas correctivas por parte del OEFA. De acuerdo a estos Lineamientos, para que pr¿ceda la aplicación de una medida correctiva deben concurrir las siguientes condi~iones: 1

(i)

La conducta infractora tiene que haber sido susceptible de producir efectos nocivos en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.

(ii)

La medida debe resultar necesaria para revertir o disminuir los efectos de la conducta infractora. 1

1

99.

43

Los efectos mencionados consisten en afectaciones generadas al ambiente, las cuales pueden ser de dos tipos: (i) ecológica pura, que se refiere a la afbctación

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Vé"' MORÓN URSINA, "Lo' acto' - m•dida. (m•dida. cwectNa,, proW,ional" y "g"ridad) y la potestad sancionadora de la istración". En: Revista de Derecho istrativo N" 9. Circulo be Derecho istrativo. Lima. p. 147. '

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al y recursos naturales (afectación directa); y, (ii) por influjo ambiental, qu¡' se refiere a la afectación de la salud de las personas como consecuencia de la contaminación ambiental (afectación indirecta). Para contrarrestar las mencionadas afectaciones se pod rá ordenar medidas de adecuación, medidas blor ueadoras, medidas restauradoras y/o medidas compensatorias.

100. Luego de desarrollado el marco normativo, corresponde analizar si corresponde el dictado de medidas correctivas. Vl.2 MJdida correctiva aplicable a las conductas infractoras

101. De los medios probatorios que obran en el expediente, se comprobó que Bear Creek no realizó los monitoreos postcierre de calidad de agua y aire a los que se ha~ía comprometido conforme al EIA Semidetallado del proyecto de exploración "Sánta Ana", aprobado mediante Resolución Directora! W 280-201 0-MEM/AAM. 102. En este sentido, no se cuenta con el diagnóstico del componente agua y aire luego de culm inada la rehabilitación de las actividades de exploración minera, por ello cor esponde ordenar la siguiente medida correctiva: Medida Correctiva

N"

Conducta Infractora

BeJ Creek no realizó morlitoreos postcierre de calidad de 1 • agua y a1re, con forme se ¿omprometió en la terckra modificación del [ Estudio de lmprcto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploración "Santa And", aprobado mediante Resolución Dirdctoral N" 280201 0-MEM/AAM.

Obligación Realizar los monitoreos de calidad de agua en las estaciones SA-9 y SA y los monitoreos de calidad de aire en las estaciones P-1SA • P2SA, PAR-01 Huacullani, PAR-02 - Ingenio, PAR-03Ancomarca, PAR-04 Aconcahua, PAR-05 Carcarani, PAR-06 Saccacani, según los parámetros establecidos en el Informe de Cierre de Actividades y Cumplimiento de Compromisos Sociales del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto "Santa Ana", referido al Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploración "Santa Ana". aprobado mediante Resolución Directora! N" 280201 0-MEM/AAM.

Plazo

Ciento treinta (130) días hábiles contados a partir de notificada la presente resolución.

Forma y plazos para acreditar el cumplimiento En un plazo no mayor a quince (15) días hábiles contado a partir del vencimiento del plazo para el cumplimiento de la medida correctiva, Bear Creek deberá presentar un informe técnico donde consten (i) fotografías debidamente fechadas y/o videos con coordenadas UTM que acrediten la realización de los referidos monitoreos y (ii) los reportes de ensayo de los mismos.

103. El ,plazo otorgado para el cumplimiento de la medida correctiva ha tomado en consideración lo siguiente: (i) la demora de Bear Creek para contar con la autorización de las comunidades campesinas señaladas44 para el uso de terrenos superficiales en los que operaba el proyecto "Santa Ana", (ii) el plazo de cohtratación con el Laboratorio para efectuar la toma de muestra, (iii) el muestreo 1 44

Las comunidades campesinas Concepción de Ingenio, Ancomarca, Challacollo y la Asociación Parcialidad de Có~dor Ancocahua

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Expedi ente N" 261-2013-0EFAIDFSAUPAS

de agua y aire, y su análisis en el Laboratorio, (iv) la elaboración del l lnforme Técnico, entre otros aspectos vinculados. 1 En uso de las facultades conferidas en el literal n) del artículo 40° del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA, aprobado por el Decreto Supremo No 022-2009-MINAM, y de lo dispuesto en el artículo 19° de la Ley No 30230 - Ley que esta blece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país; SE RESUELVE: Artículo 1°.- Declarar la existencia de responsabilidad istrativa de Bear Creek Mining Company, Sucursal del Perú por la comisión de las siguientes infracciones:

No

Conducta infractora

1

Bear Creek no habría contado con autorización las Comunidades de Campesinas de Concepción de Ingenio, Ancomarca, Challacollo y la Asociación de Productores Agropecuarios el Cóndor de Ancocahua para el uso de terrenos supeñiciales en los que operaba el proyecto "Santa Ana". Bear Creek no presentó la Declaración de Manejo de Residuos Sólidos del año 2010, dentro de los primeros quince (15) días hábiles del año siguiente. Bear Creek no realizó monitoreos postcierre de calidad de agua y aire, conforme se comprometió en la tercera modifi cación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploración "Santa Ana", aprobado mediante

2

3

Norma que establece la obligación incumplida

Médida correctiva

Inciso e) del numeral 7.1 del articulo 7• del Decreto Supremo W 020-2008-EM 45

NO

Artículo 11 5° del Decreto Supremo W 057-2004-PCM 46

NO

í

1 Inciso e) del numeral 7.2 del del Decreto Supremo articulo N• 020-2008-EM47

r

lsl

1

45

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo N" 020-2008-EM " Artículo 7°.- Obligaciones del titular 7.1 El titular está obligado a contar con los siguientes instrumentos, antes de iniciar sus actividades de exploración minera: (. J 1 e) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde va a ejecutar sus actividades de exploración minera, de acuerdo a la legislación vigente. 1 ( .. .)".

46

Reglamento de la Ley N" 27314, Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N" 057-2004-PCM. 1 "Articulo 115•.- Dec laración de manejo de residuos El generador de residuos de ámbito de gestión no municipal deberá presentar dentro de los primeros quince días hábiles de cada año una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos, según formulario que se adjunta en el Anexo 1 del Reglamento, acompañado del respectivo plan de manejo de residuos que estima ejecutar en el siguiente periodo, a la autoridad competente. Esta derivará una copia de la misma con un análisis de situación a 1 la DIGESA.

47

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo N• 020-2008-EM 1 " Artículo 1°.- Obligaciones del titular

(.. J 7.2 Durante el desarrollo de sus actividades de exploración minera, el titular está obligado a lo siguiente:

(. J

e) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes.

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Ministerio del Ambiente .

Resolución Directora/ W 755-2014-0EFA/DFSA/

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Resolución MEM/AAM.

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Di rectoral

N•

280-2010-

Artículj 2°.- Ordenar como medida correctiva de- aeeE*faeión aRlbien!al para la infracci ~ n N° 3, lo siguiente: Medida Correctiva Conducta Infractora

Be 1~r. Creek no realizó mon1toreos postcie~re de calidad de agCJa y aire, conforme se ~omprometió en la tercera modificación del[ Estudio de Impacto Ambiental selnidetallado del prqyecto de "Santa exploración Ank, aprobado me1diante Resolución Directora! N" 280201 0-MEM/AAM.

Obligación Realizar los monitoreos de calidad de agua en las estaciones SA-9 y SA y los monitoreos de calidad de aire en las estaciones P-1 SA • P2SA, PAR-01 Huacullani, PAR-02 -Ingenio, PAR-03Ancomarca, PAR-04 Aconcahua, PAR-05 PAR-06 Carcarani, Saccacani, según los parámetros establecidos en el Informe de Cierre de Actividades y Cumplimiento de Compromisos Sociales del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto "Santa Ana", referido al Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploración "Santa Ana", aprobado mediante Resolución Directoral N" 2802010-MEM/AAM .

Plazo

Ciento treinta (130) días hábiles contados a partir de notificada la presente resolución.

Forma y plazos para acreditar el cumplimiento En un plazo no mayor a quince (15) dias hábiles contado a partir del vencimiento del plazo para el cumplimiento de la medida correctiva, Bear Creek deberá presentar un informe técnico donde consten (i) fotografías debidamente fechadas y/o vídeos con coordenadas UTM que acrediten la realización de los referidos monitoreos y (ii) los reportes de ensayo de los mismos.

ArtícuiJ 3°.- Informar a Bear Creek Mining Company, Sucursal del Perú que la medida correcti~a ordenada suspende el procedimiento istrativo sancionador, el cual sólo concluir~ si la autoridad verifica el cumplimiento de la medida correctiva. Caso contrario, el referi~o procedimiento se reanudará quedando habilitado el Organismo de Evaluación 1 y Fiscalización Ambiental a imponer la sanción respectiva, conforme a lo establecido en el ArticJio 19° de la Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procbdimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país. Artícull 4°.- Informar a Bear Creek Mining Company, Sucursal del Perú que el cumplimiento de las medida correctiva ordenada será verificado en el procedimiento de ejecución que iniciará la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos considerando la modalidad y los plazos otorgados para efectuar el referido cumpli+ento. En ese sentido, se deberá poner en conocimiento de esta Dirección el cumpliTento de dichas medidas. Artículo 5°.- Informar que contra la presente resolución es posible la interposición del recurso ! impugnativo de apelación ante la Dirección de Fiscalización, Sanción y

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Resolución Directora/ N° 755-2014-0EFA/DFSAI Expediente N" 261-2013-0EFA/DFSAUPAS

Aplicación de Incentivos, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 20r de la Ley No 27444 - Ley del Procedimiento istrativo General, y el Artículo 2° de las "Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley No 30230 - Ley que establece medidas tributarias , simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país", aprobadas mediante Resolución de Consejo Directivo N° 026-2014-0EFNCD. El recurso impugnativo de apelación de dicha medida correctiva se concede sin efecto suspensivo, de acuerdo al Artículo 7° del mencionado reglamento. Artículo 6°.- Disponer la inscripción en el Registro de Actos istrativos (RAA) de la presente Resolución Directora!. Además, si la presente resolución adquiere firmeza, los extremos que declararon la responsabilidad istrativa serán tomados en cuenta para determinar la reincidencia y su posible inscripción en el registro correspondiente, de acuerdo al segundo párrafo del Numeral 2.2 del Artículo 2° de las "Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley W 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país", aprobadas mediante Resolución de Consejo Directivo No 026-2014-0EFNCD.

Regístrese y comuníquese.

María Luisa Egúsquiza Mori Directora de Fiscalización. Sanc1ón y Aplicac1ón de Incentivos Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiento! • OEFA

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