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10. La factibilidad política y el análisis de políticas Hoy en día los análisis participan en el proceso de elaboración de las políticas realizando actividades de presupuestacion por programas, investigación de operaciones y análisis de costoeficiencia, de costo-beneficio y de sistemas. Problemas metodológicos En la literatura se han discutido otras concepciones que han influido en la práctica del análisis de las políticas. Por ejemplo, las políticas como búsqueda del bien público, las políticas como política (politics), y las políticas como proceso social Las diferentes de estilo se reflejan no solo en el uso de los datos y los tipos de información, y en la selección de las herramientas analíticas, sino también en el significado que se asigna a términos clave como política, decisión, problema, diseño, análisis, planeación, factibilidad, implementación y evaluación. Los análisis necesitan saber más sobre el significado de estas diferencias y los cambios sutiles de sus significados para poder practicar la artesanía. La artesanía de los análisis El trabajo del analista puede describirse en términos de categorías como problema, datos, información, evidencia, herramientas y argumentos. Una razón para preferir estas categorías, en vez de las más tradicionales –objetivos, alternativas, consecuencias y elección- es que pueden hacer más fácil la comparación del análisis de políticas con las profesiones más consagradas del derecho, la medicina y la historia. Podemos examinar hasta donde se adaptan ala situaciones del análisis de políticas las normas empleadas para evaluar la calidad del trabajo profesional en las disciplinas citadas. Las políticas como teorías Entendidas como teorías Primero como la reconstrucción racional que practica el análisis a partir de una secuencia compleja de acontecimientos. Segundó desde el punto de vista los actores, como doctrinas que se desarrollan a partir de decisiones y acciones anteriores que les dan estabilidad y coherencia interna. Es evidente que, si se pretende que renga alguna utilidad, el análisis no debe seguir el camino de aquellas actividades de planeación cuyos estudios se empolvan en los estantes por haber perdido oportunidad política. Es cierto que el jefe debe estar convencido que una determinada política tiene la capacidad de superar los obstáculos que se le presenten en las partes restantes del sistema. Pero además del jefe, intervienen otras instancias, polo que habría que preguntarse, por ejemplo el analista de políticas prestaría atención a: Los aspectos políticos de la toma de decisiones públicas y de la elaboración públicas (en lugar de ignorarlos o de considerarlos condescendientemente).Esto supone analizar con gran cuidado los problemas relacionados con la factibilidad de objetivos en principio contradictorios, y con la existencia de diversos valores Un analista novato sumergido en una enorme institución, que sepa un poco acerca de ella pero que ignore lo concerniente a su entorno político, y al que se le haya encargado calcular la cantidad de automóviles que deba tener la flotilla de la institución, seguramente no tomara en consideración los factores políticos. Supongamos ahora que otro analista de políticas trabaja en la Oficina de Gestión y Presupuesto. Sabe que su función requiere de prudencia política y siente que su investigación tiene serias implicaciones políticas, pero carece de experiencia suficiente. ¿Qué debe hacer? Podría no hacer nada y dejar cargara con toda la responsabilidad. En este último caso, tendría primero que especificar cuál es el entorno político significativo del problema que quiere enfrentar su política; después, tendría que recabar y organizar la información

pertinente y por último, formular juicios políticos y elaborar estimaciones sobre la factibilidad política. Todo esto le ayudaría a diseñar políticas alternativas adecuadas. El entorno relevante: Las áreas de acción de las políticas Para cada alternativa política, el analista examina una serie de proporciones condicionales: el analista necesita contar con mecanismos para vincular sus alternativas con el entorno político relevante. Un espacio de la política es más inclusivo que un área de acción y contiene aquellos ingredientes políticos que nos permiten comprender una amplia gama de problemas, como pueden ser la salud o la educación. El espacio de la política ofrece una pista inicial respecto del entorno político, el área de acción de la política es esa parte del entorno que esta directamente ligada con el análisis de una política particular. Ciertas politicas, como por ejemplo las que implican grandes inversiones de capital, suelen cubrir periodos más prolongados que otras. Además, dentro de un periodo determinado, algunas políticas favorecen una actividad política frecuente y continua, en tanto que otras la inhiben. Por ejemplo. Las reformas fiscales profundas ocurren muy rara vez; en camino, año con año, se toman decisiones respecto al impuesto sobre los ingresos. h