Antecedentes Constitucionales 495r1o

Antecedentes constitucionales La Revolución de Mayo fue el final de una evolución que se desarrolló sin prisa y sin pausas, por espacio de dos centurias. Por eso escribió Bartolomé Mitre que fue "el producto de gérmenes fecundos por largo tiempo elaborados". Esos gérmenes fueron las ideas que acerca de la libertad, de la soberanía popular, del pacto político entre el pueblo y el gobernante, y las limitaciones del poder real, habían constantemente enseñado los pensadores y maestros españoles. La teoría absolutista del origen divino de los reyes, que de Francia pasó a España, siempre encontró resistencia en el pueblo, pues se había formado unaconciencia popular acerca del origen y de las limitaciones del poder real. Sabía bien el pueblo que la autoridad en abstracto viene de Dios, en concreto es el pueblo quien confiere al bien común, dentro de los límites que establecen las leyes. Esa entrega por parte del pueblo y esa aceptación por parte del designado para gobernar, constituía un "pacto político". En caso de la disolución de ese pacto, el pueblo reasume sus derechos. La Revolución de Mayo fue un acontecimiento netamente democrático: el pueblo reasumió la soberanía, y estableció un gobierno propio. La institución municipal, el Cabildo, con sus fueros, era para los españoles el símbolo y el baluarte de las libertades populares contra cualquier forma de opresión. La jurisdicción del Cabildo comprendía, no sólo lo estrictamente municipal o edilicio, sino que se extendía hasta lo militar y político. Cuando Napoleón invadió a España y puso cautivo a Fernando VII, no fue la nación española como tal, sino las ciudades españolas, las que proveyeron por sí mismas a su destino. Algo semejante ocurrió en el Río de la Plata. Si bien la Revolución de Mayo comenzó con un episodio local, alcanzó proyecciones nacionales. Y fue por medio de una institución comunal, el Cabildo de Buenos Aires, como se llevó a cabo la trasformación política. Los principios políticos de la Revolución de Mayo quedaron expuestos en los debates del célebre Cabildo Abierto, formulados por Castelli, Paso y Saavedra, y en los Reglamentos que se dictaron. Los principios políticos pueden sintetizarse en los siguientes puntos: * Soberanía popular; * Sistema representativo; * Régimen federal; * División de poderes; * Responsabilidades de los funcionarios; * Publicidad de los actos. Asamblea General Constituyente de 1813 La Asamblea, convocada por el segundo Triunvirato y que revestía carácter nacional, se inauguró solemnemente el 31 de enero de 1813, presidida por C. M. de Alvear. Aunque este hecho pasó a la historia con el nombre de Asamblea General Constituyente, no fue constituyente, pues no sancionó ninguna constitución, ni organizó el Estado. Fue tan sólo legislativa, en cuanto aprobó leyes importantes. Quedó disuelta por consecuencia de los actos

revolucionarios del 15 y el 16 de abril de 1815. Una de las primeras disposiciones adoptadas, fue declararse soberana, pero no se declaró la independencia, creándose el Himno Nacional, el Escudo Nacional y quitando la efigie de Fernando VII de las monedas. También la Asamblea estableció la igualdad civil, la abolición de privilegios y títulos de nobleza, y la prohibición de la esclavitud y de torturas. El Estatuto de 1815 y el Reglamento Provisorio de 1817 En el Estatuto Provisional que la Junta de Observación sancionó el 5 de mayo de 1815, se establecía un procedimiento demócrata-federal: los gobernadores de provincia serían electos por el pueblo mediante el voto indirecto, correspondiendo a una Junta electoral designarlos. El poder ejecutivo sería ejercido por un Director del Estado, quien duraría un año en su cargo, y el poder legislativo, por la Junta de Observación. Contenía, además, disposiciones acerca de la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad, y sobre cuestiones civiles, morales, militares, etc. De suma importancia fue la instrucción de elegir diputados constituyentes por cada ciudad o villa de las provincias del interior para reunirse en Tucumán. En esa ciudad se reuniría el Congreso de 1816 que declarara la independencia un 9 de julio. El Congreso se trasladó a Bs. As. y en diciembre de 1817 creó el Reglamento Provisorio. De tendencia unitaria, decía que los habitantes de la campaña quedaban privados del derecho de votar en los comicios municipales. La Constitución de 1819 El 20 de abril de 1819 el Congreso sancionó la Constitución, que fue jurada el 25 de mayo de ese mismo año. Establecía la división de poderes y sistemabicamarista, y creaba un gobierno centralista con tendencia monárquica. Esta constitución nunca entró en vigencia. Su fracaso se deduce fácilmente por su unitarismo, que la hacía ajena a la realidad del país, provocando el repudio de las provincias por no respetar sus aspiraciones. Luego del rechazo unánime por parte de los pueblos del Interior y del Litoral se origina una crisis de desgobierno, ya que todos los intentos por reorganizar el país obedecían a marcadas ideologías centralistas con el firme propósito de beneficiar a la provincia de Bs. As. en perjuicio del crecimiento y desarrollo político y económico del resto de las provincias. La anarquía desencadenó enfrentamientos entre federales y unitarios. La Constitución de 1826 El deseo de unidad y organización jurídica alentó la promulgación de esta nueva Constitución el 24 de diciembre de 1826. Establecía la división de poderes. El poder ejecutivo era unipersonal; el poder legislativo, bicamarista; y el poder judicial estaría a cargo de la Alta Corte. Los gobernadores de las provincias serían nombrados por el presidente de la República. Rechazada la Constitución de 1826, por su evidente postura, quedó disuelto el régimen nacional, y se estableció un federalismo de hecho. •

A) Pactos preexistentes.

Tratado de Pilar: Luego de la batalla de Cepeda, acontecida el 1º de febrero de 1820, con la victoria del ejército federal, las provincias reclaman que sean escuchados sus derechos e intereses y se declaran autónomas. El Tratado de Pilar es firmado el 23 de febrero entre Sarratea (gobernador de Buenos Aires) y dos gobernadores de la Liga Federal: E. López (Santa Fe) y F. Ramírez (Entre Ríos). Las principales disposiciones del tratado fueron:

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Proclama la unidad nacional y el federalismo como sistema político de Argentina.

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Convocaba la reunión de un congreso (con tres representantes por provincia) para reorganizar el gobierno central.

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Establecía el fin de la guerra y el retiro de Santa Fe y Entre Ríos de las tropas invasoras a sus lugares de origen.

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Bs. As. se comprometían a ayudar a las provincias ante las amenazas brasileñas.

Tratado de Benegas: luego de la batalla de Cepeda para culminar los conflictos anteriores, la provincia de Bs. As. firmó un tratado de paz con la provincia de Santa Fe el 24 de noviembre de 1826. Bs. As. se comprometió a entregar 25 mil cabezas de ganado a Sta. Fe como indemnización por losgastos de la guerra. El tratado suponía: •

Paz, armonía y buena correspondencia entre las provincias contratantes.

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La reunión de un congreso de diputados en Córdoba para reorganizar el país.

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La remoción de todos los inconvenientes que puedan afectar la paz y el orden reestablecidos.

Tratado de Cuadrilátero: firmado el 25 de enero de 1822 entre representantes de las provincias de Bs. As., Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes. Se buscaba ser un pacto entre las cuatro provincias ante El pacto establecía: •

La paz y unión de las cuatro provincias, necesariamente luego de la derrota del caudillo Ramírez, que en 1821 invadió Sta. Fe y Córdoba sin éxito.

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Una alianza ofensiva-defensiva ante una posible agresión extranjera, especialmente un muy probable ataque portugués desde la Banda Oriental.

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La libre navegación de los ríos entre las provincias firmantes.

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Cualquiera de las provincias podría convocar un congreso cuando lo crea conveniente.

En mayo de 1827 diez provincias firmaron el pacto sugerido por Córdoba. El 21 de septiembre de 1827, las provincias de Bs. As. y Córdoba firmaron un tratado público, precedido de un acuerdo de carácter secreto. Por el acuerdo público, se comprometían a promover la reunión de la Convención Nacional en Santa Fe o en San Lorenzo. El ejemplo cundió. El 24 de septiembre, Corrientes y Entre Ríos firmaron un pacto de alianza ofensiva-defensiva; el 2 de octubre, Bs. As. firmó un pacto con Sta. Fe, y el 27de octubre firmó un pacto con Entre Ríos. Pacto Federal: acuerdo firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, que conformó a su vez la denominada Liga del Litoral. Los gobiernos del Litoral se unieron previamente mediante pactos federales desde febrero de 1830, que fueron preliminares a la celebración del Pacto definitivo. El Pacto Federal establecía que debía formarse una Comisión Representativa con sede en Santa Fe, integrada por un representante de cada una de las tres provincias con las siguientes atribuciones: 1º) celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas, conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobierno.

2º) hacer declaración de guerra contra cualquier otro poder en nombre de las tres provincias litorales. 3º) ordenar el levantamiento del Ejército en caso de guerra contra cualquier otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y nombrar el general que debería mandarlo. 4º) determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias debería contribuir. 5º) invitar a todas las demás provincias de la República, cuando estuvieran en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federación con las tres litorales, y a que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la istración del país, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la soberanía, libertad e independencia de cada una de las provincias. Además, se comprometían a no firmar tratados por separado con otras provincias y a no otorgar asilo a ningún criminal que buscara refugio en una al huir de la otra; declaraba además libre el tránsito interprovincial. Por un tratado adicional, pero de carácter reservado, se establecía que Buenos Aires pagaría las contribuciones de guerra, para fomentar el equipo y apresto de fuerzas con que cada uno contribuyera, ya que Santa Fe y Entre Ríos no podían hacerlo. Tras la derrota de la Liga Unitaria las demás provincias fueron adhiriéndose y se consideró que el momento de la reunión del Congreso había llegado, pero la organización constitucional no se llevó a cabo por la oposición del gobierno de Rosas y el congreso fue postergado indefinidamente. •

B) Influencia ideológica y política extranjera.

La influencia de los Estados Unidos. Las influencias extranjeras sobre la Constitución son de diverso origen. Fue importante la ejercida por la Constitución de los Estados Unidos, ya directa o indirectamente Gutiérrez y Gorostiaga declararon en la discusión del proyecto de Constitución en el Congreso, que estaba él "vaciado en el molde de la Constitución de los Estados Unidos, único modelo de verdadera federación que existe en el mundo". Carlos Sánchez Viamonte aclara que, el federalismo norteamericano no podía, sin embargo, ser adoptado totalmente, por la diferente forma en que los Estados Unidos y la Argentina entraron en su vida independiente: mientras los estados norteamericanos intervinieron en la emancipación ya organizados y con personalidad política, nuestras provincias surgieron en su mayor parte de la autoridad del gobierno central. Indica al mismo tiemposiete semejanzas y diecisiete diferencias entre ambos federalismos. El prolijo cotejo de ambas Constituciones le permite llegar a estas conclusiones: Disposiciones argentinas que no están en la de los Estados Unidos: 60. Artículos diferentes: 38; artículos semejantes: 21 (incluyendo el Preámbulo); artículos prácticamente iguales: 43 (uno de los norteamericanos es posterior a la Constitución argentina). Es explicable que, en los primeros ensayos constitucionales argentinos y en la Constitución de 1853 haya influido la Constitución de los Estados Unidos, dado que este país nos había precedido en la emancipación política, tenía ya una valiosa experiencia democrática y había afrontado problemassimilares a los que se le presentaron a nuestro país. A favor de la tesis de la influencia norteamericana es preciso señalar que desde los albores de nuestra emancipación se conocía el texto del país del norte.

Del pensamiento constitucional de los Estados Unidos, en nuestro país desde las reflexiones dirigidas por la Sociedad Patriótica a un socio de ésta de fecha 13 de octubre de 1812 ya, al menos, se tenía conocimiento al igual que la Constitución venezolana de 1811. La decisión de imitar como modelo el texto norteamericano comienza con un proyecto redactado en 1813 y que constituye una traducción mezclada entre los artículos de la Confederación y la Constitución de Filadelfia. El entusiasmo se reinicia con el Acta de Autonomía de Santiago del Estero en 1820 y asimismo en la consulta a la provincia de Mendoza efectuada por el Congreso en 1825, la cual se pronunció por "la federal semejante a la que rige prósperamente en los Estados Unidos de la América del Norte con las modificaciones que el Congreso crea conveniente a la naturaleza y estado de las provincias". •

C) Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina, de J. B. Alberdi.

1) El significado y la finalidad de la política demográfica que propone Alberdi en Las Bases es la organización para poblar a la Nación, mediante lapromoción de inmigración europea, especialmente de anglosajones, alemanes, suecos y suizos. Así se crece como Estado, se llama al progreso y a la civilización. Hay que buscar un sistema de organización conveniente para obtener la población, con pobladores capaces de industria y libertad, para educar sus pueblos en la industria y en la libertad práctica. "Necesitamos constituciones, necesitamos una política de creación, de población, deconquista sobre la soledad y el desierto". El método para fomentar la inmigración es por un sistema grande, largo y desinteresado con la "libertad prodigada por franquicias que hagan olvidar su condición al extranjero, persuadiéndole de que habita su patria; facilitando, sin medida ni regla, todas las miras legítimas, todas las tendencias útiles". Todo esto es posible con tolerancia religiosa (libre culto). Pero hay que lograr que todo el territorio sea poblado, y los medios para lograrlo son el ferrocarril, la libre navegación interior y la libertad comercial. Igualmente la legislación civil y comercial no debe rechazar al extranjero que la Constitución atrae. "Es preciso que el derecho istrativo no sea un medio falaz de eliminar y escamotear las libertades y garantías constitucionales". El derecho civil "debe dar facilidades a la industria y al comercio, simplificando las formas y reduciendo los requisitos de la adquisición y trasmisión de la propiedad". La legislación debe retocarse "en beneficio de la seguridad, moralidad y brevedad de los negociosmercantiles". 2) Alberdi propone como forma apropiada de estado para nuestro país, la forma republicana federativa. Pero la federación no es una simple alianza, sino que significa liga, unión, vínculo. Esto es diferente a la unidad pura, idea que "debe ser abandonada de buena fe, no por vía de concesión, si no por convencimiento". La descentralización política y istrativa es esencial para que la soberanía local se valga por si misma. Una simple federación excluye la idea de un gobierno general y común a los confederados, la idea de nacionalidad o fusión, pues toda alianza deja intacta la soberanía de los aliados. "Será pues, nuestra forma normal un gobierno mixto, consolidable en la unidad de un régimen nacional, divisible y dividido en gobiernos provinciales limitados, como el gobierno central, por la ley federal de la República. (...) Es practicable y debe practicarse en la República Argentina la federación mixta o combinada con el nacionalismo". La Constitución, para Alberdi, debía incluir los siguientes puntos: debía proteger el culto católico, pero asegurar la libertad de cultos para que todos los extranjeros pudieran sentirse cerca de su Europa. Esto se lograría realizando tratados de amistad con los estados europeos, como el realizado conInglaterra(2/2/1825). Así mismo, los intereses económicos son los primeros que se deben proteger en la Constitución. Ya que la industria, el comercio marítimo y terrestre son esenciales para el desarrollo y el crecimiento de la población en nuestro país.

"La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista la sanción de la Constitución argentina (...) La paz, por sí misma, es tan esencial al progreso de estos países en formación y desarrollo" 3) En relación a la ubicación donde debía instalarse la capital federal, Alberdi opinaba en un principio que debía ser Buenos Aires por diferentes motivos. Pero él mismo se retracta de tal opinión dando diferentes razones para que Buenos Aires no sea la capital del Estado, sino que propone fijarla en Paraná, "cuna de la libertad fluvial, en que reposa solo el sistema del gobierno nacional argentino". Los antecedentes históricos que llevaron a que Buenos Aires fuera considerada la capital de la Nación, en el capítulo XXVI de Las Bases Alberdi los enuncia para justificar el por qué de su elección anterior para la capital y para la nueva opción. En primer lugar, se refiere al "origen trasatlántico de la civilización anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convenía hacer capital del país al único punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al o con Europa. Ese punto era Buenos Aires, en virtud de las leyes de la antigua colonia española, que se conservaban intactas respecto de la navegación fluvial. Se opinaba que habiendo sido Buenos Aires la capital secular del país bajo todos los sistemas de gobierno, no estaba en la mano del Congreso el cambiarla de situación. "Que esa ciudad era la más digna de ser residencia del gobierno nacional, por ser la más culta y populosa de todas las ciudades argentinas". La libertad de navegación fluvial fue proclamada por el general Urquiza, Jefe Supremo de la Confederación Argentina, el 28 de agosto y 3 de octubre de1852", hizo que Buenos Aires perdiera el privilegio de ser el único punto accesible al o directo del mundo exterior. Esta libertad fluvial significó "la apertura de los puertos de las provincias al comercio directo de Europa, es decir, a la verdadera libertad de comercio. Por ese hecho las demás Provincias litorales adquirirían la misma aptitud y competencia para ser capital de la República. "A pesar de ese cambio, el Congreso constituyente declaró a Buenos Aires, en 1853, capital de la Confederación Argentina, respetando el antecedente de haber sido esa ciudad capital normal del país bajo dos sistemas de gobierno, colonial y republicano". Siguiendo éste artículo, se puede entender que el Congreso tiene la facultad de cambiar la ubicación de la capital federal, ya que es el encargado de fijar y crear nuevas provincias, y de "determinar por una legislación especial la organización, istración y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites que se asignen a las provincias".

REFORMAS CONSTITUCIONALES: CREACION DE LA CONSTITUCION DE 1853 Para abordar el tema de las Reformas constitucionales en la Argentina, hemos de saber que la clásica división tripartita de Poderes adoptados, ha sido para establecer los límites de los frenos y contrapesos de cada uno de ellos y así lograr a respetar las libertades individuales. Digamos que la Constitución de 1853 fue creada solo para las situaciones de crisis que fueron presentándose en dicho contexto histórico. Para poder establecer las reformas de las constituciones se dieron siete dimensiones, formato de legislatura, renovación de los mandatos, unidad territorial de representación, fórmula electoral, elección del ejecutivo, posibilidad de reforma y el otorgamiento de facultades legislativas para el titular del Poder Ejecutivo. Antes de la sanción de la primera Constitución Nacional, existieron pactos preexistentes, algunos fueron : 1. En 1826, un Ensayo de CONSTITUCIÓN NACIONAL, cuyo origen se encuentra en el Estatuto de 1825, la cual es rechazada, por tener características unitarias. Debemos tener en cuenta que el panorama

externo en la Argentina era complicado pues en esos momentos existía la Guerra con el Brasil, y además estaba el tema de la independencia de la Banda Oriental, es decir Uruguay. 2. Pacto Federal de 1831, en el momento en que Rosas era gobernador, quien considero que el país no se encontraba listo para la sanción de una Constitución, por lo que nos fue sancionada. 3. El notable libro escrito por Alberdi: “Bases y puntos de partida para la organización nacional”. Durante este tiempo, Buenos Aires, en las cuales la aduana se encontraba con amplias potestades y facultades, es decir, entre ellos, la apertura de los ríos a la navegación internacional, y la nacionalización de la aduana de Buenos Aires. El gobierno de Urquiza se instala en San José de Flores; Buenos Aires promueve la deserción de las tropas sitiadoras. El 1º de mayo se firma en Santa Fe la Constitución sancionada; Urquiza la promulga el 25; comienza a regir en todo el país menos en la separada provincia de Buenos Aires, consta de un preámbulo y de 107 artículos, es de carácter federal y mantiene la división de poderes. El Congreso dicta además la ley de capitalización de Buenos Aires. Diluidas las fuerzas que sitian Buenos Aires, Urquiza se retira; cesa, por lo tanto, el sitio (13 de julio). Por lo que varios años después, la Constitución Nacional Argentina es reformada por la Convención Nacional "ad hoc" el 25 de septiembre de 1860, y por las Convenciones de 1866, 1898 y 1957. En estos períodos, se trataba de afianzar la Ley de Capitalización; se suprime la supremacía del Congreso Nacional a fines de revisar y controlar las constitucionesprovinciales. En la disposición 3º, dice así: “suprimir: y las Constituciones provinciales serán revisadas por el Congreso para su promulgación.” Se declaran también las denominaciones del territorio Nacional: “Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Río de la Plata, República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras “Nación Argentina” en...” Se observa entonces claramente el deseo de integración del territorio Nacional, y el objetivo de poseer un Nombre claramente definido ante el resto del mundo. Hacia el año, 1898, el período de Roca, Julio A. , procedería a una nueva Convención, por lo que se modificarían el número de bancas a cubrir en ambas cámaras, Diputados y Senadores, dado a que la mayor demanda de habitantes poblacionales, habían crecido en gran cantidad. Corrían los años y los gobiernos, y después de tantas disputas, guerras, y conflictos económicos, la Carta Orgánica, en 1949, en el Primer Mandato del Gobierno de Perón, Juan D. sería enmendada, para incorporarse numerosas cláusulas sociales, entre los que encontramos: los derechos de la ancianidad, los derechos del niño, derechos de la mujer, derecho laboral con fuerte protección de los trabajadores, el hábeas corpus. Reforzó también las facultades del Poder Ejecutivo. Esta reforma propulsaba a generar, para algunos autores, la creación de una Constitución virtual, por lo que más adelante veremos que la Revolución Libertadora, la dejaría completamente sin efecto. Atribuía facultades de reelección indefinidamente para el Presidente y los demás representantes podrían ser elegidos por medio del voto directo. CONFLICTO DE LA CONSTITUCION DE 1949 En 1957 la dictadura militar llamada Revolución Libertadora convocó a elecciones de convencionales constituyentes para convalidar la derogación de las reformas de 1949 y realizar, eventualmente, nuevas reformas constitucionales. El gobierno militar prohibió la presentación de candidatos peronistas, pero sus simpatizantes respondieron votando masivamente en blanco y obteniendo la mayoría, hecho que afectó fuertemente la legitimidad de la Convención Constituyente. Por su parte la Unión Cívica Radical se fragmentó en dos partidos, UCRI y UCRP, el primero opuesto a la reforma y el segundo partidario de la misma. La Asamblea Constituyente se limitó a convalidar la decisión del gobierno militar e inmediatamente después los convencionales comenzaron a retirarse sin tratar las reformas preparadas por las comisiones. Mientras los representantes se retiraban, una parte logró sancionar el artículo 14 bis, referido a algunos derechos del trabajo. Luego de ello ya no fue posible lograr una nueva sesión con quórum. El 28 de junio de 1966, mediante un golpe de Estado, asumió el poder una junta militar, Revolución Argentina, dictando un Estatuto de la Revolución Argentina integrado por 10 artículos que tenía preeminencia sobre la Constitución Nacional de 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957, que

permaneció vigente, aunque sin el carácter de norma suprema. Pero más tarde, el 25 de mayo de 1973, quedó sin efecto, las elecciones de 1973 y las autoridades democráticas surgidas de ellas se regularon por esta reforma. En el año 1972, período de Lanousse, Alejandro; destacó las siguientes reformas: reducción del mandato del presidente, vicepresidente, diputados y senadores a cuatro años: •reelección del presidente por una vez •reelección indefinida de diputados y senadores •elección directa de presidente, vicepresidente, diputados y senadores •la creación del cargo de tercer senador por la minoría •la simultaneidad de las elecciones para cargos nacionales •la reducción del quórum para sesionar •un mecanismo de aprobación automática de proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo si no es tratado en un plazo determinado •un mecanismo de aprobación de leyes directamente por las comisiones internas de las Cámaras •un organismo especial para realizar el juicio político a los jueces integrado por del Poder Judicial, del Poder Legislativo y de los abogados Por supuesto, que en el año 1973 con la presidencia de Cámpora, Héctor; quien habría renunciado, el mandato quedaría depuesto asumiendo Lastiri Raúl A.; para que nuevamente asuma al poder Perón, Juan D. Por otro lado, un poder ejecutivo de facto carecería de competencia para realizar reformas constitucionales, por lo que dicha enmienda, a pesar de ser de carácter temporario, se consideraba inconstitucional. Este Estatuto Fundamental tuvo vigencia sociológica parcial, porque solo se aplicó para componer los órganos de poder en las elecciones del 11 de marzo y 23 de setiembre de 1973, siendo ignorado a posteriori en sus demás disposiciones por el poder ejecutivo, el Congreso y la Corte Suprema entre 1973 y 1976 . Así, entre distintos vaivenes, conflictos de Capitalización, de monopolio de facultades, crecimiento poblacional, delimitación de territorios, y creación de municipios, conformaríamos lo que se da en llamar en nuestros días, República Argentina. Hay que destacar, que nos dependimos fuertemente de los españoles, y que organizar una estructura política y estadual, nos habría llevado años, más aún con el gran problema que tenía Buenos Aires con las otras provincias, respecto a los puertos, recaudación de impuestos y creación de aduanas. El enfrentamiento con las provincias hermanas habían teñido a la historia con manchas de sangre, la unión de Buenos Aires al Federalismo, llevó años en el devenir histórico. En consecuencia, las crisis surgían y con ellas las reformas y los cambios por las que se amoldaban las situaciones. Ya habría quedado todo organizado, solo quedaría pelar por el Poder, y mantener un Sistema de Democratización fuerte, el Ejecutivo, ya no monopolizaría todas las facultades, quedaba el resto, conservar la paz dentro del territorio de la República Argentina. REFORMA DE LA CONSTITUCION DE 1994 En el año 1994, la causa inmediata para la necesidad de la declaración de reforma, es el Pacto de Olivos. Acuerdo que fue celebrado entre los Dres. Carlos S. Menem y Raúl Alfonsín. Los objetivos de la reforma estuvieron incluidos en el Pacto de Olivos. Entre ellos estaba acortar el período presidencial pero permitir la reelección por un solo período, atenuar el presidencialismo, incluir los derechos humanos de tercera y cuarta generación, establecer penalidades contra los golpes de estado, y conceder prioridad legal a los tratados internacionales, entre otras medidas. Las importantes reformas constitucionales de 1994 alcanzaron a cuarenta y tres artículos, entre los modificados y los nuevos, a los que se agregan diecisiete cláusulas transitorias, algunas de las cuales serán aplicables hasta el siglo venidero. Un cambio constitucional que seguramente excedió las expectativas que se tenían originariamente . Una originalidad de la ley declarativa de la reforma fue lo que se denominó “núcleo de coincidencias básicas”. Era éste un conjunto de normas, que deberían ser aprobadas por la Convención Constituyente en forma textual, bajo pena de nulidad. Esa era la forma para que ambos firmantes del Pacto de Olivos se asegurasen su efectivo cumplimiento. Otras normas quedaron abiertas para su discusión y aprobación en

el seno de la Convención. La obligación de aprobar o rechazar cerradamente el “núcleo de coincidencias básicas” originó no sólo una fuerte impugnación política por parte de los sectores ajenos al acuerdo, sino que motivó tal vez el más importante debate jurídico en la Convención cuando, al discutirse el reglamento del cuerpo, se analizaron profundamente las facultades de las convenciones constituyentes con relación a las atribuciones del Congreso al dictar la ley declarativa de la necesidad de la reforma. En consecuencia, el articulado de la segunda parte fue numerado de nuevo. Se incluyo la participación de ciudadanos en lo partidos políticos, la consulta popular y la reelección presidencial, modificación esta que permitió acceder a un nuevo mandato al presidente Carlos Saúl Menem. A partir de la reforma de 1994 la coparticipación tributaria entre la Nación y las provincias, que se venía practicando en el país desde hacía largo tiempo, adquiere reconocimiento constitucional. La necesidad del pacto fiscal entre una y otras radica en que la mayoría de las provincias carecen de riqueza suficiente que se pueda gravar: una razón básica de solidaridad hace necesario formar un fondo común que luego se reparte entre todos. El criterio de reparto previsto en la constitución aspira a ser más equitativo que el que rige actualmente, sometido a proporciones fijas (artículo 75, inciso 2 ). A las provincias les corresponde el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Ellas pueden celebrar convenios internacionales mientras no afecten la política nacional (artículo 124). La reforma ha consagrado anatomía municipal (articulo123). La reforma realizada en 1994 tuvo como principal objetivo constitucionalizar la reelección, y además, atenuar la figura del primer mandatario mediante la creación de otros cargos públicos (Jefe de ministros), fortalecer el federalismo, etc. Las deliberaciones fueron arduas. Algunos convencionales se destacaron por su fuerte oposición a la reforma, como el constituyente Monseñor Jaime de Nevares, quien terminó por renunciar a su banca sosteniendo que "esta convención esta viciada de nulidad absoluta". En un sentido similar se pronunció Fernando de la Rúa quien se negó terminantemente a participar de la reforma. Otros convencionales, como la radical Elisa Carrió, o el socialista Guillermo Estévez Boero, o el frepasista Eugenio Zaffaroni, se destacaron por incorporar a la Constitución el derecho internacional en materia de derechos humanos, y sistemas de atenuación de presidencialismo, como el Consejo de la Magistratura, el Jefe de Gabinete, y las reglas para decretos-leyes. También son muy importantes la introducción en la Constitución de normas para impedir los golpes de estado, los derechos ambientales, del consumidor, a la información, y la acción colectiva y el amparo, el voto directo, el ballotage, la posibilidad de traslado de la Capital de la República, la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires . El 22 de agosto de 1994 se aprobó definitivamente la reforma constitucional en la localidad de Olivos, en la provincia de Buenos Aires. La incorporación de nuevos derechos y garantías. Todos aquellos derechos enunciados en los tratados internacionales que se enumeran en el artículo 75, inciso 22, tienen, desde ahora, jerarquía constitucional. Los ciudadanos tienen derecho de iniciativa para presentar proyectos de la ley en la Cámara de Diputados (articulo 39). La ciudadanía podrá ser consultada por el Congreso o el Presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias (articulo 40). Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano (articulo 41) . El derecho al sufragio universal, igual, secreto y obligatorio, antes implícito, ahora esta expresamente mencionado en la Constitución Argentina (articulo 37 ). En el mismo sentido, los partidos políticos, antes ausentes en el texto, tienen reconocimiento constitucional como instituciones fundamentales del sistema democrático (articulo 38). Las diversas formas de acción de amparo, sin las cuales los derechos son solo papel escrito, ahora tiene reconocimiento constitucional, mientras que antes solo tenían reconocimiento en el texto de las leyes respectivas (articulo 43) . OPINION DEL CONSTITUCIONALISTA DANIEL A. SABSAY En opinión del constitucionalista, Daniel Sabsay; he de reproducir su pensamiento respecto de la reforma constitucional y de quién gobierna el Poder?. El sistema democrático se basa en una cantidad de elementos que están relacionados y mutuamente

vinculados. Tiene características de “sistema” y, como tal, un orden que le es propio. Todas sus reglas se condensan dentro de normas jurídicas previamente establecidas que, necesariamente, quienes acceden al ejercicio institucional deben observar. Las instituciones son una cantidad de contenidos condensados, en primer lugar en la Constitución, y luego en las leyes que en consecuencia se dictan. Estas normas van siendo reglamentadas y predeterminan el funcionamiento del poder, tanto en su modalidad de como en la competencia de cada uno de sus órganos, las relaciones entre ellos, el respeto irrestricto de la libertades y derechos fundamentales, etc. En este sentido, quien accede al poder es un mero huésped pues sus facultades, el tiempo y la forma de ejercicio de las mismas están predeterminadas en una suerte de guión institucional que surge de la Constitución, que es la ley suprema de la Nación. Todas las normas que se dicten posteriormente deben compadecerse con lo que determina la primera, si no, se produce una ruptura de la seguridad jurídica. Plasmar un sistema de estas características surge de ideas como concertación, pluralismo, valores y normas compartidas pero también, previsibilidad. Esto se conoce como “continuidad constitucional” y fundamentalmente está dado por el mantenimiento de las reglas de , las que regulan lo electoral, el tiempo de duración de los mandatos, las posibilidades o no de reelección de los gobernantes. El modo como todo se va a controlar debe mantenerse ad infinitum. Cuando en una comunidad políticamente organizada se concreta esta suerte de continuo, hay seguridad jurídica: es previsible lo que va a suceder, y eso lleva a que se den las condiciones de desarrollo. El Estado debe preservar estos principios y valores en donde se conjugan la libertad, la igualdad, el control, pues es una de sus funciones básicas . En el siglo XVIII, cuando el movimiento de ideas del Constitucionalismo fue consolidando estas nuevas reglas, gobernaban monarquías absolutas, es decir, un sistema de poder ilimitado donde los monarcas eran titulares de la soberanía y mandaban en nombre de Dios -y respondían sólo a Él- por derecho divino, mientras que los gobernados eran meros súbditos. En cambio en Democracia, en Constitucionalismo, la idea es que el poder es limitado, quien accede al poder es un servidor público que lo hace en nombre y por el tiempo que surge de las leyes de acuerdo al mandato que le otorga la soberanía que emana del pueblo. Entonces, los derechos de los gobernados son absolutamente intocables y ése es el primer gran principio en la separación de los poderes: el gobierno es limitado y como primer gran guía en esta limitación se da el respeto de los derechos de los gobernados. Por eso las constituciones –incluso desde su técnica legislativa- tienen dos partes: una parte dogmática, que es la que contiene los derechos y garantías, es decir, los principios fundamentales y los valores del sistema; y una parte orgánica, que es la que organiza el poder de acuerdo a esa concepción de limitación. La primera parte es como un índice que señala a quién istra el poder para que ejerza las facultades que se le conceden pero que no interfiera con los derechos de los gobernados. Para ello es necesaria la división de poderes, que fue un gran invento de algunos hombres de las grandes revoluciones históricas, como la Inglesa o la sa Por esto encontramos muchas cláusulas en la Constitución, en donde los constituyentes reafirman su voluntad de afianzamiento de la justicia, y una específica, donde expresamente se le prohíbe al Presidente de la República el ejercicio -en toda circunstancia- de funciones judiciales. Y como nuestra Constitución es un todo orgánico, esto significa además que el presidente de la República no debe influir ni sobre la Justicia, ni debe tratar de interferir en ninguna de las etapas por las que se genera la justicia independiente, ni inmiscuirse en el órgano que controla a quienes no tienen un buen desempeño como magistrados. Cuando esto no ocurre, el poder político está violando todos estos objetivos y prescripciones de la Constitución. De este modo, los presupuestos básicos de un Poder Judicial son también aquellos elementos básicos para la solidez del edificio institucional. Lo primero, es su independencia, básicamente de los poderes políticos (ejecutivo y legislativo), pero además tiene que cumplir con una cantidad de cometidos, como ser el gran garante de la seguridad jurídica y de la continuidad institucional. En el fondo, en esencia ¿cuál es la diferencia entre un golpe de Estado y el Pacto de Olivos? El golpe de Estado es la ruptura del orden institucional liso y llano, es decir, la modificación de el sistema para el al poder, la destrucción de los poderes, la desaparición del Congreso, el Poder Judicial fue acotado, es decir, poner absolutamente en el invernadero la Constitución. El Pacto de Olivos fue un pacto de dirigentes que llevó a una reforma constitucional en la que no se respetó el procedimiento establecido

en la Constitución para la formalización de las leyes. Todo pensando en el calendario electoral, para que Menem llegara a tiempo para la reelección al año siguiente. El segundo grave defecto, en el artículo segundo era el núcleo de coincidencias básicas, que debía ser aceptado o rechazado en su totalidad bajo pena de nulidad. En la Constitución, el artículo 30 dice que será efectuada la reforma por una convención convocada a tal efecto, nadie diría que realizar la reforma quiere decir ser una suerte de cámara refrendataria o de rechazo. De ninguna manera, eso fue un abuso, implicó de hecho un acaparamiento de las facultades de la convención constituyente, por parte del Congreso de la Nación. Fuera de eso lo demás significó haber cumplido con los carriles institucionales. De todos modos tuvo esos vicios institucionales propios de una cultura que le cuesta ceñirse a las reglas del Estado de Derecho, pero no es comparable con lo que implica un golpe de Estado . CONCLUSION En consecuencia, las Reformas Constitucionales, fueron consecuencias de las graves crisis Institucionales que se produjeron en el territorio de la República Argentina. El cambio de ideologías políticas, el consenso unánime, los factores políticos, económicos, sociales, hasta religiosos, las facultades de los Poderes fueron haciendo lo que nuestra fuente Madre: “La Constitución Nacional” ha llegado a ser. Y en 1994 para permitir la reelección del Presidente, pero, al mismo tiempo, para fortalecer el federalismo e incrementar la participación de la sociedad en la defensa de sus derechos. Ya el artículo 30, consagra que La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus ; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto. Esta cláusula quedará expeditiva para los próximos cambios que se presentaren, de manera que nuestra ley escapa a la rigidez insitucional.

El acuerdo de San Nicolas, resumen de sus artículos En 1852, el general Justo José de Urquiza asumió el gobierno de la Confederación Argentina e invitó a los gobernadores de las provincias para que concurrieran a San Nicolás de los Arroyos, y establecer las bases de la organización nacional, tan duramente buscada desde 1810. De las catorce provincias argentinas, diez gobernadores llegaron a San Nicolás , eran los de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes, Mendoza, San Juan, Santiago del Estero, Tucumán y La Rioja; Catamarca pidió a Urquiza que la representara, y Córdoba, Salta y Jujuy firmaron el Acuerdo con posterioridad, porque no pudieron llegar a tiempo a San Nicolás. En la casa , que entonces era la del Juez de Paz Don Pedro Alurralde, y que hoy se puede contemplar, el 31 de mayo de 1852, los gobernadores firmaron el Acuerdo que constituye la base granítica y definitiva de nuestra organización constitucional. El objetivo del Acuerdo era acercar el día de la reunión de un Congreso que habría de sancionar la Constitución de la Nación Argentina, que regularizase las relaciones que deben existir entre todos los pueblos argentinos, y que estableciera y definiera los altos poderes nacionales, y afianzase el orden y la prosperidad interior, y la respetabilidad exterior de la Nación. Los artículos del Acuerdo, en resumen, expresan: 1/ Reconoce como Ley Fundamental de la República, el Pacto Federal de 1831. 2/ Arreglar la istración general del país, bajo el sistema federal.

3/ La condición del comercio interior serán libres de los derechos llamados de tránsito. 4/ Elección de los Diputados, para el Congreso General Constituyente. 5/ Siendo las provincias iguales, el Congreso se formará con dos Diputados por cada una. 6/ El Congreso a reunirse sancionará la Constitución Nacional. 7/ Los Diputados deben tener sentimientos puramente nacionales, por el bien de los pueblos. 8/ Los Diputados no podrán ser juzgados por sus opiniones, ni acusados por ningún motivo. 9/ El encargado de las relaciones exteriores proveerá los gastos de los Diputados. 10/ El encargado de las relaciones exteriores abrirá las sesiones del Congreso. 11/La convocatoria del Congreso se hará en Santa Fe. 12/ Sancionada la Constitución será Ley Fundamental de la Nación, y será nombrado el primer Presidente Constitucional de la República. 13/ Propender al olvido de los errores pasados y estrechar la amistad de los pueblos argentinos. 14/ Restablecer la paz y sostener las autoridades legalmente constituidas en las provincias. 15/ Acordar a Urquiza el mando efectivo de todas las fuerzas militares del país. 16/ Fijas atribuciones de relaciones exteriores y crear un Consejo de Estado. 17/ El encargado de las relaciones exteriores, será Director Provisorio de la Confederación Argentina. 19/ Determina aportes para gastos, proporcionales al producto de las aduanas exteriores. Artículo adicional: las provincias que no hayan concurrido al cuerdo serán invitadas a adherir. Después de la firma, quedó una paciera, que hoy se puede apreciar en el Museo y Biblioteca de la Casa del Acuerdo de San Nicolás, con la luma quebrada por los gobernadores, a que no habría otro documento más importante que firmar con ella.

Luego de la batalla de Caseros, donde se consagró el triunfo de Urquiza sobre Rosas, el 3 de febrero de 1852, el vencedor, a cargo de un poder de hecho, optó por seguir una política conciliatoria con las provincias, para lo cual comisionó a Bernardo de Yrigóyen con la misión de lograr la adhesión de todas las provincias para lograr la unidad nacional y transformar en jurídico su poder de facto. Urquiza pretendía que los partidarios de Rosas se sumaran a la causa nacional, olvidando sus rencores, bajo la consigna de “no hay vencedores ni vencidos”. Yrigóyen obtuvo el compromiso de los gobiernos provinciales para preparar la organización nacional, y Urquiza se convirtió en el depositario del manejo de las relaciones exteriores, por el Protocolo de Palermo, del 6 de abril de 1852, firmado entre las provincias de Buenos Aires y las del litoral. Por Entre Ríos, lo suscribió Urquiza, por Corrientes, Virasoro, por Buenos Aires, Vicente López, y por Santa Fe, Manuel Leiva. Por dicho Protocolo también se decidió dar cumplimiento al Pacto Federal de 1831, para reunir en

Santa fe, una Comisión representativa, con facultad de convocar a un Congreso constituyente. Avisos Google

Luego del éxito de la misión de Yrigoyen se decidió no reunir la comisión representativa, citándose directamente a los gobernadores, lo que se realizó en San Nicolás de los Arroyos, al noreste de Buenos Aires, lugar en que se firmó un acuerdo, el 31 de mayo de 1852, basado en el proyecto del correntino Juan Pujol, por el cual los gobernadores se comprometían a realizar la organización nacional bajo el sistema federal. Concurrieron los gobernadores de Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe, San Luis, Buenos Aires, Mendoza, San Juan, Santiago del Estero, Tucumán y La Rioja. Urquiza representaba a Catamarca, a su pedido, Por el artículo primero, de un total de diecinueve y uno adicional, el Pacto federal de 1831, era declarado ley fundamental de la república, suprimiéndose en toda la extensión del territorio las restricciones al comercio, navegación y al tránsito de mercaderías. Los artículos dispuestos entre el 4 y el 13 organizaban el Congreso, encargado de dictar la Constitución. En dicho Congreso, cada provincia estaría representada por dos diputados, cuyas personas eran sagradas e inviolables, sin tener que traer instrucciones especiales, y sin intereses localistas, sancionándose la Constitución por mayoría de sufragios. El Congreso debería velar por la paz entre las provincias, condición necesaria para su buen funcionamiento. El acuerdo creaba el cargo de Director Provisorio, siendo designado Urquiza para ejercerlo, quien al estar a cargo de las relaciones exteriores, quedaba facultado para emplear los medios necesarios para restablecer la paz en caso de que fuera perturbada, lo que le posibilitaba intervenir en las provincias. Tenía la posibilidad de establecer la reglamentación de la navegación de los ríos interiores, y el resto de los medios de comunicación. También se lo colocaba al frente del ejército mientras funcionara el Congreso. Para asesorar al Director se creaba un Consejo de Estado, cuyos integrantes eran designados por el propio Director. Los gastos istrativos serían soportados proporcionalmente por las provincias, con el producto de su recaudación aduanera. En un artículo adicional, se invitaba a adherir a las demás provincias. Se trataba de Córdoba, Salta y Jujuy, que lo ratificaron el 1 de julio. La provincia de Buenos Aires había sido representada por el gobernador VicenteLópez, y antes de que éste retornara a su provincia el Acuerdo apareció publicado en el diario “El Progreso”, provocándose un ambiente de agitación colectiva por el exceso de facultades otorgadas a Urquiza y por haber perdido Buenos Aires su posición de privilegio,

suscribiendo el pacto en igualdad con el resto de las provincias, perdiendo además su ejército y sus rentas. Cuando el día 14 de julio, arribó López a Buenos aires presentó el acuerdo a la Legislatura, junto con un mensaje, apoyando los fines de unión que propendía y avalando las facultades de Urquiza con el argumento de que era necesaria una autoridad provisoria pero sólida, para asegurar el orden. El 21 de junio se iniciaron los debates, donde Mitre, ese mismo día, lo consideró atentatorio a la libertad del país, por crear un poder dictatorial, despótico y arbitrario. Para Mitre se le otorgaba a Urquiza “en una mano el dinero, en la otra las bayonetas, y disponían a sus pies, el territorio, las leyes y los hombres”. Al día siguiente, Vélez Sársfield hizo el ataque desde el punto de vista jurídico, tildándolo de ilegal, al atribuirse los gobernadores reunidos, facultades de cuerpo legislativo. A esta opinión se le opuso la del hijo del gobernador López, Vicente Fidel López, quien adujo que no se trataba de una nueva ley, sino de la reglamentación del Pacto Fundamental que guiaba los destinos de la patria desde su origen. En defensa del acuerdo, se pronunció el doctor José María Gutiérrez, ministro de gobierno, que justificó los amplios poderes de Urquiza como necesarios para unir los elementos esparcidos. Finalmente, en medio de disturbios, que debieron ser sofocados por las fuerzas policiales, el acuerdo fue rechazado por amplia mayoría. En consecuencia, el gobernador López renunció, designándose a Manuel Guillermo Pinto, Presidente de la Legislatura, como gobernador interino. Ante estos acontecimientos, Urquiza disolvió la legislatura y se puso provisoriamente al mando de la provincia, dejando luego en su lugar, al General José Galán, para dirigirse a inaugurar las sesiones del Congreso Constituyente. El 11 de septiembre de1852 se produjo una sublevación al mando del general Pirán que sin demasiado esfuerzo derrocó al gobernador y recolocó en el cargo, al general Pinto. Esto provocó la separación de Buenos Aires de la Confederación. Pactode SanJosede Flores

Este acuerdo fue firmado entre los representantes porteños y los del resto de la Confederación con el objetivo de poner fin a la separación de Buenos Aires del resto del país y como corolario de la derrota que la ciudad portuaria había sufrido en Cepeda el 24 de octubre. El pacto sin embargo no reflejaba la victoria de las fuerzas confederadas porque no sólo, de hecho, se convalidaba la continuidad de las autoridades porteñas enemigas de la Confederación, y sino que también no daba poder a los federales de Buenos Aires. Además se abría la posibilidad de mantener la secesión y el estado de guerra, cosa que ocurrió. La inexplicable renuncia de Urquiza -líder de la Confederación- de cobrar la victoria arrastraría a la continuación de la lucha y los acontecimientos de Pavón, con el posterior derrumbe del gobierno la Confederación Argentina. El pacto suponía la incorporación de Buenos Aires a la Confederación Argentina, lo cual se verificaría por la aceptación y jura solemne de la Constitución Nacional. No obstante, Buenos Aires quedaba autorizada a convocar una asamblea provincial que examinaría la Constitución de 1853 vigente en las demás provincias. En el caso de que Buenos Aires decidiese introducir enmiendas a dicha Carta Magna, se convocaría a la reunión de una Convención Nacional reformadora “ad hoc”. Por su parte, el gobierno de Urquiza, previendo la posibilidad de futuros conflictos, agregó el artículo 6º al pacto, que decía lo siguiente: "Interín llega la mencionada época, Buenos Aires no mantendrá relaciones diplomáticas de ninguna clase". También se determinaba que si bien las propiedades públicas del Estado bonaerense seguían correspondiendo a la provincia, su aduana era excluida, de acuerdo con la Constitución Federal que establecía que las aduanas externas correspondían a la Nación. Urquiza procuraba, tal como lo establecía el pacto, "un perpetuo olvido de todas las causas que han producido nuestra desgraciada desunión". Como consecuencia de lo pactado en San José de Flores, el gobierno de Buenos Aires solicitó al de Paraná la derogación de los derechos diferenciales al comercio, debido a que eran incompatibles con la nueva situación provincial asumida por Buenos Aires. El gobierno

de la Confederación así lo dispuso por decreto del 24 de diciembre de 1859. En cambio, las autoridades porteñas se negaron a ceder su aduana al gobierno confederado.

VIII. Buenos Aires frente a la Confederación Argentina (18421862) Urquiza entró en Buenos Aires poco después de la victoria para iniciar la etapa más difícil de su labor: echar las bases de la organización del país. La istración de Rosas, sin duda, había preparado el terreno para la unidad nacional dentro de un régimen federal. Los viejos unitarios, por su parte, habían reconocido la necesidad de ese sistema. Y todos estaban de acuerdo con la necesidad de la unión, porque las autonomías habían consagrado también la miseria de las regiones mediterráneas. Quizá la diversidad del desarrollo económico de las distintas regiones del país fuera el obstáculo más grave para la tarea de unificación nacional. Por lo demás, las oligarquías locales eternizadas en el gobierno habían concluido por acaparar la tierra. La aristocracia ganadera monopolizaba el poder político, en tanto que las clases populares, sometidas al régimen de la estancia, habían perdido toda significación política, y hasta los sectores urbanos carecían de influencia a causa del escaso desarrollo económico. El ajuste de la situación debía realizarse, pues, entre esas oligarquías. Pero aun entre ellas se suscitaban conflictos a causa de la desproporción de los recursos entre Buenos Aires, el litoral y el interior. Era necesario hallar la fórmula flexible que permitiera la nacionalización de las rentas que hasta ese momento usufructuaba Buenos Aires y facilitara el acuerdo entre los grupos dominantes. Una convicción unánime aseguraba el triunfo de una organización democrática. Esas ideas estaban en la raíz de la tradición argentina; con distinto signo estaban arraigadas tanto en los unitarios como en los federales, y cobraba ahora nuevo brillo tras la crisis europea de 1848. Y, sin embargo, la estructura económica del país, caracterizada por la concentración de la propiedad raíz, se oponía a la organización de una verdadera democracia. Si Sarmiento pudo decir que el caudillismo derivaba del reparto injusto de la tierra, la suerte posterior de la democracia argentina podría explicarse de modo semejante. No era, pues, fácil la tarea que esperaba a Urquiza. Instalado en la residencia de Palermo, designó a Vicente López gobernador interino de la provincia y convocó a elecciones

para la legislatura, de cuyo seno salió la confirmación del elegido. No faltaron entonces recelos entre los antiguos federaIes -grandes estancieros como los Anchorena, los Alcorta, los Arana, los Vedoya, de cuyo consejo no prescindió Urquiza- ni entre los antiguos emigrados que comenzaban a dividirse en intransigentes o tolerantes frente a la nueva situación. Urquiza convocó una conferencia de gobernadores en San Nicolás, y de ella salió un acuerdo para la organización nacional firmado el 31 de mayo de 1852. Se establecía en él la vigencia del Pacto Federal y se sentaba el principio del federalismo, cuya expresión económica era la libertad de comercio en todo el territorio, la libre navegación de los ríos y la distribución proporcional de las rentas nacionales. Se otorgaban a Urquiza las funciones de Director Provisorio de la Confederación Argentina y se disponía la reunión de un Congreso Constituyente en Santa Fe para el que cada provincia enviaría dos diputados. Las cláusulas económicas y la igualdad de la representación suscitaron la resistencia de los porteños. En la legislatura, se discutió acaloradamente el acuerdo y fue rechazado, lo que originó la renuncia del gobernador López. Urquiza disolvió la legislatura y se hizo cargo del poder, rodeándose entonces de viejos federales. Hasta volvió a ser obligatorio el uso del cintillo rojo. Sarmiento, que había llegado con el Ejército Grande como boletinero, anunció que se levantaba sobre el país la sombra de otra dictadura y se volvió a Chile donde poco después publicaría las Ciento y una, respondiendo a la defensa de Urquiza que hacía Alberdi en sus Cartas quillotanas. Mitre, Vélez Sarsfield y otros políticos porteños fueron deportados y se dispuso la designación de Vicente López como gobernador y la elección de una nueva legislatura. Urquiza dejó Buenos Aires para asistir a la instalación del congreso de Santa Fe. A los pocos días, el 11 de septiembre, estalló en Buenos Aires una revolución inspirada por Valentín Alsina que restauró las antiguas autoridades, declaró nulos los acuerdos de San Nicolás y autónoma a la provincia. Poco después, Alsina, el más intransigente de los porteños, fue elegido gobernador. Urquiza decidió no intervenir. El Congreso Constituyente se reunió en Santa Fe el 20 de noviembre de 1852 en una situación incierta. Tropas bonaerenses intentaban invadir el territorio entrerriano, en tanto que otras, encabezadas por el coronel Lagos, se rebelaban contra Alsina y ponían sitio a

Buenos Aires exigiendo el cumplimiento del acuerdo de San Nicolás. Pero el clima de violencia se diluyó y el Congreso pudo trabajar serenamente. La constitución de los Estados Unidos y las Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina, que había escrito Alberdi en Chile con motivo de la reunión del Congreso, fueron los elementos de juicio con que contaron los constituyentes para la redacción de la carta fundamental. El texto consagró el sistema representativo, republicano y federal de gobierno; se creó un poder ejecutivo fuerte, pero se aseguraron los derechos individuales, las autonomías provinciales y, sobre todo, se garantizaron la libre navegación de ríos y la distribución de las rentas nacionales. El 1° de mayo de 1853 fue firmada la constitución y, por decreto de Urquiza, fue jurada el 9 de julio por todas las provincias excepto la de Buenos Aires. Este hecho consumó la secesión. La Confederación por una parte y el Estado de Buenos Aires por otra comenzaron a organizar su vida institucional. En abril de 1854 se dio este último su propia constitución que, por insistencia de Mitre, consignaba la preexistencia de la nación. Por su parte, la Confederación estableció su capital en Paraná y eligió presidente a Urquiza; poco a poco comenzó a organizarse la istración nacional y se acentuó la distancia entre dos gobiernos. Sin embargo, las circunstancias económicas los obligaron a aceptar el acuerdo o la guerra, sin poder desentenderse el uno de la otra. La lucha adquirió caracteres de guerra económica. La Confederación tuvo que crear toda la armazón institucional del Estado. Buenos Aires, en cambio, mantenía su antigua organización istrativa y la crecida recaudación de su aduana. En 1857, con el viaje de la locomotora Porteña entre la estación del Parque y la de Flores, quedó inaugurado el Ferrocarril del Oeste. Ese año llegaban al mercado de Constitución 350.000 arrobas de lana, que se exportaban a favor de una política librecambista resueltamente sostenida por el gobierno de Buenos Aires, que había permitido establecer líneas marítimas regulares con Europa. Numerosos periódicos se publicaban en la ciudad La Reforma Pacífica, La Tribuna, El Nacional, este último fundado por Vélez Sarsfield. La Confederación, en cambio, sufría las consecuencias de la falta de recursos y del crecimiento de las necesidades. El gobierno hizo diversos esfuerzos para modificar esa situación. Tratados comerciales con los Estados Unidos, Francia,

Inglaterra y Brasil establecieron privilegios para la importación y la exportación. El desarrollo de la producción lanera fue muy estimulado y se favorecieron la inmigración y la colonización. En 1853 comenzaron a fundarse colonias agrícolas; empresarios audaces como Augusto Brougnes, Aarón Castellanos o Carlos Besk Bernard promovieron su establecimiento atrayendo familias europeas; así surgieron las colonias de Esperanza, San José, San Jerónimo, San Carlos. Los cereales comenzaban a producirse con cierta intensidad y se anunciaba una transformación importante en la sociedad y en la economía de la zona litoral, cuya puerta de entrada y de salida debía ser Rosario. Pero los resultados eran lentos y no solucionaban los problemas financieros de la Confederación. Fue necesario acudir al Brasil en demanda de ayuda, aprovechando la vinculación de la economía litoral con el banco brasileño de Mauá. Pero entre tanto el gobierno de la Confederación, que desarrollaba la enseñanza primaria, nacionalizaba la Universidad de Córdoba y promovía estudios científicos de interés nacional, alcanzaba la certidumbre de que ningún arbitrio resolvería los problemas urgentes mientras no se hallara una solución para la cuestión fundamental de la secesión porteña. En el conjunto de los problemas que acarreaba la crisis, no era el menor el de las relaciones con las poblaciones indígenas. El vasto imperio de las pampas que había creado el cacique Cafulcurá hacia 1835 -y con el que Rosas mantuvo relaciones estables- empezó a agitarse al día siguiente de Caseros y comenzó a agredir las fronteras. Las regiones de Azul y Olavarría y los confines de las provincias cuyanas, de Córdoba y de Santa Fe se vieron hostigados por los malones. Hombres y ganado eran arreados hacia las Salinas Grandes, donde tenían su centro las poblaciones indígenas, y luego comenzaban vastas operaciones de venta y trueque en las que se complicaban arriesgados pulperos de las zonas limítrofes que obtenían con ellas pingües ganancias. Pero la ofensiva no tuvo la misma intensidad en las dos áreas en que se dividía el país. Más allegados a Urquiza que a Buenos Aires, los indios jaqueaban al Estado rebelde con la tolerancia de la Confederación. Varias veces las tropas bonaerenses mandadas por Mitre, por Hornos o por Granada fracasaron frente a las huestes araucanas mientras en las fronteras de la Confederación recibían disimulado apoyo del coronel Baigorria, a quien Urquiza había encomendado las relaciones con los indígenas. Bahía Blanca, Azul, Veinticinco de Mayo,

Chacabuco, Rojas, Pergamino, La Carlota, Río Cuarto, San Luis y San Rafael constituían los puntos de la línea de fortines, estable en el área de la Confederación y móvil en el área del Estado de Buenos Aires. Mientras se intentaba acentuar la colonización y acrecentar la producción agropecuaria con el estímulo de la producción lanera, la permanente amenaza de los indios desalentaba a los pobladores y limitaba la expansión de la riqueza. La creciente tensión entre los dos Estados desembocó en una abierta guerra económica. La Confederación resolvió en 1856 establecer los que se llamaron "Derechos diferenciales" para las mercaderías que llegaban a su territorio, directamente y las que habían pasado por Buenos Aires; estas últimas debían pagar un impuesto más alto, conque se suponía que se desviaría el tráfico hacia el puerto de Rosario y otros puertos menores de la Confederación. Era una provocación, sin duda, desencadenada por la crisis rentística que sufría el gobierno de Paraná y por el secreto propósito de llegar finalmente a la guerra si la situación no se resolvía de otro modo. Buenos Aires reaccionó vivamente. En 1857 fue designado gobernador Alsina, de quien no podía esperarse ningún paso conciliatorio, y poco después quedó prohibido el pasaje en tránsito hacia el Puerto de Buenos Aires de los productos de la Confederación. Era la guerra económica, pero en tales términos que podía preverse que no se mantendría mucho tiempo dentro de esos límites. Un conflicto político suscitado en San Juan precipitó los acontecimientos y los dos Estados movilizaron sus tropas. Buenos Aires declaró la guerra y encargó a Mitre el mando de sus fuerzas, en tanto que una escuadrilla procuraba impedir el cruce por el Paraná de las fuerzas de la Confederación. Pero la operación fracasó. Urquiza avanzó sobre Buenos Aires y los dos ejércitos se encontraron el 23 de octubre de 1859 en Cepeda, donde Mitre quedó derrotado. Pocos días después Urquiza estableció su campamento en San José de Flores. Era evidente el deseo unánime de encontrar una solución, y la favoreció la gestión de Francisco Solano López, hijo del presidente del Paraguay, que se había ofrecido como mediador. El 11 de noviembre se firmó el pacto de unión entre Buenos Aires y la Confederación, por el que la primera se declaraba parte integrante de la nación y aceptaba en principio la Constitución de 1853. Una convención provincial y otra nacional debían ajustar los términos de la carta a las

nuevas condiciones creadas; pero entre tanto la aduana de Buenos Aires quedaba dentro de la jurisdicción nacional. Aunque con algunos rozamientos, el pacto comenzó a cumplirse. En señal de buena voluntad Urquiza visitó Buenos Aires y Mitre retribuyó la visita. Y el 21 de octubre de 1860 la provincia de Buenos Aires juró la Constitución Nacional: sólo faltaba establecer el gobierno de la nación. Inesperadamente un nuevo conflicto suscitado en San Juan desencadenó otro choque. Una ley de la legislatura bonaerense declaró entonces nulo el Pacto de San José de Flores y la Confederación respondió interviniendo la provincia de Buenos Aires. Ésta resistió. Un ejército mandado por Mitre se instaló en la frontera provincial que tantas veces había contemplado este enfrentamiento fratricida. Esta vez, Urquiza, jefe de las fuerzas de la Confederación, quedó derrotado en Pavón el 17 de septiembre de 1861. Triunfante Buenos Aires y disueltos los poderes nacionales, Mitre asumió interinamente el gobierno de la Confederación y llamó a elecciones de diputados al congreso, que debía reunirse en Buenos Aires, donde Mitre había fijado la capital de la República. El 5 de octubre de 1862 fue elegido Mitre presidente de la Nación y el día 12 asumió el cargo. La unidad nacional quedaba consumada. VII. La federación (1835-1852 La muerte de Quiroga y el triunfo de Rosas aseguraban el éxito de las ideas que este último sostenía sobre la organización del país: según su opinión, las provincias debían mantenerse independientes bajo sus gobiernos locales y no debía establecerse ningún régimen que institucionalizara la nación. Y así ocurrió durante los diecisiete años que duró la hegemonía de Rosas en Buenos Aires. Hubo, sin embargo, durante ese período una singular forma de unidad, que se conoció bajo el nombre de Federación y que Rosas quiso que se considerara sagrada. Era una unidad de hecho lograda por la sumisión de los caudillos provinciales. Como encargado de las relaciones exteriores tenía Rosas un punto de apoyo para ejercer esa autoridad, pero la sustentó sobre todo en su influencia personal y en el poder económico de Buenos Aires. La Federación, proclamada como el triunfo de los ideales del federalismo, aseguró una vez más la hegemonía de Buenos Aires y contuvo el desarrollo de las provincias. La presión de los comerciantes ingleses malogró la ley de aduanas de 1836 y abrió el puerto a toda clase de artículos manufacturados

europeos. El puerto de Buenos Aires seguía siendo la mayor fuente de riqueza para el fisco y proporcionaba pingües beneficios tanto a los comerciantes de la ciudad como a los productores de cueros y tasajos que se preparaban en las estancias y saladeros. De esas ventajas no participaban las provincias del interior, pese a la sumisión de los caudillos federales. Las industrias locales siguieron estranguladas por la competencia extranjera y los estancieros del litoral y del interior continuaron ahogados por la competencia de los de Buenos Aires. Cuando Rosas temió que sus precauciones no fueran suficientes, no vaciló en prohibir el paso de buque extranjeros por los ríos Paraná y Uruguay. Paradójicamente la Federación extremó los términos del antiguo monopolio y acentuó el empobrecimiento de las provincias interiores aisladas por sus aduanas interprovinciales. Inspirada por Rosas, la Federación pretendió restaurar el orden colonial. Aunque con vacilaciones y entre mil dificultades, los gobiernos de los primeros veinticinco años de la independencia habían procurado incorporar el país a la línea de desarrollo que había desencadenado la revolución industrial en Europa y en los Estados Unidos. La federación, en cambio, trabajó para sustraerlo a ese cambio para perpetuar las formas de vida y de actividad propias de la colonia. Desarrolló el paternalismo político, asimilando la convivencia social a las formas de vida propias de la estancia, en la que el patrón protege pero domina a sus patrones; abandonó la misión educadora del Estado prefiriendo que se encargaran de ella las órdenes religiosas; destruyó los cimientos del progreso científico y técnico; canceló las libertades públicas e individuales identificando la voluntad de Rosas con el destino nacional; combatió todo intento de organizar jurídicamente el país, sometiéndolo de hecho, sin embargo, a la más severa centralización. Tal fue la política de quien fué llamado "Restaurador de las leyes" aludiendo sin duda a las leyes del régimen colonial español. Esa política constituía un desafío al liberalismo y correspondía al que poco antes habían lanzado en España los partidarios de la restauración absolutista de Fernando VII. En la lucha interna era esa política un desafío a los ideales de la Revolución de Mayo. Los gobiernos provinciales de la Federación imitaron al de Buenos Aires, pero los frutos de esa política fueron muy distintos. La economía de Buenos Aires, montada sobre el saladero y la aduana, permitió el acrecentamiento de la

riqueza; y la política de Rosas, permitió la concentración de esa riqueza entre muy pocas manos. En oposición al principio rivadaviano de no enajenar la tierra pública para permitir una progresista política colonizadora, Rosas optó por entregarla en grandes extensiones a sus allegados. Así se formó el más fuerte de los sectores que lo apoyaron, el de los estancieros y propietarios de saladeros que se enriquecían con la exportación de cueros y especialmente del tasajo que se enviaba a los Estados Unidos y el Brasil para nutrir a los esclavos de las plantaciones. Y así se constituyó, a través de la aduana porteña. La riqueza pública que permitió a Rosas ejercer una vigorosa autoridad sobre las empobrecidas provincias interiores. No faltaron a Rosas otros sostenes. El tráfico de cueros y tasajos beneficiaba a comerciantes ingleses y norteamericanos que, a su vez, importaban productos manufacturados y harina; y este sector, que acompañaba a los numerosos estancieros británicos dispersos por la campaña bonaerense ayudó a Rosas, entre otras maneras, suscribiendo el empréstito de cuatro millones de pesos que lanzó en su primer gobierno. Por otra parte su autoritarismo y su animadversión por las ideas liberales le atrajo el apoyo del clero y muy especialmente el de los jesuitas, a quienes concedió autorización para reabrir los establecimientos de enseñanza. Pero no era esto todo. Rosas había sabido atraerse la simpatía de los gauchos de la campaña bonaerense y con ellos constituyó su fuerza militar. También se atrajo a las masas suburbanas —las que Echeverría describió en El matadero— y se aproximó muy particularmente a los negros libres o esclavos que valoraban su simpatía como prenda de seguridad y de ayuda. Se sumaba, pues, al apoyo de los poderosos un fuerte apoyo popular, con el que no contaban los grupos ilustrados. Todo ese respaldo social no bastó, sin embargo para impedir que Rosas estableciera un estado policial. Solo la más absoluta sumisión fue tolerada. Y la fidelidad a la Federación debió demostrarse públicamente con el uso del cintillo rojo o la adopción de la moda federal. Los disidentes, en cambio, quedaron al margen de la ley y su persecución fue despiadada. La enérgica política de Rosas fue imitada por los gobernadores provincianos, y cuando alguno de ellos esbozó frente a los enemigos una actitud conciliatoria -como Heredia en 1838 o Urquiza en 11846- tuvo que deponerla ante las amenazas de Rosas.

Dentro del ámbito provincial, Rosas desarrolló una política de reducido alcance. Siempre preocupado por las amenazas que lo asechaban, el estado policial contuvo esfuerzo de libre desarrollo en la sociedad. No faltó residencia de Palermo un círculo áulico de cierto refinamiento; allí pintó Prilidiano Pueyrredón en 1850 el retrato de Manuelita Rosas; y allí brilló Pedro de Angelis, erudito italiano que alternó los más rigurosos estudios históricos con la literatura panfletaria en favor del régimen. Pero en general, la vida intelectual se estancó en Buenos Aires durante largos años y sólo oscuramente pudo proseguir su enseñanza hasta su muerte, en 1842, el profesor de filosofía de la universidad, Diego Alcorta. La universidad languidecía, como languidecía toda la enseñanza pública, de la que el Estado se desentendió considerando que podía ser patrimonio de la iniciativa privada y sobre todo de las instituciones religiosas. Desde su segundo gobierno demostró Rosas su desdén por lo que Rivadavia había hecho para estimular el desarrollo científico: se abandonaron los pocos instrumentos y aparatos de investigación que había en la ciudad y se suprimieron los recursos para la enseñanza. También se suprimió la Casa de Expósitos y hasta los fondos públicos destinados a combatir la viruela. Sólo la actividad económica crecía, pero dentro de una inconmovible rutina y en beneficio de unos pocos. Las fortunas de los saladeristas aumentaban. Hubo algunos ganaderos ingleses que procuraron mejorar la cría y uno de ellos, Ricardo Newton, alambró por primera vez un campo para obtener ovejas mejoradas, de cuya lana comenzaba a haber gran demanda en el mercado europeo. Pero la rutina siguió predominando y la estancia siguió siendo abierto campo de cría de un ganado magro destinado al saladero y en la que prácticamente no tenía lugar la agricultura. Sólo por excepción se iniciaron nuevos experimentos agropecuarios. El gobernador Urquiza estimuló en Entre Ríos el mejoramiento del ganado, introdujo merinos y alambró campos. La cría de ovejas constituía el signo de una actitud renovadora en la economía argentina, porque intentaba adecuarla a nuevas posibilidades del mercado internacional. Y esa actitud renovadora se manifestó también en otros aspectos, como en el de la educación, en el que Urquiza trabajó intensamente difundiendo la enseñanza primaria y fundando colegios de estudios secundarios en Paraná y en Concepción del Uruguay. Este último habría de adquirir muy pronto sólido prestigio en todo el país.

Ciertamente, el signo predominante de la Federación fue su resistencia a todo cambio. Por lo demás, la inquietud fue constante. Un estado latente de rebelión amenazaba virtualmente el orden establecido y cada cierto tiempo cristalizó en violentas irrupciones que extremaron los odios. Los movimientos de rebeldía contra la Federación surgieron como fenómenos locales y como fenómenos generalizados. En 1838 el gobernador de Corrientes, Berón de Astrada, creyó contar con la ayuda de Santa Fe para una acción contra Rosas. Pero Estanislao López murió ese mismo año y la provincia de Corrientes fue invadida por el gobernador de Entre Ríos, Pascual Echagüe, que en 1839 derrotó a Berón de Astrada en Pago Largo. Esos movimientos del litoral se relacionaban con la situación de la Banda Oriental, donde el presidente Oribe, adicto a Rosas, había sido derrocado por Rivera. Otros factores complicaban el problema. Francia, que buscaba nuevas áreas para su expansión, había puesto pie en Montevideo por donde se exportaban ya grandes cantidades de tasajo. Ahora, pues, se oponía a Inglaterra, principal beneficiaria del comercio bonaerense. Una flota sa estableció el bloqueo del puerto de Buenos Aires, mientras Rivera lograba derrotar a Echagüe en la batalla de Cagancha. Pero entre tanto, los proyectos revolucionarios de los unitarios argentinos que habían emigrado a Montevideo, encabezados por Juan Lavalle, hallaban eco en la provincia de Buenos Aires. Los jóvenes escritores que en junio de 1837 inauguraron en la librería de Marcos Sastre el Salón Literario -Esteban Echeverría, Juan María Gutiérrez, Juan Bautista Alberdi, entre otros- y fundaron luego la Asociación de la Joven Generación Argentina, habían sembrado los principios de su inquietud y su rebeldía. Luego emigraron, pero quedaron en la ciudad quienes defendían sus ideas. El coronel Ramón Maza organizó una conspiración en relación con Lavalle, que ocupó la isla de Martín García; pero el movimiento fue descubierto y Maza fusilado. Descorazonado, Lavalle negó su concurso al levantamiento que preparaban en Dolores y Chascomús los "Libres del Sur"; Manuel Rico y Pedro Castelli lanzaron sin embargo la revolución, pero en noviembre de 1839 los derrotó Prudencio Rosas haciendo severísimo escarmiento. La provincia quedó entonces en paz. El interior, en cambio, se agitó poco después con una vasta insurrección. Fue la gran crisis de 1840. Lavalle liberó la provincia de Corrientes y dejó luego su puesto a Paz, para

dirigirse a Buenos Aires. Una extraña vacilación movió a Lavalle a abandonar las operaciones iniciadas sobre la capital y se dirigió nuevamente hacia el norte, circunstancia que obligó a la flota sa a levantar el bloqueo de Buenos Aires. Rosas respiró por un tiempo, cuando la situación interna era ya desastrosa, y acrecentó el rigor de la represión. Pero entonces las provincias del norte se sublevaron abiertamente y desencadenaron un nuevo conflicto. Movió la coalición del norte Marco M. de Avellaneda, que con la ayuda de Lamadrid tomó el poder en Tucumán y arrastró tras sí a todas las provincias que antes habían seguido a Quiroga y estaban ahora decepcionadas del centralismo de la Federación. Pero la suerte le fue adversa. El ejército de Lavalle, que constituía la mayor esperanza de los rebeldes, fue derrotado en Quebracho Herrado por Oribe, y las fuerzas de Lamadrid y Acha que operaban en Cuyo fueron también vencidas. A fines de 1841 Lavalle, derrotado nuevamente en Famaillá, emprendió la retirada hacia el Norte. Pero cayó asesinado en Jujuy y la coalición quedó deshecha y todo el Norte sometido a la autoridad de Rosas y sus partidarios. Paz tuvo mejor suerte en Corrientes y logró derrotar en Caaguazú al gobernador de Entre Ríos, Echagüe, en noviembre de 1841, pero no pudo obtener los frutos de su victoria. Su aliado oriental, Rivera, fue vencido poco después por Oribe en Arroyo Grande, y con ello quedó abierto a los federales el camino de Montevideo, que Oribe sitió en febrero de 1843. De allí en adelante el litoral fue teatro de una constante lucha. Montevideo organizó la resistencia bajo las órdenes de Paz y combatieron al lado de los orientales los emigrados argentinos y las legiones de inmigrantes ses e italianos; allí estaba Garibaldi como símbolo de las ideas liberales que defendían los sitiados. rrito vigilaban la ciudad las fuerzas sitiadoras, cuyo cerco no logró romper Rivera cuando procuró sublevar la campaña oriental, donde en 1845 lo derrotó Urquiza en India Muerta. Pero en cambio consiguió Montevideo mantener expedito su puerto, gracias al bloqueo que las flotas de Francia e Inglaterra, ahora unidas, volvieron a imponer a Buenos Aires por el temor de que Rosas lograra dominar dos márgenes del Río de la Plata. Montevideo se convirtió en el principal centro de acción de los emigrados antirrosistas. También los había en otros países, especialmente en Chile, donde Alberdi y Sarmiento movían desde los periódicos -El Mercurio, El Progreso- una activa campaña contra Rosas. Allí publicó Sarmiento en 1845 el

Facundo, vigoroso ensayo de interpretación histórico social del drama argentino. Pero por su proximidad de Buenos Aires y por la concurrencia de fuertes intereses extranjeros relacionados con la economía rioplatense, fue en Montevideo donde se desarrolló más intensamente la operación que debía acabar con el gobierno de Rosas. También allí había una prensa vehemente: El Nacional, El Iniciador, Comercio del Plata, este último dirigido por Flo rencio Varela. Pero, sobre todo, se procuraba allí hallar la fórmula política que permitiera la conciliación de todos los adversarios de Rosas, cuyo primer esquema esbozó Echeverría en 1846 en el Dogma socialista. En 1845 Corrientes volvió a sublevarse con el apoyo del Paraguay, cuyo comercio estrangulaba la política adoptada por Rosas para la navegación de los ríos. Su gobernador, Madariaga, fue derrotado dos veces por el de Entre Ríos, Urquiza, primero en Laguna Limpia, en 1846, y al año siguiente en Vences. Pero entre la primera y la segunda batalla se había establecido un acuerdo que Rosas vetó. Quizás entonces juzgó Urquiza insostenible el apoyo que prestaba al gobernador de Buenos Aires, cada vez más celoso del monopolio comercial porteño. Entre Ríos desarrollaba una intensa y progresista actividad agropecuaria que requería o con Europa, y sus intereses chocaban abiertamente con los de Buenos Aires. La situación se precipitó cuando Francia e Inglaterra decidieron en 1850 levantar el bloqueo del puerto bonaerense. Entonces fue el Brasil quien se inquietó ante la posibilidad del triunfo de Oribe y de que se consolidara el dominio de Rosas sobre las dos márgenes del Río de la Plata. Brasil rompió sus relaciones con la Federación y los antirrosistas hallaron un nuevo aliado. La aproximación entre el gobierno oriental y el Brasil comenzó en seguida, y Urquiza fue atraído a la coalición con la promesa de que el nuevo gobierno garantizaría la navegación internacional de los ríos. Urquiza, a su vez, logró la adhesión del gobernador de Corrientes, Virasoro, y poco después quedó concertada la alianza militar contra Rosas que permitió la formación del Ejército Grande. Ciertamente, la Federación no estaba en condiciones de afrontar esta crisis que surgía en su propio seno. El largo estancamiento provocado por la estrecha política económica de Rosas contrastaba con las inmensas posibilidades que abría la revolución industrial operada en Europa. Mientras Buenos Aires perpetuaba la economía de la carreta y el saladero, se extendían en Europa los ferrocarriles y los hilos

telegráficos y se generalizaba el uso del vapor como fuente de energía para maquinarias modernas de alta productividad: la creciente población de las ciudades requería un intenso desarrollo industrial, y éste, a su vez, un constante aprovisionamiento de materias primas. Era, pues, una extraordinaria oportunidad que se ofrecía al país, frustrada por la perseverante sumisión al pasado del viejo gobernador de Buenos Aires. Rosas, tan hábil para mantener inactivos a los indios del vasto imperio de la pampa que se había constituido hacia 1835 sobre los bordes de las grandes estancias, tan ducho en mantener sumisos a los gobernadores provincianos, tan experto en el trato con los cónsules extranjeros, había comenzado a perder su antigua flexibilidad y ahora sólo sostenía al régimen la inercia del Estado policial que había creado. Todo estaba maduro para un cambio, cada vez más fácilmente imaginable luego de las experiencias revolucionarias que había sufrido Europa en 1848. La crisis era, pues, inevitable. El 1° de mayo de 1851 el gobernador de Entre Ríos, Urquiza, aceptó, no sin ironía, la renuncia formal que Rosas presentaba cada año como encargado de las relaciones exteriores de la Federación. La corte de San Benito de Palermo se estremeció y la legislatura bonaerense declaró a Urquiza traidor y loco. Pero Rosas no acertó a moverse oportunamente y permitió que Urquiza cruzara el río Uruguay y obligara a Oribe a levantar el sitio de Montevideo. Poco después el Ejército Grande entró en campaña, cruzó Entre Ríos, invadió Santa Fe y se presentó frente a Buenos Aires. El 3 de febrero de 1852 los ejércitos de la Federación caían vencidos en Caseros y Rosas se embarcaba en una nave de guerra inglesa rumbo a Gran Bretaña. La Federación había terminado.