Curso De Proyectos Fudeco 5o2433

Formulación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo Local

Objetivo General del curso - taller • Desarrollar competencias básicas para el manejo de conceptos y métodos vinculados con la formulación y evaluación de proyectos de desarrollo local a partir de la identificación, selección y análisis explicativo de problemas colectivos

Objetivos Específicos 1. Distinguir los elementos que caracterizan a los proyectos de desarrollo local o comunitario 2. Comprender la importancia y el papel de la participación y protagonismo de las comunidades organizadas en la gestión de los proyectos 3. Reconocer las normas constitucionales y legales que fomentan la realización de proyectos por parte de la comunidad organizada

Objetivos específicos 4. Reconocer el ciclo de vida de los proyectos 5. Comprender la evaluación como un proceso continuo en la gestión de proyectos 6. Comprender la importancia y el papel de los involucrados en la gestión de proyectos 7. Distinguir los elementos que integran un proyecto de desarrollo

Objetivos específicos 8. Reconocer los pasos básicos para cubrir las etapas del ciclo de vida del proyecto 9. Distinguir herramientas y procedimientos específicos para identificar y diseñar un proyecto 10. Comprender los procesos principales vinculados a la ejecución y culminación de un proyecto

Contenido del Curso - Taller • Tema 1: Los proyectos de desarrollo local • Tema 2: La gestión de proyectos • Tema 3: Los involucrados en la gestión de proyectos • Tema 4: Los elementos del proyecto • Tema 5: Desarrollo de las etapas de la gestión de proyectos

Tema 1: Los proyectos de desarrollo local Herramientas para la participación ciudadana

Preguntas Exploratorias • ¿Qué es un proyecto de desarrollo local? • ¿Por qué hablar de proyectos en la gestión local? • ¿Qué relación tienen los proyectos con el desarrollo local? • ¿Qué relación tienen los proyectos con la participación comunitaria?

¿Qué son los proyectos de desarrollo local? • Son iniciativas planificadas que atienden a necesidades colectivas específicas de una o varias comunidades correspondientes a un territorio, contribuyendo a elevar la calidad de vida de los grupos destinatarios y a la concreción de políticas de desarrollo local

Proyectos comunitarios y participación • Los proyectos son instrumentos para la participación y protagonismo de la comunidad en las políticas públicas locales • Permiten canalizar recursos en atención a necesidades colectivas • Los beneficiarios pueden ejercer su poder de decisión en la gestión del proyecto • Las alcaldías tienen obligación de darle curso a los proyectos presentados por las comunidades

Bases Constitucionales • Artículo 4: Principio de corresponsabilidad • Artículo 6: Democracia participativa • Artículo 62: Derecho a la participación protagónica en los asuntos públicos • Artículo 70: Medios de participación • Artículo 168: Participación ciudadana en la gestión municipal • Artículo 182: Creación de los CLPP • Artículo 184: Transferencia a las comunidades de la gestión de servicios y competencias, incluyendo propuestas de inversión

Los proyectos en los CLPP • Artículo 8: Los proyectos como medios de participación en las políticas públicas del municipio • Artículo 11: Prioridad y aprobación por parte de la comunidad de todos los proyectos presentados al CLPP • Artículo 14: Obligación de realizar los proyectos comunitarios según asignaciones • Articulo 15: Elaboración del plan de inversión tomando en cuenta los proyectos prioritarios que presenten las comunidades

Tema 2: La gestión de proyectos Conociendo el ciclo de vida de los proyectos

La gestión de proyectos • Comprende la aplicación de los conocimientos, habilidades, métodos y herramientas para realizar proyectos de forma exitosa, siguiendo la secuencia de etapas correspondientes con su ciclo de vida

La gestión de proyectos nos permite • Manejar información importante en torno a problemas sociales prioritarios y la manera cómo enfrentarlos • Construir colectivamente, respuestas estructuradas, integrales y novedosas para atender necesidades sociales • Captar y canalizar eficazmente recursos financieros públicos o privados, nacionales e internacionales

La gestión de proyectos nos permite • Crear, ampliar y consolidar capacidades para elevar la calidad de vida de los grupos beneficiarios • Propiciar un diálogo de saberes entre los involucrados • Sistematizar los aprendizajes para consolidar prácticas exitosas

¿Qué es un Proyecto? • Se entiende por proyecto a una intervención planificada, constituida por un conjunto coherente y secuencial de acciones para la solución de un problema o la satisfacción de una necesidad. Comprende el logro de unos objetivos con unos recursos disponibles, en un período determinado

Características del proyecto • Cada proyecto es una iniciativa única • Cada proyecto tiene un comienzo y una culminación determinados • El proyecto se implementa para generar servicios y bienes concretos • Su ejecución supone la materialización de unos objetivos específicos

Lógica de la Planificación Plan de Desarrollo Municipal Política

Programa Proyecto

El ciclo de vida del proyecto • La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto, la denominamos Ciclo de Vida del Proyecto y va desde la concepción de la idea, que surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la culminación del proyecto

Etapas principales • Identificar el proyecto • Formularlo o diseñarlo • Ejecutarlo y hacerle seguimiento • Culminarlo y cerrarlo

Cada una de estas etapas envuelve: • Necesidades y posibles respuestas, que se identifican y precisan en la medida que mejoramos nuestro conocimiento de la situación • Participantes con diferentes expectativas e intereses • Definiciones y acuerdos negociados para establecer los alcances, tiempo, costos y riesgos del proyecto

Ciclo de vida del proyecto Políticas, programas

Identificación ¿Se corresponde con las prioridades del Plan, Programa o Política?

Ejecución Diseño/ Formulación ¿Es eficaz, coherente y factible? ¿Cuenta con el apoyo de los participantes?

¿Se han ejecutado adecuadamente los componentes y recursos del proyecto?

Ciclo de vida del Proyecto

Problema o necesidad

Culminación/ Cierre ¿Se han cumplido los objetivos esperados?

Impactos ¿Se cumplieron las transformaciones esperadas?

Ciclo de vida del proyecto Identificación

Idea

Diseño/ Formulación

Ejecución

Culminación/ Cierre

Necesidad o problema

Analizar el problema

Planificar la implementación

Informe de cierre

Analizar los participantes

Analizar alternativas

Ejecutar las actividades

Cierre contable

Establecer prioridad

Definir los componentes

Realizar el seguimiento

Auditoria istrativa

Explorar fuentes

Aprobar el proyecto

Rendir cuentas

Entrega de bienes

Perfil de Proyecto

Proyecto Formulado

Proyecto Ejecutado

Operación

Otros procesos claves de la gestión de proyectos • • • •

Estimación y manejo de costos Manejo del equipo del proyecto Evaluación Negociación y toma de decisiones • Procura

La evaluación dentro de la gestión de proyectos • Entendemos la evaluación como un proceso de indagación y valoración continua que efectuamos a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto, con el propósito de generar información y conocimientos oportunos para tomar decisiones dirigidas a mejorar la gestión del proyecto[1]. [1] Gestión Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. UNESCO – SIEMPRO. Abril de 1999. Pág. 55.

Tipos de evaluación • Antes del Proyecto • Durante su implementación – Seguimiento o monitoreo – Evaluación intermedia

• Después del proyecto

Tema 3: Los involucrados en la gestión de proyectos Su papel e importancia

Los involucrados o participantes • Son las personas y organizaciones que están activamente relacionados con el desarrollo del proyecto, o cuyos intereses pueden verse afectados positiva o negativamente por los resultados de su ejecución o culminación

Algunos tipos de participantes • • • • • • • • •

Beneficiarios Organizaciones de la comunidad Autoridades y directivos Funcionarios y técnicos Ejecutores Cooperantes públicos o privados Patrocinantes Proveedores de bienes y servicios Contratistas

Tema 4: Los elementos del proyecto Reconociendo el lenguaje de los proyectos

Dimensiones de un proyecto LOS OBJETIVOS

EL CONTEXTO

Objetivo Global

Factores externos

Objetivo del Proyecto

Factores externos

EL PROYECTO Resultados

Actividades

Insumos

Factores externos

Factores externos

Factores externos

Objetivos del Proyecto • Son transformaciones o cambios esperados en la calidad de vida de los destinatarios, como consecuencia de la realización del proyecto, definidos a partir del problema o necesidad social

Objetivo General • Principal contribución del proyecto con el desarrollo de la comunidad y la razón más importante por la cual se realiza • Es un logro de largo plazo que depende de factores que se sitúan más allá del control directo de un proyecto específico

Objetivo del Proyecto • Es el efecto o beneficio que se espera obtener como consecuencia directa del proyecto, si se completa con éxito y a tiempo • En su formulación debemos explicitar a los grupos beneficiarios

Componentes del Proyecto • Son los bienes y servicios que estamos en capacidad de garantizar en el marco del proyecto, que son necesarios para el cumplimiento del objetivo del proyecto

Actividades del Proyecto • Son los principales procesos o acciones a realizar, en la secuencia y duración necesarias para garantizar la obtención de cada uno de los componentes del proyecto, dentro del tiempo de duración total del proyecto

Insumos • Son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal, materiales, instalaciones y equipos), necesarios para realizar las actividades

Factores Externos • Son situaciones, acontecimientos o decisiones que escapan de manera total o mayoritaria del control directo del proyecto, pero que deben darse si se quiere que este se complete a tiempo y con éxito

Indicadores Verificables Objetivamente • Definen normas de cumplimiento (metas) que nos permiten verificar el cumplimiento de los objetivos. Los indicadores sirven para el seguimiento y la evaluación, y son útiles solo cuando se cuenta con medios de verificación confiables y oportunos

Medios de Verificación • Son estrategias confiables e imparciales para recabar información necesaria que verifica el cumplimiento de los objetivos del proyecto • Implica definir claramente cuáles serán las fuentes y los instrumentos de recolección de información

Estructura desagregada del proyecto OBJETIVO GENERAL

OBJETIVO DEL PROYECTO

COMPONENTE

COMPONENTE

COMPONENTE

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

INSUMOS

ACTIVIDAD

PRESUPUESTO DEL PROYECTO

Matriz de planificación del proyecto (MPP) Elementos del proyecto

Indicadores

Objetivo general Objetivo del proyecto Componentes o resultados Actividades

Insumos

Medios de verificación

Factores externos

Tema 5: Desarrollo de las etapas de la gestión de proyectos Los pasos a seguir

Identificación del Proyecto: Preguntas Claves IDENTIFICACIÓN

Necesidad

¿Cuál es el problema o necesidad que se atenderá con el proyecto? ¿Responde a expectativas y necesidades de los destinatarios? ¿Se corresponde con las prioridades de los involucrados? ¿Se corresponde con las prioridades de Planes, Programas o Políticas? ¿Existen condiciones para llevarlo a cabo? ¿Existen organismos con interés en financiarlo?

Idea de Proyecto

Identificación de problemas • Políticas, planes y programas locales • Necesidades colectivas más apremiantes definidas por la comunidad • Estudios previos realizados en el sitio • Diagnóstico participativo • Entrevista con informantes claves, entre otros

Algunos criterios de selección • Correspondencia con prioridades de planes o políticas • Trascendencia del problema: Población afectada e incidencias en la calidad de vida • Costo de postergar su solución • Posibilidad de dar una respuesta eficaz

Valoración de los problemas Problemas

Prioridad plan o política

Trascendencia del problema

Costo de postergación

Eficacia

Valoración

Análisis de los involucrados Involucrados

Necesidades o problemas

Intereses

Recursos y mandatos

Conflictos o alianzas

Formulación del Proyecto: Preguntas Claves DISEÑO/ FORMULACIÓN

Idea de proyecto

¿Los Objetivos suponen una transformación positiva de la situación analizada? ¿Son realistas, verificables y trascendentes? ¿Los componentes conducen al alcance de los objetivos? ¿Es factible la ejecución de los componentes y actividades previstos? ¿Se han estimado los costos y riesgos del proyecto? ¿Cuenta con financiamiento? ¿Cuenta con el aval de las autoridades involucradas?

Proyecto formulado y aprobado

Formulación del Proyecto • Análisis: – Enunciar el problema y clarificarlo – Describir el problema – Analizar el problema: Causas y consecuencias – Analizar objetivos: Fines y medios – Estudiar las alternativas

• Formulación: – Formular los Objetivos – Definir los Componentes, Actividades e Insumos – Fijas las Metas – Definir los Factores Externos – Definir elementos básicos de la evaluación – Elaborar el Plan de Trabajo – Elaborar el Presupuesto

Enunciado del problema • Tomar en cuenta: • Cuál es la situación insatisfactoria • A quiénes y a cuantos afecta • Cómo los afecta • Desde cuándo ocurre • Dónde se localiza

Enunciado del problema • Enunciarlo como una situación insatisfactoria que afecta la calidad de vida de una población específica en la comunidad • No confundirlo con una solución parcial o con la ausencia de solución • No confundirlo con un sector o área

Ejemplo de enunciado de un problema • “Incremento de la deserción escolar en la tercera etapa de educación básica en un 20%, durante el año escolar 2002-2003 en la parroquia Libertador, afectando a 3420 escolares de 12 a 15 años. El 85% de ellos proviene de familias que viven en pobreza relativa”

Descripción del problema Problema: “Alto nivel de deserción escolar de niños, niñas y adolescentes, provenientes de hogares en situación de pobreza de la comunidad X, durante el 2003” Descriptores:

Fuentes de datos

Entre el 2002 y el 2003 se ha incrementado la deserción escolar en los planteles de la comunidad en un 25% de adolescentes, niños y niñas. Todos provenientes de hogares de en situación de pobreza

Diagnóstico participativo comunitario

Los índices de deserción escolar de la parroquia donde se localiza la comunidad X, superan la media que se presenta en el municipio y en el país

Estadísticas del Ministerio de Educación

Árbol de problemas EFECTOS: ¿Qué consecuencias tiene?

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS: ¿Por qué se produce?

...Metodología del Marco Lógico Análisis de problemas

Análisis de objetivos

EFECTOS

FINES

Problema central

Objetivo central

CAUSAS

MEDIOS

Árbol de objetivos FINES: ¿Para qué?

MEDIOS: ¿Cómo logramos el objetivo?

OBJETIVO CENTRAL

Análisis de alternativas • Criterios: – – – – – –

Beneficios para los grupos prioritarios Otros beneficios Posibilidad de lograr los objetivos Recursos disponibles y alianzas Riesgos sociales y ambientales Otros: género, participación, sostenibilidad

Diseño del proyecto 0. ¿En qué consiste? 1. ¿Qué problema se abordará?

2. ¿Por qué se necesita? 3. ¿Para qué se desea realizar? 4. ¿Cómo se realizará? 5. ¿Qué productos generará? 6. ¿Cuál será su cobertura? 7. ¿Dónde se va a realizar? 8. ¿Cuándo se va a realizar? 9. ¿Qué se requiere? 10. ¿Cuánto cuesta? 11. ¿Cómo se financiará?

... Poblaciones y extensión de uso Población de referencia Población carente

Población objetivo

Población usuaria o beneficiaria

Matriz de planificación del proyecto Elementos del proyecto

Indicadores

Objetivo general Objetivo del proyecto Componentes o resultados Actividades

Insumos

Medios de verificación

Factores externos

¿Cómo se elaboran los objetivos? • Se enuncia el resultado a lograr (efecto esperado): ¿Cómo se transformará la situación inicial luego del Proyecto? • Se indica la población que se atenderá • Se indican las metas correspondientes, en términos absolutos y relativos, tomando en cuenta la cantidad, la calidad • Se señala el tiempo en el que se espera lograr el resultado • Se delimita geográficamente

Características de los Objetivos

• Mensurables • Realistas • Precisos • Trascendentes

¿Qué son los componentes? • Son los bienes o servicios que se obtendrán con la implementación del proyecto, si se dispone de los insumos requeridos (personal, equipos, instalaciones, tecnología) y se realizan las actividades programadas

Diferencias entre objetivos y componentes Objetivo del proyecto (efecto esperado):

“Aumento de la producción promedio anual de truchas de X toneladas en 2005 a Y toneladas en 2006” Componente del proyecto (bien o servicio): “Capacitación de X número de truchicultores en la construcción y operación de estanques para la piscicultura y dotarlos de una cantidad inicial de alevines”

Enunciado del componente • Se definen los componentes necesarios, al alcance del proyecto, para alcanzar el objetivo, especificando: – – – – –

Los Beneficiarios La Cantidad de Producto Su Calidad o especificaciones El Tiempo Su Localización

Actividades del Proyecto • Por componente se define la secuencia de acciones o procesos principales (de 5 a 7 por componente) que será necesario cumplir para obtener el componente, especificando su duración estimada de cada actividad y su despliegue en el tiempo del proyecto

Características de las Actividades • Cada actividad es concreta • Tiene un inicio y fin definidos • Se articula con otras actividades dentro de la secuencia definida para obtener el componente • Se le puede asignar un costo de acuerdo con los insumos que esta demanda • Es istrable: Es posible determinar un responsable de su realización y establecer su avance

Factores Externos • ¿Qué elementos fuera de nuestro control deben cumplirse para poder implementar el proyecto con éxito? • Tomar en cuenta: – Cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivos) – Importancia del factor externo para el proyecto – Probabilidad de ocurrencia

Indicadores del proyecto • ¿Cómo verificamos que se están cumpliendo los objetivos y resultados del proyecto? • Tomar en cuenta: – – – – –

Destinatarios Cantidad Calidad o especificaciones Tiempo Localización

Análisis de consistencia Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de un proyecto:

calidad del diseño Se realiza para detectar: DIMENSIONES

El proyecto PERTINENCIA  Incoherencias en la lógicainmerso de la en una FACTIBILIDAD intervención; realidad SOSTENIBILIDAD cambiante

 Deficiencias en los planteamientos;

El proyecto como  Insuficiencias en la información utilizada. MATRIZ DE encadenamiento PLANIFICACIÓN de hipótesis

PERTINENCIA

…Análisis de consistencia

1. ¿El proyecto se corresponde con criterios y prioridades? 2. ¿Son relevantes los problemas que se pretende resolver?

FACTIBILIDAD ¿Hay posibilidades reales de llevar a cabo el proyecto diseñado?

SOSTENIBILIDAD ¿Habrá continuidad en el tiempo de los efectos del proyecto, una vez concluida la ayuda externa?

Aspectos operativos • • • • •

Plan de trabajo del proyecto Presupuesto del proyecto Cronograma de desembolso Equipo del proyecto Documento del proyecto

Plan de operaciones del proyecto Datos de identificación del proyecto: Denominación: Lugar: Productos/ actividades/ tareas

Resultado intermedio

Responsable

Duración:

Número

Presupuesto

Obs.

Fecha: Tiempo requerido

Calendario

Definición de los costos del proyecto Actividades

Requerimient o

Actividad A

RRHH Equipos y materiales Logística Servicio de terceros

Actividad B

AT: Coordinación

Gastos istrativos

Unidad de medida

Costo unitario

Cantidad

Costo total

Presupuesto global del proyecto Rubro

RRHH Equipos, materiales y suministros Servicios no personales Activos Reales TOTAL

Aporte propio

Otros aportes

Aporte solicitado

Total

Documento del proyecto  Identificación del equipo ejecutor

 Cronograma o plan de trabajo

 Resumen del proyecto

 Presupuesto

 Antecedentes

 Comentarios sobre la viabilidad política, organizativa, técnica y económica

 Presentación del problema  Descripción de los elementos de proyecto

 Anexos

Implementación del proyecto • Plan de implementación – Equipo del proyecto – Plan de trabajo detallado – Procedimientos

• Ejecución de actividades • Seguimiento • Rendición de cuentas

¿Qué se evalúa en cada etapa de la gestión de proyectos? IDENTIFICACIÓN

La pertinencia de la idea del proyecto

FORMULACIÓN

La factibilidad del proyecto y posibilidad de cumplir los objetivos

EJECUCIÓN

La ejecución del proyecto con base en el diseño

CULMINACIÓN El grado de cumplimiento de los objetivos

Seguimiento y evaluación • Seguimiento – Levantamiento, procesamiento y puesta a disposición de la información, dentro del proyecto, sobre el estado actual de la implementación con relación a la ejecución

• Evaluación – La valoración dentro del proyecto de informaciones del seguimiento y de los resultados, teniendo en cuenta la situación inicial

Conceptos asociados a la evaluación • Efectos: Todo comportamiento o acontecimiento que pueda razonablemente ser atribuido al proyecto. Por definición los efectos del proyecto son previstos y positivos • Impacto: Incidencias de los efectos de la implantación de un proyecto en la población objetivo, que pueden ser atribuidas exclusivamente al proyecto. Suponen una alteración de la situación inicial (línea base) o situación sin proyecto

Tipos de evaluación • Antes del Proyecto • Durante su implementación – Seguimiento o monitoreo – Evaluación intermedia

• Después del proyecto

Ejecución del Proyecto: Preguntas Claves EJECUCIÓN

Proyecto aprobado

¿Se han cumplido las actividades en el tiempo estimado? ¿Se han aplicado los recursos programados? ¿Se han obtenido los bienes o servicios previstos? ¿Los productos se han obtenido con eficacia, eficiencia y calidad? ¿Se han generado los beneficios esperados en la población objetivo? ¿La gerencia ha respondido a las exigencias del proyecto? ¿Se han registrado las lecciones de la experiencia?

Proyecto ejecutado

Cierre del Proyecto: Preguntas Claves CIERRE/ CULMINACIÓN

Proyecto ejecutado

¿Se cumplieron los objetivos del proyecto? ¿Se obtuvieron en el tiempo y con los costos previstos? ¿Los recursos fueron aplicados adecuadamente? ¿Respondió a las expectativas de los destinatarios y de otros involucrados? ¿Se generaron las capacidades organizacionales previstas con la ejecución del proyecto? ¿Se cuenta con las condiciones necesarias para operar?

Operación

Cierre del proyecto • • • •

Informe de cierre del proyecto Cierre contable y istrativo Auditoria istrativa Entrega de bienes y servicios

Movilización de recursos • Es un proceso de construcción y captación de recursos de toda índole: técnicos, humanos, financieros, capital relacional, etc.-, para garantizar la sostenibilidad de las acciones en el largo plazo • Puede basarse en la autogestión o en la movilización de apoyos externos a través del establecimiento de alianzas