Derecho Municipal 5v461j

Derecho Municipal Contenido 1. El Estado Plurinacional 2. Derecho Municipal 3. Fuentes del Derecho Municipal 1. E 2. Cartas Organicas 3. Ordenanzas y Resoluciones 4. Reseña histórica municipal de Bolivia 1. El Ayllu 2. El Cabildo 3. El municipio en la República 4. El Municipio durante la revolución del 52 5. Municipalizacion de Bolivia. Ley Nº 1551 Ley de Participacion Popular. Ley Nº 2028 Ley de Municipalidades 5. Municipio 6. Municipalidad y Gobierno Municipal 7. Autonomia Municipal 8. El Consejo Municipal 9. El Ejecutivo Municipal 10. Comunidad y Municipio 11. Bienes Patrimoniales Municipales 12. Contratos y Concesiones Municipales 13. Limitaciones al Derecho Propietario 14. La Expropiación Municipal 15. Los Servicios Públicos Municipales 16. Tributos Municipales 17. El control urbanístico 18. Tramites istrativos Municipales 19. Recursos istrativos 20. Control Social y Participación Popular 21. Organización Territorial istrativo 22. Normas Conexas y Reformas Constitucionales al Régimen Municipal By J. MACHICADO

¿Qué es el Derecho Municipal? El Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los procesos juridicos que rigen la estructura y los fines del municipio (CAMACHOSIÑANI, NOCIONES SOBRE DERECHO MUNICIPAL, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010, pagina 15). En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº 1551 ley de Participacion Popular de 20 de abril de 1994. Es de de notar que la autonomia CAMACHO Milton y SIÑANI Rodolfo,NOCIONES SOBRE municipal ya se habia ioncorporado DERECHO MUNICIPAL, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010, desde la Constitucion Politica de 1938 288 p. iniciando asi una nueva caracteristica de los gobiernos municipales

El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnicoistrativas y financieras que regulan las municipalidades y el desenvolvimiento del municipio.

Ese conjunto de normas jurídicas y financieras, son por ejemplo la Ley de Municipalidades o también las leyes que permiten imponer impuestos a las municipalidades. Una Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno Municipal.

Un Municipio es una unidad territorial y poblacional, política y istrativamente organizada dentro de los límites de una sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con fines comunes. Las normas técnico-istrativas son aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del Municipio.

ESCOBAR ALCON Constantino DERECHO MUNICIPAL, La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis: 3ra., 2010, 284 p.

Un Gobierno Municipal es es la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Es la autoridad encargada de gobernar y istrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano sostenible, equitativo y

participativo del Municipio. Entonces, un Municipio es gobernado por su Gobierno Municipal representados, estos, por la Municipalidad. Este concepto de Derecho Municipal sigue a la Teoria del Positivismo Juridico por el cual podemos establecer que: un municipio es lo que la ley dice que es. ¿Sera asi? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un Municipio es anterior a la Derecho. Dan respuesta a esta cuestion las teorías: sociológica y marxista del Derecho, que toman al Municipio como un fenómeno social. Toman en cuenta su origen y aparición, su desarrollo histórico, su desenvolvimiento actual para dar un concepto de Derecho municipal acorde estas teorías. La obra “Derecho Municipal” de Constantino Escobar Alcón intenta dar un concepto de Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Juridico y se acerca a las < Teorias sociologicas y marxistas para tal cometido.

¿Que es el Estado Plurinacional? Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas a una única Constitución Política.

¿Que es el Estado Plurinacional? By Margot MARIACA UD. está aquí:

Nociones para entender un Estado Plurinacional > Estado Plurinacional

El Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior. Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas a una única Constitución Política. El Estado plurinacional tiene base en el Principio de la Plurinacionalidad que es el principio político que permite aspirar al pleno ejercicio de los derechos de todas las naciones que existen en un Estado.

Estado Plurinacional de Bolivia. © ApoyoGrafico™ Derechos Reservados.

En un Estado puede haber varias naciones. Y, ¿que es una Nación? Una nación es: “…toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, … .” (E Art. 30, numeral I). Una Nación es una Comunidad en las que sus componentes se reconocen por adelantado en una institucionalidad a la que reconocen como propia y, dentro de la cual, integran sus luchas sociales, sus competencias y mentalidades. (GARCÍA LINERA, Álvaro, “¿Qué es una Nación? en Critica, No.- 3, Septiembre 2001, La Paz, Bolivia, paginas 6 y 7). Ver: MARIACA, Margot ¿Que es una nación? Las Naciones de Bolivia son colectividades humanas ubicadas en territorio boliviano que comparten identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española (E Art. 30, numeral I). La Ley Nº 4021 Régimen Electoral Transitorio en su Art. 32 reconoce explícitamente 32 naciones e implícitamente a dos naciones mas: la nación Qulla y la nación Quichua.

¿Cuales son las naciones de Bolivia? Véase: MARIACA, Margot, Naciones de Bolivia. Como dijimos arriba, en un Estado puede haber varias naciones. Pero no se concibe una Nación que contenga varios Estados. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nación. La idea napoleónica de “una nación un Estado”, se está dejando de lado para entrar en la idea de que varias naciones no necesariamente tienen que crear su propio Estado. Esto se verifica con: en el mundo hay unas cinco mil naciones con sus propias lenguas pero no existen tal numero de Estados registrados en la ONU. Los temores de balcanización (Desmembración política de un Estado constituido por diferentes naciones. Es decir cada nación a la larga o a la corta siempre formara su propio Estado) ocurren cuando un Estado unitario no reconoce a las naciones de su territorio. En el caso de la región de los Balcanes una nación no reconocía a la otra, cada nación quería que la otra se subsuma en la propia. Se buscaba una homogenización. Lo diverso no era reconocido. Eso no sucede si el Estado unitario reconoce la diversidad de naciones y pueblos de su territorio, como se esta haciendo en el caso boliviano.

Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? ", http://jorgemachicado.blogspot.com/2010/09/estado-plurinacional.html Consulta: Viernes, 19 Mayo de 2017

¿Que es el Derecho Municipal? El Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la istración pública del municipio, considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.

Derecho Municipal Concepto 

Concepto Normativo



Concepto Sociológico

By JORGE MACHICADO UD. está aquí: Definicion

Derecho Municipal Contenido

> Derecho Municipal Concepto y

C oncepto Normativo. El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-istrativas y financieras que regulan las municipalidades [1] y el desenvolvimiento del municipio[2].

Ese “conjunto de normas jurídicas y financieras”, son por ejemplo la Ley de Municipalidades o también las leyes que permiten imponer impuestos a las municipalidades. Las “normas técnico-istrativas” son aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del Municipio. Este concepto de Derecho Municipal sigue a la Teoría del Positivismo Jurídico: un municipio es lo que la ley dice lo que es.

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Calle Colon esquina Mercado, La Paz Bolivia

Por eso el “Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los procesos jurídicos que rigen la estructura y los fines del municipio.” (CamachoSiñani, “Nociones Sobre Derecho Municipal”, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010, pagina 15). En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº 1551 Ley De Participación Popular de 20 de abril de 1994. Es de de notar que la autonomía [3] se incorporó desde la Constitución Política de 1938, aunque refiriéndose a la autonomía de entidades como la universitaria. ¿Será así? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un Municipio es anterior a la Derecho. Dan respuesta a esta cuestión diversas teorías que toman en cuenta su origen y aparición, su desarrollo histórico, su desenvolvimiento actual para dar un concepto de Derecho municipal acorde a estos supuestos.

Concepto Sociológico La obra “Derecho Municipal” de Constantino Escobar Alcón intenta dar un concepto de Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Jurídico.

En esta línea conceptualizamos el Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la istración pública del municipio, considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional [4] de Bolivia. “El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo sociológico e histórico, jurídicos y político.” (Escobar, C., “Derecho Municipal”, La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis, 3ra., 2010, p. 33). ____________________ [1] Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno Municipal. Ésta última es la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Es la autoridad encargada de gobernar y istrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio. [2] Municipio es una unidad territorial y poblacional, política y istrativamente organizada dentro de los límites de una sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con fines comunes. Entonces, un Municipio es conducido por su Gobierno Municipal representados, ambos, por la Municipalidad. [3] "Autonomía. Posibilidad de darse normas a sí mismas y de elegir a sus autoridades (Molina, F, “El Vocabulario Autonómico”, p. 8, Pagina Siete, 19/XII/2010)." Véase mas en la Web o en su PC.

[4] “Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas a una única Constitución Política.”(MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? ", Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012). Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

JORGE MACHICADO "Concepto de Derecho Municipal", http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html Consulta: Viernes, 19 Mayo de 2017

Fuentes del Derecho Municipal

Fuentes del Derecho Municipal 1.

La Constitución Política

2. 3.

B Y

Las Cartas Orgánicas municipales Ordenanzas y Resoluciones

JORGE MACHICADO

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > Fuentes del Derecho Municipal

“Fuente” significa el principio, fundamento y

origen de alguna cosa y en el lenguaje corriente es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de agua. Extensivamente, el término fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la aparición o nacimiento de alguna cosa o fenómeno; en el caso del Derecho Municipal, sus fuentes se refieren a los orígenes desde los cuales se ha venido conformando esta disciplina, como un conjunto de conocimientos jurídicos referentes a la organización, conformación y desarrollo del Municipio como antecedente directo del Estado. Las fuentes del derecho Municipal son: la E y las Cartas Organizas Fachada Alcaldia de LA PAZPhoto © AJ™

La Constitución Política La E [5] establece Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. Artículo 284. I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.

II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal. Artículo 285. I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de las gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las condiciones generales de al servicio público, y:

1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el departamento, región o municipio correspondiente. 2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido veintiún años. Artículo 291. I. Son [...] los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitución [5] y la ley[6]. Artículo 294. [...] II. La decisión de convertir un municipio en autonomía indígena originario campesina se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley. Artículo 294. [...] III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica, podrá conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitución y la ley. Artículo 410. [...]La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1.- Constitución Política del Estado. 2.- Los tratados internacionales 3.- Las leyes[6] nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena 4.- Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes. Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación jerárquica establecida por la misma Constitución, es que las Cartas Orgánicas que son consideradas las leyes fundamentales de un Municipio, así como las Leyes Municipales que pueda emitir esta entidad territorial autónoma, tienen la misma jerarquía que los Estatutos Autonómicos, con un ámbito de aplicación preferente frente a los Decretos Supremos, Reglamentos y cualquier otro tipo de Resoluciones istrativas emitidas por las entidades estatales, estando siempre supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de nuestro país. Las cartas orgánicas municipales La Carta Orgánica Municipal es una norma jurídica básica del municipio que permite perfeccionar el ejercicio e implementación del régimen de su autonomía (Ley 31 Art. 61 numeral III).

Es fuente porque norma jurídica básica es el marco de donde no podrán salirse las Ordenanzas y la Resoluciones Municipales. ___________________ [5] “ La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo. ” (MACHICADO, Jorge, "La Constitución Política Del Estado", http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/e_11.html Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012).

[6] “Ley. En sentido estricto o formal es toda norma jurídica sancionada por el Poder Legislativo establecida como manifestación de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.” (MACHICADO, Jorge, "La Constitución Política Del Estado", http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/02/ley.html Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012). Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

MACHICADO, Jorge, "Fuentes del Derecho Municipal", 2012, http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/fdm.html Consulta:Viernes, 19 Mayo de 2017

¿Que es el Ayllu? El Ayllu es el conjunto de de familias ligadas por vinculos de sangre y afines que conforman un núcleo de producción económica y distribución de los bienes de consumo. El antecedente mas antiguo del Municipio en Bolivia es el Ayllu.

¿Que es el Ayllu?

Reseña histórica municipal de Bolivia   

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Concepto Organización Social Organización política 1. El Kuraca 2. El Jilak’äta 3. El Kamana Organización Económica 1. El ayni 2. La minka 3. La mit’a 4. La k’amaña 5. El waki Reconocimiento legal boliviano El Ayllu y las autonomias Bibliografia

by J O R G E M A C H I C A D O

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Ayllu

En Bolivia el Ayllu y el Cabildo son los antecedentes del municipio.

Así el Cabildo de la ciudad de La Paz se conformo al frente del Ayllu Chuquiyapu[1] que con el pasar del tiempo se fusionaron convirtiéndose en el municipio de La Paz.

Concepto El Ayllu es el conjunto de de familias ligadas por vínculos de sangre y afines que conforman un modo de producción económica y distribución de los bienes de consumo. Un ayllu siempre tiene dos zonas o mitades: Siembra de la papa y la oca. “Trabajo (Travaxos) de la papa y oca (papaoca) en la epoca de la siembra (tarpvi-pacha)”

1. Urinsaya. La palabra “urinsaya” deriva del aymará “urin” de “uru”, ‘dia’ y “saya”, ‘del Dibujo © Felipe Huamán Poma de Ayala lado de’. Entonces “urinsaya” significa literalmente ‘los del lado del día’ refiriéndose a las personas que vivían en las partes altas de un lugar a donde el día –el sol— llega antes. 2. Anansaya o Masaya. “Anan” en aymará significa ‘pequeño’, ‘negatividad’. “Anansaya” quiere decir ‘los del lado del no’. Esto es corroborado por “ma” de “masaya” que deriva del aymará “mankja”, ‘abajo’. Entonces “masaya” u “anansaya” quieren decir ‘los de abajo’ refiriéndose a las personas que vivían en las partes bajas de un lugar a donde el día –el sol—llega después. En todos los pueblos con origen Colla siempre hay dos zonas llamadas de esta manera—aunque un poco deformadas—zona de Arasaya (Urinsaya) y la zona de Masaya.

Los Incas adoptaron el ayllu colla como modelo de organización económica conservando el carácter colectivista de la tenencia de la tierra así como también en el proceso de producción. Desde la Revolución de 1952 en Bolivia, los ayllus se transformaron en comunidades y las haciendas agrícolas se convierten en organizaciones sindicales, las llamadassubcentrales. Actualmente las Ayllus o comunidades están regidas por el Jilak’äta y las Subcentrales están dirigidas por el Secretario General. Existe una yuxtaposición de autoridades que, desgraciadamente, llevó a infortunados desencuentros. Hoy, el ayllu se mantiene aún en las vastas regiones de los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí de Bolivia así como también en los departamentos de Arequipa y Puno del Perú.

El ayllu esta conformado por las familias nucleares (conyugales) y compuestas (familias nucleares y sus familiares cercanos). Los del ayllu tenían vínculos sanguíneos y descendían de un antepasado común.

"La estructura primitiva del ayllu es la de una gens. Los ayllus congregándose, mezclándose, formaron comunidades territoriales y pueblos. Mas dentro de estas agrupaciones mayores subsiste la familia, aunque no con sus rasgos y fisonomía primeros. En un periodo posterior, en ese período en que las tribus territoriales esbozan la nacionalidad, cuando se organiza el imperio peruano, resurge nuevamente el ayllu casi en su forma antigua y típica, sobre todo, en las familias aristocráticas que se apoderan del gobierno de la nación."(SAAVEDRA,

Organización política

Bautista, “El Ayllu. Estudios Sociológicos”, La Paz, Bolivia: Editorial Juventud, 4ta Ed., 1971, página 33). © APUNTES JURIDICOS

El ayllu es la base de organización de los pueblos en área andina así como las Capitanias en el área del Chaco y la amazonia boliviana.

Organización Social

El Kuraca El Kuraca era la máxima autoridad de la marka [2] y cabeza de la Amuyt’a o Asamblea de Ancianos o Ulakjas que cumplía con las funciones de istración de justicia y de gobierno. Esta autoridad desapareció con la creación de la Republica.

El Jilak’äta El Ayllu esta dirigido por el Jilak’äta apoyado por un consejo de ancianos o Amautas [3]. El Jilak'äta es la persona designada por la comunidad en base al Principio de Rote [4] para que se encargue del gobierno de la comunidad o ayllu durante todo un año. Este “cargo” es una carrera político-religioso, una escala de servicios prestados a la comunidad, acompañado de un testimonio moral demostrado en la vida práctica para infundir respeto y poder. Entre sus atribuciones están: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Representar al ayllu. Convocar u dirigir las reuniones. Vigilar los linderos del territorio. Velar por el buen comportamiento de los otros cargos. Nombrar al kamana según el turno correspondiente. istrar Justicia Comunitaria [5].

El Kamana Persona que cuida los sembradíos y que tiene autoridad para istrar justicia en materia agrícola. Es designado por el jilak’äta la duración de sus funciones es aproximadamente de cuatro meses o el lapso entre la siembra y la cosecha.

Organización Económica El ayllu como modo de organización tiene su componente social de carácter económico: el colectivismo en la explotación de la tierra y la distribución equitativa entre sus de los productos. El ayllu como núcleo de producción económica y distribución de los bienes de consumo participaba del siguiente sistema de trabajo: El ayni El ayni. Ayuda mutua entre familias de un ayllu. Por ejemplo al formarse las familias, los recién casados necesitan un lugar donde vivir, para esto todos los componentes del ayllu llevan y contribuyen con los implementos para la construcción de una casa que entregaran a los recién casados. En un futuro, éstos, también retribuirán a los que les ayudaron. La minka La minka. Ayuda mutua entre ayllus. Es el sistema de contribución-retribución, pero ya no solo entre familias sino entre ayllus.

La mit’a La mit’a. (en castellano, ‘turno’) Trabajo obligatorio de un ayllu en beneficio de la marca. Por ejemplo cada ayllu esta obligado a mantener caminos vecinales que pasan por su territorio, los canales de riego, los sistemas de trasporte, etc. La istración colonial española adoptó esta forma de trabajo colla, así la la Mit’a se convirtió en una Modalidad de trabajo obligatorio adaptada, transformada y establecida por el Virrey Toledo que consistía en la provisión por cada ayllu de una cantidad de hombres para trabajos forzados en las minas por el lapso de entre 16 meses a 5 años, del cuales generalmente casi nunca volvían vivos. Es decir eran levas de trabajo temporal—de la adultez a la muerte— forzoso. La k’amaña La k’amaña. Utilización de pisos ecológicos (llamados también pisos climáticos, pisos bióticos) para la producción alimentaría. Esta forma de Economía Comunitaria esta en desuso. Cada ayllu tenía territorios en diferentes espacios geográficos como ser en el Altiplano, en la Costa y en la zona de la Precordillera o Yungas donde producía alimentos. Por ejemplo en el Altiplano producía la papa, en la Costa pescaba y en la Precordillera o Yungas producía maíz y coca. El waki El waki. Trabajo comunal de riesgo compartido. Un ayllu contribuía con la semilla, el otro ayllu trabajaba en su siembra, la cosecha compartían ambas. Estas formas de trabajo de la nación colla, crean como efecto, una red de solidaridad, cooperación, reciprocidad y complementariedad de individuos, familias, ayllus y modernamente entre naciones y pueblos.

Reconocimiento legal boliviano El ayllu es reconocido legalmente en el “Reglamento De Las Organizaciones Territoriales De Base” Decreto Supremo Nº 23858 (9-Septiembre-1994) que establece: "Artículo 12.- (Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base) I. Se reconocerán a las Asociaciones Comunitarias integradas por las Organizaciones Territoriales de Base con personería jurídica reconocida, tales como las Capitanias, Ayllus, Subcentrales, Centrales, Federaciones y otras formas de organización, según sus usos y costumbres o sus disposiciones estatutarias, cuando estén comprendidas dentro de la jurisdicción territorial de un Gobierno Municipal, siguiendo el procedimiento establecido por este reglamento.” (DS Nº 23858 Art. 12).

El Ayllu también es reconocido como persona de Derecho Privado por el “Reglamento A La Ley De Participación Popular Y Descentralización” Decreto Supremo Nº 24447 (20-Diciembre-1996) que establece:

"ARTICULO 3.- Organizaciones de Derecho Privado.- Las Organizaciones Territoriales de Base reconocidas por la Ley 1551,constituyen organizaciones de derecho privado. Para su constitución y funcionamiento, gozan de independencia respecto de las entidades u órganos públicos, en el marco de las normas legales que rigen la materia.” (DS Nº 24447 Art. 3).

El Ayllu y las autonomias Para los ayllus como organización la autonomía le es un concepto ajeno. José Gabriel Condorcanqui [6] (Túpac Amaru ), Julián Apaza [7](Túpac Catari), Pablo Zarate Willka, nunca buscaron la autonomía ni los actuales Jilak’ätas de los Ayllus buscan la autonomía. Por el contrario los ayllus se guían por los principios de solidaridad, de reciprocidad y complementariedad entre ellos mismos y con otros pueblos y naciones. Estos principios fueron recogidos y establecidos en las leyes bolivianas así como también en la E. ___________________ [1]

Chuquiyapu, del aymara “chuqui”, ‘oro’ y “yapu”, ‘chacra’. “Chuquiyapu” significa ‘Heredad de oro’. Seguramente este ayllu se llamó así porque se explotaba oro en pepitas de los cuantiosos ríos y riachuelos de esta ciudad. Este ayllu se fusiono con la ciudad de Nuestra señora de la Paz, fundada por los españoles al frente del Ayllu Chuquiyapu pasando el rio del mimso nombre. Hoy es la Ayllu de Chuquiyapu © Corbis actual ciudad de La Paz en Bolivia.

[2] Marka. Conjunto de diez (10) ayllus. Las marka en la cosmovisión qulla siempre se segmenta en dos parcialidades: 1. Urqusuyu (‘lado masculino’ del aymará “urqu”, ‘macho’, ‘varón’, ‘masculino’ y “suyu”, ‘lado’, ‘parcialidad’), que es la región seca y dedicada a la explotación ganadera; 2. Umasuyu (‘lado del agua’, ‘lado humedo’, del aymará “uma”, ‘agua’ y “suyu”, ‘lado’), que es la región más húmeda y dedicada a la agricultura y pesca.

[3] Amauta. “Amaut’a”, del aymara “amuyiri”, ’consejero’. [4] Principio del Rote ("Kalltat irpiri Muyu Kamachi") que es un axioma por el cual todas las personas pertenecientes a una comunidad de la nación Colla deben desempeñar un cargo de autoridad al menos una vez en su vida, obligatoriamente.

[5] La Justicia Comunitaria es una “institución de Derecho Consuetudinario que permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos pero sin la intervención del Estado, sus jueces y su burocracia, sino directamente dentro la comunidad de individuos en la que las autoridades naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes enfrentadas.” (MACHICADO, Jorge, "¿Que es la Justicia comunitaria ?", 2010, Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012). [6] José Gabriel Condorcanqui (Túpac Amaru) (1738-1781), cacique peruano de Pampamarca, Surimana y Tungasuca, lideró una de las más importantes rebeliones indígenas contra la Corona española. Nació en Santa Bárbara Surimana, en la provincia de Tinta, dentro de la jurisdicción del obispado de Cuzco, hijo del cacique quechua Miguel Condorcanqui del Camino y de la mestiza doña Rosa Noguera Valenzuela. Cursó estudios en el colegio de Escuela real de Indios San Francisco de Borja, en Cuzco, alternándolos con el gobierno de los territorios heredados de su padre. En 1760 contrajo matrimonio con la india acriollada Micaela Bastidas, con quien tuvo tres hijos. Sus negocios de transporte —poseía varios centenares de llamas y mulas— le granjearon una posición respetable y, lo que luego fue más importante, un profundo conocimiento de la explotación de los indígenas y numerosos os en todo el virreinato de Perú. [7] Julián Apaza (Túpac Catari) (-). Indio forastero natural de Sicasica, tributario del ayllu Sulcachi. Fue comerciante de hojas de coca y de bayeta (tela hecha de lana de oveja), casado con Bartolina Sisa. Encabezo la rebelión de las provincias de La Paz, llamándose a sí mismo Virrey Tupac Catari (del quichua, “tupac”, ‘gran’, y del aymará, “katari”, ‘serpiente’). Inició el movimiento en Febrero de 1781 en Sicasica. Sitió la ciudad de La Paz en el primer cerco desde el 15 de Marzo hasta el 29 de Junio, cuando fue liberada por el Comandante Ignacio Flores. Volvió a sitiarla el 5 de Agosto cuando Flores abandonó la ciudad para buscar refuerzos, manteniéndola cercada hasta mediados de Octubre de 1781. A la llegada de Reseguín huyó hacia la provincia de Omasuyos, donde, traicionado por el coronel indígena Tomás Inga Lipe, fue capturado por los españoles. Juzgado por el oidor Diez de Medina en Peñas, fue sentenciado el 11 de Noviembre a horrorosa muerte. Ajusticiado en igual forma que Tupac Amaru, murió el 14 de Noviembre de 1781 en la población de Peñas. (Diez De Medina, Francisco Tadeo, Diario Del Alzamiento De Indios Conjurados Contra La Ciudad De Nuestra Señora De La Paz, 1781, La Paz, Bolivia: Banco Boliviano Americano y Maria Eugenia del Valle de Siles, 1994, pagina 322). Bibliografia ARCE CUADROS, Eduardo, “La economía boliviana, ordenamiento territorial y dominación externa 19421979”, La Paz, Bolivia: Los Amigos del Libro, 1979. GODELIER, Maurice, “Antropología y Economía”, Barcelona, España: Anagrama, 1976. SAAVEDRA, Bautista, “El Ayllu. Estudios Sociológicos”, La Paz, Bolivia: Editorial Juventud, 4ta Ed., 1971.

UNTOJA CHOQUE, Fernando, “Retorno Al Ayllu: Una Mirada Aymara A La Globalizacion”, La Paz, Bolivia: Fondo Editorial de los Diputados, 2001. URQUIDI MORALES, Arturo, “Introducción A La Sociología”, 1983. Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

MACHICADO, Jorge, "El Ayllu", 2012, http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/01/am.html Consulta: Viernes, 19 Mayo de 2017

¿Que es el Derecho Municipal? El Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la istración pública del municipio, considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.

Derecho Municipal Concepto  

Concepto Normativo Concepto Sociológico

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Derecho Municipal Contenido

> Derecho Municipal Concepto y Definicion

C oncepto Normativo. El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-istrativas y financieras que regulan las municipalidades [1] y el desenvolvimiento del municipio[2].

Ese “conjunto de normas jurídicas y financieras”, son por ejemplo la Ley de Municipalidades o también las leyes que permiten imponer impuestos a las municipalidades. Las “normas técnico-istrativas” son aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del Municipio. Este concepto de Derecho Municipal sigue a la Teoría del Positivismo Jurídico: un municipio es lo que la ley dice lo que es.

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Calle Colon esquina Mercado, La Paz Bolivia

Por eso el “Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los procesos jurídicos que rigen la estructura y los fines del municipio.” (CamachoSiñani, “Nociones Sobre Derecho Municipal”, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010, pagina 15). En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº 1551 Ley De Participación Popular de 20 de abril de 1994. Es de de notar que la autonomía [3] se incorporó desde la Constitución Política de 1938, aunque refiriéndose a la autonomía de entidades como la universitaria. ¿Será así? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un Municipio es anterior a la Derecho. Dan respuesta a esta cuestión diversas teorías que toman en cuenta su origen y aparición, su desarrollo histórico, su desenvolvimiento actual para dar un concepto de Derecho municipal acorde a estos supuestos.

Concepto Sociológico La obra “Derecho Municipal” de Constantino Escobar Alcón intenta dar un concepto de Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Jurídico. En esta línea conceptualizamos el Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la istración pública del municipio, considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus

perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional [4] de Bolivia. “El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo sociológico e histórico, jurídicos y político.” (Escobar, C., “Derecho Municipal”, La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis, 3ra., 2010, p. 33). ____________________ [1] Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno Municipal. Ésta última es la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Es la autoridad encargada de gobernar y istrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio. [2] Municipio es una unidad territorial y poblacional, política y istrativamente organizada dentro de los límites de una sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con fines comunes. Entonces, un Municipio es conducido por su Gobierno Municipal representados, ambos, por la Municipalidad. [3] "Autonomía. Posibilidad de darse normas a sí mismas y de elegir a sus autoridades (Molina, F, “El Vocabulario Autonómico”, p. 8, Pagina Siete, 19/XII/2010)." Véase mas en la Web o en su PC.

[4] “Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas a una única Constitución Política.”(MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? ", Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012). Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

JORGE MACHICADO "Concepto de Derecho Municipal", http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html Consulta: Viernes, 19 Mayo de 2017

Municipio El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y istrativamente organizada dentro de los límites de una sección de provincia.

¿Que es el Municipio?     

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Nocion Legal Concepto Clases de Municipio Elementos del Municipio Teorias sobre el origen del Municipio

JORGE MACHICADO

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El Municipio es la unidad

territorial y poblacional, política y istrativamente organizada dentro de los límites de una sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con fines comunes. El Municipio de es una comunidad de familias establecidas en determinado territorio donde existen relaciones de vecindad, amistad y solidadidad, que persiguen fines y propositos de beneficio colectivo. El Municipio, como fenomeno social es le resultado del grado MUNICIPIOS DE BOLIVIA. Mapa de político de Bolivia con todas sus secciones municipales. Hasta febrero-2012 Bolivia contaba con 339 de desarrollo historico de la municipios. sociedad, con autoridad y Bjork GNU. personalidad propia pero sometida a la potestad suprema del poder estatal que responde al carácter de agrupamiento asociativo del ser humano (ESCOBAR ALCON, Constantino “Derecho Municipal”, La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis: 3ra., 2010, p. 36).

Según la Ley Nº 2028 Ley de Municipalidades, el municipio es la base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático de Bolivia. No debe confundirse con la municipalidad, que es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno Municipal, ni con el gobierno municipal, que es la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Los tres términos están relacionados entre sí, pero no significan exactamente lo mismo. Entonces, un Municipio es gobernado por su Gobierno Municipal representados, estos, por la Municipalidad. Teorias sobre el origen del Municipio La Teoria Legalista (Kelsen, Rossatti, Bielsa) dice quer sin El Estado no exite municipio. El Municipio es creacion normativa de la ley. “Un municipio es un mero criterio formal para materializar la division politica y istrativa de la Organziacion del Estado.” (Ugarte Cortes). Fernando Abi de la Escuela Iusnaturalista (Posada, Bauzá, Dromi) dice que el municipio es anterior al Estado. Un Municipio constituye una sociedad natural, formada por seres vivos, anteriores a la voluntad del Estado. Éste solo lo reconoce, no lo crea. Elementos del Municipio Los elementos del Municipio son: 1. Población 2. Territorio 3. Poder

Población. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado. NO igual a Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas que gozan de la ciudadanía (vínculo político que une a una persona con el Estado por el cual puede ejercer sus derechos políticos). Territorio. Porción geográfica determinada y exclusiva donde se asienta la población. Poder. Potestad para imponer decisiones de carácter general y regir, aun coercitivamente, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en el territorio.

Clases de Municipio Las Clases de Municipio son: 1. Municipio-ciudad. 2. Municipio-partido. 3. Municipio-distrito.

Municipio-ciudad. Comprende el Area Urbana. Municipio-partido. Comprende el Area Urbana y el area rural que es gobernado por delegados (Argentina) Municipio-distrito. Comprende el Area Urbana tanto el area rural conformando un Seccion (Bolivia). Artículo 3.- (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal). I. Municipio es la unidad territorial, política y istrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano.

II. En el Municipio se expresa la diversidad étnica y cultural de la República. III. La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines. IV. El gobierno y la istración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal. (Ley 2028 Ley de Municipalidades) Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

MACHICADO, Jorge, "¿Que es el Municipio?", 2012, http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/01/municipio.html Consulta:Viernes, 19 Mayo de 2017

Historia del Derecho Municipal El Derecho municipal es el resultado de la autonomía municipal en la Edad Media. Sí puede hablarse, sin embargo, de un Derecho municipal romano,como también de un Derecho municipal en la época moderna, utilizando el concepto de Derecho municipal en un sentido abstracto, surgido, precisamente, en el antiguo ámbito del Imperio romano, cuando lospoderes políticos que sucedieron a éste en las diferentes provincias, entraron en crisis, abandonando a los diversos grupos de convivencia de su población a su propia suerte. Es éste un fenómeno notípicamente hispano, pues el Derecho municipal, bajo otras denominaciones, como es natural, fue conocido en otros países, pero sí típicamente medieval. La debilidad de los poderes políticos existentes enel mundo occidental, unida a la renovación de la vida ciudadana, con el despertar del tráfico mercantil, trajo consigo un florecer del Derecho provocado por la misma complicación de la vida social.Los nuevos centros de convivencia creaban en un proceso inevitable nuevos ordenamientos, que, al no sufrir ninguna presión exterior, podían desarrollarse abundantemente, formando un todo de las normas heredadas del pasado y de las nuevas normas, reguladoras de las necesidades nacidas de los centros de población que surgían a la vida. Estos ordenamientos, síntesis de norma y organización, quecaracterizan la vida medieval del antiguo espacio imperial romano, logran prevalecer mientras perdura la autonomía municipal. Los albores de la Edad Moderna, presagiadores de la formación del Estado, señalanel momento crítico de los Derecho municipal, que habían alcanzado, hacía ya tiempo, sus formulaciones escritas, pero que se veían ahora impotentes para renovarlas. La vida municipal dejaba de ser elcentro de convivencia nuclear y la nueva organización de la vida exigía sus derechos. Paradójicamente, la crisis del Derecho municipal produce, al mismo tiempo, su hipertrofia normativa.

ESTUDIO INTRODUCTORIO AL DERECHO MUNICIPAL AUTONÓMICO EN BOLIVIA Por: Abog. Alan E. Vargas Lima

1.1. Nociones Generales sobre el Derecho. El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda sociedad organizada jurídica y políticamente, tiene también como fundamento de su existencia al hombre, quien desde los más remotos comienzos del desarrollo de la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.[1]

En este sentido, aún en los grupos sociales más primitivos (la horda, el clan, la tribu, etc., donde aún no había un Estado como tal), fueron necesarias una serie de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida colectiva y evitar así la autodestrucción por causa de fricciones o colisiones internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los de los grupos humanos. Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de carácter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se estableció definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirtió en una comunidad política; y es allí donde se impone el fenómeno jurídico-político denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulación de normas que constituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma obligatoria. De ahí que el sistema normativo de un Estado se traduce como la voluntad social convertida en ley e impuesta sobre todos los de la sociedad, por acción de la fuerza pública y sancionada por los órganos estatales competentes. En base a lo anterior, se puede definir el Derecho como el conjunto de normas, leyes o reglas, formuladas por autoridad competente con carácter general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y sancionadas por la fuerza pública.[2] 1.2. Utilización del término: Derecho. Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras enteras y enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a pesar del tiempo transcurrido hasta la actualidad, aún se puede decir que los juristas todavía se hallan buscando una definición del mismo; de ahí que este vocablo es utilizado en variados -y

hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para facilitar su comprensión, resulta necesario fijar los sentidos mínimamente aceptables en que debe utilizarse el término Derecho. a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la ciencia es un conjunto de conocimientos sistemáticamente ordenados, que aspiran a determinar las leyes naturales que rigen los fenómenos, para formularlas en lenguaje apropiado; el Derecho, como parte de la ciencia, mediante un método propio (principalmente el método jurídico) estudia en forma integrada las normas jurídicas y las conductas humanas que pretende regular, identificando aquellas que conduzcan a la búsqueda de la justicia.[3] b) Derecho como norma jurídica (legislación).- Al respecto se puede señalar como ejemplo la definición del autor Planiol, cuando expresa que el Derecho “es el conjunto de reglas a las cuales, bajo la sanción del poder social, está sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus semejantes”. Ciertamente son variadas las definiciones en este sentido, así por ejemplo, el autor Rafael Rojina Villegas establece que el Derecho “es un sistema o conjunto de normas que regulan la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones”; en el mismo sentido Angel La Torre expresa que el Derecho “es el conjunto de normas de conducta obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado”. c) Derecho como relación jurídica (pretensión).- A esto se denomina también derecho subjetivo, y se entiende básicamente como aquellas facultades que la ley otorga a los individuos, en virtud de las cuales éstos pueden demandar el cumplimiento de algo. En otras palabras, se refiere a aquella prerrogativa o facultad

que pertenece exclusivamente a determinada persona, para que la misma obtenga un efecto jurídico en virtud de una regla de derecho previamente establecida.[4]

1.3. Nociones sobre el Municipio. El Municipio se remonta a las épocas más antiguas y ciertamente es largo el proceso de su evolución, teniendo como fundamento las relaciones humanas de vecindad. En este sentido, las necesidades surgidas de la convivencia social de los seres humanos, y la necesidad de satisfacerlas, impusieron en las organizaciones primitivas la necesidad de organizar ungobierno local propio, que tenga una jurisdicción territorial limitada a la pequeñapoblación, villa o ciudad de que se trate. En otras palabras, desde que el hombre, con su carácter social, fija su asiento sobre un determinado suelo y convierte el espacio ocupado en un medio para la convivencia con sus semejantes a través de la construcción de viviendas, llega a formar una población, sea concentrada o talvez dispersa en pequeños grupos humanos, pero siempre relacionados entre sí, sea a causa delparentesco, de las costumbres similares, de la proximidad

o contigüidad espacial, o de cualquier otro factor común, haciendo surgir al mismo tiempo una serie de preocupaciones o necesidades de servicios comunes, cuya satisfacción oportuna y efectiva, constituirán el objetivo principal de aquello que más tarde se denominará “régimen local o municipal”. Vale decir que el municipio desde su surgimiento, se distingue de cualquier otra forma de organización, por tener un carácter eminentemente local, y se caracteriza por ser una comunidad de familias establecidas en un determinado territorio donde existen las relaciones de vecindad, amistad y solidaridad entre sus componentes, quienes persiguen en forma conjunta fines y propósitos de beneficio colectivo[5]. Se puede agregar también, que allí donde se forma un núcleo de población por la reunión de varias familias, nacen inmediatamente muchas necesidades colectivas comunes: vivienda, agua, provisión de alimentos, luz, y la existencia de una autoridad que tenga la capacidad suficiente de dirigir las acciones favorables a todos. Por otro lado, aparte del elemento humano que es esencial en su formación, el municipio tiene su base en la posesión de una determinada circunscripción territorial, y es el prototipo de las unidades istrativas territoriales. Entre las agrupaciones humanas civilizadas, como son la familia, y el Estado, como una entidad intermedia se encuentra el Municipio. Ciertamente la familia es la célula diminuta de la sociedad, integrada por una agrupación de familias, de ahí que el municipio se considera como el origen del Estado, por ser la forma más primitiva de organización social civilizada. Sobre esta base, y acudiendo al Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, podemos aclarar nuestras ideas para comprender que:el Municipio es el conjunto de habitantes de un

mismo territorio jurisdiccional, regido en sus intereses vecinales por un “Ayuntamiento” (sinónimo de Municipalidad)[6]. Los elementos constitutivos del Municipio, son los mismos clásicos que corresponden al Estado, considerando las diferencias inherentes a cada uno; así se pueden distinguir el territorio, la población y la autoridad que ejerza el gobierno local. a) El Territorio, es el lugar físico de asentamiento, la base territorial de la comunidad. Sin territorio no puede haber municipio, considerando que la proximidad de las viviendas asentadas en un determinado espacio geográfico, supone la existencia de una superficie compacta, es decir que la ubicación geográfica del municipio, delimita su jurisdicción. En este sentido, la Ley de Municipalidades vigente desde 1999, establece que el Municipio es la unidad territorial, política y istrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano. b) La Población, que tiene la misma importancia que el espacio geográfico. La población como elemento humano, está integrada por los de la comunidad vecinal: aldea, villa o ciudad. Por lo tanto, el municipio es esencial y universalmente un núcleo de vecinos, un núcleo social de vida humana. Ciertamente la familia sólo comprende un cuadro mínimo de relaciones privadas, en cambio el municipio es la sede más amplia de las relaciones de carácter público que ligan a muchas familias residentes en un mismo lugar y a las cuales presta servicios colectivos complementarios. Así también es conveniente dejar establecido que de manera correlativa al deber de solidaridad, los habitantes del municipio,

tienen también ciertos deberes y obligaciones particulares en sus relaciones con la istración Municipal: en el aspecto político, pueden elegir a sus autoridades, y también ser elegidos para dirigir el gobierno local; en el aspecto impositivo, tienen el deber de contribuir con el pago de sus impuestos, tasas y patentes municipales; en el plano jurídico, gozan de los derechos, deberes y garantías reconocidos constitucionalmente, encontrándose al mismo tiempo sujetos a la legislación municipal, y los reglamentos, ordenanzas y leyes municipales emitidas por el Gobierno Municipal.

c)

Gobierno Local o Municipal, teniendo en cuenta que en el ámbito jurídico el Gobierno consiste en el ejercicio del poder fundado en el derecho (ordenamiento jurídico), vale decir aquella autoridad que se ejerce conforme a la Constitución y las Leyes, y en el caso del Gobierno Local, su jurisdicción y competencia, así como sus funciones específicas y sus órganos a través de los cuales ejercerá sus actividades, están señalados por la Ley (de Municipalidades) y se encuentran limitados a una ciudad, pueblo, y/o en su caso una circunscripción territorial. En este sentido, un gobierno municipal, para el normal desarrollo de las actividades que la Constitución y las Leyes le asignan, debe

poseerconocimiento de los problemas locales y urgentes del municipio, interéspor su pronta solución de acuerdo a un orden de prioridades,asesoramiento técnico en una tarea compleja, rapidez y libertad de decisiónpara intervenir en forma inmediata dentro del ámbito del municipio,o con la población para tener su colaboración, financiamientosuficiente para llevar adelante sus actividades, y responsabilidad ante la propia comunidad que lo ha erigido como tal para regir los destinos de todo el municipio[7]. 1.4. División o Especialización del Derecho. El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma autónoma, ni fueron independientes, dado que en las sociedades primitivas estuvieron mezcladas las normas religiosas, morales, y de trato social; sin embargo, cuando la vida social del hombre se volvió compleja y nació el Estado, también surgió al mismo tiempo la necesidad de separar todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales, de trato social, y jurídicas, que en algún tiempo estuvieron entremezcladas. En este sentido, el Estado (que surge como poseedor de la fuerza pública) determinado por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o discrepancias) que se producen en las sociedades complejas, se distingue principalmente por su potestad de formular reglas de orden normativo, que las hace obligatorias mediante la fuerza pública, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es desde ese instante que surge un orden especial de normas jurídicas que constituyen el Derecho. Es decir que en un principio las normas jurídicas se presentaban generalmente indiferenciadas, pero a medida que el Estado se desarrolló, se fueron distinguiendo diversos órdenes de conducta colectiva en la sociedad, por lo cual

las reglas jurídicas tenían también que especializarse para regir cada una de las diversas formas de conducta social.[8] En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo, distinguieron elJus Privatum del Jus Publicum, debido a la caracterización señalada por Ulpiano en sentido de que el derecho público[9] atañe a la conservación de la cosa pública romana, y que el derecho privado era concerniente a la utilidad de los particulares. Esta distinción es itida aún en la época contemporánea; sin embargo se ha visto ampliada con la incorporación plena de un derecho de contenido específico, diferente de los anteriores, y que se ha conocido con el nombre de Derecho Social[10], teniéndose en consecuencia tres grupos de ciencias jurídicas, claramente delimitados en la división del derecho. a) Derecho Público.- Que se halla conformado básicamente por las normas reguladoras del orden jurídico referente al poder público en sus relaciones con los particulares, y de éstos con aquel, recíprocamente. En este sentido, se puede indicar por ejemplo que aquella normatividad relativa al Estado, su estructura, sus órganos, funciones, así como lo referente a los derechos y garantías de las personas, compone el Derecho Constitucional. Asimismo, cuando dichas disposiciones regulan las instituciones públicas y los actos del Órgano Ejecutivo en la aplicación de la ley, y la dirección de los servicios públicos, nos encontramos ante lo que se denomina Derecho istrativo. Por otro lado, cuando esa normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, así como las obligaciones de los contribuyentes del Estado y los derechos de éste, respecto de la percepción y recaudación de las rentas para el sostenimiento de los servicios públicos y las

necesidades públicas, nos situamos frente alDerecho Financiero y Tributario. Además de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal tiene entre sus atribuciones la principal obligación de defender al conjunto de la ciudadanía, garantizando la individualidad de las personas y sus bienes, resguardándolas de la comisión de delitos y estableciendo al mismo tiempo las sanciones respectivas conjuntamente a las medidas de seguridad, como reintegradoras del individuo al medio social, producto de la transgresión del orden público, nos ubicaremos dentro del campo del Derecho Penal. Finalmente, se puede indicar también que aquellas reglas destinadas a formar y establecer las relaciones familiares, valorizando a la familia como institución básica de la sociedad, estructuran el Derecho de Familia.[11] b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de normas que rigen las relaciones entre los individuos pertenecientes a determinada sociedad estatal, cuyos intereses requieren necesariamente una regulación particular, y en este sentido la forma típica de expresión de ésta dimensión del Derecho, se halla precisamente en lo que se denomina Derecho Civil, considerada básicamente como aquella rama del Derecho privado constituida por normas que regulan las relaciones jurídicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el derecho de propiedad y las reglas de transmisión de los bienes, las fuentes de las obligaciones patrimoniales (actos y negocios jurídicos), y las sucesiones por causa de muerte, así como el ejercicio, protección y extinción de los derechos.[12] Asimismo, las regulaciones de las actividades comerciales, junto a los agentes y auxiliares que intervienen en el intercambio de las mercancías, se

hallan expresamente regulados por el conjunto de normas inherentes al Derecho Comercial.[13] c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad del desarrollo de las sociedades, así como el reconocimiento de la función que desempeñan hombres y mujeres dentro del proceso de producción, derivando en la necesidad de precautelar sus condiciones de vida para la reposición de su fuerza de trabajo, con los diversos factores emergentes de la actividad laboral, originaron la formación de una disciplina destinada específicamente a regular las diferentes relaciones que surgen de esa actividad, denominándoselo en un principio como “el Nuevo Derecho”. Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue claramente del Derecho Privado y del Derecho Público, dado que comprende a las vinculaciones creadas por el conjunto social. De ahí que el trabajo, fenómeno social por excelencia, es considerado en sus múltiples manifestaciones a través del denominado Derecho Social, que comprende a los fenómenos derivados del trabajo y también aquellos que emergen de la seguridad social. Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca entre sus regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades obrero-patronales, es decir entre el trabajador y el empleador, como factores de producción. Asimismo, el trabajo considerado como fenómeno social, y que constituye la fuente del derecho de adquisición de la tierra en el ámbito rural, en virtud al principio de que “la tierra es de quien la trabaja”, da lugar a la formación delDerecho Agrario, teniendo en cuenta además que en la sociedad actual resulta inconcebible la existencia de grandes extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el

denominado Derecho de la Seguridad Social, se encarga de precautelar y defender el capital humano, protegiendo principalmente la salud del trabajador y de su familia, extensible a toda la población laboral, y en este sentido se dedica a asegurar la continuidad de los medios de subsistencia del trabajador, cubriendo los seguros de enfermedad, riesgos profesionales, invalidez, enfermedad y/o muerte, además de las asignaciones familiares contempladas en el Régimen de Seguridad Social.[14] 1.5. Ubicación del Derecho Municipal. Definición. En base a lo señalado anteriormente, se debe hacer notar que tanto el Derecho Público como el Derecho Privado, se distinguen a su vez en Interno e Internacional, es decir que se trata del Derecho Público Interno cuando las relaciones que rige se dan al interior de un determinado Estado, y se trata deDerecho Público Internacional cuando las relaciones públicas reguladas son las que se establecen de Estado a Estado entre sí; así también el Derecho Privado Interno, es el que rige las relaciones privadas de los particulares dentro de un mismo país, y el Derecho Privado Internacional es el que rige las relaciones privadas que se desarrollan en distintos países o Estados. En este sentido, y para lograr la ubicación del Derecho Municipal en el conjunto de especializaciones múltiples del Derecho en el presente estudio, deberemos detenernos en el Derecho Público Interno, pudiendo considerarse en sentido amplio, que el Derecho Municipal es básicamente una rama del Derecho Público Interno que estudia el conjunto de normas jurídico istrativas de carácter municipal, vale decir que ésta rama del Derecho estudia todo lo que se encuentra relacionado al Municipio.[15]

Para una mejor comprensión, podemos decir que el Derecho Municipal,es la rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la istración pública del municipio, considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional de Bolivia. Conforme se ha podido ver, la ubicación del Derecho Municipal se encuentra en el Derecho Público Interno, considerando que el Derecho Municipalabarca entre sus temas de estudio, la evolución histórica y jurídica del Municipio como tal, analizando su importancia en relación con la Municipalidad y con el Gobierno Autónomo Municipal, cual es el encargado de llevar adelante las políticas de desarrollo humano a favor de los habitantes del Municipio, a través de la formulación de un determinado Plan de Desarrollo Municipal[16] que establezca las directrices y ejes principales de la gestión pública a nivel local. 1.6. Fuentes del Derecho Municipal. “Fuente”, significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa, y en el lenguaje corriente, es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de agua. Extensivamente, el término fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la aparición o nacimiento de alguna cosa o fenómeno; y en el caso del Derecho Municipal, sus fuentes se refieren a los orígenes desde los cuales se ha venido conformando esta disciplina, como un conjunto de conocimientos jurídicos referentes a la organización, conformación y desarrollo del Municipio como antecedente directo del Estado[17]. En este sentido, los textos de la materia generalmente

señalan que las fuentes del Derecho Municipal, son las mismas establecidas para el Derecho en general; sin embargo -y según criterio del autor de estos apuntes-, debe entenderse que al ser el Derecho Municipal una rama específica del Derecho Público Interno, sus fuentes son diferentes a las comúnmente señaladas para la Derecho en cualquiera de sus ramas, con un orden y sentido distintos, conforme se podrá ver a continuación. a) La Constitución[18].- Se constituye en la fuente por excelencia del Derecho en general, y del Derecho Municipal en particular, dado que, en cuanto es derecho positivo y vigente, constituye la base de todo Estado Constitucional y Democrático de Derecho (Estado Plurinacional, en el caso de Bolivia), y la razón de esta idea radica en el hecho de que el orden jurídico y político personificado en el Estado-, se halla constituido por una superestructura integrada por distintas normas jurídicas que se ordenan en diversos niveles, lo cual técnicamente significa la existencia de una jerarquía normativa (o “pirámide jurídica”) que es esencial en la estructura jurídica estatal, en cuya cima se encuentra la Constitución, ocupando una posición preferente, y operando como una norma principal, directora y fundamentadora de todo el ordenamiento jurídico y político del Estado, calidad que es inherente a su naturaleza, y que se denomina supremacía constitucional[19](artículo 410-II, NE), considerando que ambos conceptos constituyen el contenido principal de la Teoría Constitucional moderna, y que son aplicables al ámbito municipal, a efecto de establecer la situación y jerarquía normativa de las normas municipales. En este sentido, se debe considerar lo establecido por el citado artículo 410 constitucional, que en su parágrafo II señala: “(…) La

aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitución Política del Estado;2. Los tratados internacionales; 3. Las Leyes nacionales, los Estatutos autonómicos (departamentales), las Cartas Orgánicas (municipales) y el resto de la legislación departamental, municipal e indígena; 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes”. Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación jerárquica establecida por la misma Constitución, es que las Cartas Orgánicas, que son consideradas las leyes fundamentales de un Municipio, así como las Leyes Municipales que pueda emitir esta entidad territorial autónoma, tienen la misma jerarquía que los Estatutos Autonómicos, con un ámbito de aplicación preferente, frente a los Decretos Supremos, Reglamentos y cualquier otro tipo de Resoluciones istrativas emitidas por las entidades estatales, estando siempre supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de nuestro país. b) Las Cartas Orgánicas Municipales.- Con carácter previo, cabe hacer referencia a las competencias de las entidades territoriales autónomas (departamental, regional, municipal, indígena originaria campesina) constitucionalmente reconocidas. En este sentido, de acuerdo a las normas previstas por la nueva Constitución Política del Estado, se han definido cuatro modalidades de competencias: i) PRIVATIVAS, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel de gobierno central del Estado; ii) EXCLUSIVAS, aquellas que corresponden a un nivel de gobierno sobre una determinada materia con facultades legislativa,

reglamentaria y ejecutiva. iii) CONCURRENTES, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel de gobierno central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; y, iv) COMPARTIDAS, aquellas que se encuentran sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza, al igual que su reglamentación y ejecución. Así definidas las competencias, éstas implican que cada Entidad Territorial Autónoma podrá: a) Legislar, reglamentar y ejecutar respecto a sus competencias exclusivas; b) Desarrollar legislativamente una Ley nacional, reglamentarla y ejecutarla respecto a las competencias compartidas; c) Reglamentar y ejecutar la ley nacional respecto a las competencias concurrentes, así como respecto a aquellas, que siendo competencias nacionales exclusivas, su reglamentación y/o ejecución le sean delegadas o transferidas por ley. En este sentido, la Nueva Constitución Política del Estado en su Capítulo dedicado a establecer laAutonomía Municipal, señala que “el gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde” (artículo 283), y en concordancia con esta previsión, el artículo 275 de la misma Constitución, dispone que cada órgano deliberativo de las entidades territoriales autónomas“elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus , y previo control de constitucionalidad[20], entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo

aprobatorio en su jurisdicción”. De ahí que la Ley Fundamental del Estado en su artículo 302, parágrafo I, prevé que “Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley”. Asimismo, el artículo 271, parágrafo I, dispone que “La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas”. Sobre ésta base constitucional, se puede decir que la Carta Orgánica Municipal es una norma institucional básica del municipio, constituyéndose en la herramienta normativa que permite ejercer e implementar plenamente el régimen de descentralización político-istrativo con autonomías. En otras palabras, es el documento normativo que refleja la voluntad colectiva de los habitantes del municipio en forma democrática, con el objeto de guiar el camino para la realización de la cohesión social en torno a nuestra identidad intercultural, consolidando así la transformación y liderazgo de la ciudad. Por esta razón, su elaboración debe ser resultado de un proceso participativo que involucre y movilice a toda la ciudadanía, ya que será el instrumento normativo que regirá la vida institucional, política, social, cultural y económica del Municipio. c) Las Leyes[21] Municipales.- Desde un punto de vista jurídico, la ley es aquella regla o norma que rige la conducta social de las personas en forma general y de modo obligatorio, siendo impuesta por autoridad cuya competencia es determinada por la misma sociedad, y que

para su cumplimiento está acompañada de la coacción y la coerción. Ciertamente en las primeras etapas del desarrollo del Estado, las normas consuetudinarias, de generación espontánea en la sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas dentro del ámbito de la potestad estatal, vale decir declaradas como producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresión de esa voluntad mediante su dictación o formulación escrita; de ahí que, entre las normas que regulaban la conducta de la sociedad, surgieron aquellas referidas a la afirmación del Estado, su organización, sus potestades, sus y las relaciones entre éstos, el reconocimiento de sus libertades, etc., por lo que, las leyes en general constituyen también una fuente muy importante del Derecho Municipal[22]. Sin embargo, sobre la importancia de la Ley en el ámbito municipal, se debe considerar que la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artículo 272 consagra la autonomía de las entidades territoriales del país, lo que implica la posibilidad de elección directa de sus autoridades, por parte de las ciudadanas y ciudadanos, así como la istración de sus propios recursos económicos, y principalmente el libre ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por parte de los órganos del Gobierno Autónomo (Departamental o Municipal) en el ámbito de su jurisdicción y competencia, a cuyo efecto, el artículo 283 de la misma Constitución boliviana prevé que el Gobierno Autónomo Municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Por tanto, en el marco de la Nueva Constitución Política del Estado, los Gobiernos Autónomos Municipales actualmente se encuentran facultados para emitir Leyes Municipales Autonómicas en el ámbito de sus competencias exclusivas, de acuerdo a la Ley Nº 17 de fecha 24 de mayo de 2010, que establece el ejercicio de esta facultad legislativa por parte de las entidades territoriales autónomas, a través de los Concejos Municipales, pudiendo ejercer su atribución legislativa únicamente en el ámbito de dichas competencias constitucionalmente consagradas[23]. Así por ejemplo, y dentro del Municipio de La Paz, se entienden porLeyes Municipales a aquellas normas aprobadas por el Concejo Municipal de La Paz y promulgadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal de La Paz, cuya aplicación y cumplimiento son de caracter general y obligatorio en la jurisdicción del Municipio de La Paz, dentro del marco de las competencias establecidas por la Constitución Política del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia, surtiendo efecto a partir de su publicación, salvo disposición contraria establecida en la misma Ley Autónoma Municipal.(Véase: Ordenanza Municipal G.A.M.L.P. Nº 488/2010 de fecha 19 de noviembre de 2010). d) Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras disciplinas, actualmente en todas las áreas del derecho se considera que los tratados y convenciones internacionales, especialmente aquellos que consagran los derechos humanos y que prevén los mecanismos necesarios para lograr su plena efectividad y cumplimiento, adquieren un carácter especial, dado que tienen un estructura y contenido muy particulares, constituyéndose en fuente imprescindible de estudio para el Derecho Municipal, a fin de preservar, resguardar y proteger los derechos humanos de los habitantes del Municipio[24].

En este sentido, los tratados (y/o convenciones) suscritos entre dos o más Estados, o entre éstos y los organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos (OEA), etc., indudablemente desempeñan un papel de especial relevancia, máxime cuando existen crecientes y variados procesos de integración entre los países, así como la constante búsqueda de mecanismos más efectivos para asegurar la plena vigencia y protección de los derechos humanos, aunque en algunos casos, se requieren de leyes expresas para otorgar plena validez a los tratados dentro de un determinado Estado[25]. c.1. Su tratamiento y valor jurídico en Bolivia.- De la revisión de los antecedentes constitucionales de nuestro país, se puede decir que la Constitución Política del Estado vigente desde 1967 -con las posteriores reformas efectuadas en los años 1994 y 2004-, no contenía entre sus normas, disposiciones expresas sobre éste aspecto, aunque sin embargo se debe hacer notar que los trámites en relación a la ratificación y puesta en vigencia de los tratados internacionales, se hallaban sujetos definitivamente a los idénticos trámites de aprobación de las leyes, vale decir que se requería su sanción por el “H. Congreso Nacional”, para su promulgación respectiva por parte del “Poder Ejecutivo”, lo que significa que era precisamente mediante una Ley de la República que el Congreso Nacional aprobaba los tratados o convenciones internacionales, para su posterior promulgación por el Presidente de la República, por lo cual obviamente de manera implícita tenían la misma jerarquía que una Ley ordinaria. Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (NE), prevé entre sus

disposiciones (Artículo 13, parágrafo IV), que “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanosy que prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia”, y en complemento de lo anterior, también se ha dispuesto expresamente que “El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos” (Artículo 14, parágrafo III, NE), de lo cual se puede inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la Constitución ha decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarquía especial con aplicación preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran derechos humanos a favor de los ciudadanos[26]. c.2. Los Derechos Humanos en el ámbito municipal.- Con carácter previo se debe precisar que la Municipalidad es una entidad del Estado que fue creada para atender las necesidades de una comunidad asentada en un territorio determinado y que es parte del Estado y del país, como expresión parcial, geográfica y social. Esto significa que la Municipalidad es un servicio público, territorialmente descentralizado y su existencia se debe a la necesidad que tiene el Estado de acercarse a la población en general. De esta manera, la Ley de Municipalidades (1999) señala que la Municipalidad es una entidad pública y autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que representa institucionalmente al

Municipio, formando parte del Estado Plurinacional de Bolivia, habiéndose instituido para contribuir a la realización de sus fines. En este sentido, la obligación primordial que tiene el Estado de respetar, proteger y satisfacer los Derechos Humanos de los ciudadanos y habitantes, es también tarea de todas las municipalidades que son parte de éste, sobre todo por su proximidad con la población, siendo que conocen mejor sus problemas urgentes, y son potencialmente capaces de buscar las mejores soluciones a las necesidades colectivas del municipio. Por tanto, la Municipalidad debe contribuir a satisfacer las necesidades de la comunidad, garantizando la vigencia de los Derechos Humanos, la integración y participación de la población en la planificación y el desarrollo humano sostenible del municipio[27]. Las y los servidores públicos de todos los niveles de la istración pública (nacional, departamental y/o municipal) actúan en representación del Estado mientras ejercen sus funciones, por tanto el respeto y vigencia de los derechos humanos, debe ser garantizado y protegido por todos los servidores públicos en general. Al respecto se debe considerar que en las sociedades democráticas, ser parte de la población nacional conlleva ciertos derechos y obligaciones en varios ámbitos, uno de los cuales es el respecto a los derechos humanos, y ésta obligación, en el caso de los servidores públicos municipales, se ve reforzada, al ser los mismos responsables de la protección de esos derechos. En este sentido, las y los servidores públicos municipales, como garantes de los derechos humanos, tienen las siguientes obligaciones inherentes a sus funciones: brindar a las y los s, un trato igualitario, con calidad, calidez y sin discriminación; brindar

atención necesaria, oportuna y eficiente, para satisfacer las necesidades de los s; defender y proteger los derechos de toda la población, y en especial de los niños, niñas y adolescentes, así como de las mujeres, personas con discapacidad, adultas y adultos mayores, pueblos indígenas y otros sectores vulnerables. e) La Jurisprudencia.- La palabra “Jurisprudencia”, de manera general se refiere a aquella doctrina sentada por los máximos tribunales de justicia en sus decisiones, por cuya razón debe ser entendida como una fuente principal del Derecho. En otras palabras, los fallos y sentencias emitidas por los jueces y tribunales supremos (de última instancia) forman lajurisprudencia, cuyas orientaciones sirven de base para legislar y para istrar justicia. En concordancia con lo anterior, Jorge Asbún señala que los Tribunales Superiores de Justicia, comúnmente denominadosCortes Supremas o Tribunales Supremos de Justicia, aplican las leyes a los casos concretos que son sometidos a su conocimiento, en el marco de sus competencias, resolviéndolos a través de fallos o sentencias, que cuando contienen un entendimiento continuo y uniforme, reciben la denominación de Jurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los procesos que les corresponde conocer, fijan el sentido de las normas y, en consecuencia, estos entendimientos pasan a constituirse en directrices para el resto de los es de justicia[28]. Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin embargo existe un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por las características de su contenido, tiene ciertos efectos vinculantes y obligatorios en su aplicación, dado que emanan del máximo órgano contralor de la constitucionalidad, y que se denomina

específicamente“jurisprudencia constitucional”. Al respecto, es útil precisar de manera general, que la jurisprudencia constitucional es la doctrina que establece el Tribunal Constitucional, como máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución, al interpretar y aplicar la Ley Fundamental, así como las leyes, desde y conforme a la Constitución, al resolver un caso concreto, creando ciertas sub-reglas a partir de la extracción de las normas implícitas contenidas en la Constitución, o de la integración de las normas del bloque de constitucionalidad[29]. f) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de los hechos y acontecimientos importantes ocurridos a un determinado pueblo o agrupación humana, que no solamente abarca su aspecto anecdótico o superficial, sino que fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de sus causas para fijar con mayor certeza y claridad, sus posteriores consecuencias[30]. En otras palabras, la historia no consiste en una simple narración de sucesos, sino que es una ciencia que tiene por objetivo la investigación y el conocimiento de los hechos trascendentales ocurridos en el pasado, para analizarlos en sus diferentes aspectos. Por consiguiente, a través de la historia se pretende investigar y conocer los orígenes y la forma de desarrollo de los grupos sociales, y precisar cuándo éstos se elevaron a la categoría de Estados[31], explicando sus formas de constitución y organización primitiva a través de comunas o municipios, situándose por ello como una fuente imprescindible del Derecho Municipal. g) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto de hábitos generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en una sociedad[32]. Y al respecto se debe agregar que la convivencia

social de los grupos humanos ha determinado el establecimiento de relaciones de diversa índole entre sus componentes, y estas relaciones son las que presiden la afirmación de costumbres generales que, en ciertos casos, adquieren carácter de normas, por decisión del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado, conformaron el Derecho Consuetudinario. En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas impuestas por la costumbre, relativas al funcionamiento, organización y desarrollo del Estado, así por ejemplo las asambleas públicas de ciudadanos, o la reunión del Consejo de los quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de la actividad pública estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su existencia de leyes escritas, sino que procedieron de las costumbres creadas por los grupos sociales[33]. De ahí que se considera que la costumbre se constituye en una de las fuentes importantes del Derecho Municipal. h) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de opiniones autorizadas de los tratadistas, catedráticos (juristas), magistrados, parlamentarios y estadistas, acerca de cualesquiera cuestiones[34], porque sus enfoques analíticos, examinan exhaustivamente los asuntos y temas municipales, y en este sentido la doctrina referida al análisis de los problemas, virtudes y deficiencias de la istración Pública Municipal, de los Municipios y de los Gobiernos Autónomos Municipales existentes en diversos Estados, conforma la doctrina municipal, misma que también se constituye en una de las fuentes indispensables de consulta para el mejor desarrollo de esta rama del Derecho. 1.7. Relaciones del Derecho Municipal con otras ramas del Derecho Público.

En razón de ser, el Derecho Constitucional, una especialización de la ciencia del Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las demás especialidades, debiendo resaltarse que las relaciones más importantes del Derecho Constitucional, son con el Derecho Público, entre cuyas ramas se encuentra el Derecho istrativo, con el cual se relaciona en forma relevante, al ser un desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican en dicha especialidad, considerando que el Derecho istrativo le proporciona los principios fundamentales para el manejo y cuidado de los recursos y fondos públicos, así como para la organización, desarrollo y mantenimiento en la prestación de los servicios públicos en el municipio, estableciendo inclusive las clases de responsabilidades que pueden surgir durante la istración de dichos recursos públicos; en otras palabras, la fuente de donde emanan las normas principales que rigen la actividad de la istración Pública del Municipio, se encuentra en esta rama del Derecho. Además de lo anterior, son constantes las relaciones entre el Derecho Municipal y el Derecho Penal, en razón de que en esta rama del derecho se encuentran los principios básicos que rigen la acción punitiva del Estado, así como también señala los lineamientos generales respecto a las posibles conductas delictivas en que podrían incurrir los servidores públicos municipales durante el ejercicio de sus funciones. Asimismo, existe una muy particular relación del Derecho Municipal con el Derecho Tributario, considerando que el Gobierno Autónomo Municipal posee en su estructura organizacional, una instancia denominada Unidad Especial de Recaudaciones, cuya razón

de ser consiste precisamente en istrar el Sistema Tributario Municipal de acuerdo a los objetivos y políticas definidos por el Gobierno Municipal, generando normativa específica, orientando y facilitando su correcta aplicación en las obligaciones tributarias de los contribuyentes, optimizando las recaudaciones de recursos públicos tributarios y no tributarios de acuerdo a Ley, así como la ejecución de planes de recuperación de mora impositiva por la vía coactiva, teniendo inclusive entre sus funciones específicas, intervenir en las demandas y recursos contra los actos de la istración tributaria según lo dispuesto en el Código Tributario y disposiciones legales vigentes. Por otro lado, idénticamente se evidencia constantemente su relación con el Derecho Procesal, ya que todos los derechos inherentes a las personas, cuya vulneración y posterior reclamo por la víctima provocara la acción de la justicia, están precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio del Derecho Procesal istrativo, mismo que se halla materializado en nuestro país a través de la vigencia de la Ley de Procedimiento istrativo, que tiene por objeto establecer las normas que regulan la actividad istrativa y el procedimiento istrativo aplicable en el sector público, a fin de hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la istración Pública, regulando asimismo la impugnación de actuaciones istrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los istrados; en otras palabras establece las líneas directrices que se deben seguir para lograr el resguardo y efectiva protección de los derechos fundamentales y garantías constitucionales de los istrados frente a los poderes de la istración pública municipal.

[1] “Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo permanecer aislado de sus semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la protección de sus padres; más tarde, no puede satisfacer sus necesidades ni desenvolverse física y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus prójimos. El hombre aislado, solitario, incomunicado, no puede existir ni como hipótesis ni como realidad. De ahí la sabiduría de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo.” (TRIGO, Ciro Félix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pág. 17). [2] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1964. Pág. 12. “…en forma más amplia, se dice que el derecho es el conjunto de normas obligatorias que rigen las relaciones sociales. Quiere decir que el derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. En consecuencia, no puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus.” (TRIGO, Ciro Félix. Obra Citada. Pág. 18). También se ha definido al Derecho diciendo que “es un producto cultural, contenido en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las relaciones de los hombres en sociedad.” (ROMERO SANDOVAL, Raúl.Derecho Civil. (según los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr. Raúl Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pág. 42). [3] ASBÚN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurídicos Básicos. Quinta Edición. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pág. 15. [4] ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 16. [5] ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Tercera Edición. La Paz (Bolivia): Editorial Jurídica TEMIS, 2010. Pág. 36. Por su parte el autor Valencia Vega también nos brinda una definición muy útil y fácilmente comprensible, al indicar que la comuna o municipio es una agrupación humana formada por la asociación de numerosas familias establecidas en un determinado lugar geográfico, y que se unen o vinculan por el requerimiento de la satisfacción inmediata de necesidades imprescindibles, surgidas de las relaciones de vecindad, mismas que son producto de ciertas urgencias a ser atendidas impostergablemente dentro de la vivencia humana colectiva. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 334) [6] MALDONADO, David. Esquemas de Temática Municipal. La Paz (Bolivia): Imprenta Renovación, 1970. Págs. 33-34. Para conocer la evolución histórica del Municipio en Bolivia, puede verse: ARZE, René Danilo. Notas acerca del desarrollo histórico del Municipio en Bolivia, disponible en: ILDIS. Taller de Municipalidad y Democracia. La Paz (Bolivia): Imprenta Edobol, 1987. Págs. 11-20. [7] MALDONADO, David. Esquemas de Temática Municipal. Págs. 35-36, 43-44.

[8] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Págs. 12-13. [9] “El Derecho Público romano, según Justiniano, abarcó las cosas sagradas, el sacerdocio y la magistratura. Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non potest, consagró el principio de que el Derecho Público no podía ser modificado por los acuerdos entre particulares, norma que fundamenta el imperio de las leyes de orden público, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por convenios particulares” (TRIGO, Ciro Félix. Obra Citada. Pág. 23-24). [10] “Desde hace pocos años, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de proteger a las clases trabajadoras ha venido constituyéndose en disciplina jurídica autónoma, distinta del Derecho Civil, del Público o del istrativo en que quiso englobársela en un comienzo. (…) Huérfano el obrero de toda protección estatal, dentro del régimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los débiles; condicionadas sus actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no las considera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de obra; (…) es sólo con la aparición de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma cada vez más estable su vida económica y su bienestar social.” (PEREZ PATÓN, Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislación del Trabajo. La Paz (Bolivia): Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pág. 20). [11] ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social. La Paz (Bolivia): Editorial Judicial, 1994. Pág. 39. [12] Al respecto consúltese: ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. [13] ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pág. 38. [14] ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pág. 41. [15] ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Pág. 31. En tanto que para Guillermo Cabanellas, el Derecho Municipal es “el conjunto de leyes, fueros y costumbres peculiares de las provincias, ciudades, villas o lugares, y más comúnmente el que rige la vida istrativa y general de los municipios en cuanto corporaciones y sus nexos con el respectivo vecindario”. Citado por Constantino ESCOBAR. Derecho Municipal. Pág. 31. [16] De manera general se puede decir que el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz (JAYMA-PDM) es un instrumento de planificación estratégica de mediano y largo plazo, siendo que constituye el resultado de una deliberación democrática entre múltiples actores sociales y políticos, permitiendo establecer una vinculación estrecha entre el Gobierno Municipal y la ciudadanía para responder efectivamente a las necesidades de los habitantes del municipio, concertando diferentes programas y proyectos estratégicos de desarrollo. [17] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pág. 19. [18] En resumen “la Constitución es la ley fundamental o superley conforme a la cual se organizan los poderes públicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se limita la acción del poder público; es la expresión jurídica del régimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema de garantías contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes”. (TRIGO, Ciro Félix. Obra Citada. Pág. 42). En otras palabras, la Constitución, es la Norma o Ley Fundamental de un país que determina básicamente la estructura jurídico-política del Estado, la forma o sistema de su gobierno y, los derechos, deberes y garantías de la población (Al respecto puede verse: DERMIZAKY, Pablo.Derecho Constitucional. Cuarta edición (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pág. 47). Por su parte, el Dr. José Antonio Rivera Santivañez (ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia) define a la Constitución como “el ordenamiento jurídico fundamental del Estado que consigna normas que regulan su estructura jurídico-política, determinando su forma de organización, definiendo el sistema de gobierno, los

mecanismos de conformación de los Órganos de Poder, sus funciones y atribuciones, así como los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas.”. (RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades y temas pendientes. Segunda Edición. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pág. 3.) [19] El art. 228 de la Constitución reformada el año 2004, disponía textualmente lo siguiente: “La Constitución Política del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurídico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarán con preferencia a las leyes, y éstas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones”. La norma consignada en esta disposición constitucional proclamaba simultáneamente dos principios fundamentales: a) el principio de la supremacía constitucional,que consiste en que el orden jurídico y político del Estado está estructurado sobre la base del imperio de la Constitución que obliga por igual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el principio de la jerarquía normativa, que consiste en que la estructura jurídica de un Estado se basa en criterios de niveles jerárquicos que se establecen en función de sus órganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del ordenamiento jurídico del Estado, se ha construido unapirámide jurídica en la que el primer lugar (la cima) ocupa la Constitución como principio y fundamento de las demás normas jurídicas. (Al respecto puede verse la Sentencia Constitucional Nº 0019/2005, de 7 de marzo de 2005, disponible en la Página Web del Tribunal Constitucional de Bolivia; además del artículo 410 de la Nueva Constitución Política del Estado, 2009). [20] Al respecto la Nueva Constitución Boliviana prevé: “Artículo 202. Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las establecidas en la Constitución y la ley, conocer y resolver: 1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales (…)”. [21] En sentido jurídico, y siguiendo la clásica y muy ilustrativa definición del tratadista Planiol, “puede definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con carácter permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza”. Es unaregla social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su inobservancia es sancionada de diversos modos, según su materia. Es establecida por la autoridad pública, vale decir uno de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los países, ésta facultad está conferida privativamente al Órgano Legislativo. Essancionada por la fuerza pública, es decir que está dotada de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si bien son obligatorias, no pueden ser impuestas por la fuerza. Se la establece con carácter permanente y general, vale decir que su vigencia o duración, se impone desde su publicación hasta su abrogación (o derogación), y se halla dirigida a la totalidad de los individuos, y no así sólo a determinadas personas. (Al respecto véase: ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. Págs. 117-118.) [22] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 15. [23] El artículo 297, parágrafo I, numeral 2 de la Constitución, define a lascompetencias exclusivas como aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia, las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, siendo que de manera complementaria el artículo 302 constitucional consigna expresamente las competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autónomos. [24] Es de conocimiento general en nuestro país, que la normativa internacional en materia de derechos humanos, tiene un carácter de plena obligatoriedad en todo el territorio del Estado Plurinacional, sin embargo cabe destacar también la vigencia de normas municipales referentes a los Derechos Humanos de los habitantes del municipio, tal es el caso del Gobierno Municipal de La Paz, que medianteOrdenanza Municipal G.M.L.P. Nº 587/2004, dispuso aprobar laDeclaración de los Derechos Humanos del

Municipio de La Paz.Documento que puede consultarse en el Portal Web del GAMLP: www.lapaz.bo [25] “Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas constitucionales para incorporar alguna previsión expresa sobre los tratados, habiéndose asignado a los mismos desde jerarquía constitucional, pasando por un nivel superior a la ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo similar que éstas. A manera de ejemplo puede citarse, que la Constitución de Argentina en el párrafo segundo del artículo 22, señala que la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente citados) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, y las Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una jerarquía superior del tratado frente a la ley; y la Constitución de El Salvador afirma que los tratados constituyen leyes de la República” (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 26). Al respecto puede verse también la ponencia: Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido ampliamente analizada por la ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional, cuyas memorias fueron recogidas en la publicación: V SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional, (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001). Memoria Nº 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Págs. 53-78. [26] Un análisis crítico sobre la Nueva Constitución Boliviana puede encontrarse en: RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. Hacia Una Nueva Constitución. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer, 2008. [27] El desarrollo humano en el ámbito municipal, es un proceso por el cual la Municipalidad y el Gobierno Municipal, en el marco de sus competencias, mejoran las condiciones de vida de las personas a través de la creación o mejoramiento de bienes y servicios para cubrir sus necesidades básicas y complementarias. Asimismo, se refiere a la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todas las personas sin ninguna forma de discriminación. (DEFENSOR DEL PUEBLO.Derechos Humanos, un reto para los Municipios. Cartilla para servidores públicos municipales. La Paz, Octubre de 2007. Pág. 18). [28] El ordenamiento jurídico civil aplicable en la jurisdicción ordinaria, en referencia a la cosa juzgada, establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no surte efectos sino entre las mismas partes, y no dañan ni aprovechan a terceros; y por su parte el procedimiento civil determina que ningún juez puede excusarse de fallar en las causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta, oscuridad e insuficiencia de la ley, debiendo siempre pronunciar sentencia según los principios generales del Derecho, la equidad que nace del ordenamiento jurídico del Estado, o en su caso aplicando por analogía las disposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que ocurra. Al respecto, Romero Sandoval expresa:“frente a todas estas disposiciones ¿puede hablarse de la jurisprudencia como fuente del Derecho?. Sí, porque el Juez al aplicar una norma general (la ley) crea otra norma jurídica individualizada (la sentencia); por otra parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren cierta uniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los litigantes y se crea para casos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable a los casos restantes que tuviera que conocer el juzgador”, denominada Jurisprudencia. (ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 126). [29] “En definitiva, se podría decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la sentencia emitida por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de una disposición constitucional, es decir donde se explicita qué es aquello que la Constitución prohíbe, permite, ordena o habilita para un tipo concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales cláusulas”(RIVERA

SANTIVAÑEZ, José Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Págs. 281-282). Cabe hacer notar que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional está dotada de fuerza vinculante, dispuesta según las normas previstas por los artículos 4 párrafo segundo, y 44I de la Ley Nº 1836 – Ley del Tribunal Constitucional (abrogada). [30] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 14. [31] VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Págs. 19-20. [32] “El hábito es la repetición de determinados actos (en forma individual). El hábito que se divulga en una sociedad, generalizándose entre sus y adquiriendo con el tiempo una fuerza compulsiva de imposición, es lo que forma la costumbre jurídica. El conjunto de estas costumbres jurídicas es lo que llega a constituir el Derecho Consuetudinario.” (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 15). [33] VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pág. 19. [34] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 16. Al respecto, García Maynez expresa: “Se da el nombre de doctrina a los estudios de carácter científico que los juristas realizan acerca del Derecho, ya sea con el propósito puramente teórico de sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y señalar las reglas de su aplicación” (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 30).

1. 1. AUTOR:RAÚL TEODORO PORTURAS QUIJANODERECHO [email protected] 2. 2. ¿QUE ES EL DERECHO MUNICIPAL?A mi manera de entender uno de los Jurístas, que con mayorclaridad nos describe que es el Derecho Municipal es MarioAlzamora Valdez, que nos dice: “ El Derecho Municipal es unarama del Derecho Público que trata de los Preceptos Jurídicosque rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedadhumana que se denomina Municipio, de los órganos que logobiernan, de los poderes que les correspondan y de lasatribuciones que ejercen para realizar los servicios públicos quedemanda el bienestar común”.En tanto el Municipio es una institución antigua en la historia delmundo el Derecho Municipal es una disciplina relativamentenueva doctrinalmente hablando . 3. 3. ¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Si hablamos del derecho público tiene por finalidad dar satisfacción a losintereses colectivos , al gobierno de la nación y a la gestión de los serviciospúblicos en tanto la finalidad del derecho privado es asegurar al máximo losintereses individuales, comprenderemos rápidamente que el derecho municipales parte del derecho público, de acuerdo a su contenido.Los vínculos que sedan entre el derecho público y derecho municipal sonbastante estrechos, ya que se tratan de 2 sociedades unidas entre sí que son elestado y el municipio. Los elementos de tales sociedades son los mismos, susformas de gobierno guardan relación y existen coincidencia en tales objetivos.en efecto los vecinos que constituyen la comunidad local son ciudadanos de unestado, o extranjeros domiciliados, el territorio del municipio se haya dentro delterritorio del estado, y los gobiernos de uno y otro persiguen en última instanciael bienetar del hombre. 4. 4. ¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Hay que señalar que dentro del Derecho Municipal hay tresdiferentes disciplinas, La ciencia del Gobierno Municipal quese ocupa del origen, la estructura, las funciones y fines delmunicipio, El Derecho Municipal propiamente dicho queestudia las reglas jurídicas que ordenan su existencia y LaTeoría de la istración Municipal, que estudia lasactividades que llevan a cabo los municipios con la finalidadde satisfacer las necesidades políticas. Hay que recordarsiempre la definición de estas tres disciplinas, por ahoraresaltaremos sólo como derecho municipal, pero que en sumomento tomaremos ejemplos claros que nos permitandiferenciarlos. 5. 5. ¿Y QUE ES EL MUNICIPIO?Podemos entender por municipio la comunidadde personas asociadas por vínculos de tradiciónlocalidad en trabajo, con cierta autonomía dentrodel territorio de un Estado, dirigida por laautoridad que ella misma ha elegido paraalcanzar los fines que le son inherentes. 6. 6. ¿QUE ELEMENTOS COMPONE ELMUNICIPIO?Los elementos que compone el Municipio son los mismos que componeal Estado: La Población, El Territorio y El Gobierno.LA POBLACION; está constituída por seres humanos lidados por lazosde vencidad, en el caso de ciudades como la nuestra el transcurso deltiempo y el crecimiento de la ciudad los ha ido dilatando.EL TERRITORIO; desde el término Municipal Ciudad, Distrito Provinciaocupada por los vecinos que dentro de cuya área ejerce jurisdicción losórganos municipales.EL GOBIERNO; es el conjunto de tales órganos que asumen laresponsabilidad de dirigir una Ciudad, Distrito, Provincia hasta donde laley les permita. Tienen la potestad de acuerdo a su composición delegislar y istrar .

7. 7. TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIOExisten dos doctrinas que tratan de analizar el origen, la naturaleza y losobjetivos del municipio, la teoría racional y la teoría histórica: en el origen delmunicipio está lo fundamental de la verdad de este organismo la esencia de suexplicación. Su aparición señala su naturaleza y el porque de su permanenciahasta nuestra época.1.- TEORIA RACIONAL O DE LA RAZON PURA.- Esta teoría parte de losanálisis de la actualidad presente de lo que vemos o percibimos del municipio ytiene dos escuelas que son:El Jus Naturalismo, sostiene que el municipio es una institución nacional nacidade la voluntad del legislador, por lo que este organismo existe en todos lospueblos cualesquiera sean sus costumbres y leyes.Escuela Legalista, Apoyada también en la teoría racionalista, indica que elmunicipio es un aporte del estado constituye un órgano que no existe sino envirtud que le da el estado, por lo tanto en un producto artificial de la ley. 8. 8. TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIO2.- TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA.- indica que elmunicipio es un tema histórico jurídico por lo tanto paracomprender su existencia debe estudiarse su origenhaciendo un resumen de la historia de la humanidad sobretodo de los tiempos más remotos y las formas deorganización social que existieron. 9. 9. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICASobre la organización municipal no existe antecedenteconcreto sobre su origen, pues tampoco se a precisado sifue anterior o posterior al estado, por lo que se hacenecesario estudiar históricamente su aparición con lafinalidad de comprender la amplitud de las funcionesmunicipales.2.1. EL ORIGEN SOCIAL.- Fue la primera organización dehombres salvajes en donde no existe ninguna desigualdad,relaciones de familia o parentesco. Cada Horda no pasabade 12 individuos, su vida era recolectora, errante y nómaday se alimentaban de frutas y de la caza de animales. 10. 10. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.2. LACONSTITUCION GENTILICIA.En este régimen gentilicio secrea una organización social de tipo matriarcal. Aquí se inicia unaorganización de vida colectiva, cuyo gozan de una viviendacomún, esto es, una gran construcción que albergaba a toda la gens, sinser una ciudad sino, una comunidad familiar en la que la mujerdesempeñó el papel predominante.La comunidad gentilicia es una unidad económica orgánica, unida porinstituciones sociales y religiosas que le dan un caracter particular.La constitución gentilicia tiene un concejo, que era una asambleademocrática de los adultos - hombres y mujeres - conigualdad de derecho y voto. El concejo era el poder supremo de la gens.. 11. 11. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.3.- LA FATRIA.- Se daba esta figura cuando aumentabael número de individuos en una gens, esta se subdividía elnuevo grupo como gens hija y a la gens madre como unafatria. La gens mantenía relaciones con la fatria de caractersocial y religioso y que le permitian intervenir en la soluciónde los conflictos que surgían entre los individuosprovenientes de la misma fatria, y cuando se daba elindividuo de otra fatria se apelaba a la gens hermanas paraque entre las fatrias arreglen el impase.. 12. 12. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.4.- LA CONSTITUCION TRIBAL.- El aumento demográfico y laprohibición del matrimonio entre los de la misma gens, danorigen a una tribu, esta tribu matriarcal estaba formada por la asociaciónde grupos y era dirigido matriarcalmente.La tribu provenía de un mismo origen de consanguinidad, tenían unamisma lengua, un nombre particular, una misma religión y poseían unmismo territorio, formaban un todo orgánico o comunidad doméstica. Laautoridad máxima era el concejo de tribu integrado por los jefes querepresentaban todas las gens. Este concejo deliberaba públicamentedelante de todos los de la tribu.Dentro de la tribu, la agrupación de las viviendas gentilicias comunesformaban las aldeas, cada agrupamiento tenía su localidad, su propiosector pero mantienen un vínculo común. La tribu constituía unacomunidad doméstica en

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donde el concejo es el que reparte y señala lastierras de cultivo y pastoreo de cada gens. 13. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.5.- TRANSICION DEL MATRIARCADO ALPATRIARCADO.-Debido a la transformación dentro del mismo sistema gentilicio quedirigía el matriarcado, el matrimonio por grupos comienza adesintegrarse debido al desarrollo de la agricultura yganadería, actividades que el hombre fue realizando debido a su mismacondición ya que esto suponía el empleo de su fuerza, pasando la mujera atender asuntos netamente del hogar, con esto la comunidaddoméstica se conforma en patriarcado.La utilización de los utensilios metálicos hace que el hombre sea elfundidor; el desarrollo de los medios de producción divide a los hombresen agricultores y ganadero - primera gran división social del trabajo. 14. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICALa acumulación de productos llevó a los jefes gentiles a ejercitar el intercambiode productos entre las tribus, apareciendo así el patriarcado y la propiedadprivada. Luego durante las guerras los vencidos eran obligados a trabajar paralos jefes en calidad de esclavos.Las fatrias van perdiendo su autoridad sobre las gens porque la apropiación varompiendo el vínculo consanguíneo apareciendo de esta manera la desigualdadsocial en el seno de la gens conformándose una nobleza gentilicia con lascabezas de las familias ricas que al tener bienes tienen también poder. En estaépoca surge la comunidad rural y las ciudades que van tomando mayorfisonomía.Las tribus van variando en su organización dentro del patriarcado gentilicio. Elconcejo dirige aún a la tribu pero apoya a los poderosos. Como puedeapreciarse este nuevo tipo de organización va contra la base misma de la tribuque es la gens a la que se antepone un grupo social menor: La familia, comocélula orgánica que tiene un carácter patriarcal pero de tipo individual, esdecir, de padre, madre, hijos y esclavos. 15. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.6.- LA FEDERACION DE TRIBUS.Debido a lasguerras, epidemias, sequías, las tribus se debilitan y se obligan a realizaralianzas, para luego transformarlas en uniones estables o federacionespermanentes, que fueron los primeros pasos para el nacimiento de lasnaciones.Su organización era mancomunada, completa igualdad y conindependencia de sus asuntos internos.El órgano principal es un Concejo Federal de Tribus integrado por losjefes de todas las tribus, con igualdad de rango y dignidad, sus acuerdosson tomados con unanimidad. 16. LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-El origen del municipo lo encontramos en Grecia desde el siglo VIII alsiglo VI a.c. Las diversas actividades desarrollas en Atenas permiten laconfusión de los de las gens, fatrias y tribus oriundas con los de otros territorios. En Atenas existían individuos que ya noformaban parte de ninguna agrupación social, por lo tanto nopertenecían al concejo del pueblo o asamblea, ni tomaban parte deninguna istración por ser considerado extranjero.Al decaer el sistema “DE BASILEUS”, (Jefe Militar) en Grecia,encontramos que la población se divide según sus ocupaciones yoficios. Luego aparecen ciertos funcionarios a quienes se les llamaNAUCARIAS, esto es pequeñas circunscripciones territoriales dentro delos poblados gentilicios: doce naucarias formaban una tribu; a quienesse les imponía ciertas obligaciones para su funcionamiento. La tribudominaba una ciudad; pero las naucarias ya no eran consanguineas sinoterritoriales, es decir, formadas de acuerdo al lugar de la residencia delos ciudadanos. 17. LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-Las “NAUCARIAS” constituyen la cimiente del municipio, pues elsistema gentilicio, ya no podía prestar ningún auxilio al puebloempobrecido por la aparición de la propiedad privada, la moneday el lucro.Se dividió a las ciudades en cuatro clases sociales, a la clase másbaja sólo se le permitió tomar la palabra y votar en las asambleasdel pueblo en donde radicaba el poder supremo.La clase privilegiada de origen gentilicia luchaba por losprivilegios, perootra

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constitución la de CRISTENES dio lugar a otra organizaciónque tuvo como base las naucarias. El poder supremo delmunicipio radicaba en la asamblea de los ciudadanos, no seitía la esclavitud ni el desarrollo de la propiedad privada 18. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: El primer periodo corresponde a laCiudad - Estado, característica de la civilización Griega; Elsegundo del Municipio que se fusiona con el Estado durantelas conquistas municipales que realizó Roma, el tercero elMunicipio sin Estado después de la caída de Roma ydurante el periodo posterior a las invasiones, el cuarto elMunicipio frente al Estado que tiene a lugar cuando serealiza la consolidación de los Estados modernos; y elquinto periodo, el actual, El Municipio dentro del Estado. 19. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: El primer periodo corresponde a laCiudad - Estado, característica de la civilización Griega; Elsegundo del Municipio que se fusiona con el Estado durantelas conquistas municipales que realizó Roma, el tercero elMunicipio sin Estado después de la caída de Roma ydurante el periodo posterior a las invasiones, el cuarto elMunicipio frente al Estado que tiene a lugar cuando serealiza la consolidación de los Estados modernos; y elquinto periodo, el actual, El Municipio dentro del Estado. 20. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLA CIUDAD ESTADO EN GRECIAEl punto de mira más lejano en el tiempo para alcanzar una visión certera de loque es el municipio moderno, es la “ciudad - estado” de la antigua Grecia.En el orden de las instituciones, la organización griega más parecida almunicipio moderno fue la llamada “demos”, especie de ayuntamiento dirigido porun funcionario denominado “demarca” y por una asamblea deliberante formadapor todos los ciudadanos.Cada “demos” tenía el dominio sobre determinados bienes, formulaba yaprobaba su presupuesto y celebraba sus fiestas.El legado griego, en este ámbito, está constituído por los conceptos deautonomía de las comunidades locales, de democracia expresada a través de lalibre elección de las autoridades, y de bién común e interés público como el findel “demos”. 21. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO ROMANOEn el curso de la evolución histórica de Occidente, la figura del Municipio, talcomo se entiende hasta nuestros días, aparece como fruto de las conquistasromanas.El régimen de la ciudad de Roma, bajo el reinado, la República y aún bajo elImperio, fue semejante al de las ciudades griegas .El verdadero aporte de Roma en este campo está representado por elestablecimiento del sistema de los “municipia” que era una calidad que seconcedía a determinadas ciudades conquistadas dentro de penínsulaItálica, como modo de mantener un régimen especial de relaciones conellas, quedaron incorporadas a Roma desde vista político pero conservaban suautonomía. 22. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLos municipios que fundó Roma fueron de cuatro clases: los que gozaban deciudadanía completa (optimo jure), los que poseían parte de ella; los que teníansu propia legislación: y los que adoptaban la de Roma (fundi facti). El comienzode la autonomía se encuentra en la ciudad de ostia, a la que seguió Ancio, que20 años después de su fundación recibió un Estatuto y magistratura propia bajoel modelo romano (317 a. De J.C.).Los municipios romanos constaban de los siguientes elementos:1.- El territorium, es decir el ámbito espacial2.- El Pueblo que formaba su comunidad municipal y que se constituía enAsamblea Municipal3.- El gobierno integrado por un cuerpo deliberante (curia) y los magistrados4.- Un culto propioLa Lex Julia Municipalis (90 a de J.C.) contiene el esquema general de lasorganizaciones municipales y prescribe que los municipios deberán contar conun concejo (curia), comicios y magistrados.

23. 23. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODurante la Edad Media se entrecruzan dos corrientes: la que tendió aldebilitamiento y a la progresiva transformación de las instituciones romanas y laque dio origen y reforzó a las que derivaron de los nuevos métodos de vida delos pueblos invasores. Por tal razón, ha escrito Posada, en el campo de lahistoria la tarea es doble: determinar cómo persistir el municipio después dedestruído el imperio, y cómo surge en la época posterior.En los territorios sometidos a Roma en España, substieron los municipiosorganizados en virtud de leyes especiales (Salpersa, Urco, Malaca). Por suparte, los visigodos introdujeron un nuevo tipo de gobiernos locales.Las ciudades estaban regidas por un concejo de “Seniores” que se reunían conel rey; que en el siglo VII fue la “asamblea” “curia” o “senatus”.Los rasgos característicos de los municipios medioevales son: su diversidad, suautonomía y su sentido democrático. Los gobiernos locales de las diversasciudades tienen su propia fisonomía debido a sus particularidades geográficas,políticas, económicas, etc.; el municipio es el defensor de los privilegios y de losfueros de los vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos, y sugobierno se sustenta sobre la voluntad del pueblo expresada en asambleas y en 24. 24. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO MODERNOEn España, en el período de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuyaautonomía esreconocida por los llamados “Fueros” y las “Cartas pueblas”.Los mencionados documentos fueron otorgados por los Soberanos, por losSeñores o por los Obispos, y tenían el propósito de crear, en la primera etapa dela reconquista, una situación privilegiada en determinados lugares para favorecerla inmigración de los habitantes. Tales concesiones determinaban, muchasveces, la despoblación de antiguos territorios, a los que hubo necesidad deconceder iguales ventajas que a los nuevos.Las franquicias concedidas a las ciudades eran de ordenurbanístico, istrativo, económico o militar, y tenían la forma de contratoscolectivos sobre ocupación de una zona.Después de las Cartas - Pueblas, aparecen los Fueros, “Cartas Pueblas másdesarrolladas y concedidas no ya a poblaciones nacientes, sino a capitales ypueblos de consideración, aunque no siempre ocurrieran esto, puesto queciudades muy importantes, como Zaragoza y Barcelona carecieran de talesredacciones. 25. 25. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOSólo en 1812 y por obra de la Constitución de Cádiz, estableció losAyuntamientos para el gobierno interior de los “pueblos”. LosAyuntamientos debían ser presididos por el “jefe político” (subordinaciónal poder central) o en su defecto por el Alcalde. Se estableció laprovincia como circunscripción del Estado.El antiguo régimen municipal francés, bajo la monarquía, se caracterizópor su exagerada centralización acorde con el sistema general degobierno del país, antidemocrático y personalista.Desaparecidas las elecciones a partir de 1692, las funcionesmunicipales se convierten en “oficios” vendidos por la corona adeterminadas personas, que, adquirían, de ese modo, el derechoperpetuo de gobernar. Este sistema que constituyó una fuenteabundante de ingresos para el rey (en la época de Luis XIV se vendieronhasta siete veces los mismos oficios). 26. 26. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLa revolución sa en base a la supresión de los privilegios, crea unnuevo régimen de istración local que destruye la centralización y elpluriformismo, para implantar un gobierno uniforme, electivo ydescentralizado.El Art. 49 del decreto de 14 de diciembre de 1789 prescribe que: “Loscuerpos municipales realizarán dos tipos de funciones: las unas propiasdel poder municipal, y las otras propias de la istración general delEstado y delegadas por ésta a las municipalidades”. La designación delos de los organismos de gobierno municipal se efectuará porelección (Art.2 y 5), pero los colegios electorales no deberán formarse“por oficios o corporaciones, sino por barrios o distritos”.

27. 27. EL MUNICIPIO EN EL PERUEn el antiguo Perú la organización istrativa se inicia formalmentecon la división del Imperio Incaico en cuatro suyos conformando elTahuantinsuyo.Esta división se realizó en el período del Inca Pachacútec. Una vezcreados los suyos, éstos se organizaron en Ayllus y en demássubdivisiones para un mejor control de modo de que haya una autoridadque esté en permanente o con istracionessuperiores, hasta llegar al inca. De esta forma se organizó un módulo deorganización que mantenía el orden istrativo, que se considerabala base firme del sostenimiento del imperio incaico.Esta organización, la cual le dio una época de prosperidad al imperioincaico, se interrumpió debido a la colonización del territorio por parte deFrancisco Pizarro y se terminó de eliminar con las primerasdisposiciones de las autoridades españolas durante la ocupación totaldel territorio. 28. 28. EL MUNICIPIO EN EL PERUDurante el período de la conquista, los españoles instituyeron en las ciudadesdel Nuevo Mundo cabildos, a manera de los cabildos que existieron en laPenínsula antes de la decadencia de dicha institución, encargándolos de lasfunciones de istración, de justicia y de gobierno local.La vida de las ciudades, desde su fundación, está vinculada a la existencia y alquehacer de sus cabildos. Ellos las trazaron sus calles y susplazas, distribuyeron los solares entre los primeros vecinos, señalaron laubicación de sus templos y edificios públicos, istraron justicia y crearon losservicios locales, normaron el ejercicio del comercio, la artesanía y demástrabajos, instituyeron sus fiestas y sus ferias y les imprimieron la fisonomía queconservan desde hace más de tres siglos.Durante un primer período, el de la fundación de las ciudades, los cabildosejercieron con amplitud sus atribuciones. En un segundo período, a partir de laconsolidación de las autoridades instituídas por la Corona Española, los cabildosperdieron su autonomía para quedar sometidos a tales autoridades. 29. 29. EL MUNICIPIO EN EL PERUMediante las capitulaciones firmadas en Santa Fe el 17 de abril de1492, los Reyes Católicos facultaron a Cristobál Colón para designartres personas para cada oficio de gobierno en la tierra firme e islas quedescubriese, reservándose los Reyes el derecho de nominar una.En el Perú, el conquistador Francisco Pizarro, de conformidad con lasprerrogativas que le fueron concedidas por la real cédula suscrita enToledo el 4 de mayo de 1534, al fundar la Ciudad de Lima, designó suprimer Cabildo el 22 de enero de 1531.Por mandato de las leyes de Indias, los cabildos debían renovarseanualmente por elcciones realizadas “libremente” el 1ero. De enero.Pero en la práctica, tales elecciones tenían lugar en presencia delGobernador, que además podía anularlas total o parcialmente, cuandono eran de su conveniencia. 30. 30. EL MUNICIPIO EN EL PERUA partir de 1594 el sistema degeneró en la compra de cargos comunales,cuyo número podía ser aumentado en función de la demanda.Los Cabildos estuvieron integrados , por lo general, en ciudadesdiocesanas, por un Alcalde elegible, ocho regidores, dos fielesejecutores, dos jurados o diputados de cada parroquia, un procuradorgeneral, un mayordomo, dos escribanos públicos, uno de minas yregistros, un pregonero mayor, un corredor de lonja y dos porteros.Las funciones principales de los cabildos coloniales fueron cuatro: laistración de justicia, el abasto de la ciudad, tareas de carácteristrativo y la representación de la comunidad local.istraban justicia los Alcaldes de primero y Segundo Voto, queconocían en primera instancia las causas civiles y penales y en segundainstancia en asuntos cuya cuantía no llegaba a 60,000 maravediés. Lasobligaciones concernientes al abasto de la ciudad eran de laincumbencia del funcionario denominado Fiel Ejecutor, que se ocupabade la provisión de los artículos alimenticios. 31. 31. EL MUNICIPIO EN EL PERUFinalmente el cabildo, ejercitaba la representación de laciudad de sus Procuradores Generales y ProcuradoresEspeciales.Las facultades impositivas de los cabildos fueron muylimitadas, y la falencia de su hacienda de debió

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a que laCorona, que se empeñaba en absorveren su provecho lacapacidad económica de los contribuyentes, no se manifestódispuesta a autorizar tributos que podían enriquecer lasarcas locales.El funcionamiento del cabildo Abierto, constituyó uno de lospocos procedimientos de carácter popular de los municipioscoloniales. 32. EL MUNICIPIO EN EL PERULAS MUNICIPALIDADES REPUBLICANASPese a los propósitos de los fundadores de la República yde juristas y legisladores, que buscaron los modosadecuados para mantener y fortalecer la instituciónmunicipal, inspirados en u afán de vertebración democráticadel Perú y en el anhelo de una mejor organización delestado, un contumaz centralismo, hábitosburocráticos, inercia istrativa e intereses políticos, sehan asociado en la tarea de debilitar la vida municipal parareducirla o eliminarla algunas veces hasta por décadas.Durante las etapas en que han existido, las municipalidadesse han visto obligadas a sufrir permanentes acechanzascontra su autonomía y el despojo constante de sus 33. EL MUNICIPIO EN EL PERUCon fecha 24 de setiembre de 1963, fue promulgada otra leysobre Elecciones Municipales: la No. 14669. La leyestablece que se eligirá en cada provincia un ConcejoMunicipal Provincial y Concejos distritales en los Distritosque no sean capitales de provincia (Art. 3). Señala que elvoto es obligatorio hasta la edad de 60 años (Art.5), que losConcejos Municipales se renovarán cada tres años(Art.7), fija normas para las elección de personeros de lascomunidades indígenas (Art.65). La ley No. 14680 de 18 deoctubre de 1963 reconoce el derecho de elegir y serelegidos, en favor de los extranjeros mayores de 21años, que sepan hablar, leer y escribir el idioma castellano ytengan una residencia mínima de 2 años respectivacircunscripción electoral. 34. EL MUNICIPIO EN EL PERUEn la etapa republicana, y especialmente en el períodotranscurrido en el presente siglo, el Perú ha vivido largosaños bajo una istración local que se cumple porentidades nombrados por el Poder Ejecutivo. 35. GRACIAS.